Polticas de ordenamiento territorial en Amrica

Latina: Examen comparado

NGEL MASSIRIS CABEZA

Doctor (Ph.D) en Geografa
Lima, marzo de 2013

Temas a tratar:
1.

Ordenamiento territorial en el contexto de las

polticas territoriales de Amrica Latina.

2.

Hitos en la evolucin de las polticas de OT en los

pases de Amrica Latina: Anlisis

3.

Sntesis del estado actual de las politicas de OT en

Amrica Latina.

4.

Resultados y desafos.

1. Polticas territoriales en
Amrica Latina

Fuente: ILPES (2007), Economa y territorio en Amrica

latina y el Caribe. Desigualdades y polticas. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social. Brasilia, junio.

Problemas a resolver:

Desarrollo
integrado de
cuencas
hidrogrficas

Disparidades regionales del

desarrollo.

(1940-1980)

Per, Mxico, Uruguay Brasil,

Colombia

Concentracin territorial de
actividades y poblacin.
Desintegracin econmica
territorial.

Politicas de
desarrollo
regional
(1940-1980)
Regionalizacin

Polos de
crecimiento
(1970-1980)

(1960-1980)
Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, Mxico,
Panam, Paraguay, Rep.
Dominicana, Venezuela

Polticas de descentralizacin
Tom fuerza en los aos ochenta asociada a la bsqueda de
nuevas estrategias de gestin territorial que mejoraran la
eficiencia del estado, especialmente en cuanto a:

Sentar las bases del desarrollo local competitivo.

Eficiencia fiscal. Mejor asignacin de los recursos fiscales.
Programas sociales y provisin de servicios pblicos.
Eficiencia y transparencia de la administracin pblica.
Autonoma y democratizacin del poder local y regional.
Fuente: Finot (2002); Moncayo (2005)

Competitividad / Desarrollo territorial

ESTRATEGIAS
Neo-regionales:
Regionalismo
abierto:
integraciones
regionales.
Regionalizacin (arriba-abajo) de polticas transversales
(ambiental, ciencia y tecnologa,) y sectoriales (fomento
productivo, pobreza, desarrollo empresarial): regiones
competitivas
(pivotales,
asociativas,
virtuales),
transfronterizas, urbanas, estratgicas,ciudades-regin,
eco-regiones,etc.

Secto-territoriales:
Hibridacin sectorial-regional: Desarrollo local y
desarrollo
regional
(abajo-arriba).
Desarrollo
endgeno. Territorio: actor clave de desarrollo.
Iniciativas propias a partir de las particularidades
locales o regionales.
Fuente: CEPAL (2004), Moncayo (2005)

Polticas territoriales

Ordenamiento territorial

Dominante desde la
conquista espaola
hasta los aos 30
del siglo XX

MODELO PRIMARIO EXPORTADOR (agrominero)

MODELO DE INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA DE

IMPORTACIONES (ISI)

Explotacin
intensiva de
recursos
naturales

Proceso de
industrializacin

Acelerado
crecimiento
demogrfico

DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
Deterioro
ambiental en
algunas reas

Crecimiento
urbano
acelerado y
desordenado

Disparidad
del
desarrollo
regional

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Estado bienestar

Dominante desde
Los aos 40 hasta
los 70 del siglo XX

Ordenamiento territorial

Hitos en la evolucin de la poltica de

OT en los pases de Amrica Latina:
Anlisis

COSTA RICA
1968. Ley de Planificacin urbana asigna a los cantones la competencia
para ejecutar planes reguladores de uso del suelo urbano.
1995. La Ley Orgnica de Ambiente introduce el ordenamiento territorial
para el desarrollo sostenible.
2012. Poltica Nacional de OT (PNOT). Establece POT nacional, regionales
y municipales.

En Costa Rica el tema por ser un pas megadiverso, el tema de la

Los POT debern trascender la mera zonificacin del uso del suelo, para
biodiversidad
es muy importante.
de una
Ley especfica
convertirse en instrumentos
de desarrollo Adems
de las principales
estructuras
de inters
sobre
materia
delambiental,
ao 1998)
la PNOT
introduce
un
local y la
regional,
tales(Ley
comoN
la 7788,
estructura
vivienda,
infraestructura,
redes,
transporte
pblico,
econmica,
entre otras.
acpite
sobre
el estructura
tema en socio
el que
se establecen
lineamientos.

VENEZUELA
1976: Ley Orgnica del Ambiente dispuso la ordenacin del
territorio nacional.
1983: Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
1998: Plan Nacional de OT.
1999: Nueva CP en su Art. 128 establece el OT como poltica de
Estado para el desarrollo sustentable.
2005. Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio. Derogada en 2007. Sigue vigente la
LOOT de 1983.

MXICO
1976: Ley General de Asentamientos Humanos, introduce los planes de
OT de asentamientos.

1988. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LGGEPA), introduce el ordenamiento ecolgico territorial, con una fuerte
orientacin a la conservacin de la biodiversidad.
2001: Programas Estatales de OT y Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenacin del Territorio.
2010. Gua Metodolgica para la elaboracin de programas municipales de
OT.
OT: Poltica de Estado que busca la distribucin equilibrada y sustentable
de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio.

CHILE
1976. Ley General de Urbanismo y Construcciones establece para las
municipalidades mayores de 7000 habitantes la elaboracin de planes
reguladores comunales del uso del suelo urbano.
1990: Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) que
incluye el OT como parte de la poltica ambiental. Se establecen los Comits
Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT).
En la dcada de 2000 se inicia la ejecucin de programas regionales de OT
(PROT) como expresin espacial de la Estrategia Regional de Desarrollo.

2011. Gua de contenidos y procedimientos para la formulacin de PROT. A

finales de 2011, 14 regiones ya disponan de sus PROT.

OT: Expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y

ecolgicas de la sociedad.

ARGENTINA
1977: Decreto-Ley 8912 sobre OT y usos del suelo de la Provincia de
Buenos Aires.
2003: Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y ordenamiento
territorial (PENDOT) Argentina 2016.
2009. Ley Provincial de OT y usos del suelo de Mendoza.

2012: En discusin Anteproyecto de Ley Nacional de Planificacin y OT.

OT para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a
travs de la regulacin del suelo como recurso natural, econmico, social, e
incluyendo la localizacin y condicionamiento de las actividades antrpicas.

CUBA
1978. El Reglamento de Planificacin fsica (Decreto 21) procura el OT
para lograr la correcta distribucin territorial de las fuerza productivas y
el desarrollo ordenado de ciudades y pueblos (equidad socioterritorial).

1997. Ley de MA asigna la competencia del OT a los rganos locales.

Gua para la Elaboracin del Plan General de Ordenamiento Territorial
y Urbanismo del Municipio.
2012. Municipalizacin de la planificacin fsica. nfasis en manejo de
morfologas urbanas, paisaje, dominio del uso del suelo. Incorporacin
de la dimensin cultural y la gobernabilidad territorial. Articulacin
urbana-rural.

