Manual Supervisión de Proyectos

EJRCITO DE CHILE
ESTADO MAYOR GENERAL

Direccin de Proyectos e Investigacin
CAA - 02001
CARTILLA
PAUTAS DE SUPERVISIN DE
PRESENTACIN DE
PROYECTOS
2009
(Para uso exclusivo en actividades del Ejrcito)
Editor responsable
Divisin Doctrina
Valenzuela Llanos 623, La Reina
(56-2) 290 74 86
Primera edicin
2009
En la elaboracin de este texto se utilizaron como fuentes de consulta el
RAA - 03001, Reglamento, Publicaciones Doctrinarias del
Ejrcito, edicin 2009 y el DECRETO MDN. SSG. DEPTO. III. N. 134
de 21.OCT.2009.
Para proposiciones de correccin de esta cartilla, enve sus comentarios
y opiniones conforme al anexo 10 del RAA - 03001, Reglamento,
Publicaciones Doctrinarias del Ejrcito, edicin 2009,
directamente a la Direccin de Proyectos e Investigacin (DIPRIDE), va
internet al correo electrnico dipride@ejercito.cl o por intranet al correo
institucional L 1003 del Depto. II Proyectos de Implementacin de Capacidad
Militar.
3
EJRCITO DE CHILE
ESTADO MAYOR GENERAL
Direccin de Proyectos e Investigacin
OBJ.: Aprueba la CAA - 02001, CARTILLA, PAUTAS DE SUPERVISIN DE PRESENTACIN DE
PROYECTOS, edicin 2009.
REF.: RAA - 03001, REGLAMENTO,
PUBLICACIONES DOCTRINARIAS DEL EJRCITO, edicin
2009.
EMGE.DIPRIDE. (R) N. 6415/13
SANTIAGO, 25.ENE.2010
ORDEN DE APROBACIN
He acordado y ordeno:

1.
Aprubese la CAA - 02001, CARTILLA, PAUTAS DE SUPERVISIN DE PRESENTACIN DE PROYECTOS, edicin 2009.
2.
Derguese toda disposicin contraria a este texto doctrinario.
3.
La DIPRIDE en coordinacin con la DIVDOC proceder a distribuirlo,

conforme a los procedimientos establecidos en el texto de
Referencia.
Antese, comunquese y publquese en el Boletn Oficial del Ejrcito.
Fdo.) CARLOS ZIMMERMANN KNEKAMP

General de Brigada
Director de Proyectos e Investigacin del Ejrcito
Pgina intencionalmente en blanco.
5
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN..........................................................................
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1. PRESENTACIN..................................................................
1.2. ESTRUCTURA......................................................................
1-1
1-1
CAPTULO II
PAUTAS DE SUPERVISIN DE PRESENTACIN DE PROYECTOS
2.1. CONTENIDOS......................................................................
2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS DE SUPERVISIN.........
2-1
2-2
7
introduccin
El objetivo de esta cartilla es proporcionar a los jefes de proyecto
y supervisores una pauta de apoyo, para una correcta y completa
formulacin y supervisin de proyectos de inversin en Defensa para su
evaluacin por el Ministerio de Defensa Nacional (MDN). En su elaboracin
se ha considerado, entre otras fuentes abiertas de informacin relativa a
formulacin y evaluacin de proyectos, lo establecido en el Decreto MDN.
SSG. DEPTO. III. N. 134 de 21.OCT.2009, en cuyo texto se norma como
deben ser preparados, presentados y evaluados los estudios y proyectos de
inversin de las Fuerzas Armadas, en cada etapa decisional. La estructura
desarrollada en esta cartilla se ajusta a la forma en que normalmente
se presentan a la autoridad sectorial los proyectos de inversin pblica,
considerando las particularidades propias del sector defensa.
1-1
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1. PRESENTACIN
En la actualidad, el Ejrcito debe someter todos los estudios y proyectos
institucionales de inversin a un proceso de evaluacin e informacin por
parte del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), como requisito previo para
su aprobacin y posterior financiamiento. Para tal efecto, el MDN, a travs
de las estructuras correspondientes, requiere se remitan un conjunto de
informaciones, en diferentes etapas decisionales.
En algunos casos, el tipo de informaciones corresponde a aquellas que
son comunes a cualquier tipo de proyecto, mientras que, en otros, obedece
a aquellas que, por lo general, son aplicables al rea de defensa. En la
primera categora, por ejemplo, se pueden mencionar la identificacin de un
problema que se intenta solucionar, el planteamiento de alternativas y sus
costos. En la segunda, se pueden indicar las informaciones relativas a la
brecha de capacidad, lo que constituye un lenguaje que es, normalmente,
propio del rea de Defensa.
No obstante, en ambos casos, la forma en que tales informaciones deben
ser entendidas y desarrolladas, requiere de un enfoque particular, y de
criterio uniforme.
El objetivo de esta cartilla es normar la modalidad en que deben ser
desarrolladas las informaciones que son normalmente solicitadas, durante el
proceso de preparacin, presentacin y evaluacin de estudios y proyectos
de inversin en Defensa, por el escaln ministerial respectivo (MDN).
En particular, este objetivo se cumple a travs de la dictacin de pautas
que deben ser seguidas por quienes tienen la responsabilidad de formular,
monitorear y controlar que todas las informaciones son pertinentes y
completas. Este conjunto de criterios se denomina pautas de supervisin.
1.2. ESTRUCTURA
Las pautas de supervisin se presentan en dos columnas:
- La primera columna contiene tres elementos: definiciones, orientaciones y
productos por entregar.
1-2
Las definiciones deben ser consideradas como base para desarrollar las
informaciones requeridas.
Las orientaciones se refieren a cmo desarrollar cada respuesta del
requerimiento.
Finalmente, se describe el producto concreto que debe ser entregado para
cada requerimiento de informacin.
- La segunda columna contiene todos los aspectos especficos que deben
ser revisados por los supervisores, para asegurar que las informaciones
requeridas han sido desarrolladas correctamente, de acuerdo con las
definiciones y orientaciones sealadas, entregando el producto final
deseado.
2-1
CAPTULO II
PAUTAS DE SUPERVISIN DE PRESENTACIN DE PROYECTOS
2.1. CONTENIDOS
Las pautas de supervisin han sido desarrolladas sobre la base de los
contenidos que se detallan a continuacin, los que obedecen al estudio de las
informaciones que, normalmente, solicita el MDN para el proceso de revisin
de proyectos.
1. Identificacin del problema:
a. Identificacin del problema central, causas y efectos.
b. Identificacin de la situacin objetivo, medios y fines.
2. Diagnstico de la situacin actual.
3. Optimizacin de la situacin base.
4. Identificacin y proyeccin de la brecha.
5. Identificacin y definicin de alternativas de solucin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Identificacin de la alternativa de solucin.

Descripcin detallada de la alternativa de solucin.
Identificacin de los riesgos especficos.
Identificacin del porcentaje de cobertura de la brecha de capacidad.
Identificacin de las fuentes y condiciones de financiamiento propuesto.
Descripcin de las externalidades de las alternativas de solucin.
Cronograma.
Determinacin de los gastos recurrentes.
Identificacin de los impactos internos: logsticos, organizacionales y
administrativos, cuantificables o no cuantificables.
j. Consistencia con las polticas y planificacin en Defensa.
6. Anlisis de compatibilidad y dependencia con otras inciativas.
7. Anlisis tcnico.
8. Anlisis econmico.
9. Anlisis comparativo de las alternativas de solucin.
10. Comentarios y recomendaciones.
2-2
2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS DE SUPERVISIN
PREPARACIN DE PROYECTOS
SUPERVISIN DE PROYECTOS
1. Identificacin del problema.

a.
-

- El
problema
central
est
identificado en trminos de una
Identificacin del problema
capacidad faltante.
central, causas y efectos.
- El
problema
central
est
Definiciones:
formulado como una situacin
negativa.
El problema central es la carencia
de una capacidad operacional, la - Los efectos de la capacidad
que se define en orientaciones.
faltante sobre el cumplimiento de
la misin, estn identificados.
Las causas son las que dan origen
al problema central.
- Los efectos estn relacionados
con el problema enunciado.
Los
efectos
son
las
manifestaciones del problema - Las causas de la capacidad
central.
faltante estn establecidas.
- Orientaciones:
- Las causas estn relacionadas

con el problema enunciado.
Capacidad/capacidad operacional: se refiere al resultado - Las causas y efectos se

encuentran
vlidamente
operacional o a los efectos que
relacionados.
los usuarios de los equipos o
sistemas necesitan alcanzar. Por
ejemplo, la capacidad operacional - Las causas y efectos estn
integralmente definidos.
que se pretende lograr a travs de
un sistema de artillera, es llevar
fuegos a distancia; de un puente, - El diagrama del rbol de
problemas est desarrollado.
traspasar o salvar un obstculo
determinado; y la del sistema de
comunicaciones es permitir que
las unidades y las personas se
enlacen a distancia.

