Elementos constitutivos del Gobierno Municipal.

1-

El territorio: Cada Municipio tiene un territorio delimitado.

Territorialmente podemos clasificar los Municipios en Municipio
partido, Municipio Ciudad y Municipio Distrito.

Municipio Partido: Se distingue por tener mayor parte del

territorio rural. Mendoza y Buenos Aires mantienen la figura de
municipio partido.

Municipio Ciudad: Se distingue por tener mayor parte el

territorio urbano o que cuentan con servicios pblicos. La
mayor parte de las constituciones provinciales se inclinan por
este modelo y por la categorizacin de los municipios segn la
cantidad de habitantes. Una de las ventajas de este sistema es
la inmediatez de la prestacin de servicios y en la satisfaccin
de las necesidades locales.

Municipio Distrito: Este modelo es un intermedio entre

municipio ciudad y municipio partido.
2La poblacin: Cada municipio tiene una poblacin
determinada. Segn la cantidad de habitantes podemos
distinguir entre Municipio de Primer Categora, de Segunda
Categora, de Tercera Categora y Comunas.

Municipios de Primera Categora, de Segunda

Categora y de Tercer Categora: En los municipios de
primera categora se reconocen mayores grados de autonoma,
o sea, los centros ms poblados poseen plena autonoma en
los mbitos institucional, poltica, administrativa, econmica y
financiera. En los municipios de segunda y tercera categora se
observa la ausencia del aspecto institucional, o sea, no dictan
su propia carta.

Comunas: En Crdoba se utiliza el trmino "comuna" en

vez de las categoras.
3El poder: Lo referente al poder est centrado en la
autonoma poltica del municipio, es decir, la facultad de elegir
a sus autoridades y de regirse por ellas. La estructura del
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

gobierno municipal est compuesta por un rgano ejecutivo y

otro deliberativo (Mendoza). En algunas constituciones solo se
respeta esta divisin en los municipios de primera categora. La
eleccin de las autoridades es directa y la duracin de estos es
de 4 aos.
/**

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

I.-

MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto de
Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente
o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas legales y las
competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de garanta;
brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la
ejecucin de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.
En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias y/o
desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan
repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las deficiencias
existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.
Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las Municipalidades Provinciales y
Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales econmicos y financieros as como reflejar con
mucha transparencia los resultados de la Gestin Municipal.
1.1

ANTECEDENTES

Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones la organizacin,
reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios pblicos de su responsabilidad las como la
planificacin del desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las
crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El desarrollo de estas funciones requieren de
financiamiento, es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el
grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.
1.2

LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que
emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica
y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos
como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar
(autonormarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

otra institucin.
La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para hacer cumplir todos
los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturaleza de Ley
material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las
Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo
Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en
la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se
manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en
segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la
Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones
delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes especiales como la
Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de un
distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.
El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin, el
territorio y la organizacin local.
El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de
fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida por tres
elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que tanto
alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dicho mandato, est
sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por
tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia
el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se
permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales
ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la gestin del
desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y
cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual o
colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al
bienestar de todos.

1.3

ORGANIZACIN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN

Esta conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la
Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder muy fuerte frente
al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje
de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto
dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y
el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.

Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,

tasas, arbitrios, derechos y licencias.

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en las
leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer
servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el
Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo

Plan de Desarrollo Institucional

Rgimen de organizacin interior de la municipalidad

Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Desarrollo Rural

Sistema de Gestin Ambiental Local

El reglamento de concejo municipal

Proyectos de Ley de su competencia

El presupuesto anual y sus modificaciones

El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.

7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o
terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as
como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a
sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo Municipal.
Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas
representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan
proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre
asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los
asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de Educacin Cultura y Deportes,
la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter temporal, como por
ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulacin, se
convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de Concejo.
Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de produccin
normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una licencia con goce de
haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
Atribuciones
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da

Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.

Fiscalizar la gestin municipal.

Integrar comisiones ordinarias y especiales.

Obligaciones

Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.

Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus
funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos
de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
1.4

REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.
Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
1.5

ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras internas,
agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones
especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante una administracin
eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn u homogneo. Ello se debe
a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad
experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo
rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las distintas funciones y reas se
ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos
la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal la atencin de las
necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de
Municipalidades y normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las
funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que
permita proveer una optima prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad para hacer frente
al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad de definir los
grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los responsables de ejecutar
los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los Objetivos y Metas a
implementarse.
Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas de desarrollo de la
municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.
RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los rganos encargados de la
participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines especficos, de los rganos de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilizacin de
los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la Municipalidad, encargado de
la representacin y defensa de los intereses y derechos de la institucin.
RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y polticas emanadas por los
rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos en los asuntos de
su competencia.
RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los
dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios, actividades, proyectos y
obras pblicas en beneficio de la comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen competencias por delegacin de
la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de derecho pblico que
ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos territoriales y funcionales.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

1.6

DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por las normas que
regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben contar son los
siguientes
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo de Gestin que
completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza,
finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de Gestin Institucional que
contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando
la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines
y objetivos institucionales.
Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida durante el ao
de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a travs del Presupuesto Institucional. Las plazas
es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios
especficos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin
presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las Funciones Especificas a
nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones generales
Establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de
Personal.
Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un documento descriptivo y de sistematizacin
normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones.
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento unificado que contiene toda la
informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.
1.7

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y uniformidad a la
Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin Pblica, son los siguientes:
A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica del Estado
respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y
tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en
cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el
personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas
al servicio del Estado.
B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y
conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del sector pblico.
C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos.
E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro
de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos
del Sector Pblico.
F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos
de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos
que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen
la defensa jurdica del Estado.
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local,
regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los
Procuradores Pblicos.
I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados
e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repblica, pues maneja
recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la recaudacin, obtencin o captacin
de dinero que forman parte del tesoro nacional.
1.9

CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de bienes,
derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

10

Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para el
ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento
de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios
personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los
que pueda contar un municipio para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales.
Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son bienes de dominio
pblico los bienes comunales.
Bienes de dominio pblico
La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la titularidad
(pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y un rgimen
jurdico especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:

Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes,
canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin sean de la competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general,
edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas, hospitales, albergues,
cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en
general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos
o administrativos.

Bienes comunales
Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les corresponde al municipio y el
aprovechamiento a los vecinos.
Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estn
destinados a uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos
para el erario de la Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o artstica de la
entidad; las patentes de invencin, etc.
1.10

OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES

Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos que
les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y
derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y
derechos de la entidad.
Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:
1.
2.

Inmuebles
Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

11

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Vehculos
Terrenos
Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
Semovientes (animales)
Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o
cumplida cierta condicin)
Bienes de dominio pblico.

/****

RGANOS DE PARTICIPACIN

rganos de Concertacin y coordinacin

La coordinacin y concertacin son trminos que utiliza la Ley
Orgnica de municipalidades, a travs de los cuales se busca
incorporar en la gestin los mecanismos que promuevan la
participacin, el dilogo y la bsqueda de consensos entre las
autoridades, las instituciones pblicas y la poblacin organizada para
fortalecer la democracia local.
LOS CONSEJOS DE COORDINACIN LOCAL
Son instancias de coordinacin y concertacin de la Municipalidad
reguladas por la nueva Ley Orgnica de Municipalidades. Estn
integrados por las autoridades municipales y por representantes de
la sociedad civil local. Funcionan tanto a nivel distrital como
provincial. Tienen como objetivo buscar una mejor articulacin y
coordinacin entre autoridades y representantes de la sociedad.
Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es
un rgano de toma de decisiones. Sin embargo, sus acuerdos, en
tanto se adoptan de manera concertada, deben generar
compromisos y acciones desde la Municipalidad y desde la misma
sociedad civil a fin de fortalecer el gobierno local.
1) MECANISMO DE ELECCIN DE REPRESENTANTES
Los representantes de las organizaciones sociales son elegidos por
un perodo de 2 aos, entre los delegados que hayan sido
acreditados de las organizaciones de nivel provincial o distrital segn
el caso, siempre y cuando acrediten personera jurdica, 3 aos de
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

12

actividad institucional comprobada y estn inscritos en el registro

que cada municipalidad abre para tal efecto.
Cabe agregar que una misma organizacin no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
2) COMPOSICIN
CCL Provincial

