Monografia Constitucional

UNIVERSIDAD SEOR DE SIPAN
ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO
FACULTAD DE DERECHO
DOCENTE
ASIGNATURA
:TEORIA DEL ESTADO Y CONSTITUCIONAL
TEMA
GONZALES HERRERA JESUS MANUEL
:MONOGRFIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
ALUMNOS
:
HINOSTROZA GARCIA ENRIQUE
LLATAS DIAS LAURA
YAIPEN SALDAA KARELI
GOICOCHEA URIARTE MERCI
VEGA ZAVALETA MARILIN
SECCION
:D
CICLO
: II ciclo
PIMENTEL 13 DE NOVIEMBRE DEL 2012
INDICE
Presentacin___________________________________________________
Marco Terico__________________________________________________
Las Cortes Interamericana Y Europea De Derechos Humanos En Perspectiva Comparada:
Introduccin____________________________________________________
Concepto
___________________________________________________
Mara Carmelina Londoo ______________________________________

Carcter De derechos Humanos___________________________________
I. International Law 95______________________________________
Ii. Los Sistemas Interamericano Y Europeo De Derechos Humanos______
Iii. Las Cortes I Interamericana Y Europea De Derechos Humanos _________
Vi. L A Jerarqua De Los Tratados De Derechos Humanos _________________
Introduccin_________________________________________
La Cosa Juzgada Nacional Y El Acceso A La Jurisdiccin Interamericana De Los Derechos
Humanos. _________________________________________
La Cosa Juzgada Nacional, Como Cuestin Prejudicial, En Materia De Derechos Humanos
La Obligacin De Los Estados Partes. _______________________________
El Deber De Los Estados Partes De Respetar Y Garantizar Los Derechos Humanos. 2.4. El
Respeto Y Garanta De Los Derechos Humanos Es Un Fundamento Ideolgico Desde Los
Orgenes Del Estado Constitucional
Moderno.____________________________________________
La Corte Interamericana.________________________________________
Competencia Contenciosa.___________________________________________
Competencia Consultiva. ____________________________________________
El Cumplimiento Y La Ejecucin De Las Sentencias De La Corte Interamericana.
Algunos Casos De Conflicto En El Cumplimiento De Las Sentencias Dictadas Por La Corte
Interamericana De Los Derechos Humanos.
Trinidad Y Tobago: El Primer Caso De Rebelda. ______________________________
Per Y La Inejecutabilidad De La Sentencia De La Corte Interamericana En El Caso Loayza

Tamayo.
Per Y La Inejecutabilidad De La Sentencia De La Corte Interamericana En El Caso Castillo
Petruzzi
Panam Y La Objecin A La Supervisin De La Corte Sobre El Cumplimiento De Sus
Sentencias: Caso Baena, Ricardo Y Otros.
____________________________________________________
bibliografa ______________________________________
Lincografia_______________________________________
PRESENTACION
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el

reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos
han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y
que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas
entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta
su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro
de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la
mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE
DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren,
por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
4
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados

Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
MARCO TEORICO
Habitualmente, se definen como inherentes a la persona, irrevocables,

inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Por definicin, el concepto de
derechos humanos es universal (para todos los seres humanos) e igualitario, as
como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta,
raza, pueblo, grupo o clase social determinados.6 Segn la concepcin sus
naturalista tradicional, son adems atemporales e independientes de los contextos
sociales e histricos.
La doctrina ha realizado un importante esfuerzo por clasificar y sistematizar los
derechos humanos. Normalmente se dividen en dos categoras: derechos
positivos y derechos negativos. Los derechos negativos, como el derecho a
la intimidad o a no sufrir tortura, se definen exclusivamente en trminos de
obligaciones ajenas de no injerencia; los derechos positivos, por el contrario,
imponen a otros agentes, tradicionalmente aunque ya no de manera exclusiva
el Estado, la realizacin de determinadas actividades positivas. 9 Otra clasificacin
muy extendida es la que ordena los derechos humanos en tres o ms
generaciones, atendiendo por lo general al momento histrico en que se produjo o
produce su reivindicacin.
LAS CORTES INTERAMERICANA Y EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS EN

PERSPECTIVA COMPARADA
1 INTRODUCCION
Como un gran logro del derecho internacional moderno, los sistemas
interamericano y europeo para la proteccin de los derechos humanos, han
implementado mecanismos subsidiarios de garanta con el objeto de remediar
situaciones irregulares que comprometen derechos humanos en el plano nacional.
La Corte Interamericana y el Tribunal Europeo, como los rganos jurisdiccionales
por excelencia de cada sistema, han desempeado un papel prioritario en la
consolidacin de los mismos. Sin embargo, aunque ambos sistemas comparten la
Abogada de la Universidad de La Sabana, posgrado en derecho constitucional de
la Universidad de Salamanca (Espaa), LLM (Master of Laws) de la Universidad
de Queensland (Australia) con nfasis en derecho internacional y comparado en la
Universidad Marquette (Wisconsin, Estados Unidos de Amrica). Profesora de
derecho internacional y derechos humanos de la Universidad de La Sabana.
Londoo Lzaro, Mara Carmelina (Autor). Las cortes interamericana y europea

de derechos humanos en perspectiva comparada. Colombia: Red International
Law: Revista colombiana de derecho, 2009. p 89.
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CONCEPTO:
I
E L DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los lamentables sucesos histricos que presenci la humanidad a
principios y mediados del siglo pasado, marcaron para el derecho
internacional el nacimiento de lo que hoy podemos entender es una
nueva rama del derecho, a la que se ha denominado el derecho
internacional de los derechos humanos DIDH (International Human
Light Lam). Dentro de todo el mbito de cobertura del derecho
internacional, el DIDH es probablemente una de esas reas en las
cuales se pueden evidenciar, actualmente, un mayor nmero de
tendencias hacia la evolucin y el progreso, situacin quiz paradjica,
pues los contenidos de esta rama especfica estn referidos de manera
directa a la proteccin de la persona humana en tanto ser digno,
fundamento de todo orden jurdico, cuestin que debera estar lejana de
ser una innovacin para, ms bien, ser entendida como presupuesto del
mismo sistema jurdico internacional.

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CARCTER DE DERECHOS HUMANOS:
INTERNATIONAL LAW explcita la fuerza vinculante de unos mnimos universales

de proteccin a la persona humana, superando as la tradicional dicotoma
positivista de derecho nacional versus derecho internacional, gracias a la cual el
individuo, sbdito de un determinado Estado, quedaba completamente ligado a
ste en cuanto a sus derechos y deberes de acuerdo a lo prescrito en el orden
nacional particular, mientras que el derecho internacional estaba, casi
exclusivamente, referido a la regulacin de las relaciones interestatales.
As pues, el denominado novedoso derecho internacional de los derechos
humanos, no es ms que el esfuerzo comn de las naciones civilizadas por
reconocer expresamente al individuo, antiguo sbdito bajo el imperio del poder
estatal, como un verdadero sujeto protegido por el derecho internacional,
expresin jurdica conforme con el principio que indica que es la persona humana
el fundamento ltimo de todo derecho. A pesar de esta verdad, los atributos
inherentes a la persona humana que tienen expresin jurdica reconocida como
derechos humanos, derechos naturales o derechos fundamentales, han sido en
innumerables oportunidades desconocidos y atropellados a nivel nacional e
internacional. De manera pues, que si bien los derechos humanos no son una
creacin prodigiosa de mediados del siglo pasado, s es apropiado sealar que, en
cuanto objeto de regulacin que interesa al derecho internacional, los mecanismos
institucionalizados de proteccin supranacional son relativamente recientes. En
consecuencia, con el advenimiento del nuevo derecho internacional de los
derechos humanos, las regiones, y particularmente los estados europeos y
americanos, siguiendo los lineamientos que al interior de la Organizacin de
Naciones Unidas ONU se estaban cristalizando, pretendieron dar acogida
efectiva a las nuevas tendencias protectoras de la dignidad humana, instaurando a
partir de reglas convencionales lo que universalmente exiga materializacin:
mecanismos eficaces para la proteccin de los derechos humanos. Con este
nimo, los pases miembros del Consejo de Europa deciden adoptar el
instrumento base de su sistema: el Convenio europeo de derechos y libertades
fundamentales, firmado en Roma en 1950.

Por su parte, en el seno de la Organizacin de Estados Americanos OEA se

gestaban tambin las bases del sistema interamericano: la Declaracin Americana
de Derechos del Hombre (1948) y la Convencin Americana de Derechos
Humanos, esta ltima suscrita en San Jos de Costa Rica en 1969. As pues, en
estos primeros documentos encontramos el gnesis de los sistemas regionales de
promocin y proteccin de los derechos humanos: el sistema europeo y el sistema
interamericano. Dichos sistemas normativos reconocen y definen los derechos
humanos, establecen obligaciones tendientes a su promocin y proteccin y, en
cuanto a mecanismos garantizadores, crean rganos destinados a velar por su
observancia. Parte de la importancia de estos sistemas radica en la garanta
supranacional subsidiaria que representan, pues han permitido, por un lado,
proteger derechos fundamentales vulnerados en casos concretos y tambin han
servido para remediar situaciones generales, leyes y prcticas referentes a los
derechos humanos en las cuales los ordenamientos internos de los estados no
estaban acordes con las directrices internacionales. En este sentido, buena parte
del xito de los sistemas reside en la eficaz solucin que le dan a las violaciones
sufridas por las vctimas y las directrices proporcionadas a los sistemas
legislativos y judiciales internos de cada Estado.
As pues, las transformaciones que ha sufrido el derecho internacional a partir de
la segunda mitad del siglo pasado, particularmente en el mbito del derecho
internacional de los derechos humanos, nos ha hecho testigos de un proceso sin
precedentes de fortalecimiento de la justicia internacional. Si bien es cierto, el
debate acerca de la conveniencia y efectividad de los tribunales internacionales no
ha sido clausurado, la tendencia en la prctica internacional, quizs en parte
promovida por las necesidades y exigencias a las que nos enfrentamos con los
procesos de globalizacin mundial, ha indicado que los jueces internacionales
parecen ganar cada vez ms espacio en la medida que la justicia nacional parece
a su vez perder batallas con respecto a su efectividad.

de derechos humanos en perspectiva comparada Colombia: Red International
INTERNATIONAL LAW
Esta situacin que se va haciendo todava ms evidente a lo largo de la carrera de
derecho, pues hoy en da resultan obligadas las remisiones a parmetros
internacionales en un buen nmero de las materias del pensum, merece una
especial atencin en el terreno de los derechos humanos, sector hacia el cual ha
girado buena parte de la atencin de la comunidad internacional. Los sistemas
internacionales de proteccin de los derechos humanos ocupan hoy un lugar
central en el debate ius acadmico y poltico.
II
L OS SISTEMAS INTERAMERICANO Y EUROPEO DE DERECHOS

HUMANOS
En tanto sistemas de promocin y proteccin de derechos, el sistema
interamericano y el europeo comparten la misma naturaleza, objeto y
finalidades; sin embargo, el mismo mbito de desarrollo ha ido marcando
diferencias en cuanto al alcance de los derechos y los mecanismos de
proteccin, de manera que a pesar de estar los dos sistemas muy cercanos
en cuanto a su justificacin y orgenes, se pueden apreciar significativas
diferencias entre el uno y el otro.
Si bien es cierto que las estructuras bsicas de cada sistema aparecen a
mediados del siglo XX, el Convenio europeo precede al americano casi en
20 aos. El Convenio europeo es suscrito en Roma el 4 de noviembre de
1950 y entra en vigor el 3 de septiembre de 1953, despus de que el
movimiento europeo somete el 12 de julio de 1949 al Comit de Ministros
del Consejo de Europa un proyecto de Convenio en el que se reconocan
una serie de derechos humanos ms bien civiles y polticos y se
estableca un mecanismo tripartito de control. Entre tanto, la Convencin
Americana es fruto de la Conferencia especializada interamericana sobre
derechos humanos celebrada en San Jos de Costa Rica en noviembre de
1969, en la cual los delegados de los estados.Por el lugar de su
celebracin, la Convencin tambin adopta el nombre de Pacto de San
Jos.
10

de derechos humanos en perspectiva comparada Colombia: Red International
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III
L AS CORTES I NTERAMERICANA Y EUROPEA DE DERECHOS

HUMANOS
1 COMPOSICIN :
COMPETENCIA Y ACCESO A LAS CORTES Las normas que contienen la
estructura, funcionamiento y competencias de la Corte Interamericana se
encuentran previstas en el Pacto de San Jos, su Estatuto propio de 1979 y el
Reglamento de la Corte del ao 2000. Por su lado, las reglas del Tribunal
Europeo para el cumplimiento de sus funciones se encuentran consagradas en el
propio Convenio de 1950 reformado por el Protocolo 11 y en su Reglamento de
2003. De acuerdo con esta normativa, las dos cortes distan evidentemente en los
criterios para su organizacin y funcionamiento, excepto en cuanto al perodo de
duracin de los jueces en su cargo, en cuyo caso los dos sistemas prevn 6 aos
con posibilidad de releccin. Sin embargo, mientras la Corte Interamericana est
integrada por siete magistrados, todos de nacionalidades distintas; los jueces del
Tribunal Europeo son cuarenta y seis actualmente, es decir, uno por cada Estado
parte del Consejo de Europa, lo que sin duda hace necesario estructurar el
Tribunal 7 8 Cfr., artculo 41 de la Convencin Americana. Cfr., artculo 52 de la
Convencin Americana. 10 Cfr., artculo 20 del Convenio Europeo, el cual prev
que El tribunal se compondr de un nmero de jueces igual al de las Altas
Partes Contratantes; en consecuencia, siendo 46 los actuales miembros del
Consejo y, por tanto, partes en el Convenio, este mismo es el nmero de jueces
en el Tribunal. Actualmente, los estados son parte de su actuacin en comits,
salas y una gran sala, a diferencia del Tribunal Americano que no necesita de
secciones para sesionar. Por otra parte, la Corte Interamericana no tiene carcter
permanentesino que tiene perodos de sesiones ordinarios y extraordinarios a lo
largo del ao, situacin que ha sido modificada en Europa gracias al Protocolo,
por medio del cual se instaura un Tribunal de tipo permanente.
11

El trabajo de ambas cortes se encuentra apoyado por secretaras; para el caso

interamericano existe un secretario general y un secretario adjunto en el
Europeo, hay un secretario general y dos adjuntos, secretaras de seccin y
referendarios. Con respecto a la competencia atribuida a las dos cortes
regionales de derechos humanos, puede afirmarse, de manera genrica, que
ambas gozan de facultades jurisdiccionales y consultivas. En todo caso, cada
sistema tiene sus particularidades.
Es as como en el sistema interamericano, la Corte slo puede conocer de casos
contenciosos que sean presentados por un Estado parte o por la Comisin , lo
cual implica que al individuo no se le ha reconocido locus standi Albania,
Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyn, Blgica, BosniaHerzegovina,
Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia,
Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Liechtenstein, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mnaco, Noruega, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Repblica Checa, Rumania, Reino Unido, Federacin Rusa, San
Marino, Serbia y Montenegro, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania.11 Cfr., artculo 27
del Convenio Europeo. Sobre la problemtica de no contar con un Tribunal
permanente y las posibilidades de reforma y fortalecimiento del sistema, vase:
RHENN SEGURA , JORGE , Presentacin de casos ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en Memoria del seminario: El sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo
XXI, San Jos de Costa Rica, 2003.Cfr., artculo 22 del Estatuto de la Corte y
captulo III, artculos 11 y 12 de su Reglamento del 2000.Cfr., artculo 19 del
Convenio Europeo.Cfr., artculo 59 de la Convencin y artculos 7 y 8 del
Reglamento de 2000.Cfr., artculo 25 del Convenio Europeo. 17 Cfr., artculo 61
de la Convencin Americana.
INTERNATIONAL LAW 99 ante esta instancia internacional, situacin que ha sido
corregida en el sistema europeo con la reforma del Protocolo, ampliando los
sujetos legitimados para acudir ante el Tribunal de Estrasburgo, de manera que se
reconoce este derecho a todo Estado contratante, todo individuo, organizacin no
gubernamental o todo grupo de personas particulares que aleguen ser vctimas de
una violacin del Convenio por un Estado parte.
12

En cuanto a la legitimacin pasiva, ambos sistemas estn de acuerdo en que slo

los estados pueden ser demandados en esta instancia internacional, siempre y
cuando hayan aceptado la competencia de sus cortes y no sin antes haber
agotado los recursos internos del presunto Estado agresor; sin embargo, en el
sistema interamericano existe tambin la posibilidad de que la Comisin sea
demandada ante la Corte, cuando un Estado objete una decisin suya.
En el sistema europeo, cuando se trata de demandas interestatales, cualquier
Estado parte, aunque no sea el de la nacionalidad de las vctimas, puede
presentar demandas ante el Tribunal, lo que pone de manifiesto la garanta
colectiva que caracteriza el mecanismo jurisdiccional de este sistema. En el
sistema interamericano, si bien 18 Cfr., artculos 33 y 34 del Convenio Europeo.19
Cfr., artculo 62 de la Convencin Americana y artculo 33 del Convenio Europeo.
La aceptacin de la competencia de las cortes en asuntos contenciosos es una
nota distintiva de los dos sistemas; as pues, mientras en el sistema
interamericano hay plena libertad para que un Estado miembro de la OEA se
adhiera o no a la Convencin (como es el caso, por ejemplo, de Estados Unidos y
Canad que no han ratificado este pacto) y, a su vez siendo parte de la misma,
tienen la posibilidad de rechazar la competencia de la Corte (artculo 62), pues su
aceptacin es completamente facultativa; en el sistema europeo, hace parte de las
condiciones para ser miembro del Consejo de Europa el ratificar el Convenio y,
una vez se es parte de este tratado, se est adems aceptando automticamente
la competencia del Tribunal de Estrasburgo. Frente a esta situacin, son muchos
los que han manifestado su desacuerdo frente a la flexibilidad caracterstica del
sistema interamericano y, no sin razn, pues quizs este hecho es una clara
muestra de incoherencia y falta de compromiso regional con el fortalecimiento del
mecanismo supranacional para la proteccin del individuo en la escala
internacional. Cfr., artculos 46 y 61 de la Convencin Americana y artculo 35 del
Convenio Europeo.
Ahora bien, con respecto a las demandas individuales, como se ha dicho, el
sistema interamericano no prev acceso directo de las vctimas a la Corte, sino
slo a travs de la Comisin, ante quien ellas individualmente consideradas, en
grupo o por medio de organizacin no gubernamental pueden presentar peticiones
que tengan por fin manifestar una queja ante la violacin de la Convencin por un
Estado parte .
13

Sin embargo, tal como est previsto el actual procedimiento ante la Corte, se le ha
reconocido a los particulares que se consideren vctimas, capacidad de actuar
autnomamente ante la Corte durante todo el proceso, una vez la demanda
presentada por la Comisin ha sido admitida 23 . De acuerdo con el mecanismo
europeo, si bien se le ha reconocido a los particulares el acceso directo al
Tribunal, esta facultad slo est prevista para quien alegue ser vctima de una
violacin de alguno 22 Cfr., artculo 44 de la Convencin Americana. 23 Cfr.,
artculo 23 del Reglamento de 2000, el cual reza literalmente: Despus de
admitida la demanda, las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes
debidamente acreditados podrn presentar sus solicitudes, argumentos y pruebas
en forma autnoma durante todo el proceso. Sobre la participacin de la vctima
ante la jurisdiccin internacional, vase: S YMONIDES , J ANUSZ , Acceso de los
individuos a los tribunales internacionales y el procedimiento de los derechos
humanos, en Memoria del seminario: El sistema interamericano de proteccin de
los derechos humanos en el umbral del siglo XXI, San Jos de Costa Rica, 2003.
Vase tambin, C ANCADO T RINDADE , A NTONIO A., La consolidacin de la
personalidad y capacidad jurdicas internacionales del ser humano en la agenda
de los derechos humanos del siglo XXI, en El futuro de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 2003. El mismo autor expone, en
otro documento, el rol de las clusulas ptreas en la proteccin internacional de
los derechos humanos, una de las cuales es aquella que hace viable el acceso de
los individuos a la justicia internacional. Sobre la evolucin de las clusulas
ptreas a favor del individuo en la instancia internacional, vase: C ANCADO T
RINDADE , A NTONIO A., Las clusulas ptreas de la proteccin internacional del
ser humano: el acceso directo de los individuos a la justicia a nivel internacional y
la intangibilidad de la jurisdiccin obligatoria de los tribunales internacionales de
derechos humanos, en Memoria del seminario: El sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI, San Jos de
Costa Rica, 2003.
I NTERNATIONAL LAW 101 de los derechos que le reconoce el Convenio o sus
protocolos adicionales; en este sentido, parece ser que un particular no podr
demandar en abstracto la violacin del Convenio por un Estado parte.
14

En todo caso, valga recordar que la participacin de los individuos ante el Tribunal
de Estrasburgo sufri tambin evolucin gradual, como lentamente ha ido
sucediendo con el de San Jos. Inicialmente, el sistema europeo no concedi rol
alguno a los particulares y slo fue hasta 1960, a travs del caso Lawless, cuando
se concedi a los abogados de la vctima la posibilidad de que presentaran
comentarios a la demanda original de la Comisin, quedando a discrecin de esta
ltima la decisin de enviar el escrito del peticionario a la Corte para su
conocimiento 24 . Posteriormente, con la regla 30 del reglamento de 1982, se
reconoci el derecho de las vctimas de participar directa y autnomamente ante el
Tribunal una vez admitida la demanda presentada por la Comisin, provisin
prcticamente idntica a la que existe hoy en da en la Corte Interamericana. A su
vez, el Protocolo 9 de reforma permita a los demandantes individuales la
posibilidad de llevar su caso ante el Tribunal, con la necesaria reserva de la
ratificacin por el Estado demandado y de la aceptacin por el Comit que
actuaba como filtro. Slo fue entonces hasta 1998, con la reforma introducida por
el Protocolo 11, que se le dio pleno iusstandi in judicio a las vctimas de
violaciones de derechos humanos, lo cual implica que los demandantes
individuales pueden llevar directamente sus casos ante la Corte e intervenir
autnoma y activamente en todas las etapas del proceso.
Por otra parte, en cuanto a la funcin consultiva que desarrollan los dos tribunales,
puede decirse que el objeto de esta competencia es compartido, pues en ambos
casos lo que se busca es definir el 24 Cfr., MNDEZ, J UAN E., La participacin
de la vctima ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en N IETO N
AVIA , R AFAEL (ed.), La Corte y el sistema interamericano de derechos humanos,
San Jos de Costa Rica, 1994.

