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197
221
RESEAS DE LIBROS
229
Resmenes y Abstracts
Universidad
del Valle
Cali - Colombia
Universidad
del Valle
LA REVISTA CU
UNA PUBLICACIO
LA ADMINISTRAC O
Director- =
~~~
Comit de publicaciones:
Leonel Leal Cardozo (Coordinador)
Rafael Carvajal
Belisario Moreno
UrWel'$idad
delVaJle
CaH, Colombi a
Composicin e Impresin
Artes Grficas del Valle Ltda. - PBX: 333 29 76
Fecha de publicacin:
Diciembre 2005
Pedidos:
Oficina de Relaciones y Enlace con la Comunidad
Telefax: 5542416
E-mail:
orcfca@univalle.edu.co
Correos de Colombia
Cali - Colombia
Sur - Amrica
ISSN 0120-4645
CUADERNOS
CUADERNOS DE ADMINISTRACiN
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN
7
Presentacin
31
61
111
177
brasileas y colombianas
197
233
Resmenes y Abstracts
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pez Orejuela,
:;esa.'os del inters pblico,
F.l:-CO y lo privado"
5~ads
En el presente nmero de la
Revista
CUADERNOS
DE
ADMINISTRACIN ofrecemos un
conjunto de artculos de investigacin
y de textos tericos que reflejan buena
parte de las preocupaciones actuales,
en relacin con los impactos de la
globalizacin de polticas y la
liberalizacin econmica sobre la
economa y la gestin de las empresas
y organizaciones pblicas y privadas
en nuestro pas, A la fecha en que se
redactan estas lneas se ha entrado,
efectivamente, en la fase final de
negociaciones del Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Colombia y los
Estados Unidos, Igualmente, en
nuestro pas el tema de la revisin de
la poltica comercial y arancelaria se
ha colocado, no solo por este
importante escenario, en primer lugar
de la discusin,
Por lo tanto, desde la academia, es
importante construir reflexiones que
nos acerquen a la comprensin de la
relacin entre el Estado, el mercado,
las organizaciones empresariales y de
servicios, y la propia sociedad civiL
Aunque el conjunto de los textos y
artculos aqu incluidos, en funcin de
la nueva poltica que hemos asumido,
es bastante abigarrado y dismil,
podramos sealar que, por regla
general, los atraviesa un hilo
Glob ]
Reform
nte
Globalizacin y
Un ensayo de
interpretacin
1. Introducci
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1. Introduccin
La intensificacin de las relacio
nes de intercambios transnacionales
entre individuos, empresas, mercados
e instituciones de todo tipo genera un
fenmeno llamado globalizacin que
tiende, en la situacin presente, a ex
tender el principio liberal de la econo
ma de mercado a la totalidad de los
aspectos de la vida social. La poltica
de "globalizacin" pretende llevar a la
regulacin del conjunto de las institu
ciones, de las culturas y de las socie
dades humanas, consideradas como
mercancas, bajo el principio econ
mico liberal del juego de la oferta y
de la demanda y del darwinismo so
cial. Este movimiento generalizado de
intercambios y de competencias trans
nacionales ha conllevado a una eviden
te perdida de capacidad coercitiva de
las instituciones polticas y en parti
cular de las instituciones estatales y,
por lo tanto, a una reduccin de la ca
pacidad del Estado en regular las rela
ciones econmicas y sociales dentro
de su espacio territorial mediante los
instrumentos polticos y jurdicos tra
dicionales desarrollados, principal-
Ver North (1990), Buchanan (1990) Y para una sntesis en espaol Wiesner (1997) y
Kalamanovitz (2001).
Una definicin clsica de la Escuela del Public Choice advierte que : "Public Choice
can be defined as the economics of non market decision making, or simply the
application of economics to political science" (Mueller en Lane, 1995:205).
Ver Osborne y Gaebler (1993), Barzelay (2000), Lane (2000), Hufty (1998). Para
una presentacin muy sinttica en espaol de la NGP, vase Rami (2001). Para
Amrica latina ver los trabajos realizados por el CLAD (www.clad.org.ve ). Se puede
consultar en particular Bresser y otros (2004).
DE
2006
11
En el sentido dado por Kuhn (1970), un paradigma est confonnado por los enfoques,
mtodos, axiomas, hiptesis, principios, categoras y conceptos bsicos de una ciencia.
Fleury (2003) distingue dos paradigmas en el proceso de refonna en curso, un
paradigma neoliberal y un paradigma social-liberal.
Finalista en el sentido de que la actividad administrativa y el derecho pblico tenan
como fin la realizacin de unos objetivos sustanciales de bienestar social y econmico.
12
en el cual la provisin e
gremios y sindicatos). E ~
aproximarse tambin a
lo,
CUADERNOS DE ADMINISTRACI.
.=z;
e:
_ .~.....! 'es-.
iTERP RETACIN
DE
2006
13
14
DE
2006
15
16
CUADERNOS DE ADMINISTRACI .
DE
2006
17
10
11
18
Se define la "gobernance" como "la suma de las diversas vas a travs de las cuales
individuos e instituciones, tanto en la esfera pblica como en la esfera privada, llevan
sus asuntos comunes" mediante una autoridad compartida (en Arnaud, 2000: 190).
En 1992, de los 500 conglomerados industriales ms importantes del mundo, 161
son oriundos de los EE.UU., 128 del Japn, 40 del Reino Unido, 32 de Alemania,
30 de Francia, 14 de Suecia (Revista Fortune en Faria, 2001:80).
ciolgicos, ticos o ~
En lo interno. el
"'
la posicin de los Es
un retraimiento de
escenario para la r ~_
enfrentamientos e
:-e
les l2 El Estado no
posicin en la cual p
solucin reglamenta.
protagonistas de un
~
rs. La empresa
ya sobre contratos ,
en su capacidad de
no puede ejercer
tablecerse en otro
empresas se sustraen _ __
12
El Estado no im
es concebido co
CUADERNOS DE ADMI:'i 1S
- instituciones (en
tienen que adap
___5 ;:!e los actores.
.5~.
de imposi
En el mar
1)
DE
2006
19
campos del derecho. El mismo fenmeno est en curso a travs de los apetecidos
20
seguridad juridica- . _
llevara a cabo el
mentacin por los .,._,..,~,n-,.-tl
En un cierto senti
tal finalista es sus. '
cho pblico proce<f:::::::q
ticas pblicas mar
ciales y las institu
cuales participan
determinan conjun
vos, las modali dades
cin y los instrume::;;"
una poltica en unz - =
neralmente descen
la forma de un con
limita a regular lo
formales que debe!: involucradas (ej .:
licitacin pblica . ~
justicia y permite.
sarrollo de experien .
administracin de j~
ena lgica
s lo tienen
-~-
apetecidos
- -ente a los
apropiacin
DE
2006
21
nmica, de descentralizacin, de se
paracin entre poltica y administra
cin, de establecimiento de "contratos
de gestin" y de una orientacin hacia
los resultados y la satisfaccin del
cliente (trmino que sustituye l de
ciudadano o usuario). En teora, esta
privatizacin de la administracin de
bera quedar bajo el control de los ciu
dadanos, mediante la introduccin de
mecanismos de control social como la
rendicin de cuentas (accountability)
y la participacin (veeduras, partici
pacin en los procesos de elaboracin
de planes y presupuestos). La aplica
cin de estos principios conduce en
establecer la primaca del control fi
nanciero y de la lgica del sector pr
vado en la toma de decisiones y, para
la evaluacin de las polticas, de la
medicin mediante indicadores cuan
titativos y cualitativos de resultados a
corto plazo. Lo que significa un tras
lado de poder a favor de los gerentes a
costa de los profesionales de la rama 1s
(Urio en Hufty, 1998:111-112).
Por su parte, la separacin entre
poltica y administracin sirve ahora
como instrumento de legitimacin para
la contractualizacin de la ejecucin
administrativa con el sector prvado o
parapblico (ong's). En cuanto al con
15
16
22
17
contratacin de me. _
se desarrolla tamb:
militares norteame .
Ver la evolucin e
CUADERNOS DE ADM.L'.::I
~~~~.-..........
- prctica, gene
_ .;eriencias a ni
...;1Ii::::::=;:;:'---.-.
..... :ocal). Lo que
decisiones
--=- :s. ..:::.s que se toman
cional, por
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,,,,cio).
- ::;;:os, el Es
adminis
-=
u c
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.~
ge
entre
_~~. - ';:o-.os
EE.UU.
.:_erra, con la
iJ
.._--
4. Conclusiones
El proceso de reforma del Estado
aqu descrito debe tambin ser evalua
do en funcin de los resultados obte
nidos en materia de justicia social y
de igualdad material. En este sentido,
se expresa a continuacin algunas con
sideraciones valora tivas crticas y pre
guntas en relacin con el cambio de
paradigma.
Sin querer desconocer el potencial
emancipador para los derechos indi
viduales que significan las concepcio
nes filosficas y jurdicas menciona
das, es de temer que, en comunidades
fragmentadas y poco organizadas
sociedad civil dbil-, stas concepcio
nes podran convertirse en el Caballo
de Troya de un orden neoconservador
en las relaciones sociales. Orden que
hemos calificado en otra parte como
"neo feudal" (Roth, 1996; F aria, 2001).
En efecto, con estas concepciones, la
DE
2006
23
18
24
Al tiempo que se
funcin de pro\"
Estado invierte mis...
el apoyo a las l=-" ~
19
Sumando el nm
20
CUADERNOS DE AD~tl'
~~-
19
__ ~.nsecuencia
~'-'''''''''~Li d o en una
'r -"-' del Estado.
20
.'\
DE
2006
25
21
26
Para apoyar esta tesis, cabe sealar el artculo del especialista estadounidense Rogers
Brubaker (2001) quin percibe indicios del repliegue de la concepcin diferencialista
en las relac iones interculturales. Ver tambin el texto crtico de Gianni (2003) sobre
el mismo tema"
polticos o religio =~
de justicia inscrita ~
las polticas pblicas
Parece dificil pe!:
cin a la construcci . ~ ~
de sociedad como .e .
dernidad, en su bs
tad, la igualdad, la j
cracia, quede por ID ~ tado a la sola reaJ ~ tad econmica si s-_ ceder a las otras pru;..;.;'=:3I
dernidad. El papel .
un Estado o de un ~-~-
tuciones.
Referencias B
ANDERSON, P. "J..I;";c- ..w_
no-liberalisme :
d'une voie uniq e-o
Octubre, pp 20-3:.
ARNAUD, A-J. "fnrre
globalizacin", ~_
CUADERNOS DE ADML:'\l
~~~
Ir '
=giobal,
~,-
Referencias Bibliogrficas
Rogers
:-e'rencialista
::(03) sobre
--'''--..:GlSe
DE
2006
27
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l' expertise et dprissement de
l'Etat". Actes de la Recherches en
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DEZALAY, Y. , GARTH, B. G. "La
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GIANNI, M. "Retour de l'assimilation
ou affirmation de I' intgration?
Commentaires concernant Rogers
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rum suisse pour l' tude des migra
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ble. Etat, nolibralisme, nouvelle
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IUED-PUF, (1998).
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28
sicin democrti
la gobernabilida
dings, N 20, Oa: .
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ROTH, A.-N . "La
1, Popayn: ni,'
ca. p. 7-21, (1 996_
ROTH, A.-N. "Poln - r
mulacin, impleme::
luaci6n". Bogot: E - _
ra, (2002).
ROSE, R. "El gran g Q_.~
co: FCE, (1998).
-=-~~1II
--
~
-
-oernatio
ew
----.;...."""":U:J:;
DE
2006
29
Econ
Aplicac
de
Co
~~~
~
FundaDlentos
EconDlicos y Claves de
Aplicacin de la Poltica
de Defensa de la
CODlpetencia
La defensa de la
tendida en una pers
va2 ,
historia econmica',
pues, segn LeY): en '
formaciones monopo.'
de origen anterior: s ~
originalmente ha s'_
recientemente, auna,'"
prevalecen grandes, ,"
En Palma Martos. L.
contexto sealado.
1. Introduccin
La defensa de la competencia, en
tendida en una perspectiva amplia, es
una tarea controvertida, amn de
arriesgada y dificil. Desde la pura con
cepcin acadmica, la competencia es
delimitada en un modelo coherente y
atractivo desde un punto de vista inte
lectual, pero su traslacin emprica
debilita los resultados del anlisis te
rico y propicia la crtica reconstructi
va2
Desde la prctica de los operado
res econmicos, la rivalidad es una
praxis del ejercicio cotidiano, si bien
algn grado de cooperacin puede re
sultar a todas luces racional y compa
tible con los objetivos individuales
(maximizar el beneficio, el valor de la
empresa o el volumen de negocio). La
preocupacin intelectual por las bon
dades del modelo terico queda, en
este mbito, en un plano secundario,
caso de ser consideradas.
Desde lo pblico, la competencia
es un valor a defender a partir de unos
postulados convincentes cuyo reflejo
historia econmica". Afirma Sylos Labini (1966, p.16): "En la industria moderna,
contexto sealado.
DE
2006
33
Es muy recomendable en este punto la lectura del captulo 2 del libro El Liberalismo
Econmico de Victoriano Martn (2002), con el llamativo ttulo: "El orden espontneo
del mercado como resultado no querido de la confluencia de los intereses egostas
de los individuos".
Para una completa y muy actualizada visin de la normativa y jurisprudencia relativa
a la Defensa de la Competencia, puede verse Creus Carreras (Director) (2003).
Tambin, Gmez-Reino y Camota (1999) .
34
2. La compete
fuerza motriz de
ma: Implicaciones
libertad y la dem
11
La defensa de la /'n'.....,.,,_
parte del Estado se fu=.
creencia de que sta co
estar social. En ese se:: 2.
vacin y estmulo de ., _
constituye un objetivo
pos del objetivo ltim
rs general y el bien =
sociedad. Puede decirse
tinatario final de los X:::;
movidos por la com pe:~
sumidor (Petitb, 199
Pero junto a la defe::::
sumidores, la defensa c1 ..
cia es una manifesta i'
de la libertad de em pr~ _
dencia el primer prra.;
cin de motivos de la Il""
16/1989 de 17 de juliQ,
1989) de defensa de ~
(LDC):
r
"La competencia _
cipio rector de tod::J _
de mercado, rep __
elemento consur
CUADERNOS DE ADMr.q ...,......~
una poltica de
..z:t=;e:t>ilcia. No obstan
~ .:.us planos diferen
tradicional jus
.::Idos de Teora
:::e daremos una
- - -ices (Ahijado,
~~a los argumen
- --~: -:-ribunal de De-
en-icios y ata
-r los monopo
.::ompetencia.
- ~:.:: =.irada a la le
~~es espaolas
- .:o;no el mar
!petencia
:- :Jberalisl11o
2. La competencia como
fuerza motriz de la econo
ma: Implicaciones para la
libertad y la democracia
La defensa de la competencia por
parte del Estado se fundamenta en la
creencia de que sta contribuye al bien
estar social. En ese sentido, la preser
vacin y estmulo de la competencia
constituye un objetivo intermedio en
pos del objetivo ltimo que es el inte
rs general y el bienestar de toda la
sociedad. Puede decirse as que el des
tinatario final de los beneficios pro
movidos por la competencia es el con
sumidor (Petitb, 1998).
Pero junto a la defensa de los con
sumidores, la defensa de la competen
cia es una manifestacin fundamental
de la libertad de empresa, y as lo evi
dencia el primer prrafo de la exposi
cin de motivos de la ley espaola (Ley
16/1989 de 17 de julio, BOE de 18/7/
1989) de defensa de la competencia
(LDC):
N 34! ENERO
DE
2006
35
3. De qu hablamos
cuando hablamos de compe
tencia? Una reflexin sobre
el concepto.
Asistimos hoy da a lo que algu
nos autores han denominado "la cele
bracin del mercado" (Ahijado, 1999,
p. 56). Nadie cuestiona al mercado
como la institucin con mayores posi
bilidades de xito en el proceso de
asignacin eficiente de los recursos
econmicos? A pesar de este consen-
so se constatan en e ~~
sos tipos de imperfec
tan la eficiencia de s_
10
El uno de Mayo del 2004 entr en vigor una nueva regulacin, modernizadora, de
las normas de la competencia de la UE. Puede verse en Gauer, C. et al (2004) en
Compe/ilion Policv Newsleller N 2. 2004 (Summer) un anlisis de sus reglas.
Una reflexin disidente contra los mitos y simplificaciones de la sociedad
contempornea puede verse en Bruckner (2003).
36
11
.;:,
erla, en un en
cia competitiva
:.c;l\"adas de nues
'"""bros de la VE,
-; ~ro e conmico.
impacto en el
pranta de futu
_':' mico que asu
__ :; de introducir
decompe
exin sobre
_ io que algu
=-.,do"lacele
'A':"ijado, 1999,
c:s:=~_ al mercado
=:. , <:a:.I ~yo re s posi
roceso de
s recursos
.2:."
10
e;-..izadora, de
(2004) en
~:1l
~eg l as .
::e la sociedad
11
DEIT.'\SA...
VALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
37
12
38
ceso de fijaci n
tan do stos del ~,...;-,---
agentes no debe;: _
trategias que pe::
juego, y por lt"
tir condicionantes
entrada o salida ~e
parte de los agem _ -
d) Informacin per:~
Este requisito es z __
la conducta sea _~
CUADERNOS DE ADYlL"
;; semejantes
-- -. cap. 5).
DE.IT:-SA
DE
2006
39
1995).
Encontramos una orientacin so
bre qu debemos entender por com
petencia en el glosario de "Economa
Industrial y Defensa de la Competen
cia" (OCDE, 1995). El concepto toma
como referencia el de "workable com
petition" (Clark, 1940). En el glosa
rio se afirma:
"puesto que la competencia
perfecta no existe, las teoras
que se fundan sobre ella no
pueden proporcionar orien
taciones prcticas y valede
ras para la poltica de com
petencia ".
1)
14
15
40
CUADERNOS DE ADMl1'iISTll...
~.
*S4
~'"'3 -rivalidad-
~:::o:cepto
de com
~ le(OCDE,
:::entacin so
-..cer por com
.J "Economa
Competen
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3
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- - - - ."""
. .,...,.....
. "7:T orien
WIlede-
13
14
15
OUL'\SA
DE
2006
41
!6
4. Justificacin desde el
anlisis econmico de la
Poltica de Defensa de la
Competencia
monopolio ! 8. Partim :
lacin de hiptesis ini .
simplifica el anlisis
algo las conclusiones. L
tos iniciales indican
soluta de las func iones
costes para los dos ID ~
que pretendemos co
suponemos que la n..rr-...
cin opera con rend'
p.e
42
18
- o haber un mode
_C"ruralmente defi
~:~ Pero, en todo caso,
:,..::!do si considera
I~,=- ;nic as y estratgi
5 mercados reales.
............:~aci n adecua
~..caci n
desde el
mico de la
efensa de la
p.e
I FIGURA 1
~ompetencia
es
Bittling Ma
---:-..-:.....~ ~;:; n "en la pi
~ ::-3dicionales de
.:::::::!"_~; ;nonopolio. El
-----~.....:loo justificador
~e constituido
'"'-'-'--"~". "\:aturalmen
_''-~
P2
p! lA
'11;'
::",t;::
IVI e
-!
lVIag
x
s argumentos
lisis econ
-'.efensa de la
Dl:TI ~SA
!8
DE
2006
43
p.e
.3 -
-.3-
FIGURA 2
H
x
Para entender el tercer perjuicio
achacable a los mercados no competi
tivos, la denominada "prdida de efi
ciencia dinmica " vamos a apoyamos
en la figura 2. El argumento se basa
en la posibilidad que tienen las empre
sas con poder de mercado para alterar
su estructura de costes. Esta alteracin
44
nes de competenci:! ~
maximizacin de la .
dad del agente pueC _
gastos ajenos a crite
cin de costes. En
neficios iniciales se
tes al permitir las contt~o:!
cado la aparicin de;'" Como vemos en .:! -=
tes aumentan, por al=
sas sealadas, de C.
cm'. Esta elevacin
ne consecuencias p _
se incrementa, pasan
sobre la cantidad, q e
a X3. Tambin aumen
cial neta. Cuando el
polista se situaba en e
prdida social neta \ -e;::
da por el rea CI-ID. e - e
to de costes y el sub-' =
equilibrio (X 3. P), la r
neta se ve incremen ~
BCHF. Aparece tambO
oculto en forma de r::.:!_
representado por el r ~ _
Como vemos, el
do propicia mayores
produccin, pero incl
puede acentuarse debi
de funciones empresari
tivas l9
19
CUADERNOS DE ADMINISTR.,
- ~ puede servir
_ ; ~;:.:.i car el segundo
-.oeer de monopo
:.o.el rea ABCD
b=::xE.=~ extraordinario
- -opol ista. Este
. favorable al
..::.-o:;..~ ~lle muchos pier
ceneficio de uno
!oC de prdida de
':e una distribu
~ "'"'5
\-as. Por un
. j, o
de mximo
19
E DEFENSA
DE
2006
45
46
4.3. La defensa de la
competencia. Una nota cr
tica
Aunque la poltica de defensa de
la competencia se ha revelado como
un eficaz instrumento para favorecer
una ms eficiente asignacin de recur
sos, no faltan las crticas a esta forma
de intervencin del Estado. Aunque
consideramos que el calado de las cr
ticas no desvirta la importancia de la
poltica de defensa de la competencia,
vamos a exponerlas circunscribindo
las a dos mbitos (Garca Villarejo y
Salinas, 1994 p.145).
En primer lugar, en el terreno de
los costes empresariales, se argumen-
ta que la preocupacin :
vencia que la compet
que las empresas aban
ficacin a largo plazo y
tes proyectos de inves ' :0
rrollo, concentrando _...:; ~_
el da a da. Esta acti\"i
repercutir negativame 'e
nes de costes de la ...,.,.......,--..
mente en la economa e!: =~
otro lado, y dada la p
que la competencia e'
beneficios, se limita
autofinanciacin de nrr_ ~_-_...,
vestigacin y desarro .. _
fuente de financiac in.
tal para este tipo de pro: ~~
naturaleza arriesgada e _
el ambiente de incerti
tiene lugar su desarrol . _
En segundo lugar.
los incentivos empresar
menta que la imposib'"
ner beneficios extraor .
centiva el llevar a cabo es.::
impliquen una accin p' - _
siva en el mercado. En ' ~
bra que matizar esta cri _
existen instituciones ~_ :--_
derecho de propiedad'
20
21
e: _
En Molero Zayos
analizan la relaci n
"En sntesis, los es .. tradicional de la eco
"determinantes ,- de ..:1
generales encontradas
Un documento muy ;'-.. _~
ciudadano es "La po. '
Europea (2000).
