Mayo 2014
PERIODISMO Y COMUNICACIN PARA LA PAZ. INDICADORES Y MARCO REGULATORIO.
Resumen
Abstract
Palabras clave
Keywords
0. Introduccin
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tes, este artculo analizar la fundamentacin del concepto de Comunicacin para la paz y sus caractersticas en el sistema meditico conocido como
Periodismo de paz y realizar una revisin de las diversas definiciones que
hacen referencia a una comunicacin comprometida con el cambio social.
Como criterio de seleccin de los autores que elaboran estas definiciones, se
tom en consideracin la cantidad de citas que presentan sus publicaciones
en el buscador Google acadmico o Google Scholar. En la parte final de este
artculo, se profundizar en las condiciones normativas para desarrollar un
periodismo responsable. Como caso de estudio, se analizarn las actuaciones del Consejo Nacional de Televisin de Chile (CNTV) en las denuncias
que recibe por determinados contenidos. La metodologa de este trabajo
combin una indagacin de fuentes bibliogrficas, normativas y referenciales con un anlisis de un caso especfico.
1. Bases de la Comunicacin para la paz
A nivel terico no existe un consenso sobre un concepto que defina una comunicacin o un periodismo comprometido con la mejora de las condiciones de vida de las personas. Una indagacin de fuentes referenciales detecta
diversos conceptos como la Comunicacin para el desarrollo, la Comunicacin participativa, la Comunicacin para el cambio social, el Periodismo social, Periodismo preventivo, Periodismo pblico, Periodismo intercultural y
Periodismo de paz.
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La segunda caracterstica que ms se describe en las definiciones recopiladas es la mencin a las posibilidades de la comunicacin para fomentar la
participacin y la implicacin de la ciudadana en diversos aspectos como
los procesos de cambio, las decisiones relevantes para las comunidades y su
implicacin en las decisiones periodsticas. Estos aspectos se registran en
la Comunicacin para el desarrollo, la Comunicacin participativa, la Comunicacin para el cambio social y el Periodismo pblico. Crdenas Lorenzo
(2009: 149-150) seala que el ncleo de la Comunicacin para el desarrollo es la participacin y el dilogo mientras que Miralles (2001: 13-29)
destaca que el Periodismo pblico busca involucrar a los ciudadanospara
formar una opinin pblica autnoma. Cabe destacar que las definiciones
de Comunicacin participativa de Servaes y Malikhao (2007: 47) y Periodismo pblico de Miralles (2001: 13-29) se enfocan en los procesos de participacin de la ciudadana en las decisiones periodsticas sobre la seleccin de
las noticias de los medios de comunicacin.
Las definiciones que se refieren al mbito del periodismo apelan a la responsabilidad tica de las empresas y los medios pblicos para retratar de
la manera ms equilibrada posible los acontecimientos. Los conceptos de
periodismo preventivo (Bernab Fraguas, 2007, 28-29) y periodismo de paz
(McGoldrick & Lynch, 2000) profundizan esta responsabilidad tica en el
tratamiento de los conflictos internos y armados. Estos dos conceptos destacan por contribuir al empoderamiento de las capacidades de reflexin y
comprensin de las personas en torno a los factores que originan y prolongan un conflicto. Adems de otorgar visibilidad a los procesos de transformacin pacfica. En relacin a este ltimo aspecto, el periodismo preventivo
tiene como uno de sus principales objetivos contribuir a que las trasgresiones a los derechos humanos no sean ignoradas y mediante la denuncia
evitar que estas situaciones se intensifiquen. Por su parte, el periodismo
de paz es un enfoque que analiza los conflictos de manera profunda visualizando todos los aspectos y variables que generan su desarrollo. En ambas
definiciones se menciona la relevancia de dar notoriedad a los acuerdos y
mostrar las posibles alternativas de transformacin desde la no-violencia.