Si
bien,
existen
diversas
definiciones
de
capacidad,
reciben
diferentes
apellidos
(militar, operacional, etc.), y
tienen en comn el hecho de
ser capaces de lograr un cierto
efecto. Adems, puede ser
extendida a otros sistemas, ms
all de los de las armas. Por
ejemplo, una instalacin de salud,
2-3
cuya capacidad requerida es la

de atender a personal desde el
punto de vista sanitario.
Brecha de capacidad: las

organizaciones utilizan capacidades para cumplir sus misiones.
Al tener una falta, carencia o
degradacin de capacidad, se
est en presencia de una brecha
de capacidad, entendida como la
diferencia entre lo necesario y lo
que se posee.

El problema debe ser expresado

en trminos de la carencia de la
capacidad operacional a la que
va dirigido el sistema o elemento
en cuestin (si ha sido posible
identificar el sistema o elemento).
Por lo comn, las causas de los

problemas se pueden ubicar en
las siguientes categoras:
Obsolescencia tctica.
Obsolescencia tcnica.
Obsolescencia logstica.
Reemplazo por siniestro.
Nuevas misiones.
Trmino de vida til.
En general, los efectos de los

problemas estn relacionados con la
carencia de la capacidad identificada
en el problema, incluyendo todas
las capacidades que se relacionan
con la primera. Se deben explorar
todos aquellos efectos que no sean
visibles, en forma obvia, en algn
nivel anterior.
Causas y efectos deben ser vlidos
(relacionarse con el problema) y
completos (estar todos).
2-4
En resumen, se debe entender el

problema en la forma ms profunda
y exhaustiva posible.
- Producto por entregar:

Descripcin del problema.

Causas.
Efectos.
Diagrama
del
rbol
problemas.
de
b. Identificacin de la situacin - La situacin

objetivo, medios y fines.
identificada.
- Definiciones:

objetivo
est
- La situacin objetivo est

explicitada en trminos de una
La situacin objetivo corresponde
capacidad faltante.
al problema expresado en
trminos positivos.
- Las acciones dirigidas a eliminar
o neutralizar las causas del
El medio para dar solucin al
problema
(medios),
estn
problema es la eliminacin o
identificadas.
neutralizacin de lo que lo causa.
- Los fines por lograr al alcanzar
El fin perseguido es la eliminacin
la capacidad faltante, estn
o neutralizacin de los efectos del
identificados.
problema.
- Los medios y los fines se
Orientaciones:
encuentran vlidamente relacionados.
Generales:
- Los medios y los fines se
Se entiende que el fin perseguido
encuentran integralmente definies eliminar o reducir los efectos
dos.
del problema, a travs de la
eliminacin o neutralizacin de - El diagrama del rbol de objelas causas.
tivos est desarrollado.
Medios y fines deben ser vlidos
(relacionarse con la situacin
objetivo) y completos (estar
todos).
La eliminacin o neutralizacin de
las causas debe estar claramente
ligada a la obtencin de los fines
(eliminacin o neutralizacin de
los efectos).
2-5
Respecto a la situacin objetivo:

corresponde al problema formulado en trminos positivos.
Respecto a los medios: en
algunos casos, el medio para dar
satisfaccin a la situacin objetivo
es la eliminacin o neutralizacin
de las causas. En otros, no es
relevante, atingente o posible
actuar sobre las causas. Por
ejemplo, cuando la causa de la
falta de una capacidad se deriva
de una nueva misin o de la
modificacin de una existente.
Respecto a los fines: el
propsito que se consigue con
la satisfaccin de la situacin
objetivo, es la eliminacin de los
efectos del problema.
Situacin objetivo.
Medios.
Fines.
Diagrama del rbol de objetivos.
2. Diagnstico de la situacin - Capacidad requerida:
actual.
La capacidad requerida est
- Definicin:
descrita.
El diagnstico de la situacin
actual
corresponde
a
la
definicin del problema (brecha
de
capacidad),
expresado
en trminos cuantitativos. Es
decir, qu se deja de hacer si la
capacidad no est desarrollada
(por ejemplo, falta de cobertura de
una determinada rea geogrfica,
falta de capacidad de transportar
cierto nmero de unidades, falta
de alcance).
El anlisis de consistencia con

la planificacin se realiz de
acuerdo con el prrafo 5.j.
- Brecha de capacidad:
La brecha de capacidad por
cubrir o reducir est descrita.
La brecha de capacidad por cubrir
o reducir est cuantificada.
2-6
Se entiende como brecha El origen o causa de la brecha

la diferencia entre el estado
est indicado en cuanto a
requerido de capacidad y la
obsolescencia tctica, tcnica,
situacin actual de capacidad.
logstica u otros.
- Orientaciones:
- Situacin actual:
La situacin actual corresponde La situacin actual est descrita

a cmo se evidencia el problema
en trminos cuantitativos.
en trminos que son observables
e, idealmente, medibles dentro de La situacin actual est descrita
la Institucin.
en trminos cualitativos.
Por lo tanto, para comprender Los antecedentes requeridos se
cmo se refleja el problema
encuentran elaborados (segn
en
trminos
reales
(vale
lo descrito en (**) referencia,
decir, situacin actual), se
acpite,
orientaciones,
1.
deben proporcionar todos los
columna,
a
la
izquierda,
lo
que
antecedentes
que
permitan
puede variar caso a caso).
configurar el diagnstico.
La capacidad requerida debe La gravedad de la brecha est
justificada.
ser coherente y justificada con la
planificacin.
La urgencia de reducir o eliminar
la brecha est determinada.
La capacidad requerida debe
considerar:
La
misin
asignada
de
acuerdo con la planificacin,
ya sea institucional o conjunta,
explicitando en qu parte de
la planificacin se encuentra
establecida.
El anlisis de consistencia con
la planificacin (ello debi haber
sido explicitado y/o reflejado a
travs de los RANs).
La capacidad a que se refiere
el problema debe ser analizada
desde una amplia perspectiva,
incluyendo todos los posibles
efectos, incluso sobre otras
capacidades.
El diagnstico de la situacin actual debe estar basado en indicadores cuantitativos y cualitativos,
2-7
y enunciado (sin ser esta lista

exhaustiva) en trminos de los
siguientes antecedentes (**):
La forma en que se cumple

la misin en la actualidad, en
relacin con la capacidad en
estudio (en caso de que sea una
capacidad existente).
Qu efectos est teniendo el
problema en rendimiento y/o
disponibilidad; qu se deja de
hacer o qu se hace mal.
Causas especficas de la situacin
existente.
En el mbito de la Defensa, se puede
generar un problema al no satisfacer
una demanda del plan de desarrollo
institucional o conjunto, la que puede
surgir, en algunos de los siguientes
casos:

Obsolescencia tctica.
Obsolescencia tcnica.
Obsolescencia logstica.
Reemplazo por siniestro.
Nuevas misiones.
Trmino de vida til.
Evolucin de la situacin en el
pasado reciente.
Recursos y medios afectados
(por ejemplo, unidades, personas,
etc.) y sus caractersticas.
Descripcin
de
las
reas
institucionales afectadas (por
ejemplo, reas pertenecientes
a la gestin institucional, reas
referentes a la instruccin, etc.).
Descripcin
de
las
geogrficas afectadas.
reas
2-8
Descripcin de los efectos de los

componentes parciales sobre
otros de la capacidad militar.
En resumen, despus del
desarrollo del diagnstico de la
situacin actual, se debera tener
claridad acerca del problema en
relacin a lo siguiente:
Cules
son
sus
efectos
concretos.
Cmo se evidencia.
Cun serio es.
Cun grave es.
Cun urgente es solucionarlo.
Tmese, por ejemplo, la situacin
de la unidad superior o una
paralela en otra unidad. La
gravedad se podra asociar a un
contexto ms amplio, ms all
del equipamiento puro, afectando
otros componentes de la capacidad
militar (personal, infraestructura,
doctrina, organizacin, logstica y
educacin).
- Producto por entregar.
Brecha de capacidad cuantificada.
3. Optimizacin de la situacin
base.
- Definiciones:
- Identificacin de la situacin base

optimizada:
La situacin base optimizada es
posible de definir.
La situacin base optimizada La situacin base optimizada

est definida.
(SBO) es la situacin actual de las
capacidades que, producto de un
esfuerzo con medidas de bajo costo La justificacin de la no inclusin
de la situacin base optimizada,
(gestin y/o inversin marginal),
est determinada.
permite alcanzar un nivel de eficacia
superior al vigente.
2-9
Ejemplo de una SBO:

Una
capacidad
antiblindaje
puede ser desarrollada mediante
la adquisicin de sistemas de
armas, tales como: tanques, armas
antitanques, helicpteros de ataque,
etc. Tambin, la solucin puede
considerar sistemas de alarma
temprana, o dotar a los sistemas de
combate con elementos de visin
nocturna, entre otras alternativas.
Sin embargo, durante un conflicto
en la zona norte, a fines de los
70, se determin que exista una
brecha de capacidad referida al
combate antitanque. En ese caso, la
SBO consisti en disear unidades
antiblindaje de rpida movilidad y
se entren a las unidades en el uso
de armas antiblindaje individuales,
las que deban ser empleadas
complementando el sistema de
posiciones y defensas accesorias
que se haban diseado en la zona
de combate. Lo anterior, se efectu
sin considerar la adquisicin
de ningn sistema de armas en
particular.
- Orientaciones:
Se debe proveer de todos los
antecedentes y de la lgica que
condujo a la definicin de la
situacin base optimizada como
alternativa de solucin, en caso de
que sea posible definirla.
Situacin base optimizada.
2-10
4. Identificacin y proyeccin de - La variacin de la brecha en un

horizonte razonable de tiempo,
la brecha.
est descrita.
- Definicin:
- El efecto de no tomar una decisin
de reducir o eliminar la brecha en
La proyeccin de la brecha consiste
el momento actual, est descrito.
en una evaluacin objetiva del
aumento de la diferencia entre el
estado requerido de capacidad y
la situacin actual, en un horizonte
razonable de tiempo, al no tomar las
acciones tendientes a su reduccin o
eliminacin.
- Orientaciones:
La significacin de horizonte
razonable depender de las
caractersticas de cada uno de
los proyectos, y deber estar
relacionado con el ciclo de vida
til del sistema y con los ciclos
de otros, que se relacionen con
este.
As como el diagnstico de la
situacin actual permite cuantificar
la brecha que se desea cubrir,
en la proyeccin de la brecha se
debe analizar cun grave puede
ser en el futuro si no se toma una
accin correctiva.
Adems, se deben considerar
en el anlisis la evolucin o
comportamiento de todos los
factores externos que afecten la
brecha (por ejemplo, la situacin
vecinal, participacin en misiones
de paz, por nombrar algunos).
Para el estudio de la proyeccin
de la brecha se deben considerar,
en trminos generales, los
mismos antecedentes que se
tuvieron en cuenta en el punto 2,
diagnstico de la situacin actual
(**), orientaciones.
2-11

Proyeccin de los efectos de la
brecha en el tiempo, al no tomar
las acciones correctivas cuando
corresponde.
5. Identificacin y definicin de - Proceso previo a la identificacin
de las alternativas de solucin:
alternativas de solucin.
a. Identificacin de la alternativa El proceso de desarrollo de la
solucin conceptual al problema
de solucin.
de capacidad identificado, se
encuentra descrito.
- Definiciones:
Las alternativas de solucin son La solucin conceptual se
encuentra formalizada, como
aquellas que, siendo excluyentes
necesidad a travs de los
entre s, permiten eliminar o reducir
requerimientos de alto nivel.
la brecha calculada (soluciones
tcnicamente viables).
La
formulacin
de
los
requerimientos
operacionales
- Orientaciones:
que dan cumplimiento a los
requerimientos de alto nivel, se
Se debe proveer de todos los
encuentra descrita.
antecedentes y de la lgica que
condujo a la definicin de las
alternativas que se presentan Las alternativas de solucin han
nacido como resultado de un
como solucin.
proceso que da cumplimiento a los
requerimientos operacionales.
Lo anterior, debe incluir un
resumen que incluya los procesos
que van desde la identificacin Todas las alternativas que
fueron consideradas durante
del problema hasta la definicin
el diseo de las soluciones
de la necesidad (formalizada a
para el cumplimiento de los
travs de los RANs), y desde la
requerimientos
operacionales,
definicin de los RANs hasta la
y que no fueron calificadas
formulacin de los ROs. Adems,
como solucin, se encuentran
se debe adjuntar un resumen
identificadas.
acerca de las soluciones a los
ROs que fueron consideradas, - Identificacin de las alternativas
conjuntamente con las soluciones
de solucin:
que, luego del proceso, fueron
definidas como alternativas.
Las alternativas de solucin estn
identificadas.
Dentro de las alternativas de
solucin, se debe considerar la Las alternativas de solucin
situacin base optimizada, en
identificadas son mutuamente
caso de que sea posible definirla.
excluyentes.
2-12
Producto por entregar.

Alternativas de solucin.
b. Descripcin detallada de la Para cada una de las alternativas
alternativa de solucin.
de solucin, incluyendo la situacin
base optimizada, se encuentra
- Definicin:
desarrollado lo siguiente:
Consiste en escribir, detalladamente, - Descripcin de cada alternativa.
cada alternativa, incluyendo la SBO
(en caso de que exista).
Organizacin general (cmo est
estructurada).
- Orientaciones:
Descripcin de los componentes
(generales).
Se deben considerar todos Caractersticas tcnicas (generalos aspectos relevantes en las
les).
siguientes categoras:
Modalidad de operacin (cmo
opera).
Diseo
integral
de
cada Modalidad de soporte (general).
alternativa segn la perspectiva
de capacidad militar (dimensiones - Cumplimiento
de
los
de la capacidad militar).
requerimientos.
Perspectiva de ciclo de vida.
Forma en que se da cumplimiento
a los requerimientos.

Beneficios directos e indirectos
de cada una de las alternativas.
-
Restricciones
y
limitaciones
asociadas a cada alternativa.
Cumplimiento de criterios de
viabilidad en cada alternativa.
Plazo mnimo y mximo de la
puesta en marcha de la solucin.
Cada
alternativa
cumple
diferentes requerimientos (sean
RANs y/o ROs):
Parmetros de rendimiento.
Parmetros de disponibilidad.
Diseo
integral
de
cada
alternativa segn la perspectiva
de capacidad militar (atributos
o componentes de la capacidad
militar).
Cada alternativa se encuentra
descrita (diseada) respecto a lo
siguiente:
En resumen, la descripcin de las Personal.

alternativas debe considerar lo Logstica.
siguiente:
Educacin (docencia,
citacin, instruccin y
En qu consiste.
namiento).
Equipamiento.
De qu modo satisface los Informacin.
requerimientos que se imponen. Doctrina.
capaentre-
2-13
Cules son sus caractersticas en Organizacin (estructura).

diferentes dimensiones.
Infraestructura.
Interoperatividad.
Quines se involucran, directa
e
indirectamente,
ya
sea - Perspectiva de ciclo de vida.
como usuarios, beneficiarios,
mantenedores, etc.
Cada alternativa est descrita
respecto
a
las
dimensiones
Cul es la modalidad de anteriores bajo una mirada de ciclo
operacin.
de vida.
Las dimensiones
relacionadas.
de
tiempo
- Aspectos de viabilidad de la
alternativa.
Los beneficios que se desprenden

de su implementacin (directa e La viabilidad de cada alternativa
se
encuentra
explcitamente
indirecta).
considerada,
respecto
a
las
siguientes dimensiones:
Descripcin
detallada
de
las

Jurdica.
Organizacional.
Econmica.
Financiera.
Administrativa.
- Restricciones y limitaciones
asociadas a la alternativa
se encuentran descritas, por
ejemplo, respecto a lo siguiente:

Personal.
Logstica.
Doctrina.
Educacin (docencia, capacitacin, instruccin y entrenamiento).
Equipamiento.
Informacin.
Organizacin (estructura).
Infraestructura.
Interoperatividad.
- Beneficios directos e indirectos.

- Plazo mnimo y mximo de la
puesta en marcha.
2-14
c. Identificacin de los riesgos

especficos tcnicos y econmicos,
y
medidas
de
mitigacin, entre otros: comerciales,
presupuestarias
y financieras, fiabilidad del -
fabricante,
estndares
de
calidad y operacin.

