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Apuntes sobre

la discriminacin como delito

Edicin 2007
Este esfuerzo ha sido realizado en el marco del proyecto Apoyo a la lucha contra el racismo y la discriminacin en Guatemala para el ejercicio pleno
de los derechos de los Pueblos Indgenas y la construccin de un Estado multicultural del Mecanismo de Apoyo a los Pueblos Indgenas, Oxlajuj
Tzikin y la Fundacin Rigoberta Mench Tum, con el financiamiento de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. -ASDI-.
Proyecto Oxlajuj Tzikin/Fundacin Rigoberta Mench Tum -FRMTCoordinador:
Subcoordinador jurdico:
Subcoordinadora en
comunicacin social:
Asesor en negociacin:
Consultores:
Renata vila
Sebastin Porras
Luca Xiloj

Ignacio Santiago Urquijo


Benito Morales Laynez

Direccin general: Jos Mara Andrs Vitoria


Ilustraciones:

Marta Zapeta
Andrs Mendoza
Beatriz De Len
Augusto Willemsen

Av. Simen Caas 4-04 zona 2, Ciudad de Guatemala.


Tels: (502) 2220 6816 - 2232 2192 - 2230 2431
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Elaborado por el Departamento de Redaccin y Diseo del


Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica -IGER-.

Alex Barnica, el chino

Impreso en los talleres grficos del IGER.


11 Av. 18-45 zona 2, Ciudad Nueva, Guatemala.
Tels: (502) 2412 6666
iger@iger.edu.gt - www.iger.edu.gt

Introduccin
Indio, guanaco y sanate, manda la ley que se mate

Teletor, Celso Narciso.


Apuntes para una monografa de Rabinal (B.V) y
algo de nuestro folklore.
Editorial del Ministerio de
Educacin y Ciencia, Guatemala, 1955.

El presbtero Celso Narciso Teletor1, en el ao 1955, cita como dichos, modismos y provincialismos
comnmente usados en Guatemala expresiones como la que da ttulo a este apartado y otras como
Chars pisto que hasta los indios tienen, Quin sera tu nana? Una india cacaguatera, dicho de
la persona mal educada, Indio indigesto, Jaxto haciendo referencia a la persona indgena de una
manera despectiva etc.
Desde entonces han cambiado muchas cosas; estas expresiones estn en desuso y se han sustituido
por otras: indio bruto, de la montaa, india relamida, envuelta, etc. Los tiempos cambian y con
ellos el lenguaje, sin embargo la discriminacin sigue presente, eso s, con otras caractersticas menos
burdas y soeces, pero igualmente dainas.

Se ha pasado del desprecio ms absoluto a formas ms sutiles,


como la de restar ilusiones y sueos. Vean, por ejemplo, como
en una impresin realizada con fines educativos2, se supone
que el ideal de una pareja indgena de recin casados es vivir
en una choza. Hasta ah y solo hasta ah pueden llegar, optar
o soar.
Sin embargo, algo ha cambiado, se pas del indio,
guanaco y sanate, manda la ley que se mate a tipificar la
discriminacin como delito. Para llegar hasta aqu ha sido
necesario recorrer un largo camino y unos Acuerdos de Paz
que emanaron de un cruento conflicto armado interno.
Sobre ello hablaremos en este libro. Comenzaremos por
describir qu es etnicidad, raza, prejuicio, discriminacin y
racismo. Despus, explicaremos cmo fue el camino hacia la tipificacin de la discriminacin como
delito, para terminar explicando este delito, sus caractersticas, y cmo afrontarlo desde la denuncia y la
persecucin penal, especialmente cuando se produce por motivos tnicos.

2
Formalibro. Estudios
Sociales. Segundo
Primaria, unidad 1. La
Prensa en tu Aula. Prensa
Libre. Guatemala.

Tema 1

Etnicidad y raza

Contenidos:

Etnia y etnicidad

Las minoras tnicas

Raza y biologa

Prejuicio y discriminacin

Objetivos:
1.

Conocer el significado de etnia y


etnicidad.

2. Identificar y distinguir el prejuicio y la


discriminacin.
3. Analizar las interpretaciones sociolgicas
sobre la discriminacin.

Tema 1: Etnicidad y raza

1. Etnicidad y Raza
Hoy mismo, en muchas partes del mundo, se producen luchas entre diversos grupos culturales y
raciales; algunas alcanzan gran crudeza y conducen a espantosas guerras. Para comprender e intentar
explicarnos estos fenmenos debemos conocer el significado de etnia y etnicidad.

Qu significa etnia?
Etnia, es una palabra que se deriva del trmino griego ethnos, que
significa pueblo.
La etnia no es una unidad esttica, inmvil o fija, sus caractersticas pueden variar a lo largo del tiempo. El incremento de la
poblacin puede generar su desplazamiento, separacin o
transformacin al entrar en contacto una etnia con otra.

Etnia significa la unidad tradicional del grupo que sabe y tiene conciencia de ser diferente de otros
por compartir lazos comunes de nacionalidad, territorio, cultura, valores y tradicin histrica.

