Educacin Especial Venezolana hasta la dcada de los noventa, pues se restringe a describir su
evolucin paradigmtica dejando de lado aspectos importantes como el crecimiento matricular,
la formacin docente o la organizacin y funcionamiento de los servicios. Otras someras
revisiones se pueden encontrar en algunas investigaciones como las de Espinoza, F., y Gattone,
R (1971) y Bermdez (1998 y 1992). Sin embargo, dichos estudios slo permiten reconstruir de
manera superficial los hechos ocurridos hasta inicios de la dcada de los noventa.
Atendiendo a esta realidad a continuacin se har un intento por reconstruir el proceso
histrico del rea de las Dificultades de Aprendizaje en Venezuela, y develar los elementos que
caracterizan la evolucin del campo en nuestro contexto.
Si bien, los reportes histricos reconocen que ya en los inicios del siglo XX la sociedad
venezolana tomaba algunas acciones para la atencin educativa de la poblacin con
Necesidades Especiales, no es sino hasta 1968 cuando el Estado comienza a preocuparse por la
diferencia de aprendizaje en el entorno escolar comn. Es a partir de ese ao que se reconoce
oficialmente la existencia de un sector de la poblacin que no haba sido considerado: los
estudiantes con Dificultades de Aprendizaje. Hasta esa fecha, las acciones privadas y las
intensiones pblicas estaban centradas en las personas cuyas diferencias funcionales eran
evidentes en cualquier contexto, como las personas con deficiencias auditivas o con retardo
mental; es por ello que el camino que el pas haba estado recorriendo con respecto a la
Educacin Especial estuvo marcado en sus inicios por los aportes casi exclusivos de estas dos
reas de atencin.
Es posible suponer que antes del ao 1968, los educandos que mostraban dificultades
en su desempeo escolar podan estar siendo objeto de dos reacciones sociales frente a su
problemtica: (a) al no presentar deficiencias fsicas, emocionales o mentales evidentes asistan
a la escuela regular sin ningn tipo de etiquetacin ni atencin educativa diferenciada, o (b)
debido a su pobre desempeo, a la repitencia y consecuente desercin del sistema regular,
podan ser considerados como parte de alguna categora de la discapacidad reconocida, por
ejemplo: como sujetos con retardo mental leve.
Es gracias al impacto que tienen las acciones emprendidas por la sociedad
norteamericana a inicios de la dcada de los 60, que nuestro pas abre los ojos a la
consideracin de la existencia de una condicin especfica relacionada con la problemtica del
aprendizaje escolar y que no remita necesariamente a un retardo mental. La propuesta
realizada por Samuel Kirk en 1963 sobre una nueva etiqueta diferenciadora de la condicin
humana, como lo era el trmino Dificultades de Aprendizaje (DA) otorg nuevas posibilidades
de organizacin para el sistema educativo venezolano sobre los nios y nias que, inmersos ya
en ambientes formales de enseanza y aprendizaje, no respondan a los parmetros
establecidos en el mbito escolar. Es por ello que, en 1968, la Divisin de Educacin Pre-escolar
y Excepcional del Ministerio de Educacin Venezolano, a travs de su Servicio de Educacin
Excepcional recin creado, inicia un programa de atencin dirigido a los educandos que venan
presentando problemas para desenvolverse de manera efectiva en el contexto educativo. As se
fundan en algunos centros educacionales, las primeras Aulas Especiales Integradas dirigidas a
...proporcionar Educacin Especial a los escolares que presentan problemas especficos en el
proceso de enseanza aprendizaje o retardo pedaggico (Espinoza, F y Gattone, N., ob. cit, p.
3).
Este Programa de Aulas Especiales Integradas (PAEI) inicia sin estructura administrativa
alumno, que poda ser durante toda la jornada escolar, medio tiempo, tiempo parcial o por
tiempo prolongado;
5.
otras instituciones escolares que no posean el servicio y su asistencia era de una o dos horas
diarias;
6.
educando;
7.
y correctivas (Bermdez, 1998). Los educadores que laboraban en el programa asistan a estos
cursos y realizaban adaptaciones segn sus propias posibilidades.
