PRESENTACIN

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos

que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos
que se derivan de los mismos.
Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de
Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la Administracin
Pblica y los terceros que contratan con ella.
El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer
las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que
stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de
la presente norma.
Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y
su siguientes licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa,
adjudicacin de menor cuanta, compras corporativas, seleccin por encargo y
subasta Inversa.
De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar las
propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con todos
requisitos establecidos en las bases;
Se aprecian serias deficiencias en la aplicacin de la ley de contrataciones del
estado que no se adecuan a la realidad objetiva por lo que sera necesaria
recomendaciones para su efectiva aplicacin y proteccin.
De esta manera haciendo as la aplicacin de estas leyes de contrataciones a la
poblacin de la Provincia de Ascope.

LOS AUTORES

NDICE
I.

II.

GENERALIDADES

I.1.

TITULO
1

I.2.

PERSONAL INVESTIGADOR
1.2.1. AUTORES
1.2.2. ASESOR

1
1
1

I.3.

TIPO DE INVESTIGACIN
1.3.1. POR EL FIN QUE PERSIGUE
1.3.2. POR EL DISEO DE CONTRATACIN

2
2
2

I.4.

LUGAR DONDE SE DESARROLLA EL PROYECTO

I.5.

DURACIN DEL PROYECTO

I.6.

RGIMEN DE INVESTIGACIN
2

I.7.

CRONOGRAMA DEL TRABAJO

2

I.8.

RECURSOS DISPONIBLES

I.9.

PRESUPUESTO
3

I.10.

FINANCIAMIENTO

PLAN DE INVESTIGACIN

II.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
2.1.2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA

4
4
5

II.2.

ANTECEDENTES DE ESTUDIO
6
2.2.1. ANTECEDENTES LOCALES
2.2.2. ANTECEDENTES NACIONALES
2.2.3. ANTECEDENTES INTERNACIONALES

6
7
8

II.3.

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

II.4.

OBJETIVOS DE INVESTICACIN
2.4.1. OBJETIVO GENERAL
2.4.2. OBJETIVO ESPECIFICO

9
9
9
2

II.5.

MARCO TERICO
2.5.1. FASES DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES ESTATAL
2.5.2. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
2.5.3. PROCESOS DE SELECCIN
2.5.4. LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICO
2.5.5. ADJUDICACIN DIRECTA
2.5.6. ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

10
10
10
13
14
15
16

II.6.

HIPTESIS Y VARIABLES
2.6.1. HIPTESIS PRINCIPAL
2.6.2. HIPTESIS NULA
2.6.3. VARIABLES
2.6.4.OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE

16
16
16
17
17

II.7.

DEFINICIN DE TERMINO
2.7.1.RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCINAL
2.7.2. RESPONSABILIDAD CIVIL
2.7.3. SERVIDOR O FUNCIONARIO PBLICO

18
18
18
18

II.8.

METODOLOGA
19
2.8.1. TIPO Y MTODO DE INVESTIGACIN
2.8.2. POBLACIN DE ESTUDIO
2.8.3. SELECCIN DE LA MUESTRA
2.8.4. MUESTREO ALEATORIO ESTRATIFICADO
2.8.5. DISEO MUESTRA
2.8.6. RELACIN ENTRE VARIABLES
2.8.7. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
2.8.8. PROCEDIMIENTO PARA LA RECOLECCIN DE DATOS
2.8.9.TCNICAS DE PROCEDIMIENTO Y ANLISIS DE DATOS 24

II.9.

19
19
21
22
23
24
24
24

BIBLIOGRAFIA
25

PROYECTO DE INVESTIGACION
I.

GENERALIDADES
1.1 TTULO

APLICACIN DE LAS LEYES DE CONTRATACIN DEL ESTADO EN LOS PROCESOS DE

SELECCIN DE LOS PROVEEDORES PERIODO 2011-2014 EN LA PROVINCIA DE ASCOPE.
1.2 PERSONAL INVESTIGADOR

1.2.1. PERSONAL INVESTIGADOR

Apellidos y Nombres:
CASTILLO CERNA, CESAR ENRIQUE
Grado de Educacin:
Ballicher en Ingeniera Civil
Direccin Domiciliaria:
Av. Amrica Sur 4351 dpt 303
Correo Electrnico:
ccastilloc1@upao.edu.pe
Apellidos y Nombres:
SNCHEZ ZAVALETA, KARINNA ELIZABETH
Grado de Educacin:
Ballicher en Ingeniera Civil
Direccin Domiciliaria:
Jr. Hermanos Angulo 438 El Porvenir
Correo Electrnico:
ksanchezz@upao.edu.pe

1.2.2. ASESOR
Apellidos y Nombres:
CASANOVA LUJAN, JUANl
Grado de Educacin:
Bachiller en Ciencias de la Educacin
Magister en Investigacin y Docencia Universitaria
Doctor en Educacin
Ttulo Profesional:
Especializado en Filosofa Y Ciencias Sociales
Direccin Laboral:
Universidad Privada Antenor Orrego
Correo Electrnico:
jcasanoval@upao.edu.pe

1.3 TIPO DE INVESTIGACIN

1.3.1.

