TOMO3

DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO
EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

TOMO III
ANEXOS
JULIO 1999
-1-
NDICE TEMTICO
Pg.
1. CUADROS DE INDICADORES ACOGIMIENTO RESIDENCIAL............................
2. BIBLIOGRAFA.......................................................................................................
3. LEY 1/98 DE LOS DERECHOS Y LA ATENCIN AL MENOR................................
-2-
1.
CUADROS
RESIDENCIAL
DE
INDICADORES
DE
ACOGIMIENTO
La recopilacin de los datos obtenidos en la cumplimentacin de los

Protocolos sobre el acogimiento residencial y el estado de los centros de
proteccin, nos ha permitido acumular una amplia batera de informacin
que constituye la base de las tablas, grficos y apreciaciones que se
aportan a lo largo de la parte segunda sobre la medida de acogimiento
residencial. Ahora bien, en aras a la transparencia informativa y con el afn
de incrementar el sistema de informacin logrado a travs de las visitas
practicadas a los centros, hemos optado por construir, a partir de las
preguntas del Protocolo, un extenso nmero de indicadores generales sobre
el funcionamiento, el estado de los centros y la atencin de los nios
internados, que nos permitirn evaluar puntualmente de forma sistemtica
cada uno de los centros. (El Protocolo completo puede consultarse en el
Tomo I, pginas 24-32).
De este modo se han definido un total de 93 indicadores sobre la
calidad de la atencin residencial en los centros de proteccin de menores.
Los indicadores se han formulado a travs de un resumen sencillo y simple
de las preguntas del Protocolo, y se han dispuesto segn el mismo
esquema, aunque con exclusin de las preguntas sin contenido valorativo
propio. As, se han establecido, respetando el orden del Protocolo, los
siguientes apartados:
La organizacin.
El rgimen interior.
Los centros.
La salud y la educacin.
Las relaciones humanas.
Los Cuadros se presentan sistematizados por provincias; en las
ordenadas se alinean los indicadores y en las abscisas la relacin de los
centros.
En el plano vertical se relacionan para cada provincia los indicadores,
construidos a la luz del Protocolo, entre comillas se enuncia la pregunta o
preguntas que fundamentan el indicador, y en vector horizontal, en la parte
superior de cada hoja se alinean los centros. La coordenada o punto de
encuentro define la valoracin dada en sentido positivo o negativo, con la
siguiente representacin grfica:
V: afirmativo
-3-
. : negativo
: El espacio que aparece en blanco significa que no hay respuesta

o, ms concretamente, no sabe- no contesta
: El nmero entre parntesis corresponde al orden de la pregunta en

el Protocolo.
La valoracin dada, por lo comn, encierra una previa sntesis de
reduccin de los indicadores bases previstos en el Protocolo. En cada caso,
se han definido conforme a criterios de racionalidad y lgica, segn el
contenido de la materia, la importancia del elemento y la afectacin en los
derechos de los nios.
Los cuadros se presentan por provincias, mostrando un resumen de
los indicadores positivos y negativos en cada pregunta, y despus al final,
se aporta un resumen del conjunto de Andaluca.
Para facilitar el anlisis y la comparacin entre centros y provincias,
se aaden unas tablas comparativas de los indicadores segn las
valoraciones dadas en cada provincia. En estas tablas, los indicadores se
sitan verticalmente y las provincias se alinean horizontalmente; y adems
se deducen los valores generales de la Comunidad Autnoma.
En fin; con la aportacin de los cuadros y tablas pretendemos poner
en manos del lector y de la administracin la fuente de informacin que ha
nutrido el conjunto del trabajo del acogimiento residencial.
-4-
NOTA
CON OBJETO DE FACILITAR SU TRATAMIENTO Y MANIPULACIN,
LOS CUADROS DE INDICADORES ACOGIMIENTO RESIDENCIAL SE
ENCUENTRAN EN EL DOCUMENTO ADJUNTO RESUMEN.XLS (ESTE ES
UN ARCHIVO DE HOJA DE CLCULO EXCEL).
-5-
2.
BIBLIOGRAFA
Abusos sexuales a menores: lo que recuerdan de mayores.

Dirigido por Flix Lpez Snchez ; Antonio Fuertes... [et al.]
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, dl 1994
Actuacin judicial sobre la infancia en conflicto social: la tutela de menores y
su garanta.
En: I Jornadas Andaluzas de Proteccin de menores.
Sillero Fernandez de Caete, Francisco
[ Sevilla ?]: Dl 1984
Anuario de estudios de infancia : 1980 - 1990.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales. Direccin General de Proteccin
Jurdica del Menor. Centro de Estudios del Menor, dl 1993 .
La Atencin a la infancia en Andaluca
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, Direccin
General de Atencion al Nio, 1993.
Atencin a primera infancia (escuelas infantiles, casas de nios, espacios de
juego, para la infancia de 0 - 3 aos ) (1990 - 1993).
En: Indicadores de proteccin social, servicios sociales y programas de
igualdad durante el periodo 1982-1992,
Ministerio de Asuntos Sociales.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, [ 1993 ] .
Cdigo de Migraciones: nacionales en el exterior y extranjeros en Espaa.
[edicin a cargo de Jos R. Manjn Manjn y Mara Nez Gonzlez; con la
colaboracin de Pilar Sandoval Aguilar].
Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Boletn Oficial del Estado,
1997- .
Cdigo internacional de derechos humanos,
[preparada por] Carlos Corral Salvador, Juan Jos Gonzlez Rivas. Madrid:
Colex, 1997.
Condiciones para un tratamiento recuperador de adolescentes con conflicto
social en centro de internamiento.
En: I Jornadas Andaluzas de proteccin de menores,
Gil Yuste, Benito.
[Sevilla ?]: Dl 1984
-101-
Contratacin administrativa estatal y local.

Civitas,
Civitas. Madrid, 1991. 7 edicion. Biblioteca de legislacin. Serie menor
Defensor del pueblo: Informe Anual 1997 y debates en las Cortes
Generales.
Defensor del Pueblo.
[Madrid]: Congreso de los Diputados, dl 1998 .
Derecho Pblico Aragons: estudios sobre el Derecho de la Comunidad
Autonoma de Aragn.
Bar Cendon, Antonio ... [et al.] ; Embid Irujo, Antonio: direccin..
Zaragoza: Justicia de Aragn ; Ibercaja, dl 1990.
Derechos del nio : ONU, Conferencia de la Haya, Derecho Internacional
Humanitario, Consejo de Europa, Unin Europea, Organizacin de Estados
Americanos y Organizacin para la unidad africana.
Edicin preparada por Mara Isabel lvarez Vlez y Elena Calvo Blanco.
Madrid: mcgraw-hill, 1998.
El Derecho y los Servicios Sociales.
Dirigido y coordinado por Leticia Garca Villaluenga; Silvia Daz Alabart [et
al.]
Granada: Comares, dl 1997.
El desafo de ser humano: informe de la Comision Independiente sobre
Asuntos Humanitarios Internacionales = winning de human race?,
Traducido al espaol por: Julin Garca, ngel Arrivi.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, Instituto Nacional de Servicios
Sociales, 1989.
El funcionamiento de las entidades locales a traves de la jurispruencia.
Direccin de investigacin: Federico A. Castillo Blanco, Becaria: Eva M
Vicente Ortega; programa de colaboracin Universidad de Granada
(coie)-cemci.
Granada: cemci, [1997].
El Justicia de Aragn: informes especiales y estudios 1995
El Justicia de Aragn .
Zaragoza]: El Justicia de Aragn, dl 1996.
El maltrato infantil: deteccin, notificacin, investigacin y evaluacin.
-102-
Arruabarrena, Mara Ignacia, Joaqun de Paul, Barbara Torres.

Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, dl 1994.
El maltrato infantil en Andaluca.
Jess Jimnez Morago [et al.].
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Trabajo y Asuntos Sociales,
Direccin General de Atencin al Nio, 1995.
El trabajo con refugiados y solicitantes de asilo: manual para profesionales y
voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Judit Horvath-lindberg , Diana miserez.
Madrid: Cruz Roja Espaola, dl 1994.
El trabajo de grupo en la adopcin y el acogimiento familiar = groupwork in
adoption and foster care.
Triseliotis, John ; traduccin de Dias Mrquez, Orlanda.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1993.
Estadsticas bsicas de Asuntos Sociales
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, 1997.
Estadsticas bsicas de Asuntos Sociales
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, 1998.
Estudio sobre la situacin del menor en centros asistenciales y de
internamiento y recomendaciones sobre el ejercicio de las funciones
protectora y reformadora,
Defensor del Pueblo.
Madrid: Defensor del Pueblo, 1991.
Evaluacin de los casos de maltrato infantil: entrevista semiestructurada
para padres.
Torres, Barbara , Mara Ignacia Arruabarrena , Joaqun de Paul .
Explotacin y proteccin jurdica de la infancia.
Coordinacin de la edicin a cargo de Carlos Villagrasa Alcaide, organizado
por la Fundacin Internacional Olof Palme.
Rubi (Barcelona): CEDECS, 1998.
-103-
Guarda asistencial, tutela ex lege y acogimiento de menores: en la Ley

Orgnica 1/1996, de 15 de Enero, de proteccin jurdica del Menor, de
modificacin parcial del cdigo civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Iglesias Redondo, Julio Ignacio.
Barcelona: CEDECS, 1996.
Gua de Atencin a la infancia con problemas crnicos de salud.
Coordinadores: Fermn Garca Rodrguez, Amalia Surez Ramos.
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Salud, 1997.
Gua de Atencin al maltrato infantil.
Sevilla: ADIMA, 1993.
Gua de recursos sociales para el menor.
Diputacin Provincial de Mlaga, Servicios Sociales.
Mlaga: Diputacin Provincial, Servicios Sociales.
Gua para la salud infantil en Atencin Primaria.
Consejera de Salud y Servicios Sociales
[Sevilla]: Junta de Andaluca, Consejeria de Asuntos Sociales, dl 1990.
I Congreso Internacional Infancia y Sociedad. Bienestar y Derechos Sociales
de la infancia.
Coordinada y revisada por Jos Snchez Cervantes,
Ministerio de Asuntos Sociales. Madrid, 1991
Informe sobre la aplicacin de la Convencin de los derechos de la infancia.
Coordinacin de Maria Luisa Prez - Olage, Feeran Casal Aznar.
Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, dl 1996.
IV Congreso Estatal infancia maltratada: calidad y eficacia como metas.
Sevilla: Asociacion Andaluza para la defensa de la infancia y la prevencin
del maltrato (ADIMA), 1995.
Y Jornadas andaluzas de proteccin de menores
Enrique Miret Magdalena,... [et al.].
[ Sevilla ?]: Dl 1984
Jornadas de Coordinacin entre Defensores del Pueblo, VIII : Madrid, 23 y
24 de Septiembre de 1993.
Madrid: Defensor del Pueblo, 1993.
-104-
Juventud inadaptada y delincuencia juvenil: un enfoque biopsicosocial.