15
102 M ARA C ARMELINA L ONDOO L ZARO alcance e interpretacin legtima

de los documentos bases 25 en cada sistema de derechos humanos. Ahora bien,
respecto de la legitimacin activa para estas consultas, puede afirmarse que es
notablemente ms amplia en el sistema interamericano que en el europeo. As
pues, mientras que en aqul, cualquier Estado miembro de la OEA , la Comisin y
otros rganos como la Asamblea General de la OEA , consejos permanentes,
entre otros, pueden ejercer estas peticiones consultivas 26 , en ste, la facultad de
consultar est restringida de manera exclusiva al Comit de Ministros del Consejo
de Europa 27 . Finalmente, con respecto a las facultades de estos tribunales
internacionales de derechos humanos, vale la pena tambin mencionar que en
ambos sistemas aparece la posibilidad de que sus cortes decreten medidas
provisionales en casos de extrema gravedad con el fin de evitar daos irreparables
por causa de la violacin de 25 Por documentos base entindase la Convencin
Americana de Derechos Humanos con sus protocolos adicionales y, por otro lado,
el Convenio Europeo con sus protocolos de reforma y adicionales. La Convencin
Americana tiene a la fecha dos protocolos adicionales: el Protocolo adicional en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales Protocolo de San
Salvador, suscrito en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el
decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA . El
otro Protocolo a la Convencin Americana sobre derechos humanos es relativo a
la abolicin de la pena de muerte, suscrito en Asuncin, Paraguay, el 8 de junio de
1990, en el vigsimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la
OEA . Por su parte, el Convenio Europeo ha sufrido las siguientes reformas y
adiciones: el Protocolo 2 (que autorizaba al Tribunal a dictar opiniones consultivas)
se considera integrado en el Convenio, el 9 (que permiti a los demandantes
individuales la posibilidad de llevar su caso ante el Tribunal, con la necesaria
reserva de la ratificacin por el Estado demandado y de la aceptacin por el
Comit que actuaba como filtro) ha quedado derogado y el nm. 10 sin objeto. Los
protocolos 1, 4, 6 y 7 han aadido nuevos derechos y libertades a los consagrados
inicialmente por el Convenio. Los protocolos 3, 5, 8 y 11 son de reforma, este
ltimo ha restructurado el mecanismo de control y los otros tres refieren a la
organizacin de las instituciones creadas por el Convenio y al procedimiento ante
ellas.
16

El Protocolo 12 es un proyecto que asegura derechos adicionales a ciertas

personas privadas de su libertad. Finalmente, el Protocolo 13 trata sobre la
abolicin de la pena de muerte en todas las circunstancias. 26 Cfr., artculo 64 de
la Convencin Americana. 27 Cfr., artculo 47 del Convenio Europeeo.
I NTERNATIONAL LAW 103 derechos humanos 28 . Por su naturaleza preventiva,
esta institucin de las medidas cautelares parece tener buena acogida en ambos
sistemas, al menos tericamente hablando.
N ATURALEZA Y EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS
Con respecto a la naturaleza de las sentencias de la Corte Interamericana y el
Tribunal Europeo, lo primero que habra que decir es que, en tanto tribunales
judiciales 29, sus sentencias son obligatorias y, toda vez que esta instancia
internacional no prev recursos de revisin 30 , sus sentencias adems son
definitivas. Frente a estas dos notas de obligatoriedad e irrevocabilidad de las
sentencias de las cortes regionales de derechos humanos, parece haber
unanimidad en la doctrina; de hecho, difcilmente podra ser otra la interpretacin
que se le da a los artculos 67 y 68 de la Convencin Americana en cuanto
declaran expresamente: El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable
(artculo 67) y Los Estados Partes (sic) en la Convencin se comprometen a
cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes (artculo 68.1).
De manera similar, el Convenio de Roma establece en los artculos 42 y 44 que
las sentencias del Tribunal son definitivas y dispone adems en el artculo 46 que,
28 Cfr., artculo 25 del Reglamento de la Corte Interamericana del ao 2000 y
artculo 39 del Reglamento del Tribunal Europeo del ao 2003.
Sobre la naturaleza de la Corte Interamericana como rgano judicial internacional,
vase C ARDONA L LORENS , J ORGE , La funcin contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en Memoria del seminario: El sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI,
29 30 Aparte de la posibilidad excepcional de remisin de la sentencia de una Sala
a la Gran Sala prevista al interior del Tribunal Europeo, no existen en realidad
recursos para apelar una decisin definitiva de ninguno de los dos tribunales.
17

104 MARA CARMELINA LONDOO L ZARO las Altas Partes Contratantes se

comprometen a acatar las sentencias definitivas del Tribunal en los litigios en que
sean partes.
Si bien es cierto el carcter obligatorio y definitivo de las sentencias de estas
cortes est claro, parecera haber algo de controversia con respecto a su carcter
ejecutivo. Al menos en Europa, se presenta ms acuerdo en la jurisprudencia y la
doctrina con respecto a la naturaleza meramente declarativa de los fallos de su
Tribunal 31 , lo que en todo caso presenta sus inconvenientes; sin embargo, previo
a cualquier juicio de eficacia, todo indica que resulta necesario hacer
consideraciones en ambos sistemas respecto de este aspecto trascendental pues,
de alguna manera, la cuestin de la ejecucin de las sentencias parece ser
todava un problema no resuelto por ninguno de los dos mecanismos. Una
deficiencia comn a los dos sistemas resulta ser la falta de un mecanismo regional
unificado con miras a la ejecucin de las sentencias de sus cortes en el plano
interno del Estado condenado. La ausencia de un mecanismo supranacional
idneo para este fin, termina dejando de nuevo al individuo, contra quien se ha
reportado una lesin en sus derechos fundamentales 32 , en posicin de
indefensin frente al antiguo Estado agresor, quien de nuevo tendra
potencialmente la oportunidad de conculcar los derechos del particular. Sobre este
ltimo aspecto, habra que reconocer que un modo de vulneracin frecuente entre
los pases latinoamericanos resulta ser la demora injustificada, en muchos casos
por tiempo indefinido, en el cumplimiento de los fallos por parte de los estados 31
Sobre la naturaleza declarativa de las sentencias del Tribunal Europeo, vase: R
UIZ MIGUEL, C ARLOS, La ejecucin de las sentencias del TEDH , Editorial
Tecno, Madrid, 1997, captulos I y III. Tambin: C ARRILLO S ALCEDO , J UAN A
NTONIO , El Convenio Europeo de Derechos Humanos y sus protocolos
adicionales normativos, Editorial Tecno, Madrid, 2003.
32 Esto por cuanto as lo tuvo que haber decidido la Corte respectiva si emiti una
condena o declaracin de violacin de la Convencin o el Convenio por parte de
un Estado contratante.
18

INTERNATIONAL LAW 105 condenados. Sin embargo, el hecho de que en el

sistema interamericano se presenten con mucha ms frecuencia este tipo de
incumplimientos, este problema no sera suficiente para calificar de ineficaz al
sistema, ni tampoco para pensar que el mecanismo europeo es ms eficaz. Un
juicio de eficacia, merece la consideracin de muchos otros factores relevantes
que inciden en el cumplimiento de los fallos de las cortes en comento. En este
orden de ideas, es preciso consecuentemente reconocer que la ausencia de un
mecanismo regional unificado para la ejecucin de las sentencias de sus cortes,
implica entonces que cada Estado, de acuerdo con su ordenamiento jurdico
interno, deber hacerse cargo de adoptar y cumplir los fallos condenatorios
proferidos en Costa Rica o en Estrasburgo. A diferencia del Convenio de Roma
que no contiene provisin expresa, pero es posible por va de interpretacin
concluirlo, esta situacin s se encuentra regulada literalmente en el artculo 68.2
de la Convencin Americana cuando consagra: La parte del fallo que disponga
indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el
procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Lo anterior pone de presente la obligacin convencional que surge para los
Estados parte de dar cumplimiento efectivo a las sentencias de las dos cortes de
derechos humanos; no obstante, la concrecin de este compromiso en el plano
interno para salvar su responsabilidad internacional, no parece tan sencilla en
todos los casos. Habra que asumir una doble perspectiva para analizar esta
situacin. Por una parte, como lo expone el profesor CARLOS RUIZ MIGUEL, la
ejecucin de las sentencias del TEDH depende del modelo monista o dualista
adoptado por cada Estado, respecto de las relaciones entre el derecho nacional y
el internacional. A grandes rasgos puede decirse que, en los estados de tradicin
dualista, ser necesaria una ley interna que transforme las obligaciones
convencionales en derecho aplicable a nivel nacional, de lo contrario, las
sentencias del TEDH careceran de eficacia interna. En cuanto al modelo monista,
segn el cual el 106 MARA CARMELINA LONDOO LZARO derecho nacional y
el internacional conforman un solo sistema jurdico armnico dentro del Estado, los
derechos y obligaciones derivadas de tratados internacionales, tienen carcter
ejecutivo y, por ende, son directamente aplicables por los tribunales internos 33 .
19

Desde otra perspectiva, la eficaz ejecucin de las sentencias en el plano interno

tambin depender de los procedimientos que a nivel constitucional y legal hayan
sido previstos por cada Estado, con miras a dar cumplimiento a fallos en su contra.
Sin embargo, la prctica, tanto en Latinoamrica como en Europa, no muestra
evidencias de inters por parte de los estados para propiciar la creacin de
mecanismos eficaces que a nivel nacional faciliten la materializacin de la
condena internacional; muy por el contrario, en los dos continentes puede
afirmarse que este tipo de procedimientos especiales para el reconocimiento y
ejecucin de los fallos de sus cortes de derechos humanos son prcticamente
inexistentes. A pesar de lo anotado como caracterstica comn a los dos sistemas,
parecera en todo caso que en el sistema europeo los ndices de cumplimiento de
las sentencias del TEDH son bastante altos, situacin que no se presenta de igual
manera en Latinoamrica. Sobre este aspecto en particular, la comparacin entre
los dos sistemas arroja una hiptesis interesante; la efectividad en el cumplimiento
de los fallos de estas dos cortes parece estar decisivamente ligada, entre otros
aspectos 34, al contenido de la condena.
3. E L ALCANCE DE LAS REPARACIONES En este contexto, aparece otra de las
grandes diferencias entre los dos sistemas, la cuestin fundamental de las
reparaciones, factor ste que 33 R MUIZ MIGUEL, C ARLOS, op. cit.
34 El proyecto de investigacin general, del cual este documento es fruto, plantea
tambin como hiptesis la consideracin de los aspectos polticos y econmicos
internos de los estados especialmente en el continente americano como un
aspecto decisivo a tener en cuenta al momento de hacer un juicio sobre la
efectividad de los fallos de la Corte Interamericana. Sin embargo, este factor no
ser tratado en el presente artculo, pues hace parte de un proceso de verificacin
en curso. INTERNATIONAL LAW 107 puede jugar un papel definitivo para la
elaboracin de un diagnstico sobre la eficacia de los sistemas regionales de
proteccin de derechos humanos. As pues, mientras la Corte Interamericana est
facultada para conceder una reparacin integral a la vctima, de acuerdo con el
artculo 63.
20

1 de la Convencin 35; el Tribunal Europeo nicamente tiene la facultad de

reconocer una satisfaccin equitativa 36 . Tal como operan estas dos instituciones,
puede afirmarse que, en el sistema interamericano tiene mayores alcances el
compromiso con el resarcimiento de los daos causados por una violacin de los
derechos humanos a un particular. Lo anterior debido a que, por un lado, la
instancia internacional opera autnomamente con respecto a las reparaciones, es
decir, que stas no se establecen en funcin de los defectos o insuficiencias del
sistema nacional, por lo cual la Corte no est obligada a realizar una primera
verificacin sobre la eficacia reparadora en el mbito interno, como s sucede en el
caso europeo 37. Por otro lado, el carcter integral de la reparacin en el sistema
interamericano, plantea la posibilidad de que las decisiones condenatorias tiendan
a ser bastante ms complejas 38 como de 35 Continuando con las
competencias de la Corte, el artculo 63.1 consagra la posibilidad de reparar
integralmente el dao sufrido por la vctima, en los siguientes trminos: Cuando
decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su
derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que
se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la
vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
36 Cfr., artculo 41 de la Convencin Europea, en el cual se consagra que Si el
Tribunal declara que ha habido violacin del Convenio o sus protocolos, y si el
derecho interno de la Alta Parte Contratante slo permite de manera imperfecta
reparar las consecuencias de dicha violacin, el Tribunal conceder a la parte
perjudicada, si as procede, una satisfaccin equitativa.
37 Sobre el particular vase: G ARCA RAMREZ, SERGIO, Las reparaciones en
el sistema interamericano de derechos humanos, en Memoria del seminario: El
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del
siglo XXI, San Jos de Costa Rica, 2003.
21

El trmino sentencias complejas no es oficial, con l slo se quiere significar que

se trata de fallos condenatorios con mltiples formas de resarcimiento del dao,
con el fin de lograr una reparacin integral. 108 MARA CARMELINA LONDOO
LZARO hecho lo son, a diferencia de las simples indemnizaciones pecuniarias,
tpicas en el Tribunal de Estrasburgo. Sobre este ltimo aspecto de la
complejidad de los fallos en el sistema interamericano, habra que advertir que
stos parecen ser fruto de la audacia del Tribunal de Costa Rica en su funcin de
procurar compensar no slo dinerariamente a las vctimas, sino realmente intentar
satisfacer los daos conculcados, lo que en el sistema se ha entendido como
reparacin integral. En este sentido, la jurisprudencia de la Corte, en consonancia
con otras directrices internacionales 39 , ha considerado que la reparacin no slo
cubre la forma de retribucin econmica ante el dao infringido, sino que implica
otras categoras, a saber: restitucin, compensacin, satisfaccin y aseguramiento
y garantas para la no repeticin del acto ilcito 40 . Todos estos niveles de
reparacin han sido aceptados y concedidos por la Corte de Costa Rica en los
casos concretos; sin embargo, lo primero que se procura siempre es la restitucin,
pues en cuanto implica el restablecimiento de la situacin que existi antes de que
el acto ilcito fuera cometido, resulta ser una solucin ideal; no obstante, como en
muchos casos sta no es posible, se acude muchas veces simultneamente a la
compensacin como remuneracin econmica y a la satisfaccin, en tanto el
perjuicio no pueda ser reparado por restitucin o indemnizacin. Por lo anterior, no
es extrao encontrar en las sentencias de la Corte Interamericana condenas a un
Estado que impliquen indemnizaciones monetarias por concepto de dao material
presente 39 En el artculo 34 del proyecto sobre responsabilidad del Estado por
hechos internacionalmente ilcitos, adoptado por la Comisin de Derecho
Internacional de la ONU en diciembre de 2001, se enumeran los tipos de
reparacin de la siguiente forma: La reparacin ntegra del perjuicio causado por
el hecho internacionalmente ilcito adoptar la forma de restitucin, de
indemnizacin y de satisfaccin, ya sea de manera nica o combinada.
22

40 Sobre el particular vase: G ARCA RAMREZ, SERGIO, o. cit. y VAN BOVEN,

T HEO, Reparativos a requieren of Justica, en Memoria del seminario: El sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI,
I NTERNATIONAL LAW 109 y futuro, dao moral, dao al proyecto de vida, pagos
que adems deben ir frecuentemente acompaados por reformas legislativas,
creacin de monumentos, escuelas o cualquier otro tipo de manifestaciones
tendientes a la perennizacin del nombre de una vctima, juzgamiento de los
responsables de la violacin, publicacin de la responsabilidad del Estado en
medios de comunicacin, actos oficiales de desagravio, exigencias con miras a la
creacin de medidas preventivas de futuras violaciones, entre otros. Por oposicin
a este tipo de decisiones del sistema interamericano, en el europeo se ha
preferido una interpretacin restrictiva del artculo 41 del Convenio, de manera que
la regla general es que la satisfaccin equitativa se reduce al reconocimiento de
una indemnizacin econmica por los daos materiales y/o morales infringidos a la
vctima 41 , razn que quiz pueda explicar en parte las diferencias estadsticas
en cuanto al cumplimiento de las sentencias de los dos grandes tribunales de
derechos humanos, las cuales ubican al continente europeo muy por encima del
americano 42 .
IV. HACIA UN DIAGNSTICO COMPARATIVO: CONCLUSIONES Como corolario
del anlisis comparativo expuesto, vale la pena rescatar algunas conclusiones
significativas que aparecen con el cotejo entre los dos sistemas. Si bien es cierto,
ambos sistemas comparten la misma naturaleza, objeto y propsitos, algunas
diferencias respecto de su funcionamiento y mecanismos de control son de
resaltar, especialmente en la medida en que se presentan como posibles factores
definitivos para elaborar un juicio sobre su eficacia.
41 Con respecto al alcance de las reparaciones en cada sistema, algunos casos
ilustrativos se encuentran referenciados en: VAN BOVEN, THEO, p. cit.
23

Con respecto al consenso sobre el alto nivel de cumplimiento que reportan las
sentencias del TEDH, vase: S IMS , J OHN C ARY , Complace without
remandas: the experiencia Ender the Europea Convencin on Human light, en 36
Arizona Statu LawJournal, 2004.
110 MARA CARMELINA LONDOO LZARO 1. De su estructura tripartita
original, el sistema europeo transform su mecanismo de control a un nico
rgano encargado de la efectiva proteccin de los derechos humanos, en este
caso, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos que acta como rgano judicial
permanente apoyado en el Comit de Ministros del Consejo de Europa,
exclusivamente en cuanto a la funcin de supervisin del cumplimiento de
sentencias condenatorias a un Estado. Por su parte, el sistema interamericano no
ha sufrido grandes cambios en su mecanismo de control como en el caso
europeo, por el contrario, su estructura dual de trabajo Corte Interamericana y
Comisin ha sido una caracterstica permanente desde el momento de su
creacin y, muy a pesar de las crticas que ha recibido, no ha logrado incorporarse
una reforma significativa en este sentido.
2 Originariamente ninguno de los dos sistemas otorgaba calidad de parte al
perjudicado directo, sin embargo, en ambos se procedi por va de la
prctica a travs de decisiones jurisprudenciales y de enmiendas a los
reglamentos de las cortes, a ampliar el mbito procesal de participacin del
individuo de manera distinta. En el sistema europeo con la reforma
introducida a la Convencin por el Protocolo 11 se procedi a reconocer el
jusi stand al individuo en los procesos ante el Tribunal, mejorando el mbito
de legitimacin procesal de una forma ms amplia y menos compleja que
en el sistema interamericano. Entre tanto, en este ltimo, a pesar de
haberse conseguido una ampliacin en las posibilidades de participacin de
la vctima ante la Corte, no se ha alcanzado an legitimacin activa de
manera directa. Por esta razn, algunos argumentan que el sistema
europeo posee una mayor eficacia al tener el individuo un rol autnomo y
no depender de un rgano que lo represente, como en el caso del
interamericano que necesita de la intervencin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
24

INTERNATIONAL LAW 111 3. No obstante las anteriores diferencias, existe una

similitud en los dos sistemas que para el caso es importante resaltar: la
inexistencia de un mecanismo jurdico uniforme para que todos los estados parte
acaten las decisiones de sus tribunales supranacionales de derechos humanos.
Considerando que el problema de la eficacia de los fallos condenatorios proferidos
por tribunales internacionales en materia de derechos humanos no se reduce de
ninguna manera a simples estadsticas o cifras indicadoras del acatamiento que
ha prestado el Estado condenado a la sentencia, parece fundamental considerar la
naturaleza de la condena impuesta como un factor decisivo de su cumplimiento.
4. En este sentido, es una nota predominante en las sentencias del Tribunal
Interamericano las condenas complejas, como lo hemos denominado,
entendiendo por esto, fallos que exigen reparacin por el dao causado en
distintos niveles, de manera que las condenas no se limitan a la mera
indemnizacin pecuniaria ante el derecho violado, sino que intentan una
reparacin integral, lo cual exige que ms all de la compensacin econmica por
el dao sufrido, la vctima tenga la posibilidad de la restitucin del bien vulnerado
de ser posible la satisfaccin por el dao moral sufrido, lo cual no se limita a una
compensacin dineraria. Por lo anterior, los tipos de reparacin desarrollados y
promovidos por la Corte Interamericana, pueden jugar un papel fundamental en
relacin con el tema de la eficacia de sus sentencias, en contraste con el tipo de
condenas caractersticas del Tribunal Europeo, el cual se ha limitado
predominantemente a las indemnizaciones econmicas como la forma principal de
buscar la satisfaccin equitativa establecida en la Convencin Europea. As las
cosas, aunque podra afirmarse que el sistema interamericano es ms avanzado
en materia de reparaciones, puede ser ste a su vez un factor decisivo para
obstaculizar el grado de cumplimiento de sus fallos, en contraposicin a la
tendencia en Europa. Mientras que para un pas europeo puede resultar
relativamente sencillo pagar una suma de dinero en 112 MARA CARMELINA
LONDOO L ZARO compensacin por el dao sufrido por la vctima, no parece
tan sencillo para un Estado latinoamericano hacer un cambio de legislacin
impuesto por la jurisdiccin internacional, o encontrar y juzgar a los responsables
en un hecho violatorio de los derechos humanos en un tiempo lmite o construir un
monumento en honor a ciertas vctimas.
25
Como parte de las hiptesis de trabajo en la investigacin en curso, tenemos que

este tipo de condenas complejas muy frecuentes en el caso latinoamericano y
casi inexistente en el europeo, no encuentran fcil respaldo y cumplimiento por el
Estado condenado, en primera medida, porque no existen procedimientos claros y
efectivos a nivel interno para su observancia.
el Comparativamente, las sentencias del Tribunal Europeo presentan un grado de
cumplimiento notoriamente ms alto que las de la Corte Interamericana, pues
mientras aqullas aparecen cumplidas a cabalidad dentro de los perodos de
tiempo establecidos, stas reflejan en su mayora apenas un grado de
cumplimiento bajo y parcial. Otros factores que podran influir en este
comportamiento, adems de lo expuestos, pueden estar referidos a los sistemas
de control en cada sistema. Mientras en el sistema europeo se cuenta con un
nico rgano institucionalizado encargado del seguimiento y control de las
sentencias Comit de Ministros con tiempos y procesos claros para llevar a
cabo su labor; en caso interamericano parece ser menos clara esta funcin,
puesto que tanto la Corte, como la Comisin y la Asamblea General de la OEA se
han atribuido tareas a este respecto. Por otro lado, el tiempo previsto para el
cumplimiento oportuno de las sentencias, resulta claro y sin problemas en el caso
europeo 3 meses, mientras que debido a las distintas modalidades de
reparacin propias del sistema interamericano, resultara muy difcil establecer un
trmino nico para efectos del cumplimiento de las condenas, incurriendo en el
terrible problema de las dilaciones indefinidas que se convierten en un verdadero
incumplimiento.
I NTERNATIONAL LAW 113 6. Unido a lo expuesto, podra decirse que si bien es
cierto los fallos condenatorios proferidos por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos encuentran total respaldo en cuanto su cumplimiento por parte del
Estado condenado, sera apresurado afirmar que los fallos de esta Corte sean
ms eficaces que los de la interamericana, argumentando la notoria diferencia
estadstica respecto del acatamiento de los mismos; ms bien, insistiendo en la
necesidad de superar la idea que reduce la eficacia a los nmeros, nuevos
factores encontrados aparecen como determinantes para plantear una reflexin
ms completa sobre la cuestin en estudio.
7. Finalmente, se puede concluir que la implementacin de ambos sistemas, a
pesar de ser paulatina, ha dado muestras de grandes avances y compromiso por
parte de algunos estados en ambas regiones. El reconocimiento de la persona
humana como sujeto pasivo del derecho internacional es una buena muestra de
que se ha superado la visin positivista y formalista que caracteriz al mundo de
hace unas dcadas.
26