Al respecto, Bernab Fraguas (2007: 28-29) seala que el Periodismo preventivo centra sus esfuerzos en la resolucin de los conflictos, haciendo
visible aspectos que permitan la prevencin de situaciones con caractersticas similares en un momento posterior, a partir de la informacin realizada
antes, durante y despus del acontecimiento. Otro concepto que se vincula a responsabilidad tica de los medios de comunicacin en la cobertura
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DEFINICIN
Comunicacin para
el Desarrollo
La Comunicacin para el Desarrollo es un proceso social basado en el dilogo, usando un amplio abanico de instrumentos y mtodos. Se refiere tambin a la bsqueda del cambio a diferentes niveles que incluyen escuchar,
construir confianza, compartir conocimiento y habilidades, desarrollar polticas, debatir y aprender para lograr cambios sostenibles y significativos. El
ncleo de la comunicacin para el desarrollo es la participacin y la apropiacin de las comunidades y de los individuos ms afectados por la pobreza y
los problemas del desarrollo (Crdenas Lorenzo, 2009, 149-150).
Comunicacin
participativa
El punto de partida debe ser la comunidad. Los problemas de las condiciones de vida se discuten a nivel de la comunidad y es a este nivel que
se decide sobre las interacciones con otras comunidades. La forma ms
desarrollada de participacin es la auto-gestin. Este principio implica el derecho de participacin en la planificacin y la produccin de los contenidos
de los medios de comunicacin. Sin embargo, no todos desean o deben
ser involucrados en su implementacin prctica. Es ms importante que la
participacin sea posible a nivel de la toma de decisiones en cuanto a los
temas que sern tratados en los mensajes y en cuanto a la seleccin de los
procedimientos (Servaes & Malikhao, 2007, 47).
Comunicacin para
el Cambio Social
Rather tan trying to provide a definition that satisfies every purpose, the
Communicacion for Social Change Model focuses in the process by which
dialogue as a participatory form of communication is related to collective
action. (Figueroa, Kincaid, Rani, Lewis, 2012, III).
The model of Communication for Social Change (CFSC) describes an iterative process where community dialogue and collective action work together to produce social change in a community that improves the health
and welfare of all of its members (Figueroa, Kincaid, Rani, Lewis, 2012, III).
La comunicacin para el cambio social es una comunicacin tica, es decir,
de la identidad y de afirmacin de valores; amplifica las voces ocultas o
negadas, y busca potenciar su presencia en la esfera pblica. Recupera el
dilogo y la participacin como ejes centrales (Gumucio, 2004: 6-7).
Lo esencial es que cuestiona el concepto de un desarrollo que no cuente
con la participacin de los sectores directamente afectados, y promueve
una comunicacin que haga efectiva la participacin comunitaria, particularmente de los sectores ms pobres y aislados (Gumucio, 2004, 28).
Periodismo Social
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Periodismo preventivo
Una disciplina periodstica que pretende dotar a las diversas opiniones pblicas, nacionales e internacionales, de elementos informativos que sean
tiles para comprender el origen, desarrollo y finalizacin de situaciones clave, destacando los esfuerzos para su resolucin, haciendo visibles aspectos
que permitan la prevencin de situaciones con caractersticas similares en
un momento posterior, a partir de la informacin realizada antes, durante y
despus del acontecimiento. Entendemos por situaciones clave: conflictos
armados, crisis institucionales, crisis sociales, crisis humanitarias, crisis de
Derechos Humanos y crisis medio ambientales (Bernab Fraguas, 2007,
28-29).
Periodismo pblico
Periodismo
intercultural
Periodismo de Paz
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El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la
cooperacin. La adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad
cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y
entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz (Asamblea General de las Naciones Unidas,
1999, 3).
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Como hemos planteado, la Comunicacin para la paz se caracteriza por manifestar un compromiso y un posicionamiento claro sobre determinados
problemas sociales, aspectos que se profundizarn en su manifestacin en
el periodismo.
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3. Espinar y Hernndez
(2012) realizan una
revisin
conceptual
del
periodismo
de
paz
detallando
las
aportaciones de los
autores ms relevantes.
4. Algunos periodistas,
a c a d m i c o s ,
investigadores, activistas
y organizaciones han
firmado el manifiesto
Periodismo y Derechos
Humanos,
el
cual
expresa la necesidad
de
desarrollar
un
periodismo responsable
y comprometido que
contribuya a que se
respeten los derechos
humanos a partir de
la denuncia de estas
situaciones.