El Departamento de Educacin Excepcional del Ministerio de Educacin (1973) reporta
datos optimistas de la ejecucin del programa de aulas integradas. Plantea resultados tales
como un porcentaje superior al 50% de alumnos recuperados. Sin embargo, desde la
perspectiva de Espinoza y Gattone (ob. Cit) la realidad de la implementacin del programa
mostraba ciertas deficiencias, pues concluyen que el mismo se caracterizaba por: (a) la
inexistencia de criterios de evaluacin y diagnstico, (b) la falta de asesoramiento tcnico al
maestro de aula regular, (c) la anarqua en el funcionamiento de las aulas, y (d) la inexistencia
de un criterio nico para la aplicacin de las pruebas psicolgicas.
Esta evaluacin realizada al funcionamiento del programa de aulas integradas, junto con
otros factores ocurridos en la educacin general y especial en el pas, propici un cambio
importante en las acciones de la sociedad venezolana con respecto a la atencin de las
Dificultades de Aprendizaje. Estos cambios dan lugar a una nueva etapa en este proceso
histrico, la cual se describir a continuacin.
epistemolgica
fundamentada
en
los
aportes
de
las
investigaciones
rendimiento escolar, sobre todo aquel que pudiese atribuirse a algo distinto a deficiencias en
los procesos psicolgicos bsicos como deficiencias sensoriales, deprivacin sociocultural o
educativa o causas emocionales-.
3. Se centra la atencin en los trastornos de orden individual que podan atribuirse
exclusivamente a deficiencias en el funcionamiento de procesos psicolgicos bsicos, como la
dislexia, discalculia, disgrafia, entre otros.
4. Se responsabilizaba de este proceso a un equipo multidisciplinario, que estaba
preparado para realizar un diagnstico diferencial. Se aplicaban, adems de las pruebas ya
conocidas de inteligencia, lenguaje y reas acadmicas bsicas, pruebas especficas para los
procesos psicolgicos como la atencin, percepcin, memoria y simbolizacin, siendo entre
estas la ms reconocida la Batera Psicopedaggica para la Evaluacin de Habilidades
Perceptivo-motrices y Cognitivas, propuesta por el Dr. Chamorro (1976).
5. Se planteaban tres vertientes de atencin especial: (a) dentro del aula regular, (b) en
el aula especial durante tiempo parcial y (c) en los centros especiales por tiempo total, hasta la
integracin al aula regular con o sin ayuda especial. Se consideraba, adems, el desarrollo de
programas de recuperacin dirigidos a alumnos con bajo rendimiento escolar por causas no
especficas, lo cual segua siendo un reconocimiento a las limitaciones de la conceptualizacin
asumida y a la complejidad del fenmeno de la escolaridad venezolana.
Magisterio inicia un proceso profundo de capacitacin y actualizacin del personal docente que
laboraba en el rea. Adems puntualiza que es en el ao 1976, cuando el Estado venezolano
asume la responsabilidad de la formacin profesional del nuevo recurso humano especialista en
la modalidad de Educacin Especial, conjuntamente con el Instituto Pedaggico de Caracas,
propone un Diseo Curricular de Formacin de Maestros y Profesores de Educacin Especial
(Instituto Pedaggico de Caracas, Departamento de Educacin Especial, 1976), considerando las
Dificultades de Aprendizaje como una de las opciones de titulacin. Se plantea de esta manera,
una formacin especfica de cuarto nivel para el personal que se encargara de la atencin
pedaggica de los educandos catalogados con Dificultades de Aprendizaje. Esta carrera se
ofrece inicialmente de 4 aos y medio, con una salida intermedia pata atender las necesidades
del campo laboral.