~~ ~hre
las rentas
ensa de la
a nota cr
20
_ _ __ e terreno de
___ s:~ es. se argumen
_ DU':~SA ...
21
5. Concepcin de la com
petencia y claves de aplica
cin. La Poltica de Defensa
de la Competencia en la
prctica
En este punto queremos analizar
algunos elementos que determinan la
puesta en prctica de una poltica de
defensa de la competencia. Para ello
vamos a tomar como referencia a la
legislacin y las instituciones
espaolas, si bien integradas en el
marco europeo en el que la poltica de
defensa de la competencia espaola se
inscri be 2 l.
En Molero Zayos (2001, cap. 1) se lleva a cabo una revisin de las teoras que
analizan la relacin entre poder de mercado e innovacin. Llega a afirmar (p. 17):
"En sntesis, los estudios empricos llevados a cabo dentro de la versin ms
tradicional de la economa industrial han fracasado en su intento de encontrar los
"determinantes " de la estrategia innovadora de las empresas, pues los rasgos
generales encontrados son poco consistentes y llenos de matices y excepciones ... ".
Un documento muy interesante para entender ese marco y la incidencia sobre el
ciudadano es "La poltica de competencia en Europa y el ciudadano ". Comisin
Europea (2000).
DE
2006
47
5.2. Acuerdos y
restrictivas o a b
El captulo 1 del r
"De los acuerdos y pr .
tivas o abusivas ". En e
tres tipos diferentes de _':l_ _ _ ,._
parte de los operadores ~
las que el artculo I d __ ~ __
ductas prohibidas ,., e _'~ __....,,,
cin dominante, defini
lo 6 y el falseamiento
22
en sectores diferen'es.
ambos productos (C, '
48
del
elaslicida
~lor absolu
"";::."-=:::---;.D. en el caso
- -..............., ,~:::II del pro
::n mercado
22
IT.'iS A
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
49
exencin, el gobiem
terminadas conductas :-
5.2.2. Abuso de
dominante.
24
23
50
y servicios,
:;-eso tcnico o
~\J~ de que los
5 puedan par
~2do s
a la co
ers pbli
....:;O~ las exporta
. \.:! Yla demanda
=.=:.....1 -l recoge la
2.
~;.
;::;U:.:oida (fijacin
. posicin de
DEFENSA
Ver Real Decreto 157/1992 de 21 de Febrero, por el que se desarrolla la Ley 16/
1989 de 27 de Julio en materia de exenciones por categoras, autorizacin singular y
registro de defensa de la competencia. En Palma y Cantero (1994) puede verse un
anlisis sobre este tema centrado en los acuerdos de cooperacin en I+D).
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
51
5.2.3. Falseamiento de la
libre competencia por actos
desleales
Esta figura queda recogida en el
artculo siete y supone una novedad
introducida conforme a la Ley 52/1999
de 28 de diciembre. Se afirma en el
citado artCulo que el Tribunal cono
cer de los actos de competencia des
leal siempre y cuando concurran las
circunstancias siguientes: a) que ese
acto de competencia desleal distorsio
52
5.3. Concentraciones
econmicas
La vigilancia y el control que las
autoridades encargadas de la defensa
de la competencia hacen de los proce
sos de concentracin econmica estn
fundamentados en una concepcin es
tructuralista. Se entiende que una es
tructura de mercado concentrada faci
lita la colusin y el poder de mercado
en detrimento del inters general. En
definitiva, se trata de poner trabas a
conductas colusorias o de abuso de
poder mediante una accin, no sobre
la conducta sino sobre la propia estruc
tura del mercado.
La OCDE (1995, pp. 26-27) defi
ne la concentracin como "la situa
cin en la que un pequeo nmero de
empresas o de grupos de empresas
representa una gran proporcin de la
actividad econmica en trminos de
ventas, de activos o de empleo".
mercado, la denomi ~ _
vendra determinada
ta y tambin utilizable
de un cierto poder
Las concentracio es __
estn reguladas en el e
diciones de com
yb) que esa gra
inters pblico.
~_ >;;~ S===-vicio de Defensa
..:-,. ;;::.,:'~=.::J
-"ITIcias, proce
- :!cruaciones.
la que la com
e regulada en una
~ . ~ . 1999 (B.O.E.
anto aqu slo
-~=~
-".-
~ 6-27)
defi
rijo nmero de
--- de empresas
f='Uporcin de la
=--~- e:'l rrminos de
:I: DEFENSA...
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
53
25
54
En el caso de empr
pacin se incide en la
analizar los posibles efi .
vos derivados de la p- -
empresa participada y e
sas matrices en un mis
en mercados ascenden es.. ~
tes o prximos.
5.4. Ayudas Pb .
Las Ayudas Pblicas
ladas en el Captulo Ill. _
Ttulo 1 de la Ley 16 1
dad del control sobre
blicas es evitar que los!",~.~-
cos, mediante una poli
a determinadas empresas
efectos distorsionadores
petencia (Velasco, 199
El artculo 19, nic
comienza por afmnar
cido en su literal se ent~......:;", ,:I..;
juicio de los artculos - _ tado de la Comunidad E
letra c) del artculo 4 de" Comunidad Europea de. ~
Acero y del Reglame .
1999 del Consejo, del :::
Hay que sealar que el Tratado de la ComuniL:2
ofrece una lista de ayums
con el mercado comn_ ~
::~ ~ ci o
a la presenta
las partes im
~cin de concen
~] ar consulta al
operacin cum
__idos
25 .
concerniente al
::-;;'aciones, nos
~~lo 16 de la ley,
~ .:-.:e debe emitir
~::z:..~il,
atendiendo,
s guientes cir
;n del mer
_s::'.!ctura; c) las
C-:~~ de provee
- - nsumidores
econmico y
es::s: e) la evo
:".=:nanda; f) la
~ ~-- .'!:.;::;S
' l o a los in
:7jeo sobre el
~L D EFENSA
'.)
DE
2006
55
6. Conclusiones
Una primera conclusin que pue
de derivarse de lo hasta aqu desarro
56
Referencias
cas
AHIJADO, N. (1 999 :
Microeconoma p
cin y Direccin
Teoria. Editorial e
,_ ........ ~y{O
de competen
un concepto ce
en permanente
- ' ndose sobre la
,e':Jtos del anlisis
_~r
Referencias Bibliogrfi
cas
tras polticas
.dad obliga a
.n que ayude
~on es en este
conceptuacin
_;:e ... ::;Z ~..e se defiende hay
- -as de defensa
~Iarse
que la
por parte de
26
DE FENSA
DE
2006
57
58
Competencia. Ago ~
1999. W 2002. PP. _ ~
PALMA MARTOS. L.. e
1. (1994). "Exenci' - .....
dos en materia de }- ,:).
bra del principio ce
tencia. Una reflexi ' "
tificacin econmi .......
tema Econmico e'L '
cin Espaola. Yol ~
405. Direccin Ge
cio Jurdico del Es'
General Tcnica. ~
blicaciones. Madri-!
PETITB, A. (1998). -E'".
vos de la com pe~er:.
consumidores". f~~ .OLJ..;
taria. Jornadas so~. e .
economa fami lia;..
Madrid. Ejemplar f!i.e.c:!:::~
PETITB, A. (2000): - _
la competencia en "_:
ternet". Prospecti,
CUADERNOS DE ADMII'ISTR.,
CARNOTA, E .
S2.
Competencia. Agosto-Septiembre
1999. W 2002. PP. 93-104.
PALMA MARTOS, L. y CANTERO,
J. (1994). "Exencin de los acuer
dos en materia de I+D como quie
bra del principio de libre compe
tencia. Una reflexin sobre su jus
tificacin econmica". En El Sis
tema Econmico en la Constitu
cin Espaola. Volumen 1. pp. 387
405. Direccin General del Servi
cio Jurdico del Estado. Secretara
General Tcnica. Servicio de Pu
blicaciones. Madrid.
PETlTB, A. (1998). "Efectos positi
vos de la competencia sobre los
consumidores". Fundacin Argen
taria. Jornadas sobre consumo y
economa familiar. Noviembre.
Madrid. Ejemplar mecanografiado.
PETITB, A. (2000): "La defensa de
la competencia en la poca de in
ternet". Prospectiva. Centro de
'oeconmico y
lIDa reflexin
y el poder del
Cniversitaria
~------<;. F~ a les . Docu
=2\~"';~::~ - O I, Universi
:;-)O::=:se. ~fadri d .
V:5- =.. . (1 999): "Cla
~= .:ie la Poltica de
_
..
[ DEFENSA...
N 34/ ENERO
DE
2006
59
LaGo
local en
La Gobernabilidad
local en la Democracia
contempornea 1
1. Introducci
transformacin de las ~
occidentales como res .
procesos que se e- '""'.
interceptan en la real ~
nacional e internacio _
necesario avanzar en el
factores que inciden
como se configuran los :::
toman las decisiones
solucin de los proble
de nuestras comunidad
como se procesan 1_
ciudadanas y la fo
construyenlasestruc~-s
de gran importa n L
conformacin de so . ~
sentido, la reflex i~
gobemabilidad es un hec
construccin de dem
1.
Introduccin
DE
2006
63
64
vida poltica. En e -e _
trmino ha ido co :- == universo temtico co~
capacidad de las
procurarse las fon:::
necesarias que
mantenimiento de 2: -_
moderna.
Por otra pa rte. -e reflexin acerca de
existe entre los
gobernabilidad y
denotando la necesi
una lnea divisoria
campos de aplicacin ~
su utilidad para comp
del comportamie n o .:
poltico y de su arti
rgimen poltico. En es:::.
preciso determinar la ~
~-=........;~,
relacionan los elem . :
poltico con los m"""u.u.::"'-'-~.>, .;;;
propiamente dicho'. e_
instituciones que
de gobierno.
En captulos subsig
hincapi en el papel
la descentralizacin er.
de la gobernabilidad
manera, se resalta el
social- concepto com
- como factor de
desencadenamie nto ~e
sociales, polticos y ..-" '- --"
inciden en la con for.::;
gobiernos y en el desarr~-,_ ,,___..,;
poltico democrtico.
Posteriormente
demostrar la imbrica
entre la bsqueda de ::
_ .2 :os cuales se
~~ercic io:
la
--=wr'. ~l '.:::!pital social, la
~i,= dadan a y el
~ .::iC del gobierno
ltica.
~ :;]Cla con una
ejercer el
--la manera
- :.::.:-[a de los
_ ....::.aividualisme.
exu-ait de "La
-
2. El concepto de
gobernabilidad. Su transcu
rrir histrico.
El concepto de gobernabilidad hoy
ha adquirido relevancia predominante
a causa de la crisis generalizada de los
sistemas polticos democrticos como
consecuencia de la incapacidad de los
gobiernos y de los regmenes polticos
para responder a las demandas
ciudadanas. As mismo, el concepto ha
desarrollado una pluralidad semntica
acorde con un entrecruzamiento
disciplinar que desde el mbito de las
ciencias sociales y polticas intenta
responder con nuevos instrumentos de
anlisis a una realidad institucional,
social y cultural de una complejidad
mayor. De la misma forma, este
trmino tan invocado hoy,
frecuentemente de manera incorrecta,
DE
2006
65
66
un instrumento tcnico _
La accin pollj _
entonces, slo como
canalizacin y centra .
capacidad de ejercer el.
de la constitucin
dispersos dispositi\"os
imperio de las deman6.s
por la economa, como
las actividades sociales
En
segund o
_
gobernabilidad en F ~
relacionada con la "teuL=~.
todo occidente no h::.
conducir, por un largo pe:;;
la preeminencia de ese :
que se puede llamar e
sobre los dems , so - ~
soberana, disciplina., e:.... _
propiciado tanto el de" ~
serie de aparatos es~~
gobierno, como el es' -
de un conjunto de "
Finalmente, la 'gobe
es otra cosa que los '"
procesos por medio de _
Estado de Justicia de la ~
convertido en los siglo" .
Op. Cit. pp. 98
Op. Cito pp. 102. Como ~ "
se forj en la com pre-~'
cuales estn cons .
contempornea.
Op. Cit. pp. 103_
_~
:a; el Estado,
ee su propia
trario, el arte
_._e buscar sus
:! ;)
modelo
1filosfico y
- lOs principios
~ aquello que
:. ~-pec fic a del
.. ...sas. se ejerce
. ~ ~ u en c i a ,
babitan"6 .
~ ~~.
:3propuesta
- " de gobernar
siones de la
. icio del poder
; e:;"..:: tado de la
- ;:e; Estado y del
:: ;i ~er lugar, la
:endida como
- mida por las
~~entos, los
~c:gz= .!S.. ~os clculos y
el Estado Administrativo, se ha
'gobernabilizado' .
Desde esta perspectiva se propone
la superacin de una visin del Estado
que sobrevalora su actuacin a partir
de la reduccin de su papel al
cumplimiento de un cierto nmero de
funciones: el desarrollo de las fuerzas
productivas, la reproduccin de las
relaciones de produccin, etc. En
consecuencia, el Estado no puede ser
analizado a partir de una supuesta
unidad individualizada hacia el
cumplimiento de una rigurosa
funcionalidad . El resultado de esta
argumentacin es que el Estado no es
ms "que una realidad construida, una
abstraccin mitificada, donde su
importancia es mucho ms reducida de
lo que se cree. En tal sentido, lo
verdaderamente importante para
nuestra modernidad (para nuestra
actualidad), no es la estatizacin de la
sociedad, sino lo que yo llamara
'gobernabilizacin' del Estado"8.
Ese conjunto de instrumentos y
dispositivos que Foucault llama las
tcnicas de gobierno es lo que se "ha
convertido en el nico escenario del
juego poltico y en el espacio real de
la lucha y de los juegos polticos, esa
'gobernabilizacin' del Estado es el
fenmeno que le ha permitido a s
mismo su permanencia'''! . De tal forma
N 34/ ENERO
DE
2006
67
10
11
68
(2) la aplicaci n de ~
entendimiento de
transicin a la d~ ~--"
(3) su uso por
10 5
internacionales; y
(4) su utilizacin en la
la construcc in
Europea.
12
1)
contemporneo, y
Prats, loan. (2003 . ~
y Desarrollo O ) .!..,::
Catalunya-Proyecto _
Esta obra surgi
informe sobre "go
a Robert Putnam y S
e:::T":"s7 ~ el desarrollo de
....-;==,-.-"s (como l las
~cidente, de la
~:"!'T .;0- r.-imer lugar, el
::.:! !'urge en una
_._e corresponde
;::,'. ce la norma
-. con toda una
-----zos y litigios.
:!dministratvo
XV I en los
e~e~mi na
por
:isciplinarios.
~!''!.ad o de lo
;.." _~W:><5 :::=.ido a partir
re el cual
..--..-~ ---s
12
13
~('
:e fo rmulada por
del pensamiento
DE
2006
69
70
y
(3) el respeto de los ciudadanos y del
estado a las instituciones que
gobiernan las interacciones socio
econmicas
entre
ellos.
(Kauffman , Kraay y Lobatn.
2000).
Para Prats, de la definicin
adoptada desde los organismos
multilaterales, es preciso destacar la
combinacin entre
dimensiones difere ntes:
juego (los proced i mie~"
democrtica y toma de ..."'(:t5li3
resultados de la mism
de eficacia y
ejic "
implementacin de po
y regulaciones ) y [Il
(valoracin de los ciUC:==1I:!
instituciones). El proh
combinacin es que distincin analtica e ~ = (entendida
co mo
institucional) y g o ~
(capacidad de gobie
dicho entramado instin:.::o:::~
provoca confusin y .. o;o.-....."
desbordamiento concen
en torno a la gobe rm,<>~__ ~=.:.j
lnea argumentativa de"
de esta nocin "impide ~
- _~;.,!
nexos causales en tan: entre variables de e
gobernabilidad) e ind ~ r
gobernanza), lo que " ~_
establecimiento d e
metodologa clara sobre
U n cuarto mor.:: e-'
CUADERNOS DE ADMINISTR...
~iliead
cuando hay
hay
;ca
y
_ :e3hzar polticas
~ ::.ecesidades y
=.::.:3dana.
_;:.fo qu e , que ha
~!iru d generosa
-=__-..." y. ;x>r lo mismo,
5:t5.Jil acerca del
~--!.Zili da d, ha sido
2::' que de l han
si n imo
crilizacin ms
..,........'~:o ha sido la
\iundial y el
hotiempo
de
- wediante los
~vbi ernos
para
de manera
~._-- _':-. implementar
:!.S :.. regulaciones;
~s
_r-..dadanos y del
ia definicin
o rganismos
iso destacar la
DE
2006
71
Retomando la argumentacin
adelantada por Prats, la gobernanza es
asimilable a rgimen poltico ,
entendido ste como un marco
normativo e institucional que fija los
lmites y asigna incentivos para la
constitucin y funcionamiento de un
entramado de actores estratgicos con
capacidad para actuar en relacin con
la toma de decisiones frente a la
gestin de polticas pblicas '5 . En esta
lnea argumentativa, el PNUD ha
desarrollado un concepto de
" governance" (gobernanza) que
destaca el papel de las illstituciolles y
reglas en el funcionamiento de la
sociedad ' 6 As, entonces, la
gobernanza no se refiere slo a la
organizacin gubernamental, sino a un
conjunto de interacciones que
entrelazan una serie de actores
Op. Cit.
Aqu la nocin de gestin involucra todos los momentos de desarrollo de una poltica
pblica. En consecuencia, se entiende por talla realizacin en un solo movimiento
de todas las acciones relacionadas con el proceso de construccin y ejecucin de
una decisin poltica.
16
Martnez, Elena. Bur de Amrica Latina y el Caribe del PNUD, Mxico, octubre
1999.
17
Segn Acua y Reppetto (2000) actores estratgicos son aquellos individuos o grupos
que ocupan una posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en
el proceso de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo
cognitivo y del campo del poder. Ello requiere un conjunto de capacidades y recursos
potenciales que, parcial o totalmente, deben poseer quienes aspiren a constituirse
en actores activos en un proceso de gestin de una poltica pblica:
a) capacidad de negociacin;
b) capacidad de interpretacin del contexto e imposicin de cosmovisiones;
c) capacidad de representacin;
d) capacidad de movilizacin social
18
Prats i Catala, loan. Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco
conceptual y analtico. Revista Instituciones y Desarrollo N 10 (2001). Citando a
14
15
72
concepto de gobem
una herramienta anali "
19
.-ende al gobierno
..:: ...--.:: ,.:.. ~~), a los actores de
~~ :nercado y dems
~es, en todos los
-_..2=' pblica.
~;;j 7:.::0 ':OC;] lo anterior, el
t: ::=::;:;y- --r:o c omporta dos
. ',0, la dimensin
-va referida al
,, !-.crv,;:;
entre actores
:!sa definicin
~..r-'~ sociopolticas
.;: -hQS procesos
reflexiva
Para Prats, el
;:na
e una poltica
solo movimiento
c:a:s=:x... j; y ejecucin de
..1xico, octubre
j-..iduos o grupos
_::
15 I t
....
;;-.re responden en
-acin del campo
- ~,des y recursos
a constituirse
~~ humano.
~ OO l) _
Marco
Citando a
19
73
74
manifestaciones y co"'..--.;,.,....~
existencia o no de g
antes que insistir en dar
precisa y acabada del :
este enfoque, el fonal .
ciudadana es el eleme:::'
el desarrollo de la Q - e
democrtica, que es; -~
de una amplia ofena ~ _
instrumentos de partici
En esta misma direcci '
gobernabilidad de
primero se refiere
representatividad que
organizaciones polticas: ~
se aboca el tema de
ci udadanas y de las -
20
21
societies. Summer"-\ -
Messina, Graciela. L::s _
educacin. Revista 1 _
Mayo 9- 11 de 1996. P_
Medelln Torres, Ped camino de la gobe
CUADERNOS DE ADMINISll~-'
13 Y eficiencia en
lemo. Desde esta
c~ :e Garretn, "una
administrada es
_~3 sociedad con
~~osregresando
ernabilidad de
:-=-v;:uesta de cmo
=~~:!S. suprimiendo
?ero nos interesa
- -"'--~~ ~tica, ya que
~;,; '! s..."'Ca5 se limita a
En cambio, la
._ e~oc rtica esta
;:!:.: id ad poltico
, .......... .=~e:l poltico para
:ores sociales
democrticos
g::.n posib le la
-edad hacia el
~~ r.c=partidos de
; ; desarrollo y
e, si bien la
b!=--~Ci'!::c:-2 instrumentos
s diferentes
pblica y los
",obierno, es la
-,-__,,, - : C:::JO procesos de
que genera las
L-__
el :!5t3blecimiento de
sus
retativa del
ab ilidad est
_ 5 trabajos de Del
.Jessina (1996).
_e ,:,; ncapi en la
~ :!r act erizar las
manifestaciones y consecuencias de la
existencia o no de gobernabilidad
antes que insistir en dar una definicin
precisa y acabada del fenmeno. En
este enfoque, el fortalecimiento de la
ciudadana es el elemento clave para
el desarrollo de la gobernabilidad
democrtica, que es obtenida a partir
de una amplia oferta de espacios e
instrumentos de participacin poltica.
En esta misma direccin se expresa
Arbola Sergio, citado por Messina
(1996), quien destaca tres puntos
claves para afrontar el tema de la
gobernabilidad democrtica: el
primero se refiere a la crisis de
representatividad que afecta a las
organizaciones polticas; en el segundo
se aboca el tema de las demandas
ciudadanas y de las normas que
protegen de las fracturas en el sistema
social y poltico (gobernabilidad es
saber vivir y gobernar con los
problemas antes que resolverlos o
anularlos); finalmente, el tercer punto
enfrenta la perspectiva de la
privatizacin de los valores, mediante
la postulacin del respeto a la
diversidad y a travs de la construccin
de espacios comunes. En este sentido,
pues, es necesario un mnimo de
valores compartidos; si no, no hay
gobernabilidad posible, puesto que la
20
21
DE
2006
75
76
LA GOB.ERNABILlDAD LOCAL
3. Gobernabilidad demo
crtica local y descentrali
zacin.