Prez y Prez, Dionisio , Ortz Alonso, Toms.
Madrid: Consejo Superior de Proteccin de Menores, dl 1982.
La adopcin en Andaluca : anlisis de la dinmica familiar en torno a la
adopcin y comparacin de los nios adoptados con sus compaeros
actuales, con nios semejantes a ellos en su origen y con nios
institucionalizados.
Jesus Palacios, Yolanda Snchez Sandoval, Encarna M Snchez Espinosa.
Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, Direccin
General de Atencin al Nio, 1996.
La defensa del menor
Lpez Hernndez , Gerardo Miguel.
TECNOS. Madrid, 1987
La enseanza bsica como derecho y deber en el nuevo mbito de la
LOGSE. En: proteccin jurdica del menor, pag. 221 a 236.
Jos Ortiz Mallol.
Granada: COMARES, 1997.
La generacin TV.
March Cerda, Joan Carles [et al.].
Granada: Escuela Andaluza de Salud Pblica, 1994.
La legislacin contra el maltrato infantil: anlisis crtico sobre las
posibilidades y obstculos que presenta.
Francisco Cristino Aguado.
[Huelva?]: Prometeo, dl 1992.
La proteccin de la infancia : aspectos sociales y jurdicos.
Teresa Piconto Rovales.
Zaragoza: Egido editorial, 1996.
La proteccin de los derechos del nio: en el marco de las Naciones Unidas
y el derecho constitucional espaol.
lvarez Vlez, M Isabel.
Madrid: Universidad Pontificia de Comillas, 1994.
La proteccin internacional de los derechos del nio.
Natividad Fernndez Sola.
Zaragoza: El Justicia de Aragn, dl 1994.
-105-
La situacin de los refugiados en el mundo 1993: el desafo de la proteccin.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados - ACNUR.
Madrid, Alianza editorial, 1994.
La situacin jurdica del menor en el marco de las leyes de las Comunidades
Autnomas.
Carmen Hernndez Ibaez.
Madrid: Dykinson, 1998.
Ley de atencin integral a los menores: Ley 1/1997 de 7 de Febrero.
Tenerife: Consejera de Empleo y Asuntos Sociales Gobierno de Canarias,
1997.
Los derechos de los incapaces y de los incapacitados . En: derechos de las
minoras y de los grupos diferenciados, capitulo V.
Fernndez Lpez, Juan Manuel.
Madrid: Fundacin ONCE; Escuela libre, 1994.
Los derechos de los nios. En: derechos de las minoras y de los grupos
diferenciados.
Ruz - Gimnez, Joaqun.
Madrid: Fundacion ONCE; Escuela libre, 1994.
Los derechos del nio: un compendio de instrumentos internacionales.
Beatriz Tames Pea (compiladora).
Mxico: Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1995.
Los menores vulnerables: aproximacin sociolgica a los orgenes de la
desigualdad social.
Felipe Morente Mejas.
Jan: Universidad de Jan, dl 1997.
Maltrato infantil y minusvala
Verdugo Alonso: director ; Gutirrez Bermejo, Fuertes Zurita , Elices Simn.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, Instituto Nacional de Servicios
Sociales, 1993.
Maltrato y abandono en la infancia.
Martinez Roig , Paul Ochotorena.
Barcelona: Martnez Roca, 1993.
-106-
Manual de Buena Prctica para la atencion residencial a la infancia y a la

adolescencia.
Elena Redondo Hermosa, Ramn Muoz Cano, Brbara Torres Gmez de
Cdiz Aguilera.
Federacin de asociaciones para la prevencion del maltrato infantil (fapmi),
dl 1998.
Medida de libertad vigilada, la. En: I Jornadas Andaluzas de proteccin de
menores.
Miura Biendicho, Asuncin , Garca Gmez, Elena.
El Menor emancipado
Prez de Castro, Nazareth.
Tecnos. Madrid, 1988
Menores: la experiencia espaola y sus alternativas
Andrs Ibaez, p. ... [et al.] ; preparada por Mara Rosario Duce.
Madrid: Universidad Autnoma de Madrid, 1987.
Nios con dificultades socioemocionales: instrumentos de evaluacin.
Daz - Aguado, Mara Jos , Rosario Martnez Arias.
La Obra de proteccin de menores.
Ministerio de Justicia. Consejo Superior de Proteccin de Menores.
[Madrid]: Departamento de publicaciones y documentacin del Consejo
Superior de Proteccin de Menores, 1984.
Organizacin de los servicios de proteccin y tutela de menores en
Catalua. En: I Jornadas Andaluzas de proteccin de menores.
Gimnez - Salinas Colomer, Esther.
Poblacin atendida por la obra de proteccin de menores en Andaluca al
1- VI- 83. En: I Jornadas Andaluzas de proteccin de menores.
Jimnez Gonzlez, Soledad.
[Sevilla ?]: Dl 1984.
Prevencin, atencin y seguimiento de nios en riesgo o con lesiones
establecidas.
ngeles Ruiz Extremera , Concepcin Robles Vizcaino.
Granada: Comares, 1997.
-107-
Problemas relativos a la situacin jurdico - asistencial del menor de edad.

En : VIII Jornadas de Coordinacion entre Defensores del Pueblo.
Caellas i Bacells, Anton, Sindic de Greuges de Catalunya.
Herrera Rodrguez, Pilar, Adjunta del Diputado Comun de Canarias.
En : VIII Jornadas de Coordinacin entre Defensores del Pueblo.
Conde Pumpido, Manuel, Defensor del Pueblo Andaluz.
El Proceso espaol del menor,
Lorca Navarrete, Antonio Mara.
Madrid: Dykinson, S. L., 1993.
Programas de prevencin en el propio entorno social del menor.
En: I Jornadas Andaluzas de proteccion de menores.
Proteccin a la infancia en dificultad social ( 1988 - 1992 ).
En: Indicadores de proteccin social, servicios sociales y programas de
igualdad durante el periodo 1982-1992.
Ministerio de Asuntos Sociales.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, [ 1993 ].
La Proteccin constitucional del menor y el Defensor del Pueblo.
Retuerto Buades, Margarita, Defensor del Pueblo en funciones.
Proteccin de menores y nuevos planteamientos de una poltica de
bienestar social.
En: I Jornadas Andaluzas de proteccin de menores.
Gago Bohrquez, Carmen.
Proteccin jurdica del menor.
[Eduardo Hinojosa Martnez ...[et al.]].
Granada: Comares, 1997.
-108-
Proteccin legal de incapaces.

Mercedes Heredia Puente, Cristbal Fbrega Ruiz.
Qu hacer con el menor?: Futuro del Consejo Superior de proteccin de
menores.
Miret Magdalena, Enrique.
Recopilacin de doctrina legal 1995
Consejo Consultivo de Andaluca.
[Granada]: Consejo Consultivo de Andaluca, dl 1996.
Relaciones padres - hijos,
Torres Rius, Marta ...[et al.].
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales, 1994.
Sanciones penales a los menores y a los jvenes infractores en Espaa.
Beristain, Antonio.
Situacin de los centros de la obra de proteccin de menores en Andaluca
desde un punto de vista sanitario.
Rodrguez Torronteras, Alejandro.
[Sevilla?]: Dl 1984
Sugerencias para una accin de recuperacin de adolescentes de conducta
social en Andaluca.
Revuelta Lucerga, Alberto J.
TV fbrica de mentiras: la manipulacin de nuestros hijos.
-109-
Rico Oliver, Dolores.

Madrid: Espasa Calpe, 1992.
-110-
3.
LEY 1/98 DE LOS DERECHOS Y LA ATENCIN AL
MENOR
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA
PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aparobado y yo, en nombre del
Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente
LEY DE LOS DERECHOS Y LA ATENCIN AL MENOR
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El cambio producido en las ltimas dcadas en la conciencia social
universal y fundamentalmente en el mundo occidental, en el que Espaa y
Andaluca se encuentran integradas, respecto del papel real que en la
sociedad actual debe corresponder a los menores como funcin
prcticamente exclusiva de los titulares de la patria potestad o tutela, es
decir, inmersa en la ms pura teora privatista, con actuaciones pblicas
muy limitadas y enmarcadas en la idea de beneficencia.
Tal cambio ha supuesto el entendimiento general de que los menores
de edad deben ser sujetos de los derechos que a toda persona, por el
hecho de serlo, corresponden, adems de sujetos de aquellos derechos
derivados de la especial proteccin que, por su propia dependencia de
otros, les es debida. Para ello, los poderes pblicos deben arbitrar las
medidas tendentes a que los particulares que estn obligados a ello
protejan y promuevan el efectivo ejercicio de tales derechos e, incluso,
sustituirlos en dicha funcin cuando no puedan o no sean capaces de
hacerlo, con la finalidad ltima de procurar el desarrollo integral de los
menores.
Este es el espritu que subyace en la renovada normativa del Estado
sobre los menores e, igualmente, en los acuerdos internacionales ms
recientes. As, la Constitucin Espaola establece en su artculo 39, como
uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, la proteccin
a la familia y a la infancia, obligando a los poderes pblicos a asegurar la
proteccin integral de los hijos y afirmando que los nios gozarn de la
proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos. Igual previsin se recoge en el artculo 20.4 al establecer los
lmites al ejercicio de las libertades que en dicho precepto se consagran.
Espaa ha ratificado, por instrumento de 30 de noviembre de 1990, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, que
-111-
compromete a los Estados firmantes en el cumplimiento efectivo de tales

derechos.
Esta nueva visin de los problemas del menor, subyace en las
normas anteriormente mencionadas, es la misma que llev a la aprobacin
de la Ley 11/1981, de 13 de mayo, en materia de filiacin y patria potestad,
y fundamentalmente de la Ley 21/1981, de 11 de noviembre, por la que se
modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin, la llamada Ley de Adopcin,
que, adems de sta, regula distintas formas de proteccin de menores, as
como los procedimientos y requisitos para su aplicacin. En esa Ley
destaca la primaca que se otorga al inters del menor frente a cualquier
otro inters legtimo en la adopcin de medidas protectoras, as como las
facultades que se otorgan a los organismos del Estado, Comunidades
Autnomas y Entidades Locales, a las que, con arreglo a las leyes,
corresponda en el territorio respectivo a la proteccin de menores en la
aplicacin y constitucin de los distintos instrumentos de proteccin.
A estas disposiciones legales se ha aadido la reciente Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, la cual, adems
de incidir de forma especfica en algunos de los derechos de la infancia
reconocidos en las normas internacionales, avanza en las reformas que
introdujo la citada Ley 21/1987, a la vez que clarifica algunas cuestiones
que haban quedado sin resolver en la misma.
En igual sentido, la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre
Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los
Juzgados de Menores, ha venido a concretar la aplicacin de los derechos
recogidos en la Convencin Universal para los menores sometidos a
procedimiento judicial por infraccin de normas penales, encomendando a
las entidades pblicas competentes en la materia la ejecucin de las
medidas que adopten los Juzgados de Menores.
Habida cuenta que el artculo 13, apartados 22 y 23, del Estatuto de
Autonoma otorga a nuestra Comunidad Autnoma competencia exclusiva
en materia de servicios sociales e instituciones pblicas de proteccin y
tutela de menores respetando la legislacin civil, penal y penitenciaria, a la
Administracin de la Junta de Andaluca corresponde la consideracin de
entidad pblica a la que se recomienda la proteccin de menores.
Llegados a este punto, se viene considerando necesaria por la
prctica totalidad de los sectores implicados en este campo la aprobacin
de una norma de carcter general en nuestra Comunidad Autnoma que
concrete y actualice el ejercicio de las competencias respecto de la
proteccin de los derechos de los menores, y los procedimientos necesarios
para la aplicacin de las medidas adecuadas, cuya regulacin va a estar
impregnada de los principios y concepciones a que se ha hecho referencia,
todo ello en el respeto a la legislacin del Estado y con el objetivo final de
proteger a los menores dada su vulnerabilidad, as como para el logro de un
mayor nivel de bienestar de stos en Andaluca.
-112-
La presente Ley se estructura en cuatro captulos. El primero de ellos