COLOMBIA
1979. Ley 9 (Cdigo sanitario) introduce regulaciones al uso del
suelo urbano como competencias municipales.
1991: Nueva CP introduce el ordenamiento del desarrollo municipal
y el ordenamiento poltico administrativo.
1994: Ley Orgnica de Planeacin (Ley 152), establece a
municipios y distritos la implementacin de planes de ordenamiento
(POT).
1997: Ley 388 regula los planes de OT municipales, distritales y
metropolitanos.
2011. Ley Orgnica de OT.

COLOMBIA
De acuerdo con la ley de POT municipales y distritales (Ley
388 de 1997) el OT:

Orienta el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regula la

utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en
armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales.

COLOMBIA
Los POT municipales colombianos los integran tres
componentes: estructural, urbano y rural. En el primero
predomina un enfoque de ordenamiento activo y en los otros
dos, el enfoque de ordenamiento pasivo.
Todas las etapas del proceso se deben hacer con participacin
social: diagnstico, prospectiva, formulacin del modelo
territorial, seguimiento.

COLOMBIA
Actualmente Colombia est en su segunda generacin de POT
municipales.
La primera generacin tuvo un sesgo
eminentemente urbanstico.
La segunda se ha enriquecido con nuevos elementos que se
han incorporado: ordenamiento rural, gestin de riesgos.
Los departamentos deben elaborar directrices departamentales
de OT.
Colombia carece de una poltica nacional de OT.

COLOMBIA
Adems de los planes de OT municipales en Colombia se
manejan otros instrumentos de gestin territorial:
Ordenacin de cuencas, cuyos planes generalmente
trascienden el mbito municipal y se constituyen en
determinantes ambientales para los POT
Planes de ordenamiento ambiental territorial para incorporar al
plan de desarrollo.
Organizacin y descentralizacin territorial (Ley orgnica de
OT).

COLOMBIA

La rectora de la gestin territorial est en los municipios y

distritos en el mbito local, en las corporaciones autnomas
regionales en el mbito de cuencas, en el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en materia de OAT para el
plan de desarrollo. Para el proceso de descentralizacin
existe la Comisin de OT (COT) como rgano supraministerial
con funcin tcnico-asesor.

COLOMBIA

La conservacin de la biodiversidad es manejada

directamente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, a partir de la zonificacin ambiental territorial,
sobre la que existe actualmente una propuesta metodolgica
aplicable a la ordenacin de cuencas.

BRASIL
1979. Ley 6766 regulatoria del uso del suelo urbano en cabeza de
los municipios.
1981. Ley 6.938 adopta la zonificacin ecolgica econmica (ZEE)
como instrumento de gestin ambiental de los territorios, bajo la
responsabilidad del MA y la ejecucin de los estados.

1988: La Constitucin Federal (Art. 30) asigna a los municipios la

competencia del ordenamiento territorial, mediante el planeamiento
y control del uso, zonificacin y ocupacin del suelo urbano.
2005. El Ministerio de Integracin Nacional publica el documento
Bases para una Propuesta de Poltica Nacional de Ordenamiento
Territorial PNOT-.

URUGUAY
1990: Se crea el Ministerio de Vivienda, OT y Medio Ambiente
que incluye a la Direccin Nacional de OT (DINOT).
2008: Ley de OT y Desarrollo Territorial Sostenible.
OT: Acciones transversales del Estado para mejorar la calidad
de vida, la integracin social en el territorio y el uso y
aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico
de los recursos naturales y culturales.

El tema de la conservacin de la biodiversidad lo incorpora la

Ley de OT uruguaya en la categorizacin de los tipos de suelo
rural de los planes departmentales en el que plantea el tipo de
suelo rural natural destinado a proteger y conservar el
medio natural, la biodiversidad, el paisaje y otros valores
patrimoniales, ambientales o espaciales.

PUERTO RICO

1991: La Ley de Municipios Autnomos del Estado

Libre Asociado de Puerto Rico (81 de 1991),
introduce planes municipales de ordenacin
territorial.

OT: para propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento ptimo del territorio

para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras,
promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los
mismos.

BOLIVIA
1992. Ley de Medio Ambiente (Ley 1333, marzo) introduce el OT como una de las
bases de la poltica ambiental, entendida como zonificacin ecolgica, econmica,
social y cultural y como instrumento de planificacin ambiental.
1994. Plan Nacional de OT. Secretara Nacional de Planificacin.
1996. Marco General para el OT (MARGOT) y Gua metodolgica para la
formulacin de planes departamentales de OT. Ministerio de Desarrollo Territorial
Sostenible.
2001. Gua metodolgica para la formulacin de POT municipales.
2009. La Nueva Constitucin asigna a la Nacin, los departamentos , municipios y
autonomas indgenas originarias campesinas la competencia para formular
planes de OT y de usos del suelo en sus territorios.
2012. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley 300,
octubre) establece que el OT una de las bases fundamentales para la planificacin
del desarrollo integral en armona con la Madre Tierra para Vivir Bien.

BOLIVIA
OT: Proceso poltico y tcnico, organizador del uso y la
ocupacin del territorio de acuerdo a sus potencialidades.
En la actualidad, salvo Oruro, todos los departamentos
cuentan con un POT, en tanto que solo el 21% (70) de los
municipios lo poseen (Societas Consultora de Anlisis Social,
2012).
Segn el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2010) los
dos instrumentos de planificacin en Bolivia son los planes
de OT y los planes de desarrollo, los cuales han mostrado
una articulacin muy dbil, casi inexistente.

BOLIVIA
El componente territorial en los planes de desarrollo no sigue el
levantamiento de campo riguroso que siguen los planes de
ordenamiento, mientras que la visin de desarrollo expuesta en los
planes de desarrollo no se ve reflejada de manera slida en los planes de
ordenamiento territorial (Ministerio de Planificacin del Desarrollo
(2010).

Ambos tienen una autonoma e independencia claras, por lo

que se dificulta an ms su articulacin e integracin, de la
que depende un mayor impacto en el desarrollo y el logro del
vivir bien.

BOLIVIA

La
biodiversidad
en la CP
boliviana

BOLIVIA
La biodiversidad en los POT
Segn el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, los POT se han caracterizado
por basarse principalmente en el anlisis de los aspectos productivos de la tierra,
desestimando, entre otros, el tema de biodiversidad. Este componente, si bien ha
sido incluido en los planes, se ha limitado a simples caracterizaciones con
informacin escasa de los recursos naturales y careciendo de un anlisis de
potencialidades, problemas, restricciones y limitantes de los recursos naturales,
valor econmico de los ecosistemas, modelos de prediccin de escenarios futuros,
endemismos, etctera; todos ellos, a ser tomados en cuenta en los procesos de
planificacin territorial (Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2010).