Por lo anterior, se ha insistido que una virtud del derecho internacional de los
derechos humanos radica en el funcionamiento de los dos sistemas, los que se
consideran como una garanta supranacional de proteccin jurdica. As, cuando el
derecho interno no puede o no quiere darle una pronta solucin a una violacin de
los derechos humanos, tanto un individuo, grupo de individuos o un Estado, tienen
la posibilidad de acceder a un rgano subsidiario para el resarcimiento del dao
ocasionado. La Proteccin internacional de los Derechos Humanos 9 general
sobre este tema, hace una reflexin sobre su significado, basndose en las
tendencias que se pueden apreciar hacia el futuro. De estos derechos presagia
que no se extinguirn nunca y que no son una moda transitoria, sino lo ms
valioso que tiene el hombre, que es su dignidad. La primera tendencia que
destaca es la internacionalizacin de los derechos humanos que se manifiesta en
que a partir de la Segunda Guerra Mundial, desde 1945, han tenido un desarrollo
continuo, tanto desde el punto de vista terico como prctico, a travs de mltiples
tratados, convenios, pactos y organismos para la proteccin de los derechos
humanos. Otra tendencia es su progresividad, lo que significa que su contenido se
va ampliando en forma constante, llevando a replantear las teoras y doctrinas
tradicionales de la soberana, aunque, desde su punto de vista, no de manera
completamente satisfactoria. Me gustara aadir, de entre las tendencias, la que
denomina la especializacin del Ombudsman, o sea, su perfeccionamiento como
complemento a los instrumentos jurisdiccionales de defensa y proteccin de
derechos humanos.
Por otra parte, el autor explica la importancia que tiene la educacin en materia de
derechos humanos y la manera en que se ha ido enriqueciendo la reflexin sobre
la naturaleza del que los viola; la concepcin tradicional de que es slo la
autoridad se ha visto cuestionada para incorporar en el concepto a otros agentes o
sujetos. Tambin destaca cules son los obstculos para lograr una cultura de
pleno respeto a estos derechos, entre ellos, la falta de justicia social y la presencia
de actores sociales y polticos que violan los derechos humanos. El autor es
partidario de que al lado de los derechos humanos se aborde el tema de los
deberes del hombre, para impedir una concepcin ilimitada de tales derechos, ya
que si bien son absolutos porque son inherentes a la propia naturaleza humana,
son relativos porque "pueden ser limitados con la exclusiva finalidad de que se
27
respeten los derechos de las otras personas y las justas exigencias del orden en
un sistema y sociedad democrticos".
Entre otros, los sealados constituyen los nuevos retos que, de manera clara y
fundamentada, explica el autor, tienen que enfrentar la sociedad civil y el gobierno
para lograr la ms eficaz proteccin y defensa de los derechos humanos. Jos
Luis Soberanes A continuacin se incluye un amplio trabajo del maestro de
numerosas generaciones, el doctor Hctor F IX -Z AMUDIO , quien es licenciado y
doctor en derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM; profesor de la
licenciatura y de la Divisin de Estudios de Posgrado en la misma Facultad;
investigador emrito del IIJ de la UNAM, del que fue Director durante los aos
1966 a 1978; Premio Nacional de Historia, Ciencias Sociales y Filosofa en 1982;
pertenece a El Colegio Nacional desde 1974. Fue miembro de la Junta de
Gobierno de la UNAM de 1981 a 1989; juez y presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos, Costa Rica de
1986 a 1998; miembro de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de la Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, de 1984 a 2001.
Entre sus publicaciones recientes podemos mencionar: Derecho constitucional
mexicano y comparado, en coautora; Metodologa, docencia e investigacin
jurdicas, coordinador de Mxico y las declaraciones de derechos humanos;
Introduccin al Estudio de la Defensa de la Constitucin en el Ordenamiento
Mexicano.
De su autora recogemos el trabajo titulado "El Derecho internacional de los
derechos humanos en las constituciones latinoamericanas y en la Corte
Interamericana de Derechos Humanos", en el que seala que los derechos
humanos son uno de los temas esenciales de la actualidad. Su proteccin que
durante muchos aos qued en el mbito interno de los Estados, primero como
derechos individuales y luego como derechos sociales, ha trascendido
definitivamente al mbito jurdico internacional. De la experiencia de los
totalitarismos surge el movimiento que lleva al derecho internacional la tutela de
los derechos humanos, el que da origen a la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, seguida por la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre. Lo anterior, afirma el autor, hace necesario definir el valor
jerrquico que tienen los tratados internacionales, particularmente los que tienen
como objeto la proteccin de los derechos humanos.
28

Debido a la tendencia hacia el reconocimiento e incorporacin de normas

internacionales en el derecho interno, en los ltimos aos, se han planteado
mltiples cuestiones sobre el posible conflicto entre preceptos internacionales y
normas internas, especialmente cuando stas poseen carcter constitucional.
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 11 A partir de un anlisis
jurdico, doctrinal y comparativo, puede afirmarse que, en general, en Amrica
Latina la cuestin sobre cul norma prevalece en caso de conflicto, corresponde
decidirla al derecho constitucional de cada pas. Sin embargo, resalta la evolucin
observada en los ordenamientos constitucionales latinoamericanos, dirigida a
otorgar jerarqua superior, limitada, a las normas de derecho internacional, sobre
todo las de carcter convencional, sobre los preceptos internos, inspirndose de
alguna manera en la evolucin de los pases de Europa con posterioridad a la
Segunda Guerra Mundial. La primaca del derecho internacional en las
Constituciones europeas obedece a un desarrollo que F IX -Z AMUDIO analiza
desde tres ngulos: el derecho internacional general, el derecho comunitario y el
derecho internacional de los derechos humanos, "el de mayor desarrollo" reciente
considera l.
As, algunas Constituciones consagran el reconocimiento de las normas y
principios de derecho internacional y en otras se establece que en caso de
conflicto entre un tratado y una ley ordinaria, prevalecer el tratado. En cuanto al
derecho comunitario, que se integra por normas intermedias entre el derecho
internacional general y el derecho interno, desarrollado en Europa continental,
pero tambin presente en algunos pases de como law, afirma que implica una
jurisdiccin internacional para la resolucin de controversias que derivan de aplicar
disposiciones comunitarias, con jerarqua superior a los derechos nacionales.
En Amrica Latina, nos dice el autor, el derecho comunitario es incipiente y tiene
un desarrollo paulatino no muy sostenido. El derecho internacional de los
derechos humanos es el ms dinmico, de carcter preponderantemente
convencional; varias constituciones latinoamericanas han otorgado a los derechos
humanos primaca expresa y catorce pases han reconocido la jurisdiccin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
29

La evolucin hacia la preminencia de los tratados sobre derechos humanos en el

mbito de los ordenamientos constitucionales latinoamericanos, tiene un parte
aguas con el reconocimiento de los organismos de justicia internacional, como la
Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. sta constituye, a
decir del autor, la culminacin del sistema americano de proteccin de 12 Jos
Luis Soberanes los derechos, el cual "se inspir en los lineamientos
fundamentales del modelo europeo", con caractersticas propias, derivadas de las
experiencias econmicas, polticas, sociales y culturales de la regin, lo que lo
hace idneo para el continente, cuyos derechos humanos busca proteger.
El tercer trabajo que conforma este volumen fue elaborado por Armando
ALFONZO JIMNEZ, quien tambin estudi la Licenciatura en Derecho en la
UNAM y cursa actualmente la Maestra en Derecho Constitucional, en la UNLA, en
Morelia, Michoacn. En la actividad docente se ha desempeado como
investigador del IIJ de la UNAM, conferencista y profesor de Teora Poltica, en la
Facultad de Derecho de la misma Universidad, y Garantas Individuales en la
Universidad Vasco de Quiroga. Ha publicado decenas de artculos y ensayos
jurdicos, en diversas editoriales, y coordinado los libros Responsabilidad Social,
Autorregulacin y Legislacin en Radio y Televisin, editado por el IIJ de la UNAM,
y Ensayos Histrico-Jurdicos: Mxico y Michoacn, editado por la UNLA, el IIJ de
la UNAM, y el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Michoacn (STJEM). En
el sector pblico fue Secretario Particular del Presidente de la CNDH, Secretario
Particular del Procurador General de la Repblica y Asesor jurdico del
Gobernador del Estado de Michoacn. Actualmente se desempea como
Coordinador de Asesores del Gobernador del Estado de Michoacn.
En este volumen se publica su trabajo "Presuncin de inocencia: el rgimen
constitucional mexicano frente al derecho internacional de los derechos humanos".
Su objetivo es abordar el tema desde el derecho constitucional mexicano y el
derecho internacional de los derechos humanos, destacando la importancia que
este derecho tiene dentro de un sistema democrtico y cmo su ausencia denota
diversos grados de autoritarismo.
30

Asimismo, expone los tratados internacionales firmados por Mxico respecto a la

presuncin de inocencia y da cuenta de algunos casos prcticos resueltos en
forma satisfactoria tanto por la Comisin Interamericana de Justicia como por las
Comisiones Nacional y del Distrito Federal de los Derechos Humanos.
El autor se propone, pues, conocer los esfuerzos realizados por el gobierno
mexicano para hacer valer las normas internacionales en este tema para
compartirlos con el lector. Proteccin internacional de los Derechos Humanos 13
Tras una breve referencia al desarrollo de la proteccin de los derechos humanos,
pasa a analizar el caso mexicano hacia la transicin democrtica y el papel que en
ella han jugado los derechos humanos, haciendo hincapi en la presuncin de
inocencia y el lugar que ocupa en el orden jurdico mexicano porque ubica su
origen sobre todo, en los tratados internacionales; en el ordenamiento jurdico y en
la lectura que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hace de este tema, no
existe la claridad que tiene en los tratados, de ah que califique la postura de la
Corte como conservadora. La cuestin no se resuelve, a su juicio, tampoco con las
propuestas de reforma que en materia de derechos humanos se hicieron durante
la administracin anterior.
Las referencias sobre la forma en que tratan el tema los tratados internacionales le
sirven de marco para analizar los casos prcticos, que hemos de suponer se
consideran paradigmticos sobre la ausencia de respeto a la presuncin de
inocencia en casos de detencin prolongada y sin que se hubiera probado la
comisin de delito alguno, tanto en Argentina, entre 1993 y 1997, como en Mxico,
durante la irrupcin a la escena pblica del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional, en enero de 1994; el tercer caso se refiere a la tortura infligida a cuatro
detenidos por las autoridades del Distrito Federal. En los casos de las dos
Comisiones de Derechos Humanos, lo que analiza es la pulcritud con la que fue
utilizado el concepto de presuncin de inocencia, el que, como se dijo, est ms
claro en los tratados internacionales que en la legislacin nacional. Lo anterior lo
lleva a concluir que las reformas hasta ahora realizadas no han transformado el
cariz autoritario del sistema jurdico en que se sostuvo el rgimen de partido
hegemnico durante siete dcadas, y nuestro sistema de justicia penal sigue
siendo acusatorio, a pesar de que se incumpla con normas de carcter
internacional que garantizan que una persona no puede estar coartada de su
libertad sin que el Ministerio Pblico aporte las pruebas suficientes.
31

El siguiente trabajo que se incluye en esta obra fue realizado por Cuauhtmoc
MANUEL DE DIENHEIM BARRIGUETE, quien es Licenciado en Derecho por la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo (UMSNH) y actualmente est cursando la Maestra en Derecho
Constitucional, en la UNLA. Tambin ha participado en diversos 14 Jos Luis
Soberanes diplomados, entre ellos, Derecho Corporativo, Derecho Corporativo
Internacional, Derecho de los Contratos, Derecho Pblico, impartidos por la UNLA
y la UIA, campus ciudad de Mxico. En su actividad acadmica destaca su labor
como profesor de las Ctedras de Derecho Constitucional Mexicano, Derecho
Constitucional I y II y Derecho Internacional Pblico, en la UNLA. Ha publicado
varios artculos en revistas especializadas, editados por IUS UNLA, IIJ de la
UNAM, el STJEM, el Instituto Electoral de Michoacn (IEM), entre otros. Fue
Director de la Licenciatura en Derecho de la UNLA de 1997 a 2003, y actualmente
se desempea como Vicerrector Acadmico de la UNLA desde 2003.
En su trabajo titulado "La proteccin internacional de los derechos humanos",
ofrece un panorama histrico de la forma en que se han ido protegiendo estos
derechos, haciendo hincapi en dos acontecimientos especialmente significativos:
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789 y la
Segunda Guerra Mundial, que dio origen a la Organizacin de las Naciones
Unidas en 1945. El primero marca el surgimiento de la proteccin de los individuos
frente al Estado y el segundo es el inicio del cambio de paradigma a que da lugar
el primero, ya que en la interaccin entre todos los Estados el concepto de
soberana que eman de la Revolucin Francesa, es cuestionado por el
surgimiento y creciente consolidacin de la proteccin internacional de los
derechos humanos.
El autor describe los distintos instrumentos vinculantes o no vinculantes que se
han creado a lo largo del proceso con el fin de hacer ms eficaz la proteccin;
para ello da cuenta de la importancia de los tratados y convenciones, lo que le
permite abordar el tema desde la perspectiva global, o sea la del Sistema de la
Naciones Unidas y regional, esto es, la americana, la europea y la africana. Dentro
de este esquema general tambin explica las distintas generaciones de derechos
humanos, destacando que los correspondientes a la primera, libertades y
derechos individuales, han sido ms atendidos que los de segunda y tercera
generacin.
32

A continuacin expone en forma pormenorizada las caractersticas generales de

cada uno de los sistemas, los instrumentos jurdicos que comprende y las
instituciones de que se vale para la proteccin de los derechos humanos. De los
sistemas que aborda, sin duda, el ms amplio aunque est desigualmente
consolidado, Proteccin internacional de los Derechos Humanos 15 es el de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), porque abarca a todos los pases.
Ese mismo hecho, quiz, le resta eficacia de modo que los otros tres lo
complementan. En todos ellos, derivadas de las convenciones y tratados se
realizan diversas acciones como es el caso de la presentacin de informes
peridicos, las visitas al territorio, la tramitacin de peticiones o quejas y el
seguimiento de juicios, propiamente dichos, ante rganos jurisdiccionales
internacionales.
Para el lector americano que se encuentra familiarizado con el sistema de
proteccin de la ONU y el Interamericano, dependiente de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), por lo menos, resulta de gran inters la inclusin del
sistema europeo y especialmente el africano, dependiente de la Organizacin para
la Unidad Africana (OUA). Este ltimo, es de ms reciente creacin y cuenta con
especificidades propias, ya que su Carta constitutiva, la Carta de Banjul, pone
nfasis en las tradiciones histricas y valores locales. El autor destaca el hecho de
que no hay un homlogo de estos sistemas regionales en Asia que tiene algunos
de los pases ms poblados del planeta.
Con los elementos anteriores, se hace una evaluacin del estado actual de la
proteccin de los derechos humanos en el mundo y cules son los principales
obstculos para el desarrollo cabal de los sistemas; el autor destaca dos: la
creciente atencin a los temas de seguridad nacional y la concepcin de que el
progreso y la paz universal son prioritarios sobre el respeto a los derechos
humanos. Si admitimos estos enunciados y pensamos que Asia no tiene siquiera
un incipiente sistema de proteccin, hay que concluir que el autor no se equivoca
en su juicio. El trabajo termina con una serie de conclusiones en las que se
sintetizan las propuestas fundamentales. Este texto, sin duda, merece una
cuidadosa lectura no slo por el amplio panorama que presenta sino tambin por
la correcta descripcin de las caractersticas de los sistemas de proteccin de
derechos humanos en el mundo.
33

A continuacin se incluye un estudio del profesor argentino Carlos A. VALLEFN,

autor de la propuesta de editar esta obra. Es egresado de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata (1986-1989); en ese
ao comenz a la ejercer la docencia en su Casa de Estudios tanto en los cursos
de grado como de posgrado. Ha sido docente tambin 16 Jos Luis Soberanes en
otras universidades del pas, entre ellas, las de Buenos Aires, Palermo, Torcuato
Di Tella, Catlica Argentina, del Salvador, de Belgrano, etc. Es autor de: El
amparo. Rgimen procesal, varias veces editado, en coautora con Augusto M.
MORELLO, Profesor Emrito de la Universidad Nacional de La Plata y miembro de
la Academia de Derecho; Proceso administrativo y habilitacin de instancia;
Proteccin cautelar frente al Estado y La legitimacin en las acciones de inters
pblico, y de ms de una veintena de artculos sobre derecho administrativo,
constitucional y procesal constitucional, publicados en: La Ley, Jurisprudencia
Argentina, El Derecho, etc. Fue Profesor Visitante de la Universidad Complutense
de Madrid (1991) y VisitingScholar de la Columbia Universito de Nueva York;
Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (1991-2003) y
desde entonces, es juez de la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata.
En su trabajo titulado: "Notas sobre la proteccin interna de los derechos humanos
en Argentina: importancia y jerarqua constitucional de las medidas cautelares", el
autor llama la atencin sobre la importancia de la figura procesal de las medidas
cautelares y su jerarqua constitucional en Argentina. Nos advierte que la
proteccin de los derechos humanos ha progresado del mbito nacional al
internacional, que las vctimas cuentan con un creciente nmero de instrumentos y
que si bien un nmero elevado de violaciones derivan de acciones u omisiones del
Estado, no puede considerarse a ste el nico enemigo de los derechos humanos.
Tambin se preocupa por el problema de "la eficacia" que tienen o pueden tener
las acciones, recursos o "remedios" judiciales o administrativos, "un aspecto de
renovada discusin", nos dice VALLEFN . Lo que sintetiza en la idea de que un
individuo cuyos derechos son desconocidos, por decir lo menos, debe transitar un
proceso largo y costoso para defenderse, y si a esto se agrega la ineficacia, la
proteccin de sus derechos se vuelve "una promesa incumplida". Por eso, una
manera de hacer "menos daina" la espera procesal consiste en potenciar el
rgimen de medidas cautelares.
34

Esto, nos dice, no es casual ya que el plazo para la resolucin de procedimientos

es de aos y los actos y omisiones de los poderes pblicos, cada vez con mayor
frecuencia e intensidad, amenazan o lesionan, con daos graves e irreparables los
derechos fundamentales. Proteccin internacional de los Derechos Humanos 17
En ese contexto, afirma V ALLEFN "las medidas cautelares cumplen un rol
fundamental en la vida del proceso. Su eficacia depende de la existencia y alcance
que se les reconozca", sa es su importancia, en el rgimen constitucional de la
Argentina, en los procesos administrativos y frente a la mencionada demora
judicial. Al detenerse en el estudio de la etapa cautelar del proceso argentino,
resalta la posibilidad de que una medida de prevencin en ese periodo, puede
determinar el desistimiento de la accin o acrecentar las posibilidades de un
acuerdo entre las partes, obviando la necesidad de una sentencia. Por eso, la
admisin o el rechazo de la medida tienen mayor importancia, como explica
VALLEFN , "que el mismsimo pronunciamiento de fondo". A pesar de que se
necesita mayor eficacia en los procesos, por lo que no estaran de ms ciertas
reformas legales, considera el autor que "los esfuerzos legislativos en esa
direccin no alcanzan los progresos que [...] logran [las] medidas cautelares",
advirtindonos tambin sobre los peligros del uso excesivo de estas medidas.
Concluye el autor en que la "constitucionalizaran" de las medidas cautelares no
solamente define el fundamento de la figura, sino que "refuerza la idea de que la
tendencia a afirmar que la exclusin o aun la limitacin de medidas cautelares es
contraria a la garanta de la defensa en juicio", y que no obstante ello, el Congreso
argentino es competente para reglamentarlas "conforme la naturaleza de los
derechos en juego, para limitarlas".
Entre los trabajos de los profesores de ms trayectoria y experiencia se incluye
tambin el que elabor Humberto U RQUIZA MARTNEZ , quien es Licenciado en
Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH y estudia
actualmente la Maestra en Derecho Constitucional, en la UNLA. En su actividad
acadmica se desempea como Catedrtico de la materia de Poltica y Gobierno
en la UNLA, y Catedrtico de las materias de Historia de Mxico y Sociologa, en
la UMSNH. Ha publicado varios artculos de investigacin jurdica en diversos
medios escritos y electrnicos, sobre todo en materia de Derecho Internacional
Privado, Derecho Procesal Civil, Derecho Procesal Mercantil e Historia del
Derecho, entre ellos ABZ EDITORES y IUS UNLA e IIJ de la UNAM. Fue Asesor y
35
Secretario Particular del Presidente del IEM, de 2001 a 2006, y actualmente es