establece su objeto y mbito de aplicacin, los principios generales que la
inspiran y las actuaciones concretas a que se comprometen las
Administraciones Pblicas de Andaluca para la promocin y proteccin de
los derechos de los menores que se consideran de mayor importancia para
su desarrollo integral. El ttulo segundo, dedicado a la proteccin de los
menores, regula los criterios de actuacin y el mbito competencial de las
distintas entidades que intervienen en la proteccin infantil, as como las
actuaciones que la Administracin ha de llevar a efecto a tal fin. El ttulo
tercero, de la ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de
Menores, viene a precisar las actuaciones y recursos concretos que la
Administracin Autonmica de Andaluca ha de poner en prctica a tal
efecto. El cuarto y ltimo ttulo establece el rgimen sancionador de la Ley.
Por disposiciones adicionales se crea la figura del Defensor del Menor en
Andaluca; se especifica la especial vinculacin en la aplicacin de esta
norma por parte de la Unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrito a la
Comunidad Autnoma; se contempla la elaboracin del Plan Integral de la
Infancia; se crean los rganos de participacin; se establecen medidas
concretas para la investigacin y formacin; se prev la prioridad
presupuestaria en esta materia, y, por fin con esta Ley, Andaluca se
compromete con los menores de otros pases.
TITULO I
DE LOS DERECHOS DE LOS MENORES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Objeto y mbito de aplicacin
La presente Ley establece el marco jurdico de actuacin en materia
de promocin y proteccin de los derechos de los menores, as como en
relacin con la ejecucin de las medidas que sobre los mismos sean
acordadas por los Juzgados competentes en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, sin perjuicio de lo que disponga la legislacin estatal.
Artculo 2.
Proteccin de derechos.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn para que los
menores gocen en el mbito de la comunidad Autnoma de todos los
derechos y libertades que tienen recogidos por la Constitucin, la
Convencin de Derechos del Nio y dems acuerdos internacionales
ratificados por Espaa, as como el resto del ordenamiento jurdico, sin
discriminacin alguna por razn de nacimiento, nacionalidad, etnia, sexo,
-113-
deficiencia o enfermedad, religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra

condicin o circunstancia personal, familiar o social.
Artculo 3.
Principio.
En el ejercicio de las competencias en materia de promocin y
proteccin de los derechos de los menores, las actuaciones pblicas o
privadas se ajustarn a los siguientes principios rectores.
1. Primar el inters superior del menor frente a cualquier otro inters
legtimo.
2. El reconocimiento de la capacidad del menor para participar
activamente en la construccin de una sociedad ms justa, solidaria y
democrtica, as como para conocer la realidad que vive, descubrir los
problemas que ms le afectan y aportar soluciones a los mismos.
3. Los poderes pblicos de Andaluca otorgarn la proteccin y
asistencia necesarias a la familia para que pueda asumir plenamente sus
responsabilidades como grupo y medio natural para el adecuado
crecimiento y bienestar de los menores.
4. Las Administraciones Pblicas andaluzas adoptarn las medidas
necesarias para facilitar a los menores el adecuado conocimiento y ejercicio
de sus derechos, teniendo en cuenta su desarrollo y las limitaciones a su
capacidad de obrar establecidas por las leyes.
5. Se fomentarn en los menores los valores de tolerancia,
solidaridad, respeto, igualdad y, en general, los principios democrticos de
convivencia establecidos en la Constitucin.
6. Las Administraciones Pblicas de Andaluca actuarn de forma
coordinada en aras a garantizar el adecuado ejercicio de los derechos de
los menores, fomentando la colaboracin con el resto de las
Administraciones Pblicas del Estado espaol.
7. Se promovern las iniciativas sociales cuya labor suponga facilitar
las condiciones adecuadas al ejercicio de los derechos de los menores.
8. En la tutela de los derechos de los menores, especialmente en
caso de posible marginacin, se contar con la iniciativa familiar y la
colaboracin de las entidades de iniciativa social. Todo ello sin perjuicio de
una intervencin inmediata y directa de los poderes pblicos en los casos
en que la familia o el menor lo requieran.
Artculo 4.
Defensa de los derechos del menor.
-114-
Los menores, para la defensa de sus

personalmente o a travs de su representante legal:
derechos,
podrn
a) Dirigirse a las Administraciones Pblicas en demanda de la proteccin y

asistencia que precisen y solicitar de las mismas los recursos sociales
disponibles.
b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal todas aquellas situaciones y
actuaciones contra sus derechos y contra su integridad fsica y moral.
c) Presentar quejas ante el Defensor del Menor.
Las autoridades o responsables de todos los centros facilitarn al
Defensor del Menor toda la informacin que se les recabe.
-115-
CAPTULO II
DE LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LOS MENORES.
Artculo 5.
Identificacin.
1. En los centros de atencin sanitaria en los que se produzcan
nacimientos se establecer las garantas necesarias para la inequvoca
identificacin de los recin nacidos.
2. Cuando quienes se hayan obligados legalmente a promover la
inscripcin del nacimiento de un menor en el Registro Civil no la efecten,
las Administraciones Pblicas de Andaluca adoptarn las medidas
necesarias para lograr tal inscripcin.
Artculo 6.
Honor, intimidad y propia imagen.
La Administracin de la Junta de Andaluca proteger el honor, la
intimidad y la propia imagen de los menores frente a intromisiones ilegtimas
y, en particular, las que pudieran producirse a travs de los medios de
comunicacin social y sistemas informticos de uso general o cualesquiera
otros derivados de la aplicacin de nuevas tecnologas, as como todas
aquellas que se determinen reglamentariamente.
Asimismo, pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal las
intromisiones ilegtimas detectadas, sin perjuicio del ejercicio de las
acciones legales que procedan.
Artculo 7.
Informacin y publicidad.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca realizarn programas
informativos y formativos destinados especficamente a los menores,
salvaguardando el derecho a la recepcin de informacin veraz, plural y
respetuosa con los principios constitucionales, segn lo dispuesto en el
artculo 5.2 de la Ley Orgnica 1/1996.
Igualmente, fomentarn que los medios de comunicacin social en
sus difusiones para menores resalten los valores democrticos y solidarios,
con especial atencin al respeto a la propia identidad humana.
2. Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn para que en
los medios de comunicacin social no se difundan programas o publicidad
contrarios a los derechos de los menores y, en particular, se atender a que
no contengan elementos discriminatorios, sexistas, pornogrficos o de
-116-
violencia. Igual vigilancia se extender a los sistemas informticos de uso

general o cualesquiera otros derivados de la aplicacin de las nuevas
tecnologas.
3. Las Administraciones Pblicas de Andaluca promovern cuantas
acciones sean necesarias para evitar que las imgenes de los menores
aparezcan en espacios o anuncios publicitarios en los que se vulneren sus
derechos e, igualmente, impedir que su participacin en los mismos pueda
perjudicarles moral o fsicamente.
4. La publicidad en los medios de comunicacin social no perjudicar
moral o fsicamente a los menores, debiendo respetar, a tal efecto, la
legislacin especfica de la materia.
Del tiempo mximo que puedan dedicar a la publicidad los medios
televisivos, slo podr emplearse hasta un veinte por ciento para
inserciones dirigidas a los menores.
5. El lenguaje y los mensajes contenidos en la informacin y
publicidad destinada a los menores debern adaptarse a los niveles de
desarrollo de los colectivos a quienes se dirijan.
6. Para el cumplimiento y seguimiento de lo previsto en el presente
artculo, se establecer la necesaria colaboracin entre las Administraciones
Pblicas de Andaluca y los medios de comunicacin social, especialmente
en aquellos supuestos en que se produzca un grave perjuicio para la
adecuada formacin de los menores receptores de la informacin o
publicidad.
Artculo 8.
Prevencin de malos tratos y de la explotacin.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca desarrollarn
programas destinados a adoptar medidas preventivas para evitar que se
produzcan situaciones de malos tratos fsicos, psquicos o sexuales, uso y
trfico de estupefacientes, drogas txicas y sustencias psicotrpicas,
mendicidad infantil, explotacin laboral, exposicin y venta de menores o
cualquier otra circunstancia que pueda interpretarse como explotacin de
los mismos.
2. Para la deteccin y denuncia de las situaciones sealadas en el
apartado anterior, las Administraciones Pblicas de Andaluca establecern
los mecanismos de coordinacin adecuados, especialmente en los sectores
sanitarios, educativos y de servicios sociales.
3. Cuando se detecte la existencia de cualquiera de las situaciones
citadas, se proceder conforme a lo dispuesto en el ttulo siguiente.
-117-
Artculo 9.
Integracin.
1. Las Administraciones Pblicas andaluzas establecern las medidas
necesarias para facilitar la completa realizacin personal y la integracin
social y educativa de todos los menores y en especial de aquellos que por
sus especiales circunstancias fsicas, psquicas o sociales puedan ser
susceptibles de un trato discriminatorio.
En concreto, las Administraciones Pblicas andaluzas velarn por el
derecho de los menores con minusvala a que se les facilite el mayor grado
de integracin en la sociedad que permitan sus condiciones.
2. Los menores extranjeros que residan en el territorio de la
Comunidad Autnoma Andaluza podrn recibir ayudas pblicas que faciliten
su integracin social, especialmente para salvar las dificultades de idioma y
el conocimiento de los usos sociales.
Artculo 10.
Salud.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca fomentarn que los
menores reciban una adecuada educacin para la salud, promoviendo en
ellos hbitos y comportamientos que generen una ptima calidad de vida.
2. Las Administraciones Pblicas de Andaluca fomentarn que los
menores reciban una adecuada educacin para la salud, promoviendo en
ellos hbitos y comportamientos que generen una ptima calidad de vida.
3. Los menores, cuando sean atendidos en los centros sanitarios de
Andaluca, adems de todos los derechos generales, tendrn derecho a
recibir una informacin adaptada a su edad, desarrollo mental, estado
afectivo y psicolgico, con respecto al tratamiento mdico al que se les
someta.
Los padres, o tutores de los menores sern informados de los
motivos de la atencin, de la gravedad de los procesos, de las medidas
sanitarias a seguir, y tendrn derecho al acompaamiento del menor
durante el mximo tiempo posible, siempre que no afecte a la actividad
realizada por los profesionales.
Para la realizacin de cualquier intervencin que suponga un riesgo
para la vida del nio, se recabar el previo consentimiento de los padres o
tutores en los trminos establecidos en la legislacin vigente. En el caso de
negativa de los padres o tutores, primar el inters del nio.
4. Los menores tienen derecho a estar acompaados por sus padres,
tutores, guardadores u otros familiares durante su atencin en los servicios
de salud, tanto especializados como de atencin primaria.
-118-
La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de los