CCL Distrital

Est integrado por el alcalde,

quien lo preside, los regidores, los
alcaldes de centros poblados y por
Esta integrado por el alcalde
los representantes de las
provincial, quien lo preside, los
organizaciones sociales, cuyo
regidores, los alcaldes distritales,
nmero de integrantes es el 40%
y los representantes de las
de la suma de Alcalde, regidores y
organizaciones sociales, cuyo
alcaldes de centros poblados. Por
nmero de integrantes es el 40%
ejemplo, si en un distrito hay 1
del nmero de las autoridades
alcalde 5 regidores y 4 alcaldes de
municipales, por ejemplo, si la
centro poblado, el nmero de
suma de alcalde provincial,
representantes de las
regidores provinciales y alcaldes
organizaciones ser de 4. En
distritales es de 25, entonces
Municipalidades en donde la suma
habrn 10 representantes de las
de alcalde y regidores sea de 6 y
organizaciones sociales.
no hay centros poblados el
nmero de representantes de las
organizaciones sociales ser de 2.
3) FUNCIONES
CCL provincial
1. Coordinar y Concertar el
Plan de Desarrollo Provincial
concertado y el presupuesto
participativo provincial.
2. Proponer prioridades en
inversiones de
infraestructura de nivel
regional.
3. Proponer proyectos de
cofinanciacin de obras de
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

CCL distrital
1. Coordinar y concertar el Plan
de Desarrollo Distrital y el
presupuesto participativo.
2. Proponer proyectos de
inversin y de servicios
pblicos locales.
3. Proponer convenios de
cooperacin distrital para la
prestacin de servicios
13

CCL provincial
infraestructura y de
servicios pblicos locales.
4. Promover la formacin de
fondos de inversin para
estimular la inversin
privada y el desarrollo
econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue el
Concejo Municipal

CCL distrital
pblicos.
4. Promover la formacin de
fondos de inversin para
estimular la inversin
privada y el desarrollo
econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue el
Concejo Municipal

Como se habr podido observar Los CCLs no cuentan con mayores

atribuciones, sin embargo, la autoridad municipal en tanto
mandataria de la ciudadana, tiene la responsabilidad de gobernar
incorporando las propuestas y necesidades de la poblacin a la cual
representa, en ese sentido el CCL se convierte en un rgano de gran
importancia para articular la municipalidad con la comunidad.
4) INSTALACIN Y SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento del CCL, se requiere que asistan
la mitad ms uno de sus integrantes. La asistencia de los alcaldes es
obligatoria e indelegable.
El CCL debe reunirse ordinariamente 2 veces al ao. Cuando se trata
de un CCL provincial, una de las reuniones ordinarias debe estar
dedicada a integrar los Planes de Desarrollo Distrital concertados y
proponer el Plan de Desarrollo concertado provincialy el Presupuesto
Participativo. Cuando se trata de un CCL distrital, una de las sesiones
debe realizarse para concertar y proponer el Plan de Desarrollo Local
concertado y el Presupuesto participativo.
Junta de Delegados Vecinales y Comunales
Es un rgano de coordinacin integrado por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales y organizaciones sociales en
general, que estn organizadas principalmente como Juntas
Vecinales para promover el desarrollo local y la participacin vecinal.
Su participacin es regulada por la municipalidad, siendo presidida
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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por el primer regidor de la municipalidad o por el alcalde cuando

asiste a sus reuniones.
Se rene 4 veces al ao en forma ordinaria y extraordinariamente
cada vez que la convoque el primer regidor o el 25% de sus
miembros.
El delegado vecinal
Para ser delegado vecinal comunal y participar de la Junta de
Delegados Vecinales comunales se requiere ser elegido por los
vecinos a los que representa, asumiendo sus funciones por el
perodo de 1 ao. Los delegados velan por el cumplimiento de los
acuerdos que se adopten.
Son sus funciones principales:
Concertar y proponer prioridades de gasto de inversin dentro
del distrito y los centros poblados
Proponer polticas de salubridad
Apoyar la seguridad ciudadana
Apoyar la mejora de los servicios pblicos y la ejecucin de
obras.
Fiscalizar la ejecucin de los Planes de desarrollo Municipal.
Las dems que le delegue el Concejo Municipal.
Podemos observar que el CCL y la Junta de Delegados Vecinales
Comunales desempean funciones similares, por tanto es necesario
que las autoridades municipales y las organizaciones sociales
encuentren mecanismos que diseen un mejor proceso de gestin
concertada.
/***

RGANOS CONSULTIVOS Y DE
COORDINACIN
Comisiones de Regidores
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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Las Comisiones de Regidores son instancias de deliberacin

sobre los asuntos que le son sometidos por el Concejo
Municipal o la Alcalda a fin de proponer las normas y
acuerdos que debe aprobar el Concejo en los asuntos de su
competencia funcional fijados en el correspondiente
Reglamento Interno del Concejo.
Corresponde a las Comisiones de Regidores, efectuar
estudios, formular propuestas de polticas pblicas locales y
de reglamentos, emitiendo los respectivos dictmenes a ser
sometidos ante el Concejo Municipal, cautelando que las
decisiones a adoptarse cumplan con las normas
constitucionales, legales y municipales vigentes.