Por el fin que persigue

Aplicada, debido a que esta investigacin ya ha sido enfocada por anteriores
conocimientos.

1.3.2.

Por el diseo de contratacin

Descriptiva, consiste en buscar especificaciones de
caractersticas importantes en esta investigacin.

propiedades y

1.4. LUGAR DONDE SE DESARROLLA EL PROYECTO

INSTITUCIN:
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
LOCALIDAD:
ASCOPE.

1.5. DURACIN DEL PROYECTO

El proyecto tuvo inicio el 18 de agosto, culminando la ejecucin el 15 de enero. La
duracin del proyecto se estima un periodo de 147 das calendario.

1.6. RGIMEN DE INVESTIGACIN

Investigacin Orientada
1.7. CRONOGRAMA DE TRABAJO

Etapas

Fecha de inicio

Fecha de trmino

Horas semanales

1. Eleccin del tema.

18.08.14

25.08.14

8 horas

2. Elaboracin del proyecto.

26.08.14

18.10.14

52 horas

3. Elaboracin del instrumento.

09.09.14

30.09.14

36 horas

4. Recoleccin de datos.

18.08.14

18.11.14

52 horas

5. Redaccin del proyecto.

14.10.14

18.10.14

24 horas

6. Presentacin y sustentacin.

18.11.14

9.12.14

16 horas

1.8. RECURSOS DISPONIBLES

02.01.13.11

RECURSOS HUMANOS

2500.00

Asesor
Especialista en estadstica
Digitador
Grupo de apoyo

1000.00
800.00
500.00
200.00

02.03.01.15

MATERIAL Y EQUIPO

2000.00

02.01.21.01

BIENES

510.00

Papel y tiles de escritorio

Cuaderno de registro

500.00
10.00

SERVICIOS

1851.00

Movilidad local y externa

Internet
Telfono
Fotocopia
Servicios de impresin
Viticos
Imprevistos: 20% R.H y 10% Bien y servicio

400.00
200.00
100.00
100.00
200.00
300.00
551.00

02.01.21.02

1.9. PRESUPUESTO
CODIGOS
02.01.13.11
02.03.01.15

DETALLE
Recursos Humanos
Material y Equipo

CANTIDADES
2500.00
2000.00

02.01.21.01
02.01.21.02

Bienes
Servicios
TOTAL GENERAL

510.00
2850.00
7860.00

1.10. FINANCIAMIENTO
Recursos propios.

II.

PLAN DE INVESTIGACION:

2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.1 Descripcin del problema

En nuestro pas puede observarse los procesos de seleccin durante aos, lo que ha sido vistos
de manera ilegal actualmente , as como el hecho de los mismos proveedores, por la
irresponsabilidad frente a estos reglamentos, de las cuales principalmente en el sector de
construccin a generado que no se cumpla estas normativas , llevando a cabo que cada proyecto
tenga coherencia de soluciones tanto polticas como econmicas , de la misma manera que la
formulacin de estos procesos sean irregulares llevando as a que muchos proveedores no
cumplan con los reglamentos que invoca el estado para eso se llevara a cabo en la aplicacin de
los procesos de seleccin de los proveedores.
Apremiados adems por el cumplimento de los procesos calendarizados todo el ao, proveedores
y contratistas optan por una salida de emergencia, de esta manera llevando a cabo un proceso de
seleccin de manera inmediato, pero no teniendo en cuento los requisitos que establece el
estado.
Conscientes de las faltas en los procesos de seleccin, en algunos casos los contratistas pero
tambin a la vez de los mismos proveedores generando que ambas relaciones, en cuanto al
campo laboral no est bien desempeada. Esta situacin se aprecia en la poca transparencia en