organismos competentes, regular la accesibilidad de padres, tutores
guardadores y familiares, estableciendo las normas de acreditacin y los
controles necesarios que garanticen este derecho.
5. Los menores de las poblaciones de riesgo socio-sanitario recibirn
una atencin preferente acorde con sus necesidades.
6. Los titulares de los servicios de salud y el personal sanitario de los
mismos estn especialmente obligados a poner en conocimiento de los
organismos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca en
materia de proteccin de menores, de la Autoridad Judicial o del Ministerio
Fiscal aquellos hechos que puedan suponer la existencia de situaciones de
desproteccin o situaciones de riesgo para los menores, as como a
colaborar con los mismos para evitar y resolver tales situaciones en inters
del menor.
7. En los centros sanitarios, tanto de Atencin Primaria como
Especializada, sobre todo en estos ltimos, y mxime cuando sea necesario
el internamiento del menor, se posibilitar la existencia de espacios
adaptados a la infancia, donde se permita el derecho al juego y se impida la
desconexin con la vida escolar y familiar de los mismos.
8. Los menores tendrn derecho a proseguir su formacin escolar
durante su permanencia en el hospital, beneficindose de los recursos
humanos y materiales que las autoridades escolares pongan a su
disposicin, en particular en el caso de una enfermedad prolongada, con la
condicin de que dicha actividad no cause perjuicio a su bienestar o no
obstaculice los tratamientos que se sigan.
9. Los menores tendrn derecho a recibir los cuidados que necesiten
en el mximo respeto a las creencias ticas, religiosas y culturales del
menor y sus progenitores, siempre y cuando stas no pongan en peligro la
vida del menor o la salud pblica, en cuyo caso se atendrn a lo dispuesto
por la autoridad y la legislacin vigente.
Artculo 11.
Educacin.
1. Los centros educativos de Andaluca, en colaboracin con las
familias de los alumnos, formarn a los menores en el conocimiento y
correcto ejercicio de sus derechos. Tal formacin, de acuerdo con la
normativa bsica estatal, ir dirigida al desarrollo de sus capacidades para
ejercer, de manera crtica y en una sociedad plural, la libertad, la tolerencia,
la solidaridad y la no discriminacin, as como para intervenir
automticamente en el proceso de desarrollo de Andaluca.
2. Ser uno de los objetivos fundamentales de la educacin el de
proporcionar a los menores una formacin integral que les permita
conformar su propia identidad, as como construir una concepcin de la
-119-
realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin moral de la

misma.
La educacin tendr un carcter compensador de las desigualdades
en origen de los menores que posibilite una efectiva igualdad de
oportunidades.
3. Los centros educativos contarn con las instalaciones docentes y
deportivas adecuadas al desarrollo integral de los menores que les
garanticen una educacin en condiciones de calidad y seguridad.
Las distintas Administraciones velarn, en el mbito de sus
competencias, por la existencia de unas instalaciones que renan los
requisitos necesarios para garantizar la educacin en dichas condiciones de
calidad y seguridad.
4. Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn por el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria en aquellas edades que se
establezcan en la legislacin educativa vigente. A tal fin, se promovern
programas especficos para prevenir y evitar el absentismo escolar.
5. Los titulares de los centros educativos y el personal de los mismos
estn especialmente obligados a poner en conocimiento de los organismos
competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de
menores, de la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal aquellos hechos
que puedan suponer la existencia de situaciones de desproteccin o riesgo
o indicio de maltrato de menores, as como colaborar con los mismos para
evitar y resolver tales situaciones en inters del menor. Del mismo modo, los
titulares de los centros educativos y el personal de los mismos debern
poner expresamente en conocimiento de los organismos y autoridades
citados en el prrafo anterior el absentismo escolar.
6. Los menores de las poblaciones y centros que estn en
situaciones de especial riesgo socio-educativo recibirn una atencin
preferente acorde con sus necesidades de educacin y atencin.
7. Las Administraciones Pblicas andaluzas asegurarn dentro del
medio educativo andaluz, el adecuado conocimiento por los menores de la
historia, cultura, costumbres y dems hechos diferenciadores de Andaluca.
8. Se promover la creacin en los centros educativos de Escuelas
de Padres, como medida de apoyo, educacin y prevencin.
Artculo 12.
Cultura, ocio, asociacionismo y participacin social de la infancia.
1. Las Administraciones Pblicas andaluzas pondrn los medios
necesarios para que los menores conozcan adecuadamente la historia y
cultura de Andaluca. Igualmente, se propiciar que los nios que
pertenezcan a una minora tnica puedan acceder al conocimiento de su
-120-
cultura e identidad propia, facilitndose el intercambio y conocimiento de las

distintas culturas.
2. Todos los menores tienen derecho a que el juego forme parte de su
actividad cotidiana como elemento esencial para su desarrollo evolutivo y
proceso de socializacin.
Las Administraciones Pblicas, a iniciativa propia o en colaboracin
con otras entidades pblicas o privadas, fomentarn la realizacin de
actividades culturales, deportivas y recretivas. A este fin, se promovern las
actuaciones urbansticas destinadas a ampliar o crear los equipamientos e
instalaciones necesarios y adecuados, en funcin de la poblacin infantil y
juvenil existente en la zona.
3. Las Administraciones Pblicas andaluzas promovern la
participacin y el asociacionismo de los menores, como elemento de
desarrollo social y democrtico de los mismos, velando para que la
pertenencia de un menor a una asociacin no propicie valores
antidemocrticos, insolidarios, xenfobos o que menoscaben un desarrollo
psicosocial saludable del mismo.
4. Las Administraciones Pblicas andaluzas promovern, a travs de
las organizaciones no gubernamentales de infancia y juventud, el apoyo de
espacios y canales de protagonismo y de participacin social de la infancia
en el mbito familiar y escolar. Para ello, emprendern acciones de
concienciacin y promocin en colaboracin con las organizaciones no
gubernamentales y las instituciones pblicas y privadas.
5. Las Administraciones Pblicas de Andaluca potenciarn el acceso
de los menores a los servicios de informacin, documentacin, bibliotecas y
dems servicios culturales pblicos.
6. En todas las actuaciones citadas, las Administraciones implicadas
favorecern la coeducacin y la integracin de los menores.
Artculo 13.
Medio ambiente.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca fomentarn el pleno
ejercicio del derecho de los menores al disfrute de un medio ambiente
saludable y no deteriorado en el territorio de la Comunidad Autnoma
Andaluza, promoviendo y adoptando para ello las adecuadas medidas para
su proteccin, conservacin y mejora.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca, para hacer eficaz una
educacin del menor de edad orientada hacia el respeto al medio ambiente,
fomentar, mediante cauces adecuados de colaboracin, el compromiso de
las distintas Administraciones Pblicas y otros sectores implicados en
Andaluca para el desarrollo de la educacin ambiental, como proceso
-121-
imprescindible en orden a la construccin de una sociedad en desarrollo

sostenible.
3. Igualmente, se promocionar que los menores conozcan y
aprendan a respetar su entorno urbano y rural.
Artculo 14.
Derecho a ser odo.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca garantizarn que el
menor que se vea incurso en un procedimiento administrativo que pueda
afectar su esfera personal, familiar o social sea odo en el mismo en la
forma legalmente establecida, sin perjuicio de recabarse su consentimiento
si fuese necesario.
2. Igualmente, las Administraciones Pblicas andaluzas promovern
que el derecho de los menores a ser odos se haga efectivo en el mbito
familiar y en los procedimientos judiciales. En cualquier caso, las
Administraciones Pblicas de Andaluca velarn para que, en la aplicacin
de este derecho, se cumplan las condiciones de discrecin, intimidad,
seguridad y ausencia de presin.
Artculo 15.
Divulgacin de derechos.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca promovern y
desarrollarn acciones encaminadas al fomento y divulgacin de los
derechos de los menores. Tambin reconocern pblicamente la labor de
aquellos medios de comunicacin, entidades o personas que ms se hayan
distinguido en la accin divulgativa de los derechos de los menores, as
como en su respeto y proteccin.
2. En conmemoracin de la aprobacin por la Asamblea General de
Naciones Unidas de la Convencin sobre Derechos del Nio de 1989, se
declara el da 20 de noviembre de cada ao como Da de la Infancia en la
Comunidad autnoma de Andaluca.
Artculo 16.
Consejo Andaluz de Asuntos de Menores.
1. Se crea por la presente Ley el Consejo Andaluz de Asuntos de
Menores como rgano consultivo y asesor de las Administraciones Pblicas
andaluzas en temas relacionados con los menores.
2. La constitucin, composicin y fundamento del Consejo Andaluz de
Asuntos de Menores se determinar reglamentariamente.
-122-
TITULO II
DE LA PROTECCIN
CAPTULO I
Artculo 17.
Concepto.
A los efectos de la presente Ley, se entiende como proteccin el
conjunto de actuaciones para la atencin de las necesidades del menor
tendentes a garantizar su desarrollo integral y a promover una vida familiar
normalizada.
Artculo 18
Competencias y colaboracin.
1. Las Corporaciones Locales de Andaluca son competentes para el
desarrollo de actuaciones de prevencin, informacin y reinsercin social en
materia de menores, as como para la deteccin de menores en situacin de
desproteccin y la intervencin en los casos que requieran actuaciones en
el propio medio. Igualmente son competentes para apreciar, intervenir y
aplicar las medidas oportunas en las situaciones de riesgo.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca es competente para la
planificacin, coordinacin y control de los servicios, actuaciones y recursos
relativos a la proteccin de los menores en la Comunidad Autnoma, as
como para el desarrollo reglamentario. Igualmente, es la entidad pblica
competente para el ejercicio de las funciones de proteccin de menores que
implican separacin del menor de su medio familiar reguladas en los
Captulos III y IV del presente Ttulo.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca y de las Corporaciones
Locales establecern los oportunos mecanismos de cooperacin para el
adecuado ejercicio de sus respectivas competencias.
4. Previa autorizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca,
podrn colaborar en funciones de guarda, mediacin, prevencin,
deteccin, informacin y promocin las entidades que estn habilitadas para
ello con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal y conforme a las
condiciones que se establezcan reglamentariamente. En cualquier caso,
sern asociaciones o fundaciones sin nimo de lucro, entre cuyos fines
figure la proteccin de menores, y debern estar inscritas en el
correspondiente registro de entidades, servicios y centros de servicios
sociales de Andaluca. Igualmente, dispondrn de la organizacin,
-123-
estructura y medios materiales necesarios en relacin a las funciones a