Ir a enlace
Peace Research, a cargo del propio Galtung en conjunto con Mari Holmboe Ruge.
Una de las principales caractersticas del periodismo de paz es la desvinculacin de la regla de la objetividad que se ensea en las escuelas de periodismo y que se promueve en el ejercicio laboral, especialmente cuando se
retratan los temas sociales y las injusticias. Dada la importancia social de
algunos temas es imposible y ticamente irresponsable no mostrar un compromiso y un respaldo claro ante las violaciones de los derechos humanos4
y las situaciones de exclusin. En el periodismo de paz prima el impacto
social y la calidad de los contenidos por sobre los intereses econmicos de
estas empresas. De este modo, el anlisis superficial y descontextualizado
que realizan algunos medios convencionales, en lnea con los objetivos de
control social, se reemplaza por una preocupacin por explicar y mostrar
los factores que originan los acontecimientos.
Para clarificar las diferencias entre un periodismo de paz y otro de guerra,
Galtung (Hernndez, 2011, 108; Gir, 2012, 103) desarroll un cuadro comparativo, que se describe en la tabla II:
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2. Orientado a la propaganda
3. Orientado a la lite
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2.1 Anlisis de los principales criterios del Periodismo de paz o la Comunicacin para la paz en la construccin noticiosa
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Violencia/manifestacin
pacfica:
Evaluar
si
las
prcticas
y
reivindicaciones
de
los
movimientos sociales son asociadas con la violencia.
Focalizacin. Medir el nivel de focalizacin de las demandas de cambio que proponen los movimientos sociales.
xitos concretos: Verificar si el discurso de los movimientos sociales est asociado a xitos concretos.
Visibilidad: Analizar y medir los niveles de frecuencia con que
aparecen los temas de los movimientos sociales en las pginas
web de los medios convencionales.
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5. Otra propuesta es el
ndice de Rentabilidad Social
(IRSCOM) del Laboratorio de
Comunicacin y Cultura de
la Universidad de Mlaga
http://com-andalucia.org/
que-es/irscom/ que evala
las buenas prcticas que
se realizan en las emisoras
pblicas locales en funcin
de 32 datos organizados
en seis campos bsicos
(gestin, capital social,
articulacin
territorial,
programacin, presencia en
Internet e infraestructura).
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Un medio de comunicacin que fomente una denuncia activa de las injusticias contribuir a dinamizar el debate sobre las reformas y cambios que
se deben implementar para reducir los diferentes tipos de violencia. El enfoque de denuncia activa tambin significa que el medio de comunicacin
tiene que trabajar de manera preventiva retratando los problemas antes de
que estos se produzcan o crezcan en intensidad. Por ejemplo, si a diario se
producen excesos de velocidad en el transporte pblico, el medio de comunicacin no tiene que esperar que se origine un accidente vehicular para
denunciar e informar estos hechos. Una noticia sobre esta temtica tendra
que analizar cules son las medidas para prevenir este problema, cmo es la
fiscalizacin o cules son los intereses econmicos que impiden ordenar el
sistema de transporte, entre otros aspectos. En relacin a una informacin
que denuncie un caso de explotacin laboral por parte de una empresa multinacional en un pas empobrecido, la informacin tendra que investigar
cmo estn actuando los mecanismos regulatorios y de fiscalizacin, dar
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El segundo criterio es la inclusin de contenidos positivos en la cobertura meditica. Los contenidos positivos son aquellos acontecimientos o aspectos que expresan avances en determinados campos y reas. Tambin
son hechos que visibilizan relaciones de solidaridad y cooperacin. Algunos ejemplos son los progresos en la investigacin mdica, casos de buenas prcticas laborales, informaciones sobre mejoras laborales y sociales
o acuerdos entre grupos en conflicto. En la categora contenidos positivos
tambin se incluyen aquellas informaciones y programas que visibilizan y
recalcan los elementos comunes y las interacciones de solidaridad. Al respecto, Espinar & Hernndez (2012, 177) sealan que el periodismo de paz
debe enfatizar los elementos compartidos entre los actores y sectores implicados en los conflictos y no nicamente las diferencias. Por ejemplo, un
modo de fomentar la reconciliacin y crear confianza en las relaciones entre
pases que histricamente han mantenido relaciones vecinales conflictivas,
se consigue a travs de la difusin de informaciones que resalten hechos y
personajes comunes.