- Definicin:

Para cada una de las alternativas

de solucin, se encuentran
identificados
los
siguientes
riesgos:
Riesgos relacionados con uso y
soporte:
Uso:
No satisfacer el propsito (que
es el de proveer una cierta
capacidad)
o
rendimiento
esperado
del
sistema
o
componentes que se adquieran.
El riesgo es una condicin que se

genera por una situacin o evento
susceptible de ocurrir y que, en
trminos generales, constituye
una amenaza para el xito de un Satisfacer, en forma degradada,
proyecto.
el propsito (proveer una cierta
capacidad)
o
rendimiento
La manera de enfrentar riesgos
esperado
del
sistema
o
de un proyecto es a travs de
componentes que se adquieran.
acciones de identificacin, anlisis
Soporte:
y respuesta.
Normalmente, se destacan cuatro No proveer la disponibilidad
esperada
del sistema o
tipos o categoras de respuestas
elementos que se adquieran.
frente a los riesgos:
parcialmente,
la
Evitarlo/prevenirlo: se toman las Proveer,
disponibilidad
esperada
del
acciones para discontinuar las
sistema o elementos que se
actividades que generan riesgo.
adquieran.

Raramente se podrn evitar todos - Riesgos en la fase que va desde

los eventos de riesgo.
la adquisicin hasta la puesta en
marcha.
Reducirlo/mitigarlo: se toman las
acciones para reducir el impacto, - Riesgos en la desmilitarizacin
la posibilidad de ocurrencia del
o
retiro
del
sistema
o
riesgo o ambos.
componentes.
Compartirlo/transferirlo: se toman
acciones para reducir el impacto
o la posibilidad de ocurrencia al
transferir o compartir una porcin
del riesgo.

Para cada una de las alternativas de

solucin, se encuentran analizados
los riesgos identificados.

de
solucin,
se
encuentran
Se comparte la responsabilidad desarrolladas las respuestas a los
riesgos identificados.
por su gestin; no se elimina.
2-15
Aceptarlo: no se toman acciones

que afecten el impacto y
posibilidad de ocurrencia del
riesgo.
- Orientaciones:
Algunos tipos de riesgos pueden
ser:
Riesgos tcnicos, de calidad
o de rendimiento/desempeo:
por ejemplo, la dependencia
en tecnologa compleja o no
probada, metas de rendimiento
irreales, cambios a la tecnologa
utilizada o a las normas de la
industria durante el proyecto.
Riesgos econmicos y financieros:
por ejemplo, la incertidumbre
en el cumplimiento de los flujos
del proyecto, financiamiento
del proyecto, tipos de cambio
relacionados.
El anlisis de los riesgos
puede abordarse cualitativa y/o
cuantitativamente:
El anlisis cualitativo del riesgo
es el proceso por el cual se
evala el impacto y la posibilidad
de ocurrencia de los riesgos
identificados.
Este proceso prioriza los riesgos
de acuerdo con su efecto potencial
en los objetivos del proyecto.
El anlisis cuantitativo de
los riesgos es una forma de
determinar la importancia de
abordar los riesgos especficos y
de guiar las respuestas al riesgo.
2-16
El proceso del anlisis cuantitativo

de los riesgos est orientado
a analizar, numricamente, la
probabilidad de cada uno de los
riesgos y sus consecuencias con
los objetivos del proyecto, como
as tambin, el grado de riesgo al
proyecto global.
- Enfrentamiento metodolgico:
El jefe de proyecto deber
proceder de la siguiente forma:
Asumir que la alternativa en
cuestin (para cada alternativa)
ha sido seleccionada.
Asumir que
decisiones
informadas.
se han tomado
conscientes
e
Considerar
todas
aquellas
incertidumbres que puedan estar
incorporadas en las decisiones.
Por ejemplo, se ha seleccionado
un
proveedor
determinado,
una tecnologa especfica, un
proveedor de soporte logstico o
una modalidad logstica definida,
se ha asumido una tasa de
descuento establecida, se han
aprobado
caractersticas
de
sistemas y componentes, etc.
Los riesgos se originarn a
partir de las incertidumbres que
puedan existir respecto a tales
decisiones (D: decisin tomada).
Por ejemplo:
Que el proveedor no sea confiable
(D1: pero se vio que era ms
econmico).
2-17
Que la tecnologa no sea madura

o est cerca de la obsolescencia
(D2: porque se estim que era
innovadora).
Que la modalidad de soporte
no sea aquella que ofreci el
fabricante (D3: porque era muy
costosa).
Que la tasa de descuento suba o
baje (D4: se decidi estructurar
los flujos con la tasa informada).
Que ciertas caractersticas de los
equipos, sistemas o componentes
no entreguen el rendimiento
previsto (D5: se opt por un
sistema de segunda mano porque
era ms barato).
Las acciones correctivas entonces
podran ser:
Por D1: seleccionar un proveedor
de mayor confiabilidad (pagar
ms) o generar documentos de
garanta ms exigentes (se exige
ms al mismo proveedor).
Por D2: no incorporar una
tecnologa de esas caractersticas
(no se asume esa tecnologa).
Por D3: aceptar el soporte del
fabricante (se paga ms) o
materializar un plan especial de
capacitacin para enfrentar ese
problema (se acta haciendo ms
fuerte el soporte propio).
Por D4: generar flujos ms
tempranos (la tasa de descuento
puede ser ms cercana a la que
se estim).
2-18
Por
D5:
efectuar
pruebas
especiales para evaluar los
efectos de las caractersticas que
pudieran generar problemas (se
previene).
En resumen, qu decisiones
responsable o conscientemente
tomadas
estn
sujetas
a
incertidumbre.
La pregunta que se debe contestar
para generar los riesgos tiene que
ver con la identificacin de esas
incertidumbres.
- Productos por entregar.
Identificacin de los riesgos, anlisis
y respuestas correspondientes.
d. Identificacin del porcentaje Para cada alternativa de solucin:
de cobertura de la brecha de
capacidad.
- El porcentaje de cobertura de
la brecha de capacidad, est
- Definicin.
estimado.
En esta seccin, se debe indicar - La justificacin del porcentaje
en que porcentaje la alternativa de
est explicita.
solucin analizada cubre la brecha
de capacidad detectada.
- Orientacin.
Todas aquellas soluciones que
cumplen con los requerimientos
tienen un cumplimiento del 100%. En
caso de que determinadas soluciones
satisfagan menos de ese porcentaje,
deben ser argumentadas. Se podrn
entregar razones de costo, de un
futuro escalamiento, etc.
- Productos por entregar:
Porcentaje de cobertura de la
brecha de capacidad para cada
alternativa.
Justificacin del porcentaje determinado.
2-19
e. Identificacin de las fuentes y Para cada alternativa de solucin:

condiciones de financiamiento
propuesto.
- Las fuentes de financiamiento
propuestas, estn explicitas.
- Definicin:
- Las
condiciones
de
La fuente de financiamiento
financiamiento, en caso de
es el origen de los dineros
prstamo,
estn
explicitas
correspondientes (por lo general
considerando
a
lo
menos:
las fuentes provienen de la Ley
del cobre y de presupuestos
El plazo de amortizacin.
corrientes del Ejrcito).
Perodos de gracia.
Las condiciones de financiamiento Descuentos.
son aquellas imposiciones que se Cobro de comisiones.
establecen al obtener un prstamo Tasa de inters.
para financiar el proyecto.
- El certificado de disponibilidad
- Orientaciones:
de recursos est emitido por
el organismo encargado de
Se debe explicitar la fuente de
las
finanzas
institucionales
financiamiento para el proyecto.
y se adjunta en el anexo
correspondiente
al
anlisis
En algunas circunstancias, una
financiero.
alternativa de solucin (o el mismo
proyecto)
puede
considerar
fuentes mixtas de financiamiento.
Entre
las
condiciones
de
financiamiento (normalmente son
establecidas por los proveedores
o
instituciones
financieras)
se encuentran el plazo de
amortizacin, perodos de gracia,
descuentos, cobro de comisiones,
tasa de inters, etc.
Por disposicin del MDN, todos
los proyectos que ingresen
al sistema de evaluacin de
proyectos de inversiones en
defensa, requerirn de un
certificado de disponibilidad de
recursos, emitido por el organismo
encargado de las finanzas
institucionales.
Descripcin de fuentes.
Condiciones de financiamiento
propuesto.
2-20
f. Descripcin de las externa- Para cada alternativa de solucin:

lidades de las alternativas de
solucin.
- Las
externalidades
estn
determinadas.
- Definicin.
Las externalidades son todos los - Las reas afectadas estn
especificadas.
efectos positivos o negativos que
se encuentran fuera del mbito del
proyecto, pero que son generados - El efecto de las externalidades
por este.
est determinado.
- Orientaciones:
- El efecto se ha cuantificado (si

ello es posible).
Las
externalidades
deben
identificar, describir que reas
afectan y explicitar los efectos - Se ha dado valor monetario (si
especficos que pueden generar
ello es posible).
(positivos o negativos).
De ser posible, se debe cuantificar
y dar un valor monetario a tales
efectos.
En algunos casos, se puede
definir la externalidad como
los costos o beneficios que
recaen sobre la sociedad y/o el
ambiente por consecuencia de
una actividad que se genera a
partir del proyecto, por ejemplo,
socioeconmicos:
Econmicas: impacto en el
empleo e inversiones derivadas.
Sociales: efectos en la pobreza
localizada.
Impacto en la gobernabilidad y la
cohesin social del pas y de la
regin.
Impacto de la inversin en defensa
en otras polticas pblicas y de
estado.
Poltica internacional: apoyo a
operaciones de paz (positivas)
y percepcin de amenaza
(negativa).
Medioambientales: efectos del
uso, retiro o desmilitarizacin de
los sistemas de armas.
2-21