Consejero Electoral Suplente del Consejo General de dicho Instituto.
18 Jos Luis Soberanes sido conferencista y expositor en diversos Congresos
Nacionales de Derecho y ha impartido cursos de capacitacin a Jueces,
Secretarios y proyectistas del Poder Judicial del Estado.
En el texto "Derechos polticos a ser votado y asociacin poltica como derechos
humanos", U RQUIZA M ARTNEZ analiza a detalle la legislacin mexicana y
argentina que regula los derechos polticos y, en especfico, el derecho a ser
votado y el derecho de asociacin. De esta manera, demuestra cmo en Mxico y
Argentina existe un desfase entre estas leyes y los criterios establecidos en el
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos.
En los dos pases, el desarrollo de los derechos polticos ha estado histricamente
ligado a la formacin y evolucin del sistema poltico y nunca dentro de la esfera
de los derechos humanos. Es decir, la concepcin de los derechos polticos no se
ubica en el campo de los derechos fundamentales, ms bien es vista "como
concesiones sujetas al caminar poltico...".
Por ello, el autor propone cambios legales concretos para ambos pases y que
tienen que ver, en gran medida, con permitir y regular las candidaturas
independientes para evitar que los partidos polticos tengan el monopolio de la
representacin poltica. Hecho que representara un gran avance de la sociedad
civil frente a la histrica hegemona de los partidos polticos.
Los autores anteriores son conocidos y tienen experiencia en sus respectivas
reas de conocimiento, pero como ya mencion, se dio la oportunidad a los
jvenes de incorporarse a la edicin cuando se consider que sus trabajos reunan
los requisitos formales suficientes. Es el caso de JOS MIGUEL RICALDE
PALACIOS, quien es Licenciado en Derecho por la UNAM, ha cursado el
Diplomado en Derecho Administrativo Disciplinario por la misma Universidad y la
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM), y el Diplomado
en Derecho Administrativo por la Escuela de Posgrado en Derecho (EPED).
Actualmente estudia la Maestra en Derecho Constitucional en la UNLA. Fue Jefe
del Departamento de Responsabilidades e Inconformidades de la Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin LVII legislatura; Jefe del Departamento de
Auditora Legal de la Contralora Interna de la SECODAM; Subdirector de Gestin
de la Subsecretara de Control y Normatividad de esta misma Secretara y
Subdirector de Quejas, Responsabilidades e Proteccin internacional de los
Derechos Humanos 19 Inconformidades de la Contralora Interna de la Secretara
de la Funcin Pblica. Actualmente es el Titular del rea de Responsabilidades y
36
de Quejas del rgano Interno de Control en el Fondo de Garanta y Fomento para

la Agricultura, Ganadera y Avicultura, Fideicomiso del Banco de Mxico.
En el texto "Reflexiones en torno a la tutela de la libertad de expresin en el

sistema interamericano", su autor Jos Miguel RICALDE PALACIOS hace
importantes consideraciones sobre uno de los temas ms sensibles de la agenda
continental de derechos humanos. Analizando la jurisprudencia que ha generado
el sistema interamericano de derechos humanos, el autor argumenta con solidez y
claridad a favor de considerar la libertad de expresin en sus dos aspectos: por un
lado, el derecho de los periodistas y comunicadores a expresarse y, por el otro, el
derecho de los ciudadanos de recibir toda la informacin sin censuras ni
limitaciones previas.
De esta manera, RICALDE PALACIOS analiza seis casos concretos en los que
tanto la Comisin como la Corte Interamericanas de Derechos Humanos han fijado
criterios y normas en la materia de estudio. Del anlisis de estos casos se
desprende que "cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un
individuo, no slo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino
tambin el derecho de todos a recibir informaciones e ideas...".
As, el autor concluye atinadamente que el Estado no debe slo limitarse a
respetar la libertad de expresin en todas sus esferas; debe tambin intervenir
activamente para asegurar el pleno ejercicio de este derecho. Por ello, aboga por
una "intervencin reguladora" por parte del Estado donde adems de la voluntad
de cada gobierno por defender la libertad de expresin, se cuente tambin con
una adecuada legislacin en la materia y un Poder Judicial independiente.
Los dos ltimos trabajos corresponden a estudiosos del derecho que ya destacan
en su rea de conocimiento; es el caso de Juan Jos GONZLEZ HERNNDEZ,
quien es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la UMSNH y ha
cursado diversos diplomados, entre ellos, Derecho Corporativo, Derecho
Corporativo Internacional, Derecho Civil y Notarial, Derecho de los Contratos y
Derecho Procesal Constitucional.
37

Actualmente cursa la Maestra en Derecho Constitucional en la UNLA. En esta

Un- 20 Jos Luis Soberanes versidad es profesor de derecho notarial, teora
general del proceso, derecho procesal mercantil, derecho mercantil internacional,
y de teora general del proceso en la licenciatura en derecho; y Profesor por
Oposicin de derecho procesal civil, derecho mercantil y derecho civil IV
(contratos), en la Facultad de Derecho de la UMSNH. Ha publicado varios
artculos, editados por IUS UNLA, IIJ de la UNAM, el STJEM, entre otros. Fue
Notario Pblico Sustituto N 109 en el Estado. Actualmente tiene su propio
despacho profesional donde funge como Abogado Postulante, Abogado Consultor
y apoderado de diversas empresas e instituciones bancarias. Adems desde
marzo de 2007 es Abogado General de la UMSNH.
En "El derecho a la intimidad y derechos conexos. La perspectiva de su proteccin
a nivel internacional, con enfoque especial al sistema latinoamericano y la
situacin de su reglamentacin legal en Mxico", GONZLEZ HERNNDEZ
resalta la figura del habeas data, y citando a Marcia MUOZ DE ALBA, nos
explica que se trata de un recurso procesal que sirve para controlar informacin
personal contenida en bancos de datos, cuyos derechos implican la posibilidad de
corregir o cancelar esa informacin o restringir y limitar su circulacin. Seala que
la mayora de los pases latinoamericanos consagran en el orden constitucional la
garanta del habeas data. Por eso, percibe el autor, no hay grandes esfuerzos para
crear un instrumento multilateral al respecto. No es el caso de Mxico, donde s es
necesaria esa garanta, por lo que se requiere una reforma constitucional que
establezca como derecho fundamental el derecho a la intimidad y a la privacidad,
con una ley reglamentaria que fije lmites a derechos como los de expresin y de
imprenta.
GONZLEZ HERNNDEZ deja ver que hasta hoy, la nica opcin viable en
nuestro pas -para proteger esos derechosos demandar un juicio de amparo
alegando la violacin de un ordenamiento federal o estatal, para de esa manera
alegar tambin violacin de tratados internacionales de los que Mxico es parte,
entre ellos los del mbito latinoamericano, como la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
38

Al violarse los derechos humanos consagrados en esos instrumentos

internacionales, sera posible acudir a las instancias americanas: Comisin
Interamericana deProteccin internacional de los Derechos Humanos 21 Derechos
Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos, encargada sta de
enjuiciar al pas por violaciones al derecho a la intimidad y vida privada de las
personas.
El autor seala la ausencia de convenciones internacionales en Amrica Latina
para la proteccin de derechos personales, en particular el derecho a la intimidad.
Llama la atencin respecto a la importancia del concepto jurdico de intimidad, el
que considera a partir del derecho a la privacidad, derecho que debe ser protegido
pues proporciona dignidad a las personas para un adecuado nivel de vida. Insiste
en la necesidad de una convencin sobre la materia en Latinoamrica, a la
manera del Derecho Europeo y de las disposiciones de la Organizacin Mundial
de Comercio. Es urgente, dice, para aquellos pases que carecen de un sistema
de garantas adecuado o del recurso del habeas data en su sistema procesal,
como el caso mexicano, en el cual incluso mediante el Juicio de Amparo no es
posible tutelar el derecho a la intimidad, ya que no hay normas constitucionales
relativas al derecho a la vida privada y a la no intromisin de terceros (intimidad
garantizada). Resalta el hecho de que a la fecha el proyecto de la Ley de
Proteccin de Datos Personales sigue pendiente en el Poder Legislativo
mexicano. Finalmente, propone la idea de que los pases tengan polticas tutelares
de los derechos fundamentales y que stos estn garantizados en normas
constitucionales y en leyes reglamentarias, para que ya no sea imperativa la
intervencin de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El trabajo con el que se cierra esta obra fue elaborado por Mauricio CABRERA
ACEVES, quien es Licenciado en Derecho por la UNLA y actualmente cursa la
Maestra en Derecho Constitucional en la misma Universidad; ha realizado varios
cursos y diplomados, entre ellos, El Orden Jurdico de la Consolidacin
Democrtica, impartido por la Secretara de Gobernacin y el Diplomado en
derecho procesal constitucional, por la SCJN, entre otros. Ha publicado varios
artculos, uno de ellos editado por el IIJ de la UNAM, la UNLA, y el STJEM.
39

Se ha desempeado como abogado postulante, y ha sido Vocal Secretario de la

Junta Distrital Ejecutiva 02 del Instituto Federal Electoral en Gmez Palacio,
Durango; Vocal Secretario de la Junta Distrital Ejecutiva 09 del Instituto Federal
Electoral, en Irapuato, Guanajuato; y22 Jos Luis Soberanes en la actualidad es
Director de lo Contencioso de la Secretara de Energa, en la administracin
pblica federal.
El texto parte de la premisa de que los tratados internacionales en materia de
derechos humanos no forman parte de los razonamientos y decisiones de las
autoridades de administracin y procuracin de justicia. Para demostrarlo hace un
recorrido pormenorizado sobre varias prcticas administrativas, legislativas y
jurisdiccionales respecto a las candidaturas independientes, con el fin de sealar
la falta de cumplimiento de las normas internacionales.
El autor desarrolla un anlisis descriptivo de los derechos de acceso a la justicia y
debido proceso plasmados en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. En este ejercicio, por un lado, define qu se entiende en el marco de
este instrumento internacional, por el derecho de acceso a la justicia y desagrega
los elementos que conforman su concepto. Para tal efecto comenta sobre los
casos de afectacin a la vida y a la libertad de la persona, el derecho a un recurso
sencillo, breve y efectivo, as como los aspectos relacionados a la prisin
preventiva.
Por otra parte, nos habla sobre la nocin del derecho a un debido proceso. Aqu
desarrolla los requisitos que deben darse para que este derecho tenga eficacia.
Basado en el ya mencionado tratado internacional, explica el contenido de los
artculos que le dan fundamento a esta garanta procesal, como son: el plazo
razonable, la independencia e imparcialidad de los rganos jurisdiccionales y la
presuncin de inocencia, Adems, C ABRERA A CEVES analiza los aspectos
relevantes del proceso de amparo ante la Corte Interamericana como son los
principios de subsidiariedad y pro homine, la legitimacin activa, medidas
provisionales, sistema probatorio, tipo de reparaciones, cumplimiento de los fallos
y jurisprudencia.
40

El ensayo concluye con un apartado de propuestas. En stas se contemplan los

presupuestos para un desarrollo constitucional completo en materia de derechos
humanos, as como un segmento de sugerencias al modelo constitucional sobre
derechos fundamentales. Entre ellas, se encuentra la de reconsiderar el artculo
29 constitucional donde no se establece el mnimo de garantas que no pueden
ser suspendidas en el supuesto de un estado de excepcin decretado por el
Ejecutivo Federal. Asimismo, es Proteccin internacional de los Derechos
Humanos 23 preciso, afirma, determinar la jerarqua de los tratados
internacionales conforme a una visin kelseniana, piramidal; expone la diversidad
de criterios jurisprudenciales que ha emitido la Suprema Corte y explica la
necesidad de formular algn procedimiento para incorporar los criterios de
interpretacin de las resoluciones emitidas por los rganos supranacionales al
orden jurdico nacional.
Por ltimo, seala la necesidad de reformar el artculo 33 constitucional para que
el Presidente de la Repblica no tenga la facultad de expulsar a los extranjeros sin
previo juicio, pues con ello se discrimina a las personas que se encuentran en este
estatus, y se vulneran los derechos a la garanta de audiencia y debido proceso.
Hasta aqu los trabajos que conforman el volumen que hoy se pone en manos del
lector interesado en la proteccin de los derechos humanos. Felicito a Editora
Platense por la iniciativa de la edicin y a la Universidad Latina de Amrica por el
esfuerzo de disear una maestra que actualice los conocimientos jurdicos de los
egresados de las facultades de Derecho y los profesionales de esta misma rea.
Por mi parte, si estas lneas resultan atractivas para despertar el inters por
adentrarse en la lectura de los trabajos aqu recogidos, me sentir ms que
satisfecho.
Dr. Jos Luis S OBERANES Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos * * Licenciado en derecho por la UNAM y doctor en derecho por la
Universidad de Valencia, Espaa, ambos con mencin honorfica. Investigador y
profesor en la UNAM y profesor de posgrado; Investigador Nacional, nivel III;
Secretario General de la UDUAL, 1985-1990; Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 1990-1998.
41

Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de 1999 a la

fecha. Ponente y conferencista en congresos y universidades nacionales e
internacionales. Coautor en 14 libros y autor de 25 obras y numerosos artculos
especializados sobre temas de Derechos Humanos, Libertad religiosa, Historia del
Derecho, Administracin de justicia y Amparo.
LOS DERECHOS HUMANOS JORGE CARPIZO El tema de los derechos
humanos es recurrente en la historia de la humanidad porque est estrechamente
ligado con la dignidad humana; tuvo un gran impulso hace poco ms de dos siglos
con las declaraciones norteamericanas y francesas sobre ellos, pero es
especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial y en las dcadas
posteriores cuando se convierte en una de las grandes preocupaciones de las
sociedades y el tema se internacionaliza. Los horrores y barbaries del fascismo, y
especialmente del nazismo, provocaron una reaccin e indignacin mundiales.
Con claridad se vio que este planeta tena una alternativa: vivir civilizadamente en
regmenes democrticos y representativos donde se respete la dignidad humana o
en regmenes salvajes donde impere la ley del ms fuerte y del gorila.
En 1945, al trmino de esa guerra, difcil era predecir las tendencias y cambios
que se iban a dar en los prximos aos para proteger y respetar los derechos
humanos. Ha sido una etapa heroica, donde se han logrado importantes victorias,
pero an el camino por recorrer es muy largo y muy difcil, porque todava, a pesar
de los grandes progresos internacionales, regionales y nacionales en esta materia,
en la gran mayora de los pases, hoy en da, existen violaciones de derechos
humanos que indignan a la conciencia ms moderada, porque an prcticas
atroces como la tortura y las ejecuciones extrajudiciales ocurren cotidianamente
en muchos pases.
En consecuencia, si bien el tiempo transcurrido desde entonces ha sido importante
para la historia de los derechos humanos, tanto desde el punto de vista terico
como prctico, es indispensable que los aos venideros sean mucho ms
fructferos que los pasados, porque lo que el mundo an tiene que alcanzar en
materia de derechos humanos es gigantesco.
42

La preminencia de la idea de la dignidad humana no est a discusin, se la acepta

desde las ms diversas teoras y filosofas; es un valor supremo encima de los
dems. Por ello, como elegantemente ha afirmado Hctor G ROS ESPIELL, los
derechos humanos no se extinguirn nunca, porque por ser consustanciales con
la 26 Jorge Carpizo idea del hombre, subsistirn siempre ontolgicamente y
renacern en la realidad de la existencia poltica, ya que la libertad jams podr
ser eliminada, porque el hombre es, en esencia, su libertad 1 . As es, y por ello el
inters por los derechos humanos no es una moda transitoria, no es algo pasajero
que hay que soportar por algn tiempo mientras se crean o reviven otros temas.
Los derechos humanos son el tema de hoy y de siempre porque son lo ms
valioso que el hombre tiene y es su dignidad.
Tratar de predecir el futuro es muy difcil y con facilidad se yerra; sin embargo, s
es posible apuntar algunas tendencias sobre los derechos humanos,
contemplando su desarrollo a partir de 1945 y qu ha sucedido desde 1965. Si es
posible, tomando el pulso a lo que est aconteciendo en el mundo de nuestros
das, sintiendo y comprendiendo las aspiraciones de nuestras sociedades, las
cuales estn generalmente mejor informadas y organizadas que en cercanas
pocas anteriores. Desde luego, slo se puede hablar de tendencias, las cuales se
modificarn o alterarn de acuerdo con mltiples circunstancias que es imposible
conocer de antemano, pero lo que s se puede asegurar es que esa lucha por la
dignidad humana, aunque tenga tropiezos y retrocesos, cadas y percances,
triunfar, necesariamente tiene que triunfar, si es que el hombre como tal, como
hombre, es el que continuar habitando este planeta.
Los derechos humanos se han internacionalizado y esta tendencia continuar. Los
Estados miembros de la ONU, al adherirse a su Carta, reconocen que los
derechos humanos son parte ineludible del mundo internacional y por tanto no son
exclusivamente preocupacin de cada uno de ellos. sta es la razn de que a
partir de 1948, se hayan expedido declaraciones universales y regionales, pactos,
convenios, protocolos sobre derechos humanos. Todos son importantes,
realmente importantes. Crean conciencia y precisan estos derechos. Ayuda a que
se les conozca y se les discuta ms.
43

Sin embargo, lo realmente trascendente es la existencia de controles

internacionales sobre su cumplimiento, o como bien se 1 Hctor G 1988, p. 292.
ROSESPIELL, Estudios sobre derechos humanos II, Madrid, Civetas,
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 27 ha dicho, la eficacia del
sistema internacional depende de su aptitud para imponer sus garantas contra el
poder estatal 2. De aqu la existencia de comisiones y cortes internacionales y
regionales. Estas comisiones y cortes se encuentran an con problemas diversos.
Desde luego su competencia tiene que ser aceptada por el Estado, el cual puede
hacer las reservas que considere necesarias. En diversos casos el individuo no
llega directamente a ellas sino a travs de un intermediario y con frecuencia la
actividad de estos rganos se ve obstaculizada por insuficiencia de recursos
econmicos. Aqu podemos encontrar dos tendencias importantsimas: i) cada da
ms Estados aceptan la competencia de las comisiones y cortes como ha
acontecido en Europa occidental y como ya est sucediendo en Amrica, aunque
en este continente el proceso sea ms lento y con ms reticencias, y ii) cada da
ms los individuos pueden recurrir directamente a las instancias internacionales,
siempre y cuando se hayan previamente agotado las internas. Realmente este
principio rompi una de las bases del derecho internacional clsico, en donde
generalmente sus sujetos eran los Estados.
La internacionalizacin de los derechos humanos y la creacin de esas
comisiones y cortes internacionales y regionales crean un problema con la idea
clsica de soberana. Esta cuestin es un tema apasionante que implica una
revisin de las teoras tradicionales de la soberana y sobre la cual an no existen
todas las precisiones que necesariamente tendrn que darse en la doctrina y en la
realidad.
44

Por ahora, slo asentemos que, en la realidad, los pases han delegado y
subordinado, en muy diversos grados, algunos aspectos de su soberana
mediante todas o algunas de las siguientes condiciones: i) ha sido por voluntad
propia; ii) la participacin en el organismo supranacional es en plan de igualdad
con los otros Estados; iii) se trata de alcanzar fines o desarrollar actividades que
se realicen mejor por Estados asociados que solos; iv) se aceptan instancias
jurisdiccionales supranacionales, porque se reconoce que los asuntos en cuestin
son de inters de la comunidad 2 Pedro N IKKEN , En defensa de la persona
humana, Caracas, Editorial Jurdica Venezolana, 1988, p. 47.
28 Jorge Carpizo internacional o regional; y v) se crean rganos regionales de
carcter poltico, como el Parlamento Europeo. As, la idea de soberana
presupone la libertad y la igualdad de los pases y, a partir de ella, se van
aceptando las nuevas realidades que los propios pases van creando 3 .
Los aspectos antes mencionados han permitido en diversos pases delegaciones
reales de soberana a rganos y organizaciones regionales y la aceptacin, en
algunos de esos pases, de la primaca del derecho internacional sobre el nacional
y, en otros, de la primaca del derecho comunitario. Empero, no puede
desconocerse que la base de estos desarrollos implica la igualdad jurdica de los
Estados, el apego al derecho internacional, con todo lo que ello significa, y que la
idea de soberana continuar siendo la defensa de los pases pequeos y dbiles
frente a los grandes y poderosos.
Basados en esos pensamientos, claro es que la internacionalizacin de los
derechos humanos no es un nuevo imperialismo en el cual un Estado fuerte y
poderoso se inmiscuya en los asuntos internos de otro Estado y lo quiera juzgar
por presuntas violaciones de derechos humanos o que, con ese pretexto, pretenda
dictar y determinar las polticas nacionales. Desde luego no y no. La
internacionalizacin de los derechos humanos es y debe ser primordialmente la
aceptacin de rganos jurisdiccionales, internacionales y regionales, integrados
por jueces independientes y probos, que apliquen el derecho internacional, que
digan el derecho en el caso concreto, sin presin de ningn Estado.
45

http://site.ebrary.com/lib/bibsipansp/Doc?id=10344972&ppg
Otra tendencia es la progresividad de los derechos humanos.