desarrollar.
5. Cualquier persona o entidad y, en especial, las que por razn de
su profesin o finalidad tengan noticia de la existencia de una situacin de
riesgo o desamparo de un menor, deber ponerlo en conocimiento de
cualquier autoridad, que inmediatamente lo comunicar a la Administracin
competente, Autoridad Judicial o Ministerio Fiscal. En caso de particulares,
se mantendr el anonimato del comunicante si as lo desea.
Artculo 19.
Criterios de actuacin.
1. Para el logro de los fines previstos en esta Ley, las
Administraciones Pblicas andaluzas, en el mbito de sus respectivas
competencias y respetando la primaca del inters superior del menor, se
regirn por los siguientes criterios de actuacin:
a) Se fomentarn las medidas preventivas a fin de evitar situaciones de
desproteccin y riesgo para los menores.
b) Se procurar la permanencia del menor en su propio entorno familiar.
c) Cuando las circunstancias del menor aconsejen su salida del grupo
familiar propio, se actuar de forma prioritaria a travs de medidas de
alternativa familiar.
d) Cuando no sea posible la permanencia del menor en su propia familia o
en otra familia alternativa, proceder su acogida en un centro de proteccin,
con carcter provisional y por el perodo ms breve posible.
e) Se promovern medidas tendentes a la reinsercin familiar del menor,
siempre que sea posible.
f) Se potenciar el desarrollo de programas de formacin profesional e
insercin laboral de los menores sometidos a medidas de proteccin, con el
fin de facilitar su plena autonoma e integracin social al llegar a su mayora
de edad.
2. Cualquiera que sea la medida protectora que se adopte, se
procurar que los hermanos se confen a una misma institucin o persona.
3. Con el fin de garantizar la objetividad e imparcialidad en su
actuacin protectora, las Administraciones Pblicas de Andaluca adoptarn
las oportunas medidas de forma colegiada e interdisciplinar.
CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
-124-
Artculo 20.
Medidas de prevencin y de apoyo a la familia.
1. Se promovern planes integrales dirigidos a la promocin de la
infancia y a la prevencin de las situaciones de riesgo.
2. Las medidas de apoyo a la familia podrn ser de carcter tcnico y
econmico.
3. El apoyo tcnico consistir en intervenciones de carcter social y
teraputico en favor del menor y su propia familia y tender a la prevencin
de situaciones de desarraigo familiar, as como a la reinsercin del menor
en ella.
4. El apoyo econmico a las familias que carezcan de recursos
suficientes se concretar a travs de ayudas econmicas de carcter
preventivo y temporal para la atencin de las necesidades bsicas de los
menores de ellas dependientes.
5. Se desarrollarn programas de integracin social del menor con
dificultades especiales, dirigidos a procurar la eliminacin de aquellas
barreras fsicas y de comunicacin que les impidan su propio desarrollo
personal y su integracin educativa y social.
6. Se promovern programas de informacin y sensibilizacin sobre
el menor y sus problemticas particulares, incentivando la colaboracin
ciudadana en la denuncia de posibles situaciones o circunstancias que
pongan en peligro la integridad del menor o de su desarrollo personal.
7. Se desarrollarn programas formativos de garanta social dirigidos
a ofrecer a los adolescentes alternativas a situaciones de rechazo del
sistema escolar ordinario, fracaso y absentismo, proporcionndoles una
formacin profesional que favorezca una prxima incorporacin laboral.
8. Las medidas anteriormente mencionadas se llevarn a la prctica
con la colaboracin y de forma coordinada con los Servicios Sociales
Comunitarios correspondientes.
Artculo 21.
Medidas de prevencin ante instituciones pblicas y privadas.
1. Con el fin de prevenir el maltrato institucional, las Administraciones
Pblicas de Andaluca velarn para que las distintas instituciones con
competencia en materia de menores, ya sean stas pblicas o privadas, no
reproduzcan situaciones y procesos innecesarios y desfavorables para el
menor, especficamente en sectores como instituciones o centros de
-125-
servicios sociales, salud, educacin, Administracin de Justicia, medios de

comunicacin, o cualquier otro de naturaleza anloga.
2. Si se tuvieren indicios de que tales situaciones existieran en
cualquier mbito, la Administracin Pblica iniciar la investigacin
correspondiente y procurar los cauces necesarios para su esclarecimiento
y asuncin de responsabilidades.
Artculo 22.
Situaciones de riesgo.
1. Se considerarn situaciones de riesgo aqullas en las que existan
carencias o dificultades en la atencin de las necesidades bsicas que los
menores precisan para su correcto desarrollo fsico, psquico y social, y, que
no requieran su separacin del medio familiar.
2. La apreciacin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y
puesta en marcha de un proyecto de intervencin social individual y
temporalizado que, en todo caso, deber recoger las actuaciones y recursos
necesarios para su eliminacin.
CAPTULO III
DEL DESAMPARO, LA TUTELA Y LA GUARDA.
Artculo 23.
Desamparo y tutela.
1. Corresponde a la Junta de Andaluca, a travs de la Consejera
competente, asumir la tutela de los menores desamparados que residan o
se encuentren transitoriamente en el territorio de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, sin perjuicio de las competencias que sobre estos ltimos
pudiesen tener otras Administraciones Pblicas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 172.1 del Cdigo Civill, se
considerarn situaciones de desamparo, que apreciar en todo caso la
autoridad administrativa competente, las siguientes:
a) El abandono voluntario del menor por parte de su familia.
b) Ausencia de escolarizacin habitual del menor.
c) La existencia de malos tratos fsicos o psquicos o de abusos sexuales
por parte de las personas de la unidad familiar o de terceros con
consentimiento de stas.
d) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra
explotacin econmica del menor de anloga naturaleza.
-126-
e) La drogadiccin o el alcoholismo habitual del menor con el

consentimiento o la tolerancia de los padres o guardadores.
f) El trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el
normal ejercicio de la patria potestad o la guarda.
g) Drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y,
en especial, de los padres, tutores o guardadores del menor, siempre que
incida gravemente en el desarrollo y bienestar del menor.
h) La convivencia en un entorno socio-familiar que deteriore gravemente la
integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad.
i) La falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de
guarda o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en
su situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor.
2. El rgano competente de la Administracin de la Junta de
Andaluca que tenga conocimiento de una situacin de posible desamparo
de un menor indicar expediente de proteccin, sin perjuicio de la adopcin
de las medidas inmediatas de atencin que el menor requiera.
3. La resolucin del expediente determinar lo procedente sobre la
situacin legal de desamparo y el ejercicio de la guarda, expresando la
posibilidad de plantear la oposicin a la misma ante la jurisdiccin
competente por parte de los interesados.
Dicha resolucin, que ser ejecutada con arreglo a lo dispuesto en
las leyes, se comunicar al Ministerio Fiscal y ser notificada a los
interesados.
4. Se promover la posibilidad de que sea el propio menor quien
ponga de manifiesto su situacin, bien a la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca o a los Servicios Sociales Municipales.
Artculo 24.
Guarda administrativa.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca asumir y ejercer
solamente la guarda cuando quienes tienen potestad sobre el menor lo
soliciten, justificando no poder atenderlo por enfermedad u otras
circunstancias graves, o cuando as lo acuerde el Juez en los casos en que
legalmente proceda.
2. Cuando quienes tienen la patria potestad o tutela soliciten de la
Administracin de la Junta de Andaluca que asuma la sola guarda del
menor, se formar expediente con arreglo a lo previsto en el artculo
procedente y conforme a lo dispuesto en el artculo 172.2 del Cdigo Civil.
La resolucin que recaiga aceptar o denegar la solicitud, pudiendo, en
-127-
este ltimo caso, constatar la situacin legal del desamparo si se dan las
circunstancias para ello.
El procedimiento y requisito para la solicitud de la guarda
administrativa se determinar reglamentariamente.
3. Quienes teniendo la patria potestad o tutela del menor, solicitaran
la guarda administrativa recibirn informacin completa de todo el proceso,
derechos y obligaciones para evitar situaciones de desinformacin.
Artculo 25.
Registro de Tutela y Guardas de Andaluca.
1. Se constituir un Registro de Tutela y Guardas de Andaluca, que
ser nico para toda Andaluca.
2. El Registro de Tutela y Guardas de Andaluca tendr su sede en la
Consejera competente en materia de proteccin de menores, existiendo
una oficina de este Registro en cada una de las Delegaciones Provinciales
de esta Consejera para facilitar la inscripcin de todos los menores, una
vez adoptada la medida.
3. La organizacin y funcionamiento de este Registro, as como el
modo de formalizacin de solicitudes y el procedimiento a seguir en cada
acto de inscripcin en el mismo, se determinarn reglamentariamente.
CAPTULO IV
DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR, LA ADOPCIN Y EL ACOGIMIENTO
RESIDENCIAL EN CENTRO DE PROTECCIN.
SECCIN 1
Del Acogimiento Familiar.
Artculo 26.
Contenido.
1. Cuando las circunstancias del menor lo aconsejen, se promover
su acogimiento familiar hasta que pueda reintegrarse en su familia de
origen, o reinsertarse en su medio social una vez alcanzada su mayora de
edad, su emancipacin, o bien hasta que pueda ser adoptado. Los
acogedores podrn recibir una compensacin econmica en las condiciones
que reglamentariamente se determine.
2. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento
familiar se practicarn con la conveniente reserva. A fin de que la familia de
origen no reconozca a los acogedores, se mantendr la obligada reserva
-128-
sobre los datos que permitan su identificacin, a excepcin del acogimiento