Todas las externalidades que se
pueden asociar al proyecto.
g. Cronograma.
- Definicin.
Para cada una de las alternativas de

solucin analizadas:
- Las etapas e hitos del proyecto

Calendario estimado para las
estn definidos e identificados en
distintas etapas de implementacin,
el tiempo.
puesta en marcha y plena
operatividad para las alternativas - Las fechas que se indican estn
de solucin analizadas.
identificadas:
- Orientaciones:
Implementacin.
Puesta en marcha.
El cronograma debe contener Plena operatividad.
hitos, fechas relevantes, etapas
y detalle de actividades por - Las condiciones y supuestos del
cumplir, en la fase de inversin y
cronograma estn explicitados.
posterior a ella (hasta donde sea
aplicable).
- Las restricciones o limitaciones
de fechas a las etapas y los hitos,
Se deben destacar restricciones o
estn definidas.
limitaciones que el proyecto pueda
tener en relacin al cumplimiento
de determinadas fechas, hitos o
trmino de etapas.
Se deben explicitar condiciones
y supuestos bajo los cuales se
encuentra estructurado este
cronograma.
El cronograma debe ser lo ms
cercano a lo real, por lo que deben
considerarse todos los plazos
involucrados en las distintas
actividades, tales como:
Trmites
de
documentacin
ministerial (decretos).
Transporte de equipos y material.
Construccin de obras civiles.
Otros.
- Producto a entregar.
Cronograma del proyecto.
2-22
h. Determinacin de los gastos Para cada una de las alternativas de

recurrentes.
solucin analizadas:
- Definicin.
- La estimacin preliminar del

flujo presupuestario corriente,
se extrajo de la correspondiente
a la formulada para el anlisis
econmico.
Estimacin preliminar del flujo

presupuestario bajo la perspectiva
de los posibles impactos que este
podra tener en los presupuestos
corrientes (anuales y/o plurianuales)
futuros del Ejrcito.
- Los posibles impactos que
este flujo podra tener en los
- Orientaciones:
presupuestos corrientes del
Ejrcito, estn identificados.
Se debe identificar el saldo
presupuestario
(positivo
o
negativo) que cada una de
las alternativas genera en el
presupuesto corriente anual
(por ejemplo, los dineros
provenientes de la Ley del cobre
no corresponden a presupuesto
corriente. Por consiguiente, los
flujos futuros pagados por esa
Ley no deben ser considerados
en el tem corriente).
En
este
impacto
deben
considerarse todos aquellos flujos
que se integran (como producto
de la incorporacin de esta
alternativa) o se dejan de utilizar
(proveniente, por ejemplo, de
material reemplazado o puesto
fuera de uso por la incorporacin
de esta alternativa), sean ellos
positivos o negativos.
En resumen, la incorporacin
de la alternativa puede generar
modificaciones en los flujos
presupuestarios corrientes que
es necesario explicitar. Ejemplo:

La incorporacin de la alternativa A significa que el sistema

B se retira y, por consiguiente,
deja
de
ser
mantenido.
Los costos asociados a tal
mantencin desaparecern del
presupuesto corriente y, por
lo tanto, corresponden a un
impacto de la alternativa A.
2-23

Flujos positivos y negativos que
modifican el presupuesto corriente
del Ejrcito, por la incorporacin de
cada alternativa.
i. Identificacin
de
los
impactos internos logsticos,
organizacionales y administrativos, cuantificables o no
cuantificables.
- Definicin.

de solucin, incluyendo la situacin
base optimizada.
- Los impactos internos (de existir)
en cada una de las siguientes
dimensiones, estn identificados:
Se entender como impacto interno

aquel efecto que se deriva de la Personal.
implementacin de la alternativa, Logstica.
ya sea en la dimensin logstica, Educacin (docencia, capaadministrativa, organizacional u
citacin, instruccin y entreotras.
namiento).

Equipamiento.
- Orientaciones:
Informacin.
Los efectos pueden ser reflejados, Doctrina.
por ejemplo, en las modificaciones Organizacin (estructura).
que es necesario introducir Infraestructura.
en alguna de las dimensiones Interoperatividad.
institucionales
externas
al
proyecto.
- Para cada impacto identificado,
las acciones correctivas estn
En relacin con lo anterior, por
consideradas.
ejemplo, puede ser necesario
modificar la doctrina de empleo
de otras unidades, con el fin de - Para cada impacto identificado,
se prev:
satisfacer la capacidad militar que
se adquiere con la incorporacin
de la alternativa en cuestin. Ello Solucin interna institucional.
debe distinguirse de la propia
doctrina asociada a la alternativa Solucin
por
requerir
al
(aspecto que se cubri en el
proveedor.
diseo de dicha alternativa).
De existir tales impactos, se - El impacto (de existir) sobre la
capacidad militar, est validado
deber tender a la generacin
por los organismos responsables
de acciones correctivas y su
respectivos.
cuantificacin.
Identificacin de los impactos sobre
la capacidad militar y las acciones
correctivas respectivas.
2-24
j. Consistencia con las polticas - Para

cada
y planificacin en Defensa.
solucin:
alternativa
de
- Definiciones:
La capacidad que se busca

incorporar
est
refrendada
La pertinencia de las alternativas
en algunos de los siguientes
de solucin debe ser refrendada
documentos rectores:
por su consistencia con los
planes y polticas en materias de
Apreciacin
global
poltico
Defensa.
estratgica.
La consistencia, es que lo que se
propone en la formulacin de este Antecedentes de amenaza militar
proyecto se encuentre sustentado
actualizada.
en la planificacin institucional o
conjunta.
Directiva presidencial.
- Orientaciones:
Plan de desarrollo de las FAs

(conjunto).
Los jefes de proyecto debern
demostrar que lo que se est
tratando es consistente con la Directiva doctrina conjunta.
planificacin institucional y/o de
defensa.
Plan estratgico de las FAs.
Al jefe de proyecto le deben Plan de crisis de las FAs.
proveer,
los
organismos
institucionales responsables (por
ejemplo, los correspondientes Plan de inteligencia de las FAs.
a operaciones, inteligencia o
gestin), todos los antecedentes Plan de desarrollo institucional.
que requiera para demostrar la
consistencia.
Plan de alistamiento operacional.
Normalmente, el jefe de proyecto
deber recurrir a los documentos
de carcter institucional, ya
que
han
sido
elaborados
en consistencia con los que
provienen del escaln Defensa.
A lo anterior, debern sumarse
todos los elaborados por el
Ejrcito en cumplimiento de sus
perspectivas particulares.
Plan de inteligencia institucional.

Otros (especificar).
- Consistencia:
La definicin de la capacidad
requerida es consistente con lo
explicitado en los documentos
rectores identificados.
No se espera que el jefe de
proyecto deba analizar, por
ejemplo, el plan de desarrollo El detalle del anlisis de
consistencia con la planificacin,
conjunto de las FAs. Sin embargo,
est incluido en el anexo
y dado que este proyecto es
presentado por la Institucin
correspondiente.
ante el MDN (y no por el jefe de
proyecto), los planeamientos que
2-25
se hagan deben ser consistentes

con aquello que precisamente
se ha dispuesto a la Institucin,
refrendados por documentos
de carcter superior, como el
mencionado. Por consiguiente,
debe centrar su anlisis en los
documentos a nivel del Ejrcito
(ya que deben, necesariamente,
reflejar
aquellos
de
nivel
Defensa).
Para establecer si la definicin

de la capacidad requerida
es consistente con aquello
explicitado en los documentos
rectores
identificados,
se
debe recurrir a lo sealado en
el documento que define los
RANs.
Las alternativas de solucin se
debern identificar y vincular
con algn documento en que
se exprese claramente, la
necesidad de contar con las
capacidades que se busca
obtener.
Se entiende que el EMDN
verificar si lo que se propone,
como inversin o alguno de sus
contenidos, es inconsistente o
no concordante con las polticas
de Estado o de Gobierno,
planes de defensa y, en general
con otros tipos de documentos
que establezcan u orienten el
accionar de las instituciones en
el contexto de las FAs.
Podemos entender que se
deber hacer, en todos los casos,
un anlisis de consistencia que
validar el JEMDN. Por tanto,
para el Ejrcito la consistencia
tendr que ver con sus
documentos de planificacin.
2-26
Nota aclaratoria: las dimensiones

que se indican a continuacin, ya
han sido incluidas en los RANs:
Capacidades.
rea de operacin.
Ritmo de operacin o grado de
actividad.
Seguridad.
Logstica.
Restricciones.
Otras caractersticas.
El anlisis de consistencia para cada
alternativa.
6. Anlisis de compatibilidad Para cada una de las alternativas.
y dependencia con otras
iniciativas.
- Establecimiento de relaciones:
- Definiciones:

La relacin con iniciativas

institucionales est identificada
Se
deben
analizar
las
con respecto a:
capacidades disponibles en el
Ejrcito y en otras instituciones Dependencia.
de la Defensa, en trminos Compatibilidad.
de
complementariedad
o
sustitucin, y sus efectos en la Complementariedad.
evaluacin. Esto debe hacerse Sustitucin.
para cada alternativa.
La relacin con iniciativas
extrainstitucionales est idenSe entender por efectos en
tificada con respecto a:
la evaluacin, aquellos que se
obtienen al reflejar la relacin
que tiene este proyecto con Dependencia.
otros, en las dimensiones que Compatibilidad.
se indican:
Complementariedad.
Sustitucin.
Dependencia: ya sea que la
alternativa depende de otra u - Relacin de dependencia:
otras o viceversa. Es decir, que
tenga una relacin de origen o Los efectos de dependencia de
conexin.
cada alternativa respecto a otras
iniciativas, estn analizados en
Compatibilidad: que la incorcuanto a:
poracin de la capacidad no
genere incoherencias, inefi- Iniciativas institucionales.
ciencias o ineficacias, respecto
a otras iniciativas. Vale decir, Iniciativas extrainstitucionales.
2-27
que la alternativa propuesta pueda Los efectos estn considerados

estar, funcionar o coexistir sin
en la evaluacin.
impedimento con otra.
Los efectos de dependencia de
Complementaridad: que contribuotras iniciativas respecto a cada
ya a otras capacidades existentes.
alternativa, estn analizados en
Vale decir, que sirva para completar
cuanto a:
o perfeccionar otra capacidad.
Iniciativas institucionales.
Sustitucin:
que
tenga
la Iniciativas extrainstitucionales.
potencialidad de sustituir otras
capacidades, o parte de ellas. Los efectos estn considerados
Es decir, que sirva para poner la
en la evaluacin.
nueva capacidad en lugar de otra.
- Relacin de compatibilidad:
- Orientaciones:
posibles
ineficiencias,
Para la especificacin de dichas Las
incoherencias
e
ineficacias
que
relaciones, se debe considerar lo
se producen en esta relacin,
siguiente:
estn determinadas en cuanto a:
En algunos casos, debiera dar
sustento al proyecto, en trminos Iniciativas institucionales.
de estar conectado, y/o contribuir a Iniciativas extrainstitucionales.
otras iniciativas y, potencialmente,
demostrar, en otros, que el proyecto Los efectos estn considerados
en la evaluacin.
no genera incompatibilidades con
otros.
- Relacin de complementariedad:
En algunos casos, reflejar que el
proyecto forma parte de un todo o El efecto de completar o perfeccionar iniciativas existentes, est
de un programa.
analizado en cuanto a:
Al considerar estas relaciones, le
dar mayor o menor posibilidad, al Iniciativas institucionales.
proyecto, de ser aprobado.
Iniciativas extrainstitucionales.
Por lo tanto, el jefe de proyecto Los efectos estn considerados
debe estudiar, determinar y reflejar
en la evaluacin.
en la documentacin del proyecto,
todas las relaciones de este con - Relacin de sustitucin:
otras iniciativas, en las siguientes
dimensiones:
La sustitucin de capacidades
existentes por cada alternativa,
Dependencia.
est analizada en cuanto a:
Compatibilidad.
Complementariedad.
Iniciativas institucionales.
Sustitucin.
Iniciativas extrainstitucionales.
En trminos generales, las
relaciones con otras iniciativas Los efectos estn considerados
en la evaluacin.
debieran generar beneficios para
2-28
la evaluacin del proyecto,

cuando
su
implementacin
contribuye a otros proyectos.
- Productos por entregar:

Las relaciones del proyecto en las
dimensiones de:

Dependencia.
Compatibilidad.
Complementariedad.
Sustitucin.
Indicacin de cmo estn considerados en la evaluacin los

efectos de estas relaciones.
7. Anlisis tcnico.
- Ponderacin
primer nivel:
- Definicin.
Este anlisis tiene por objeto
determinar la viabilidad tcnica de
cada alternativa, lo que se desarrolla
en la siguiente secuencia:
de
criterios
de
Los valores de ponderacin

de los criterios de rendimiento
y disponibilidad, estn determinados.
La justificacin de los valores

de ponderacin de los criterios
de rendimiento y disponibilidad,
estn entregados y formalizados
de
en el anexo correspondiente.
Ponderacin de criterios de primer

nivel.
Seleccin y
subcriterios.
ponderacin
Valoracin de las alternativas.
La comparacin est hecha por

pares.
Evaluacin comparativa de las - Seleccin y ponderacin de los

alternativas.
subcriterios:
- Orientaciones:
Los subcriterios de decisin,
correspondientes a rendimiento
No perder de vista que lo
y disponibilidad, estn relacioque se est generando es
nados con uso y soporte,
un conjunto de criterios que
respectivamente.
estn destinados a realizar un
proceso de comparacin entre
alternativas. Por lo tanto, lo Los subcriterios de decisin para
todos los criterios de un nivel
que no permita comparar no
superior correspondiente, estn
es atingente (por ejemplo, los
definidos.
requerimientos crticos no son
relevantes en la matriz, dado
que todas las alternativas deben Los subcriterios de decisin
definidos, estn deducidos de las
cumplirlos obligatoriamente y,
especificaciones o requerimientos
por consiguiente, no permiten
de las alternativas.
comparacin.
Se
podran
2-29
exceptuar los crticos, cuya Los valores de ponderacin de

los subcriterios de decisin, estn
superacin del nivel mnimo
determinados.
constituya un hecho que se
perciba como un aporte para
mejorar, ya sea rendimiento o Los valores de ponderacin
de los subcriterios de decisin,
disponibilidad).
estn
metodolgicamente
(comparacin
por
pares)
La efectividad operacional tiene
justificados.
como criterios de primer nivel,
exclusivamente, aquellos de La justificacin de los subcriterios
rendimiento
y
disponibilidad
y sus valores, estn indicados
(no obstante que en el futuro se
en
detalle
en
el
anexo
permitiera incorporar otros en ese
correspondiente.
nivel).
- Valoracin de las alternativas:
La viabilidad tcnica de cada
alternativa,
se
determina Para cada una de las alternativas de
al comparar su ndice de solucin, incluida la situacin base
efectividad operacional con el optimizada:
correspondiente a la situacin
El mtodo para determinar la
base optimizada.
importancia de las alternativas
con respecto a los criterios, est
El
ndice
de
efectividad
definido (Thomas L. Saaty o
operacional se calcula a partir
Cooper-Harper).
de los valores de rendimiento y
disponibilidad.
Si se utiliza Cooper-Harper, el
grado de cumplimiento de cada
Una
alternativa
es
viable
subcriterio est valorizado con
cuando su ndice de efectividad
una nota.
operacional es mayor que el
correspondiente a la SBO.
Si se utiliza Saaty, el proceso
de comparacin por pares est
Las actividades de este proceso
efectuado.
consideran lo siguiente:
Si se utiliza Saaty, la valoracin de
cada alternativa est calculada.
Ponderacin de los criterios
de primer nivel (rendimiento
operacional
y
disponibilidad El detalle del proceso de
valoracin de cada alternativa
operacional),
efectuada
est indicado en el anexo
basndose en la contribucin
correspondiente.
relativa
a
la
efectividad
operacional.
- Evaluacin comparativa de las
alternativas:
Definicin de los criterios de
segundo nivel y otros niveles La
comparacin
de
las
inferiores (si fuese necesario),
alternativas respecto a la
para lo cual se debern considerar
situacin base optimizada, est
las
caractersticas
de
las
efectuada (si ha sido posible
capacidades del o los sistemas
definirla).
2-30
para cumplir lo que se espera Si no ha sido posible definir