los procesos de seleccin generando que los distintos proveedores tengan la necesidad de hacer
cumplir las distintas leyes de contrataciones.
Son problemas relacionados: los proveedores no tengan en cuenta las normativas, las mismas
autoridades ya tengan comprados al proveedor ganador en el proceso.
Otro asunto es la insuficiencia de las diferentes entidades la cual ha generado convertirse en un
sistema comercial en cuanto a la aplicacin de las leyes de contrataciones frente a los
proveedores, generando asi a que dichos proveedores tengo las facilidades en el proceso.
Las dificultades de los procesos de seleccin son de orden legal, ya que son parmetros que
establece el estado, pero sin embargo en algunos casos no se lleva a cabo de manera
responsable, en todo caso se podra decir que estas dificultadas son pues, de orden poltico y
econmico.
De seguir con los procesos de seleccin tal como lo observamos, seguir en la dimensin en la
que se encuentra; mas una, como los fenmenos de la realidad poltica relativos al proceso de
seleccin de los proveedores son negativos, se corre el riesgo de generalizarse y profundizarse
sus males, generando as efectos negativos. La buena gestin pblica debe potencializarse hasta
donde es posible, pero no en procesos de mala calidad, sin estar completos, sin tener carencias
de leyes establecidas, el proceso de seleccin continuara afectando negativamente en los
proveedores.
Dada la situacin de los procesos de seleccin en campo laboral descrito en las leyes de
contrataciones, se impone a que las autoridades promueven unos mejor manejos de estas leyes
frente a los distintos proveedores. Conviene tambin que las personas ests capacitadas para
poder afrontar a los distintos problemas. Es necesario comprometerse tanto autoridades como
proveedores acometer a una prctica que si bien de algn modo resuelvas un conjunto de
carencias y limitaciones, sin embargo debe ajustarse a los objetivos que nos planteamos.
Conviene tambin un estmulos a personas capacitadas que de algn modo hacen el esfuerzo
para superar las limitaciones en estos sectores, pero es responsabilidad y compromiso de
autoridades y proveedores, en causarlos hacia mejores logros y al perfeccionamiento de estas
normativas, y sobre todo se de manera transparente.

Es pertinente adems que el estado encargue del control de estas leyes a las distintas entidades
dentro de la estructura organizacional, como por funcin le compete, a fin de controlar una
prctica que debe resultar, hasta donde sea posible, beneficiosa para ambas partes y sobre todo
del pas.

2.1.2 Enunciado del Problema:

En qu medida la aplicacin de las leyes de contrataciones del Estado influye en los procesos de
seleccin de los proveedores en el periodo del 2011-2014 en la provincia de Ascope?

2.2 ANTECEDENTES DE ESTUDIO

2.2.1 Antecedentes Locales:
CABRERA, F. (2012). En la tesis titulada Anlisis de la ley de contrataciones del estado y su
aplicacin en los procesos de seleccin, realizada para optar el grado de Magister en gestin
pblica en convencin con las contrataciones del estado en la Universidad Continental,
concluye lo siguiente:

1. El Reglamento de la presente norma, establecer la forma en que se aplicarn progresiva

y obligatoriamente las contrataciones electrnicas a los procesos de licitacin pblica,
concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas modalidades.
2. La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras. El
concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza.En ambos
casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
3. En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos,
metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de
seleccin.

SOLANO, A. (2012). En la tesis titulada La Importancia de la Ley de Contrataciones del

Estado y su Reglamento, en el Desarrollo de obras de Ingeniera Civil, realizada para
optar el grado de Magister en gestin pblica en convencin con las contrataciones del
estado en obras de ingeniera civil en la Universidad Cesar Vallejo, concluye lo siguiente:
1. Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera corporativa o

sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a

lo que defina el Reglamento.
2. Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de autoridad
competente, determinada qu postor contratar con el estado para el abastecimiento del
bien, servicio u obra requerido.
3. En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn obligatoriamente
en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), con las excepciones que establezca el Reglamento.
2.2.2 Antecedentes Nacionales:

TAPIA, M. (2012). En la tesis titulada Anlisis de la ley de contrataciones del estado y su

reglamento: limitaciones legales que impiden la participacin de las MYPES del distrito de
Tacna en las compras estatales. 2010, realizada para optar el grado de Magister en derecho
con mencin en derecho civil y comercial en la Universidad Nacional de Tacna, concluye lo
siguiente:

1. El Estado contiene dentro de la Ley de Contrataciones y su Reglamento aprobado por el

Decreto Legislativo N1017 normativa por el cual MYPES, al fin de poder participar en las
contrataciones pblicas, que contienen en el artculo que al parecer no facilitan su
Contratacin con el Estado a los empresarios de la Micro y Pequea Empresa del Distrito
de Tacna; ya que en la actualidad, se puede observar los bajos porcentajes de participacin
de los diferentes sectores.

AVILS, L.(2007).En la tesis titulada Anlisis de la Corrupcin en la Adquisicin y

Contratacin en el Estado Peruano para optar el grado de maestro en administracin
pblica con mencin anticorrupcin en la Universidad de San Martin De Porres, concluyo lo
siguiente:
1. Las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano estn expuestas a un alto riesgo
de corrupcin, y el revelar, describir y analizar cmo es que se dan estos actos de
corrupcin constituye una alerta y cartilla de prevencin para que los actores del sistema de
adquisiciones sean conscientes de que es posible que todo quede en simples percepciones
o denuncias, y que de repente estos actos descubiertos nunca sean sancionados y que por
tanto es negocio participar de estos.