Los mtodos para disear procesos de OT en Bolivia han tenido como

principal referente la Gua metodolgica para la elaboracin de planes
municipales de ordenamiento territorial (2001), pero sta no indica con
precisin la manera de incluir el componente de biodiversidad. Al ser
Bolivia uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo, ese hecho
resulta contradictorio (Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2010).

BOLIVIA

BOLIVIA

BOLIVIA

ECUADOR
1996: Creacin del Ministerio del Ambiente. Consideracin del OT
como instrumento de desarrollo sostenible.
1999: Ley de Gestin Ambiental (Ley 377), asume el OT como
poltica nacional con nfasis ambiental y establece la elaboracin de
una estrategia nacional. Creacin de Comit Nacional de OT.
2010. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD), asigna a los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) la competencia para la formulacin de
planes de desarrollo y OT y establece las directrices nacionales
sobre esta materia.

ECUADOR

Segn el COOTAD el OT es un Instrumento de la planificacin para

ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos
para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo (Art. 43).

ECUADOR
Artculo 43 del COOTAD
Los planes de OT debern articular las polticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el
cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de desarrollo
y ordenamiento territorial.

Los planes de OT regionales, provinciales y parroquiales se

articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin
del suelo.

ECUADOR
Artculo 44 del COOTAD
a) Los POT regional y provincial definirn el modelo econmico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad y ser un insumo para la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los POT cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo
que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio
y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.

ECUADOR

Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems
instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Derechos de la
naturaleza
en la CP

Biodiversidad Amaznica en la CP ecuatoriana

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral
recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y
culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del

ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de
desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.

REPUBLICA DOMINICANA
1997: El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) asume elaboracin de
programas, estrategias y planes de OT.
2000: La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64) define el
OT como un instrumento para la gestin del medio ambiente y los recursos naturales
y establece la formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

2002. Poltica nacional de desarrollo y OT urbano.

2006. Mediante la Ley 496, se crea la Direccin General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial responsable de la ordenacin y la formulacin de polticas
pblicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresin espacial de la
poltica econmica, social, ambiental y cultural de la sociedad; as como la.
coordinacin intersectorial e interinstitucional para la gestin del ordenamiento
urbano, rural y calificacin de usos de suelo .
2007. Ley 176 asigna a los ayuntamientos la responsabilidad del OT, los cuales
deben ser aprobados mediante plebiscito municipal solicitado por al menos el 5% de
los ciudadanos.

PANAMA
1998: La Ley General del Ambiente (Ley 41) introduce el
ordenamiento territorial ambiental.
2006. Ley de OT para el Desarrollo Urbano (Ley 6).
OT: Organizacin del uso y la ocupacin del territorio nacional y de los
centros urbanos, mediante el conjunto armnico de acciones y
regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales,
socioeconmicas, culturales, administrativas y polticoinstitucionales, con
la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas y de mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

EL SALVADOR
1998: Ley de Medio Ambiente introduce los planes de
desarrollo y OT con nfasis ambiental.
2001. Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2011. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (Decreto
No. 644) establece el sistema de OT. Entr en vigencia en
marzo de 2012.
Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar el marco de referencia espacial,
mediante procesos de planificacin y gestin territorial de manera integral y
concertada, para la inversin pblica y el desarrollo de las distintas actividades
humanas en el territorio con nfasis en la conectividad y los servicios a ser brindados a
los asentamientos humanos, a las actividades productivas y a la proteccin de los
recursos naturales, teniendo como centro el desarrollo y bienestar de la persona
humana.

PARAGUAY
2000. Ley 1561 otorga a la Secretara del Ambiente (SEAM) la
elaboracin del plan nacional y planes regionales de ordenamiento
ambiental del territorio.
2010: Ley orgnica municipal (Ley 3966) establece la competencia
de los municipios para formular planes de ordenamiento urbano y
territorial y el plan de desarrollo sustentable.
2011. Propuesta de plan marco de desarrollo y ordenamiento
territorial de Paraguay. Secretara tcnica de OT. Propone, a largo
y mediano plazo, un modelo de ocupacin y organizacin del
territorio, sealando adems las acciones territoriales necesarias
para su adecuado funcionamiento. No tiene soporte jurdico.

HONDURAS
2001. Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
PRONOT2003. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180) establece
el sistema de ordenamiento territorial hondureo.
2004. Reglamento General de la Ley de OT.
Poltica de Estado que promueve la gestin integral, estratgica y eficiente de todos
los recursos de la Nacin, humanos, naturales y tcnicos, mediante la aplicacin de
polticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma
dinmica, homognea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en un
proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a
la vez como su recurso ms valioso.

NICARAGUA
2001. Poltica General de ordenamiento territorial para
orientar el uso sostenible del territorio.
2012. En aprobacin Ley general de ordenacin y desarrollo
territorial. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales.
Proceso normativo y de gestin poltica administrativa del Estado, que
incide sobre las actuaciones pblicas y privadas en materia de uso y
ocupacin integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con
el medio ambiente, para lograr un cambio socio-econmico de forma
progresiva, que permite en forma sostenible el desarrollo humano.

PER
2001: Decreto Supremo 045 declara de inters nacional el OT ambiental y
constituye la Comisin Nacional para el OT ambiental.
2003. Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Regula el planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
2004. Reglamento de ZEE establece a sta como marco de referencia
espacial a los planes sectoriales y regionales e inversin privada.

2005. Ley General Ambiental. Introduce el OT ambiental.

2010. Lineamientos de Poltica para el OT RM N026-2010-MINAM.
2013. En ciernes poltica nacional de OT.

PER
De acuerdo con los lineamientos de poltica para el OT de
2010, Per concibe el OT como:

Poltica de estado, proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturakls,
institucionales y geopolticos.

PER
Para el MINAM, la ZEE no es suficiente para ordenar el uso y ocupacin
de las regiones y provincias, pues solo aporta usos alternativos del
territorio y deja de lado aspectos importantes del OT. Por ello es necesario
complementar la informacin de la ZEE con otros estudios temticos, tales
como:

Evaluacin de la capacidad institucional para la gestin.

Evaluacin de riesgos de desastres (incluye el cambio climtico).
Servicios ambientales.
Manejo integral de dinmicas marino-costeras.
Estudio del cambio de uso de la tierra: Cmo cambi? Por qu cambi? Quines
estn involucrados en los cambios? Qu se puede hacer para controlar los cambios
indeseados?.

Actualmente el MINAM trabaja en la elaboracin de pautas y guas para

orientar estos estudios especiales. Una vez culminadas y respaldadas
jurdicamente considera esta institucin que habr elementos suficientes
para promulgar la poltica nacional de ordenamiento territorial.