Para la comprensin y anlisis del
sistema poltico contemporneo y la
consolidacin de la gobernabilidad
democrtica es preciso destacar las
transformaciones ligadas a las
relaciones Estado - sociedad civil. En
esta direccin, la descentralizacin en
EN LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
CUADERNOS DE ADMINISTR"
~-
de legitimidad
s regmenes
. _ existencia de
seguir las
presencia de
es o la solidez
-,3Ia
- ~_ ~a
grandes
calado
!Tcl cvica de
~ =-lO econmico
e l mercado,
s de equidad,
__ ~uni dades y
:!dos crecientes
=:::;:==~- - ~".! ;::ad ana en las
- an
G::em.a.bIlidad demo
descentrali
~ '--
34! ENERO DE
2006
77
23
24
78
Finalmente, la deseen
ti el surgimiento de n
de participacin ciudarlz::.::
sirvieron para canalizar
nes sociales y polticas ;>
local y regional, pero que. ==
han hecho posible el
nuevas fuerzas polticas
cesos de relegitimacin
La definicin de lo
hoy est referida a
dependencia mu tua
regional se entiende co
en el cual se desarrollan..
limitado, ciertos procesos
con la configuracin de
y sociedades especfi
perspectiva de Arocena
la sociedad local es
accin sobre un territo": capaz de producir valo. _ _
bienes localmente gesUL'-'-"'-'1.Q
25
26
27
28
oe:-' se inspIro en
, del Estado
.~~i;::.:!ri..-a redundara
. -.':.3d de las ins
.vo entraron
como el
~ t:s.:z:. ante el cual
impulsar la
;::::.~-.-.-, c::::::;;) 1.=: mecanismo
~::::jio::::lI1.-ii:mes,
::: =
2.tado"23.
comprenda
10r un lado, a
.......u.-s se les recono
25
:2 servicios en
.da, agua pota
CO . etc.; se les
'eros de la na
:!I comercio, a la
26
27
28
4. El capital social en la
configuracin
de
la
gobernabilidad
democrtica2 7.
La gobemabilidad democrtica en
el mbito local no slo requiere pro
cesos de descentralizacin y autono
ma poltica, administrativa y fiscal
sino tambin y significativamente, el
papel que para su fortalecimiento pue
dan desempear los actores estratgi
DE
2006
79
80
apropiacin de lo pi: - ._
distorsiones en la co-
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CUADERNOS DE ADMINISTRA
--.-~ t'
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=~ :?:. En fin, Los
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=----....--:::::ri=:. e: propio capital
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,..r.....;--s. las redes, las
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_ ~ de poder que
-~;! de acciones
~ pblico hacia
.;:; -~ - ~: p33monialistas
La formas clientelistas de
apropiacin de lo pblico generan
distorsiones en la construccin de
formas de asociatividad comunitaria y
de participacin poltica e impiden la
construccin de capital social. En
nuestro sistema poltico en particular,
cruzado por lgicas patrimonialistas
para el ejercicio de la poltica, el reto
es pasar de un comportamiento de
clientela a constituir organizaciones
sociales, partidos o movimientos
polticos que produzcan una sinergia
positiva entre Estado sociedad civil
- mercado, en la perspectiva de la
agregacin y representacin de
intereses a travs de la contienda
democrtica por el poder y como
ejercicio de una ciudadana
responsable.
El reto tambin consiste en lograr
la expresin de una ciudadana activa
que se involucre en la gestin de lo
pblico a travs de mecanismos como
la rendicin de cuentas de la gestin,
adelantada por los gobiernos y sus
agencias, en desarrollo de las polticas
pblicas implementadas. En el caso de
las comunidades excluidas se puede
afirmar que slo mediante un
empoderamiento social frente al
ejercicio del poder ciudadano es
posible formular y ejecutar polticas
que produzcan transformaciones en
sus condiciones de vida y que aseguren
la sustentabilidad de sus proyectos.
Ello significa que slo con la
concrecin de la capacidad de
iniciativa y gestin de los grupos
organizados de la sociedad, mediante
la creacin de condiciones
institucionales y sociales para generar
espacios genuinos de participacin
basada en la confianza mutua y el
civismo constructivo, es posible
articular la construccin de capital
social con el desarrollo de una
gobernabilidad democrtica. El capital
social, como concepto complejo de
anlisis de la dinmica social, pero
tambin como expresin real de la
accin colectiva de las comunidades,
exige un abordaje que reconozca las
dimensiones diversas y los distintos
enfoques presentes en su evolucin. Es
claro, entonces, que la conformacin
de capital social est ntimamente
relacionada con la capacidad de los
agentes y grupos sociales para
convertirse en actores relevantes de su
propio desarrollo. Como en otros
mbitos de la vida social, el acceso a
ciertos medios relacionados con el
poder crea condiciones privilegiadas
para avanzar en la construccin de
capital social. De esta manera es
posible definirlo explcitamente como
relaciones sociales en sus dimensiones
de redes cambiantes de asociatividad,
que aporta a la comprensin del
conjunto de dinmicas sociales
presentes en sociedades cada vez ms
complejas y diferenciadas, como las
latinoamericanas.
Desde una visin integral de
desarrollo, la cultura y el capital
humano y social que se construye en
la realidad cotidiana de las
comunidades sera uno de los factores
desencadenantes de transformaciones
DE
2006
81
82
5. La gobernabilidad local
como construccin de
ciudadana.
La idea de ciudadana fue definida
por Marshall como un estatus
particular que se concede a los
miembros (de pleno derecho) de una
comunidad. Los beneficiarios de este
estatus detentan una condicin de
igualdad en cuanto a los derechos y
privilegios que aquel implica. Ahora
bien, aunque no existe un principio
universal que determine cules son los
derechos y las obligaciones, las
sociedades donde la ciudadana es una
institucin en desarrollo han forjado
una imagen de ciudadana ideal que
sirve para calcular el xito de sus
polticas y el logro de las aspiraciones
del conjunto social. Las conquistas que
se producen en la direccin as trazada
proporcionan una medida ms acabada
de la igualdad, un enriquecimiento del
contenido de ese estatus y un aumento
del nmero de los que disfrutan de l.
Con el fm de comprender el despliegue
histrico de la idea de ciudadana,
Marshall propone una divisin de la
ciudadana en tres partes, que, a su vez,
se corresponde con respectivos
estadios de la historia del Estado
capitalista. As sealar un elemento
civil (los derechos necesarios para la
libertad individual).
poltico (el derecho a
ejercicio del poder
ltimo, un element
abarca todo el espe
derecho a la seguridad . ~
bienestar econmico . .,
compartir plenameme
social y vivir la vi
civilizado conforme a
predominantes en la ""'._,'-'-...
esta perspectiva, la co
ciudadania tiene que ver.......
con una incorporacin e _ _
comunidad pblica (es .
y con la ampliacin de
de los miembros de s
relaciona estrechamente _
sicin de los derechos
histrico (es dec ir.
jurdicos), polticos y crv~'_ 1i
Este tipo de constrlJClc:ri:. ci~
es calificada por algunos
pasiVa o privada,
una obligacin de
directamente en la vida r' -J-'-~"
contempornea de ci...............-;;;
del "reinado repu bli ... _
pblico", que no es o o
libertad y la autonoma. _
cual se promueve una :
cvica que est ms _ _
delegacin del poder.
menester articular la -
cvica a la democrac i
29
local y el Concejo. f
Giner, Salvador. Cit.:
CUADERNOS DE ADMINISTR.~
.: ~~ere oportunida~
-.:macin de una
de una ciuda
i1idad local
ccin de
- :-i3rios de este
;:ondicin de
_ ""'~ derechos y
.,lica. Ahora
y un aumento
.... ~ disfrutan de l.
~ el despliegue
'e ciudadana,
divisin de la
es. que, a su vez,
:i resp ectivos
'''":1 del Estado
=-=:::::=;:
29
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
83
6. L a representacin
poltica en el marco de la
gobernabilidad
democrtica.
Uno de los papeles primordiales de
los rganos de representacin:
congreso, asambleas departamentales
o regionales y concejos municipales es
el de integrar y articular las demandas
ciudadanas a procesos de toma de
decisiones que incidan en la ejecucin
de polticas pblicas orientadas a
generar bienestar colectivo . Los
rganos de representacin hacen parte
JO
JI
84
electrnico.
LEAL, Francisco y Dvila, Andrs. (1990). Clientelismo. El sistema poltico y su
expresin regional. Bogot: Tercer Mundo Editores, !EPR!, p. 37.
SARTORI, Giovanni. (1999), Elementos de teora poltica. Madrid: Alianza Editorial,
.
~..,
--
---
modelo conceptual y c
ejercicio de ciudadana.
tensin perman en e
poltica, y la represe
.
intereses especficos de
Si bien en la represen
persisten elementos q
e
representante con el s'
~
como expresin genrica
representante responde a
puntuales relacio na
especfico de la s
expectativas ciud ac"
particular, de sus elec medida en que busc2.
ciudadano cierta seguri
intereses sern reconoc
en cuenta por el Estado. ~
representante re pre-~-
transforma en concor
cambios que sufren las .
locales y regionales co
nuevo contexto de las intergubernamentales
gubernamentales, y de
sociedad civil - Estado. De
el representante opera m _
delegado de un grupo s
supone promover los obj
antes que los de toda la nac o la localidad.
Autores como Gar -_
(2003), al revisar la trans:
p.266.
l2
CUADERNOS DE ADMINISTRA
~
-
";~3..~ y expectativas
.: ~ un esquema y
r..,---'-' '~-.:~ se basa en la
e "1'*:se... -~ - representado.
-c.=..,.-:r;:~ t:lo derna del
un
.:::11 el primero,
..-,.----o~~-oo del poder del
~Jeda facultado
--- ~ nombre del
capacidad de
_. =-;-~sen tados. En
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configurar
;aJes, debido
-'iza que el
poltico y su
histrica
del
concepto
de
representacin poltica y de la lgica
de su ejercicio concreto, hacen un
llamado a comprender los riesgos que
hay en una democracia basada en un
rgimen poltico sustentado por una
lgica patrimonialista y corporativista
del Estado, puesto que se tiende a
personalizar la relacin de la
representacin poltica, lo que da
como resultado "que la representacin
pase de un carcter absolutamente ge
neral a otro de carcter clientelar"3 2.
Esto significa que se pasa de una lgica
de la representacin poltica basada en
un supuesto inters general articulado
a los fmes del Estado, sin conexin con
las demandas y necesidades de los
grupos sociales actuantes, a una lgica
que combina el c1ientelismo ms
hirsuto con un corporativismo de
nuevo cuo, con lo cual se distorsiona
el papel de la representacin poltica
como agregacin de intereses en tomo
a la realizacin de un inters general
que los articula y define.
La relacin contempornea
representante - representado incorpora
abiertamente las preferencias de los
ciudadanos o grupos de stos en la
configuracin del accionar y la cultura
poltica. Con ello se introduce el
problema del equilibrio que debe
demostrar el representante entre la
defensa de las preferencias particulares
de sus electores y el peso que en sus
p.266.
32
DE
2006
85
86
~~~~
7. A manera de
sin.
En conclusin, el
gobemabilidad democ. "
expresin de la pre __
generalizada que ex iste - _
estudiosos de los
articulados a la gestin e
y que comparten con al=
de la sociedad civil y cir.......:;
polticas acerca de la ca:
sociedad contemp orr.e _ "
Estados nacionales para - ~
los retos que el nuevo ese.
realidad econmic a y
presenta.
Por una parte, el f~",-,.....~
globalizacin econmi
efectos asociados en
poltico, social y cul
incertidumbres en "
imposicin externa
comportamientos y dec"-
los procesos dem o
conformacin de g o ie
formulacin y ejecucin ~::
pblicas, realizados en ca::.
CUADERNOS DE ADMINlSTR.\
~.
--
"
- - - ----
na funcin
_ asociada con
,. s::ecfi camente
'':e-;:~. comportan
.*:: .L 5 0le hacen que
~..o se articulen
7. A manera de conclu
sin.
.squeda de
condicin
io donde se
tl
especfica
_:,~esen tacin
es asumida
_ _ s y sectores
=.;:~ el propsito
~z~ ~ representacin
5 ":w'(\adanos que
-:--;,-....de su jurisdiccin.
.::s arribuciones y
concordancia
x;;; ~' ;-~ expresado en
.~~ popular, deben
- es esenciales:
estas polticas
in de intereses
DE
2006
87
88
modernizacin de l E
fortalecer el Estado
democrtica.
En este prop s
imponiendo, sin emba.:.=
gerencialista de la gestic
como hilo conductor de
reformadoras , ba a _
demostracin de que la ~"+_ ' ' - ' '
la gerencia en el sect
administracin de lo r - "_ _ __ _
razn de ser y de q e
administrar lo pblico
bajo los cuales se ger
En esta direccin, en!
el trmino Nueva Ges-
(NGP) para denotar '
cambio en los estilos gf"'r?.........~
sector pblico. El prop5 .
entendibles y aplicables
de reforma emana das
una retrica y de un
cambio, de un lengua"e
hablara de profundas traI!St l!::=3:
en las bases y su p e
Administracin y Ge
Pblico. No es cas
concepcin reformado _ haya surgido en
anglosajones, liderados
Unidos y Gran Bretaa. tambin de una liberar
JJ
Nacional de Colomb"""::,,
Cabrero Mendoza,
pblica. Su situacin
CUADERNOS DE ADMINISTRA
el
. en un terreno
se exprese como
C~ :erechos pero,
~_;entadora de la
-~---, ~~] del ejercicio
:.~: con trol de las
-= =:..
.:e la capacidad
_ :-esponder a las
......::-..,=-67=... 5 est constituido
:'e ent idades y
:.:!cen parte de la
a' .-.:::;;:':ca. En estricto
~~es polticas slo
--~ :a ciudadana
en polticas
ce gobierno que
..:- convivencia
_.I_;cicio de sus
:;'::-0110 de una
:es garantiza el
-cciones de vida.
=?
=-
administracin
ar una poltica
-;an sformacin
e. establecimiento
_cord e con la
33
relaciones de intercambio en el
comercio internacional y puntales del
proceso de flexibilizacin del trabajo
asalariado. Con el concepto de public
management se inaugura una lgica de
la accin estatal que hace que las
dependencias ubiquen su atencin en
la bsqueda global del "buen
gobierno", lo cual significa "actuar con
eficiencia en el manejo y ejecucin de
los fondos pblicos, con eficacia en la
interaccin con agentes y agencias
externos y con legitimidad en la
prestacin del bien o servicio que
produce (satisfaccin del cliente y
rendicin de cuentas )"33.
Por el contrario, es necesario
adelantar una intervencin que articule
el papel de la burocracia tcnico
poltica con la labor de los
representantes de la ciudadana con
asiento en las Corporaciones de
eleccin popular y en los cargos
articulados al ejecutivo, con el fin de
promover acciones conjuntas
encaminadas a una mejor construccin
y ejecucin de polticas pblicas
sociales. El manejo y direccin de los
recursos segn prioridades fijadas por
procesos democrticos de toma de
decisiones es uno de los mecanismos
clave para facilitar ese acercamiento.
Cmo se asignan y con qu criterios
en aspectos como la salud, la
educacin, la vivienda, etc. Otro factor
es la superacin del nivel de inequidad
DE
2006
89
34
90
..
---
~~
el funcionamiento de .a
sino la capacidad de
sectores ya de por s ex
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antes que soslayar eo
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organizaciones pol lic - ~
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representacin de 10
generales se hace p e
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no pueden excluir de
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partidos polticos, obli ",~,,',-, .oL,'''''',~
constante actualizacin
cambios que se han ido ";'i"'-.z..~
en la sociedad respecti"a e:;
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--=
35
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._
Feo La Cruz, Manuel G. :
presentada en el VII C
~
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CUADERNOS DE ADMINISTR.o\
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en otros pases
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,=;...---,.... 3 de objetivos
Ir
t:-
dos polticos
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intereses
'edad que se
esvi aciones
~&...;IDni alis tas. En
~.:I:.::..... ~ . las segundas,
s de inters y
'~d a defender
__ ~~;2r
el funcionamiento de la democracia,
sino la capacidad de accin de los
sectores ya de por s excluidos de la
lucha poltica. Con estas acciones se
cerraran an ms las compuertas de
participacin de grandes grupos
ciudadanos que no se v eran
representados en los gremios
econmicos o en ciertos grupos de
accin social fundacional o de
sindicatos. La virtud .esencial de los
partidos, que es preciso rescatar hoy,
antes que soslayar con propuestas
ambiguas frente al papel de los
procesos polticos electorales y
asamblearios en la construccin de
gobernabilidad democrtica, es que
stos estn obligados a canalizar las
demandas de los distintos sectores de
la sociedad. "Ello est presente an en
organizaciones polticas con una
marcada tendencia ideolgica la
representacin de los intereses
generales se hace presente . Por
ejemplo organizaciones conservadoras
no pueden excluir de sus proyectos a
la fuerza trabajadora y sus demandas.
Esta caracterstica permea a los
partidos polticos, obligndolos a una
constante actualizacin que incluya los
cambios que se han ido produciendo
en la sociedad respectiva en la que se
desenvuelven"35.
35
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V ALLE/ N 34/
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2006
93
94
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,",.:'oernanza en
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Decana Facultad de Administracin Fun
dacin Universitaria Luis Amig, Medelln,
(FUNLAM).
E-mail: corrego@funlam.edu.co
1. Definiciones y
lidades
1.1 El concepto
nizacin
Lo primero que se
aproximarse al tema de la
es una enorme diversi
tos, trminos y defi nic1
rentes autores 3
En el Diccionario de
demia Espaola, el t .
zacin equivale al efect
disponer las cosas de fo,.....:::<::. '-"1
Durante las primeras ... _
siglo XX, aparecen co _- _
conceptuales como las ~
(1916) quien define la
como una estructura par:. _ _
social, la cual posee
mando caracterizada
asignacin de responsab .
cedimientos de decisin.:-::
leccin y capacitacin p" __
bros.
Posteriormente, Barn
identifica la organiza i
sistema de accin cons.. _
coordinado; en tanto
(1964), desde una pers
Vase al respecto la e
Haca un concepto de o _
sobre organizacin. Re
CEPADE- Universidad?
Henares / EOI Escuela
publicaltutoriales/prod~~ ::
ETZIONI, A. Anlisis
Limusa.1989. p. 15
CUADERNOS DE ADMINISTRA
r-nr- ...... - j
1. Definiciones y genera
lidades
1.1 El concepto de Orga
nizacin
Lo primero que se evidencia al
aproximarse al tema de la organizacin
es una enorme diversidad de concep
tos, trminos y definiciones de dife
rentes autores 3
En el Diccionario de la Real Aca
demia Espaola, el trmino organi
zacin equivale al efecto o accin de
disponer las cosas de forma ordenada.
Durante las primeras dcadas del
siglo XX, aparecen construcciones
conceptuales como las de H. Fayol
(I9l6) quien define la organizacin
como una estructura para el cuerpo
social, la cual posee una unidad de
mando caracterizada por una clara
asignacin de responsabilidades, pro
cedimientos de decisin, rigurosa se
leccin y capacitacin para sus miem
bros.
Posteriormente, Barnard (1938),
identifica la organizacin con un
sistema de accin conscientemente
coordinado; en tanto que Etzioni
(1964), desde una perspectiva socio
DE
2006
99
100
administracin.
1.2 El concepto
tin en la organiza
En la medida en que se
sibles los procesos bsi
vos de la organizacin.,
ordinacin ms generaL
se de gestin, o sea
zacin.
El trmino ha pres.e~3
acepciones a travs del
como lo seala Ornar .... x....L
asimilarse con conceptos
nistracin, gerencia, g,Q>i.~~
nistrar, gerenciar e ine
ro, administrador, ej erurr
gerente; sin embargo, en
den encontrarse ms ap'rn'O~_
que elementos diferenCl[a~s..
El concepto de gesti .
tido en el contexto de la
as puede leerse en F
va, para quien "la esen
tin es la coordinacin
c.......
CUADERNOS DE ADMINlSTR.~
a organizacin
y, por con
~ cecisiones y la
igmas de inte
~lor a las varia
entorno de la
digmas cul
organizacin
~,rura l interde
- ilabajan en la
:..;~xin del c\ien
-..;~ i n
organizacin
unidad so
.:'onjunto de
_ -olucin, va
- - ~~emen tos co
=.;.;;.~ .:'ognoscitivo
.:> es la pro
-~
DE
2006
101
102
GESTIN:
ORGANIZACION
SOLIDARIA:
conformada
poi
personas
voluntariamente lIaD
blene., prestacion do
autorreallzacl6n d< """ i_"~ .
2. La Gestin en
zaciones de econo
daria
CUADERNOS DE ADMINlSTR-'
participacin
~--.;_---=ente la demo
:::::::::::::::-~=:~ es la que, final
cc;:'~ la eficacia eco
al y el bien co
in de la digni
~ del trabajo, de
unidad y de la
GESTIN:
Coordinacin de procesos bsicos
y operativos de la organizacin, en
que
~~::c 5OC ial, al cre
~~~ y fondos y a
-",-.l::.S3~5 ?'fi1e de esos
,....--,......,.....:..... al uso de
ORGANIZACiN DE ECONOMiA
SOLIDARIA:
Unidad
Social
conformada por comunidad de
personas
COlllJU.1S ~araderistcas
asociadas
especiales
Fllosofia
Principios Fundacionales
Criterio de Identidad
Propiedad Social de Factores
de Produccin
beneficio comn
Penule Con<eplu.lizar
1
ESTILO PARTICULAR DE GESTiN
-
- -- -_ . -- - - -
:' CefUr~t~ ..
2. La Gestin en organi
zaciones de economa soli
daria
--~ planteados
"ente cuadro:
L"':"OVADOR
103
104
Volviendo al cone r
especificado en la fo
zacin cooperativa, .
que sta se forma para
necesidades econmi
culturales de los inte_
asociados libremente
de propiedad comn. ': e-
mente gestionadas para _.
problemas que plantea =
que individualmente no
ver.