2. No es posible maquillar la corrupcin y pretender sentenciar que todo lo actuado est

dentro de la Ley con conocimiento del CONSUCODE y la Contralora en consecuencia todo
es limpio y transparente, ofendiendo la inteligencia del inters pblico.
2.2.3 Antecedentes Internacionales:

MARTINEZ, C. (2011). En la tesis titulada Anlisis de las Compras y Contrataciones

Gubernamentales en la

Republica Dominicana, 2011-2014: Debilidades y Fortalezas,

realizada para optar el grado de Mster en Derecho de la Administracin del Estado en la

Universidad de Salamanca, concluye lo siguiente:
1. La licitacin pblica consiste en un procedimiento de seleccin de contratantes de la
administracin pblica, en el cual el nmero de licitaciones u oferentes no tiene lmite, pues
pueden concurrir a ella todas las personas o entidades que renan las condiciones fijadas
por las normas vigentes.
2. El inters general, adems de guiar y explicar la manera como el legislador est llamado a
regular el rgimen de contratacin administrativa, determina las actuaciones de la
Administracin, de los servidores que la representan y de los contratistas, estos ltimos
vinculados al cumplimiento de las obligaciones generales de todo contrato y por ende
supeditados al cumplimiento de los fines del Estado.
3. Cuando se habla de los servicios pblicos, se est haciendo referencia a prestaciones de
inters comunitario que explicitan las funciones y fines del Estado, de ejecucin por s o por
terceros, bajo fiscalizacin estatal. Seala que los servicios pblicos implican la actividad
prestacional del Estado.

MILLER, M. (2008). En la tesis titulada Estudio de la Falta de Aplicacin del Rgimen de

Compra por Contrato Abierto, de Parte de las Entidades Reguladas por el Artculo de la Ley
de Contrataciones del Estado, realizada para optar el grado de licenciada en ciencias
jurdicas y sociales en la Universidad de San Carlos en Guatemala, concluye lo siguiente:
1. El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bienestar general), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone
la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
2. Los Sistemas de Organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el modo de
ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades
pblicas de la Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin,

direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los

fines y cumplir las obligaciones del Estado, sealados en la Constitucin Poltica.
3. Contrato Abierto en el sector pblico adquiere bienes y suministros de uso general y
constante, permitiendo economas en gran escala, con los proveedores con los que el
Ministerio de Finanzas Pblicas hubiese suscrito contrato.

2.3. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

La presente investigacin adquiere importancia al punto de vista prctico, en vista que nos
permitir conocer cules son los diferentes problemas que existen en los procesos de seleccin de
proveedores en aplicacin de la ley de contrataciones del Estado, as mismo al punto de vista
legal nos permitir determinar si se aplica la mencionada ley con trasparencia en los procesos de
contrataciones que se realizan en la Provincia de Ascope.
El presente estudio se justifica porque permitir conocer al detalle los diferentes procesos
observados y el cumplimiento de los principios rectores prescritos en la ley de Contrataciones del
Estado, lo cual incidir en el mejor desempeo administrativo de la Municipalidad Provincial de
Ascope como entidad pblica, en provecho de la sociedad.

2.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.4.1. Objetivo General
Determinar si la Ley de Contrataciones del Estado (D. L. 1017) permite garantizar a la
Provincia de Ascope como entidad pblica la adquisicin de bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a costos adecuados en forma imparcial y
transparente en el periodo 2011 -2014.

2.4.2. Objetivo Especifico

Establecer criterios de reforma de la Ley de Contrataciones del Estado en cuanto a
imparcialidad y transparencia en los procesos.
Determinar las dificultades que se generan en la aplicacin del Decreto Legislativo N 1017
en los procesos de Contrataciones y adquisiciones del Estado.

 Demostrar los mltiples excesos en la aplicacin del Decreto Legislativo N 1017 lo que
ocasionan trabas en el proceso de contratacin as como recortes a los derechos a los
postores.

2.5 MARCO TERICO:

2.5.1 Fases del Procedimiento de Contratacin Estatal
Las fases del proceso de contratacin estatal segn la normatividad vigente son: Programacin y
Actos Preparatorios, Procedimiento de Seleccin; y Ejecucin Contractual y Liquidacin.
(lvarez. 2008).
De estas tres fases estudiaremos al detalle la fase de Procedimiento de Seleccin, lo cual
sustentar el presente estudio.
2.5.2 Procedimiento de Seleccin
Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor de relevancia son aquellos que
se hallan dentro de la entidad (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a iniciar a
un procedimiento administrativo, donde la entidad, como administrador pblico, se va a relacionar
con una serie de administrados (personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la
entidad). Dentro del proceso de seleccin veremos diferentes actos:
a) Convocatoria

Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a la
entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones
pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la convocatoria se realiza
mediante publicacin en el SEACE, de conformidad con el artculo 104 del reglamento. En el
caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria
se realiza mediante invitacin, de conformidad con lo expuesto en el artculo 105 del
reglamento. Estos procesos deben ser registrados en el mdulo de registro de procesos del
SEACE. Anteriormente, las publicaciones se hacan en diarios de circulacin nacional, incluido
en el diario oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos electrnicos.

 Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor

cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneos; siempre
dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del proceso de
seleccin. Todas las personas que deseen participar en un proceso van a registrarse en una
lista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie de situaciones, una de las cuales
da la posibilidad de presentar consultas.
b) Presentacin de Consultas
Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relacin a aspectos
ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este
procedimiento es que el Comit Especial aclare las dudas.
El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s o no), tambin debe
sustentarlas, algo que est expreso en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas absueltas
forma parte de las bases administrativas y debern ser tomadas en cuenta por el comit
especial y por los postores.
Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un postor. El
postor ser aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho
que el registro de participantes refiere es la formulacin de observaciones.
c) Presentacin de Observaciones
A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las reglas de
juego del procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las condiciones
mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la normativa relacionada con las
contrataciones del estado o con la normativa complementaria.
Los postores estn facultados para cuestionar las bases a travs de un mecanismo
denominado observacin a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit
Especial, que debe resolverlas a travs de un pliego absolutorio. En cualquier caso, el comit
debe sustentar esta absolucin.
Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit especial o habiendo sido acogido, otro
postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado tiene la opcin de acudir a

CONSUCODE para que a travs de un pronunciamiento, dirima en ltima instancia

administrativa la observacin planteada. La gerencia tcnica de CONSUCODE, a travs de un
acto administrativo denominado pronunciamiento resolver la observacin y dar por concluido
el procedimiento de cuestionamiento de las bases. (Dromi, R. 2005).
Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con lo
resuelto en el pronunciamiento. Con Relacin a esto, la gerencia tcnica hace un seguimiento
para que, al final de cuentas, el comit especial cuelgue en el sistema electrnico (SEACE) la
integracin de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de CONSUCODE.
d) Presentacin Propuestas
El proveedor que ha venido desenvolvindose como u participante dentro del procedimiento de
seleccin manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se presentan en sobres
cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra econmica. El conjunto de ambos
documentos integra la propuesta del postor.
Para el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la
presentacin de propuestas se har, necesariamente, en acto pblico. Cuando se trata de
adjudicaciones directas selectivas o de menor cuanta, la presentacin de propuestas se har
en privado.
e) Evaluacin de Propuestas
Posteriormente el comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la propuesta
tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de
acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las bases
deben contar con un catlogo de factores de evaluacin.
El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel donde se
asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos, experiencia, etc. El
reglamento seala cules son los factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea
adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratar.
El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobre tcnico y un puntaje por la
evolucin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar la calificacin total de la

propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit especial determinar quien fue ganador y
dar la buena pro.

f) Adjudicacin Buena Pro

Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de autoridad
competente, determinada qu postor contratar con el estado para el abastecimiento del bien,
servicio u obra requerido.
Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a determinar al
contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el aprovisionamiento.
g) Perfeccionamiento del Contrato
Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual
necesariamente, tiene que perfeccionarse a travs de la celebracin de un contrato.
El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un documento
contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas.
Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite que un contrato no se perfeccione
a travs de la firma de un documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el
reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos se realice a travs de
la emisin de rdenes de compra u rdenes de servicio dependiendo del objeto de la
convocatoria. (Tovar, E. 2003).
2.5.3 Procesos de Seleccin
Los procesos de seleccin o mecanismos de contratacin, son los procedimientos por las cuales
se realizan los contratos pblicos, en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las
bases y requerimientos y estn debidamente inscrito en el Registro Nacional de proveedores. Los

procesos de seleccin estn especificados en la ley de Contrataciones del Estado aprobada

mediante D. L. 1017 captulo II, art del 15 al 25:
Artculo 15.- Mecanismos de contratacin: Los procesos de seleccin son: licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn
realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o
Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento.
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, metodologas,
modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de seleccin. (D. L.
1017).
2.5.4 Licitacin Pblica y Concurso Pblico
La ley Contrataciones del Estado art 16 menciona lo siguiente:
Artculo 16.- Licitacin pblica y concurso pblico: La licitacin pblica se convoca para la
contratacin de bienes, suministros y obras. El concurso pblico se convoca para la
contratacin de servicios de toda naturaleza.
En ambos casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico. (D. L. 1017).
Al respecto Tovar, E. (2003) nos refiere lo siguiente:
La licitacin pblica y los concursos pblicos son procedimientos con mayor rigurosidad y
formalidad. En buena cuenta, aqu se sintetiza todos los principios y notas caractersticas de
los procedimientos de seleccin; En este caso se inicia con una convocatoria pblica en el
SEACE, que permitir a todo los interesados tomar conocimiento de la convocatoria; los
participantes se inscribirn en el registro; la inscripcin da derecho a formular consultas;
culminada la presentacin de consultas el comit especial absolver en cinco das las
consultas formuladas; vencido el plazo para la absolucin, los participantes tendrn derecho de
observar o cuestionar las bases en el plazo de tres das. El comit evaluar las observaciones
y las absuelve en cinco das.
Una vez realizada la integracin se colgar en el SEACE y debe mediar cinco das entre la
integracin y la presentacin de propuestas. Los postores presentas sus propuestas (sobre