familiar simple y siempre que no resulte perjudicial para el menor.
Artculo 27.
Principios de actuacin.
La aplicacin de esta medida por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca se regir por los siguientes principios:
a) Prioridad en su utilizacin sobre la medida de alojamiento del menor en
centros.
b) Evitar, en lo posible, la separacin de hermanos y procurar su
acogimiento por una misma persona o familia.
c) Favorecer la permanencia del menor en su propio ambiente, procurando
que el acogimiento se produzca en su familia extensa, salvo que no resulte
aconsejable en orden al inters primordial del menor.
Artculo 28.
Acogimiento familiar administrativo y judicial.
1. El acogimiento familiar administrativo ser formalizado por la
Administracin de la Junta de Andaluca, con el contenido y los
consentimientos legalmente establecidos, con independencia de que sta
tenga o no la tutela o la guarda del menor.
2. En los casos en los que el acogimiento familiar deba ser declarado
judicialmente, la Administracin de la Junta de Andaluca formular
propuesta ante el rgano jurisdiccional correspondiente. No obstante, la
Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar un acogimiento
familiar provisional que subsistir hasta tanto se produzca resolucin judicial
y que se formalizar con el mismo contenido que se prev en el apartado
anterior de este artculo y de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Civil.
Artculo 29.
Modalidades.
1. El acogimiento familiar se constituir segn su finalidad, con el
carcter de simple, permanente o preadoptivo, de conformidad con lo que
establece el Cdigo Civil.
la
2. Cuando se considere beneficioso para el menor la modificacin en

modelidad del acogimiento familiar, ser necesario promover
-129-
conjuntamente el cese del preexistente y la constitucin de un nuevo

acogimiento familiar.
SECCIN 2
De la adopcin
Artculo 30.
Propuesta de adopcin.
En los casos que proceda, la Administracin de la Junta de Andaluca
formular la propuesta previa de adopcin de acuerdo con los requisitos y
procedimientos establecidos en el Cdigo Civil y Ley de Enjuiciamiento
Civil.
Artculo 31.
Criterios.
Sin perjuicio de los requisitos exigidos legalmente, sern criterios
para proponer la adopcin los siguientes:
a) Que la adopcin atienda al inters preferente del menor.
b) Que de la informacin recabada se prevea la imposibilidad de
reintegracin adecuada del menor en su familia natural.
c) Que se haya producido previamente un perodo de acogimiento familiar
del menor con los adoptantes, que garantice una plena integracin familiar.
d) Que se constate la conformidad del adoptado mayor de 12 aos y se
valore su opinin si fuere menor de esa edad pero tuviera suficiente juicio.
e) Que exista constancia de que los padres prestarn su asentimiento a la
adopcin, salvo que estuvieren imposibilitados o no sea necesario el mismo
en los supuestos legalmente establecidos.
SECCIN 3
De los acogedores y adoptantes.
Artculo 32.
Informacin y solicitudes.
1. Quienes soliciten de la Administracin de la Junta de Andaluca el
acogimiento familiar o la adopcin de un menor, tienen derecho a recibir
informacin general sobre el procedimiento, las caractersticas de los
menores y los criterios de idoneidad y seleccin.
-130-
2. Los requisitos y forma de las solicitudes de acogimiento y

adopcin, ya sean de carcter nacional o internacional, se determinarn
reglamentariamente.
Artculo 33.
Declaracin de idoneidad.
1. Quienes soliciten a la Administracin de la Junta de Andaluca el
acogimiento familiar o la adopcin de un menor debern someterse a un
proceso de valoracin de idoneidad, en base a los criterios biolgicos y
psicosociales que se establezcan reglamentariamente y sin perjuicio de los
requisitos legalmente establecidos. La Administracin de la Junta de
Andaluca dictar resolucin sobre su idoneidad, que ser notificada al
solicitante.
2. La declaracin de idoneidad en ningn caso supondr el derecho a
acoger o adoptar a un menor y otorgar exclusivamente el derecho a
integrar el registro administrativo que corresponda.
Artculo 34.
Registro de Solicitantes de Acogimiento y Adopcin.
1. Se constituir un Registro de Solicitantes de Acogimiento y
Adopcin de Andaluca, que ser nico para toda la Comunidad Autnoma.
2. El Registro de Solicitantes de Acogimiento y Adopcin de
Andaluca tendr su sede en la Consejera competente en materia de
proteccin de menores, existiendo una oficina de este Registro en cada una
de las Delegaciones Provinciales de esta Consejera para facilitar la
inscripcin de todas aquellas familias idneas para el acogimiento familiar
simple o permanente y para la adopcin.
3. La organizacin y funcionamiento de este Registro, as como el
modo de formacin de solicitudes y el procedimiento a seguir en cada acto
de inscripcin en el mismo se determinarn reglamentariamente.
Artculo 35.
Seleccin.
1. Ante la existencia de un menor susceptible de ser acogido o
adoptado, la Administracin de la Junta de Andaluca seleccionar la
persona o personas que se consideren ms adecuadas de entre las que
formen el registro de acogedores o el de adoptantes.
2. Los criterios de seleccin se establecern reglamentariamente
atendiendo a la actitud que resulte de la declaracin de idoneidad, la
-131-
relacin y composicin familiar y aquellas otras condiciones que se

determinen teniendo en cuenta, primordialmente, el superior inters del
menor.
SECCIN 4
Del internamiento en centro de proteccin.
Artculo 36.
El acogimiento residencial.
1. El acogimiento residencial de un menor en centro de proteccin se
establecer por resolucin de la Administracin de la Junta de Andaluca o
por decisin judicial.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca acordar el
acogimiento residencial cuando no sea posible o aconsejable aplicar otra
medida protectora y por el perodo ms breve posible.
3. La guarda del menor acogido en un centro de proteccin ser
ejercida por el director del mismo, bajo la vigilancia de la Administracin de
la Junta de Andaluca y la superior del Ministerio Fiscal.
4. La medida de acogimiento residencial podr ser complementada
con la estancia del menor con familias colaboradoras durante fines de
semana y perodos vacacionales.
5. Los cambios de centro de proteccin debern acordarse por
resolucin motivada, previa audiencia del menor si hubiere cumplido los
doce aos. Dicha resolucin ser notificada a los padre o tutores y
comunicada inmediatamente al Ministerio Fiscal.
Artculo 37.
Los centros de proteccin.
1. Los centros de proteccin de menores, en cuanto a su
organizacin y funcionamiento, se regirn por las disposiciones
establecidas por la Administracin de la Junta de Andaluca. Su regulacin
deber ajustarse a los principios inspiradores de esta Ley; en cualquier
caso, debern poseer las siguientes caractersticas:
a) Poseern un reglamento de funcionamiento interno democrtico.
b) Tendern a un modelo de dimensiones reducidas.
c) Cada menor residente deber contar con un proyecto socio-educativo
que persiga su pleno desarrollo fsico, psicolgico y social.
-132-
d) En concreto, se deber potenciar la preparacin escolar y ocupacional de

los menores, al objeto de facilitar, en lo posible su insercin laboral.
2. Al menos, durante el ao siguiente a la salida de los menores de
un centro de proteccin, la administracin de la Junta de Andaluca
efectuar un seguimiento de aquellos al objeto de comprobar que su
integracin socio-laboral sea correcta, aplicando la ayuda tcnica necesaria.
3. Para llevar a efecto lo sealado en el punto anterior, la
Administracin de la Junta de Andaluca podr recabar la colaboracin de
los Servicios sociales Comunitarios gestionados por las entidades locales,
as como de cualesquiera otros organismos e instituciones pblicas o
privadas que se consideren convenientes, los cuales vendrn obligados a
prestarla.
Artculo 38.
Menores con deficiencias o discapacidades.
El acogimiento residencial de menores con graves deficiencias o
discapacidades fsicas o psquicas, o alteraciones psiquitricas, que estn
sujetos a amparo, se llevar a efecto en centros especficos, en los que se
garantizar un adecuado nivel de prestaciones asistenciales, de acuerdo
con sus necesidades.
Artculo 39.
Menores toxicmanos.
El acogimiento residencial de los menores toxicmanos sujetos a
amparo tendr lugar en centros especficos, en los que se garantizarn la
asistencia y tratamiento especfico que demande su situacin.
CAPTULO V
DE LOS MENORES EN CONFLICTO SOCIAL.
Artculo 40.
Concepto y situaciones.
Se considerarn menores en conflicto social a los efectos de la
presente Ley, aqullos que por situacin de grave inadaptacin pudiesen
encontrarse en riesgo de causar perjuicios a s mismos o a otros.
2. La actuacin de la Administracin Autonmica en esta materia
habr de tener como finalidad principal el desarrollo de acciones
preventivas, as como la integracin social de estos menores a travs de un
-133-
tratamiento educativo individualizado y preferentemente en su entorno

sociocomunitario.
CAPTULO VI
DEL SEGUIMIENTO, MODIFICACIN Y CESE DE LAS MEDIDAS.
Artculo 41.
Seguimiento.
1. Sin perjuicio de las funciones que conforme a lo previsto en el
presente ttulo puedan corresponderles, compete a las Administraciones
Pblicas de Andaluca la responsabilidad en el seguimiento de las medidas
por ellas adoptadas para la proteccin de los menores, as como de los
recursos necesarios para la adecuada aplicacin de tales medidas durante
la vigencia de las mismas. En el caso de la adopcin, el apoyo necesario
por parte de la administracin competente podr continuar con posterioridad
a su constitucin.
2. En el seguimiento, la administracin competente podr recabar la
colaboracin de otras administraciones, as como de cualesquiera otros
organismos o instituciones pblicos o privados que se consideren
convenientes, los cuales vendrn obligados a prestarla siempre que resulte
posible, en funcin de las atribuciones del rgano requerido.
3. Las medidas de intervencin en lo que a menores se refiere, sean
cuales fueren, de iniciacin, seguimiento, modificacin o cese de las
mismas, se llevarn a cabo siempre de forma coordinada entre las distintas
administraciones implicadas. Se velar especialmente porque exista
continuidad y coincidencia entre las mismas.
Artculo 42.
Modificacin y cese.
Cuando, como consecuencia del seguimiento a que se refiere el
artculo anterior, se constate que han variado o desaparecido las
condiciones sociofamiliares del menor que dieron lugar a la correspondiente
accin o medida protectora, la Administracin Pblica competente deber
modificarla o dejarla sin efecto, mediante resolucin motivada, salvo que la
misma tenga carcter judicial, en cuyo caso se presentar la oportuna
propuesta ante el rgano judicial competente.
TITULO III
DE LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS JUECES
DE MENORES
-134-
CAPTULO I
Artculo 43.
Concepto y competencia.
1. Corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca la
ejecucin de las medidas adoptadas por los Juzgados competentes en
relacin a los menores a quienes se impute la comisin de un hecho
tipificado como delito o falta en las leyes penales.
2. Igualmente le corresponde la ejecucin de las medidas protectoras,
eductivas, formativas que por los Juzgados de Menores se adopten
respecto de aquellos a que se refiere el apartado anterior. Tales medidas se
llevarn a cabo conforme a lo dispuesto en el ttulo II de esta Ley, sin
perjuicio de las condiciones que establezca la resolucin judicial.
Artculo 44.
Medios de ejecucin.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr establecer con
las Corporaciones Locales los mecanismos de colaboracin que resulten
convenientes para facilitar la ejecucin de las medidas judiciales; La
Administracin de la Junta de Andaluca se reservar, en todo caso, la
direccin y control.
2. Podrn suscribirse contratos o convenios con entidades privadas
para la prestacin de determinados servicios en la ejecucin de las medidas
judiciales. La Administracin de la Junta de Andaluca, adems de las
funciones de direccin y control, ejercer todas aquellas que impliquen el
ejercicio de autoridad.
Artculo 45.
Criterios de actuacin.
1. Las autoridades administrativas velarn por la correcta ejecucin
de las medidas acordadas por la Autoridad Judicial, atendiendo al inters
del menor y en el marco de los derechos reconocidos por la legislacin
vigente.
2. La Administracin Autnoma prestar su colaboracin a la
Autoridad Judicial cuando sta lo requiera.
3. Todos los medios que la Administracin Autonmica ponga al
servicio de la ejecucin de las medidas acordadas por los Juzgados
-135-
competentes estarn orientados a las finalidades primordiales de su