PER
Incorporacin de la biodiversidad en la planificacin territorial peruana

Uno de los 4 ejes de la poltica nacional del ambiente (PNA) es la

conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica. Para ello la PNA plantea:
Impulsar el OT y la ZEE como soporte para la conservacin, uso y
aprovechamiento sostenible de los RN y de la diversidad biolgica, as
como la ocupacin ordenada del territorio.
Incorporar en los procesos de OT el anlisis del riesgo natural y
antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo
de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante
peligros naturales y antrpicos.
Impulsar el OT como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo
de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras.

GUATEMALA
2002: Cdigo municipal asigna a los municipios la
competencia para formular planes municipales de OT y
desarrollo integral.
2012. Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial que integra la poltica de desarrollo territorial con la
de ordenacin.

Sntesis de la evolucin de la
poltica de OT en Amrica Latina

Sntesis temporal

En los aos setenta predomina el

ordenamiento fsico espacial (pasivo) con
nfasis urbanstico

AO

PAIS

EVIDENCIAS

1968

Ley de Planificacin asigna a los cantones la competencia para

Costa Rica ejecutar planes reguladores de uso del suelo urbano.

1976

Chile

Ley General de Urbanismo y Construcciones establece para las

municipalidades mayores de 7000 habitantes la elaboracin de planes
reguladores comunales del uso del suelo urbano.

1976

Mxico

Ley General de Asentamientos Humanos introduce planes de

ordenacin de zonas conurbadas y planes municipales de desarrollo
que incluyen los asuntos del ordenamiento urbano.

1977

Argentina

Decreto-Ley 8912 sobre OT y usos del suelo, Provincia de Buenos

Aires.

1978

Cuba

Reglamento sobre Planificacin Fsica establece los principios de la

poltica de OT y el urbanismo.

1979

Brasil

Ley 6766 regulatoria del uso del suelo urbano en cabeza de municipio.

1979

Colombia

Ley 9 (Cdigo sanitario) introduce regulaciones al uso del suelo

urbano como competencias municipales.

Sntesis temporal

En los ochenta comienza a adquirir

importancia el enfoque ambiental del
ordenamiento territorial

AO

PAIS

1981

Brasil

1983

1988

EVIDENCIAS
Zonificacin ecolgica econmica.

Venezuela

Ley Orgnica para la Ordenacin del territorio

establece planes de OT en los mbitos
nacional, regional y estatal, con nfasis
ambiental.

Mxico

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente (LGGEPA), introduce el
ordenamiento ecolgico territorial.

Sntesis temporal

En los noventa: se consolida el enfoque

ambiental

AO

PAIS

1990

Uruguay

1990

Chile

1992

Bolivia

1995

Costa
Rica

1996
1997
1998
1998
1999

EVIDENCIAS
Se crea el Ministerio de Vivienda, OT y MA que incluye a la
Direccin Nacional de OT (DINOT).
Se crea la Comisin Nacional del MA que incluye el OT
como parte de la poltica ambiental.
Ley de MA introduce el OT como una de las bases de la
poltica ambiental.
La Ley Orgnica de Ambiente introduce el OT para el DS.

Creacin de MA. OT instrumento de desarrollo sostenible.

Ecuador 1999. Ley de Gestin Ambiental asume OT como poltica
ambiental
Ley MA asigna la competencia del OT a los rganos
Cuba
locales.
El
Ley de MA introduce los planes de desarrollo y OT con
Salvador nfasis ambiental.
Panam Ley General del Ambiente introduce el OT ambiental.
CP establece el OT como poltica de Estado para el
Venezuela Nueva
desarrollo sustentable.

Sntesis temporal

Dcada del 2000: Avance del OT activo y del

marco jurdico

PAIS

EVIDENCIAS

2000

Repblica
Dominicana

2000

Paraguay

OT instrumento para la gestin del MA y los RN. 2002. Poltica nacional de

desarrollo y OT urbano. 2007. Ayuntamientos asumen responsabilidad de OT.
Plan nacional y regionales de ordenamiento ambiental del territorio.

2001

Mxico

2001

Nicaragua

Elaboracin de Programas Estatales de OT y formulacin de Programa

Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio.
Poltica de OT para uso sostenible del territorio.
Se declara de inters nacional el OT ambiental y se constituye la Comisin
Nacional para el OT ambiental. 2003. Reglamento de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural. 2004. Reglamento de ZEE. 2005. Ley
General Ambiental.
Plan Nacional de Desarrollo y OT . 2011. Ley de Ordenamiento y DT.

2001

Per

2001

El Salvador

2003

Argentina

2003

Honduras

2005

Chile

2006

Panam

Ley de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano .

2008

Uruguay

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible (2008).

2008

Ecuador

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

2009

Bolivia

Nueva CP establece los planes de OT y uso del suelo en todas las escalas.

Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y OT Argentina 2016. Planes

provinciales y municipales
Ley de Ordenamiento Territorial. 2004. Reglamento de la Ley de OT.
Programas regionales de OT.

Sntesis temporal

A partir del 2010: se observan tendencias de

consolidacin el enfoque activo como
instrumento de planificacin del desarrollo
territorial

AO
2010

PAIS
Per

2011

Ecuador

2011
2011
2011
2012

Chile
Colombia
Paraguay
Argentina

2012

Nicaragua

2012

Guatemala

2012

Costa Rica

EVIDENCIAS
Lineamientos de OT de MINAM. Visin integral.
Lineamientos generales para la planificacin territorial
descentralizada. Gua para la formulacin de planes.
Planes de OT regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales.
Gua para la formulacin de PROT.
Ley orgnica de OT.
Plan marco de desarrollo y OT de Paraguay

Ley Nacional de OT (en aprobacin).

Ley General de Desarrollo y OT de la Repblica (en
aprobacin).
Ley de Ordenacin y desarrollo territorial (en
aprobacin).
Poltica Nacional de OT 2012-2040.

Sntesis de la poltica de OT en Amrica Latina

Enfoques del ordenamiento territorial

Enfoques
Planificacin fsica espacial
Asociada a la regulacin del uso del suelo urbano u
ordenamiento municipal.

Planificacin ambiental
Referida a la proteccin ambiental y a la prevencin de
desastres.

Planificacin territorial sectorial

Ligada a la ordenacin del sistema regional y nacional
de asentamientos urbanos o al desarrollo regional.

Planificacin territorial integral

Articula la planificacin econmica, social y ambiental
con el OT

Sntesis de la poltica de OT en Amrica Latina

En la mayora de los pases de Amrica Latina coexisten los

distintos enfoques anteriores los cuales se expresan en
polticas y planes a partir de los cuales se interviene sobre el
territorio sin que exista una poltica nacional articuladora. Tal
situacin lleva a nuestros pases a realizar una gestin
territorial incoherente y, a veces, contradictoria.