de ellos; las restricciones que
la SBO, se ha efectuado la
limitan o condicionan su empleo;
comparacin entre alternativas.
los parmetros de confiabilidad
que determinan la disponibilidad Las alternativas viables con
operacional; y el soporte logstico
respecto a la situacin base
de acuerdo con la disponibilidad
optimizada, estn identificadas.
operacional.
Las alternativas viables con
Valoracin de las alternativas,
respecto a la situacin base
utilizando la metodologa de
optimizada, estn priorizadas.
comparacin.
Evaluacin
comparativa
de
las alternativas respecto a la
situacin base optimizada, si
ha sido posible definirla. De no
existir la SBO, la comparacin se
realizar entre las alternativas.
Los criterios que se refieren
al rendimiento son todos los
factores que pueden incidir en la
aptitud para cumplir las misiones
definidas para el o los sistemas
cuyas alternativas se estn
evaluando. Por ejemplo, (esta
lista no es exhaustiva):
Requerimientos
opcionales.
deseables
Requerimientos que exceden los

mnimos que se han establecido
como crticos.
Caractersticas que favorecen la
integracin de la alternativa con
otros sistemas.
Caractersticas de las tecnologas
(por ejemplo, madurez, coherencia
con lneas tecnolgicas o
tendencias tecnolgicas, con la
condicin de que sea analizado
en funcin de su impacto al
rendimiento).
Los factores o variables que
determinan el rendimiento (esta
lista no es excluyente):
La metodologa utilizada y el detalle

de evaluacin de las alternativas
estn indicados en el anexo
correspondiente.
2-31
Rapidez: cadencia de fuego,

capacidad para sortear obstculos, capacidad de deteccin
de
blancos,
velocidad
de
desplazamiento, de despliegue, de
reabastecimiento de municin.
Alcance: autonoma, alcance
mximo de deteccin de blancos,
alcance mximo de armas,
efectivo y mnimo de armas.
Letalidad: variedad de armamento, variedad de municiones,
calibre del arma principal, poder
de penetracin y destruccin
del arma principal, dotacin de
municin.
Precisin: capacidad de combate
nocturno, automatizacin del
sistema de control de fuego,
efectividad
del
subsistema
de adquisicin de blancos,
efectividad del subsistema de
guiado de armas.
Seguridad: control de emisiones,
tamao de la silueta, grosor
del blindaje, tipo de blindaje,
proteccin ante agentes qumicos y bacteriolgicos, MAE
(medidas de apoyo electrnico),
CCME (contra contramedidas
electrnicas), pintura antirradiacin.
Interoperatividad: comunicaciones, mando y control terrestre,
empleo de acuerdo con la
doctrina, respeto a las polticas
de estandarizacin de material.
Los criterios de disponibilidad son
todos los factores que tienen que
ver con la preparacin del sistema
para cumplir una misin en los
tiempos o momentos en que sean
requeridos.

Por ejemplo (esta lista no es

exhaustiva):
2-32
Requerimientos
opcionales.
deseables
Requerimientos que exceden los

mnimos que se han establecido
como crticos.
Caractersticas que favorecen la
integracin de la alternativa con
otros sistemas.
Caractersticas de las tecnologas
y/o procesos relacionados con
las funciones de soporte (por
ejemplo: ciclo de abastecimiento
logstico
requerido,
mantenibilidad, necesidad de
conocimiento o entrenamiento
de experto, utilizacin de
sistemas existentes, soporte
tcnico, documentacin tcnica
que sea analizada en funcin de
su impacto a la disponibilidad),
como los que se indican:
Sistemas
de
embalajes
modulares, livianos, de fcil
transporte en terreno, para rpida
manipulacin de los equipos,
partes y piezas.
Sistemas
modulares
de
mantenimiento de intercambio
rpido, como power pack u
otros.
Indicadores para localizacin
rpida de fallas en los sistemas.
Nivel adecuado de entrenamiento
del personal tcnico.
Nivel adecuado de repuestos y
equipos de reemplazo.
Facilidad de acceso a los
sistemas para efectuar mantenimiento.
Soporte
de
herramientas.
equipos
Manuales tcnicos apropiados

para efectuar el mantenimiento.
2-33
Informacin acerca de la vida til

de los sistemas.
Informacin acerca del MTBF
(tiempo medio entre fallas).
Informacin acerca del MTTR
(tiempo medio de reparacin).
Los criterios de cualquier nivel,
excepto los del primero, deben
considerar lo siguiente (***, en el
punto 10 se hace referencia a
estos criterios):
La definicin de los criterios debe
discriminar entre los diferentes
grados
de
cumplimiento.
De lo contrario, no podra
haber comparacin entre las
alternativas.

Por esta razn, los requerimientos crticos o mnimos

(aquellos que deben ser
cumplidos
por
todas
las
alternativas)
no
pueden
constituir criterios en ningn
nivel, porque si no se cumplen
no son alternativa.
Los requerimientos deseables

pueden ser incorporados como
criterios en cualquier nivel, con
la condicin de que su grado
de cumplimiento pueda ser
calificado para cada alternativa.
Vale decir, una alternativa
que cumple un requerimiento
deseable debera ser mejor
evaluada que una que no lo
cumple.
No se puede descartar la
incorporacin como criterios
en cualquier nivel (excepto el
primero), de los factores que
se refieren a las caractersticas
de proveedores ligados a una
solucin (debido a que, en
algunos casos, alternativa y
proveedor pueden estar ligados
en forma importante), si es que
2-34
pudiera afectar el rendimiento o

la disponibilidad.
Inclusive, no es incorrecto
considerar como criterios en
cualquier nivel (excepto el
primero) otros factores, con la
condicin de que se demuestre
claramente, que tienen relevancia
sobre la efectividad operacional,
por medio del rendimiento y/o la
disponibilidad.
La ponderacin de los criterios de
primer nivel.
La seleccin y ponderacin de
los criterios de segundo nivel e
inferiores.
La valoracin de las alternativas.
La lista priorizada de las
alternativas, tcnicamente, viables.
8. Anlisis econmico.
- Definiciones:

seleccionadas como tcnicamente
viables, incluyendo la situacin base
optimizada.
El anlisis econmico consiste en

la determinacin de los valores - Actualizacin de flujos:
de los indicadores econmicos La tasa de descuento est
de cada alternativa tcnicamente
determinada (MIDEPLAN).
viable.
El tipo de cambio relacionado
Se entender como indicadores
est identificado.
de evaluacin econmica el VAC
La fecha de los clculos de flujos
y el CAE.
est explicitada.
- Orientaciones:
- Egresos de cada alternativa:
Para lo anterior, se requiere lo
Los costos de adquisicin
siguiente:
(inversin) estn identificados.
Costos y beneficios monetarios Los costos de utilizacin estn

(egresos e ingresos) y su
identificados.
distribucin en el tiempo, moneda,
tipo de cambio, fechas del tipo de La fuente de informacin de coscambio y tasa de descuento.
tos est identificada.
2-35
Los costos financieros, vale decir, La informacin de costos cuenta

con una firma responsable.
en los que se debe incurrir para
distribuir los pagos en perodos
y no al contado, prstamos de Los costos de retiro (si ello fuese
relevante o atingente) estn
proveedores y otros.
identificados.
El flujo debe ser localizado, Los costos financieros estn
exactamente, en el tiempo en
identificados.
el que ser desembolsado o
recibido, ya que puede generar Otros costos estn identificados.
variaciones en los indicadores
econmicos o, tambin, costos - Ingresos de cada alternativa:
financieros.
El valor residual de los sistemas
y elementos que se incorporan
En la estimacin de costos, es
con cada alternativa, estn
importante indicar la fuente de
identificados.
informacin utilizada, la que
puede corresponder, entre otras, Otros ingresos estn idena:
tificados.
Informacin
propia
sobre - Ingresos/egresos en caso de
reemplazos (estos deben ser
registros de alternativas, valoagregados a los ingresos de cada
rizadas en proyectos anteriores
alternativa):
y actualizados.
valor residual de los sistemas
Informacin
obtenida
de El
reemplazados est identificado.
fuentes abiertas, como internet,
catlogos, etc.
Los
ahorros
por
costos
de utilizacin del sistema
Informacin
obtenida
direcreemplazado,
estn
tamente de proveedores.
identificados.
Informacin determinada
especialistas.
de Otros ingresos
tificados.
estn
iden-
Toda informacin, aparte de la - Flujos:

identificacin de origen, deber Los egresos e ingresos estn
ser validada mediante una firma
distribuidos en el tiempo.
responsable.
Los
flujos
netos
estn
Las alternativas debern ser
expresados.
priorizadas, basadas en los
valores de los indicadores Las monedas en un mismo
flujograma son homogneas.
econmicos.
2-36
En los casos en que la La tasa de descuento aplicada,