Las noticias positivas empoderan a las sociedades al mostrar a los ciudadanos que no todo es negativo. En la vida diaria existen matices, se producen
mejoras e incluso se consiguen acuerdos. De esta manera, con las noticias
positivas se equilibra un tratamiento informativo que en la actualidad, como
se seal, se basa en una visin negativa y violenta. Un modelo informativo
desde un marco de paz debe combinar las informaciones que empoderan
con aquellas que denuncian los problemas existentes, especialmente los relacionados con las estructuras de violencia.
Al igual que en la denuncia activa de las injusticias, este criterio se mide a
travs del anlisis de la cobertura informativa verificando el nmero, tiempo y ubicacin que tienen estas informaciones en el marco general de los
informativos y la programacin.
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Para analizar esta caracterstica, se mide la diversidad de los temas divulgados. Para ello se verifica la cantidad de noticias que retratan informaciones
de actores (Organizaciones No Gubernamentales, movimientos sociales o
sindicatos, entre otros) que tradicionalmente no tienen una cobertura amplia. Tambin la cantidad de textos que informan sobre hechos que se encuentran silenciados y que afectan al conjunto de la sociedad. Se clasifican
los contenidos por categoras temticas para comprobar los niveles de diversidad en un tiempo determinado.
La aplicacin de este criterio se ejemplifica en una noticia sobre la detencin por parte de efectivos policiales de algunos inmigrantes en situacin
irregular, los cuales llegan a las costas espaolas en cayucos o pateras (embarcaciones). En este acontecimiento, el periodista tendra que solicitar las
impresiones a los inmigrantes para conocer sus inquietudes y perspectivas.
Adems de hacer un seguimiento posterior de su reclusin en los Centros
de Internamiento de Extranjeros, donde permanecen hasta que se resuelva
su expulsin o su puesta en libertad. Cabe destacar que en las noticias sobre
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Objetivos
Indicadores
Noticias:
Nmero de noticias que tratan estos temas en comparacin con su total.
Ubicacin de estas noticias en los informativos
(pginas centrales o mencin en la portada).
Extensin de la cobertura (cantidad de pginas o
minutos que se le otorgan a estos temas).
Programas
Ubicacin de los reportajes periodsticos de investigacin en relacin a la programacin (horarios).
Extensin de la cobertura (minutos de duracin).
Ambos
Impacto posterior de estas noticias y programas
para lograr una respuesta de las autoridades
polticas, policiales y judiciales para solucionar los
problemas tratados.
Noticias
Nmero, ubicacin y extensin de las noticias positivas en comparacin con otras informaciones.
Porcentaje de estas noticias positivas en comparacin con el total.
Programa:
Cantidad, duracin y extensin de programas con
enfoque positivo a nivel mensual.
Porcentaje de estos programas en comparacin al
total.
Enfoque incluyente y
diverso en la seleccin de
los temas y las fuentes
periodsticas
Evaluar la diversidad en la
seleccin de los temas y las
fuentes periodsticas en la
construccin noticiosa.
Fuentes periodsticas:
Cantidad y porcentaje de fuentes de actores y personas que no tienen una inclusin frecuente en los
medios convencionales.
Tiempo y espacio de las opiniones de estos actores
y personas.
Temas:
Cantidad, porcentaje y ubicacin de noticias que se
refieren al trabajo y las actuaciones de actores que
no tienen demasiada visibilidad en los medios convencionales (ONG, movimientos sociales, sindicatos
o colectivos, entre otros).
Deteccin del marco discursivo de representacin
de estos actores (marco de violencia/paz).
Contextualizacin
Verificar la existencia un
marco de referencia que permitan orientar y entender los
problemas y conflictos.
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6. Algunas experiencias
similares son Propublica y
Texas Tribune en Estados
Unidos o The Bureau of
Investigative Journalism en
Gran Bretaa, entre otras.