Sntesis de la poltica de OT en Amrica Latina

Cmo se ha concebido el OT en los pases

de Amrica Latina?
Podemos construir un concepto
latinoamericano de ordenamiento
territorial?

Cmo se ha concebido el OT en Amrica Latina?

La respuesta se busc a partir de un examen comparativo de las
definiciones dadas en las 10 normas o polticas ms importantes que, a mi
juicio, se han producido en los ltimos 15 aos:

El Marco General de OT de Bolivia (1996)

Ley de POT municipales y distritales de Colombia (1997)
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Honduras (2003)
Ley de OT y Desarrollo Sostenible de Uruguay (2008)
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
de Ecuador (2010)
Los lineamientos de OT de Per (2010)
Ley de OT de El Salvador (2011)
Proyecto de Ley Nacional de Planificacin y OT de Argentina (2012).
Proyecto de Ley General de desarrollo y OT de Nicaragua (2012)
Poltica Nacional de OT de Costa Rica.

Concepto Latinoamericano de OT
Poltica de estado y proceso poltico-tcnico-administrativo,
concertado y prospectivo, con el que se pretende configurar, en el
largo plazo, una organizacin del uso y la ocupacin del territorio y
orientar la transformacin del mismo, de acuerdo con principios de
sostenibilidad ecolgica, equidad territorial, respeto a la diversidad
cultural y conciliacin del desarrollo econmico, social y ambiental.
Todo ello, en la bsqueda de mejores condiciones de vida para
todos los habitantes del territorio.

Objeto de la poltica de OT
Complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con la territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su transformacin y
aprovechamiento sostenible, a travs de estrategias de
planificacin fsica espacial (ordenamiento pasivo) en
escalas locales y de desarrollo territorial sostenible
(ordenamiento activo) en escalas regionales y nacional.

Promover un grado de certidumbre a la inversin

pblica, privada y social.

Finalidades
Regular el uso y ocupacin de los territorios en los mbitos
locales (urbano, metropolitano, municipal, provincial,
subregional) (ordenamiento pasivo).
Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la proteccin ambiental (ordenamiento ambiental).
Reducir o evitar la ocurrencia de catstrofes por fenmenos
naturales o socionaturales (ordenamiento ambiental).
Impulsar el desarrollo territorial sostenible en armona con el
medio ambiente (ordenamiento activo).

Principios

Prevalencia del inters general sobre el particular.

Distribucin equitativa de cargas y beneficios.
Funcin social y ecolgica de la propiedad.
Conciliacin / armonizacin
del desarrollo
econmico, la sustentabilidad ambiental y la
equidad social.
Calidad de vida o bienestar humano como fin
ltimo.

Soporte legal
El ordenamiento territorial entendido como planificacin del uso y
ocupacin del territorio confronta intereses diversos, en algunos casos
contradictorios y conflictivos, entre actores sociales. Tal situacin demanda
de soportes jurdicos que establezcan las reglas del juego y los
procedimientos para dirimir las diferencias.

La mayora de los pases de AL han promulgado distintas normas en

algunos casos a nivel constitucional, en otros leyes orgnicas, en otros
leyes ordinarias. En algunos casos abarcando todos los mbitos de la
organizacin territorial, en otros solo para mbitos locales y / o regionales.

En este aspecto ha habido avances, pero an falta.

PAIS

NORMAS DE SOPORTE

Argentina

Constitucin Poltica (Art. 75). Ley General del Ambiente (2002). Leyes provinciales de OT. En ciernes
Ley Nacional de OT.

Bolivia

Constitucin Poltica (2009). Ley marco de la Madre Tierra y desarrollo integral para Vivir Bien (Ley
300 de 2102).

Brasil

Ley 6776 de 1979 sobre ordenamiento urbano. Ley de zonificacin ecolgica econmica. CP.

Colombia

Ley de desarrollo territorial (388 de 1997). LOOT (Ley 1454 de 2011).

Cuba

Ley de Medio Ambiente (1997). Decreto-Ley de Planificacin Fsica (2001).

Chile

Ley General de Urbanismo y Construcciones. Dispersin normativa.

Ecuador

Constitucin Poltica (2008). Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (COOTAD) (2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .

El Salvador

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011).

Guatemala

Constitucin Poltica (Art. 119, 225, 226 y 231). Cdigo municipal (2002). En ciernes: Ley de
ordenamiento y desarrollo territorial de la Nacin.

Honduras

Ley de Ordenamiento Terriorial (2003).

Mxico

Ley General de Asentamientos Humanos. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental.
Leyes estatales de OT y Desarrollo urbano. Leyes de OT estatales.

Nicaragua

En aprobacin: Ley General de Ordenamiento y Desarollo Territorial.

Panam

Ley de OT para el Desarrollo Urbano (2006). Ley General de Medio Ambiente (1998).

Per

Reglamento de ZEE (2004). Ley General Ambiental (2005). En ciernes: Ley de OT.

Puerto Rico

Ley de municipios autnomos (1991).

R. Dominicana

Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (2000). Ley 176 de 2007 asigna competencia
de OT a municipios. En ciernes: Ley de OT.

Uruguay

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible (2008)

Cualidades

Democrtico

Planificado
y
multiescalar

Proceso

Prospectivo
y estratgico

Integral
coordinado
articulado

Cualidades del OT

Proceso planificado y multiescalar

El carcter planificado implica:

Sujecin a los procedimientos de la planificacin:

formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de
polticas, planes, proyectos y acciones.

MOMENTOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DE UN POT

1. TCNICO-CIENTFICO
APRESTAMIENTO

DIAGNOSTICO

PROSPECTIVA

2. TCNICO-POLTICO

DISCUSIN - APROBACIN

3. TCNICO-ADMINISTRATIVO
EJECUCION

EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO, REVISIN
Y AJUSTE

Procesos y subprocesos clave de la elaboracin de un plan de ordenamiento territorial a escala regional

Preparacin del
trabajo

Subsistema
econmico

Determinacin de
unidades
territoriales de
de
ordenamiento

Elaboracin de
escenario
alternativo
o estratgico

Instrumentacin
y
ejecucin

Formulacin de
objetivos y
estrategias

GESTIN

Elaboracin de
escenarios
probables

FORMULACIN DEL MODELO DE

ORDENAMIENTO

Evaluacin global
de problemtica
socioeconmica
e integracin
territorial

PROSPECTIVA TERRITORIAL

Elaboracin de
trminos
de
referencia

Subsistema
social

DIAGNSTICO INTEGRAL

Valoracin
inicial de
problemas
e informacin secundaria

Formulacin de
imagen
objetivo o
modelo
territorial a
alcanzar

Reflexin
prospectiva:
escenario
deseado

Evaluacin del
uso del
territorio

Subsistema
biofsico

ANLISIS Y DIAGNSTICO ESTRUCTURAL

ACTIVIDADES PRELIMINARES

Evaluacin de
capacidad
de gestin
y planificacin
participante

Seguimiento y
evaluacin

Elaboracin de
acciones
programticas

Discusin
y aprobacin del
plan

Financiamiento

PARTICIPACIN SOCIAL

Fuente: elaboracin propia

Polticas y planes de OT en Amrica latina

Establecer una poltica nacional que oriente las polticas y planes
subnacionales es imperioso. Asimismo, debe haber un sistema
articulado de planes que abarque todos los mbitos de la
organizacin territorial.