tcnico y del sobre econmico), conteniendo la documentacin que las bases hayan requerido
sobre el particular.
Las ofertas son sometidas a evaluacin, obviamente siguiendo las pautas precisadas en las
bases. Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y la Buena Pro. Se esperan
cinco das para que la Buena Pro quede consentida finalmente, se suscribir el contrato dentro
de los plazos que establece el reglamento. (Tovar, E. 2003).
2.5.5 Adjudicacin Directa
En el Art 17 de la ley de Contrataciones del Estado se menciona lo siguiente:
Artculo 17.- Adjudicacin directa: La adjudicacin directa se aplica para las contrataciones
que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico. La adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva.
El Reglamento sealar la forma, requisitos y procedimiento en cada caso. (D. L. 1017).
Tovar, E. (2003) Nos explica detalladamente las dos formas de adjudicacin directa:
Adjudicacin Directa Selectiva: Se inicia con una convocatoria a travs de una invitacin.
Los postores se inscriben en el registro de participantes y tendrn derecho a consultas y
observaciones, las cuales debern ser formularse de manera conjunta y en el mismo plazo.
Luego de la absolucin de las consultas se har la presentacin de propuestas. Entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas no debe haber menos de10 das hbiles.
Posteriormente, el comit especial evaluara y calificara las propuestas. Despus, se
determinar que postor es el elegido para que se le adjudique la Buena Pro.
Adjudicacin Directa Pblica: Antes de la convocatoria, todos los procesos deben
registrarse en el SEACE. A diferencia de la Adjudicacin DS, la Adjudicacin directa Pblica
(ADP) se inicia mediante un aviso pblico de registro de proceso publicado en el SEACE. De
esta manera, todos los proveedores tomaran conocimiento de la misma. O solo sern
proveedores invitados como en la ADS, sern todos lo que hagan seguimiento de estas
oportunidades de negocio. Para ello, los proveedores debern inscribirse en el registro de
participantes de esta ADP en particular. Tendrn derecho a formular consultas y observaciones
respecto de las bases. Luego se presentarn las propuestas.

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, debe mediar de diez das.

Posteriormente se evalan las propuestas, se determina los puntajes correspondientes y
finalmente el ganador de la Buena Pro. El contrato se perfeccionara segn los parmetros
establecidos por el reglamento a travs de la firma de un documento contractual. (Tovar, E. 2003).

2.5.6 Adjudicacin De Menor Cuanta

La adjudicacin de menor cuanta es el procedimiento de seleccin que presenta formalidades
mnimas.
La ley Contrataciones del Estado art 18 refiere lo siguiente:
Artculo 18.- Adjudicacin de menor cuanta:
La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice la Entidad,
cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo de los
procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo. Las Entidades debern publicar
en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la
modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn obligatoriamente
en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), con las excepciones que establezca el Reglamento.
Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecer la forma en que se aplicarn
progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrnicas a los procesos de licitacin
pblica, concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas modalidades. (D. L. 1017).

2.6 HIPTESIS Y VARIABLES

2.6.1 Hiptesis Principal

Los procesos de seleccin de proveedores significaran en la aplicacin de las leyes de

contrataciones del estado.
2.6.2 Hiptesis Nula
Los procesos de seleccin de proveedores no significaran en la aplicacin de las leyes de
contrataciones del estado.
2.6.3 Variables

Variable dependiente:
Aplicacin de las leyes de contrataciones del Estado.
Variable independiente:
Los procesos de seleccin de los proveedores en las adquisiciones de bienes, servicios y
obra.
2.6.4 Operacionalizacion de la Variable:

VARIABLE

ASPECTO
1. INVESTIGACIONES

ANLISIS DEL PROCESO

DE CONTRATACIN

INDICADORES
1.1. ANLISIS DE LAS DIFERENTES LEYES DE
CONTRATACIONES.

2.1 FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

ESTATAL.
2.2 PROCEDIMIENTO DE SELECCIN.
2.2.1 CONVOCATORIA
ESTATAL:
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN.

2. ESTRUCTURA
TERICA Y CIENTFICA.

2.2.2 PRESENTACIN DE CONSULTAS.

2.2.3 PRESENTACIN DE OBSERVACIONES.
2.2.4 PRESENTACIN DE PROPUESTAS.
2.2.5ADJUDICACION DE LA BUENA PRO.

3. PROCESO DE
SELECCIN

3.1 LICITACIN PUBLICA

3.2 ADJUDICACIN

2.7 DEFINICIN DE TRMINO

2.7.1 Responsabilidad Administrativa Funcional
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre
vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el
desarrollo de la accin de control.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin; deficiente, para cuya
configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda
o durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de
eficiencia.