En estas organizaci
prctica de la gestin.
rarIos y comprometer! .
ponsabilidades de las . __
Igualmente, se cuenta
Has personas, grupos o
tienen "inters" y que . _
rectamente se ven [ayo
accin de las organizaci
nadas (los empleados, 1
res, los clientes, la com
lo cual requieren de val .
pios como; pluralismo.
autonoma, autogestin. . _ _
tributiva, democracia y .
De esta manera, y a p
reflexiones presentadas. ~ =
se que la gestin en orgar'
economa solidaria va ms
procesos administrativos
a cabo en las del sector
la economa, ya que su .
dirigida a la base soc ia
objeto las actividades que
CUADERNOS DE ADMINlsnuoo:
...----.::":
entre traba
==>'~, la identi
;;;; ---. ~. :;lfopietarios
. usuano y
.:'.O. Y en to
,~ do s
de los
.::mI le posi
a que, para
ac in en la
~-~_-'i-L.--. 5Olidaria.
;:.aede afir
-.-.-A"Tla solidaria. 1
....--in y xito en la
~
=-
~borro
y crdito.
1. La dimensin social,
tica y cultural: apunta a la aso
ciatividad de las personas con las im
plicaciones que tiene su organizacin,
cohesin, consolidacin, y sosteni
miento en el tiempo, especialmente
desde el punto de vista de la partici
pacin social y poltica en cuya din
mica social confluyen los elementos
de interaccin social, comunicacin
simblica, organizacin comunitaria,
participacin democrtica, distribu
cin y uso del poder a partir de una
fonnacin prctico-social que ubique
los miembros en un contexto histri
co y cultural.
Aqu, el componente cultural y
tico merece especial atencin porque
toda organizacin de economa soli
daria debe estar orientada al desplie
gue de sensibilidad social, al fomento
de valores como la solidaridad, la
cooperacin, la auto gestin y especial
mente de prcticas relacionadas con
la reciprocidad, la complementarie
dad, la annona, el respeto y la equi-
105
coloca a la persona en e, ;:
democrtica, participati\ :! .
En cuanto a los proc
de gestin tales como: .,
cin, la organizacin, la
el control, desde el mar ~
trativo hay que reconoce; _
gestin de las organiza .
rias se utilizan y adaptaL ;:
tcnicas e instrumentos n ...~~-no
por la administracin Ira ..
tener en cuenta que los a:,,~
caracterizan la dimensi ec
de las organizaciones de ;:-
solidaria son diferentes
minio de la accin colee ' _
accin individual y su aplj
vs de los cuerpos coleg
T_
Ge _
c~
~$dndo>
Col
~
-, Ge sllondo
Re ~
SOC~
E __
11
106
CUADERNOS DE ADMINISTRAO
-ista de la ad
que es una
~ tal de las or
::::a:o=.ia solidaria, y
e calidad, es
--tisfaccin de
--_ . ~
_~cin
incide,
procesos
'--:o, la gestin
=__ :in del tra
iales) y la
'dad social
--;05
I GESTIN
DE ORGANIZACIONES DE I
ECONOMiA SOLIDARIA
fi
r Ueden Visul\lizar.se
DIMENSiN SOCIAL.
ETICA y CUL TURAL
j,ArticUIa
11
)o-
presentan un
~""';. ;>(h su forma dife
a
....... .!. el poder y orga
t~
1,;
h
r
hJ.
~rativa (op.cit.p.
:- L"iNOVADOR
PROCESOS DE
GESTiN
INNOVADORA
Social
.;
!-\J1iCUla
PROCESOS BAslCOS
DE GESTiN
Planificacin Organlzadon -
Talento Humano
I DIMENSiN ECONMICA I
-+
Direccin y Control
PROCESOS DE
GESTION DE
Finanzas -
M.,cad~-
Produccl6n - Informacin
c.rre: ~~_
107
A partir de la presentacin y an
lisis de estos procesos, es pertinente
sealar algunos mbitos de la gestin
en los que las citadas organizaciones
deben fortalecerse:
l. La coherencia, interdependencia y
sinergia en el proceso de planifi
cacin, teniendo en cuenta para su
formulacin los siguientes elemen
tos: antecedentes, objetivos, es
tructura, procesos y recursos.
2. El fomento de acciones de carc
ter participativo y democrtico en
los procesos de planeacin, orga
nizacin, direccin y control.
3. La superacin de mecanismos de
control correctivos y espordicos,
para alcanzar niveles preventivos
e interactivos que obedezcan a una
programacin real establecida y
que estn orientados tanto al segui
miento e impacto de los proyec
tos en la organizacin, como al
contexto en el que se encuentra
inmersa.
En sntesis, puede decirse que la
gestin en las organizaciones de eco
noma solidaria tiene como marco de
referencia la dimensin social que ar
ticula los procesos de gestin innova
dora, para reas de la organizacin
relacionadas con el talento humano, el
conocimiento, el trabajo colaborati
vo y la responsabilidad social; y la di
mensin econmica relacionada con
procesos administrativos de gestin
bsica (planificacin, organizacin,
direccin y control) y con procesos de
gestin de los recursos que incluyen
108
- Concepcin de
12
como parte del uniwrso
. _
lizacin de la misma
miento tecnolgico, la
--;
aliarse y conformar red ::
_
desarrollo de procesos -e
humano.
-Aportes tericos. n:
y prcticos que permitan 2
zaciones solidarias aIcar:..zz:
en la produccin de bie: _
cios y obtener resultados
el mundo del mercado. implementacin de medO _.
distintos a los desarro
organizaciones tradicio ''''5 _
que la diferencia en la g~_
organizaciones de econo
en relacin con la empr
y de mercado, debe es
cepcin que se tiene del _
en las organizaciones rne-~
cual hace centrar su ater:
necesidades de los asoci:!l...:
- Superacin del orde::;
do, de estrategia racional e
tal y de sustento pos itivi~
tin de las organizaciones
desde perspectivas comr-_
critico sociales, se desan
nes que permitan a los 5:.. _
les que hacen parte de la
ser cogestionadores, es d
rarse en los procesos rela .
la toma de decisiones de _
ganizacin y ejercer el de<' _
gir y ser elegidos.
uccin e in
~:--' _
..e
la sustenten,
:.- :a lgica y la
as de sa
===~=::
- ::!.~~ .,;; -. muchos
es de los
auto gestin,
~nsabilidad,
:. -.....:~d. en la pers
- Concepcin de la organizacin
como parte del universo y contextua
lizacin de la misma en el nuevo or
den social del siglo XXI, determina
do por elementos como el conoci
miento tecnolgico, la capacidad para
aliarse y conformar redes sociales y el
desarrollo de procesos relacionados
con el direccionamiento del_talento
humano.
-Aportes tericos, metodolgicos
y prcticos que permitan a las organi
zaciones solidarias alcanzar sus fines
en la produccin de bienes y servi
cios y obtener resultados acertados en
el mundo del mercado, pero con la
implementacin de medios y procesos
distintos a los desarrollados por las
organizaciones tradicionales; es decir
que la diferencia en la gestin de las
organizaciones de economa solidaria,
en relacin con la empresa capitalista
y de mercado , debe estar en la con
cepcin que se tiene del ser humano
en las organizaciones mencionadas, lo
cual hace centrar su atencin en las
necesidades de los asociados.
- Superacin del orden lineal, rgi
do, de estrategia racional e instrumen
tal y de sustento positivista en la ges
tin de las organizaciones para que,
desde perspectivas comprensivas y
critico sociales, se desarrollen accio
nes que permitan a los sujetos socia
les que hacen parte de la organizacin
ser cogestionadores, es decir incorpo
rarse en los procesos relacionados con
la toma de decisiones de su propia or
ganizacin y ejercer el derecho a ele
gir y ser elegidos.
- Fortalecimiento de procesos re
lacionados con la gestin de la respon
sabilidad social que, para las organi
zaciones de economa solidaria, con
lleva un doble compromiso: ante sus
grupos de inters, y ante todos aque
llos stakeholders identificados por la
organizacin a partir de sus principios,
finalidades y acciones.
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Estudios Rurales. Unidad de Estu
dios Solidarios. 2002.
_ _ _ _ _. Innovacin y xito en
la gerencia cooperativa. Casos exi
tosos de cooperativas rurales de
DE
2006
109
Teora
alE
Derec
Genera
del Cau
Carlos I
110
LAS ORGANIZACIONES DE
_ ( 1993). C.d.
AT-UNAM.
_ empresa
Pla-
:-::,~ona :
Gobernanza y
asimetras de poder.
Una mirada desde la
Teora Institucionalista
al Estado de los
Derechos de Primera
Generacin en el Valle
del Cauca 1997 - 2004 1
Wilson Delgado Moreno 1
Carlos Federico Vallfdo Mondra~nl
Este artculo es un avance de la investigacin sobre
"Gobernabilidad y el desarrollo institucional en el Valle
del Cauca" que adelanta el Grupo de Investigacin "Ges
tin y PoI ticas Pbl icas", Categora A
COLCIENCIAS, bajo la lnea de investigacin "Segu
ridad y Convivencia Ciudadana".
Estudiante de ltimo semestre de Administracin de
Empresas, Universidad el Valle. Mail: E-mail:
wi Isondm68@hotmail.com
1. Presentacin
Colombia est in scr _
Estado Social de Derecho.
supone, que la Gobemabili
del Estado colombian o
garantizar los derechos de
generacin; el cumplimien; _
define al Estado com o u
Social, condicin nec e-_
requisito previo-- a la ex i:::~
un Estado Social de Derech
enmarca derechos de seguncb. .
generacin. Ahora bien, los
derechos de primera genen
constituyen en demandas ci'
autnomas en el sentido de ~.
inalienables e innegoci ab ~:
garanta no est sujeta a -~
poltico ni econmicos. Es c~
participantes en la soc ie(L
requieren demandar estos ~
pues es una obligacin de
garantizarlos. Son pues ur.~
mnima que un Estado legf~
proveer. Siendo, de nuevo. err
mnima de la gobernabilidad.
motivo, en este trabajo al a
cuestin de la Gobe rnar.z.
primera generacin: el derec-"
Vida, la Libertad y al Pa
Econmico o Propiedad.
De otro lado, para la re
del artculo, un importante p
partida fue el identificar los
en las Gobemanzas que acaec ~
el Valle del Cauca durante
1997 a 2004 ~ntendidas s
las reglas del juego s
CUADERNOS DE ADMINISTRACI
~-
1. Presentacin
Colombia est inscrita en un
Estado Social de Derecho, por ello, se
supone, que la Gobemabilidad mnima
del Estado colombiano implica
garantizar los derechos de primera
generacin; el cumplimiento de stos
define al Estado como un Estado
Social, condicin necesaria -
requisito previo-- a la existencia de
un Estado Social de Derecho, el cual
enmarca derechos de segunda y tercera
generacin. Ahora bien, los llamados
derechos de primera generacin, se
constituyen en demandas ciudadanas
autnomas en el sentido de que son
inalienables e innegociables, cuya
garanta no est sujeta a regateos
poltico ni econmicos. Es decir, los
participantes en la sociedad "no"
requieren demandar estos derechos
pues es una obligacin del Estado
garantizarlos. Son pues una oferta
mnima que un Estado legtimo debe
proveer. Siendo, de nuevo, expresin
mnima de la gobernabilidad. Por tal
motivo, en este trabajo al abordar la
cuestin de la Gobernanza nos
concentramos en tales derechos de
primera generacin: el derecho a la
Vida, la Libertad y al Patrimonio
Econmico o Propiedad.
De otro lado, para la realizacin
del artculo, un importante punto de
partida fue el identificar los cambios
en las Gobemanzas que acaecieron en
el Valle del Cauca durante los aos
1997 a 2004 -entendidas stas como
las reglas del juego social e
N 34/ ENERO
DE
2006
113
2. Una aproximacin te
rica para la interpretacin
de los datos
Para el anlisis de los datos e
indicadores consignado en este artcu
lo, se hace necesaria la definicin y
articulacin de algunas categoras ana
lticas. Dicha articulacin se hace to
mando como marco general la teora
Neoinstitucionalista. Con el enfoque
as definido, se pretende, como hemos
anotado en la presentacin, dar cuen
ta -describir- una faceta de los pro
cesos subyacentes de transformacin
social acaecidos en el Valle del Cauca
durante el periodo 1997 a 2004. En
ste lapso, como veremos, mutaron
tanto las reglas de juego social
gobernanzas o instituciones- como lo
hicieran tambin cualitativamente las
vctimas y los perpetradores del deli
to contra los derechos de primera ge
114
--
"Las instituciones so
reglas del juego en
sociedad o, ms form almc
son las limitaciones id
por el hombre que dan_-
a la interaccin humana..
consiguiente, estruci ,..
incentivos en el interc
humano, sea poltico.
y econmico. El ca
institucional canfor ~
modo en que las soci
evolucionan a lo laf'!!G
tiempo, por lo cual es la ~
para entender el ca
histrico. "
(North, D., 199?: ..
CUADERNOS DE ADMINISTRA
_.~-
--
- -edad Y liber
-..::ecir que en el
-; - lo que le
~. e: lector ms
Sle una amplia
_ ~!iZ3 y presenta las
:-~ ,ericas dentro
co. sociolgico,
Las referencias
: 0~d a r la teora
n v cn: ~ se encuentran en
~9 3 ), Powell y
muero (2001) Y
_ v<fOS . Asimismo,
.: ce artculos sobre
~ abordados desde
los
~ _-~--.:a..
- -
- -~ : o s
de gobernabilidad y
::-z:egoras analticas vase:
ca estos conceptos dentro
- ~ eiJ1 entacin de un Estado
Para los fines de este artculo, dado el tema que se aborda, sobre la vulneracin de
los derechos de primera generacin, es decir, por tratar una problemtica delictiva,
se hace necesario entender que existen gobernanzas legales e ilegales.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
115
116
Institucionalista, hemos de :
las reglas del juego que
jetivamente al comporuu::- ~
actividad social en el del'
durante el periodo anal'
sentido, en el marco de es
dadas las caractersticas de
que cruzan la violacin -{)
ta- de los derechos de
neracin, debemos consid .
entramado institucional- Gobernanzas (reglas) surg ~
de un marco de ilegalidad
son relevantes y afectan la
social y econmica en gro:;
como las Gobernanzas Leg
riores- presidente, as co
nmicas mismas de la insti
legtima en el departamento.
tipos de Gobernanza, al haber
implicaron nuevas reglas de ~
la regin y han sido, en ma_
nor medida, factores explic
to de la poltica pblica - :=
legal- como de sus consec
pactos sobre la Gobernabili .
suItados del juego social.
3. Metodologa
El presente es un e
descriptivo con datos de p
periodo de tiempo es anual. 1.2 _
de anlisis son las "subregi
departamento que nombram
Cali AM y Resto del Valle. P_ _
indicador se compar L
evolucin temporal -ten ~ .
CUADERNOS DE ADMINISTRACI
ej ercer
.. --=:. en : oa trol de un
gen diferentes
!:l los que se
. -~ r+"r-.~lI a de poder.
ceso, el poder
lIc= ..-~..3cin hace que
men hacia otro
proceso "auto
=.e potencial en el
-~. 1001, p.14 Y
-encillamente
tendencia
_ de adoptar las
: o::.ductas de las
:.~ e sobreviven o
_~ no sorprende si el
L=::=;~~ est diseado para
el =urca mismo -las
ndicionan por la
~'- F
..
E
w
TrORA }:ISTlTuctoNALISTA
3. Metodologa
El presente es un estudio
descriptivo con datos de panel, el
periodo de tiempo es anual. La unidad
de anlisis son las "subregiones" del
departamento que nombramos como
Cali AM y Resto del Valle. Para cada
indicador se compar tanto la
evolucin temporal -tendencia
DE
2006
117
118
4. El Derecho a la Vida
Respecto al derecho a la vida,
segn los datos de las Estadsticas
oficiales de la Polica Nacional y el
DANE, podemos identificar para Cali
AM una cada en la tasa de homicidios
en el periodo 1995-1997, dicha cada
en la tasa de homicidios est cruzada
por algunos hechos que impactaron las
gobemanzas -reglas del juego- en
la regin. As, este periodo se
corresponde con la etapa de
mimetizacin del Cartel de Cali, el ao
1995 se relaciona con la finalizacin
de lo que Rocha (2000) llama el
proceso de confrontacin al
narcotrfico, el cual est cruzado por
reformas a la institucionalidad
tradicional mediante cambios en el
rgimen legal y de administracin de
justicia, lo que se traducira en la
desarticulacin de los carteles de Cali
y Medelln. El ao 1995 marca el
inicio de la etapa de mimetizacin de
CUADERNOS DE ADMINISTRAOO
""""~~---~
.. '.
~- _ .. ~----_..:
~ ! sti ca
y de
ada s en la
c=;.;.. .: ~ena-. Dos
===::;:;:':':"!S ;;'0;; llev a la
,: ':";05 nicamente
:::=:::::;_:!:'.;"i.~' ;;;Unero, la falta
;:5. t=::nporales ms
mensuales o
~ _ ....0 , el evidente
r- ~ 0le en los datos
-~ 3 y el delito se
~l'"IOo'I O
a la Vida
,"-=:echo a la vida,
del juego- en
este periodo se
_!
;:o~ la etapa de
:::.c: Catel de Cali, el ao
on la finalizacin
- - ~a {2000) llama el
L'on!ron tacin al
=J ';:'.!al est cruzado por
_ . ? !Dstitucionalidad
-~':i :mte cambios en el
ce administracin de
- :;'::;;0 se tr aducira en la
=ce los carteles de Cali
:::: ao 1995 marca el
?3 de mimetizacin de
DE
2006
119
130 ~~~~~~~~~~~~~--~----~
.r::.
CJ
CJ
.r::.
Participaci _ __
100%o
80%
60%
120
GOBE RNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INST ITUCIONALISTA
r~
40%
.. ..,
~
1\
20%
=1
.&1
0%
loResto Valle
!!:ICaliAM
1997
199E
1360
1406
1794
181"
-=
CUADERNOS DE ADMINISTRAO
Grfico 2.
Participacin de Cali-AM en el Total de Homicidios 19972004
100%
y DANE.
80%
Resto Valle
A b"ITITUCIONALISTA
Nmero de Homicidios
DE
2006
121
Grfico 3.
Tasa de Capturas por Cada 100 Homicidios Valle del Cauca 1990-2004
122
...
--
Este
indicad or
aproximacin del nivel ce
o de gestin estatal (ad
._.
justicia) y es segado hac '
puede haber ms de un . ,~
en particular cuando los .,..,_
son personales si no
econmicos- y con ello
haber ms de un capturad
nivel de este indicador es
pues revela una alta i - consideramos qu e "cap
implica condena y resolu ..
As las cosas, de acuerdo
de la polica en los lf
solamente se producen a
capturas por cada 100 ho~
el Valle del Cauca, ello da
la situacin de impu ni_
estructura
insti tuc io-_
administracin de justicia ' _
regla o parmetro mediante
actores violentos reciben lIG:!
indica que su accin ser t
con muy baja probabilida
Un resultado similar ~
Atehortua el al (1995) c
1994, de la fiscala , los '
Decepaz, encuentran que
cada 100 homicidios octrrri
se identificaba al 12
perpetradores, el rest3.-'e
carecera de homicida iden .-_
ese 12% slo uno lI ega-_
condenado como culpable. es
impunidad en 1994 era del
datos del Grfico 3 sugier
situacin de impunidad se
hasta nuestros das .
CUADERNOS DE ADMINISTR~
=========~.1
-: :;:dicarian que la
5 pen as y la
__ 5e capturado y
::::: efecto decisivo
-- ; ~ ~l -vista desde
TEORA lNSTITUCIONALlSTA
Este
indicador
es
una
aproximacin del nivel de impunidad
o de gestin estatal (administracin de
justicia) y es segado hacia abajo pues
es claro que detrs de un homicidio
puede haber ms de un implicado en particular cuando los mviles no
son personales si no polticos o
econmicos- y con ello debera de
haber ms de un capturado, el bajo
nivel de este indicador es preocupante
pues revela una alta impunidad si
consideramos que "c aptura" no
implica condena y resolucin del caso.
As las cosas, de acuerdo con los datos
de la polica en los ltimos aos
solamente se producen alrededor de 10
capturas por cada 100 homicidios en
el Valle del Cauca, ello da una idea de
la situacin de impunidad. Esta
estructura
institucional
de
administracin de justicia impone una
regla o parmetro mediante la cual los
actores violentos reciben una seal que
indica que su accin ser penalizada
con muy baja probabilidad.
Un resultado similar encuentran
Atehortua el al (1995) con datos de
1994, de la fiscala, los juzgados,
Decepaz, encuentran que en 1994 de
cada 100 homicidios ocurridos en Cali
se identificaba al 12% de los
perpetradores, el restante 88%
carecena de homicida identificado, de
ese 12% slo uno llegara a ser
condenado como culpable, es decir, la
impunidad en 1994 era del 99%, los
datos del Grfico 3 sugieren que esta
situacin de impunidad se mantiene
hasta nuestros das.
DE
2006
123
5. El Derecho
Propiedad
la
124
o
:;
:1
4000
.!!
3500
>"
3000
"
"~
"E
'::J
2500
2000
1500
DOO
500
rm
_ _ CdiAM
127a
_ _RestoVdle
868
estro es una
:.:lente de la
y la guerrilla, el
~ centra sobre otro
~ .~ como es la llamada
'---~n, que tomara la
~~n. de la venta de
ncan, Op. Cit.). As
es
lo
mismo
"
.~ ~ el delito contra las
-~ - ::.ncieras, que son
.3S cuantas familias y
- 'ilciero internacional,
de vehculos que
-~ "oca a la clase media y
urguesa. De igual
::::r;. :era terrestre, como
- lito que vulnera ms
- -;\J~.adores pequeos
" slo tangencial mente al
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_ _ RestoVdle
,~-amill o,
Carlos Pizarro,
TWJA l'iSTITUCIONALISTA",
1278
868
DE
2006
125
126
Grfico 5. :>;
de
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1997
p~
s organizadas ms
la ciudad. Dicha
-- ha concentrado an
s hurtos en el Resto
_.. presentar Cali dicha
.-:-:riente, tal como lo vemos
el Grfico, en el ao 1997
G burtos de vehculos 60
en Cali, la tendencia
-. :-- ya para el 2004 Cali
./. de los hurtos de
ocur ridos
en
el
del Valle. Dicha
- -__ como hemos anotado,
e;-ec~o combinado de la
::,:icipacin del Resto del
--;:- '.:~ en la tasa de hurtos en
e- y el incremento de
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TIoRA !NSTITUCIONALlSTA
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
127
128
..,
80
!!