reeducacin e integracin en el medio familiar y social, a travs de una
atencin individualizada e integral.
CAPTULO II
DE LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS ALTERNATIVAS AL
INTERNAMIENTO.
Artculo 46.
Libertad vigilada.
1. Sin perjuicio del contenido de la resolucin judicial, en la ejecucin
de la medida de libertad vigilada, se prestar una atencin individualizada e
integral al menor, incidiendo tanto en su medio social como familiar. A este
fin, se elaborar un proyecto de intervencin individualizada del menor.
2. La atencin a las necesidades generales del menor se realizar a
travs de los recursos ordinarios de la comunidad en que est inserto.
Artculo 47.
El acogimiento por otra persona o ncleo familiar.
1. Cuando la resolucin judicial establezca la medida de acogimiento
por otra persona o ncleo familiar, la Administracin de la Junta de
Andaluca, salvo que la resolucin establezca otra cosa, efectuar la
seleccin de los acogedores conforme a lo previsto en el artculo 33 de la
presente Ley.
2. El acogimiento se mantendr por el tiempo que fije la resolucin
judicial. Si transcurrido este plazo el menor y la familia manifestaran su
voluntad de continuarlo, se estar a lo previsto en el ttulo anterior.
Artculo 48.
Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca desarrollar, por si
misma o en colaboracin con las Corporaciones Locales y las entidades
privadas, programas que permitan la disponibilidad por parte de los
Juzgados de Menores de actividades en inters de la comunidad en nmero
y variedad suficientes.
2. Las actividades que se ofrezcan estarn orientadas a la
reeducacin, autorresponsabilizacin y formacin de los menores, as como
-136-
a producir un beneficio social perceptible por el menor, debiendo estudiar la

idoneidad de la actividad a realizar con la tipologa del hecho cometido.
3. La ejecucin de la medida no interferir en la actividad escolar de
los menores y no supondr relacin laboral alguna.
Artculo 49.
Tratamiento
teraputico.
ambulatorio
ingreso
en
un centro
de
carcter
La Administracin de la Junta de Andaluca prestar la asistencia

sanitaria y educativa que requieran las necesidades del menor a travs de
programas especficos o de los dispositivos sanitarios, sociales y educativos
comunes, manteniendo en todo caso las funciones de control de su
aplicacin y de comunicacin con la Autoridad Judicial que dispuso la
medida.
El ingreso en un centro de carcter teraputico se realizar en
aquellos centros residenciales que ofrecen tratamiento especializado de
carcter educativo y sanitario a travs de la red ordinaria, tales como
comunidades teraputicas, centro de da, unidades hospitalarias y cuantos
recursos se habiliten para ello.
CAPTULO III
DEL INGRESO O INTERNAMIENTO EN CENTROS DE MENORES.
Artculo 50.
El ingreso o internamiento.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca ejecutar la resolucin
judicial de ingreso o internamiento en centro en funcin de la medida
decretada.
2. Cualesquiera que fuese el rgimen acordado, se realizarn
funciones educativas y pedaggicas dirigidas a la reeducacin de los
menores para facilitar su evolucin personal e integracin social y laboral,
que se plasmar en proyectos socioeducativos individuales, adaptados a las
caractersticas psicolgicas y sociales de cada menor ingresado.
Artculo 51.
Rgimen y tipologa de los centros.
1. Los centros de menores a que se refiere este ttulo se regirn, en
cuanto a su organizacin y funcionamiento, por las disposiciones
-137-
establecidas por la Administracin de la Junta de Andaluca. Su regulacin

deber ajustarse a los principios inspiradores de esta Ley.
2. Asimismo, estos centros tendern a un modelo de dimensiones
reducidas y a desarrollar proyectos socioeducativos adecuados a los fines
de reinsercin.
3. Los centros sern de rgimen abierto, semiabierto o cerrado. En un
mismo centro podrn existir unidades diferenciadas para la recepcin
inmediata y cualquiera de los regmenes mencionados.
4. En estos centros se ejecutarn igualmente las medidas de
internamiento de fines de semana.
CAPTULO IV
DEL SEGUIMIENTO, MODIFICACIN Y CESE DE LAS MEDIDAS.
Artculo 52.
Seguimiento.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca llevar un seguimiento
continuado de la ejecucin de las medidas acordadas judicialmente,
cualesquiera que sea el centro, institucin o persona que la desarrolle.
2. Asimismo mantendr una adecuada comunicacin con la Autoridad
Judicial que dispuso la medida, y le facilitar con la periodicidad que sta
establezca la informacin que se obtenga en este seguimiento. Dicha
informacin ser proporcionada igualmente al Ministerio Fiscal, al
representante legal del menor y al mismo menor cuando lo soliciten, y, en
ltimo caso, siempre que convenga al inters del menor y a su derecho a
ser odo.
Artculo 53.
Modificacin y cese.
Sin perjuicio de las modificaciones que acuerde el Juez de Menores,
cuando a consecuencia del seguimiento a que se refiere el artculo anterior,
se constate que han variado o desaparecido las condiciones del menor que
justificaban la medida, la Administracin de la Junta de Andaluca elaborar
una propuesta motivada de modificacin o extincin de la misma que se
remitir al Ministerio Fiscal.
TITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
-138-
CAPTULO I
INFRACCIONES
Artculo 1.
Infracciones administrativas y sujetos responsables.
1. Se considerarn infracciones administrativas a la presente Ley las
acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en el presente Ttulo, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden en que se
pueda incurrir.
2. Sern sujetos responsables de las infracciones administrativas las
personas fsicas o jurdicas a las que sean imputables las acciones u
omisiones tipificadas como tales en la presente Ley.
Artculo 55.
Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves las siguientes acciones y omisiones
siempre que no deban ser calificadas como graves o muy graves con
arreglo a lo dispuesto en los artculos 56 y 57 de la presente Ley:
a) No facilitar por parte de los titulares de los Centros o Servicios, el
tratamiento y la atencin que acordes con la finalidad de los mismos,
corresponden a las necesidades de los menores.
b) Todas aquellas acciones u omisiones que supongan un incumplimiento de
la normativa sobre autorizacin, registro, actualizacin de datos,
acreditacin e inspeccin y funcionamiento de las entidades, servicios y
centros que tengan como finalidad la atencin a los menores.
c) No gestionarse por parte de los padres, tutores o guardadores plaza
escolar para un menor en perodo de escolarizacin obligatoria.
d) No procurar los padres, tutores o guardadores de menores en perodo de
escolarizacin obligatoria, que stos asistan al centro escolar, disponiendo
de plaza y sin causa que lo justifique.
e) Todas aquellas acciones u omisiones que supongan una lesin o
desconocimiento de los derechos de los menores reconocidos en la
presente Ley.
Artculo 57.
Infracciones graves.
-139-
Constituyen infracciones graves, las acciones y omisiones siguientes,

siempre que no deban ser calificadas como muy graves con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 57 de la presente Ley:
a) La omisin de ms de dos infracciones leves en el plazo de un ao.
b) Las acciones y omisiones previstas en las letras a), b), c) y e) del artculo
anterior cuando de ellas se deriven perjuicios graves para los menores.
c) No dar cuenta a la Entidad Pblica, Autoridad Judicial o Ministerio Fiscal
de la posible situacin de riesgo o desamparo en que pudiera encontrarse
un menor, por parte de aquellas personas que por su cargo, profesin o
funcin deban tener un especial conocimiento de ello.
d) Incumplir las resoluciones dictadas por la Entidad Pblica en el ejercicio
de sus competencias.
e) No poner inmediatamente a disposicin de la autoridad, o en su caso de
su familia, al menor que se encuentre abandonado, extraviado o fugado de
su hogar.
f) Incumplir el deber de confidencialidad y sigilo respecto a los datos
personales de los menores, por parte de los profesionales que intervengan
en su proteccin.
g) Difundir o utiliar por parte de los medios de comunicacin social la
identidad o imagen de los menores cuando ello suponga una intromisin
ilegtima en su intimidad, honra o reputacin o sea contrario a sus intereses,
aun cuando medie su consentimiento o el de sus representantes legales.
h) El exceso en las medidas correctoras a los nios y nias sometidos a
medidas judiciales o la limitacin de sus derechos ms all de lo establecido
en las propias decisiones judiciales o en las normas que regulen el
funcionamiento interno de los Centros e Instituciones en los que se
encuentren aqullos, efectuadas por los responsables, los trabajadores o
los colaboradores de los centros o instituciones.
i) Recibir a un menor ajeno a la familia de las personas con la intencin de
su futura adopcin, sin la intervencin del rgano competente de la Entidad
Pblica.
j) Impedir la asistencia al centro escolar de un menor en perodo de
escolarizacin obligatoria, disponiendo de plaza y sin causa que lo
justifique, por parte de los padres, tutores y guardadores.
k) Proceder a la apertura, cierre o iniciar el funcionamiento de un servicio o
centro de atencin a menores sin haber obtenido previamente la
autorizacin administrativa pertinente.
-140-
l) Impedir, obstruir o dificultar de cualquier modo las funciones de inspeccin