Por ella se entiende que su concepcin y proteccin nacional, regional e
internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo que toca al nmero y
contenido de ellos, como a la eficacia de su control. sta es la misma idea que
Ren C ASSIN expres como la impresionante expansin del concepto y de su
contenido 4 .
3 Jorge CARPIZO, Desafos contemporneos del derecho constitucional, Edicin
Conmemorativa del Medio Siglo de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, pp. 264-265; La soberana del
pueblo en el derecho interno y en el internacional, Boletn Mexicano de Derecho
Comparado, nm. 46, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1983. 4
Ren CASSIN, Les doritos de lhomme, Recuelo des Curos, vol. 140, Paris,
Academia de Droit International, 1974, p. 326.
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 29 Lo anterior se ha favorecido

a travs de la gran flexibilidad de las convenciones sobre derechos humanos, lo
que ha permitido que a partir de las obligaciones centrales, los rganos que las
aplican vayan ampliando su contenido y los Estados las acepten explcita o
implcitamente.
Existen derechos que se van reconociendo y definiendo progresivamente como
muchos de los econmicos y sociales en los cuales es necesario que existan los
recursos materiales para poder satisfacerlos, como sera el derecho al trabajo y el
derecho a la vivienda. Desde luego en esta clase de derechos los hay de
exigibilidad inmediata, como son los derechos de sindicacin y de huelga.
En esa progresividad ha sido y continuar siendo muy importante el derecho
internacional consuetudinario a travs del cual los rganos internacionales de
proteccin flexibilizan las normas procesales en beneficio de una mejor aplicacin
del sistema y de la justicia.
46

En este aspecto, hay que tener presente que esta evolucin no ha sido producto
slo de la voluntad poltica de los Estados ya que los rganos internacionales han
tenido que actuar en contra de los intereses o posiciones de muchos Estados;
aqu ha sido y deber continuar siendo determinante la presin de la opinin
pblica internacional, a lo cual indudablemente han ayudado los nuevos medios de
comunicacin masiva, la facilidad y rapidez con que actualmente se encuentran
informados grandes sectores de poblacin del mundo.
Otra tendencia consiste en el proceso de la regionalizacin a la universalizacin.
Actualmente, adems de la proteccin universal de los derechos humanos, existen
tres grandes sistemas regionales de proteccin: el europeo, el americano y el
africano. Desde luego, los tres tienen muchos puntos comunes pero tambin
diversidades. Los aspectos que en un sistema prueban ser buenos y tiles y que
no existen en uno, deben irse aceptando en los otros; como ejemplo podemos
mencionar que La competencia general e incondicional de la Comisin
(Interamericana) para recibir peticiones individuales es una particularidad del
sistema interamericano con respecto al universal y al europeo, que sujetan esa
competencia al cumplimiento de requisitos adicionales.
30 Jorge Carpizo Otra peculiaridad especfica del sistema americano radica en
que el derecho a dirigir peticiones no es reconocido solamente a la vctima, sino a
cualquier persona o entidad gubernamental
Asimismo, la Carta Africana de 1986, se refiere a derechos de los pueblos,
muchos de ellos de la tercera generacin, mismos que generalmente son omitidos
en los documentos europeos y americanos, principalmente por razones
cronolgicas.
Otra tendencia, que en varios organismos an es incipiente, consiste, cuando es
necesario, en realizar investigaciones in situ, lo cual reunindose una serie de
requisitos, hace que las investigaciones sean ms completas. Desde que ello slo
podr realizarse en casos excepcionales y complicados, y los procedimientos que
se pueden emplear son, entre otros, concesin de audiencias y entrevistas con
lderes representativos del pas.
47

Ms aun, que en ciertos casos en el mbito internacional exista no slo

responsabilidad para el Estado sino tambin para el individuo infractor, como es en
las situaciones de genocidio. Es la misma e importante idea a la cual ya nos
hemos referido: los sujetos del derecho internacional ya no son slo los Estados
sino tambin los individuos, y para llegar a esta conclusin la evolucin del
derecho internacional de los derechos humanos ha sido un factor determinante.
Violaciones a los derechos humanos probablemente siempre existirn mientras el
hombre viva en este planeta, porque es un ser complejo; por un lado, es capaz de
actos heroicos y de bondad infinita, y por el otro, de grandes atrocidades, con
pasiones incomprensibles y abismos internos. Lo importante es que si un
funcionario pblico viola los derechos humanos de un gobernado, al funcionario
pblico se le aplique la ley; ya que de acuerdo con el derecho, esa violacin no
debe quedar impune porque si, por desgracia, la impunidad triunfa en uno y otro
caso, entonces los funcionarios pblicos sienten que tienen manos libres para
cometer arbitrariedades. No hay nada ms nocivo que el mal ejemplo. En cambio,
la aplicacin de la ley para impedir la impunidad tiene efectos multiplicadores y es
una advertencia para todo funcionario pblico.
5 Thomas B UERGENTHAL , Claudio G ROSSMAN , Pedro N IKKEN , Manual
internacional de derechos humanos, Caracas-San Jos, Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, 1990, p. 99.
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 31 Una buena parte del futuro
de los derechos humanos se encuentra en el conocimiento, la educacin y la
cultura sobre ellos. No cabe ninguna duda y hay que desarrollar campaas para
mejorar la educacin sobre los derechos humanos, tanto en los pases
desarrollados como subdesarrollados. En este aspecto, todo lo que se realice ser
insuficiente. Ms cultura, ms educacin, ms conocimientos sobre derechos
humanos. Ms difusin, ms comprensin de lo que son y cmo se les protege,
siempre ser muy til.
48

Sin embargo, pensemos slo que uno de los pueblos ms educados y cultos del
orbe, el alemn, cometi durante el nazismo algunas de las violaciones masivas
ms repugnantes de toda la historia de la humanidad. En consecuencia, la sola
cultura y educacin no son suficientes para asegurar una apropiada proteccin de
los derechos humanos. Es indispensable la formacin de una cultura de respeto a
la dignidad humana, aunada a la aplicacin de la ley y la lucha contra la
impunidad. Cuando internamente ni estos principios ni estas leyes pueden parar
su violacin, entonces adquiere singular importancia el derecho internacional de
los derechos humanos.
Varias de las declaraciones de derechos humanos, principalmente las primeras
cronolgicamente, se han dado como lmites de aquello que los funcionarios
pblicos no pueden realizar. sta fue primordialmente la idea de las declaraciones
norteamericanas e inglesas: los derechos humanos, como rea que es propia de
la dignidad de las personas y la cual debe ser respetada por las autoridades. En
las relaciones entre particulares, los conflictos y los actos antijurdicos deben
resolverse aplicando la ley y se supone que es una relacin entre iguales o que la
ley trata de igualar las desigualdades sociales o econmicas. Empero, en las
relaciones entre un funcionario pblico que tiene poder del Estado y un particular,
la relacin no es de igualdad y el derecho protege al particular: que todos sus
derechos sean preservados al tener que actuar el funcionario de acuerdo con el
principio de legalidad; lo anterior adquiere una importancia muy especial cuando
se trata de los derechos inherentes a la naturaleza humana. Luego, los derechos
humanos se precisaron y se garantizaron frente a la autoridad. Por ello es que
para que exista violacin.32 Jorge Carpizo derecho humano, es necesaria la
intervencin de un funcionario pblico.
El anterior concepto ha ido evolucionando y hoy en da, en muchos pases y en
grandes sectores de la doctrina, se admite que a veces la violacin no la realiza
directamente el funcionario pblico, sino algn otro agente social que cuenta con
la anuencia, la tolerancia o el apoyo de un servidor pblico; en estos casos debe
considerarse que s existe violacin a un derecho humano. Desde luego que as
debe ser porque en estas situaciones, el individuo tambin est sufriendo una
arbitrariedad por alguien que est respaldado por el poder del Estado.
49

El mundo moderno se ha vuelto muy complejo y el individuo actualmente se

enfrenta a organizaciones y poderes fuertes que en su actuacin pueden lesionar
sus derechos y encontrarse en una situacin de primaca como acontece con el
Estado. Estas organizaciones pueden ser sindicatos, organismos profesionales,
medios de comunicacin masiva u organismos cercanos al Estado, aunque
descentralizados de ste, como muchas veces lo son los encargados de la
seguridad social.
En estos casos, si funcionarios de esos organismos violan derechos, puede
considerarse que tambin estn violando derechos humanos? La contratacin no
responde a una necesidad terica sino muy prctica ya que para el resarcimiento
de los derechos humanos generalmente los rdenes jurdicos cuentan con
recursos ms rpidos, giles, diversos y efectivos que cuando se trata de otra
clase de violaciones. sta es otra tendencia importante y que consideramos ir
ganando terreno en el sentido de ampliar los actores que pueden violar derechos
humanos.
Los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales
forman una unidad. Realmente no se podr llevar una vida digna si falta libertad,
igualdad y seguridad jurdica, pero stas poco dirn si no existen satisfactores
econmicos y sociales mnimos para poder subsistir como ser humano. Sin
embargo, no puede negarse que mientras unos implican una abstencin del
Estado, los otros necesitan de una actuacin que en muchos casos implica la
disposicin de cuantiosos recursos econmicos por parte del Estado, y si stos no
existen, difcilmente se podr impulsar el cumplimiento de estos ltimos derechos
mencionados. De este problema existe claridad en el mbito
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 33 te nacional. Es por ello que
el inciso 1) del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, manifiesta: 1. Cada uno de los Estados Partes en el
presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente
econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
50
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu

reconocidos.
Luego, la plena efectividad de estos derechos ha de ser de forma progresiva. sta

es una realidad que no se puede desconocer. Sin embargo, como ya dijimos hay
derechos econmicos y sociales que no implican recursos econmicos como el
derecho a la sindicacin y a la huelga. En estos aspectos, el sistema ms
adelantado es el europeo e intenta que la Comisin y la Corte Europea de
Derechos Humanos puedan ampliar su jurisdiccin respecto a los derechos
econmicos y sociales. Empero, an se estn dando los primeros e indecisos
pasos 6 . En el sistema americano, la efectividad de estos derechos se ir
alcanzando por medio de providencias que dependern, de acuerdo con el artculo
26 de la Convencin Americana, de los recursos disponibles.
Aqu se encuentra uno de los grandes desafos de nuestra poca y del futuro
cercano: la realizacin de la justicia social. Que toda persona cuente con los
satisfactores econmicos, sociales y culturales para llevar una existencia digna,
sin carencias que la degraden. Y aqu son muchas las metas y muy difciles, por
cierto, que necesitan alcanzarse: una guerra sin tregua contra el hambre, la
miseria y la ignorancia. Una mejor distribucin de la riqueza y del ingreso en el
mbito interno de los pases -incluido el ms rico del mundo, los Estados Unidos
de Norteamrica una mejor y ms sana relacin econmica entre los pases ms
ricos y los pases ms pobres 7 .
6 Ibid., pp. 75-76; Alejandro Etienne L LANO, La proteccin de la persona humana
en el derecho internacional, Los derechos humanos, Mxico, Trillas, 1987, pp.
128-136. 7 Jorge C ARPIZO , Edicin Conmemorativa, op. cit., p. 267.; Hctor G
ROS SPIELL Estudios sobre derechos, op. cit., pp. 337-338.
34 Jorge Carpizo Realmente dar pasos hacia adelante en la obtencin de
aspectos de justicia social, tiene que ser una de las metas de los prximos aos y
dcadas. sta debe ser una tendencia que se convierta en realidad, y una de las
ms importantes.
Otra tendencia, an incipiente aunque vigorosa, es el surgimiento de nuevos
derechos humanos denominados de solidaridad o de la tercera generacin, los
cuales se van precisando como resultado de necesidades y problemas que
actualmente tiene la humanidad.
51

Entre estos derechos se encuentran: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo,

el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el derecho a
beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad y el derecho a ser diferente.
Estos derechos se consideran nuevos porque su reconocimiento, sea en el plano
interno o en el orden internacional, apenas comienzan a cristalizar en normas
jurdicas. Estos derechos, adems de expresar nuevas aspiraciones o
reivindicaciones, para su efectiva realizacin requieren de la concertacin de
esfuerzos de todos los grupos sociales; es decir, de individuos, Estados,
instituciones u organizaciones pblicas o privadas y, fundamentalmente, de la
comunidad internacional.
El esfuerzo encaminado a lograr el reconocimiento interno e internacional de cierto
nmero de derechos humanos de la tercera generacin, ha encontrado reservas y
reticencias de carcter doctrinal, las cuales se traducen en una serie de crticas y
objeciones a la admisin de esos nuevos derechos 8 .
Sin embargo, otra tendencia de nuestros das y de los prximos, es la
consolidacin de estos derechos, hasta que logren ser aceptados como parte
indispensable del catlogo de derechos humanos. La discusin sobre ellos es muy
parecida a la que se dio en dcadas pasadas respecto a los derechos sociales y
econmicos. stos tambin lograrn penetrar en la conciencia internacional, de los
Estados y de las personas.
Otra tendencia es que los ombudsman se especialicen cada da ms en la
defensa de los derechos humanos. Realmente la 8 Jorge C ARPIZO , Discurso en
la Asamblea de Derechos Humanos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1985, pp. 12-15; Germn J. B IDART C AMPOS , Teora general de los
derechos humanos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989, pp.
349-350.
52

Proteccin internacional de los Derechos Humanos 35 figura del ombudsman no

viene a suplir los recursos y medios de defensa de aqullos, sino a completarlos y
enriquecerlos y, debido a su anti burocratismo y flexibilidad, puede ser un
instrumento valioso en un efectivo control para su proteccin. Sobre este aspecto,
quiero ejemplificar con casos de la realidad mexicana. En el orden jurdico
mexicano no exista ningn recurso en contra de la decisin del Ministerio Pblico
del no ejercicio de la accin penal o para lograr que el Ministerio Pblico termine
de integrar una averiguacin previa o que la integre correctamente. Y desde luego
estas acciones u omisiones pueden violar derechos humanos. Varias de las
recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico se
han referido precisamente a estos aspectos.
Asimismo, en Mxico, es una garanta individual que todo procesado debe ser
juzgado antes de cuatro meses si se trata de delitos cuya pena mxima exceda de
dos aos de prisin y antes de un ao si la pena mxima excede de ese tiempo.
Existe un clamor nacional porque esos trminos en muchos casos no son
respetados por los jueces. A este problema tambin se han referido varias de las
recomendaciones de la mencionada Comisin Nacional.
Una tendencia muy marcada se representa en la sociedad que se organiza mejor
cada da con el propsito de defender los derechos humanos. As se crean
organismos internacionales y nacionales no gubernamentales, muchos de los
cuales realizan una labor humanitaria excelente. La labor de esas organizaciones
es indispensable y se constituyen en una especie de contralor de las estructuras
gubernamentales. Qu bueno! Sin embargo, para que esas organizaciones
realmente cumplan con sus objetivos, es necesario que stos sean realmente los
humanitarios; cuando a ellos se mezclan fines polticos o partidistas, entonces su
naturaleza se desvirta y ya no operan como lo que se supone que son:
organizaciones pro derechos humanos de carcter humanitario y pierden mucha
de su eficacia en la defensa de estos derechos.
Otra tendencia es que junto a los derechos humanos, hay que hablar de los
deberes del hombre. No existen ni pueden existir derechos ilimitados, porque mi
libertad alcanza hasta donde no vulnere legtimamente la libertad de otros seres
humanos; tampoco pueden existir nicamente derechos sin deberes.
53

36 Jorge Carpizo sentido del prrafo 1 del artculo 29 de la Declaracin Universal

de Derechos Humanos que establece: Toda persona tiene deberes respecto de la
comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
de 1948 incluye una enumeracin de deberes, pero su propio ttulo es muy
indicativo. El artculo 32 de la Convencin Americana de Derechos Humanos de
1969 seala que en la Correlacin entre deberes y derechos: 1. Toda persona
tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. 2. Los derechos
de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bien comn en una sociedad democrtica.
Y la anterior idea se reitera en la ya mencionada Convencin Africana sobre
Derechos de los Hombres y de los Pueblos, de 1986.
Los derechos humanos son absolutos porque son inherentes a la propia
naturaleza humana y nadie puede ser privado de ellos. Empero, son relativos
porque pueden ser limitados con la exclusiva finalidad de que se respeten los
derechos de las otras personas y las justas exigencias del orden en un sistema y
sociedad democrticos 9.
En la educacin de los derechos humanos hay que ensear stos, pero tambin
imbuir la idea de los deberes para que en un marco de Estado de derecho y de
una sociedad democrtica se consiga el justo equilibrio entre libertad y orden.
Hemos enunciado algunas de las tendencias internacionales ms claras, en
nuestra opinin, que tienen hoy en da la proteccin y la defensa de los derechos
humanos. Esas tendencias persiguen que realmente el hombre encuentre que vivir
es hacerlo de acuerdo con su dignidad humana. No ms. No menos.
9 Hctor G ROSESPIELL, Estudios sobre derechos, op. cit., p. 321.
38 Hctor Fix-Zamudio continente con la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, suscrita en Bogot, en mayo de 1948, y que fue seguida
por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre expedida en Pars el 10
de diciembre del mismo ao.
54

4. A partir de entonces se han expedido y adems entrado en vigor numerosos

convenios y pactos internacionales sobre derechos humanos, entre los cuales
destacan, por su carcter genrico, los Pactos de las Naciones Unidas sobre
Derechos Civiles y Polticos, y sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
de diciembre de 1966, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
suscrita en San Jos, Costa Rica, en noviembre de 1969. Estos documentos han
recibido numerosas ratificaciones, entre ellas y de manera creciente, las de una
gran parte de los pases latinoamericanos, esto ltimo en virtud de que varios de
ellos han superado las dictaduras militares y han recuperado su constitucionalidad
democrtica.
5. Debido a la tendencia hacia el reconocimiento e incorporacin de las normas de
tratados internacionales en el derecho interno, se ha presentado en los ltimos
aos el planteamiento de numerosas cuestiones sobre el posible conflicto entre los
preceptos internacionales y las normas de derecho interno, especialmente cuando
estas ltimas poseen carcter constitucional.
6. El destacado tratadista uruguayo Eduardo J IMNEZ DE A RCHAGA seal
1 , con todo acierto, que la cuestin sobre cul norma prevalece en caso de
conflicto entre las reglas de derecho internacional y las de derecho interno,
corresponde al derecho constitucional de cada pas, y por ello resulta conveniente
presentar una visin panormica sobre el desarrollo de esta materia en las cartas
fundamentales de los pases de Amrica Latina que, de manera paulatina, han
reconocido la primaca de ciertas normas de derecho internacional,
particularmente las relativas a los tratados de derechos humanos.
Fix-Zamudio, Hctor (Autor). Proteccin internacional de los derechos humanos.

Argentina: Librera Editora Platense S.R.L., 2010. p 38.
55
L A PRIMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LAS C ONSTITUCIONES

DE EUROPA CONTINENTAL
. Ya en la primera posguerra, la Constitucin alemana llamada de Weimar, del 11
de agosto de 1919, estableci en su artculo 4 que Las reglas del derecho
internacional que sean generalmente reconocidas obligan como si formaran parte
integrante del derecho alemn del Reich.
Esta situacin progres notablemente en la segunda posguerra, en tres
direcciones: la primera en cuanto al reconocimiento de la primaca del derecho
internacional general; en segundo trmino por medio de la creacin del llamado
derecho comunitario, y finalmente respecto al derecho internacional de los
derechos humanos.
A) Por lo que respecta al primer sector, una buena parte de las Constituciones de
los pases europeos reconoce de manera expresa la superioridad, as sea parcial,
del derecho internacional general sobre las disposiciones del derecho interno, y no
slo las de carcter convencional incorporadas al ordenamiento nacional por los
rganos competentes, sino inclusive las de carcter consuetudinario, en virtud de
la aplicabilidad inmediata de las normas de derecho internacional generalmente
reconocidas, como lo sealan los artculos 10 de la Constitucin italiana de 1948;
25 de la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania de 1949, y 8 de la
carta portuguesa de 1976, reformada en 1982.
B) La primaca del derecho interno sobre el nacional ha implicado significativas
limitaciones a la soberana estatal de carcter tradicional, las que se advierten con
mayor claridad respecto del sector de las normas supranacionales que se conoce
como derecho comunitario, el cual se encuentra en una situacin intermedia
entre el derecho interno y el internacional pblico de carcter tradicional 3 . Este
derecho comunitario se estableci en 2 Cfr. L A P ERGOLA , Antonio, Constitucin
del Estado y normas internacionales, trad. de Jos Luis C ASCAJO C ASTRO y
Jorge R ODRGUEZ -Z APATA P REZ , Mxico, UNAM, 1985; id., Poder exterior
y Estado de derecho. El constitucionalista ante el derecho internacional, trad. de
Jos Luis CASCAJO, Salamanca, Universidad de Salamanca, 1987.
56
40 Hctor Fix-Zamudio los tratados econmicos que dieron lugar a la integracin

de la mayora de los Estados europeos y se ha extendido en aos recientes a dos
pases de la familia o tradicin del commonlaw, es decir a Inglaterra y a la
Repblica de Irlanda, que ya forman parte de las citadas comunidades europeas.
11. Tambin podemos observar que varios de los pases de Europa oriental, que
abandonaron al sistema socialista de modelo sovitico en estos ltimos aos,
como Checoslovaquia, Hungra y Polonia, aspiran a mediano plazo a formar parte
de la mencionada comunidad.
12. C) El tercer sector es el relativo a los derechos humanos, que si bien es ms
reciente en cuanto a su reconocimiento como normas de mayor jerarqua, se ha
extendido de manera considerable en los ltimos aos, inclusive por medio de
disposiciones expresas de carcter constitucional, como ocurre con los artculos
16 de la Constitucin portuguesa de 1976-1982 y 10 de la carta espaola de 1978,
ya que ambos preceptos disponen que la interpretacin de las normas
constitucionales internas relativas a los derechos humanos debe hacerse de
acuerdo con la Declaracin Universal de 1948 y con los tratados y acuerdos
tradicionales sobre esta materia ratificados por los gobiernos respectivos 4 .
III. E VOLUCIN DEL DERECHO COMUNITARIO
Por lo que se refiere al derecho comunitario europeo, los ordenamientos
respectivos reconocen la superioridad del propio derecho comunitario sobre el de
carcter nacional, respecto de las materias de la citada integracin. Para lograr el
respeto a dicha superioridad se estableci la Corte de Justicia de la Comunidad,
con residencia en la ciudad de Luxemburgo, que resuelve las controversias entre
las normas internas y las comunitarias, y que, como lo ha sealado la doctrina, se
plantean por conducto de Mauro y C OHEN , William, Comparativa Constitucional
Law. Cases and Material, Indianpolis-Nueva York, Bobby Mery, 1979, pp. 113145. 4 Cfr. GMEZ CANOTILHO, J. S. y MOREIRA, Vital, Constituida da la
Repblica portuguesa. Anotada, Combra, Combra Editora, 1980, pp. 73 y 74;
GARRIDO FALLA, Fernando, Artculo 1, Comentarios a la Constitucin, Madrid,
Civetas, 1980, pp. 139-144.

57
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 41 una combinacin del

sistema difuso de revisin judicial que corresponde a los jueces nacionales, y de
carcter concentrado ante la citada Corte de Luxemburgo, la que debe dictar la
resolucin definitiva 5 . Por cualquiera de las dos vas, los jueces nacionales
tienen la obligacin de preferir el derecho comunitario sobre el derecho interno, y
por supuesto, aplicar los criterios de la jurisprudencia del mencionado Tribunal de
la Comunidad.
14. Este sistema de revisin judicial, que podemos calificar de comunitario, no se
ha desarrollado sin cuestionamientos y tropiezos, como lo demuestran algunas
decisiones iniciales de los tribunales constitucionales nacionales, en especial los
de Italia y de la Repblica Federal de Alemania.
Por otra parte, aun cuando a primera vista las cuestiones que se discuten con
motivo de la aplicacin de las disposiciones comunitarias son predominantemente
econmicas, no por ello dejan de influir en las relativas a los derechos humanos
de los habitantes de los pases europeos miembros de las propias comunidades, y
de aqu que se ha destacado el criterio establecido por el citado Tribunal de
Luxemburgo, en el sentido de que el derecho comunitario no puede amenazar los
derechos fundamentales de la persona que se encuentran recogidos en los
principios generales del mismo derecho comunitario, lo que implica el
establecimiento jurisprudencial de lineamientos tutelares de los derechos humanos
en el mbito de la propia comunidad europea 7 .
IV
DESARROLLO PAULATINO EN AMRICA LATINA. SITUACIN

TRADICIONAL
15. Podemos afirmar que en una primera etapa, el problema de las relaciones
entre los tratados internacionales y el ordena5 Cfr., entre otros, DUBOIS, Louis,
Le rle de la Cour de Justica des CommunautsEuropennes. Objeto et parte de
la proteccin, en FAVOREU, Louis (ed.), CoursConstitutionnellesEuropennes et
droits fundamentaos, Pars, Economica-PressesUniversitairesdAix-Marseille,
1982, pp. 429-451.