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El CNTV acta mediante las denuncias que recibe de los ciudadanos8 o por
oficio (iniciativa propia). A nivel organizativo, este organismo est compuesto por 11 consejeros designados por el Presidente de la Repblica.
Cabe destacar que diez de ellos deben contar con el acuerdo del Senado.
Sus miembros tienen que acreditar mritos personales y profesionales
como ser distinguidos con un premio nacional, ser miembros de algunas de
las academias del instituto de Chile, haber sido Parlamentarios o Ministros
de Corte, tener trayectoria como profesores universitarios, desempearse
como directores y rectores de universidades y colegios. Tambin se incluye
como mrito el haber sido oficiales de las fuerzas armadas y Carabineros de
Chile.
7. La televisin en Chile es
el nico sector que cuenta
con regulaciones a los
contenidos.
8. Los ciudadanos pueden
ejercer su derecho de
denuncia a travs de un
formulario disponible en
la pgina web de este
organismo.
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Las sanciones establecidas por el CNTV son de cuatro tipos, las cuales variarn de acuerdo a la gravedad de los hechos: amonestaciones, multas, suspensin de transmisiones y caducidad de concesin. El monto de las multas
oscila entre 20 y 200 unidades tributarias mensuales9, que en caso de reincidencia se podr duplicar su cuanta mxima. Por su parte, la suspensin
de la actividad tiene un tope mximo de 7 das cuando se produce una infraccin grave y reiterada. Para que caduque la concesin del operador, ste
tiene que ser sancionado con la suspensin de las transmisiones por tres
veces en el plazo de un ao. Las resoluciones10 de este organismo podrn
ser recurridas en la Corte de Apelaciones de Santiago en el caso de una amonestacin, multa o suspensin de trasmisiones y en la Corte Suprema si es
una resolucin de caducidad de la licencia. La empresa ser notificada de los
cargos en su contra y tendr cinco das hbiles para emitir sus descargos
y solicitar un trmino de prueba para los efectos de acreditar los hechos en
que funde su defensa (Ministerio del Interior de Chile, 1989).
9. 1 Unidad Tributaria
Mensual (UTM) equivale
en junio de 2012 a
39.689 pesos chilenos.
Es decir, a 62,71 euros y
78,78 dlares.
10. El tiempo promedio
de tramitacin de una
denuncia y su sentencia
es de 70 das.
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A pesar de existir este mecanismo, solamente una pequea parte de las denuncias tramitadas alcanzan una sancin, un 11,2 por ciento del total que
corresponden a 150. Si se toma en consideracin la cantidad de denuncias
recibidas este porcentaje baja a un 9,6 por ciento. En 2011, un 80,1 por ciento de las quejas fueron rechazadas equivalentes a 1.070 denuncias, a pesar
de que algunos de estos programas y contenidos presentan evidentes indicios de violencia cultural.
A nivel cuantitativo, esto significa que en 2011 se recibieron 1.522 denuncias, siendo el ao con el mayor registro en el periodo 2004-2011. De esa
cantidad, se aceptaron para su estudio 1.33611. Tras la evaluacin, se rechazaron 1.070 y se aceptaron 226, que segn el CNTV, son las personas que
denunciaron oportuna, certera, con temas atingentes a la normativa legal
y, que adems, presentaba elementos conflictivos con la normativa vigente
(Departamento de Supervisin del Consejo Nacional de Televisin, 2012,
24). De las 226, un total de 150 terminaron en alguna sancin que corresponde al 11, 2 por ciento; 89 denuncias tienen formulacin de cargos pero
pendiente la resolucin de trmino y 27 con formulacin de cargos, pero
absueltas por el CNTV tras los descargos del concesionario (Departamento
de Supervisin del Consejo Nacional de Televisin, 2012, 24).
n el Grfico 1 se cuantifica la evolucin de las denuncias tramitadas desde
E
2004:
Grfico 1: Distribucin anual de denuncias ciudadanas (2004-2011)
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12. El programa ms
denunciado en 2011 es
Ao Cero de canal 13
con 253 denuncias, que
pertenece al gnero de
la telerrealidad.