80
.~
40
20
_ _ CaIlAM
- - ReaOlo Valle
FUENTE: Polica
principio,
e:':
En
institucionalismo podemos ""1
las gobemanzas surgidas
periodo analizado han
haciendo caer acelerad2 _
delitos contra la banca; as.
la gobernanza como la
seguridad democrtica, la :- _ _
control territorial por p"-=
guerrilla, la llegada
paramilitares, la con tra:_
seguridad privada le~_
responde a una din-_
gobernanza global co
mercantilizacin de la ffi_.
bienes pblicos, en es!e -::.
seguridad- aunada a UIl2 ::_
isomrfica en la cua l e :
fmanciero compra mayores \
de servicios de seg
tecnologa, vigilancia prv ~ :
son todos ellos factores qt!e. e::
o menor medida, habran
gobernanza bajo la :o-~
respecto
propiedad ubican
- ostensible en la
resultado del total
ican hacia el final
~ ;uveles muy inferiores
:; aos iniciales de la
~;ca dores
100
1::
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60
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--:;. Cali-A..\1,
:. se identifican
~~5 de 1995 a 1998 la
-un 49%-, luego
- ;-0 en el ao 1999, que
_'''rucado -como hemos
:: o-- por factores como:
e l =;~ , ;:in econmica, la
:!: ;:-anel de Cali que
.:;:!1ilzaciones militares
_ _.)::. el cap ital humano
:-;!;'Z ~.e tipo de actividades
-':-5 R- l ) son un claro
:e hasta ubicarse en
- - ~ el ao 2004. As, del
::'0 2004, el hurto a
- - -iera habra cado un
wliU.~ L...-STITUCIONALlSTA
40
20
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1995
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2006
129
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1999
2000
2001
2002
200J
2004
130
acos a
T[olA ThSTITUClONALlSTA...
contribuira
a
explicar tal
concentracin relativa. Ver Grfico 7.
Los anteriores factores indicaran
una proteccin eficiente una
gobernanza que favorece al gran
capital y a la acumulacin e inversin
de ste, ello en oposicin de 10
ocurrido en Cali-AM con la propiedad
de la cIase media y la pequea
burguesa, esto no es gratuito en un
escenario donde los bancos europeos
y la inversin extranjera en el sector
financiero han puesto los ojos en la
otrora banca nacional, cuando adems
para la banca nacional se han dado
procesos de privatizacin que han
dejado en manos de las familias
banqueras tradiciones muchos de los
bancos estatales en una dinmica que
viene concretndose desde el gobierno
Gaviria.
~
~
!f.
~
DE
2006
131
132
~-
departamento. Es de -
CUADERNOS DE ADMINISTR-\
;!~o slo:
unas tecnologa
gneas en el corto
Do -pero s un
--- espec ializadas que
empo- es decir,
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- . ales --como
~...:_ ~ ;'Ur incrementar
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~5:a
e s una regla
por
algunas
cinales y no por la
;;:o "idencia diferentes
- por el riesgo de
et radoras del
_:::!.5 te cnologas
__ e corto plazo, ello
--=-----.:---s<: aun ms cuando el
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_ ~:; :::'35 de 3, pero el
--5 cae sensiblemente
L,ITlJCIONALlSTA .
DE
2006
133
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2003
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2006
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2001
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I
I
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2004
S 3.207.5
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136
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el menor nmero de en":::;'
en Cali-AM la "ind _:'
piratera no parece a~~'
competidores.
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e. departamento se dispare '
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promedio, teniendo co
que la disminucin de la ~
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I~STITUCIONALlSTA
DE
2006
137
Grfico 15.
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1998
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138
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2_ la tendencia es
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recuperan los
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2002
2004
2003
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1998
S 29.662.061
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2000
S 14.294.376
I
I
2001
S 3.399.089
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I
I
2002
S 374.568
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I
I
2003
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DE
2006
139
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t----:-:
,998
S 1.275.468.63 7
Finalmente, podemos
pese a que el nmero de e- _
extorsin ha crecido aceler::
los montos medios han ~~_-.
mucho ms rpido, como
ello, el "tamao del paso",
extorsin --es decir la s ~
los pagos totales efe ct
ex torsin- se ha
CUADERNOS DE ADMINISTR-\ O
~ .. ~c=;;
;:esde la perspectiva
y del monto
~n hay un cambio
portamiento de
rece en todo del
~ ~tos
~
-is.
los fenmenos
del cartel
~..:c:::~~in de los micro
del
ll egada
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. e la guerrilla,
e\id entemente
- este "cambio
~ I aci n
~~~5pensarquelos
.
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s 1.400
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$600
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$200
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1998
S 1.275.468.637
I 1999 I 2000 1
S 1.119.655.683 I S 1.266.493.8001
2001
1
S 469.074.262 1
~.':".;
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2002
S 58.058.014
I
I
2003
S 22.399.612
DE
2006
141
142
6. El
Libertad
Derecho
la
Grfico 18.
yDIH.
Ahora bien, la
decreciente del se
generalizada dentro
departamento del Valle. s'- _
la dinmica muestra qUe e
fenmeno se desace.:.-
rpidamente que en Res:
es ms, el Resto del Valle
tendencia creciente entre
en tanto que Cali crece :' _
1999. Como resultad o ~e _
participacin de Cali, en e
secuestro dentro del Valle -- _
Como lo muestra . _ =
siguiente, pese a habe: ::_
secuestro en tanto en Cali
Resto del depart ame
participacin de Cali cae .~
en 1999 a un 31% en 200::.
de cada 100 secuestros ~
el departamento en 19
realizan en la ciudad, y -::
Resto del departamento. Pa. _:.
CUADERNOS DE ADMINISTR-\.O
ulnerabilidad de los
erecho
la
-~
gobierno en el
de seguridad
;: o tro lado , el
l leg ada del
_____"'>......... =l:!. ~gin , lo cual si
i a secuestro, ese
~ e: ms importante
.2'': eco n mica y de
lant o como el
':-2,
:; os empresarios y
.queza de quienes
o "c ompran" sus
el secuestro en sana
',vidad deseable para
izaciones, por lo
e su actividad sea
l'iSTITUCIONALISTA...
143
Grfico 19. Participacin de Call en el Total del Secuestro del Valle del
Cauca 1998-2003
...,..
FUENTE: Clculos propios, con base en Fondo libertad, Tomado de: "Los
derechos Humanos en el Valle del Cauca" Vicepresidencia de la Repblica,
Programa de Derechos Humanos y DIH
La capacidad de Cali para salir de
la crisis econmica indicara un efecto
positivo sobre dicho fenmeno, si se
90%
80%
--l----------,-~
Sin Establec:er:'-=:;::::::::::!~=::::::::;::;:::::1
70%
60%
50%
40%
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Oellncuanola
Comom
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
144
~=~
9'S8-2003
A L"STITUCIONALISTA
Fuente: Fondo libertad, Tomado de: "Los derechos Humanos en el Valle del
Cauca" Vicepresidencia de la Repblica, Programa de derechos humanos y DIH
As como lo muestra el Grfico
anterior, la mayor participacin de la
delincuencia comn dentro del
secuestro en el ao 2003 se debe a que
la participacin absoluta de la guerrilla
ha cado aceleradamente, en tanto que
la participacin de la delincuencia
comn se mantiene, en trminos
absolutos, casi que estable (con un
declive en el 2003) de hecho , es
relevante anotar la irregular presencia
de las AUC dentro de la dinmica del
secuestro, no presenta una tendencia
clara, aunque si es obvio que en ente
DE
2006
145
7. Discusin y
conclusiones
La revisin de los datos oficiales
que recabamos sobre Cali-AM y el
Resto del Valle del Cauca, en particular
sobre los delitos de Homicidio,
Piratera Terrestres, Hurto de
Vehculos, Extorsin y Secuestro.
Pudimos identificar por lo menos cinco
conclusiones principales como
resultado de este trabajo. La primera,
en lo que toca con el derecho a la
propiedad, las nuevas gobemanzas
legales y no legales- han favorecido
al gran capital y las clases altas,
mejorando as la gobemanza para este
sector de la sociedad, sin embargo ello
ha ocurrido en detrimento de la
gobemanza bajo la forma del derecho
a la propiedad que han sufrido grupos
sociales que en general podemos
nombrar como las llamadas "clases
medias", "pequeos comerciantes" y
la "pequea burguesa".
Segunda, los datos oficiales
sugieren una concentracin de la
gobernabilidad (mayor eficiencia) en
Cali-AM frente al Resto del
departamento, en particular cuando de
garantizar los derechos a la vida y la
propiedad de las clases depositarias
del gran capital se trata. En oposicin,
los datos evidencian una menor
gobernanza en Cali-AM cuando se
trata de la vulneracin de los derechos
de las clases medias y de los pequeos
comerciantes, quienes en Cali-AM han
sufrido en mayor proporcin la
escalada de la ingobernabilidad
manifiesta en el deterioro de los
146
su servicio (incremento
de montos bajos), y ~
evidente de las bandas de .J
comn que en Cali-AM ~
actividad en actos tcni
sofisticados -hurtos _ ~
financieras y atracos a ~
ocurridos con muc bs:
frecuencia pero con mo-' _
grandes-o En tanto que
del Valle su compo rtJ~ ~
disminuido tanto en mo~'
frecuencia, ello su
fragmentacin, mengua ; ~
actividad -posi ble;:;-e
cooptacin al servic io ~e
ilegales ms organiz_=
paramilitarismo y narcotr:3
reduccin va xito de .,
seguridad del Estado)' ce'
de seguridad privada- .
que tanto para la extorsin. ~
los hurtos a entidades fin" _
piratera, se revela una dism:::
la sumatoria de sus valores.
los montos totales -"pas~ __
esta actividades habran cai' ~
Dicho valor as dism iG_ ~ =_
asumido por las clases mee:.::.:;
pequeos comerciantes e e
la piratera y la extorsin. S~
en Cali-AM al incremento _
en el nmero automotores h
ao los cuales como es ob
mayora son propiedad de .
medias.
Ello en general indica, Il2=- _
del Cauca en el periodo ana:.iz=..:.
focalizacin por parte de la r
seguridad democrtica y :...:
CUADERNOS DE ADMINISTRACI
la
_ e~ monto medio (en
-- y la frecuencia
~-.;:::.
e se evidencia
;:,e las frecuencias
-.-\..\11, pero con
muy bajos,
~ eto (vctima)
crimen,
.::elitos tpicamente
tipo de actor
F.:=...-.3e5 y delincuencia
::2:0S revelan una
'.;dad criminal por
5 g"Jerrilleros (cae la
des montos y el
~tio por grupos de
erbacin del tipo
_vc.eti dos por los
- banda cooptadas a
N 34/ ENERO
DE
2006
147
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o sabemos lo
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o slo la intencin
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Aceptado: - 2006
cin en Colom
ociedad y econo
.-. Centro de Estu
Implicaciones del
Comercio Internacional
en el contexto social y
macroeconmico de
Amrica Latina
Fernando Salazar Si/val
V. "Aportes de
para la nueva
--iago de Cali: En
'l
~~is
1. Introduccin
la regin se encontr _.
mas de nacionalizaci.
nanciero, estrategias a:>C"-'!
cesos de privatizacin.
del sector externo, re . e - - _
Estado, En sta dcada -_
rencia al "nuevo" pape
jugar el Estado en la
formacin del nuevo par
y el diseo de las polt' ~ _
cas, estuvo bajo la direc
tituciones financieras de
nacional (Fondo Mone
nal y el Banco Mund ia
conoci como Polticas .
tructural, identificadas e
ralismo. Estas polticas
transformaciones institulru'",_"'~I
objeto de establecer el re;;.-:~~~"
la realizacin del merca
comercio internacional.
El rol econmico ..
Amrica Latina es de gran .
tro del sistema mundia~ ~ -_
que la regin responda a ' _
nalizacin de los merca ' -
1. Introduccin
Durante la dcada de los ochenta
la regin se encontr bajo los esque
mas de nacionalizacin del sector fi
nanciero, estrategias aperturistas, pro
cesos de privatizacin, liberalizacin
del sector externo, redefinicin del
Estado. En sta dcada se hace refe
rencia al "nuevo" papel que debera
jugar el Estado en la economa. La
formacin del nuevo papel del Estado
y el diseo de las polticas econmi
cas, estuvo bajo la direccin de las ins
tituciones financieras de orden inter
nacional (Fondo Monetario Internacio
nal y el Banco Mundial), lo que se
conoci como Polticas de Ajuste Es
tructural, identificadas con el neo libe
ralismo. Estas polticas condujeron a
transformaciones institucionales con el
objeto de establecer el refinamiento en
la realizacin del mercado a travs del
comercio internacional.
El rol econmico y poltico de
Amrica Latina es de gran inters den
tro del sistema mundial, se requiere
que la regin responda a la institucio
nalizacin de los mercados naciona
les, con el objeto que cumpla su papel
"Cuando las fuerzas de la globalizacin adquirieron tal magnitud que se haca impo
sible negar su realidad, hubo quienes las saludaron como algo inevitable y como una
muestra del progreso de la humanidad ante las cuales la nica actitud posible era
mundial que nos llevara a todos a la concordia y la modernidad. Si algo haba que
hacer era desmantelar los residuos de una poca anterior que significaban resisten
cias a esas fuerzas, tales como las regulaciones estatales, y las actitudes que no
153
2. Acercamiento conceptual
La teora econmica del comercio
internacional asume dos presupuestos
para explicar la existencia del comer
cio entre los distintos pases. El pri
mero hace referencia a la distincin
"Al no poder expandir sus exportaciones, de acuerdo con las exigencias y barreras
impuestas por las naciones opulentas, y ante la estrechez estructural de sus merca
dos internos (consecuencia de estructuras sociales altamente desiguales), lo cual
limita la capacidad de ahorro interno, las naciones menos desarrolladas deben recu
rrir cada vez ms al endeudamiento externo para poder atender las necesidades del
desarrollo, dedicando parte importante del producto nacional al pago de las acreen
cias" (Romero, 2002, p. ) O).
154
Al establecerse la condic' .
peran los costos medios.
Las economas de gananc
lo costos medios son supe::
escala de produccin me;::
las grandes empresas ind ~
empresas, configurndo
fluencia sobre el precio. ;:: - _
todas las empresas son ig'
cias del monopolio; por'
existencia de ganancias
CUADERNOS DE ADMINISTR.\CI
in factorial, el ni
e:nre otros. El segun
- a las economas de
U;;-":;;;::=.
~:!
==":;~
=~e:;.te,
_ _o
~cion al
del Co
el porqu de la
... .-.::io se ha valido
esto-, que se
en cuanto a
'a o dotacin
los pases. La
Comercio Interna
~ I~ :ener en cuenta las
----..=re-as. plantea que el
?0= la presencia de
en la produccin,
-en ventajas compa
-::xJ:esis asumidas por
~ '-~cias
_u
L~.~ SOCLU Y
DE
2006
155
3 . Comercio internacio
nal: int ercambio desigual y
dependencia
El desarrollo del contexto interna
cional es una evidencia de la limitante
156
.s mercados internos,
?roouccin en serie
:e-=:a--;;...... Ce los sesenta, por lo
ces necesaria una
.;: -Jo .. .. - ' .::a: el sector externo
e: ;-esponsable del cre..
~=-ico de las distintas
~c2d o. Inicialmente
~_: se apoya en un mer ..
":.onde las ventajas
,.....ican el comercio
::C'S"i:':'"4r;;;ente, se consolida
-""'C~o, situacin fa
_.. economas de es
- ~~mi ca comercial.
t:'SJ~~ aparentemente
,alidez del ar
sector externo.
.!C. entre 1948 y
:i_::c:r;x, _ :.illaI de mercan
18 veces, a un
. especialmen
~~ .::e manufacturas
=..ercio mundial to
5 ~illones de dlares,
5,3 iJillones (80%) co
_ =-c.:-wcas y 1,3 billo
~':cios comerciales 6
~~~ por habitante se in
- ..=~ : 3 dlares a 951, es
Para quienes estn a favor del libre comercio consideran que este genera beneficios
a los pases menos desarrollados, pues al aumentar las importaciones se obliga a las
vidad de las empresas aumenta cuando stas entran en contacto con clientes interna
cionales exigentes y con las "prcticas ptimas" de sus competidores externos. Ade
fiar los productos de empresas extranjeras". Ver: Simn 1. Evenett. "El sistema de
comercio mundial. El camino por recorrer". En: Finanzas & Desarrollo. Diciembre
de 1999, p.22.
directa (IED). De acuerdo con la OMC, entre 1973 y 1998 estos se multiplicaron por
27, a un promedio anual del 14%. Solo en 1998 el volumen de estos flujos alcanz
la suma de 645 mil millones de dlares, contra 24 mil en 1973 y 60 mil en 1985. El
ms que se duplic durante 1980 .. 1997, al pasar de 5,0% al 11,7%. En los pases en
desarrollo este factor se multiplic por 3, al pasar del 5,9% al 16,6% durante el
mismo perodo, mientras que en los menos adelantados aument del 2,2% al
5,7%(OMC, 1999).
157
...
~.-_._-_
...
-.- -- . --
-:MundO
.~
... .--.
"'
.. -. ...
=--~ms~~~ados
...
----Asia
- - A1i'ica
'"
/~#-Y,-
_..~
... ...
--_._--_._ _ - _ . _ - - - - - - - - - - - - - - - '
----------..
11)9:)
' 005
" 996
for
158
10
11
"los prstamos no se
beneficiaran a las rnay ahora llevan el peso rna:
siempre se han benefici_::
porque poseen los ins ~ .
pases". (Sebastin, L.
"El problema que prese::'
La presencia de esquen=
ral.
nes, intemacionalizaci . -
CUADERNOS DE ADMINISTRA
Yundo
:....- 3-~i&~~ados
.=_---
- - - ",*"",
.".
""'"
_ _:.z:mc.._
:roo
Yor1<. 2000, Y
ortizacin lle
or del 50% del
- d e dlares
como re
10
11
12
beneficiaran a las mayoras pobres de los pases latinoamericanos, que son las que
ahora llevan el peso mayor en el pago [...] Se beneficiaron principalmente los que
"El problema que presentan las polticas de promocin de la Iniciativa Privada radi
ca en que las mismas reducen las posibilidades de intervencin del sector estatal
para mitigar las inequidades de una redistribucin regresiva de la renta, de la riqueza
y del poder" (Lpez, W. y Patio, G. 1998, p.12).
La presencia de esquemas laborales que se redefinen a partir de la flexibilidad labo
ral.
Desarrollo de la microelectrnica, la biotecnologa, y las redes de telecomunicacio
nes, intemacionalizacin de la produccin, el capital y el comercio.
DE
2006
159
13
14
15
160
5. Amrica Latina e
ducto Interno Bruto
Bajo estas circunstan~
ca Latina no refleja resu :.....: _
dores, todo lo contrario.
han quedado rezagadas . - __
tes de los ciclos de reces . - __
o
1991
1992
1993
Fuente: Elaboracin a -:
Mundial. Naciones Unidas ::
CUADERNOS DE ADMINISTR...
=~':!;
_ _L::' _
-mo servicio de
-=-~ ~ emos,
origina no
que
$ i."Jdustrializados,
_=, ~o del mundo y
~r ; a global. A ello
~i::l;:erridu mbres
se registra en Brasil y
~d Y po breza como
;.:! cesigualdad aunque
~<3pita relativamente
6
5
4
%
2
I~o SOCIAL Y
o
1991
1992
1993
1994
1995
__ AL
1996
1997
1998
1999
2000
2001
--Lineal (AL)
DE
2006
161
INDICES DE REFO ~
Aos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Amrica
Latina
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
162
CUADERNOS DE ADMINlSTR~
-~
proceso de refor
refonna financiera,
- :-~,,"n ta de capital, refor
=;onna fiscal y privati
:.:ilila 1) se puede ob
- economas al princi
e los noventa regis
es en los ndices y, a
_~~o se presenta una
=-;:....-:2.. sin embargo, en lo
-. ~-;:ia a la refonna fiscal
cOilSolidar en toda la
.:: fin anciera est ge
- -e-gin y los ndices
~ -,-,~ y financiera son
acia el ao 2000
-espectivamente, lo
alta convergen
;:e-:...1iz.acin y apertura.
~.-r" :1 la cuenta de capi
dada, el flujo de
,;!S:
Ltlllaax.O 5OC1AL Y
TABLA 1
Aos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Amrica
Latina
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
Reforma
Financiera
86.5
87.4
87.4
96.5
97.6
97.6
88.5
84.9
89.7
90.6
90.0
90.0
91.3
89.0
89.0
29.1
87.6
90.0
91.0
91.7
91.7
92.5
96.9
96.9
80.3
80.7
89.7
85.4
88.1
88.1
72.2
91.5
92.1
Liberalizacin
capital
82.1
98.2
98.2
93.0
75.4
75.4
46.1
70.3
72.6
56.7
87.5
87.5
45.4
79.9
86.8
79.9
87.9
87.9
78.6
79.2
79.2
77.4
91.4
91.4
80.0
90.2
90.2
78.1
94.4
94.4
73.7
89.3
89.9
Reforma
Comercial
87.7
92.8
92.7
94.8
97.5
97.7
76.0
92.2
92.2
94.9
97.5
97.9
83.8
93.9
93.9
75.5
93.2
90.0
94.1
87.9
87.9
88.3
93.8
93.7
83.7
93.2
93 .0
84.6
95.0
95.4
79.0
93.9
93.9
Reforma
Fiscal
49.4
53.9
53.7
65.2
58.3
61.0
59.5
63.5
67.1
62.0
60.8
60.8
45.6
46.8
47.4
49.2
60.4
65.7
45.3
42.9
42.6
26.1
60.1
59.4
69.8
71.8
71.7
11.9
46.9
47.4
41.4
56.2
56.1
DE
2006
163
4~~~
% 2
-,
1991
1_ _
PIS _ _ PIS pe!" cpita -Lineal (PIS) -Lineal (PIS pe!" cpila)
16
164
"Los precios de paridad del poder adquisitivo corrigen no solamente por los cam
bios de precios debidos a la inflacin, sino tambin por diferencias en la capacidad
adquisitiva de los ingresos en cada pas debidas a diferencias en los precios relati
vos. Estos ajustes mejoran la comparabilidad de las cifras pero, como las estimacio
nes, no estn exentos de crticas" (CEPAL, 2000, p. 1).