2.7.2 Responsabilidad Civil

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que por su accin u omisin,
en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado.
Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor
pblico sus funciones, por dolo o culpa, sea sta inexcusable o leve.

2.7.3 Servidor o Funcionario Pblico

Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se
encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de
las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
En la adjudicacin de menor cuanta se considera el mnimo contenido de la estructura del
procedimiento de seleccin.

2.8 METODOLOGA
2.8.1 Tipo y Mtodo de Investigacin:
El presente estudio corresponde al tipo Investigacin Aplicada, de enfoque mixto diseo en dos
etapas en la que dentro de la misma investigacin se aplica el enfoque cuantitativo Descriptivo y
despus el enfoque cualitativo Investigacin- Accin, siguiendo las tcnicas correspondientes a
cada enfoque. (Hernndez R, Fernndez C y Baptista P. 2006).
2.8.2 Poblacin de Estudio:
La poblacin de estudio sern los 816 procesos de seleccin de proveedores en el perodo 2011
-2014 en la provincia de Ascope, segn se describe en el siguiente cuadro:

PROCESOS REALIZADOS EN LA PROVINCIA DE ASCOPE POR AOS

2011

2012

2013

2014

TOTAL

ASCOPE

21

30

18

27

96

CASA GRANDE

44

74

54

56

228

CHICAMA

20

19

31

19

89

CHOCOPE

20

17

27

71

MAGDALENA DE CAO

11

11

23

PAIJAN

15

19

22

19

75

RAZURI

32

33

19

26

110

SANTIAGO DE CAO

36

32

39

17

124

TOTAL

199

225

201

191

816

Fuente: SEACE, OSCE

PROCESOS REALIZADOS EN LA PROVINCIA DE ASCOPE POR TIPOS

ASCOPE

CASA
GRANDE

CHICAMA

CHOCOPE

Adjudicacin Directa Pblica (ADP)

Adjudicacin Directa Selectiva (ADS)

41

86

30

19

Decreto Urgencia 078 Adjudicacin

Directa (AD)

Decreto Urgencia 078 Adjudicacin Menor

Cuanta (AMC)

Decreto Urgencia 078 Licitacin Pblica

(LP)

MAGDALENA
DE CAO

PAIJAN

RAZURI

SANTIAGO
DE CAO

TOTAL

29

35

35

33

285

29

47

26

32

Decreto Urgencia 016 2012 Licitacin

Pblica (LP)

Adjudicacin Menor Cuanta (AMC)

39

Rgimen Especial (RES)

Exoneraciones (EXO)

78

54

43

4
17

28

62

71

392
1

10

15

Licitacin Pblica (LP)

Decreto Urgencia 054 2011 Licitacin

Pblica (LP)

1
1

Decreto Urgencia 041 2009

TOTAL

96

228

89

71

23

75

110

1
2

124

816

Fuente: SEACE, OSCE

2.8.3 Seleccin de la Muestra:

Para determinar el tamao inicial de la muestra se aplicar la formula estadstica de tamao de la
muestra para una poblacin conocida con un error muestral de 5% y un nivel de significancia de
95%.

N = Total de la poblacin
Z=Nivel de confianza (95%)= 1.96
P= Probabilidad de ocurrencia (en este caso 50%) = 0.5
q = Probabilidad de no ocurrencia (en este caso 1-0.05 = 0.5)
d = Error muestral deseado 5% = 0.05

n=

816 x 1.962 x 0.5 x 0.5

0.05 x (325-1) + 1.962 x 0.5 x 0.5

n = 261: (tamao inicial)

Para determinar el tamao final de la muestra ajustada, haremos uso del muestreo aleatorio
estratificado, en funcin a los tipos de procesos realizados.

2.8.4 Muestreo Aleatorio Estratificado:

Estratos
Adjudicacin Directa Pblica (ADP)

Nh
29

Wh
0.04

ph
0.50

qh
0.50

Wh*ph*qh
0.01

nh
7

Adjudicacin Directa Selectiva (ADS)

285

0.35

0.50

0.50

0.09

69

Decreto Urgencia 078 Adjudicacin Directa

(AD)
Decreto Urgencia 078 Adjudicacin Menor
Cuanta (AMC)
Decreto Urgencia 078 Licitacin Pblica (LP)

47

0.06

0.50

0.50

0.01

11

32

0.04

0.50

0.50

0.01

0.00

0.50

0.50

0.00

Decreto Urgencia 016 2012 Licitacin Pblica

(LP)
Adjudicacin Menor Cuanta (AMC)
Rgimen Especial (RES)
Exoneraciones (EXO)
Licitacin Pblica (LP)
Decreto Urgencia 054 2011 Licitacin Pblica
(LP)

0.00

0.50

0.50

0.00

392
1
15
7
1

0.48
0.00
0.02
0.01
0.00

0.50
0.50
0.50
0.50
0.50

0.50
0.50
0.50
0.50
0.50

0.12
0.00
0.00
0.00
0.00

95
0
4
2
0

0.00
1.00

0.50

0.50

0.00

0
198

Decreto Urgencia 041 2009

TOTAL

2
816

0.25

Error de muestreo
Nivel de Confianza
Valor tabulado
Valor
tamao de muestra inicial
factor de correccin por muestreo
tamao de muestra final