58
6 Cfr. CAPPELLETTI, Mauro, Necesit et lgitimit de la justici constitutionnelle,

op. cit., nota anterior, pp. 483-486; id., Appunti per una fenomenologa de la
justicia el XX scalo, Estudio in honore di Enrico Tulio Liebman, Miln, Giuffr,
1979, I, pp. 153-210. 7 Especialmente en Studes vs. Ciudad de Ubm, resuelto por
el Tribunal de Luxemburgo el 12 de noviembre de 1969; cfr. D UBOIS , Louis, Le
rle de la Cour de Justice des CommunautsEuropennes..., cit., nota 5, pp. 432436.
42 Hctor Fix-Zamudio miento constitucional interno en los pases de Amrica
Latina se resolvi de acuerdo con las reglas de la revisin judicial de carcter
nacional, en virtud de que varios ordenamientos de nuestra regin, en especial los
de carcter federal, se inspiraron en el modelo norteamericano de la carta federal
de 1787, la cual estableci en su artculo VI, que los tratados ratificados y
aprobados por el Senado federal se incorporaban al derecho interno y formaban
parte de la ley suprema. A este respecto, la jurisprudencia de la Corte Suprema
federal de los Estados Unidos, otorg a los propios tratados internacionales el
carcter de normas ordinarias federales y examin en varios casos la conformidad
de los preceptos locales en relacin con las disposiciones internacionales, y por
otra parte, desaplic normas trasnacionales que se consideraron contrarias a la
Constitucin federal 8 .
16. ste ha sido el criterio que ha predominado en la jurisprudencia de los
tribunales federales en Mxico y en Argentina, en virtud de que las cartas
federales de ambos pases han incorporado casi literalmente lo dispuesto por el
citado artculo VI de la Constitucin de los Estados Unidos, en sus artculos 133
(que a su vez proviene del 126 de la carta de 1857), y 31, respectivamente, ya que
dicha jurisprudencia ha establecido que los tratados internacionales debidamente
ratificados y adems aprobados por el rgano legislativo competente, poseen el
carcter de leyes ordinarias internas que prevalecen sobre las disposiciones de
carcter local, pero que no pueden contradecir las de la Constitucin federal 9 .

59
V. R ECONOCIMIENTO DE LA PRIMACA RELATIVA DEL DERECHO

INTERNACIONAL
En una poca reciente se observa la tendencia en algunas Constituciones
latinoamericanas, tanto para superar la descon8 Cfr. BOWIE, Robert R. y
FRIEDRICH, Carl L., Estudios sobre el federalismo, trad.
De Susana BORRANCOS, Buenos Aires, Bibliogrfica Argentina, 1958, pp. 357360. 9 Cfr. LINARES QUINTANA, Segundo V., Tratado de derecho constitucional
argentino y comparado, 2a. ed., Buenos Aires, Plus Ultra, 1978, t. III, pp. 548-562;
VANOSSI, Jorge Reinaldo, Teora constitucional, II. Supremaca y control de
constitucionalidad, Buenos Aires, De palma, 1976, pp. 227-272; T ENA RAMREZ,
Felipe, Derecho constitucional mexicano, 19 ed., Mxico, Porra, 1983, pp.
537546; CARPIZO, Jorge, "La interpretacin del artculo 133 constitucional",
Estudios constitucionales, 3 ed., Mxico, Porra-UNAM, 1991, pp. 16-19.
Proteccin internacional de los Derechos Humanos 43 fianza tradicional hacia los
instrumentos internacionales y en general hacia el derecho internacional, como
para introducir de manera paulatina una cierta pre eminencia, as sea cautelosa,
de las normas de carcter supranacional.
18. En esta direccin podemos sealar que los artculos 3 de la Constitucin de
Ecuador (1978) y 4 de la de Panam (19721983) disponen que dichos pases
reconocen y acatan las normas y principios del derecho internacional; as como los
artculos 18 de la Constitucin de Honduras (1982) y 144 de la de El Salvador
(1983), los que establecen que, en caso de conflicto entre un tratado internacional
y la ley ordinaria interna, prevalecer el tratado (pero no respecto de la carta
fundamental).

60
19. Por lo que respecta a la integracin econmica en el mbito latinoamericano,

contrariamente a lo que ha ocurrido en Europa, los ensayos que se han realizado
para lograr el establecimiento de normas comunitarias slo han tenido una eficacia
muy restringida, ya que han fracasado los intentos de una integracin global
latinoamericana, representada por el Tratado General del 13 de diciembre de
1960, es decir, el relativo a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC, que subsiste muy precariamente ahora como ALADI), que tuvo su origen
en el tratado de Montevideo de 1960; dicho fracaso ha tenido su origen en la
situacin permanente de inestabilidad tanto poltica como econmica de nuestros
pases, misma que impidi el desarrollo de dicha integracin 10 , por lo cual ahora
ha sido sustituida, muy recientemente, por medio de una serie de tratados de libre
comercio entre algunos pases de la regin.
20. Sin embargo, los propsitos de integracin de varios pases andinos han
alcanzado algn resultado, aun cuando sea limitado y todava modesto, por medio
del Pacto Andino, que se formaliz mediante el tratado multilateral suscrito en la
ciudad de Cartagena, Colombia, el 26 de mayo de 1966, y por eso se le ha
llamado Acuerdo de Cartagena, que fue ratificado inicialmente por Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per, y al cual se adhiri posteriormente Venezuela,
pero se desincorpor Chile, de manera que est formado actualmente por cinco
pases.
Cfr. F IX -ZAMUDIO, Hctor y CUADRA, Hctor, Problemas actuales de
armonizacin y unificacin de los derechos nacionales en Latinoamrica, Anuario
Jurdico, Mxico, I, 1974, pp. 93-158. 10
44 Hctor Fix-Zamudio 21. La evolucin de este proceso de integracin,
desarrollado por dos organismos de gobierno, la Comisin y la Junta, condujo a la
necesidad, en cierto modo de acuerdo con el modelo europeo, de establecer un
organismo judicial para lograr la aplicacin efectiva de las normas comunitarias de
carcter andino. Este es el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena creado a
travs del Tratado suscrito por los cinco pases integrantes del Pacto, en mayo de
1979. El Estatuto de dicho Tribunal fue aprobado el 19 de agosto de 1983 en la
ciudad de Quito, en la cual reside, y su Reglamento Interno fue expedido el 9 de
mayo de 1984.

61
22. Si bien la actividad del citado Tribunal ha sido muy limitada hasta la fecha y
sus atribuciones bastante restringidas, esta evolucin puede modificarse con la
transformacin favorable del procedimiento de integracin econmica, pues el
organismo judicial andino se encuentra todava muy lejano de la importante
funcin de su modelo, constituido por el Tribunal de Luxemburgo. Sin embargo, las
disposiciones constitucionales de los ordenamientos de los pases miembros, al
reconocer la limitacin a la idea clsica de la soberana que ha predominado en
Amrica Latina en beneficio de la integracin, pueden propiciar la evolucin de
una posible revisin judicial comunitaria.
VI. L A JERARQUA DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
La materia en la cual se observa una evolucin ms vigorosa en cuanto al
reconocimiento de la primaca, as sea parcial, del derecho internacional, es en el
campo de los tratados de derechos humanos, si se toma en cuenta, por una parte,
que el artculo 46 de la Constitucin de Guatemala de 1985 consagra como
principio general en materia de derechos humanos, que los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por ese pas tienen preminencia sobre el
derecho interno. Todava mayor fuerza se observa en el artculo 105 de la carta
peruana de 1979, pues en el mismo se establece que los preceptos contenidos en
los tratados relativos a los derechos humanos tienen jerarqua constitucional y no
pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin.
24. Tambin puede sealarse lo dispuesto por la parte relativa del artculo 5 de la
Constitucin chilena de 1980, tal como fue Proteccin internacional de los
Derechos Humanos 45 reformada en el plebiscito del 30 de julio de 1989: El
ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin,
as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran
vigentes.

62
25. Finalmente, se advierte con claridad este desarrollo que se encamina al

reconocimiento de la primaca del derecho convencional internacional, de manera
especial en el campo de los derechos fundamentales, en lo dispuesto por el
artculo 93 de la Constitucin latinoamericana ms reciente, es decir, la
colombiana del 7 de julio de 1991, segn el cual Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos
y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia.
26. Otro aspecto importante es la evolucin hacia el reconocimiento de
organismos internacionales de promocin y de resolucin de conflictos derivados
de la aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos. En esta
direccin destacan tambin los pases europeos, en cuanto al establecimiento
tanto de la Comisin como de la Corte Europea de Derechos Humanos, que tienen
como objeto conocer de los conflictos entre los Estados, y especialmente entre
stos y los particulares, sobre la violacin de derechos y libertades fundamentales
establecidos en el Convenio suscrito en Roma el 4 de noviembre de 1950 y sus
protocolos adicionales. Dichos organismos tienen su sede en Estrasburgo y
durante varios aos han efectuado una fructfera labor al crear una jurisprudencia
muy slida dirigida a otorgar efectividad a los citados derechos reconocidos en la
Convencin de Roma, en el mbito interno de los Estados miembros
Cfr., entre otros, D IJIK , P. van y H OOF , G. van, Theory and Practice of the
European Convention on Human Rights, Deventer, Netherland, Kluver, 1976; J
ACOBS , Francis G., The European Convention on Human Right, Oxford,
Clarendon Press, 1975; R OBERTSON , A. H., Human Rights in Europe, 2 ed.,
Manchester, Manchester University Press, 1977; C ASTBERG , Frede, The
European Convention on Human Rights, Nueva York, Oceana, 1974; V ASAK ,
Karel, La Conventio.

63
LA COSA JUZGADA NACIONAL Y EL CUMPLIMIENTO Y EJECUCIN DE LAS

SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS
HUMANOS POR LOS ESTADOS
El autor realiza un anlisis de la cosa juzgada nacional, la cual explica como una
cuestin de prejudicial da que se traduce en una condicin de procedibilidad para
concurrir al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos; para
luego abordar el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana,
haciendo referencia a los casos ms conflictivos que se destacan en la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
PALABRAS CLAVE Derechos Humanos. Derecho Interno. Convencin
Interamericana de Derechos Humanos. Cosa Juzgada Nacional. Cuestin
Prejudicial. Condicin de Procedibilidad. Admisin. Sentencia. Estados Partes.
Cumplimiento de Sentencia.
Catedrtico
de
Derecho
Procesal
Constitucional.
Panam.
borisbarrios@lawyer.com Recibido el 22 de agosto y aprobado el 14 de
septiembre de 2006.
Estudios Constitucionales 363 Barrios Gonzlez, Boris (Autor). La cosa juzgada
nacional y el cumplimiento y ejecucin de las sentencias de la corte
interamericana de los derechos humanos por los estados parte.
Boris Barrios Gonzlez ABSTRACT The author issues an analysis of the National
res judicata, explaining how the prejudicial matter is translated into a condition of
proceeding to attend before the Interamericana system of human rights protection,
to immediately approach the accomplishment of judgments issued by the
Interamericana Court, with mention of the more conflictive cases emphasized in
the Jurisprudence of the Interamerican Court of Human Rights.
KEY WORDS Human Rights.Domestic Law.Interamerican Convention of Human
Rights.
National
Res
Judicata.
Prejudicial
Matter.Condition
Proceeding.Admission.Judgment.Participant
Countries.Accomplishment
Jugdment.
of
of
Barrios Gonzlez, Boris (Autor).La cosa juzgada nacional y el cumplimiento y

ejecucin de las sentencias de la corte interamericana de los derechos
humanos por los estados parte.Chile: Red Estudios Constitucionales, 2009. p
386.
64
CINTRODUCCIN
Se aplica para la cosa juzgada penal la distincin entre cosa juzgada formal
y cosa juzgada material y la de funcin positiva o prejudicial y funcin
negativa o excluyente elaborada por la doctrina procesal general.
La cosa juzgada nacional y el cumplimiento y ejecucin de las sentencias de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte No
obstante, para la cosa juzgada, en el mbito jurisdiccional penal, es irrelevante la
identidad de las partes y de la causa petendi; y es que el imperativo non bis in
dem debe ser siempre efectivo y real aunque cambie una de las partes, en
especial, la parte acusadora; y aunque la causa petendi o ttulo de la acusacin
sea diferente; lo cual significa que el imperativo non bis in dem debe manifestarse
como la garanta judicial que es y aunque cambien los conceptos en que se quiere
obtener una sentencia judicial en ejercicio del ius puniendo estatal.
En este sentido, cuando el hecho punible es el mismo en el primer y segundo
proceso, entonces, hay cosa juzgada penal, en consecuencia, el segundo proceso
debe excluirse o terminar con resolucin absolutoria sobre el fondo, y no se
requiere que se entre a examinar el fondo, porque puede fallarse en virtud de un
incidente de previo y especial pronunciamiento en razn de que siempre ser
improcedente una segunda condena penal, independientemente de cul haya sido
el contenido de la sentencia del primer caso; y porque en algunas legislaciones,
como la espaola, la sentencia absolutoria de instancia, que son aquellas que
dejan abierta la posibilidad de un proceso ulterior sobre el mismo objeto, estn
proscritas en aquel ordenamiento procesal penal.
La cosa juzgada penal se manifiesta, en la funcin negativa o excluyente de un
segundo proceso penal y, por consecuencia, de una segunda sentencia sobre el
fondo, cuando hay identidad sustancial entre los objetos de los dos procesos, esto
es que debe haber identidad del hecho punible.
As, hay cosa juzgada penal cuando en el segundo proceso concurren unos
hechos que, por s solos o en unidad con otros, fueron juzgados en un primer
proceso, aunque se presenten bajo el aspecto de un delito distinto, si hay
identidad entre los objetos (hecho).
Barrios Gonzlez, Boris (Autor). La cosa juzgada nacional y el cumplimiento y

386.
65
Suele leerse, con frecuencia, que la determinacin de la cosa juzgada requiere: a.

identidad del hecho. b. Identidad de la persona del acusado o acusados.
Se entiende que para identificar a los objetos procesales se recurra no solo a los
hechos, sino tambin a las personas de los acusados de los hechos, como una
manera de establecer la individualizacin de los sujetos activos del delito
(imputado-acusado) y activos de la accin penal (denunciante-acusador).
Ahora bien, en materia penal, los sujetos del hecho punible no siempre son
elemento indispensable para la determinacin o calificacin del hecho punible (es
el caso de los desaparecidos, o del delito sin cuerpo del delito).
Boris Barrios Gonzlez En materia penal, es un error poner como condicin de la
cosa juzgada la identidad de la persona del acusado o imputado y menos elevarla
a la misma categora de identidad del hecho.
Es imperativo advertir que la cosa juzgada penal no tiene otra funcin que la
negativa o excluyente. En efecto, a diferencia de la sentencia civil, en firme, que
su efecto vinculante en otro proceso s cumple dos funciones: la negativa o
preclsica y la positiva o prejudicial; en el proceso penal dentro de la jurisdiccin
nacional, no obstante, la cosa juzgada material no produce ms efecto que el
preclusivo, o excluyente, esto es que es un impedimento procesal de un segundo
juicio, o en su defecto de la condena por el hecho otra vez juzgado, respecto a la
misma persona; y no determina, prejudicialmente, el contenido de una segunda
sentencia, ni respecto a otro acusado del mismo hecho ni del mismo acusado por
un hecho distinto.
No obstante, en materia penal, y en particular en los procesos por violacin de
derechos humanos, a razn de la ratificacin por parte del Estado de la
Convencin Americana de los Derechos Humanos, en donde la Repblica de
Panam se hace parte del sistema interamericano de los derechos humanos y
acepta la jurisdiccin de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, la
cosa juzgada penal nacional adquiere el carcter de cuestin de prejudicial da
para recurrir a la jurisdiccin interamericana de proteccin de los derechos
humanos.

386.
66
LA COSA JUZGADA NACIONAL Y EL ACCESO A LA JURISDICCIN

INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los Estados partes de la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos
tienen la obligacin de hacer efectiva la proteccin de los derechos humanos; pero
esa proteccin no termina con la simple culminacin de un proceso judicial
conforme al derecho interno de los Estados partes, ni se extingue con la cosa
juzgada nacional; porque el compromiso de respeto a los derechos humanos
asumida por los Estados implica, no solo la terminacin de un proceso judicial
interno, sino la verificacin, por parte de la jurisdiccin interamericana de los
derechos humanos, que la actuacin de los poderes pblicos del Estado parte no
hayan traspasado los lmites de proteccin de los derechos humanos reconocidos
por la Convencin.
Los atributos de la dignidad de la persona humana son superiores al ejercicio del
poder del Estado; por lo que a diferencia de cualquier otro mbito de la actividad
judicial interna, los procesos por violacin a los derechos humanos no la cosa
juzgada nacional y el cumplimiento y ejecucin de las sentencias de la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte se agotan en la
cosa juzgada nacional, pues en esta materia, los Estados partes de la Convencin
han excepcionado la soberana del Estado nacional para permitir que, en base al
derecho internacional que se deriva de la Convencin Americana, el organismo
jurisdiccional interamericano creado en el seno de la Organizacin de Estados
Americanos, esta es la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, revise la
actuacin de los poderes pblicos nacionales en la tutela de los derechos
humanos, siempre y cuando se hayan agotado todos los recursos internos.
Desde otro punto de vista, los Estados miembros de la comunidad internacional
americana integrantes de la OEA, y partes de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos han aceptado, de manera implcita, que la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos es el organismo interamericano
especializado en la tutela y proteccin de los derechos humanos; de ah la
permisibilidad que los Estados partes, excepcionando sus respectivas soberanas
nacionales, reconocen la intervencin de la Corte Interamericana en asuntos de
derechos humanos y a la vez la obligacin de comparecer ante la Corte cuando la
Comisin instaure cargos de responsabilidad contra el Estado parte.
67

386.
Es aqu, entonces, donde se explica que en materia de violacin de los derechos

humanos la cosa juzgada nacional no opera como un efecto excluyente en el
procesamiento ante la Corte interamericana de un caso de violacin de derechos
humanos porque ste se haya ventilado en un proceso de responsabilidad
conforme al derecho interno de un Estado parte; muy por el contrario, la cosa
juzgada nacional, en materia de derechos humanos, opera como una cuestin
prejudicial que se traduce en una condicin de procedibilidad para invocar la
jurisdiccin interamericana; esto es que por exigencia de la Convencin debe
haberse agotado el derecho interno para, entonces, poder recurrir ante el sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos.
2.1. La cosa juzgada nacional, como cuestin prejudicial, en materia de derechos
humanos La aprobacin de la Convencin por el sistema establecido en el
derecho interno de los Estados partes establece, implcitamente, entre otras
consecuencias que los Estados acceden a que una persona o grupo de personas
eleven ante la Comisin Interamericana denuncias de violacin a los derechos
consagrados en la Convencin; pero ello, no obstante, bajo la condicin que el
denunciante o los denunciantes hayan agotado, previamente, el derecho interno.
Dicho de otra manera, la admisin de la denuncia por parte de la Comisin
Interamericana est condicionada a que el caso que se denuncia ante la Comisin
tenga el carcter de cosa juzgada nacional.
Boris Barrios Gonzlez Esto es as, porque el artculo 46, 1, literal a de la
Convencin se refiere a que para que una peticin o comunicacin sea admisible
es indispensable que previamente se haya interpuesto y agotado los recursos de
la jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho internacional
generalmente reconocidos sobre esta materia.
La exigencia de la cosa juzgada nacional, entendida bajo el imperativo del
agotamiento de los recursos internos, en el contexto de la Convencin, radica en
evitar que se ventilen en el sistema interamericano de los derechos humanos
causas que no han sido falladas por la jurisdiccin interna, que estn pendientes
de decisin y que, en consecuencia, aun podran ser resueltas por la justicia
nacional.

68

386.
El imperativo de la cosa juzgada nacional, viene a ser una cuestin prejudicial,

para instar a la actuacin de la Comisin Interamericana en asuntos de violacin
de los derechos humanos en contra de un Estado parte; de lo cual se deduce que
el espritu de la Convencin es el respeto a la soberana del Estado parte, y
permitir, primero, el pleno ejercicio de la jurisdiccin nacional, de manera que se
agote el ltimo recurso que el derecho interno permite al interesado; porque
mientras haya una posibilidad jurdicamente reconocida conforme al derecho
nacional de que la peticin del reclamante pueda ser satisfecha por la justicia
nacional, entonces, ese hecho objeto del proceso interno sobre el cual no se ha
producido el fenmeno de cosa juzgada nacional, no puede ser considerado jams
como una violacin del derecho internacional de los derechos humanos.
Es por ello que ha dicho la Corte que la regla que exige el previo agotamiento de
los recursos internos est concebida en inters del Estado, pues busca
dispensarlo de responder ante un rgano internacional por actos que se le
imputen, antes de haber tenido la ocasin de remediarlos con sus propios
medios. 1 La exigencia de cosa juzgada nacional que establece la Convencin
bajo la denominacin de agotamiento de los recursos internos, segn Fandez
Ledesma, encuentra sus antecedentes en el Derecho Internacional clsico, como
parte de la institucin del amparo diplomtico, que permite al Estado hacer suyas
las reclamaciones de sus nacionales en contra de terceros Estados; sin embargo,
la intervencin del Estado slo es posible despus que el individuo haya, inter alia,
agotado los recursos de la jurisdiccin interna, momento en el que surgir la
responsabilidad internacional del Estado infractor. 2 1 Vase Corte Interamericana
de los Derechos Humanos; caso Viviana Gallardo y Otros, Resolucin del 13 de
noviembre de 1981. Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos. 2 a edicin. San Jos (Costa Rica). Instituto
Interamericano de los Derechos Humanos, 1999, p. 228.