6. El empleo
En estas dos ltimas
poltica econmica lleva
Amrica Latina condujo __
gin experimentara una se;-;e
formaciones que no hab
desde la segunda guerra
aplicacin de estas poltiC3.S
que las economas de :~ -_
abrieran al contexto inter.: ::
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En aos recientes se ha tr.! tudiar el impacto de estas ~
CEPAL por ejemplo en
ciones ms recientes ad\ . ~
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sido modesto, es decir, '. __
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de la dcada anterior.
La mayora de los tr2:_.
CEPAL, concluyen que i:!s _
tuvieron un impacto ne =_
generacin de empleo . "
equidad. Los investigadores ::
en que las tendencias del .
pleo dependen de la e vo . ~
CUADERNOS DE ADMINISTRA
.ento, subsanar
- de la dcada de
y 1996 se ob
~ es:ima en unos
US$
de 1987
p===e;=- ~ :':-SS 3.100 de 1999.
_.:z paridad
I6
~ ~ -,.=.;nente
6. El empleo
En estas dos ltimas dcadas, la
poltica econmica llevada a cabo en
Amrica Latina condujo a que la re
gin experimentara una serie de trans
formaciones que no haba registrado
desde la segunda guerra mundial. La
aplicacin de estas polticas ocasion
que las economas de la regin se
abrieran al contexto internacional que
pudieran estar orientadas al mercado.
En aos recientes se ha tratado de es
tudiar el impacto de estas polticas; la
CEPAL por ejemplo en sus publica
ciones ms recientes advierte que el
crecimiento de los aos noventa ha
sido modesto, es decir, si bien ha su
perado a la tasa registrada en los
ochenta no subsan los desequilibrios
de la dcada anterior.
La mayora de los trabajos de la
CEPAL, concluyen que las reformas
tuvieron un impacto negativo en la
generacin de empleo y quiz en la
equidad. Los investigadores convergen
en que las tendencias del nivel de em
pleo dependen de la evolucin de la
N 34! ENERO
DE
2006
165
presenta como el ao q
la dcada registro la
_
desempleo en la regili. ~
respecto de 1998.
7. Condiciones
1950-1959
1960-1969
--+-F'B
1970-1979
___ Et.P..EO
19801989
1990-1999
166
Con respecto al ta
do se hace distinto en C2
economas, a partir de la
del gasto pblico como
PIB; se hallan economas
as, como Salvador, G ~ '
pblica Dominicana y Per-",
del 20% del PIB), o si.: -
como alrededor del 3 ~.
des, con un gasto que rPT'<r"",,~"'
del 30% del PIB. Indudab _ _
tas situaciones responden _
to de factores de distinta
(polticas, histricas, etc..
Con todas los rasgos e;,
evidencia que los pases es-
dor del 10.4% de gasto p':~ ' :
porcentaje del PIB a los _
ciales y del gasto total 3 .::
17
CUADERNOS DE ADMINISTRA
7. Condiciones sociales
7.1. Gasto Pblico.
.::olombiana, que
_ :e desempleo de
::..2 del conjunto de
CEPAL, 2001).
e'_ ....;q;;:::~
y hacia el ao de
~-- !
al 1.5%. Otros pa
~r.il e
=~~
~ uvo
~.G
con un decre
50CIAL Y...
DE
2006
167
---------
A QIIO.,....
... - ........
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-0. 0 .+------,------r-----.-------r-----.------,----~
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1 99e-
1 e5l1
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2001
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1G91
168
CUADERNOS DE ADMlNISTR-\CJ
c-o mo porcentaje
:::::--- -==
----:2002
o porcentaje
3...5
13.5
~ooo
2001
18
"Amrica latina sufre terribles desigualdades respecto a los ingresos, as como muestra
muchsima desigualdad frente al acceso a la educacin, a la salud, al agua y a la
electricidad (... ) Esa desigualdad hace mas lento el camino para reducir la pobreza y
mina cualquier proceso de desarrollo que se emprenda" (Informe Banco Mundial,
2003).
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
169
TABLA 2
EVOLUCIN COEFICIENTE DE GINI DE AMERICA LATINA
1990-2000
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Venezuela
1990
1991
1992
48.0
54.4
61.1
53.2
53.0
46.1
41.2
35.2
45.9
35.8
41.0
47.0
59.4
53.6
53.2
53.2
44.5
45.7
45 .4
30.1
44.9
1993
1994
1995
36.2
53.0
61.7
52.3
47.2
44.9
52.9
52.9
53.0
48.2
30.0
49.8
1996
1997
1999
2000
38.4
48.0
42.0
60.1
56.5
57.2
46.6
59.1
40.0
46.8
54.2
58.6
64.0
55.9
57.2
52.1
56.5
44.0
49.8
52.2
61.4
54.4
54.4
50.5
50.3
60.0
57.5
57.1
47.1
48.8
48.3
59.0
57.1
170
46.6
niveles de desigualdad
_
por la estabilidad en 10-
tribucin de la renta. e~
esta tendencia no se re
la reduccin de la pobr zz
vestigadores mostraron
breza en 16 puntos de
-_
Mxico que lo hizo en 5
7.3. Desigualdad
rica latina en pers p
Las discusiones acer ~
igualdad estn enmarca
bito de la relacin con e:
econmico de una regin. :::
de (Londoo y Szkely, _
cia una relacin positiva er;
igualdad y el nivel de des:!!
los pases de la regin. El e ...
desigualdad se encuentra t
alrededor de 13 puntos de ro
cierto periodo.
Estos trabajos manifi =- regin latinoamericana pr
CUADERNOS DE ADMINISTRA ~
se presenta
de Bolivia, Chile,
e Banco Mundial,
mi smo organismo
experimentado cam
- en la desigualdad y
a leve tendencia a
;~orarna
--J~L'
- ."
1999
54.2
58.6
64.0
55.9
57.2
52.1
56.5
44.0
49.8
~oo 1
2000
52.2
59.0
57.1
I 46.6
e Infonne
::adicionalmente la
_esigual de la regin.
~-Lea experiment un
-=:m\" o en la desigual
;:-.:rante los aos 80
~ se estabiliz desde
_J~ comenz a decIi
.al 2003).
2) explica la rela
:.e :05 resultados de los
O<=.so;S =gresos medios y des
~rol p l o, una economa
lr...... c .Y .1I SOCIAL Y...
7.3. Desigualdad en Am
rica latina en perspectiva
Las discusiones acerca de la des
igualdad estn enmarcadas en el m
bito de la relacin con el desarrollo
econmico de una regin. El trabajo
de (Londoo y Szkely, 2000) eviden
cia una relacin positiva entre la des
igualdad y el nivel de desarrollo para
los pases de la regin. El exceso de la
desigualdad se encuentra fluctuando
alrededor de 13 puntos de Gini en un
cierto periodo.
Estos trabajos manifiestan que la
regin latinoamericana presenta los
N 34! ENERO
DE
2006
171
TABLA 3
Agricultura- Minera
Industria Manufacturera
Servicios
1980
1994
2001
13.2
26.0
52.4
14.8
23.5
54.3
7.0
34.0
59.0
172
de desarrollo (neoliberaI
servicios es general en
__
mundial, sin embargo p
_
ma latinoamericana, oc....:
equilibrios sectoriales, en ~
ra manifiesta a la interna
. del capital.
En este orden de ide....:;
resaltar el comportamier.: :...
macin bruta de capital ,_
variacin de (-24%) e~ e
1990, repuntando entre los y 1995, su tasa de varia
(24.4%), aunque algunas e
persistieron en variaciones .. _
como los casos de Mxico. Venezuela y Bolivia. Con :"__ _
la entrada de capitales e -e
1996 el ingreso neto ac ~_
capitales es de 242.5 mil Ir.
dlares, entre emisiones in?";;
les de bonos que represen~
la inversin productiva un 25
to lo conforman acciones. C~
de depsitos y acciones ~
1995-1996, p. 73).
8. Conclusiones
Una vez presentada bre .~
teora del comercio inte~ - _
vistas algunas cifras que ca.:
reflexin analtica para la re_
CUADERNOS DE ADMINISTRACl
de los sectores
en la estabilidad
;; c, en lo concernien
;=--;~-_=. sectorial, la agri
:;.: ;::esentando serias
- =cin internacional.
a produccin en
::asa de crecimien
,..,~':::1 edio anual en el
: : 990 su tasa fue
_ .99Cl Y 1993 alcanz
En 1994, 5.5% y
]?;:); 5U parte el sector
de los ms per
_ .; - J y 1980 su tasa
=.- o o y en 1995, en
1-
,...... =~
, ":!"'rios aos).
"-::1
8. Conclusiones
2001
7.0
34.0
59.0
173
174
Referencias
cas
Indicators, Washingto ~
_____, Informe
rollo Mundial, Wasl:;-;-
2003 .
_____, Informe sobre e
rollo Mundial, Was~.::
2000
BID (Banco Interamerica;,o.::-.
rollo), Como organiz.zr :
los servicios sociales'? E=.
el Racismo de Durb
de 28 agosto al 1 sep
~
h ://www.rcci. ne : ~.:
2001lfg193.htrn
_____, La deseo e
un sistema mundia r
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~"~~A EC ONMICO
_-.ERIC AN O), El
l!:t:n!u.o 5OC1A l
1. Introduccin
En el mundo de 10
tendencia en los ltimos
ir hacia una armonizaci _
ticas contables a nivel gl
sentido, este estudio pre ~ ~
trar si existe armoniza
grado, entre cuatro prc ' -_
seleccionadas y llevadas __
las empresas argentinas..
colombianas, de acuerdo -
mas nacionales de esos p -_
lo considerado por las . ~
GAAPs, vigentes en el af :
rodo en el cual fue realiz:!::....
tigacin.
Por lo tanto este trab2.~ _
la siguientes partes: los _.
y justificacin que mori\' ~
rrollar la investigacin. =_ :._
cin de las preguntas-pr :: _
establecimiento de los o ._
ptesis y variables, h em~_
anlisis, presentacin de
interpretacin de los res .
testes, para finalmente p~_:
conclusiones y recomen
trabajo.
2. Antecedentes y .
cacin
CUADERNOS DE ADMINISTRA
1. Introduccin
En el mundo de los negocios, la
tendencia en los ltimos aos es la de
ir hacia una armonizacin en las prc
ticas contables a nivel global y, en ese
sentido, este estudio pretende demos
trar si existe armonizacin y en que
grado, entre cuatro prcticas contables
seleccionadas y llevadas a cabo por
las empresas argentinas, brasileas y
colombianas, de acuerdo con las nor
mas nacionales de esos pases versus
lo considerado por las NICs y los
GAAPs, vigentes en el ao 200 1, pe
rodo en el cual fue realizada la inves
tigacin.
Por lo tanto este trabajo consta de
la siguientes partes: los antecedentes
y justificacin que motivaron a desa
rrollar la investigacin, la identifica
cin de las preguntas-problemas, el
establecimiento de los objetivos, hi
ptesis y variables, herramientas de
anlisis, presentacin de los datos e
interpretacin de los resultados de los
testes, para finalmente presentar las
conclusiones y recomendaciones del
trabajo.
2. Antecedentes y justifi
cacin
La formacin de los diferentes blo
ques econmicos, los avances en el
campo tecnolgico y econmico son
aspectos que han influenciado el cam
bio en el papel desarrollado por la con
tabilidad, ya que ha dejado de ser un
asunto estrictamente local para conver
N 34/ ENERO
DE
2006
179
3. Problema
Una vez presentados los antece
dentes y justificacin que llevaron a
desarrollar esta investigacin, expone
mos los interrogantes que cuestiona
ban el grado de armona contable exis
tente entre los pases objeto de estu
dio:
1) Existe armonizacin entre las
prcticas contables utilizadas por
las empresas argentinas, brasileas
y colombianas3 ?
4. Objetivos, hiptesis y
variables
180
CUADERNOS DE ADMlNISTRACI
('
-~.s
contables apli
analizadas en
el Brasil y en Co
F=Z::;:~3 con las Normas
~~ ,':5 de Contabilidad
tas
s, hiptesis y
5. Revisin Bibliogrfica
-";ferencias signi
(icas contables
5 patrimoniales,
fr;.---. d-""t..~ ar el grado de
~ ~rre las prcticas
:!~ :iI"gentinas, brasi
~ ~ ~?5 bajo la perspecti
~~ =.~ Comables Interna
LL!X
L-\S PRCTICAS
DE
2006
181
182
5.1 Armonizaci
MERCOSUR
Martins (1992), en e!
sentado en el XX Semin
ricano de Contabilidad
la globalizacin de los m __
gaba a los profesionales. ." _
res y profesores de eo .
adaptarse a cambios en _
profesional, no slo en :
normas y prcticas como
conceptos y objetivos. [ko
forma identificaba como
monizar los relativos eo"
ejercicios anteriores , ya
inventarios, negociaciones ::- _
sas, arrendamiento mercan '
nes, consolidacin de ba;;;:.~-=:::.,
tos fmancieros como co ros
tivos, reavalos de los a .
tratos de largo plazo, con
vicios, inflacin, pension _ ..
cin, variaciones en cam' .
sin de estados fmanciero .
to del inmovilizado, in f,
sobre el balance social,
dos, demostraciones de \'"
nado, contabilidad e info
sobre el medio ambiente.
CUADERNOS DE ADMINISTRAO
?:ice Waterhouse en
e;contrado por los
?Orl la hiptesis de
_..-~ci as an existan
'"> C'~ta ble s de Europa
A '3.:!:::;:.is de detectarse un
5 .1 Arm onizac in e n e l
MERCOSUR
: 99 2) pretenda
para determi
~ grado la armoni
~::ia.,
miden concen
ollados y adop
.~~ bsica fue el 1
[) H - ndice (una
~ utilizadas para
~_
----acin industrial o
- .::".!e
~ ~iona l ,
de armona
tos: Impuesto
Cnido, la conta
. . . "iones y de los fax
-es Bajos y Estados
~.;:n de los terrenos
_ ?:tises Bajos. La in
~7"! correspondiente
'.
",",elido entre 1965 y
- " -5 ~\"e l es
Lo\S PRCTICAS
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
183
184
6. Metodologa
La metodologa empleada com
prendi tres etapas: la primera deno
minada de Formulacin Lgica y en
esta etapa se desarrolla la exposicin
de los antecedentes y justificacin, la
identificacin de las preguntas-proble
ma, los objetivos, las hiptesis y las
variables. En la Segunda Etapa deno
minada de Investigacin Positiva se
estableci la manera como se desarro
llara el trabajo de campo y fueron
identificados los tipos de estudios para
el desarrollo de la investigacin (Em
prico - Analtico, Bibliogrfico y
Comparativo); y la tercera Etapa, en
la que se presenta el anlisis de los
resultados, las conclusiones y las re
comendaciones.
En cuanto al trabajo de campo fue
ron analizados los estados financieros
correspondientes al ao de 1999 de
240 empresas (80 empresas por pas).
Las bases fuentes de las cuales se to
maron los datos de forma aleatoria
para los tres pases fueron: para las
empresas argentinas, la Bolsa de Va
lores de la Argentina; para las empre
sas brasileas, la informacin se tom
de las 500 mejores empresas seleccio
nadas por la revista Exame, adems se
tuvo en cuenta que las empresas esco
gidas estuvieran inscriptas en la Co
missao de Valores Mobiliarios (CVM)
y, finalmente, para el caso colombia
no, la fuente fue la Superintendencia
nanciera de Colombia).
La razn por la cual
seleccionadas se escogie,
mente de estas fuentes, fue
de que estas empresas es:.
pliendo con las normas e
tablecidas por cada pas.
secuencia de encontrarse '. _
los respectivos entes de . _
control de los pases estu ;
llevaba a que la prctica """~""'._I
se lo ms homognea entre
sas de cada pas.
Los formularios fu ero~ ;?
de tal forma que permi tan.~
formacin por pas sobre .,.,.....,...- ...
lativos a:
1) Estructura de balance .: ~
tado de resultados, e
bio en el patrimonio, es-:'"
gen y aplicacin de recw_-:
de fondos, o cualquier o
estado que fuese evide" ~ . _
2) Prcticas relativas a la _
dad de cuentas como ir: _
inversiones, inmovi liza
ciacin, goodwill. leas '- f
ciero y operacional y =c':
investigacin y desarro
trabajo solo presentare
cuentas);
3) Entidades que realizan a
dan un dictamen con re
informacin que est s:e- -
sentada; y
4) El informe de la gerencia t""" :
se analizan aspectos re
hechos relevantes que aL
empresa a nivel externo e _.
CUADERNOS DE ADMINISTRAO .
oga
- -, .:c....:-gia empleada com
-: la primera deno
r.::n:::..acin Lgica y en
zoHa la exposicin
~ y justificacin, la
- ;yreguntas-proble
~ hjptesis y las
5~~da Etapa deno
guin Positiva se
..:.~ como se desarro
~ campo y fueron
_~ de estudios para
estigacin (Em
3ibliogrfico y
-ercera Etapa, en
~ ., ;:! anlisis de los
m::...-+~iones y las re
" de campo fue
financieros
- de 1999 de
--':05
- empresas esco
- .:riptas en la Co
biliarios (CVM)
aso colombia
PR.i,cnCAS
jo
Las principales limitaciones pre
sentadas en el desarrollo del trabajo
fueron las siguientes:
no fueron abordados con mayor
profundidad los aspectos fiscales,
pues esta lnea por si sola dara
tema para una investigacin ms
especializada, siendo que nuestro
objetivo principal eran estricta
mente los aspectos contables;
el tamao de la muestra: como con
secuencia de que en Colombia no
fue posible obtener una cantidad
mayor de empresas, esto nos llev
a limitar el tamao de la muestra
para 80 empresas por pas;
la seleccin de algunas cuentas
para aplicar los testes estadsticos
y validar las hiptesis nulas;
las entidades bancarias que hicie
ron parte de la muestra fueron ana
lizadas considerando las normas
contables de cada pas, por 10 tan-
DE
2006
185
8. Herramientas de an
lisis
La validacin de las hiptesis se
hizo a travs del uso de mtodos cuan
titativos tomados de la estadstica. As,
se utiliz el Teste X2, con el cual se
evalu si el estndar contable usado
por las empresas argentinas, brasile
as y colombianas era significativa
mente diferente, con un nivel de error
tolerado del 5% (nivel de significan
cia); y para medir el grado de armona
internacional se utiliz el I-ndex. La
formula general de I-ndex, la cual
PORCENTAJE
-~(f'IX
-(Lo<
f IX
' ........... :!.(ln)/
/ Im
I
/)
Donde:
fi = frecuencia relativa del mtodo
i en el pas m
m = nmero de pases
n= nmero de mtodos contables
o alternativas contables
La escala utilizada para interpre
tar los resultados obtenidos despus de
la aplicacin del ndice fue la sigu
iente:
GRADO DE
ARMONIZACION
No armonizan (NA)
Bajo (B)
Moderado Bajo (MB)
Moderado Alto (MA)
Alto (A)
Armonizan
~
0%
1% -20%
21 %-40%
41 %-60%
61%-99%
100%
Cuadro 1
186
9.1. Mtodos de
racin de inventarios
H01: No hay diferen .
tivas entre los mtodos: _
inventarios, usados por - _
argentinas, brasileas y
Los criterios que se u .
validar est hiptesis fu
Mtodo
X
Observado
X
Critico
CUADERNOS DE ADMINISTRA CJ
- ;:e correccin en el
- ;;aises es: (Van Der
I/(m
ca para interpre
.dos despus de
ice fue la sigu
Mtodo
Argentina
Brasil
Colombia
Total
Costo de Adquisicin
Costo de Reposicin
Total
2
174,773661
X
4
Observado
O
53 (100%)
53 (100%)
p-value
72 (100%)
O
72 (100%)
oc
55 (100%)
O
55 (100%)
ho
1,11785E
38
0,05
No acepta
127 (71 %)
53 (29%)
180 (100%)
Grado de
annonizacin
I-ndex
0% (NA)
x
Critico
5,99147635
7
Tabla l
investigacin. Por
cuenta las difer
__ e regl amentan las
- en los tres pases;
- homologas en las
_ .. D
lAS PRCTICAS
rando el riesgo de que los resultados de los testes pudieran ser influenciados, tales
DE
2006
187
Mtodo
Costo Histrico Ajustado
Argentina
12 (16%)
144,5207792
X
Critico
5,991476357
Brasil
13 (16%)
Colombia
78 (100%)
Total
103 (44%)
66 (84%)
79 (100%)
0(0%)
78 (100%)
129 (56%)
232 (100%)
p-value
ce
Ha
Grado de
armonizaci
n
3,03795E-30
0,05
No acepta
Costo Histrico,
Costo
Histrico Ajustado, Otros
63 (84%)
75 (100%)
Total
Xl
Observado
I(l-ndex)
16%
Bajo
Tabla 2
188
ESTUDIO EMPjRJCO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENTRE LAS PRCTICAS ...
tado de 0% en el
- normas interna
que la forma para
;:ntarios debe ser a
V 2 ~~-cin
de Acti
~erencias
significa
evaluar los acti
presas argentin
bianas.
iderados para
datos fueros los
Total
103 (44%)
129 (56%)
232 (100%)
Grado de
armonizaci
Bajo
Ir- . ~--"_
Inmovilizado (Bra-
LAS PRCTICAS
189
9.3. Leasing
H03: No hay diferencias significa
tivas entre los mtodos de leasing uti
lizados por las empresas (arrendatar
ias) argentinas, brasileas y colombi
anas.
Para este caso no fue posible apli
car los testes que nos permitan aceptar
o rechazar la hiptesis nula y calcular
el grado de armonizacin, debido a que
Mtodo
Leasing
Financiero
Leasing
Operacional
Ambos
No Evidencia
Total
Arllentina
No.