incorporacin de la alternativa
en cada caso, es correcta.
produzca reemplazos de sistemas o elementos en operacin, - Anlisis de las alternativas:
es necesario determinar el
efecto econmico por no usar lo
reemplazado. Por lo tanto, debe Los indicadores de evaluacin
econmica por utilizar, estn
incluir:
definidos.
El valor de residuos de sistemas
o elementos que dejen de Los indicadores de evaluacin
funcionar y sean susceptibles de
econmica estn aplicados.
ser enajenados.
comparacin
de
los
Los
egresos
e
ingresos La
indicadores
de
evaluacin
por utilizacin de sistemas
econmica de las alternativas de
o elementos que dejen de
funcionar.
solucin, est efectuada.
Por
consiguiente,
en
los La priorizacin de las alternativas
proyectos de reemplazo, tanto
de acuerdo con los indicadores
el valor de residuo como los
econmicos, est efectuada.
egresos e ingresos, sealados
precedentemente, deben ser
sumados a los ingresos y egresos La metodologa utilizada y el
propios de la alternativa.
detalle de evaluacin de las
alternativas, estn indicados en
En resumen, siempre se estar
el anexo correspondiente.
comparando el indicador de
la solucin base optimizada
con el indicador de cada
alternativa. En el caso de los
proyectos sin solucin base
optimizada, se comparan los
indicadores econmicos entre
las alternativas.
Las alternativas priorizadas de
acuerdo
con
los
indicadores
econmicos.
9. Anlisis comparativo de las - Las alternativas de solucin
analizadas estn ordenadas por
el resultado de la evaluacin
- Definicin.
tcnica.
Es el anlisis comparativo de las - Las alternativas de solucin que
alternativas de solucin basndose
satisfacen los requerimientos
en las evaluaciones tcnicas y
tcnicos, estn ordenadas por
econmicas aplicadas a cada una de
el resultado de la evaluacin
ellas.
econmica.
2-37
- Orientaciones:
- La propuesta con las alternativas

de
solucin
seleccionadas
para la etapa siguiente, est
La evaluacin tcnica corresestructurada.
ponde
a
la
efectividad
operacional
para
cada
aspectos
que
comalternativa, conforme al punto - Los
plementan
o
recomiendan
7, anlisis tcnico.
un reordenamiento de estas
priorizaciones, estn incluidos
La
evaluacin
econmica
en el punto 10, comentarios y
corresponde a la efectuada para
recomendaciones.
cada alternativa, conforme al
punto 8, anlisis econmico.
Las alternativas de solucin se
deben presentar de dos formas:
Ordenadas por el resultado de la
evaluacin.
Ordenadas por el resultado de la
evaluacin econmica, las que
satisfacen los requerimientos
tcnicos.
Lista priorizada de alternativas
segn criterios de:
Evaluacin tcnica.
Evaluacin econmica.
Propuesta con
seleccionada(s).
alternativa(s)
10. Comentarios
ciones.
recomenda- - Existen argumentos que pueden

ser utilizados para reforzar
bondades o deficiencias de
determinadas alternativas.
- Definicin.
Son los antecedentes adicionales, - Estos argumentos se encuentran

que se estime necesario incluir, para
desarrollados.
mayor informacin acerca de las
caractersticas relacionadas con las
alternativas y que puedan afectar la - Estos argumentos se encuentran
documentados.
decisin.
2-38
- Orientaciones:
Se podrn adicionar comentarios
que no hayan sido incluidos en
otras secciones del estudio, o
que, habiendo sido incluidos, no
tienen cabida en las evaluaciones
tcnicas o econmicas.
Los argumentos podrn utilizarse,
por ejemplo, para reforzar
determinadas alternativas (desde
un punto de vista positivo o
negativo), ya sea que ellas hayan
sido o no priorizadas en primer
lugar.
Tanto
los
riesgos
como
las externalidades, y otros
antecedentes que tiendan a
favorecer o perjudicar la seleccin
de una cierta alternativa hecha
con criterios tcnicos y/o mnimo
costo, debern ser incluidos en
el anlisis, ya sea en la matriz de
evaluacin o en una justificacin
fuera de ella.
Consistente con lo anterior, en el
punto 7, anlisis tcnico (***),
se han incorporado orientaciones
respecto a la inclusin de criterios
en la matriz de evaluacin que es
recomendable considerar.
En esta misma idea, aquellas
alternativas que entregan un alto
ndice de efectividad operacional
y un bajo o mediano diferencial
de costo, deberan ser miradas
con atencin. Lo mismo pasa
con aquellas alternativas que
tienen caractersticas relevantes
en relacin a la compatibilidad,
dependencia,
sustitucin
y
complementariedad.
A esto, incluso, se le pueden
agregar los resultados del
anlisis de sensibilidad a cada
alternativa.
2-39
En resumen, la idea es utilizar

argumentos
provenientes
de las dimensiones identificadas en comentarios y
recomendaciones, de modo
que, en complemento a la sola
evaluacin
por
efectividad
operacional y por costos, se
reflejen todos aquellos aspectos
que refuerzan una alternativa, ya
sea positiva o negativamente.
Ejemplo:
Se tienen los siguientes resultados:
sometidas a evaluacin tcnica
(efectividad operacional):

Alternativa B: 0,81
Alternativa A: 0,65
Alternativa D: 0,62
SBO
: 0,60
Alternativa C: 0,55

con viabilidad tcnica mayor a
aquella de la SBO, sometidas a
evaluacin econmica:

Alternativa A: 20.000.000
Alternativa B: 22.000.000
Alternativa D: 28.000.000
Conclusin respecto a este

ejemplo: asumiendo un criterio
de menor costo, la alternativa
seleccionada debe ser la A.
Sin embargo, la mayor bondad
tcnica de la Alternativa B con
un incremento de costo que
podra ser calificado de menor
(22.000.000 20.000.000 =
2.000.000), debiera ser analizada
en mayor detalle.
2-40
El anterior puede ser un tpico

ejemplo de un significativo
aumento de efectividad con un
no tan significativo aumento de
costo.

Comentarios y recomendaciones.

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EJRCITO DE CHILE

ESTADO MAYOR GENERAL

Derguese toda disposicin contraria a este texto doctrinario.

La DIPRIDE en coordinacin con la DIVDOC proceder a distribuirlo,

Antese, comunquese y publquese en el Boletn Oficial del Ejrcito.

Fdo.) CARLOS ZIMMERMANN KNEKAMP

Pgina intencionalmente en blanco.

Pgina intencionalmente en blanco.

Pgina intencionalmente en blanco.

Identificacin de la alternativa de solucin.

1. Identificacin del problema.

- Las causas estn relacionadas

Capacidad/capacidad operacional: se refiere al resultado - Las causas y efectos se

cuya capacidad requerida es la

Brecha de capacidad: las

El problema debe ser expresado

Por lo comn, las causas de los

En general, los efectos de los

En resumen, se debe entender el

Descripcin del problema.

b. Identificacin de la situacin - La situacin

- La situacin objetivo est

Respecto a la situacin objetivo:

El anlisis de consistencia con

Se entiende como brecha El origen o causa de la brecha

La situacin actual corresponde La situacin actual est descrita

y enunciado (sin ser esta lista

La forma en que se cumple

Descripcin de los efectos de los

- Identificacin de la situacin base

La situacin base optimizada La situacin base optimizada

Ejemplo de una SBO:

4. Identificacin y proyeccin de - La variacin de la brecha en un

- Producto por entregar.

Producto por entregar.

En resumen, la descripcin de las Personal.

Cules son sus caractersticas en Organizacin (estructura).

Los beneficios que se desprenden

- Beneficios directos e indirectos.

c. Identificacin de los riesgos

Para cada una de las alternativas

El riesgo es una condicin que se

Raramente se podrn evitar todos - Riesgos en la fase que va desde

Para cada una de las alternativas de

Para cada una de las alternativas

Aceptarlo: no se toman acciones

El proceso del anlisis cuantitativo

Que la tecnologa no sea madura

e. Identificacin de las fuentes y Para cada alternativa de solucin:

f. Descripcin de las externa- Para cada alternativa de solucin:

- El efecto se ha cuantificado (si

- Producto por entregar.

Para cada una de las alternativas de

- Las etapas e hitos del proyecto

h. Determinacin de los gastos Para cada una de las alternativas de

- La estimacin preliminar del

Estimacin preliminar del flujo

La incorporacin de la alternativa A significa que el sistema

- Producto por entregar.

Para cada una de las alternativas

Se entender como impacto interno

j. Consistencia con las polticas - Para

La capacidad que se busca

Plan de desarrollo de las FAs