En este aspecto los pases de Amrica Latina han avanzado poco

en el mbito nacional, de modo aceptable en mbitos intermedios y
bstante en el mbito local.

Pas

POLTICAS / PLANES DE OT, SEGN AMBITO TERRITORIAL.2012

mbito nacional
mbito intermedio
mbito local

Argentina

Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (2003-2016).

Planes provinciales de OT

Planes municipales e
intermunicipales
Planes departamentales de OT Planes municipales y de
En ciernes
Bolivia
y de usos del suelo
territorios indgenas de OT
No
Zonificacin Ecolgica Econ. Planes directores
Brasil
Planes municipales y
No
Directrices departamentales
Colombia
distritales
No
Planes reguladores cantonales
Costa Rica Poltica nacional de OT.
Esquemas y planes
Planes municipales, parciales
No
Cuba
provinciales de OT y urbanos y especiales
Programas regionales de OT Planes reguladores comunal.,
No
Chile
(PROT)
intercomunales, metropolitan.
Poltica, lineamientos, estrategia ter. y plan nal. Planes regionales y provinci. Planes municipales
Ecuador
Poltica y Plan Nacional de Ordenamiento y
Estrategia y planes deptales. Planes municipales
El Salvador Desarrollo Territorial.
de desarrollo y OT
No
Planes municipales
Guatemala No
Plan Nacional de OT.
Planes regionales
Planes municipales
Honduras
Programa Nacional de OT y Desarrollo Urba.
Programas estatales
Programas municipales
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay

En ciernes
Plan nacional de OT para el desarrollo urbano.
Plan Marco Nacional de Desarrollo y OT

Per

Lineamientos de poltica para el OT (2010).

Planes departamentales
Planes regionales
No
Zonificacin ecolgica
econmica (ZEE)
No

Planes municipales
Planes locales y parciales
No
Zonificacin ecolgica
econmica (ZEE)
Planes municipales

Planes regionales

Planes municipales

Estrategias regionales.
Directrices departamentales
Planes regionales y estatales

Planes locales

Puerto Rico No
Repblica
Poltica Nacional de Desarrollo y OT Urbano
Dominicana (PNDOTU), 2002.
Uruguay

Directrices y programa nacional de OT.

En ciernes

Planes de ordenacin urbans.

Multiescalaridad
Acuerdos comerciales, manejo de zonas fronterizas,
integracin territorial

INTERNACIONAL
OT activo: Integracin nacional y regional, desarrollo regional / territorial,
descentralizacin, sistema urbano, reas protegidas, seguridad y defensa,
directrices de planificacin fsica espacial

NACIONAL
OT activo: Integracin intra-regional, sistema urbano
intrarregional desarrollo regional, reas protegidas,
directrices de planificacin fsica espacial

REGIONAL
ESTATAL / REGIONAL
OT pasivo: Planificacin fsica espacial
metropolitana, municipal, urbanstica

MUNICIPAL/LOCAL

Cualidades del OT

Proceso integral, coordinado,

articulado

Integridad

Ordenamiento
Territorial

Articulacin con polticas

sectoriales

Relacin actuaciones sectoriales y territoriales:

articulacin operativa
ACTUACIONES SECTORIALES

ACTUACIONES TERRITORIALES

OT establece un marco de referencia territorial para los planes

sectoriales y coordina y armoniza la incidencia territorial de stos,
pero, a su vez, toma en cuenta las previsiones de los planes sectoriales
y procura insertarlas dentro de una concepcin territorial de carcter
globalizador y armonizador.

Relacin actuaciones sectoriales y territoriales:

articulacin orgnica

Los planes sectoriales se conjugan con los planes territoriales para

conformar un solo plan o programa: PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE.

Coordinacin horizontal y
vertical

Organizacin institucional
La gestin del ordenamiento territorial, por su carcter integral
y multiescalar demanda una gestin articulada y coordinada
entre las distintas instituciones que intervienen. Se trata de
una coordinacin tanto horizontal como vertical.
La rectora de la gestin del OT debe estar en cabeza de un
rgano supraministerial que pueda orientar las acciones
secto-territoriales y las propias del OT.
En este punto los pases de Amrica Latina presentan
debilidades por la fragmentacin de la gestin entre diversas
instituciones de carcter sectorial o la falta de articulacin
entre las instituciones sectoriales y las de ordenamiento
territorial.

PAS / NORMA
Colombia. Ley de OT
Municipal y Distrital
(1997) / Ley Orgnica
de OT (2011)
Honduras. Ley de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
(Decreto 180 de 2003)
Uruguay. Ley de OT y
Desarrollo Territorial
Sostenible
(Ley 18.308 de 2008)
Argentina. Ley de OT
Provincia de Mendoza
(Ley 8.051 de 2009)

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Alcalde, Concejo municipal, Corporacin Autnoma regional, Consejo
de planeacin territorial, Consejo consultivo de OT.
Comisin de OT (interministerial); Secretara tcnica; Subsecretara
tcnica; comisiones departamentales y municipales de OT.
Consejo Nacional
de OT CONOT- (interministerial), Comit
Ejecutivo de OT (CEOT), Consejo departamental de OT, Direccin
General de OT dependiente de la Secretara de Estado en los Despachos
de Gobernacin y Justicia, Unidades tcnicas de OT y comisiones.
Comit Nacional de OT (interministerial)
Director Nacional de OT
Inventario Nacional de OT
Sistema Nacional de Informacin Territorial
Consejo Provincial de OT (CPOT); Agencia Provincial de OT (APOT),
adscrita a la secretara de Medio Ambiente.

Consejo Nacional de ODT (interministerial); consejos departamentales

El Salvador. Ley de OT
de ODT; concejos municipales; asociaciones micro regionales para
(Decreto No. 644 de
ODT; equipos tcnicos de apoyo.
2011)
Fuente: Elaboracin propia

PAIS

ORGANO RECTOR NACIONAL

Argentina

Comisin Federal de Planificacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).

Bolivia

Consejo plurinacional Ministerio de Planificacin del desarrollo

Brasil

Ministerio de Integracin Nacional.