%
1
1%
Brasil
%
1%
No.
Colombia
No
%
TotaL
9%
%
3%
No.
0%
5%
1%
2%
O
79%
80
0%
99%
100%
3
72
4%
90%
100%
1
71
80
1%
89%
100
4
222
240
2%
93%
100%
80
Tabla 3
La tendencia general constatada en
la muestra estudiada de 240 empresas
es que en los tres pases, elleasing an
no es una alternativa de uso corriente
de las empresas, pues como se obser
va en la tabla anterior, el 3% del total
de empresas analizadas evidenci ad
quirir activos fijos por el mtodo de
leasing financiero, 2% por el mtodo
de leasing operacional, 2% evidencia
ron en sus notas utilizar ambos mto
dos y 93% no evidenci nada al re
specto.
Esa situacin est bsicamente
marcada por los altos costos fiscales y
190
CUADERNOS DE ADMIJ'iISTR.-\
L~
1::" -
b:-:
-.
2
,
por categora.
5:~ ente se exhibe la
' 4 ---.:.a:
'5
TotaL
%
3%
S
4
222
240
2%
I 2%
I 93%
I 100%
9.4. Goodwill
H04: No hay diferencias significa
tivas en la forma como las empresas
argentinas, brasileas, y colombianas
contabilizan el goodwill.
Los criterios utilizados para real
izar el teste en las 240 empresas estu
diadas fueron:
Amortizan goodwill
No amortizan
Del nmero de empresas que evi
denciaron esta cuenta en los estados
financieros y, que en total fueron 50,
ninguna de ellas report no amortizar
el goodwill y, por el contrario, en to
dos los casos observados el goodwill
se amortiz. Tal como se observa en
la tabla siguiente:
ialmente, en la
L -\S PRCTICAS
DE
2006
191
Mtodo
Amortiza
Arf!elltina
24 (100%)
Brasil
21 (100%)
Colombia
5 (100%)
Total
50 (100%)
No amortiza
Total
0(0%)
24 (100%)
p-vaJue
0(0%)
21 (100%)
oc
0(0%)
5 (100%)
Ho
(0%)
50 (100%)
Grado de
armonizaci
X
Observado
11
X
Critico
5,991476357
0,05
Acepta
(l-ndex)
100%
Annonizan
de la adquisicin de h
manente en una emp- __ _
utilizar el Mtodo de ?
Patrimonial. La cuen'
Mercantil se contabi l~ __
intangible y se deber
aos.
-=
Tabla 4
192
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENT RE LAS PRCTICAS ...
Antiguamente rASe.
CUADERNOS DE ADML'/ISTR-I.
armonizaci
n
Armonizan
de inversiones;
?t"fodo que osci
es clasificado
;;;:;::=::=sc.b;.es de acuerdo con
a entre el valor
- de mercado de
---lada.
2 entre el valor
- de mercado de
rrolada.
circular externa
- perintendencia
~ conjuntamente
~'-r",:..; ...=.[ =;:;je ncia de So
,~ -"",-;;> el que se conoce
.:-:mtil Adquirido,
al pago sobre el
J compra de ac
:micipacin social
ilmica. Segn esa
ercantil adquiri
~do en el momento
PRCTICAS
11. Conclusiones y re
comendaciones
De acuerdo a los resultados obteni
dos podemos concluir que existe de
sarmona en las siguientes prcticas
contables en los tres pases estudiados:
Valoracin de inventarios, de activos
fijos y leasing, por otro lado existe
armona en la prctica contable relati
va al goodwill .
Debido a que las empresas argen
tinas valoran sus inventarios a costos
de reposicin, existe una fuerte tenden
cia de que el Capital de Trabajo sea
Antiguamente IASC.
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL
DE
2006
193
194
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACiN ENTRE LAS PRCTICAS ...
creacin de estn -:
f' -
influencia de
~--D'S 2 sus objetivos (go
y el sistema legal
--~ son consideradas
e " _:::'0 .
a armonizacin es
a garantizar
2S prcticas conta
;:5 ...:c-_C'"J.:.'in entre los pas
~ :::::=.i en mejores anli
- compaas. Esto
__ =.E eficiente de cap
;a
3~llda
riesgo premium
____ -__-- ,-,peran en pases
, -, exi:?S o bajos estndares
-=:nal mente, la ar
___~~5 . porque los con
~~~. analistas finan
I~~ y elgobiernono
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reconciliar es
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~ -.::
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trabajo consid
- ;ojorar el panorama
~-,:e
do internacional
trabajando ac
~e ;,al forma que, los
os financieros y
~ro::;tables estn armo
~ st
programas de estu
contadura pbli
~~2~0 la nueva realidad
5
~._':e
PRCTICAS
DE
2006
195
196
La
retos
de u
for
: a comment. Man
onal Review,
:987.
La educacin
tecnolgica en Cali:
retos de la concresin
de una poltica de
formacin para el
trabajo (1995-2000)1
F/orencio Cande/o Estacio
i::g
;!.:J;-.,al harmonization
~5"' :i.ln .
ABACUS, v.
- - _So. :990.
e',;sta Brasileira de
0.85, p. 79-81 ,
Recibido: Febrero 2005
Aceptado: Mayo 2005
L\S PRCTICAS...
1. Antecedentes
ficacin
cimiento cientfico-tec
visibilidad se ha acentu2
mas cuatro dcadas si~ ~
minan la capacidad p" _
de nuevos mtodos y t
duccin y con ello nue
yotras oportunidades 'e r
(Y. M. GOMEZ.199 1). E:- -_
cide en el desarrollo de '_:
que por un lado, del ni"e' ~
este conocimiento depe~ j
dad para afrontar sus re,:
en la produccin de bie es
y de servicios y por otro
a la sociedad el recon
una definicin acorde co~ _
global. El desarrollo de l -
to afecta tambin el sec: ~ -
va, porque adems de lo _~
cialmente, replantea los e:e-:
el trabajo y la calificac i~ ._
situacin tiende cada vez
char la brecha entre las ac
operacin y direccin en e :
dar utilidad al conoci mie~ras inquietudes en torno z
das de formacin en la
nolgica del sistema eduC"2
biano, pues a pesar de que ~_
sitos iniciales se centraron f:"" e
mento de la cobertura en 13 -_
superior, ahora debe res -
al buen tratamiento de eS:<3 _
miento como al compror:::
desarrollo social.
1. Antecedentes y Justi
ficacin
Los nuevos desarrollos del cono
cimiento cientfico-tecnolgico, cuya
visibilidad se ha acentuado en las lti
mas cuatro dcadas, sin duda, deter
minan la capacidad para la creacin
de nuevos mtodos y tcnicas de pro
duccin y con ello nuevos productos
y otras oportunidades de produccin
(Y. M. GOMEZ.1991). Este hecho in
cide en el desarrollo de la sociedad ya
que por un lado, del nivel de apoyo en
este conocimiento depende la capaci
dad para afrontar sus requerimientos
en la produccin de bienes materiales
y de servicios y por otro lado, se exige
a la sociedad el reconocimiento de
avances de otras sociedades, y a su vez
una definicin acorde con el mbito
global. El desarrollo del conocimien
to afecta tambin el sector producti
vo, porque adems de lo sealado ini
cialmente, replantea los efectos sobre
el trabajo y la calificacin, ya que tal
situacin tiende cada vez mas a estre
char la brecha entre las actividades de
operacin y direccin en el proceso de
dar utilidad al conocimiento.
En este contexto surgen las prime
ras inquietudes en tomo a las deman
das de formacin en la modalidad tec
nolgica del sistema educativo colom
biano, pues a pesar de que sus prop
sitos iniciales se centraron en el incre
mento de la cobertura en la educacin
superior, ahora debe responder tanto
al buen tratamiento de este conoci
miento como al compromiso con el
desarrollo social.
DE
2006
199
200
Al centramos en I _ ~ _
instituciones tecnol_ . ~ __
cacin tecnolgica e -_
estudio debido a los a
gislacin en materia .e _-_
nologa, se hace necesz:-'
y fortalecimiento de I ' _
procesos y las estruc
nales. Por ser estos .... > ..........
"
~
propios de la Planifica,
ella nos pennite enco
des para el replanteamie-- _
macin de las instituci
Es en este sentido ~_e _
la necesidad de realizzr
cin que pusiera en e\i"
mer lugar, la revisin _ '?
miento adelantado por .
nes tecnolgicas y sus - _
fonnacin en el marco rl~
vigentes; y su alcance .
frente a las nuevas exige- "
e institucionales en ma:er:
tualizacin y reconstI1!_=
lar.
En segundo lugar.
cin que recogiera la e. - _
lizada en tomo al con
nolgico como elemento :'!Se
el cambio social, por el .
da que genera, por su i
nificativa en la produc :
porque nos permite ten:.
comprensin frente a lo
funcionamiento y nos 0- _ _ _
posibilidades para mejo
de vida. Dicho conoci.ITIi _ . ~
mea el sistema educativo..
vel de bsica primaria h::s-_
CUADERNOS DE ADMINlSTR.\
I ':::~:L
-:-e-cnolgica en Colombia
es:i gadores Claudia Vallejo
ozco.
~s DE UN A POLTICA
N 34! ENERO
DE
2006
201
202
de la sociedad modem3...
investigacin pretende
siguiente interrogante:
2. Referentes co
les y metodolgicos
2.1. Referentes
tuales
Los referentes concep
bajo dan cuenta de los r?E"'......
actuales de las institucio ,_:.__
cin tecnolgica, en t
nocimiento especfico y e
cin profesional en cien
CUADERNOS DE ADMIN1STRI.
se encuentran por
instituciones de edu
. no se asumen correc
=~ programas propedu
~ :cnnas que evidencien o
acin tecnolgica de
:\unado a lo anteror,
.da capacidad de res
_ ~c es de la educacin
s niveles de Educa
~
instituciones y pro
arginales a sus ac
'_c:;:;:~~nd e a un desempe
:- se agudiza cuan
_oC ~;cenc ia ausencia de
. :leos de capacita
c:vzrgo-.
.t'
2. Referentes conceptua
les y metodolgicos
2.1. Referentes Concep
tuales
En los ltimos diez aos Vctor Manuel Gmez ha planteado el debate conceptual
desde el Ministerio de Educacin y la Universidad Nacional. Igualmente se hacen
bastante importante los aportes de Jorge Charun y otros desde el cuarto seminario de
Calidad, Eficiencia y Equidad de la Educacin Superior en Colombia. Adelantado
por el ICFES EN Bogot en 1990 y el Seminario Educacin, Trabajo y Transforma
ciones Tecnolgicas en Colombia, realizado por la Universidad del Valle, el SENA
y el M.E.N con el auspicio de LA UNESCO mediante la Oficina Regional de Edu
cacin para Amrica Latina OREAL.
N 34! ENERO
DE
2006
203
204
co.
2.2.1. Caracteriza .
Estudio4
En relacin con el .--,.,.,.....,..,
cual se trabaja la inform .
dio es retrospecti vo p.:~
cuenta con una parte de
condensada bsicamem
tos que expresan la po li!' ~_
la formacin tecnolgi ___
otra informacin dire :... -__
de diferentes actores in
la educacin y que dan
tudio piloto realizado en _
Cali.
Presenta un carcter
porque se tiene en cuenta _ _
a travs del tiempo de las ' _
fenmeno estudiado corno:
delo de formacin, la irr~_.
ciencia y la tecnologa. . _
constitucionales y legales_
El estudio se asume e
tivo ya que, con el proc _
la informacin, se preten ..
cribir la situacin de las i:r:s
tecnolgicas en relacin
variables, y las hiptesis
obedecen al inters de bs
Con el propsito de \ .
permanente de los da!O
tipifica Con Criteri os
categoras mostradas.
--5
~o se examinaron al
..........,.-"'" q"..!e detenninan la si
':e bs instituciones tec
;iudad de Santiago de
-----!.5
__
~~e
la fonnacin tec
laboral; tampo
:: ':e la dimensin eco
Ct"r"a de las institucio
solo aspectos de
,~"--,,;, 3 relacionados con
..x"iones y programas,
F-"--aL =~ erna Y los procesos
'''7ior de ellas. En con
. esta investigacin
.... algunas caracters
:::;~do
_ -i!
e sus programas, en
os compromisos
:!eben afrontar con la
tipifica Con Criterios de A. MENDE quien recomienda hacer explcita las cuatro
categoras mostradas.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
205
206
cances y limitacion
sirvieron de sopone
y el taller realizados
,>,...:,,_l...,o;:,
profesores respecliv.:..
A los egresado _
2.2.3. Procedimiento Tc
nico
En el estudio se recurri a dos ti
pos de fuentes: las primarias confor
madas por los directivos, docentes,
estudiantes y egresados de las institu
ciones seleccionadas. Las secundarias
constituidas por el conjunto de docu
mentos de carcter nacional, regional
e institucional que daban cuenta de los
distintos aspectos objeto de investiga
cin. Al respecto cabe mencionar: PIa
nes de desarrollo educativo regional
y/o departamental, publicaciones del
ICFES relacionadas con la educacin
tecnolgica, documentos de poltica de
la comisin regional de ciencia y tec
nologa, misiones institucionales, do
cumentos de las Misiones de Ciencia
y Tecnologa y de Ciencia y Educa
cin y Desarrollo, documentos insti
tucionales relacionados con la misin,
las orientaciones generales y los pIa
nes a corto, mediano y largo plazo.
Para la recoleccin de la informa
cin se utilizaron adems de la revi
sin documental, la entrevista semies
tructurada, la observacin, la encues
ta y el taller.
La revisin y el anlisis documen
tal se efectuaron con el propsito de
identificar las polticas explcitas e
implcitas relacionadas con la moda
lidad tecnolgica y dete!::::linar sus al-
vinculacin al caro
especialidad y el hec
En la entrevista se hizc ~
proceso formativo y: : ~_
A los estudiantes _
encuesta. Para su se ~~
tes y la organizacin
ministrativa. Sus re
-= _
primarias confor
- ;ectivos, docentes,
esados de las institu
p:'~ . Las secundarias
el conjunto de docu
nacional, regional
daban cuenta de los
os con la misin,
generales y los pla
ano y largo plazo.
eccin de la informa
~ .....-- ......
el anlisis documen
con el propsito de
- polticas explcitas e
~onadas con la moda
-',",~" y dete:::mnar sus al
~ ~
DE
2006
207
208
3. Resultados de la Inves
tigacin
3.1. En relacin con las
Polticas
La Educacin Tecnolgica como
modalidad de la Educacin Superior
ha estado afectada por las distintas re
formas de la Educacin Superior, las
cuales han sido motivadas por tres he
chos fundamentales: el primero tiene
que ver deficiencias internas en las
instituciones tecnolgicas y en su or
ganizacin para afrontar un mejora
miento en la calidad de la enseanza.
El segundo aspecto esta relacionado
con la capacidad de sus beneficiarios
para afrontar la conversin e innova
cin tecnolgica requerida en pases
como el nuestro para afrontar el pro
ceso de apertura y globalizacin ac
tual. El tercero tiene que ver con la
debilidad en la relacin del Estado con
las instituciones.
Se estudi un conjunto de orien
taciones de carcter formal que se en
cuentran expresadas en documentos
oficiales, a estas se les denominara
polticas explcitas; por otro lado, se
evidencio la intencionalidad detecta
da en las instituciones en relacin con
sus propsitos de funcionamiento y
compromisos tanto con el conocimien
to tecnolgico como con el desarrollo
institucional. En relacin con la pol
tica para la modalidad tecnolgica se
puede sealar:
Las Institucione :
la Ciudad de Santiago
mentan aun su func i",~:,=O'"'I'""'I
cial en las orientaci o
prendieron del decreto
bre todo en lo relacion
psitos de cobertura y
de programas, que mar .~
cacin tecnolgica co
formacin y no como
conocimiento que gene;:J
tiva de profesionaliza .
da con el avance de con'IV"~ ;:...I
tfico y tecnolgico.
Las orientaciones d.................,
y regionales para la e
lgica han dejado a un I
cimiento sobre el estado
instituciones tecnolgi
nocen y no las han teni
en los procesos de replaa""",,_,
la educacin en tecnolo=
no establecen estrategias ~
tan ajustar sus programas_
das en ciencia y tecnol ::.
gin, ni contemplan las
de transformacin de las '
tecnolgicas, lo cual pone
_....,-.....d
la pertinencia de sus prIVY
Las reflexiones sobre
ga en las diferentes f isi
zadas por el gobi erno ,,-~
puesto en evidencia la .u-~""."""
de los criterios que mant'e::
las instituciones tecnolgi
tiago de Cali, especialm .",
lacionado con su alcance "
ta dos de la Inves
Tecnolgica como
, Educacin Superior
por las distintas reE...~cacin Superior, las
.i.:: =mivadas por tres he
~es: el primero tiene
- -;::;.cias internas en las
-.=-.:-..olgicas y en su or
.::~ montar un mejora
':':d de la enseanza.
-:-~";Q)
l'
DE
2006
209
210
CUADERNOS DE ADMINISTRA
~ ....tes
;;:S
y estudiantes las
eCucativas en trminos
biles tanto en la can-
a considerarla como
~ece sidad del c<moci
~:co, evidencindose
~ campo laboral, de
permanentes de los
_ 3..5 prcticas, sin emL~ es y estudiantes consi
s:tuacin es propia del
:rliciente para la for
ogo.
:::!almente, que las es
".xolgicas especficas
-:s--:.,hs por unas prcticas
~:o y calidad son ba
....,..,.,...f"1':!
~o nes
~.. DE UN A POLiTlCA
211
212
de estudios y a inform:!:
__
sonal escolarizado p
__
actividades al intero- sr
rios basados en el co
situacin, no se detect
=
alianza de los emplead
__ _
tuciones tecnolgicas
~ _
procesos de capacitaci
_
de los empleados de las
_
4. Conclusiones
les
CUADERNOS DE ADMU'I'lSTR..
~a:itac in,
en las insti
;}gicas no existe una
-:-a y tcnica adecua
-t"-"yar un proceso de
:-'-.e a los nuevos avan
--.--c-v-irrento y de acerca-
con el
se ha considerado
ones entre las ins
- ogicas y el sector pro
.:..:.-;:.ecto determinante
- 0:= compromiso de las
rctica social del
4. Conclusiones Genera
les
no ha permitido
colectiva en
gnificado de la tec
e para la ciudad y
~s de transformacin
:iliajo y menos an,
ax::; ~ente la evolucin
?wt=::!5 y los cambios exigi
- -o a nivel nacional
ocal.
in que se tiene con
!lO est dirigida a in
=:msformacin o inno
~ DE ;~A POLTICA...
tituciones tecno
_o de Cali, es casi
~:lex.in
DE
2006
213
5. Propuesta
La investigacin en su propuesta
plantea y orientaciones generales para
el desarrollo de la Educacin Tecno
lgica y criterios para la formulacin
de polticas educativas a nivel institu
cional.
214
vo colombiano en c _. ...
rias deficiencias de es:e _
del conocimiento tec
lacin con la ciencia.: : _
para la vida social y
para los procesos prc)(L~
a ello le corresponde - - .
social.
Otro asunto que se ,
esencial en el estud io es _ _
tica de la labor acad
por las instituciones t
Santiago de Cali, que _ - de cmo en el momento ' .
zados algunos sectores \..:e .::
tre ellos el educativo y e ;:e
duccin para dar form3 _
al conocimiento tecn ol~ :
Aunado a lo anterior. e ' .
leva la importancia de I educativa, ya que desde e
la bsqueda de alterna . _
educacin al proceso de
nacional, regional y 10C<k. ciencia y la tecnologa se .,
otro aspecto que define el
la sociedad colombiana.
Aunque el estudio no _
el acompaamiento de
el replanteamiento de las .
si alcanza a formular at
tos para iniciar una crli _ _
a este propsito.
Para la transformac' . -
tituciones tecnolgicas .::
poner en marcha una
gias que responden a las
lo ....u
adelanten es
.paar las iniciativas
-"i.eria de poltica la
;:-..::;:.ug:ca y deshacer la
,-.=.-~in de su funcin
'\'o es solo aportar
a cobertura.
- yolticas institucio
I;:S'~"",on es tecnolgicas,
__ 'esente que en actual
educacin, la tec
~T ~~jcas
o un conocimien
e Ce la educacin ge
:.e .odos los niveles.
... - .-J..--:';:':;' tecnolgica la for
te que el conoci
ccin local y al
3 superacin de la
os en saberes que
\'ersal.
. te rios para la
cin Institucio
~.
DE
2006
215
5.2.3. El sostenimiento
del carcter acadmico
Las instituciones tecnolgicas de
Santiago de CaJi, se encuentran den
tro de un panorama que dan poca cre
dibilidad debido a sus escasos aportes
a los compromisos que se desprenden
frente al alcance de la ciencia y la tec
nologa, especialmente en lo relacio
nado con la incidencia en la transfor
macin de nuevos mtodos y tcnicas
de produccin.
Las condiciones particulares sea
ladas en el estudio, evidencian en las
instituciones tecnolgicas de Santiago
de Cali, un escaso desarrollo acad
mico, que no les pennite asumir los
compromisos que se esperan de ellos,
como lo es, la articulacin de la do
cencia en su relacin con los propsi
tos de fonnacin, la investigacin y la
proyeccin social.
216
5.2.5. Mayor a e
vo
CUADERNOS DE AD~U:-;[STR-\
I ~-:m
de estas limitacio
- siderarse como una
se aborda la tecnolo-
~-.rlar
a poyo en la pla
educativa
z....."""a de la planificacin
.:;.......c..~...-.cs
tecnolgicas de
se observa desde la
~-tacin armnica con
:msformaciones que
.s.;:e la Ley 30 de 1992
er con el tratamien
_ia como campo de
~:.:.su a la evaluacin ins
iacin de procesos
e den cuenta del
imiento tecnol
'!
~ DE l~A POLTICA...
6. Recomendaciones
Es necesario que las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali avan
cen, si es posible en forma colectiva
en la redefinicin de sus respectivas
DE
2006
217
218
to de ttulos, que en
apartan a los estu diar:~ __
ciones su preocupac i ~ _
persistencia en la leen
en ultimas solo deja q _
procesos formati vos ce
nes tecnolgicas se ins
tituciones universitari3S
dose el sentido de un
Las instituciones
Santiago de Cali, debe-
CUADERNOS DE ADMl!'iISTR4
~
!
atecedentes, un infor
:--> ....