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Como ejemplo de la actuacin del Consejo Nacional de Televisin de Chile en la evaluacin y sancin de los contenidos, se analizar las denuncias
recibidas por la emisin del reportaje Invasin silenciosa del programa
En la Mira del canal Chilevisin, que se emiti el 22 de junio de 2011. Este
reportaje analiz la inmigracin sudamericana en Chile, principalmente la
insercin de ciudadanos de Colombia, Per, Ecuador y Bolivia. El Consejo
Nacional de Televisin recibi seis quejas por la emisin de este reportaje,
las cuales fueron analizadas el 8 de agosto de 2011. La denuncia nmero
5531/2011 menciona lo siguiente:
El programa enfocado en la migracin en Chile, llamado Invasin
silenciosa, parte ya en su ttulo con un prejuicio respecto a la inmigracin, la cual la trata como un problema importanteRespecto al
programa mismo, en gran parte de la emisin se criminaliza la migracin, principalmente la proveniente de Colombia, Per, Ecuador
y Bolivia (no se tratan otros casos de migracin, como la Argentina,
la cual es superior a la boliviana, la ecuatoriana y colombiana en su
conjunto) al asociarla con diferentes hechos delictuales comunes, tales como robos por sorpresa, usura, delitos de droga, y faltas como
consumo de alcohol en la va pblica y ejercicio de la prostitucin
(la cual no es delito, pero el programa la asocia como tal). Adems
se entregan afirmaciones tendenciosas, al afirmar que Iquique es la
ciudad ms peligrosa de Chile o que los migrantes dejaron su huella
delictual. No se seala que este tipo de delitos no slo son cometidos
en Chile por extranjeros, sino tambin por nacionales (Consejo Nacional de Televisin, 2011, 17-18).
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cada 10 padres y madres con hijos menores de edad afirman haber visto
contenidos inadecuados por la seal abierta y manifiestan tener pocas esperanzas de que esta situacin cambie en el corto plazo (Departamento de
Estudios del Consejo Nacional de Televisin, 2012, 64-66).
as principales demandas de los chilenos a la televisin estn referidas a los
L
siguientes aspectos:
Un 38% est a favor de una estricta regulacin, tanto de horario como de contenido, 6 puntos ms que en la medicin de
2008.
Un 35% afirma que debe haber un horario para la programacin de adultos, y en ese horario se deben regular slo algunos
contenidos extremos, 8 puntos porcentuales ms que en la anterior encuesta.
Un 19% seala que debe haber un horario definido para adultos, dentro del que los canales pueden transmitir lo que quieran16.
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Un 5% manifiesta que no debe haber ninguna regulacin aumentando levemente un punto porcentual. (Departamento
de Estudios del Consejo Nacional de Televisin, 2011b, 59).
De estos resultados, es relevante que exista una opinin mayoritaria para
controlar los horarios y los contenidos de la televisin abierta (gratuita)
con un 38 por ciento, mientras que la opinin de que no exista ninguna regulacin solamente alcanza el 5 por ciento (Departamento de Estudios del
Consejo Nacional de Televisin, 2011a: 34 y 2011b: 58-59).
La expansin de Internet y las tecnologas de la informacin han permitido que se puedan desarrollar proyectos que defienden y comparten estos
ideales. Sin embargo, para que estos proyectos dejen de ser casos aislados
es necesario crear un marco regulatorio eficaz e independiente que permita
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prevenir las faltas ticas y fuerce a una mayor preocupacin por los cdigos
ticos y los manuales de estilo.
Como se seal, la regulacin de los contenidos tiene detractores, especialmente entre algunos editores, periodistas y dueos de medios de comunicacin. Estos grupos argumentan que las regulaciones vulneran el derecho
de libertad de prensa. En torno a este debate, este artculo se posiciona a
favor de que estos profesionales asuman sus responsabilidades cuando sus
discursos vulneran los derechos de las personas por un tratamiento informativo parcial, tendencioso y marcado por los prejuicios y los estereotipos.
Se comparte la idea de que la libertad de prensa no se puede usar como un
pretexto para desviar las responsabilidades.
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Biografa
Alex Ivn Arvalo Salinas
Doctor en Estudios Internacionales de Paz, Conflictos y
Desarrollo de la Universitat Jaume I de Castelln, Espaa.