Menciona la autora que a estas acciones se suman la creacin de la Licenciatura en
Educacin, mencin Dificultades de Aprendizaje de la Universidad Nacional Abierta, en 1978, y
algunos intentos de las instituciones privadas para la formacin de especialistas con ttulo de
Educacin Superior, al incorporar ciertas asignaturas relacionadas con las Dificultades de
Aprendizaje y creacin de titulaciones en el rea en las instituciones de carrera corta que
formaban en Educacin Especial. Considerando este inters del sector privado por la formacin
del recurso humano especializado, y ante la diversidad de orientaciones en los diseos
curriculares, el Estado centra su inters por la Unificacin de Criterios en la Formacin del
Docente Especialista Venezolano (CORDIPLAN-PNUD, 1977). Sin embargo, tal como lo plantea
Prez de H. (ob. cit.) este proceso fue un
Loable esfuerzo del Ministerio de Educacin, de las universidades y de los instituto
universitarios en general y de los responsables de formar docentes especialistas, en
particular, que no se concretiza por falta de continuidad administrativa, tanto a
nivel ministerial como institucional. (p. 78)
Inicio incipiente de lneas de investigacin en el rea. En esta etapa se observa el
empeo del Estado, a travs del Ministerio de Educacin, de conformar lneas de investigacin
cientfica dirigidas a profundizar en la caracterizacin de la poblacin escolar venezolana que
demostraba deficiencias en el aprendizaje escolar. El ente ministerial reconoca que eran pocos
los esfuerzos realizados en el pas hasta el momento para producir un conocimiento cientfico
Varios fueron los giros que dio la realidad educativa venezolana que originaron la apertura
de una nueva etapa en la historia de la atencin especializada de las Dificultades de
1 El inters por investigar en el rea en nuestro pas se haba manifestado desde la Universidad Central de
Venezuela a travs de la Facultad de Psicologa que concentr esfuerzos en algunas instituciones escolares del
rea metropolitana.
Aprendizaje.
atencin a los estudiantes con necesidades especiales, tomando como punto de referencia los
datos aportados por el informe oficial elaborado por la Oficina Sectorial de Planificacin y
Presupuesto del Ministerio de Educacin (1981), donde se asevera que para el ao de 1980, la
poblacin atendida por las instituciones de Educacin Especial asciende a 23.125 escolares;
esto pareciera un indicador de incremento de la cobertura de la atencin pedaggica para toda
la poblacin catalogada como especial; sin embargo al detallar en la cantidad de centros
educativos creados se puede percatar que la mayora corresponde con las unidades operativas
pertenecientes al Programa de Dificultades de Aprendizaje (81 aulas anexas y 5 unidades
psicoeducativas).2
Aunado a esto, el aumento sostenido de las estadsticas sobre el fracaso escolar, el cual
podra ser vinculado con el acrecentamiento de la cantidad de escolares remitidos a las
unidades operativas del rea, logr captar la atencin de algunos sectores oficiales que
dedicaron esfuerzos al desarrollo de investigaciones relacionadas con el aprendizaje de la
lengua escrita y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico. As, el Centro Nacional para
el Mejoramiento de la Enseanza de la Ciencia (CENAMEC), la Comisin Nacional de Lectura, la
Fundacin
para
el
Desarrollo
de
la
Educacin
Especial
comienzan
trabajar
Es importante resaltar que el crecimiento del rea, redundo en serias dificultades para el registro de las estadsticas
de creacin de servicios, matrcula atendida y todos aquellos datos administrativos relacionados con el rea de
Dificultades de Aprendizajes, los cuales en las ltimas dcadas se ha caracterizado por poseer poca precisin y
confiabilidad en vista de las significativas complejidades que implica el asiento de informacin demogrfica de
la poblacin atendida.
desfavorable del nio y la posible incidencia de una praxis pedaggica por parte del docente de
aula regular que no responda a las particularidades del educando.