Colombia

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Costa Rica

Ministerio de Vivienda y Asentamientos humanos.

Cuba

Ministerio de Economa y Planificacin. Instituto de Planificacin Fsica.

Chile

Dispersin institucional.

Ecuador

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) .

El Salvador

Ministerio de Obras Publicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.

Guatemala

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Honduras

Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT).

Mxico

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT).

Nicaragua

Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), adscrito a la presidencia de la Repblica.

Panam

Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT).

Paraguay

Secretara Tcnica de Planificacin

Per

Ministerio de Ambiente (MINAM). Gobiernos regionales.

Puerto Rico

Junta de Planificacin.

R. Dominicana

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Direccin General de ordenamiento y DT

Uruguay

Ministerio de Vivienda, OT y Medio Ambiente (MVOTMA)/ Direccin de OT (DINOT).

Venezuela

Presidente y Consejos de Ministros. rgano asesor: Comisin Nacional de OT (15 ministerios)

Cualidades del OT

Proceso prospectivo y estratgico

DETERMINACIN DE ESCENARIOS TENDENCIALES Y POSIBLES

CONSTRUCCIN DEL ESCENARIO DESEADO:

Cmo deseamos que sea el futuro?, Cul es el sueo?

Mtodo
prospectivo
aplicado en OT

EVALUACIN DE LA SITUACIN ACTUAL: DIAGNSTICO ESTRATGICO

Cmo es el presente?, Qu problemas nos afectan? Cules son sus tendencias?

CONFRONTACIN: ESCENARIO DESEABLE

Qu distancia hay entre el futuro deseado y la realidad actual?, Cul es la

factibilidad econmica, social y ambiental del escenario deseado

LINEAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS

Cmo hacer realidad el escenario deseable? Cules son las acciones
estratgicas para acercarnos a l?

Fuente: elaboracin propia

Cualidades del OT

Proceso democrtico
Para ordenar el uso y ocupacin de un territorio es necesario
disponer de informacin cientfica sobre las potencialidades,
limitaciones y problemas del territorio, as como
zonificaciones tcnicamente elaboradas, pero ello no es
suficiente.
El xito de un POT demanda el empoderamiento y
apropiacin social. Solo si los actores sociales se sienten
partcipes de las decisiones asumen compromiso con la
implementacin del plan.

Mecanismos de participacin ciudadana

PAS / NORMA
PARTICIPACIN SOCIAL
Colombia. Ley de OT
Concertacin con las corporaciones Autnomas regionales, reas metropolitanas,
Municipal y Distrital (Ley
resguardos indgenas y consulta pblica.
388 de 1997)
Consulta pblica en todas las fases del proceso: Prediagnstico, diagnstico, visin o
Honduras. Ley de
Imagen objetivo y Propuesta del Plan, mediante documentos que sern expuestos en
Ordenamiento y
lugares pblicos durante un perodo calendario establecido no menor de 30 das
Desarrollo Territorial
calendario, registrndose las observaciones en el libro correspondiente. Aprobacin final
(Decreto 180 de 2003)
en cabildo abierto.
Uruguay. Ley de OT y
DTS (2008)

Propuesta sustentadas por cualquier persona. Corresponde a la Comisin Asesora de

Ordenamiento Territorial, incorporar las distintas visiones a las polticas del sector.

Argentina. Ley de OT
Provincia de Mendoza
(Ley 8.051 de 2009)

Consulta y audiencias pblicas.

Dos consultas pblicas con participacin de organizaciones ciudadanas y empresariales:

El Salvador. Ley de OT
una para recibir propuestas, 150 das hbiles antes de ser aprobado el plan y la otra para
(Decreto No. 644 de 2011)
recibir observaciones al plan final, 25 das hbiles antes de la aprobacin.
Ecuador: Lineamientos
generales para la
Reconoce la formulacin participativa de los planes de OT pero no establece los
Planificacin territorial
mecanismos de participacin,
descentralizada (2011)
Fuente: Elaboracin propia

Participacin social en el proceso de OT municipal y

distrital colombiano

CAR.30 das.
Aprobacin
Asuntos ambientales
Junta Metropolitana 30
das de
concertacin

Consejo Territorial de
Planeacin. 30 das.
Rendir
concepto y formular
recomendaciones

TIEMPO

Consulta democrtica. 60 das. opiniones, y

recomendaciones de gremios econmicos,
profesionales y comunitarios

Mes 1

Fuente: elaboracin
Ley 388 de 1997

Mes 2

propia, a partir de la

Alcalde. 30 das
Present. del plan en
Concejo Municipal

Mes 3

Concejo Municipal. 60 das

Aprobacin
CABILDO
ABIERTO

Mes 4

Mes 5

Resultados
Hemos avanzado en la conceptualizacin, formulacin
de leyes, polticas, planes, guas metodolgicas y tcnicas,
sistemas de informacin y definicin de mecanismo de
participacin ciudadana.

Hemos fracasado en la reversin, prevencin o

solucin de los problemas territoriales y ambientales
relacionados con los objetivos esenciales del OT.

Finalidades
Regular el uso y ocupacin de los territorios en los mbitos
locales (urbano, metropolitano, municipal, provincial,
subregional) (ordenamiento pasivo).
Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la proteccin ambiental (ordenamiento ambiental).
Reducir o evitar la ocurrencia de catstrofes por fenmenos
naturales o socionaturales (ordenamiento ambiental).
Impulsar el desarrollo territorial sostenible en armona con el
medio ambiente (ordenamiento activo).

Persistencia /agravamiento de problemas

urbanos

Ciudades fragmentadas, caticas, dispersas, congestionadas y

ambientalmente insostenibles que favorecen la segregacin
(Andrade y Bermdez, 2010).
Cambios no regulados de uso del suelo.

Urbanizacin intensa en asentamientos no planificados.

Persistencia/agravamiento de problemas
socio ambientales
Villa de Leiva

Erosin y prdida de fertilidad de los suelos,

desertificacin, deforestacin, degradacin de
pastizales, salinizacin y alcalinizacin de
suelos bajo riego, subutilizacin de tierras
agrcolas de buena calidad, alteracin del
funcionamiento de cuencas hdricas y prdida
de biodiversidad (Sunkel, 2001; CEPAL, 2002;
PNUMA, 2010).

Degradacin de tierras
Porcentaje de rea degradada respecto a la superficie total del pas. Amrica
Latina y El Caribe, 2008

Fuente: Tomado de PNUMA (2010: 72)

Riesgos y desastres
Armero, 1985

Desastres por ocupacin

indebida del territorio, por
vulnerabilidad
de
la
poblacin o ineficiencia
administrativa.
Valle de Bravo

Desastres por fenmenos naturales o socionaturales. 2009

Fuente: tomado de: CEPAL (2009)

Sntesis de la problemtica ambiental

Modelo capitalista de desarrollo

Fuerzas motrices
Cambios no regulados de usos del suelo.