_ ~ __ 5e
resultados logrados
adminis
-~tru ctura fsica, eco
...:leni, y de recursos de
~ ;:.:rr:e, la transformacin
:!;:::. el proceso de acredi
wrrcter prospectivo,
::.eCio de la auto evalua
actividad inicial de
enta la posibilidad
el Proyecto Educati
: ' <!ar viabilidad a pro
-F-.,,,,;n acadmica en el
U ! la tecnologa, so
replanteamiento en
a, en la optimiza
-- -5 formativos y la
5 ~cadmicos,
~! -
=-.:...
,"2jgicas, es necesario
~o de los convenios
:uciones tecnolgi
en tal sentido es
~~es .
resenten un recono
::ecesidades de la regin
. lo anterior en contra
.550010 por el otorgamien
~~ DE UNA POLTICA
DE
2006
219
220
"Le Manage
ropia vinculacin
o programas de eduo
0. --.:..~c in de la ciencia
?! de innovacin tec
_...e en ellos se fomenta
~ DE L-:-< A POLTICA
RESEAS
DE
2006
221
222
RESEAS
Finalmente, los ca
17 han sido reescrito- ~
novativa y profunda co
fundizar en aspectos pla;-;;;,'=~
versiones anteriores. En ~ ~
parece de gran importaIlC'i.'!
tulo 5 su discusin sobre
gestin, que tiene como - _
ticar la mistificacin y a
guaje propios al discurso
en este campo. De otro L
ms importante aporta -'
cuarta edicin la consti . _
zacin que el profesor O:::
ha hecho de la perspe cti \'~
cin del discurso adminis
te a los retos de la Global'
liberal.
El profesor Aktouf dis
dadosamente entre la gl
como fenmeno que acen ,':"'"
tividad e interdependen - ~
rentes sociedades. Expli i'-. ~
te que dichos fenmenos.
general, no comportan e. e=~
gativos sino que, por el c"",--",
tribuyen a una ampliacin ,;~
ecumnica del hombre \" U;'-":;:1o.ioII
neo, constituyen procesos =
de comunicacin que eori _
diferentes culturas gen
tismos y permitiendo co C' _
aspectos esenciales como
humanos, la gobemabilicI..3C _
nueva ciudadana, la co
manista de los asuntos
etc.
Lo que resulta cuestio- - ~
instrumentalizacin poli - _
eoria porteriana es
_....eaa de las ideologas
ue hacen de las
:;:;';;0 ha propiciado a
~ ---~o . de una crtica a la
- La de
lo natural. Se
N 34/ ENERO
DE
2006
223
competidores poten i ~
De otra parte a
centrpetas que tiend
redes de apoyo y laz
dad y actividades de
tre empresas. Son fu
224
RESEAS
CUADERNOS DE ADMI:' I
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
225
226
RESEAS
establecer, adems,
alcanzan sus objetivos ~
internos resultan me"
para satisfacer a sus
Para concluir, va;e
car que el aprendizaje ~
atraviesa por tres fases :
1)
te un socio que lo r :
2) la habilidad para a;:r;-e:; _
3) la motivacin para
y emplear co noc i
permitirn hacer fu._
mayor valor agregac _
Las tres fases des~~~
manera reiterativa co
activo estratgico clave ~ __
los objetivos empres.ari2..__
CUADERNOS DE ADMI"lSTR
-t
~~J e ntos .
~ "".2Sfl.
se ha definido como
a y con cuestiona
I-~e ::~obados
y valida
'erir conocimien
- ' oral confirma la
~~u ~e
la investigacin
e mejor manera 10
. Y mejorar su des
resas incrementan
idades con inver
en mecanismos para
el conocimiento, se
:-~empeo, en particu
\...-.,.-.;_:: ':e valor.
o se refleja en el for
- ;;.e ;a \entaja competiti
d de aprendizaje de
ru=--::...... y en el incremento de
s eronmicos. Se logra
V ALU/ N 34/
ENERO DE
2006
227
CUADERNOS DE ADMl:-ISTR."
(ampliada y mejorada)
N 34! ENERO
DE
2006
229
230
RESEAS
CUADERNOS DE ADMI:'iISlll"
1- - ...--,~
la Latinoameri
a accin estatal
.s::::;o. patrimonialis
-:-~::::::::23:---........1,.::; y comercializa
esta reflexin,
realizados
3~esse r Pereira, un
-=--~ :.::::;o interesado por
de lo pblico en
;;~ -=:. E.s..ado moderno en
~ona l. Segn este
~lend ido como lo
r'"
~ento s
_ -r?.1es (sindicatos o
"'e o de regin) o
tivo (clubes). A
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
231
RES
GLOB
RESUMEN
El artculo pro pone
de las principales refar
los pases capitalistas - 2 _
Estado de Bienestar y
reemplazo por un Esta
relacin con la globalin::
una lectura de la evoluc:
sociales y, en pan icul -. _
rdica, de la gest in t:~- _
economa. Esta trans forr::
ta a un cambio de pame' _
algunas de las consecue
do que el Estado de bie
social de derecho, que an'=~~
struccin de una socied2C
sentido material, tiende a se
actualmente por un Estarlo "
impartir, mediante sus po ..
una justicia formal y de r
poniendo en riesgo la g
sociedades que se vern e;;
232
RESEAS
~o s
procesos de
::::unistracin p
---~
~.',~ de la mundiali
RESMENES Y ABSTRACTS
GLOBALlZACIN y REFORMA DEL ESTADO: UN
ENSAYO DE INTERPRETACiN
Andr-Noel Rofh Deubel
=-_
civil, partien
--:::0 de que el mo
--do en la lgi
do libre com
s individuales
::rsidad J averiana
y Resolucin
Lniversidad del
Valle
RESUMEN
El artculo propone una interpretacin
de las principales reformas al Estado en
los pases capitalistas -la construccin del
Estado de Bienestar y su actual declive y
reemplazo por un Estado neoliberal - y su
relacin con la globalizacin a parti r de
una lectura de la evolucin de las ciencias
sociales y, en particular, de la teora ju
rdica , de la gestin pblica y de la
economa. Esta transformacin se aparen
ta a un cambio de paradigma. Se seala
algunas de las consecuencias, consideran
do que el Estado de bienestar, o el Estado
social de derecho, que apuntaba a la con
struccin de una sociedad ms justa en un
sentido material, tiende a ser reemplazado
actualmente por un Estado que se limita a
impartir, mediante sus polticas pblicas,
una justicia formal y de procedimiento,
poniendo en riesgo la gobemabilidad de
sociedades que se vern enfrentadas a una
renovada "cuestin social".
ABSTRACT
The article propases an interpretation
ofthe main reforms to the State in the cap
italist countries - the construction of the
Stafe of Well-being and its present decliv
ity and rep/acement by a neo liberal State
and its re/ation with the globa/izationfrom
a reading of the evolution of social sci
ences and, in individual, ofthe legal theo
ry, ofthe public management and the econ
omy. This transformation is pretended to
a shift ofparadigm. It is indicated some
ofthe consequences, considering that the
State ofwell-being, or the social State of
right, that it aimed at the construction of
one more a righter society in a materia/
sense, it at the moment tends lo be replaced
by a State that is limited to distribute, by
means ofits public policies, aformaljus
tice and ofprocedure, putting in risk the
governabilityofsocieties thatwill befaced
one renewed "social question ".
DE
2006
233
LA
GOBL. n...I~
COMPETENCIA
Luis Antonio Palma Martos
RESUMEN
Este artculo propone realizar un an
lisis a grandes trazos del concepto de la
competencia como nocin clave para el
buen desarrollo de la democracia y el bien
estar social - aplicado a algunos elemen
tos jurdico institucionales de la Unin
Europea -. Por lo tanto, esta categora se
analiza desde dos perspectivas: la primera
articulada a la economa ortodoxa
neoclsica - y, la segunda, desde un enfo
que de la economa industrial. De otra par
te, el Estado se presenta como un ente re
gulador que, a la vez, debe estimular y
garantizar la libre competencia como ele
mento determinante en la economa de
mercado actual. Por ltimo, se realiza una
sntesis crtica del abuso de la posicin
dominante de algunos agentes econmi
cos en una economa de mercado.
234
RESMENES y ABSTRACTS
ABSTRACT
This article proposes to make an analy
sis to great outlines of the concept of the
competition like key notion for the good
development of the democracy and the
social welfare - applied to sorne institu
tional elements legal of the European
Un ion -. Therefore, this category is ana
Iyzed from two perspectives: first articu
lated to the orthodox economy - neoclas
sic - and, second, from an approach ofthe
industrial economy. Of another part, the
State appears like a regulating being that,
simultaneously, it must stimulate and guar
antee the free competition like determin
ing element in the present market economy.
Finally, a critical synthesis ofthe abuse of
the dominant position of sorne economic
agents is made in a market economy.
RESUMEN
trica del concepto "go
de una perspectiva que o s- _ _
no de la acc in instin:c' rente de la poltica de~ n.--=~...
sentido, se plantea co 0_
distincin entre gobemab' '.
nanza como eje de la c
nuevos instrumentos de _ ~
en respuesta a las dem"
Si bien se entiende que .
1idad est referi da a varios
su relacin con la ciuda" tin de polticas - por e' ero;;:
dica el contenido pol tico ~~ _
a partir de la funci n ce :-._
poltica que desem pean
electos como de legatarios ;:!
popular.
PALABRAS CLAVE!
lidad democrtica, goberr:
tacin poltica, ciudadanh. !C
de Derecho, local.
CLAVES DE
ENSA DE LA
PETENCIA
Rubn Daro Figueroa Ortiz
make an analy
;";he concept of the
;x}tion for the good
::=ocracy and the
:: a ~;:ono my - neoclas
..,
DS: Competition,
:J/ he Competition,
acy, Social wel-
ABSTRACT
This text discusses to the historical
construction ofthe concept "govemabili
ty" from a perspective that locates it in the
land of the institutional action like refer
ring ofthe democratic policy. In this sense,
one considers like problematic the distinc
tion between govemability and gobemance
like axis of the configuration of new in
struments of the state management in an
swer to the citizen demands. Although it
is understood that today the govemability
is referred to several fields and dimensions
ofthe performance ofthe State in its rela
tion with the citizenship - the one ofman
agement of policies - for example - the
political content ofthe proposal from the
function of political representation is vin
dicated that the elect citizens like delegates
of the popular will carry out.
N 34/ ENERO
DE
2006
235
GOBERNAnZA
DA DESDE LA TE
DE LOS DEREC
RESUMEN
ABSTRACT
RESUMEN
Basados en datos ofi
es
conjunto de indicadores
la evolucin de los derec'
generacin en El Valle de e
el periodo 1997-2004. CI1~ -
de los resultados apoyad3 e-
stitucionalista sugiere que t
odo habran mutado las == - _
reglas del juego-- en el de;~
Valle del Cauca, surgie ndo ~
cesos de Isomorfismo IIIS' "
feedback unas nuevas -re:
social" que benefician a 125 ::
etarias del gran capital en c_
los derechos de primera ge~
clases medias" El an lisis ~,, _
la existencia de procesos 1-
to de los grupos perpetrad :-es _
las vctimas del crimen que':"
cambios cualitativos de stos.. e
materiales objetivas ms a
reglamentacin jurdica se
para asegurar la llamada" 5 ~
para los diversos grupos SOCO
partamento.
PALABRAS CLAVE;
nalismo, Poder, Gobe mabi"~
fismo Institucional , Poli;"::_
Derechos de Primera Ge
Cauca"
236
RESMENES y ABSTRACTS
LIDARIA: UN
INNOVADOR
. Orrego Correa
Arboleda Alvarez
-=====-
n~
_\!anagement, Or
Auto Man
-~S;;:;:~'7. ln /erest groups,
. . . . -;-:"'--:"';'n
..~*
~ .::conomy,
RESUMEN
Basados en datos oficiales -DANE y
Polica Nacional- se construyeron un
conjunto de indicadores que dan cuenta de
la evolucin de los derechos de primera
generacin en El Valle del Cauca durante
el periodo 1997-2004. Una interpretacin
de los resultados apoyada en la teora In
stitucionalista sugiere que durante el peri
odo habran mutado las gobernanzas
reglas del juego- en el departamento del
Valle del Cauca, surgiendo mediante pro
cesos de Isomorfismo Institucional y de
feedback unas nuevas "reglas del juego
social" que benefician a las clases propi
etarias del gran capital en detrimento de
los derechos de primera generacin de las
clases medias. El anlisis adems sugiere
la existencia de procesos Isomrficos tan
to de los grupos perpetradores como de
las vctimas del crimen que devendran en
cambios cualitativos de stos. Capacidades
materiales objetivas ms all de la mera
reglamentacin jurdica seran necesarias
para asegurar la llamada "gobernabilidad"
para los diversos grupos sociales en el de
partamento.
ABSTRACT
Based on ojjicial data - DANE and
National Police - they were cons/ruc/ed
a se/ ofindicators /hat give accoun/ of/he
evolution of the righ/s ofjirst genera/ion
in the Valley ofthe Cauca during period
1997-2004. An interpreta/ion of/he resul/s
supported in the lns/itucionalis/ /heory
sugges/s during the period would have
changed governance - rules of/he game
- in /he depar/ment of the Valley of /he
Cauca, arising by means ofprocesses from
lnstitutional lsomorphism and feedback
new "rules from /he social game" /ha/
benejit to /he propie/ary classes of the
grea/ capital in damage of the rights of
jirst genera/ion of the middle-class. The
analysis in addition suggests /he existence
oflsomrjicos processes of /he perpe/ra
/ors groups as of/he vic/ims ofthe crime
as much who would happen in quali/a/ive
changes of/hese. Objec/ive ma/erial, ca
paci/ies beyond /he mere legal regula/ion
would be necessary lo assure /he named
"governability" f". the diverse social
groups in the dep?rlmen/.
V ALU/ N 34/
ENERO DE
2006
237
ESTUDIO
ARMONIZAC I
CONTAS
ARGEc
RESUMEN
238
ABSTRACT
RESMENES y BSTRACTS
RESUMEN
Los principales ob~
bajo fueron constatar,
isten diferencias signifi
sas prcticas contables 1 = --<..:.......1
empresas argentinas.
bianas y, segundo, calcu - ~ =
mona entre esas prcl i :li. '::
de tabulacin de la in analizados los estados - - - _
spondientes al ao de l
sas localizadas en la Arg~- -
= -
CUADERNOS DE ADMISISTIt,
ACIONAL EN
~~'-I ECONMICO DE
RICA LATINA
~
RESUMEN
unequal
N 34/ ENERO
DE
2006
239
ABSTRACT
The main objectives ofthis work were
to state, first, that significant differences
between diverse countable practices made
by the Argentine companies do not exist,
Brazilian and Colombian and, second, to
calculate the degree of harmony between
those practices. In the process of tabula
tion ofthe information, the financial state
ments corresponding to the year of 1999
of 240 companies located in Argentina
were analyzed, Brazil and Colombia. In
order to validate the referring null hypoth
eses to the significant differences between
the countable practices and the degree of
harmony, x2 and the I-ndex were used
Testis, respectively. The results ofthe tes
tes demonstrated that significant differenc
es exist (consequently, the null hypothe
sis) in the practices ofaccounting and dem
onstration was not accepted used by the
companies of the three countries, in the
following studied accounts: valuation of
inventories, fixed assets, and leasing. On
the other hand it was stated that signifi
cant differences (therefore was accepted
the null hypothesis) in the form do not exist
as goodwill is amortized. It concluded that
the main causes that took not to accept the
null hypothesis were related to factors of
environrnental character, such as: differ
ences in the language and currency, used
terminology, amount of demonstrated in
formation, procedures relative to valuation
LA EDUC
DE LA CONCRES
RESUMEN
tema de la acreditacin
y la Ley General de Ed
de 1994. En el artculo s.e
cedimiento tcnico que
manejo de aspec tos .
indicadores y un aporte des&!
para repensar la poltica d
no lgica y su incide n
regional.
miento tecnolgico, fo
bajo, educacin SUperiOf el: e
General de Educac in.
240
RESMENES y ABSTRACTS
--urces of financ
li c conseq uences
_ ;-.ationalism, influ
system and users
-: --e:;). among others.
: be surpassed if a
reached and, for
'"-~.::md accepted a uni
:'o!;<m ofthe different
that in the long
5 are in harmony
;xIard. F inally, the
ional Norms of
Ir::r:
:raini ng programs
=e sciences will have
c~ '-ey adjust to the
e way, the paper of
ac countants, in
:;5,,;: ~ 5 companies ofau
-e-.wents will have to
s: Harmonization,
is)(1 -ndex,
JASE.
RESUMEN
El presente artculo constituye una sn
tesis de trabajos de investigacin donde se
muestra el inicio de una revalorizacin
conceptual y social adquirida por el cono
cimiento tecnolgico relacionndolo con
los nuevos requerimientos sociales para el
empleo; se incluyen tambin nuevas pers
pectivas conceptuales sobre la formacin
para el trabajo, el desarrollo regional, la
planificacin educativa y el cambio
institucional. Se enuncian hechos ocurri
dos a lo largo de la dcada del 90, referi
dos a los mbitos econmicos, polticos y
sociales, y aquellos de carcter legal refe
ridos a la Ley de Ciencia y Tecnologa, la
Constitucin Poltica de 1.991, la Ley 301
92 sobre Educacin Superior, incluido el
tema de la acreditacin de los programas
y la Ley General de Educacin, Ley 115
de 1994. En el artculo se deja ver un
modelo de anlisis investigativo y un pro
cedimiento tcnico que dan cuenta del
manejo de aspectos y variables e
indicadores y un aporte desde la academia
para repensar la poltica de formacin tec
nolgica y su incidencia en el progreso
regional.
ABSTRACT
The present article constitutes a syn
thesis of works of investigation where is
the beginning of a conceptual and social
revaluation acquired by the know how re
lating it to the new social requirements for
the use; new conceptual perspective are
also included on the formation for the
work, the regional development, the edu
cative planning and the institutional
change. Facts happened throughout the
decade of the 90 are enunciated, referred
the economic scopes, social politicians
and, and those of legal character referred
to the Law ofScience and Technology, the
Political Constitution of 1.991 , Law 301
92 on Superior Education, including the
subject ofthe accreditation ofthe programs
and the General Law of Education, Law
115 of 1994. In the article it is let see a
model of investigative analysis and a tech
nical procedure that give to account ofthe
handling of aspects and variables and in
dicators and a contribution from the acad
emy to rethink the policy oftechnological
formation and its incidence in the regional
progress.
General de Educacin.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
241
Correos Electrnicos
roth@unicauca.edu.co
IQalma@us.es
ARBJTRJ
AUTOR: ANDRE-NOEL
EVALUADORES
Edgar Varela Barrios
Ifsalazar@Quj.edu.co
rudafo2000@xahoo.es
corrego@funlam.edu.co
oarboled@funlam.edu.co
wilsondm68@hotmail.com
-
ICiIJ
Nombre
..
vallejofederico@gmail.com
Qagonza@univalle.edu.co
f10renci o.candelo@idee.edu.co
f1ocanes@hotmail.com
(;O
EVALUADORES
Nombre
Gustavo Adolfo Gmet Floru
Carlos Tello
AUTOR: FERNANDOSAL~~.,
EVALUADORES
Nombre
Alexander Alegra
Cas[~ lhaos
Adolfo lvarez
Eliseo Martins
AUTOR: FLORENCIO c.",-'
EVALUADORES
Nombre
Maria Slella Valencia Tabares
Renato Ramrez Rodrguez
242
CUADERNOS DE AD;\1I:-'-I~
Correos Electrnicos
edvarela@univalle.edu.co varelabarrios@gmail.com
ctelloc~Qalmjra.unal .edu . co
fsalazar@puj .edu.co
..
Correos Electrnicos
Carlos Tello
Correos Electrnicos
rcorrea@puj.edu.co
wamsalva~univalle.edu.co
gagomez@puj.edu.co
Carlos Tello
varelabarri os~gmail.co m
Adolfo lvarez
adalvare@:univall!::.~d u .co
Correos Electrnicos
aalegria@puj.edu.co
gagomez~Dui~du.co
Eliseo Martins
AUTOR: FLORENClO CANDELO
EVALUADORES
Nombre
Maria Stella Valencia Tabares
------
eduQego @univalle.edu.co
renatoramirezro@yuhoo.com
DE
2006
243
UNIVERSIDAD DE L
FACULTAD DE CIE
GUA PARA AUTO RES
1.
publicadas o no ;_:
de desarrollo, ese
bibliogrficas.
2. Recibido el concepto ~
revista,. En caso de
atienda los requeri rn.e ~--< _ _
en la versin correg id a s :o
3. Los artculos deben CIJ(""-= -e
Ttulo (claro y preciso::
Breve resea de _
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
245
medio acadmico.
Modernidad & ID
ISBN.
Nmero de pginas.
Fortalezas (Puntos del porqu el ejecutivo debe leerlo, cmo est estructurado el
Evolucin e .
Extensin entre 700 y 800 palabras (Equ ivalentes a pgina y media, a doble espacio).
Introduccin a la Admio'
Com ..-tt=.......
246
DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN
Coleccin General:
Negociacin, conflicto y mitos en las dinmicas laborales en ECOPETROL - Colombia
Alvaro Zapata Domngllez
FOR
Comit de Publi __Facultad de Ce ~ .
Universidad de l .
Calle 48 No. 36
A.A. 25360 Cal
Tel 5542466
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Suscripcin ArruaJ :
Favor enviar la Re . .
Nombre del Sus .;:.
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- .
E-~ _
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- Facultad de Ci
FORMULARIO DE SUSCRIPCION
Comit de Publicaciones
Facultad de Ciencias de la Administracin
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Suscripcin Anual: Dos Nmeros
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Cheque No.
Fecha: ...........................................................................
CUADERNOS
DE ADMINISTRACION
Universidad
del Va 'e
PUBLICACiN SEMESTRAL DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA ADMINISTRACION
CALI - COLOMBIA
AGOSTO-DICIEMBRE ' 2005 N 34
'
.,
l' "
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