En este marco de ideas, en 1986 se abre un debate interesante, que pone en tela de juicio
el alcance de la modalidad de Educacin Especial y hace nfasis en el rea particular que aqu se
estudia, debido a que en el informe denominado Educacin en Venezuela: problemas y
soluciones elaborado por la Comisin Presidencial para el estudio del Proyecto Educativo
Nacional, se hace referencia a dos crticas importantes al rea de Dificultades de Aprendizaje; la
primera, vinculada con los recursos destinados para la atencin de la poblacin referida a las
unidades operativas de rea, y la segunda relacionada con el mbito de desenvolvimiento de
los docentes especialistas en el rea.
Sobre el primer elemento, este documento refiere que
La atencin a las dificultades de aprendizaje ocupa el mayor
porcentaje de individuos matriculados en este tipo de programas, lo
cual distrae recursos que pudieran destinarse a la atencin de
deficiencias fsicas y mentales. Comprendemos, sin embargo, la
necesidad de calificar las dificultades de aprendizaje como un
problema de educacin especial, al no tomar en cuenta la escuela
tradicional, los diferentes ritmos de aprendizajes entre los alumnos.
(p.97)
Esta reflexin llev al seno del rea una serie de interpretaciones traducirse en: (a) la
presuncin de una desvalorizacin del rea de Dificultades de Aprendizaje ante el resto, (b)
pobre justificacin ante el hecho del elevado costo que implica la manutencin de los servicios
que ofrece el rea, en detrimento de otras que al parecer se ponderan como ms importantes,
(c) el reconocimiento de la etiqueta de las Dificultades de Aprendizaje, pero ahora como
consecuencia de una prctica pedaggica tradicional.
Este ltimo elemento, donde pareciera vincularse, con posible carcter de dependencia, la
problemtica de esta poblacin con una metodologa de enseanza inadecuada, hizo suponer a
los profesionales que una vez la escuela logre ofrecer diferentes oportunidades para la
construccin de conocimientos que logre responder a las diversas capacidades y estilos de
aprendizaje de los educandos, desapareceran las manifestaciones de deficiencias relacionadas
con la adquisicin del aprendizaje en los contextos escolares, tal situacin increment la
sospecha de una posible desaparicin del rea, generndose as en este contexto un ambiente
de crisis.
Aunado a esto, el mismo reporte oficial recomienda que la atencin de las dificultades de
aprendizaje debe ser responsabilidad de la educacin ordinaria, tomando en cuenta la
experiencia acumulada en la educacin especial sobre este aspecto. (p.98), esto sembr en los
profesionales la idea sobre una futura poltica educativa dirigida a separar el rea de
Dificultades de Aprendizaje de la estructura organizativa de la modalidad, para incorporarla al
mbito de la educacin regular, desatando una reaccin importante por parte de los docentes
especialistas y dems miembros de los equipos multidisciplinarios pertenecientes a la unidades
operativas, con el propsito de justificar terica y operativamente el rea en cuestin.
Es as como, en ese mismo ao surge un documento oficial Programa de Dificultades de
Aprendizaje (1986) elaborado por un equipo tcnico de la Direccin de Educacin Especial del
Ministerio de Educacin conformado por las Profesoras Norma lvarez, Mara Cordero y la
Licenciada Mara Tarajano, donde se exponen la fundamentacin legal y terica, as como las
estrategias a implementarse en los diferentes servicios del rea.,
Para este momento se logra vislumbrar un discurso que busca justificar la pertinencia
social del rea de las Dificultades de Aprendizaje, argumentndose en los altos ndices de
fracaso escolar por las deficiencias de los estudiantes en las competencias relacionadas con los
actos vinculados a la lengua escrita y la matemtica. Dentro de este contexto, se asume
entonces que
las caractersticas fundamentales de los nios con que presentan
dificultades de aprendizaje, es que a pesar de tener un desarrollo
intelectual normal, no responden positivamente a las propuestas
pedaggicas que la escuela les brinda. La escuela trata de la misma
manera, empleando las mismas exigencias, a nios que ingresan a la
institucin escolar en momentos muy diferentes de su desarrollo y que
tienen experiencias sociales y vitales tambin muy diferentes. (ob.cit.,
p. 4)
Se hace evidente entonces, que en esta etapa histrica del campo en Venezuela, el
imaginario social sobre esta etiqueta empieza a circular alrededor de la influencia que tiene
sobre la poblacin estudiantil una metodologa didctica homogeneizante; estos nuevos
Se mantienen los tres tipos de servicios de atencin del rea hasta ahora creados, pero con algunos cambios en sus
denominaciones: aulas integradas (anteriores aulas anexas), unidades psicoeducativas y centros de atencin para
nios con Dificultades de Aprendizaje - CENDA (anteriores CDA).