Qu es la etnicidad?
La etnicidad hace referencia a las prcticas culturales que distinguen a una determinada comunidad
de personas. Los miembros de los grupos tnicos se ven a s mismos como culturalmente diferentes de
otros grupos sociales, y son percibidos por los dems de igual manera.

Manual sobre el delito de discriminacin

Hay diversas caractersticas que pueden servir para distinguir a unos grupos tnicos de otros, pero las
ms habituales son: la lengua, la historia, la religin y las formas de vestirse y adornarse.
Las diferencias tnicas son totalmente aprendidas, son elementos culturales y no biolgicos.
Por ejemplo, aprendemos el idioma en la casa con la mam y el pap, del mismo modo aprendemos
nuestra historia, y tambin en la familia y en la escuela aprendemos a rezar. Todo lo que nos hace
semejantes o diferentes de otros lo hemos aprendido, no hemos nacido sabindolo.
En los ltimos aos el trmino etnia ha pasado a ser sinnimo de grupo indgena:
etnia kaqchikel, mam o ach de Guatemala
o los cunas de Panam, y se ha acuado
el trmino minoras tnicas para designar
especficamente a las minoras culturales,
como los kurdos en Turqua o los gitanos
en Espaa.

Etnicidad es la pertenencia a un grupo cultural particular cuyos miembros comparten la lengua,


las creencias, costumbres, valores e identidad.

Tema 1: Etnicidad y raza

2. Minoras tnicas
El concepto de grupo minoritario o minora tnica se emplea con frecuencia en sociologa y representa
algo ms que una diferenciacin numrica.
Es fcil observar, por ejemplo, que hay muchas minoras en sentido estadstico. Son minora las personas
que miden ms de 6 pies (1.82 m) o los que pesan ms de 250 libras. Sin embargo, desde el punto de
vista sociolgico, no se toman como tales.
En sociologa, se considera minora tnica a un grupo minoritario de personas que se encuentra desfavorecido en relacin a la mayora de la poblacin, y tiene un cierto sentido de solidaridad de grupo,
de pertenencia comn. La experiencia de ser objeto de prejuicios y discriminacin suele reforzar los
sentimientos de lealtad y el inters comn.
Los miembros de los grupos minoritarios tienden a verse a s mismos como un pueblo aparte de la mayora y suelen estar fsica y socialmente aislados del resto de la comunidad. Normalmente se concentran
en barrios, ciudades o regiones de un pas.
Son pocos los matrimonios mixtos entre miembros de la mayora y de la minora. Las personas de la minora suelen practicar la endogamia (matrimonio
dentro del mismo grupo) para mantener vivas sus peculiaridades
culturales.
Muchas minoras son -tnica y fsicamente- diferentes del resto de
la poblacin. El caso de los chinos, negros y otros grupos en los
Estados Unidos son algunos ejemplos.
Las diferencias tnicas, como el color de la piel, se denominan
comnmente diferencias raciales y, en general, se relacionan
con desigualdades en cuanto a la riqueza y al poder.

Manual sobre el delito de discriminacin

3. Raza y biologa
En la actualidad mucha gente cree, por error, que los seres humanos pueden separarse fcilmente
en razas biolgicamente distintas. Esto no resulta sorprendente si se tiene en cuenta que algunas
personas con grandes conocimientos han realizado numerosos intentos de clasificar a los pueblos
del mundo segn su raza.
Algunos autores han distinguido cuatro o cinco grandes razas: blanca, amarilla, cobriza, negra y
aceitunada; mientras otros llegan a afirmar que hay hasta tres docenas.
Sin embargo se han encontrado demasiadas excepciones como para que cualquiera de estas teoras resulte real.
Por ejemplo, se habla con frecuencia de la raza o grupo negroide, que presenta alguno de los
caracteres de la raza negra o de su cultura. Pues bien, se supone que al tipo negroide pertenecen
las personas de piel negra, pelo negro y colocho y otras caractersticas fsicas. Sin embargo, los
aborgenes3 australianos, tienen piel oscura, pelo ondulado y, a veces, rubio.
En sentido estricto, no existen las razas, sino variantes fsicas entre los
seres humanos. Muchos bilogos, antroplogos y socilogos
afirman hoy que el concepto de raza carece de sentido y
debera ser desechado porque el gnero humano es
uno e indivisible.

10

Aborigen: Primitivo habitante de un pas, por


contraposicin a los establecidos posteriormente.

Tema 1: Etnicidad y raza

Disparidad: Desigualdad
y diferencia de unas cosas
respecto de otras.

Hay claras diferencias fsicas entres los seres humanos y algunas son heredadas, pero la pregunta es:
por qu unas disparidades4 y no otras dan lugar a discriminacin social y prejuicio que nada tienen
que ver con la biologa?
En consecuencia, las diferencias raciales deben entenderse como variaciones fsicas, que los miembros de
una comunidad o sociedad consideran socialmente significativas. Las diferencias en el color de la piel, por
ejemplo, se consideran importantes, mientras que las que se refieren al color del pelo no lo son.
El racismo, que estudiaremos con mayor profundidad en el
prximo tema, es un prejuicio que se basa en distinciones
fsicas socialmente significativas.
Racista es aquel que cree que ciertos individuos son superiores
o inferiores a otros en virtud de estas diferencias raciales.