VALOR PORCENTUAL
5.0%
95%
1.96
0.0007
261
0.320

E =
N =
Z =
V =
no=
f =
nf =

VALOR RELATIVO
0.05

> 0.05 (5%) se corrige la muestra inicial

198 procesos

Para el presente estudio se tomarn 198 procesos realizados en la provincia de Ascope entre los
aos 2011 al 2014 de acuerdo a lo siguiente:

Adjudicacin Directa Pblica (ADP)

Adjudicacin Directa Selectiva (ADS)

69

Decreto Urgencia 078 A Adjudicacin Directa (AD)

11

Decreto Urgencia 078 Adjudicacin Menor Cuanta

(AMC)

Decreto Urgencia 016 2012 Licitacin Pblica (LP)

Adjudicacin Menor Cuanta (AMC)

Exoneraciones (EXO)

Licitacin Pblica (LP)

2.8.5 Diseo Muestral:

95

El presente estudio se encuentra encuadrado en el diseo de dos etapas, analizndose en el

enfoque cuantitativo el diseo descriptivo no experimental Transversal, porque el estudio se
realiza sin manipulacin intencional de las variables, se recolectan los datos en un momento nico
y tiene como objetivo indagar la incidencia de las modalidades o niveles de las variables de la
poblacin en estudio, as como la de conocer la relacin que existen entre las variables y en el
enfoque cualitativo el diseo investigacin- accin en el que se ubican los marcos referenciales
interpretativos y crticos, en el cul se investiga al mismo tiempo que se interpreta.

2.8.6 Relacin entre Variables

Variable Independiente:
La aplicacin de la ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N 1017) en los procesos
de seleccin de proveedores.
Variable Dependiente:
Transparencia en los procesos de seleccin de proveedores para las adquisiciones de bienes,
servicios y obras.

2.8.7 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

La recoleccin de datos se realizara mediante el anlisis cuantitativo de los expedientes de los
procesos de seleccin ejecutados entre los aos 2011 y 2014, as como el anlisis de contenido, y
el Metanlisis a travs de anlisis documental de Archivos.

2.8.8 Procedimiento para la Recoleccin de Datos

Para la recoleccin de datos se emplearn fichas bibliogrficas y fichas hemerogrficas.

As mismo se aplicar tcnicas de anlisis de contenido estudiando detalladamente los

expedientes publicados por el OSCE en su pgina Web.

2.8.9 Tcnicas de Procedimiento y Anlisis de Datos

Para el estudio cuantitativo, la informacin obtenida ser ingresada a una base de datos en
computador personal y luego procesado con auxilio del software estadstico SPSS 17 para
Windows; los resultados sern reportados en cuadros estadsticos empleando frecuencia absoluta
y relativa porcentual, para luego centrarnos en la interpretacin de los resultados de los mtodos
de anlisis cuantitativo.
El anlisis cualitativo se realizar empleando bitcora de anlisis, generando hiptesis,
explicaciones y teoras en los procesos analizados.

II.9 BIBLIOGRAFIA
Alvares, A. (2008). Comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Lima: Consultores S.A.
Avils, L. (2007). Tesis de Maestra en Administracin Pblica con Mencin
Anticorrupcin, Universidad de San Martin De Porres - Facultad de Ciencias
Administrativas - Seccin Post Grado. Lima.
Centro de Estudios Gubernamentales. (2008). Contrataciones y Adquisiciones del Estado
.Lima: Real S.R. Ltda.
Consucode. (2005). Per: Recuperado de http.//www.consucode. gob.pe.
D. L. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado (2007).www. bcrp.gob.pe/
docs/Trasparencia/Licitacin/Ley-de-Contrataciones-con-el Estado.pdf.
Hernndez R, Fernndez C y Baptista P. (2006). Metodologa de la Investigacin Cientfica.
Mxico. Editorial McGraw-Hill Interamericana.
Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin
Pblica. Modulo Manual PEACE, Libro 4. Universidad Catlica Sedes Sapientiae.

 Linares, M. (2005). El Contrato Estatal. Lima.

OSCE, Aula Virtual. (2010). Recuperado de http://www.osce.gob.pe/ consucode/
userfiles/image/cap2_m1_a.pdf.
Retamozo, A. (2006). Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Lima: Normas y Control.
Salazar, R. (2005). El Concepto y los Factores de los Contratos de la Administracin
Pblica como Referentes Necesarios para el Desarrollo del Sistema de Contratacin en
el Per, Derecho & Sociedad N29. Revista Estudiantes de la Facultad de Derecho
PUCP.Lima-Per: Recuperada de http://blog.pucp.edu.pe/item/24339.