386.
69

Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte En este
sentido, la invocacin al sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos debe entenderse y aplicarse como un recurso subsidiario del derecho
interno, bajo los supuestos que el derecho interno no contemple los recursos
necesarios para la proteccin de los derechos humanos en el mbito nacional, o
que los existentes no sean adecuados o eficaces o que la decisin de la
jurisdiccin nacional se haya dictado en menoscabo de la dignidad de la persona
humana en violacin a los principios y normas de la convencin.
La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos tambin se ha
pronunciado sobre esta materia y, mediante resolucin, ha sentado el criterio que
la regla del agotamiento previo de las vas de los recursos internos tiene como
efecto que la competencia de la Comisin es esencialmente subsidiaria. 3
Finalmente, comentando con Fandez Ledesma, en el mismo prembulo de la
Convencin se advierte que la tutela del Sistema Interamericano de los Derechos
Humanos es coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno
de los Estados americanos; idea que ha sido asimilada y desarrollada por la
doctrina jurisprudencial de la Corte y reiterada en los casos Velsquez Rodrguez,
Godnez Cruz, FiarnGorbi y Sols Corrales, al sostener que la regla del previo
agotamiento de los recursos internos permite al Estado resolver el problema segn
su derecho interno antes de verse enfrentado a un proceso internacional, lo cual
es especialmente vlido en la jurisdiccin internacional de los derechos humanos,
por ser sta coadyuvante o complementaria de la interna. 5 La cosa juzgada
nacional, a la cual la Convencin se refiere bajo la denominacin de agotamiento
de los recursos internos, opera como cuestin prejudicial para invocar la
proteccin del sistema interamericano de derechos humanos; esto es que la
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos como organismo de instancia
previa a la Corte no puede admitir cargos contra ningn Estado parte si no se
acredita, previamente, que el hecho es cosa juzgada nacional.

386.
70
2.2. La Obligacin de los Estados Partes El compromiso primario de los Estados

partes de la Convencin Americana de los Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) es, en principio, el de respetar y 3 4 5 Vase Informe Anual de la Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos, 1988-1989, p. 122. Resolucin 15/89,
caso Salvador Jorge Blanco (Ex Presidente de Repblica Dominicana). dem.
Vase Corte Interamericana de los Derechos Humanos, caso Velsquez
Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988; caso Godnez Cruz, Sentencia del
20 de enero de 1989; y caso FairnGarbi y Sols Corrales, Sentencia del 15 de
marzo de 1989.
ejecucin de las sentencias de la corte interamericana de los derechos humanos
por los estados parte. Boris Barrios Gonzlez garantizar los derechos que se
reconocen en la Convencin a toda persona que se encuentre en su jurisdiccin.
En efecto, as est consagrado, expresamente, en el artculo 1,1 de la
Convencin, cuyo texto a la letra expresa: Artculo 1. Obligacin de respetar los
derechos.
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidas en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por razn
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
El sentido y alcance de la obligacin primaria de respetar y garantizar la
proteccin de los derechos humanos por los Estados partes, que se reconoce en
el artculo de la Convencin citado, parece fcil de resolver; y es que respeto y
garanta, por su naturaleza son exigibles; no obstante, debe entenderse en
relacin con el artculo 2 de la misma Convencin, que establece lo siguiente:
Artculo 2. Deber de adoptar disposiciones de derecho interno.
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionadas en el artculo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas
o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades.
71

386.
Significa que los Estados partes de la Convencin han asumido la obligacin de

respetar y garantizar los derechos y libertades reconocidas en ella, sea que
hayan legislado sobre la materia o adecuando la legislacin interna a la normativa
de la Convencin; porque la competencia contenciosa de la Corte Interamericana
de los Derechos Humanos alcanza a los Estados partes aun cuando los casos de
violacin de los derechos humanos hayan cumplido con todo el proceso previo del
derecho interno pero que el ordenamiento judicial del pas no sea lo
suficientemente protector de los derechos humanos, por lo que el procesamiento
ante la jurisdiccin interamericana alcanzara a establecer las recomendaciones
de adecuacin del derecho interno a la normativa de la Convencin
Interamericana.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte 2.3. El
Deber de los Estados partes de respetar y garantizar los Derechos Humanos La
importancia de la Convencin Americana de Derechos Humanos se basa en la
consagracin de un orden jurdico destinado a preservar la integridad de los
atributos inherentes a la persona humana, y, en consecuencia, establece un
sistema normativo de proteccin frente a las ofensas a esos atributos que pueden
ser atribuidas de manera mediata o inmediata al ejercicio de los poderes pblicos
del Estado nacional.
Es por esta razn que el prembulo de la Convencin Americana sienta las bases
ideolgicas para interpretar el conjunto de los derechos que la Convencin
reconoce como una emanacin de los atributos de la persona humana,
independientemente de la nacionalidad de la persona y excepcionando los
poderes de soberana de los Estados partes.
Es por virtud de esta obligacin voluntariamente asumida por los Estados partes
que todo menoscabo a los derechos y libertades reconocidos por la Convencin y
endilgado o atribuido a los poderes pblicos, constituye hechos contrarios a la
Convencin que comprometen al Estado parte a comparecer a la jurisdiccin de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos, cual es el principal objetivo del
sistema interamericano que deriva de la Convencin Americana.
72

386.
2.4. El respeto y garanta de los derechos humanos es un fundamento ideolgico

desde los orgenes del Estado constitucional moderno Del artculo 1,1 de la
Convencin se deriva el deber de los Estados Partes de hacer efectiva, dentro de
la jurisdiccin nacional, la proteccin de los Derechos Humanos.
Esa proteccin efectiva incluye la obligacin de respetar los derechos y
libertades de las personas que se encuentren bajo la jurisdiccin del Estado parte,
con independencia de la nacionalidad, lo que implica que la actuacin de los
poderes pblicos del Estado no pueden traspasar los lmites que sirven de frontera
ideolgica y normativa de proteccin a los derechos humanos.
Esos lmites ideolgicos y normativos son los atributos inherentes a la dignidad de
la persona humana, los cuales deben ser protegidos por los Estados partes,
porque su afectacin niega, precisamente, la razn de ser del Estado
constitucional moderno cuya legitimidad descansa en la voluntad de los asociados
y el respeto a la dignidad humana.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte 2.3. El
Deber de los Estados partes de respetar y garantizar los Derechos Humanos La
importancia de la Convencin Americana de Derechos Humanos se basa en la
consagracin de un orden jurdico destinado a preservar la integridad de los
atributos inherentes a la persona humana, y, en consecuencia, establece un
sistema normativo de proteccin frente a las ofensas a esos atributos que pueden
ser atribuidas de manera mediata o inmediata al ejercicio de los poderes pblicos
del Estado nacional.
Es por esta razn que el prembulo de la Convencin Americana sienta las bases
ideolgicas para interpretar el conjunto de los derechos que la Convencin
reconoce como una emanacin de los atributos de la persona humana,
independientemente de la nacionalidad de la persona y excepcionando los
poderes de soberana de los Estados partes.
73

386.
Es por virtud de esta obligacin voluntariamente asumida por los Estados partes
que todo menoscabo a los derechos y libertades reconocidos por la Convencin y
endilgado o atribuido a los poderes pblicos, constituye hechos contrarios a la
Convencin que comprometen al Estado parte a comparecer a la jurisdiccin de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos, cual es el principal objetivo del
sistema interamericano que deriva de la Convencin Americana.
2.4. El respeto y garanta de los derechos humanos es un fundamento ideolgico
desde los orgenes del Estado constitucional moderno Del artculo 1,1 de la
Convencin se deriva el deber de los Estados Partes de hacer efectiva, dentro de
la jurisdiccin nacional, la proteccin de los Derechos Humanos.
Esa proteccin efectiva incluye la obligacin de respetar los derechos y
libertades de las personas que se encuentren bajo la jurisdiccin del Estado parte,
con independencia de la nacionalidad, lo que implica que la actuacin de los
poderes pblicos del Estado no pueden traspasar los lmites que sirven de frontera
ideolgica y normativa de proteccin a los derechos humanos.
Esos lmites ideolgicos y normativos son los atributos inherentes a la dignidad de
la persona humana, los cuales deben ser protegidos por los Estados partes,
porque su afectacin niega, precisamente, la razn de ser del Estado
constitucional moderno cuya legitimidad descansa en la voluntad de los asociados
y el respeto a la dignidad humana.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte
reconocidos en parte de Europa, pasaron a ser solemnemente reconocidos por los
revolucionarios americanos; y en tal sistema la persona humana es considerada
como principio y fin de toda institucin poltica; y los derechos de la persona
humana eran entendidos como razn inmanente y constitutiva de todo gobierno;
por lo que la libertad y la igualdad de todos los hombres era proclamada como la
condicin a priori de la validez de las leyes y de la legitimidad del poder pblico.
74

386.
Vale concluir que el compromiso adquirido por los Estados partes de la

Convencin Americana de Derechos Humanos obedece al proceso de evolucin
de las doctrinas de Derecho Pblico que han cimentado las instituciones polticas
al reconocimiento de los derechos humanos, como fundamento de legitimidad del
moderno Estado de Derecho, teniendo por supuesto el absoluto valor de la
persona humana.
3. LA CORTE INTERAMERICANA De la Convencin Interamericana de los
Derechos Humanos se deriva que la Corte Interamericana tiene dos competencias
funcionales, las cuales pasamos a comentar.
3.1. Competencia contenciosa Mediante esta competencia la Corte Interamericana
decide casos de violaciones de derechos contemplados en la convencin por los
Estados parte.
En materia contenciosa las decisiones de la Corte Interamericana son definitivas y
obligatorias por los Estados partes.
Si en fallo la Corte establece que el Estado parte ha incurrido en violacin de los
derechos reconocidos por la convencin dispondr, en consecuencia, que se le
restaure el disfrute del derecho violado a las vctimas; y si es el caso, que se
reparen las consecuencias de la violacin por la va de la indemnizacin a que
haya lugar.
En casos de urgencias y extrema gravedad, y cuando sea necesario para evitar la
concurrencia de daos irreparables a las personas, la Corte est facultada por la
Convencin para tomar medidas provisionales de proteccin de los derechos
humanos.
Boris Barrios Gonzlez 3.3. Competencia consultiva Mediante esta competencia la
Corte Interamericana absuelve consultas sobre problemas de interpretacin de la
Convencin y de otros Tratados sobre Derechos Humanos.
En la competencia consultiva, la Corte ha desarrollado una amplia jurisprudencia,
para lo cual todos los estados miembros de la OEA, que hayan o no ratificado la
75
Convencin tienen el derecho a consultarla, lo mismo que todos los rganos de la

OEA.
386.
En el ejercicio de esta competencia, la Corte est facultada para analizar y opinar

sobre la compatibilidad o incompatibilidad entre la Convencin y las leyes internas
del pas consultantes.
Vale advertir que las opiniones vertidas por la Corte en ejercicio de la competencia
consultiva carecen de efecto obligatorio.
3 EL CUMPLIMIENTO Y LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS DE LA
CORTE INTERAMERICANA
Segn el artculo 68,1, de la Convencin Interamericana, los Estados partes han
asumido el compromiso de cumplir las decisiones de la Corte, en todo caso en que
sean partes; de all que las sentencias de la Corte Interamericana son de
obligatorio cumplimiento.
Cuando el fallo disponga una indemnizacin compensatoria, segn el artculo 68,
N 2 de la Convencin, sta se debe ejecutar en el respectivo pas con base al
procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Ahora bien, el tiempo ha demostrado que, en ciertos casos y en ciertos pases, el
trmite de ejecucin de sentencias de la Corte Interamericana puede resultar
ilusorio o insuficiente o dilatado, especialmente en aquellos pases en donde los
tribunales nacionales no han sentado una doctrina jurisprudencial integral de
proteccin de los derechos humanos.
De la Convencin se deduce un vaco en cuanto a facultades coercitivas para el
cumplimiento y la ejecucin de las sentencias, pero, no obstante, la Convencin
prev, en su artculo 65, que la Corte, en su informe anual a la Asamblea General,
incluir de manera especial y con las recomendaciones del caso (Cuando) un
Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte El conflicto
que surge con el incumplimiento de un fallo de la Corte Interamericana por uno de
76
los Estados parte de la OEA ya es materia tratada por la OEA y la Corte, entre los
que se puede mencionar los casos de Trinidad y Tobago y Per.
386.
Con Trinidad y Tobago tiene la Corte Interamericana y la OEA el primer caso de

rebelda al ventilarse el caso James y otros; mientras que el primer caso de
manifestacin de inejecutabilidad se produce en Per, en 1998, con los casos de
Loayza Tamayo, Castillo Pertuza y otros.
Cuando la Repblica de Per declar la inejecutabilidad de las sentencias de la
Corte Interamericana en los casos Loayza Tamayo y Castillo Petruzzi y otros,
sent un debate sin precedentes en la historia del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos, ms grave que el precedente de Trinidad y
Tobago de negarse a acatar las medidas provisionales dispuestas por la Corte en
el caso James y otros.
Entre las cuestiones que nos plantea el caso peruano estn: a. Que la Repblica
peruana, mediante sus rganos de justicia interna, se atribuye la facultad de
revisin de las sentencias de la Corte Interamericana.
b. La Corte y el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas peruanas subordinan
el cumplimiento de las decisiones de la Corte Interamericana a la Constitucin de
Per.
Estas cuestiones planteadas por las decisiones de la Corte y el Consejo Supremo
de las Fuerzas Armadas peruanas se contradicen con la doctrina ms
generalizada sobre la naturaleza del Derecho Internacional y su reconocimiento
por la comunidad internacional significara quitarle toda eficacia al sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos.
En la prctica, el precedente peruano pretende desconocer que, segn el artculo
33 de la Convencin, los nicos rganos de supervisin del sistema
interamericano son la Comisin y la Corte, y que, segn el artculo 68 de la misma
Convencin, los Estados se han comprometido a cumplir con la decisin de la
Corte en todo caso en que sean partes.
77

386.
Ahora bien, un vaco de la Convencin es que no contiene un procedimiento

coactivo para la ejecucin y cumplimiento de las decisiones de la Corte, en caso
de incumplimiento de las mismas, por lo que la Corte Interamericana que
dependiendo de las medidas que adopte la Asamblea General de la OEA, o el
Consejo Permanente, luego del informe de la Corte sobre la negativa del Per a
cumplir con los fallos de la Corte, que son definitivos e inapelables, y que por ser
signatarios de la Convencin los Estados estn obligados a cumplir.
Boris Barrios Gonzlez En efecto, de acuerdo con el artculo 65 de la
Convencin, en el informe que la Corte debe someter anualmente a la
Asamblea General de la OEA, la Corte debe presentar, de manera especial y
con las recomendaciones pertinentes, los casos en que un Estado no haya
dado cumplimiento a sus fallos.
4.1. Algunos casos de conflicto en el cumplimiento de las sentencias dictadas por
la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
4.1.1. Trinidad y Tobago: El primer caso de rebelda.
El 14 de junio de 1998, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ratific una
resolucin previa de su Presidente, en la que se haban adoptado medidas
urgentes, a solicitud de la Comisin, para preservar la vida de cinco personas
condenadas a muerte en Trinidad y Tobago, debido a que su ejecucin dejara sin
objeto cualquier decisin a tomar en relacin con esos casos que se encontraban
pendientes en la Comisin.
Con este proceso, ventilado por la Comisin Interamericana de los Derechos
Humanos y conocido como el caso James y otros, la Corte Interamericana
enfrent el primer caso de rebelda por parte de Trinidad y Tobago, porque
Trinidad y Tobago se negaron a cumplir con las medidas provisionales adoptadas
por la Corte.
Una vez conocida la rebelda de Trinidad y Tobago de cumplir con las medidas
provisionales de proteccin de los Derechos Humanos, la Comisin, entonces,
78
present una solicitud de ampliacin de las medidas adoptadas por la Corte, con
la finalidad de hacerlas extensivas a otras tres personas que se encontraban en
igual situacin.
386.
La Corte convoc al Estado y a la Comisin a una audiencia pblica que fue

programada para celebrarse en la sede de la Corte el 28 de agosto de 1998.
Trinidad y Tobago comunic a la Corte que no asistira a la audiencia, y endilg
responsabilidad a la Comisin por la ausencia de procedimientos en relacin al
procesamiento de casos de personas condenadas a la pena de muerte en relacin
con el Derecho interno de Trinidad y Tobago.
Luego de esos acontecimientos, el Presidente de la Corte en una comunicacin
dirigida al Primer Ministro de Trinidad y Tobago le expres que la no
comparecencia de un Estado Parte a una audiencia pblica, a la cual haba sido
debidamente convocado, no tena precedente en la historia de la Corte, por lo que
el Tribunal estaba seriamente preocupado por las implicaciones de la decisin de
Trinidad.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte Tobago en
el caso y sus efectos, y le reiter la importancia de que el Estado se hiciera
representar ante la Corte y de tal manera cumplir con su obligacin, como Estado
Parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 11 No obstante, la
audiencia se celebr sin la comparecencia de Trinidad y Tobago, y el 29 de agosto
de 1998 la Corte adopt una resolucin ratificando las decisiones previas de su
Presidente en el caso James y otros, y orden a Trinidad y Tobago que adoptara
todas las medidas necesarias para preservar la vida e integridad fsica de las
presuntas vctimas y para no impedir el procesamiento de sus casos ante el
sistema interamericano.
La Corte en su resolucin advierte que los Estados Partes de la Convencin
deben respetar sus disposiciones de buena fe (pacta suntservanda), incluyendo
aquellas normas que permiten el desarrollo de los procedimientos ante los dos
rganos de proteccin y aseguran la realizacin de sus fines; por esta razn, y
para garantizar la proteccin efectiva de los derechos humanos, que es el
propsito fundamental de la Convencin, los Estados no deben tomar acciones
79
que hagan imposible la restitutio in integrum de los derechos de las presuntas

vctimas.

386.
Como respuesta, Trinidad y Tobago inform que en el futuro no se referira ms al

caso James y otros, ni con la Corte ni con la Comisin, de conformidad con el
artculo 65 de la Convencin, por lo que la Corte procedi a informar a la
Asamblea General que Trinidad y Tobago no haba dado cumplimiento a sus
decisiones adoptadas en el caso James y otros, y le solicit que instara a dicho
Estado a cumplir con las resoluciones de la Corte.En la misma resolucin, la Corte
advierte que la denuncia de la Convencin hecha por parte de Trinidad y Tobago,
constitua un hecho que no tena precedentes en la historia del sistema
interamericano, pero que adems no surta efectos en cuanto al cumplimiento de
las medidas provisionales anteriormente adoptadas, porque el artculo 78,2, de la
Convencin establece que una denuncia en este sentido no tendr por efecto
desligar al Estado de las obligaciones contenidas en la Convencin en lo que
concierne a todo hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha en que la
denuncia produce su efecto. 13 11 12 13 Vase Carta de 19 de agosto de 1998
del Presidente de la Corte Interamericana al Primer Ministro de Trinidad Y Tobago,
en el Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1998,
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Washington,
D.C., 1999, p. 297. Vase Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 29 de agosto de 1998, medidas provisionales solicitadas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de
Trinidad y Tobago, caso James y otros, en Informe Anual de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 1998, Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Washington, D.C., 1999, p. 337. Informe
Anual de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, 1998, Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos. Washington, D.C., 1999,
p. 35.
Boris Barrios Gonzlez Ahora bien, la grave situacin surgida entre la Comisin, la
Corte y el Gobierno de Trinidad y Tobago se puso en conocimiento de la Asamblea
General para que de acuerdo con el espritu del artculo 65 de la Convencin, al
ser el rgano de mayor jerarqua poltica dentro del sistema interamericano,
80
brindara el respaldo a la decisin de la Corte y exhortara al gobierno de Trinidad y

Tobago a cumplir con la decisin de la Corte; empero, no obstante, en la siguiente
reunin de la Asamblea General de la OEA, realizada en Guatemala del 6 y el 11
de junio de 1999, el supremo rgano de la OEA no tom ninguna decisin sobre el
asunto planteado por la Corte.
386.
Vale comentar que a pesar de que la proteccin de los derechos humanos

constituye la funcin ms importante que tiene la Organizacin de Estados
Americanos, en aquel entonces ni la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos ni
el Consejo Permanente de la OEA emitieron opinin, durante ese periodo de
conflicto, en la parte resolutiva de sus recomendaciones, sobre la solicitud de la
Corte, que exhortaba a Trinidad y Tobago a cumplir con las decisiones de la Corte.
En la sucesin de la crisis, la Corte envi dos notas al Presidente del Consejo
Permanente, advirtiendo que, en efecto, ni la Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos ni el Consejo Permanente de la OEA haban emitido opinin sobre el
conflicto, y resaltaba la importancia que tiene para la efectividad del sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos el que el rgano ms
importante de la organizacin considere y respalde las decisiones de la Corte; an
ms, se adverta en las comunicaciones que, de acuerdo con el artculo 65 de la
Convencin, las recomendaciones de la Corte deban ser conocidas y respaldadas
por la Asamblea General de la OEA.
En consecuencia, la Corte, en pleno, y con la firma de todos sus jueces, recurri,
directamente, ante el Secretario General de la OEA, en base a que de acuerdo
con el artculo 65 la Convencin, la Asamblea General, debe conocer y
pronunciarse sobre las recomendaciones que haga la Corte en los casos en que
un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos, destacando que lo ocurrido
afectaba la esencia misma del sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos, cuya mxima expresin es la obligatoriedad de los fallos que
emanan de su rgano jurisdiccional.
Por ltimo, vale comentar que la Asamblea General de la OEA, aparentemente,
opt por ignorar la trascendencia del conflicto, y no adopt ninguna decisin ni
accin frente a lo que se constituy en el primer caso de incumplimiento de las
decisiones de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
81

Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados
4.1.2. Per y la inejecutabilidad de la sentencia de la Corte Interamericana en el
caso Loayza Tamayo.