y control de los centros o servicios de atencin a menores, tanto por parte
de los titulares de los mismos como del personal a su servicio.
ll) La intervencin en funciones de mediacin para el acogimiento familiar y
para la adopcin internacional sin estar acreditado o habilitado para ello.
m) Todas aquellas acciones u omisiones no contempladas en los apartados
anteriores, que supongan un incumplimiento de las normas sobre
autorizacin, registro, acreditacin, inspeccin y funcionamiento de las
entidades, servicios y centros que tengan como finalidad la atencin a los
menores, siempre que impliquen una conducta de carcter doloso o sean
materialmente daosas para los menores o destinatarios de aqullos.
n) Amparar o ejercer prcticas lucrativas en centros o servicios de atencin
a menores definidos como sin nimo de lucro, por parte de los titulares de
los mismos o del personal a su servicio.
) La percepcin por las entidades colaboradoras que acten en rgimen de
concierto con la Administracin de la Junta de Andaluca de cantidades no
autorizadas como contraprestacin por los servicios de atencin a los
menores o a sus familias.
o) Aplicar las ayudas y subvenciones recibidas a destinos o finalidades
distintas de aqullas que justificaron su concesin.
p) El incumplimiento por el centro o personal sanitario de la obligacin de
identificar al recin nacido, de acuerdo con lo establecido en el artculo 5 de
la presente Ley.
Artculo 57.
Infracciones muy graves.
Constituyen infracciones muy graves:
a) La comisin de ms de dos infracciones graves en el plazo de un ao.
b) Las acciones y omisiones previstas en el artculo anterior, cuando de
ellas se deriven daos o perjuicios de reparacin imposible o difcil para los
derechos del menor.
c) La infraccin grave tipificada en la letra y) del artculo anterior habiendo
mediado precio o engao, o con peligro manifiesto para la integridad fsica
o psquica del menor.
d) La infraccin grave tipificada en la letra ll) del artculo anterior habiendo
mediado precio o engao, o con peligro manifiesto para la integridad fsica o
psquica del menor.
-141-
Artculo 58.
De la precisin de las infracciones.
Las infracciones tipificadas en la presente Ley prescribirn a los tres
aos las leves, a los cinco las graves y a los siete aos las muy graves,
contados desde la fecha en que la infraccin se hubiere cometido.
CAPTULO II
SANCIONES.
Artculo 59.
Sanciones.
Las infracciones establecidas en la presente Ley sern sancionadas
de la forma siguiente:
a) Infracciones leves: Amonestacin por escrito o multa de hasta 500.000
pesetas.
b) Infracciones graves: Multas desde 500.001 pesetas hasta 5.000.000
pesetas.
c) Infracciones muy graves: Multas desde 5.000.001 pesetas hasta
100.000.000 pesetas.
Artculo 60.
Otras sanciones.
Con independencia de las multas que puedan imponerse conforme al
artculo anterior, en los supuestos de faltas graves o muy graves, y en
funcin de las circunstancias que concurran en la infraccin, podrn
imponerse las siguientes sanciones accesorias:
a) Cierre total o parcial del centro de proteccin hasta un ao, las graves, y
cierre total o parcial de hasta dos aos o definitivo, las muy graves.
b) Prohibicin de financiacin pblica por un tiempo de hasta cinco aos.
c) Inhabilitacin para el desarrollo de funciones y actividades similares o
para el ejercicio de cargos de carcter anlogo hasta un plazo de cinco
aos.
Artculo 61.
Graduacin de las sanciones.
-142-
En la graduacin de las sanciones se deber guardar la debida

adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicada, considerndose adems los siguientes criterios:
a) Relevancia o trascendencia social de la infraccin.
b) Existencia de intencionalidad del autor.
c) La reincidencia por la comisin en el plazo de un ao de otra infraccin
de la misma naturaleza cuando as se haya declarado por resolucin firme.
Artculo 62.
Publicidad de las sanciones.
1. En el caso de infracciones graves o muy graves el rgano
competente podr acordar en la resolucin del expediente sancionador, por
razones de ejemplaridad, la publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca de las sanciones impuestas una vez haya adquirido firmeza.
2. Dicha publicacin debe dar referencia de los nombres, apellidos,
denominacin o razn social de los sujetos responsables as como de la
clase y naturaleza de las infracciones.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Artculo 63.
Medidas cautelares.
1. El rgano competente para resolver, podr adoptar en cualquier
momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin el
procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las
exigencias de los intereses generales. En todo caso habrn de adoptarse
las medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica y moral del
menor.
2. Las medidas cautelares debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan
garantizar en cada supuesto concreto.
Artculo 64.
Relacin con la jurisdiccin penal y civil.
-143-
1. Cuando el rgano competente para incoar el procedimiento

sancionador tuviera indicios de que el hecho pudiera constituir tambin una
infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional
competente, abstenindose de proseguir el procedimiento, una vez incoado,
hasta tanto no exista un procedimiento judicial.
2. Cuando el mencionado rgano tuviera conocimiento, una vez
incoado el procedimiento sancionador, de la existencia de diligencias
penales con identidad de hechos, sujetos y fndamento, se abstendr,
asimismo, de proseguir el procedimiento hasta que exista pronunciamiento
judicial.
3. Si una vez resuelto el procedimiento sancionador se derivasen
responsabilidades administrativas para los padres, tutores o guardadores,
se pondr en conocimiento de la Fiscala de Menores por si pudieran
deducirse responsabilidades civiles.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Defensor del Menor.
Se establece la figura del Defensor del Menor de Andaluca como
Adjunto al Defensor del Pueblo Andaluz.
A estos efectos el apartado 1 del artculo 8 de la Ley 9/1983, de 1 de
diciembre, del Defensor del Pueblo andaluz, queda redactado como sigue:
1. El Defensor del Pueblo Andaluz estar auxiliado por tres adjuntos
en los que podr delegar sus funciones y entre los que designar al que
ejerza las correspondientes al Defensor del Menor de Andaluca.
Segunda. Cuerpo Nacional de Polica.
La Unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad
Autnoma de Andaluca recibir formacin especfica sobre cuestiones
relacionadas con menores y velar por el cumplimiento de lo previsto en la
presente Ley y colaborar en la ejecucin de los actos que la Administracin
de la Junta de Andaluca dicte en aplicacin de la misma.
Tercera. Plan Integral de Infancia.
En el plazo mximo de un ao a partir de la promulgacin de la
presente Ley, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprobar el
Plan Integral de la Infancia, que concretar las actuaciones a desarrollar por
las distintas Administraciones Pblicas en Andaluca para el efectivo
ejercicio de los derechos de los menores, con especial incidencia respecto
de aqullos que presentan mayores necesidades.
-144-
Cuarta. Desarrollo reglamentario.

Todos los reglamentos necesarios para el desarrollo de la presente
Ley, sern aprobados por el Consejo de Gobierno en el plazo mximo de un
ao, a contar desde la fecha de entrada en vigor de la misma.
Quinta. rganos de participacin.
Se crean el Consejo Regional y los Consejos Provinciales de la
Infancia, como rganos colegiados de participacin y coordinacin de las
instituciones pblicas y privadas, incluidas las integradas por menores para
el asesoramiento, planificacin y seguimiento de la aplicacin de los
derechos infantiles. Reglamentariamente se determinarn sus fines,
composicin y rgimen de funcionamiento.
Sexta. Investigacin y formacin.
1. Se crea el Observatorio de la Infancia en Andaluca, para el
desarrollo de actuaciones de investigacin, estudio y anlisis tcnico de las
materias relacionadas con los derechos y la atencin a los menores. Su
composicin, objetivos y rgimen de funcionamiento sern establecidos por
norma reglamentaria.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca desarrollar programas
de formacin sobre derechos y atencin a los menores, destinados a
aquellos colectivos directamente implicados en funciones relacionadas con
esta materia. Igualmente, colaborar con otras Administraciones Pblicas y,
en especial, con los rganos de la Administracin de Justicia y Ministerio
Fiscal, para la formacin del personal de las mismas.
Sptima. Prioridad presupuestaria.
La Comunidad Autnoma de Andaluca contemplar entre sus
prioridades presupuestarias las actuaciones encaminadas a hacer efectivo
el goce de sus derechos por parte de los menores en Andaluca.
Igualmente, promover que el resto de las Administraciones Pblicas
asuman tal prioridad presupuestaria.
Octava. Menores extranjeros.
1. El Consejo de Gobierno incluir, en sus actuaciones de
cooperacin al desarrollo, acciones dirigidas al fomento, mejora y respeto
de los derechos de la infancia en los Estados destinatarios de las
correspondientes ayudas.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca, en colaboracin con la
Administracin del Estado, procurar la adecuada atencin e integracin
social de los menores extranjeros que se encuentren en situacin de riesgo
o desamparo, durante el tiempo que stos permanezcan en nuestra
Comunidad Autnoma, respetando en todo momento su cultura y
procurando la Reinsercin social en su medio familiar y social siempre que
-145-
ello sea posible. A tal fin se promover el establecimiento de programas de

cooperacin y coordinacin necesarios con los Estados de origen de los
menores.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca facilitar la adopcin de
menores en el extranjero por personas residentes en Andaluca de
conformidad con los principios y normas recogidos en los convenios
internacionales suscritos por el Estado espaol.
4. De igual forma la Administracin de la Junta de Andaluca
promover la colaboracin con la Administracin del Estado para que el
acogimiento familiar o residencial de menores extranjeros en Andaluca, ya
sea de forma individual o mediante programas colectivos, se autorice y
desarrolle conforme a los fines y requisitos establecidos en la regulacin
reglamentaria espaola sobre extranjera.
Novena. Multas.
1. Las cantidades percibidas por la Administracin de la Junta de
Andaluca en conceptos de multas derivadas de la aplicacin del rgimen
sancionador previsto en esta Ley, se destinarn a engrosar los
presupuestos de gastos destinados a programas de atencin al menor.
2. Las cuantas de las multas recogidas en el artculo 59 sern
revisadas peridicamente por Decreto del Consejo de Gobierno, de
conformidad con las variaciones que experimente el ndice de Precios al
Consumo o el indicador que lo sustituya, referido a la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Queda derogado el Decreto 281/1988, de 13 de septiembre, as como
cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en
la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.
Segunda. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 20 de abril de 1998
-146-
Manuel Chaves Gonzlez

Presidente de la Junta de Andaluca.
-147-

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DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO

EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

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Rico Oliver, Dolores.

compromete a los Estados firmantes en el cumplimiento efectivo de tales

La presente Ley se estructura en cuatro captulos. El primero de ellos

deficiencia o enfermedad, religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra

Los menores, para la defensa de sus

a) Dirigirse a las Administraciones Pblicas en demanda de la proteccin y

violencia. Igual vigilancia se extender a los sistemas informticos de uso

La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de los

realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin moral de la

cultura e identidad propia, facilitndose el intercambio y conocimiento de las

imprescindible en orden a la construccin de una sociedad en desarrollo

estructura y medios materiales necesarios en relacin a las funciones a

servicios sociales, salud, educacin, Administracin de Justicia, medios de

e) La drogadiccin o el alcoholismo habitual del menor con el

sobre los datos que permitan su identificacin, a excepcin del acogimiento

2. Cuando se considere beneficioso para el menor la modificacin en

conjuntamente el cese del preexistente y la constitucin de un nuevo

2. Los requisitos y forma de las solicitudes de acogimiento y

relacin y composicin familiar y aquellas otras condiciones que se

d) En concreto, se deber potenciar la preparacin escolar y ocupacional de

tratamiento educativo individualizado y preferentemente en su entorno

competentes estarn orientados a las finalidades primordiales de su

a producir un beneficio social perceptible por el menor, debiendo estudiar la

La Administracin de la Junta de Andaluca prestar la asistencia

establecidas por la Administracin de la Junta de Andaluca. Su regulacin

Constituyen infracciones graves, las acciones y omisiones siguientes,

l) Impedir, obstruir o dificultar de cualquier modo las funciones de inspeccin

En la graduacin de las sanciones se deber guardar la debida

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