El Consejo de Coordinacin Local

Provincial CCLP
El Consejo de Coordinacin Local Provincial CCLP es un
rgano de coordinacin y concertacin de la Municipalidad
en su relacin con las organizaciones de base de la
provincia. Est presidido por el Alcalde Provincial, quien
puede delegar su funcin en el Teniente Alcalde, los
regidores de la provincia, los Alcaldes Distritales de la
jurisdiccin provincial de Bagua y por los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, las asociaciones, las organizaciones
de productores, los gremios empresariales, los
profesionales, las universidades, las juntas vecinales y
cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial,
con las funciones y atribuciones fijadas en la Ley Orgnica
de Municipalidades.

La Junta de Delegados Vecinales

Comunales
La Junta de Delegados Vecinales Comunales es el rgano de
coordinacin conformada por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran la provincia y
que estn organizadas principalmente como juntas
vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades

nativas respetando su autonoma y evitando cualquier
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los
vecinos que representan a las organizaciones sociales de la
Provincia de Bagua, que promueven el desarrollo local y la
participacin vecinal. Su participacin se encuentra
regulada de conformidad con el Artculo 197 de la
Constitucin Poltica del Estado. La Junta de Delegados
Vecinales Comunales apoya permanentemente las acciones
del desarrollo local, los servicios pblicos locales y de
gestin municipal, presentando proyectos y
recomendaciones para un buen gobierno local.

Consejo Provincial de la Juventud

El Consejo Provincial de la Juventud es un rgano de
coordinacin local, encargado de promover, coordinar,
conducir y articular los procesos de integracin,
colaboracin, concertacin y participacin de los jvenes
de la Provincia de Bagua, con nfasis en el cultivo de los
valores ticos y morales y bajo los principios de solidaridad,
respeto y responsabilidad; en tal razn, recepciona, evala,
formula y propone polticas e iniciativas orientadas a la
promocin y desarrollo integral de la juventud. Este Consejo
est presidido por el Alcalde Provincial o por el regidor que
determine y, por los representantes de las organizaciones
juveniles y de las organizaciones e instituciones pblicas y
privadas involucradas en los procesos antes sealados.

Comit Provincial de Defensa Civil

El Comit Provincial de Defensa Civil es el rgano de
Coordinacin local encargado de planificar, organizar,
dirigir, supervisar y ejecutar las actividades y programas
relacionados con la Defensa Civil en el mbito provincial,
con el fin de proteger a la poblacin, sus bienes y el medio
ambiente de las emergencias o desastres, dentro de la
jurisdiccin de la Provincia. El Comit Provincial de Defensa
Civil se rige por las disposiciones de la Ley del Sistema
Nacional de Defensa Civil y su Reglamento.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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Comit Provincial de Seguridad

Ciudadana
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es un rgano
de coordinacin y participacin que tiene como atribucin,
formular los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en la provincia de Bagua, en concordancia con
las polticas emanadas del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana; asimismo, le corresponde dictar directivas,
difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana
y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.

Comit de Administracin del Programa

del Vaso de Leche PVL
El Comit del Programa del Vaso de Leche es un rgano de
Coordinacin y est integrado por el Alcalde quien lo
preside, un funcionario municipal, un representante del
Ministerio de Salud, un representante de la Asociacin de
Productores Agropecuarios de la jurisdiccin acreditado por
el Ministerio de Agricultura y tres representantes de la
Organizacin del Programa del Vaso de Leche, elegidos
democrticamente por sus bases de acuerdo a los
estatutos de su organizacin. Corresponde al Programa del
Vaso de Leche, proponer polticas municipales sobre su
administracin,cautelar la calidad y distribucin de los
alimentos entre los beneficiarios, velar por el adecuado uso
de los recursos asignados yproponer actividades de
capacitacin y educacin nutricional entre los usuarios del
Programa.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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