386.
Los rganos del Estado peruano, incluyendo al Presidente de la Repblica, la

Corte Suprema, y el Consejo Supremo de Justicia Militar de Per han declarado
inejecutables las sentencias dictadas por la Corte Interamericana en los casos
Loayza Tamayo (Reparaciones) y Castillo Petruzzi y otros.
En el caso Loayza Tamayo, el 20 de octubre de 1997 el Estado Peruano inform a
la Corte Interamericana que haba puesto en libertad a la seora Mara Elena
Loayza Tamayo, dando cumplimiento al fondo de la sentencia dictada en este
sentido.
No obstante, respecto de la parte de la sentencia en lo relativo a reparaciones,
dictada el 27 de noviembre de 1998, una Sala de la Corte Suprema del Per,
especializada en trfico ilcito de drogas, con fecha 14 de junio de 1999, haba
dictado una sentencia en la que se arroga el derecho de revisar las sentencias de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y reabre la discusin sobre
excepciones preliminares. Ahora bien, vale advertir que el Estado peruano ya
haba admitido con anterioridad la ejecucin de la sentencia de la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, porque el 31 de enero de 1996, el
Estado peruano, implcitamente, haba aceptado la ejecucin de la sentencia en
cuanto al fondo, al interponer un recurso de interpretacin de la misma, el cual fue
rechazado con fecha 8 de marzo de 1998; pero es que, adems, vale comentar
que por su naturaleza, un recurso de interpretacin no cuestiona la validez de la
sentencia, sino que nicamente tiene el propsito de aclarar ciertos puntos sobre
los que podra haber dudas en cuanto al sentido y alcance de lo resuelto por el
Tribunal.
Cuando la Corte Suprema del Per, mediante la Sala especializada en trfico
ilcito de drogas, con fecha 14 de junio de 1999, dicta una sentencia en la que se
arroga el derecho de revisar las sentencias de la Corte Interamericana de
82
Derechos Humanos, reabre la discusin sobre excepciones preliminares y plantea

tres cosas: a. La Sala de la Corte Suprema del Per reabri el debate en torno a la
supuesta falta de agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna y a la
admisibilidad de la peticin inicial ante la Comisin; b. Se entra a discutir los
hechos establecidos en la sentencia sobre el fondo, que ya supuestamente haba
sido aceptada por el Estado; y, c. Establece que la Convencin Americana de
Derechos Humanos est subordinada a la Constitucin del Per, a la cual le
confiere rango legal.
386.
Boris Barrios Gonzlez La Corte Suprema del Per, por medio de la resolucin de
la Sala especializada en asuntos de trfico ilcito de drogas, establece que, como
la Constitucin dispone que cuando un tratado afecte disposiciones
constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la
reforma de la Constitucin, una decisin jurisdiccional adoptada en el contexto de
la ejecucin de un Tratado en el mbito del Sistema Interamericano de Proteccin
a (sic) los Derechos Humanos debe sujetarse al ordenamiento constitucional de
los Estados signatarios (sic) o de cualquier otra manera obligados si sus
respectivas Constituciones disponen la supremaca de las mismas sobre los
Tratados o Convenciones relacionados a (sic) dicho mbito.
Finalmente, sostuvo la Sala de la Corte Suprema del Per que la supervisin del
cumplimiento de su sentencia, dispuesta en el fallo de la Corte Interamericana,
conforma una competencia que no le ha sido asignada por los instrumentos de
que es signataria la Repblica del Per y que, por ello, resulta inejecutable.
Ahora bien, al ser una decisin de la Corte Suprema del Per, en ejercicio de sus
facultades jurisdiccionales, esta resolucin nunca fue notificada a la Corte
Interamericana por lo que la Corte Interamericana no se ha dado por notificada de
la objecin que hace la Corte peruana.
4.1.3. Per y la inejecutabilidad de la sentencia de la Corte Interamericana en el
caso Castillo Pertuza.
Paralelamente al caso Loayza Tamayo, en el caso Castillo Petruzzi y otros, el
Consejo Supremo de Justicia Militar del Per, mediante resolucin de Sala Plena,
integrada por jueces que no son abogados, tambin se declar en la facultad de
revisar las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 14 El
83
Consejo Supremo de Justicia Militar, en su resolucin sostiene que, segn el

Derecho interno peruano, se reconoce a la justicia militar su carcter autnomo e
independiente, por lo que mediante la resolucin: a. El Consejo Supremo entra a
discutir los hechos que se dieron por probados en el procedimiento ante la Corte
Interamericana.
b. El Consejo Supremo califica de indebida la calificacin que la Corte
Interamericana hace de ciertos hechos.

386.
14 Cfr. El Peruano, sbado 12 de junio de 1999, seccin de normas legales, pp.

174138 a 174141; citado por Fandez Ledesma, Hctor, en El Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, aspectos institucionales
y procesales. 2 a edicin; edicin del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1999, p. 571.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte c. El
Consejo Supremo sostiene que la Corte Interamericana se excedi en su
competencia funcional al declarar la incompatibilidad de leyes internas peruanas
con la Convencin, lo que segn el Consejo slo poda hacer en ejercicio de su
competencia consultiva, y a solicitud del Estado.
Empero, la resolucin del Consejo al discutir los argumentos de la Corte
Interamericana, concluye: a. Que la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos est subordinada a la Constitucin del Per; por lo que, b. objeta la
pretensin de la Corte Interamericana de someter la Constitucin del Per a la
Convencin Interamericana de los Derechos Humanos.
Con base a las consideraciones anteriores, la resolucin del Consejo Supremo de
Justicia Militar peruano establece que la sentencia de la Corte Interamericana es
arbitraria, equivocada y anticonstitucional, que agravia los intereses del pueblo
peruano.
84
En otros aspectos, el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas peruanas entra a

hacer sus propias interpretaciones de varias normas de la Convencin, as como
del Estatuto y del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Pero, adems, la resolucin del Consejo advierte que la sentencia de la Corte
Interamericana se pronunci sobre asuntos que no haban sido denunciados ante
la Comisin ni demandados ante la Corte, por lo que su pronunciamiento extra
petita invalida la sentencia.
386.
El Consejo, en su resolucin, advierte de un conflicto jurisdiccional cuando la

Corte Interamericana ordena un nuevo juzgamiento de los acusados, porque
ignora que las conclusiones seran las mismas, con el grave inconveniente de que
el transcurso del tiempo podra hacer ineficaz la accin de la justicia, hecho que
resulta difcil de comprender estando los acusados sometidos a detencin
preventiva.
La resolucin del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas peruanas establece
que la ejecucin de la sentencia de la Corte Interamericana presenta el riesgo de
que otros terroristas condenados por traicin a la patria en el Fuero Militar se
valgan de esta sentencia para recurrir a la jurisdiccin interamericana.
Por las consideraciones expuestas es por lo que el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas peruanas deja por demostrado que el fallo de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos carece de imparcialidad y vulnera la
ConstituEstudios
Boris Barrios Gonzlez Poltica del Estado, siendo por ende de imposible
ejecucin... resuelve declarar inejecutable la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso Castillo Petruzzi y otros.
4.1.4. Panam y la objecin a la supervisin de la Corte sobre el cumplimiento de
sus sentencias: Caso Baena, Ricardo y Otros.
85
La Corte Interamericana, en el caso Baena, Ricardo y Otros, dict dos

resoluciones sobre el cumplimiento de su sentencia, y le pidi al Estado
panameo un informe detallado sobre el cumplimiento de la sentencia, en torno a
la cual el Estado ya haba pagado la indemnizacin correspondiente al dao
moral, aunque en forma extempornea, adems de haber fijado las
indemnizaciones pecuniarias de motu propio, sin la homologacin de la Corte y
dedujo de las mismas el impuesto sobre la renta.

386.
En un escrito presentado ante la Corte ms de dos aos despus de que se dict

la sentencia sobre el fondo y las reparaciones, el Estado panameo objetando la
facultad de la Corte de supervisar el cumplimiento de su sentencia, expres que la
etapa de supervisin de cumplimiento de sentencia era una etapa postadjudicativa, que no estaba prevista por las normas que regulan la jurisdiccin y
el procedimiento de la Corte, y que mediante la Resolucin del 22 de noviembre
de 2002 la Corte haba interpretado su propia sentencia. 15 Como efecto, el 6 de
junio de 2003 la Corte adopt una tercera Resolucin, sobre cumplimiento de su
sentencia, a la que el Estado respondi con fecha 30 de julio del mismo ao,
sealando, entre otras cosas, que consideraba que, con sus resoluciones de
cumplimiento de sentencia, la Corte interpret de hecho su propia sentencia, y que
la etapa de supervisin de cumplimiento de sentencia era una etapa postadjudicativa, que no se encuentra en la esfera judicial que corresponda a la
Corte, sino estrictamente en la esfera poltica, y que por eso no se encontrara
prevista en las normas que regulan la jurisdiccin y el procedimiento de los
tribunales internacionales. 16 Los argumentos que expuso el Estado panameo 17
se pueden resumir as: 15 16 17 Corte Interamericana de los Derechos Humanos:
Caso Baena, Ricardo y Otros. Sentencia del 28 de noviembre de 2003. dem.
dem.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte a. El
artculo 65 de la Convencin establece claramente que solo la Asamblea General
86
de la Organizacin de los Estados Americanos tiene la funcin de supervisar el

cumplimiento de los fallos de la Corte.
b. El artculo 65 de la Convencin no le otorga competencia a la Corte para
supervisar el cumplimiento de sus sentencias.
c. No es posible que la Corte, a travs de una prctica constante, extienda
unilateralmente su funcin jurisdiccional para crear una funcin supervisora de sus
sentencias, en contraposicin a lo previsto en lo dispuesto por la Convencin y por
el Estatuto de la Corte.
d. La Corte tampoco puede crear tal funcin a partir de la competencia que tiene el
tribunal para definir su propia competencia.
386.
. En armona con la interpretacin que se hace del artculo 65 de la Convencin,

Panam cita el artculo 94, 2, de la Carta de la ONU, que reconoce expresamente
que la funcin supervisora del cumplimiento de los fallos de la Corte Internacional
de Justicia se encuentra a cargo del Consejo de Seguridad y no de dicho tribunal,
el cual nunca ha intentado supervisar el cumplimiento de sus fallos, ya que admite
que esa funcin es competencia exclusiva del Consejo de Seguridad.
f. La Convencin Europea de Derechos Humanos le concede esa funcin
supervisora del cumplimiento de las sentencias de la Corte Europea de Derechos
Humanos al Comit de Ministros del Consejo de Europa.
g No es posible considerar como prctica jurisprudencial una experiencia tan
joven como la de la Corte Interamericana, que apenas tiene catorce aos en esta
materia.
h. Aunque la Corte puede invitar a las partes en el caso para que voluntariamente
suministren la informacin que consideren necesaria para la elaboracin del
informe anual que debe presentar a la Asamblea General de la OEA, la funcin
supervisora de sus sentencias que ha asumido la Corte no tendra ningn
fundamento jurdico.
i. Las resoluciones de supervisin del cumplimiento de sentencia, del 22 de
noviembre de 2002 y del 6 de junio de 2003, fueron dictadas al margen de su
competencia, puesto que, mediante ellas, la Corte interpret su propia sentencia,
87
sin fundamento en el artculo 67 de la Convencin (y sin que se lo hubiera pedido

ninguna de las partes en el caso), emitiendo nuevas decisiones sobre puntos
concernientes al fondo y a las reparaciones que ya haban sido consideradas en
su sentencia del 2 de febrero de 2001.
j. La afirmacin de que todo rgano jurisdiccional tiene el poder inherente a sus
atribuciones de determinar el alcance de sus resoluciones y fallos no tiene
fundamento ni en el Derecho Internacional General ni en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
k. La competencia de un tribunal internacional para determinar su propia
competencia se refiere a la potestad jurisdiccional de decidir la materia en disputa,
y no a emitir las decisiones posteriores que contravengan de modo directo la
fuerza de cosa juzgada de la sentencia de fondo.
386.
Boris Barrios Gonzlez l. El artculo 68 de la Convencin Americana obliga a

cumplir con los fallos, pero no con las resoluciones u otro tipo de
pronunciamientos emitidos por la Corte.
m. En relacin con el procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la
sentencia, no es posible considerar la existencia de una controversia con la simple
recepcin de informes y de observaciones, sin las formalidades de todo
procedimiento, y bajo uno que no est contemplado ni en la Convencin
Americana ni en el Estatuto de la Corte.
n. Ni la Convencin Americana ni el Estatuto de la Corte contemplan la posibilidad
de que exista una controversia sobre la ejecucin de las medidas de reparacin,
sino que la controversia debe darse por asuntos relacionados con normas
especficas de la Convencin.
Luego de las objeciones que hiciera el Estado panameo a la facultad de la Corte
para supervisar el cumplimiento de sus sentencias, la Corte emiti una sentencia
pronuncindose sobre esos aspectos de su competencia.
En la tercera resolucin de cumplimiento la Corte refiere que es la primera vez que
un Estado parte en un caso sometido ante ella cuestionaba, de manera formal
mediante escrito a la Corte y dentro del proceso, su competencia para supervisar
88
el cumplimiento de sus sentencias; 18 por lo cual la Corte advierte que ha

realizado esta funcin en todos los casos sentenciados e invariablemente atendida
por los Estados partes en la Convencin; y argumenta la obligacin que tienen los
Estados de cumplir las decisiones emitidas por ella en los casos en que sean
partes, adems de hacer referencia a su competencia para supervisar el
cumplimiento de sus decisiones y emitir instrucciones y resoluciones para el
cumplimiento de las medidas de reparacin por ella ordenadas.
Segn la Corte, de conformidad con el artculo 67 de la Convencin Americana,
las sentencias de la Corte deben ser cumplidas por el Estado, en forma ntegra;
asimismo, el artculo 68,1, de la Convencin estipula que los Estados partes en la
Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en
que sean partes.

386.
19 Para la Corte, las reparaciones ordenadas por ella, las cuales se regulan en
todos sus aspectos por el Derecho Internacional, los Estados no pueden modi18
19 Porque ya en el caso Loayza Tamayo, la Corte del Per, mediante sentencia
amparada en derecho interno, haba objetado esta facultad, pero nunca se la
notific formalmente a la Corte interamericana. dem.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte ficarlas o
incumplirlas invocando para ello disposiciones de su ordenamiento jurdico interno;
pero, adems, advierte la Corte que el artculo 63,1, de la Convencin le confiere
un amplio margen de discrecin judicial para determinar las medidas que permitan
reparar las consecuencias de la violacin; por lo que los Estados partes en la
Convencin deben garantizar el cumplimiento de las disposiciones convencionales
y sus efectos propios en el plano de sus respectivos derechos internos, principio
que se aplica no slo en relacin con las normas sustantivas de los tratados de
derechos humanos, sino tambin en relacin con las normas procesales, tales
como las que se refieren al cumplimiento de las decisiones de la Corte. 20 Ahora
bien, para la Corte, todo rgano con funciones jurisdiccionales, tiene el poder
inherente a sus atribuciones de determinar el alcance de su propia competencia;
por lo tanto, los instrumentos de aceptacin de la clusula facultativa de la
89
jurisdiccin obligatoria presuponen la admisin, por los Estados que la presentan,

del derecho de la Corte a resolver cualquier controversia relativa a su jurisdiccin,
como lo es la funcin de supervisin del cumplimiento de sus sentencias; de
manera que una objecin o cualquier otra actuacin del Estado realizada con el
propsito de afectar la competencia de la Corte es inocua, pues en cualquier
circunstancia la Corte retiene la competencia para determinar su propia
competencia, por ser maestra de su jurisdiccin.

386.
En criterio de la Corte, ella no puede abdicar de esta prerrogativa, que adems es

un deber que le impone el artculo 62,3, de la Convencin, que dispone que la
Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin
y aplicacin de las disposiciones de la Convencin que le sea sometido, siempre
que los Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha
competencia, ya sea por declaracin especial o por convencin especial; pero el
reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte constituye una clusula
ptrea que no admite limitaciones que no estn expresamente contenidas en el
artculo 62,1, y 62, 2, de la Convencin y que, dada su fundamental importancia,
no puede estar a merced de limitaciones no previstas que sean invocadas por los
Estados partes por razones de orden interno. 22 Es por ello que para la Corte
Interamericana, la jurisdiccin comprende la facultad de administrar justicia, y sta
no se limita a declarar el Derecho, sino que tambin comprende la supervisin del
cumplimiento de lo juzgado; por ello es 20 21 22 dem. dem. dem.
Boris Barrios Gonzlez necesario establecer y poner en funcionamiento
mecanismos o procedimientos para la supervisin del cumplimiento de las
decisiones judiciales, actividad que es inherente a la funcin jurisdiccional; de
manera que la supervisin del cumplimiento de las sentencias es uno de los
90
elementos que componen la jurisdiccin; sostener lo contrario significara afirmar

que las sentencias emitidas por la Corte son meramente declarativas y no
efectivas. 23 En este sentido, la Corte Interamericana cita la jurisprudencia de la
Corte Europea de Derechos Humanos, que sostiene que la ejecucin de las
sentencias emitidas por los tribunales debe ser considerada como parte integrante
del juicio, pues de lo contrario el derecho a recurrir a un tribunal sera ilusorio si el
ordenamiento jurdico interno del Estado permitiera que una decisin judicial final y
obligatoria permaneciera inoperante, en detrimento de una de las partes. 24 Para
la Corte Interamericana, el cumplimiento de sus sentencias est fuertemente
ligado al derecho de acceso a la justicia, el cual se encuentra consagrado en los
artculos 8 y 25 de la Convencin; pero la Corte ha establecido que no basta con
la existencia formal de los recursos, sino que estos deben tener efectividad y dar
resultados o respuestas a las violaciones de los derechos contemplados en la
Convencin; la salvaguarda de la persona frente al ejercicio arbitrario del poder
pblico es el objetivo primordial de la proteccin internacional de los derechos
humanos, proteccin sta que debe ser real y efectiva.
386.
En este sentido, la Corte sostiene que para satisfacer el derecho de acceso a la

justicia, no es suficiente con que en el respectivo recurso se emita una decisin
definitiva, en la cual se declaren derechos y obligaciones, o se proporcione la
proteccin a las personas; es preciso tambin que existan mecanismos efectivos
para ejecutar esas decisiones o sentencias, de manera que se protejan
efectivamente los derechos declarados. 26 En tal sentido, dice la Corte, que la
ejecucin de tales decisiones y sentencias debe ser considerada como parte
integrante del derecho de acceso a la justicia, entendido ste en sentido amplio,
que abarque tambin el cumplimiento pleno de la decisin respectiva; lo contrario
supone la negacin misma de este derecho. 27 Es por ello que, en sus sentencias,
la Corte Interamericana decide si el Estado es responsable internacionalmente y,
si lo es, dispone la adopcin de una serie 23 24 25 26 27 dem. dem. dem. dem.
dem.
Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte de medidas
de reparacin para hacer cesar las consecuencias de la violacin, garantizar los
derechos conculcados, y reparar los daos materiales e inmateriales que dichas
91
infracciones produjeron; por lo tanto, si el Estado responsable no ejecuta en el

mbito interno las medidas de reparacin dispuestas por la Corte estara negando
el derecho de acceso a la justicia. 28 En cuanto al fundamento jurdico de la
competencia de la Corte a supervisar el cumplimiento de sus decisiones, la Corte
seala que se debe considerar lo establecido en los artculos 33; 62,1; 62,3; y 65
de la Convencin Americana, as como lo estipulado en su artculo 29,a, en lo
concierne a la interpretacin de la Convencin; adicionalmente, debe atenderse a
lo previsto en el artculo 30 del Estatuto de la Corte, y lo dispuesto por el artculo
31,1, de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. 29 Anota la Corte
que a diferencia del sistema interamericano, el artculo 46,2, de la Convencin
Europea de Derechos Humanos, prev que la sentencia definitiva del tribunal sea
transmitida al Comit de Ministros del Consejo de Europa, atribuyndole la funcin
de velar por su ejecucin; en este sentido, el Consejo de Europa ha adoptado las
normas que establecen claramente el procedimiento que debe seguirse para
supervisar el cumplimiento de las sentencias de la Corte Europea.

386.
En este sentido, comenta la Corte, que a pesar de haber seguido en muchos

aspectos el modelo europeo, la Convencin Americana no estableci un rgano
especficamente encargado de supervisar el cumplimiento de las sentencias
dictadas por la Corte; por el contrario, durante los trabajos preparatorios de la
Convencin Americana se prefiri dotar a la Corte de una competencia amplia,
que le permitiera ser el instrumento eficaz para la proteccin jurisdiccional de los
derechos humanos. 31 El artculo 65 de la Convencin dispone que la Corte
someter a la consideracin de la Asamblea General de la OEA, en cada perodo
ordinario de sesiones, un informe sobre su labor en el ao anterior, y sealar en
ese informe los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.
El tribunal considera que, al aprobar esta disposicin, la voluntad de los Estados
fue otorgar a la misma Corte la facultad de supervisar el cumplimiento de sus
decisiones, y que fuera el tribunal el encargado de poner en conocimiento de la
Asamblea General de la OEA, a travs de su informe anual, los casos en los
cuales se diera incum28 29 30 31 dem.
92

Corte Interamericana de los Derechos Humanos por los Estados Parte por el
tribunal al impartirles instrucciones o dilucidar aspectos sobre los cuales exista
controversia entre las partes, relativos al cumplimiento de las reparaciones. 35
Esta circunstancia se ve reforzada por el asentimiento de la Asamblea General de
la OEA, que desde un comienzo ha sido informada por la Corte del procedimiento
seguido en la supervisin del cumplimiento de las sentencias dictadas por ella, sin
que en ningn momento dicho rgano poltico haya protestado, por esta prctica,
sosteniendo que la supervisin del cumplimiento de las sentencias de la Corte es
un asunto de la competencia exclusiva de la Asamblea General. 36 En 1995, en
relacin con el Informe presentado por el tribunal, avalando esta prctica, la
Asamblea General de la OEA aprob una resolucin exhortando al gobierno de
Suriname a que se sirviera informar a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el cumplimiento de las sentencias dictadas en los casos
Aloeboetoe y otros y GangaramPanday. 37
Boris Barrios Gonzlez Rodrguez Pinzn, Diego; Martn, Claudia, y Ojeda
Quintana, Toms. La Dimensin Internacional de los Derechos Humanos. Gua
para la aplicacin de normas internacionales en el derecho interno. Washington
D.C. Edicin del Banco Interamericano de Desarrollo y American University, 1999.
386.
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1998, Medidas provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos respecto de la Repblica de Trinidad y Tobago, caso James y
otros, en Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1998,
D.C., 1999, p. 337.
Seminario de Capacitacin. Anlisis terico-prctico de la evolucin de la
aplicacin de los derechos humanos en las resoluciones judiciales. Panam.
Edicin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Comisin de las
Comunidades Europeas, 1993.
93

humanos por los estados parte. Chile: Red Estudios Constitucionales, 2009. p
392.
BIBLIOGRAFIA:
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Medina Quiroga, Cecilia. La Convencin Americana: Teora y Jurisprudencia.
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LINCOGRAFIA:
Campus virtual www.uss.edu.pe
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