estudiantes cursante de la segunda etapa de Educacin Bsica. Se recomienda que para este
abordaje se asignen entre dos y tres horas semanales de 45 minutos cada una.
La situacin de crisis que reflej el rea luego de las crticas realizadas en el informe
Presidencial de 1986 anteriormente mencionado, no solo gener la concrecin de documento
oficiales por parte de este programa de la Educacin Especial, sino tambin importantes eventos
para la discusin entre los profesionales que laboran en las unidades operativas; es por ello que
en 1987 se realiza el I Encuentro entre Profesionales del rea de Dificultades de Aprendizaje,
espacio que permiti la reafirmacin del trabajo en conjunto entre el docente especialista y el
de Educacin Bsica para garantizar la prevencin y el abordaje pedaggico de esta poblacin.
En el ao 1989, nuevamente la Direccin de Educacin Especial del Ministerio de
Educacin, elabora la Gua de Orientaciones del Programa de Dificultades de Aprendizaje,
diseado por el equipo tcnico conformado por las profesionales Gladys de Salas (Coordinadora
del Programa), Mara Bermdez (Coordinadora Docente), Rosaln Ordoez (Coordinadora
Docente), Mara Fuentes (Psiclogo) y Teresa Fajardo (Trabajadora Social). Este documento
tuvo como propsito ampliar, profundizar y reestructurar los elementos contentivos en el
documento de 1986.
Esta dcada de los 80 marca en el campo en el contexto venezolano una nueva era en la
concepcin y atencin de las Dificultades de Aprendizaje, reformulndose de manera
contrastante el modelo de atencin pasando de una visin mdico-psicolgica de corte
teraputico a una propuesta de naturaleza pedaggica.
En este segundo documento se detallan con mayor precisin las intencionalidades que
subyacen en las mencionadas estrategias de accin, estableciendo mayor precisin en las
actividades referidas a la Cooperacin Docente y Atencin en pequeos grupos, pero
sustituyendo la accin de Enriquecimiento Instrumental por la Proyeccin a la Comunidad.
La Estrategia de Accin Proyeccin a la Comunidad es vista en este momento como el
proceso mediante el cual se pueda establecer un acercamiento ms humano y clido entre los
profesionales que atienden al escolar catalogado con Dificultades de Aprendizaje y su familia,
de manera que la escuela pueda estrechar lazos de confidencialidad, respeto y compromiso con
los padres de los escolares, con el propsito de beneficiar el desenvolvimiento de los procesos
El equipo tcnico del Programa estaba coordinado por la Profa. Ana Bermdez de Ramos e integrado por Lic.