Impactos ambientales

Actividades productivas ambientalmente

insostenibles.

Erosin y prdida de fertilidad de los

suelos.

Acelerado crecimiento demogrfico y

concentracin de la poblacin en las ciudades.

Desertificacin.
Deforestacin.

Urbanizacin intensa en asentamientos no

planificados.

Degradacin de pastizales.

Demanda de materias primas y expansin del

comercio global.

Salinizacin y alcalinizacin de suelos bajo

riego.

Adopcin de tecnologas no apropiadas.

Subutilizacin de tierras agrcolas de

buena calidad.

Aprovechamiento intensivo de la energa fsil y

de productos petroqumicos.

Alteracin del funcionamiento de cuencas

hdricas y de ciclos hidrolgicos.

Intensificacin de la actividad industrial y de los

transportes.

Prdida de biodiversidad.

Condiciones de pobreza.

Contaminacin.

Empeoramiento de las condiciones de salud

pblica.

Desastres por la ocupacin indebida de la

tierra.

Fuente: Sunkel (2001); CEPAL (2002),

PNUMA (2010).

Resultados

Si el OT es una herramienta potente

de planificacin para resolver y
evitar los problemas territoriales por
qu no hemos sido ms exitosos?

La respuesta NO HAY que buscarla en la herramienta (el

OT) sino en el contexto econmico, social, poltico,
cultural e institucional bajo el cual se han implementado
las polticas y planes.
Hemos desarrollado buenos marcos conceptuales, buenas
leyes, excelentes guas metodolgicas, contamos con
profesionales capaces para formular buenos planes.

Entonces que ha fallado?

Hemos fallado en:

El reconocimiento del OT como articulador de
las intervenciones sectoriales sobre el
territorio y de la gestin territorial.
Subordinacin
sectoriales.

del

OT

intervenciones

Hemos fallado en:

La coordinacin de la gestin territorial. Desarticulacin

horizontal (multisectorial, interinstitucional) y vertical
(multinivel). Ausencia de cultura del trabajo coordinado e
interdisciplinario.

Hemos fallado en:

La transparencia para formular los planes y

en la voluntad poltica para hacerlos cumplir.
Presiones de poder en la toma de decisiones.

Hemos fallado en:

La prospectiva de los planes. Domina el

cortoplacismo y la discontinuidad en la
implementacin.

Hemos fallado en:

La negociacin poltica de los planes.
Por su carcter territorial el ordenamiento enfrenta el desafo
de concertar intereses contradictorios, conflictivos sobre el
uso y ocupacin de un territorio socialmente apropiado.
Ello exige desarrollar herramientas de negociacin y modelos
de concertacin entre los actores del territorio, actualmente
inexistentes o poco desarrollados.

Hemos fallado en:

No darnos cuenta que el mundo ha cambiado

y demanda nuevas visiones, nuevos
conocimientos y nuevos estrategias de la
planificacin y gestin territorial.

CONTEXTO ACTUAL DE LA PLANIFICACIN

Se estn produciendo transformaciones importantes en las formas
de organizacin espacial, directamente relacionadas con nuevas
formas de organizacin econmica y social, que a su vez estn
originadas en gran medida por las innovaciones tecnolgicas,
especialmente de la informacin y la comunicacin.
La estabilidad y continuidad de las formas espaciales de mundo
moderno es reemplazada por la inestabilidad, la discontinuidad y el
desorden (caos) del mundo posmoderno. Se avanza hacia un mundo
dominado por realidades no euclidianas, de alta complejidad y
dinmica.

En este contexto, la planificacin espacial o regional

modernista
con
sesgo
positivista,
racionalista,
reduccionista, simplificadora de la realidad y orientada
hacia una ingeniera social pierde sentido.
Fuente: Friedman, John (1992), Planificacin para el Siglo XXI: el desafo del posmodernismo, en Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Revista EURE, 18 (55): 78-89.

Hay que pensar en un nuevo modelo de planificacin

territorial con los siguientes rasgos:
1. Capaz de funcionar dentro de un desorden y una complejidad crecientes,
mucho ms ligado a la variacin y a la inestabilidad imprevisible.
2. Flexibilidad metodolgica y enfoque sistmico en el tratamiento de la
problemtica territorial.
3. Fuerte nfasis en en la participacin de no expertos (conocimiento social), a
diferencia del modelo antiguo basado en documentos tcnicos.
4. Primaca del conocimiento sobre el inventario.
5. Descentralizacin. Primaca de lo regional y lo local.
6. Funcionamiento en tiempo real. Une conocimiento y accin y sita al
planificador en el centro de la actividad.
7. No prescriptiva. Enuncia criterios que permitan generar estrategias abiertas al
cambio.
8. Reconocimiento e importancia de los cambios globales. Interpretar los procesos
locales en el contexto de las transformaciones globales.
9. Incorporacin de la dimensin ambiental.

Hay que pensar en un nuevo modelo de planificacin

territorial con los siguientes rasgos:
El OT se plantea como una de las estrategias para llevar la planificacin
hacia una posicin de gran dinamismo y de profundas vinculaciones con
las realidades locales y en tiempo real. Se trata de asegurar con ello el
compromiso de las comunidades con el proceso planificador y la
incorporacin del conocimiento social a la generacin de las soluciones.
Los territorio sujetos a ordenamiento son sistemas altamente complejos y
dinmicos. Funcionan sobre la base de la multidimensionalidad y la
interdependencia. Esto exige la incorporacin de nuevos conceptos y
mtodos en el proceso de generacin de conocimientos para la toma de
decisiones
Fuente: Friedman, John (1992), Planificacin para el Siglo XXI: el desafo del posmodernismo, en Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Revista EURE, 18 (55): 78-89.

TIPOS DE CONOCIMIENTOS QUE DEMANDA LA

GESTIN TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL

CONOCIMIENTO
FUNCIONAL

Debemos entender que todo

territorio es un sistema abierto
y complejo. Esto demanda
cambios
mentales
para
estudiar y actuar sobre un
territorio. Hay que pensar en
trminos del paradigma de la
complejidad.

Debemos entender cual es la

estructura actual de los
procesos de cambio en el
territorio,
a
partir
del
conocimiento del escenario
contextual,
el
escenario
estratgico y el escenario
poltico.

Fuente: Boisier (2001), Sociedad, conocimiento

social
y
gestin
territorial,
Pontificia
Universidad Catlica de Chile; pp.26-27.

Ese es el desafo

MUCHAS GRACIAS
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Fuente: Boisier (2001), Sociedad, conocimiento

social
y
gestin
territorial,
Pontificia
Universidad Catlica de Chile; pp.26-27.