Mara Lira, Profa. Vilma Bastardo, Profa. Marlene Rodrguez de Laya e Ins. Trina Ultera de Rodrguez
Para los efectos de este artculo, se considerarn los datos que hasta el ao 2001 han caracterizado el
desenvolvimiento del rea de las Dificultades de Aprendizaje en Venezuela, se hace esta aclaratoria pues en el
presente artculo no se pretende sugerir que la etapa de profundizacin culmina en esta fecha.
competencias lingsticas del escolar y se ubican este mismo lugar preponderante los
elementos vinculados con las emociones, el contexto del nio y la estructura curricular de la
escuela.
c) Conceptualizacin de modelo de atencin: all se puntualiza que el mismo se encuentra
fundamentado sobre los postulados de los enfoques psicogenticos, cognitivos, sociolgicos,
as como tambin atiende a los aportes de la sociolingstica, psicolingstica y
psiconeurologa; es por ello que se resalta el principio de la interdisciplinariedad como el
elemento constitutivo de la cientificidad amplia y plural del campo.
Con respecto a la
Accin cooperativa en pequeos grupos dentro del mbito del aula especial.
La intencionalidad de esta nueva estructura, es dejar de lado el nfasis que recaa sobre
los responsables en las propuestas anteriores y ampliar el espectro de la interaccin entre los
diferentes profesionales, el alumno, su familia y la comunidad en las acciones pedaggicas
implcitas en cualquier mbito de desenvolvimiento escolar.
Un elemento que se concretiza en esta concepctualizacin est relacionado con las
estrategias propuestas para establecer el flujo de intercambio entre los diferentes servicios de
la modalidad, del sistema educativo y dems sectores, estructurado a partir de las siguientes
lneas de articulacin intramodalidad e intermodalidad, las cuales consisten en integrar los
esfuerzos de los diferentes servicios y programas internos de la modalidad y aquellos
perteneciente a otras modalidades de nuestro sistema; y articulacin intrasectorial e
intersectorial, dirigida a la coordinacin entre las instancias relacionadas con la educacin y los
otros sectores del sistema pblico del Estado venezolano (salud, economa, tecnologa, entre
otros).
Con respecto a la matrcula de atencin de la poblacin remitida a las unidades
operativas con las que actualmente cuenta el rea (AI, UPE y CENDA) no se tienen datos
precisos debido a la complejidad que implica el registro discriminatorio entre estudiantado de
asistencia permanente y flotante de los servicios. Esta situacin dificulta determinar el real
impacto del rea sobre la poblacin con este tipo de necesidades educativas, as como
concretar el porcentaje real de este grupo de escolares en comparacin con el resto de los
estudiantes con o sin discapacidades, estos elementos podran verse como indicadores de
debilidad de organizacin y pertinencia social, de all la importancia de reformular una
estructura reguladora de estos datos que permitan esclarecer la proyeccin de acciones
congruentes con las necesidades de la sociedad.
A manera de conclusin.
Una vez revisado los elementos desde el punto de vista conceptual, poltico, econmico y
operativo del rea de las Dificultades de Aprendizaje en Venezuela, podemos encontrar que el
mismo se ha caracterizado por tener un crecimiento que le ha permitido consolidarse como un
campo cientfico dentro del contexto educativo.
Este recorrido histrico ha dado muestras sobre la bsqueda que este campo ha
realizado en todas sus etapas por responder a la vanguardia terica internacional y relacionarla
con la realidad de nuestro pas de manera que logre impactar positivamente en la atencin de
la poblacin estudiantil venezolana, de all que su evolucin este marcada por cuatro
momentos importantes, desde la aceptacin social de una etiqueta, la expansin del rea, su
crisis y redimensin, hasta llegar a un momento importante caracterizado por la profundizacin
de sus construcciones tericas y propuestas educativas.
Este transitar, si bien ha permitido el alcance de grandes logros, tambin ha presentado
en el camino significativas crticas y obstculos de orden terico-prctico que atender. stos
fundamentalmente se refieren a la delimitacin del sujeto a atender, la articulacin del trabajo
cooperativo en el mbito del aula regular y la atencin de los educandos que se incorporan a la
escuela bsica gracias a los procesos de integracin escolar.
Para atender a estas problemticas pareciera necesario reorientar la conceptualizacin
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