Las diferencias raciales deben entenderse como variaciones fsicas que los miembros de una comunidad o sociedad consideran socialmente significativas.

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Manual sobre el delito de discriminacin

4. Prejuicio y discriminacin
Los conceptos de prejuicio y discriminacin han sido comunes en la historia de la humanidad, por lo
que debemos establecer, en primer lugar, distinciones claras entre ambos.
Los prejuicios son las opiniones o actitudes que tienen los miembros de un grupo respecto
a otro.
Las ideas preconcebidas o los juicios previos de una persona prejuiciosa suelen basarse en rumores
ms que en pruebas y tienden a ser resistentes al cambio, aunque se acceda a ms informacin.
Las personas pueden tener prejuicios favorables a ciertos grupos con los que se identifican y prejuicios negativos contra otros. Alguien que tiene prejuicios contra un determinado grupo se negar a
escucharlo de forma imparcial.
Si pensamos en nuestra sociedad guatemalteca, parte de la
poblacin tiene prejuicios contra el Ejrcito y las Patrullas de
Autodefensa Civil, porque consideran que durante el conflicto
armado sus miembros se portaron muy mal.
Por el contrario, otras personas piensan que actuaron muy
bien luchando contra los guerrilleros, y sus prejuicios se
dirigen hacia los miembros de la Guerrilla. En ningn caso,
las personas de ambos grupos podrn escuchar al otro de
forma imparcial y justa, sean soldados o guerrilleros.
Otros ejemplos claros de prejuicios son los que escuchamos a menudo cuando se dice de las mujeres que son chismosas, de las personas negras y caribeas que son haraganas y a las personas
indgenas se las culpa del subdesarrollo del pas.

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Tema 1: Etnicidad y raza

La discriminacin es la conducta real hacia un grupo ajeno y puede apreciarse en actividades que
le privan de las oportunidades que otros disfrutan. Acciones tales como negarle a una persona
indgena el trabajo que se le ofrece a un ladino.

Aunque el prejuicio es con frecuencia la base de la discriminacin, los dos fenmenos pueden existir por separado.
Por ejemplo, algunos piensan que las personas negras huelen mal,
pero solo lo dicen y lo toman como un chiste de mal gusto o una
broma pesada. Este es un grave prejuicio.
Sin embargo, otras personas no permiten a los negros entrar en algunos restaurantes o discotecas, como sucede en Estados Unidos.
No solo piensan que huelen mal, sino que actan como si realmente
fuera as, lo cual supone una grave discriminacin.
De forma parecida, en nuestro pas se impide la entrada en algunos restaurantes y discotecas a personas indgenas, generalmente mujeres, por creer que son sirvientas y que las sirvientas no deben estar
en esos lugares. Esto le ocurri a Irma Alicia Velsquez Nimatuj, una de las pocas mujeres indgenas
guatemaltecas que poseen un doctorado.

Semanario de Prensa
Libre, N0 112, 27 de agosto
de 2006.
5

En 2002 iba con un grupo de la plataforma agraria y me sacaron del Tarro


Dorado porque iba con mi traje. Fue en la zona 13, cerca de donde est mi
oficina ahora. Me dijeron que por orden de la gerencia ah no entraba una
mujer indgena. Hablo de 2002! Fue un golpe muy fuerte, porque una piensa que esas cosas ya se han superado. Una se pregunta cmo deben tratar
al milln de mujeres indgenas que trabajan en el servicio domstico5.

13

Manual sobre el delito de discriminacin

De igual modo, para Flor de Mara Racancoj ser difcil


olvidar la frustracin que experiment en septiembre
del ao 2001 durante la celebracin de las fiestas
patrias en la Escuela Oficial para Nias Antonia de
Marure, Quetzaltenango. Paradgicamente, en el da
de la Independencia, tuvo que quedarse encerrada
en la clase, por vestir su traje tpico y no el uniforme
de la escuela6.

El prejuicio se refiere a opiniones y la discriminacin a conductas o hechos.

14

Procurador de los Derechos Humanos. Informe


anual circunstanciado,
2002.
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Tema 2

El racismo

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Contenidos:

El racismo

El racismo en Guatemala
Aspecto biolgico
Aspecto cultural

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Objetivos:
1.

Conocer qu es el racismo, sus


componentes y sus orgenes.

2. Analizar el racismo en Guatemala.


3. Valorar como repudiable cualquier
manifestacin de racismo.

Tema 2: El racismo

1. El racismo
1.1 Qu es el racismo?
Decamos en el tema anterior que el racismo es un prejuicio basado en distinciones fsicas socialmente
significativas. Racista lo definamos como aquel que cree que ciertos individuos son superiores o inferiores a otros en virtud de estas diferencias raciales. Pues bien, en este tema estudiaremos con profundidad
el problema del racismo, especialmente, en Guatemala, nuestro pas.
El racismo es la teora fundamentada en el prejuicio segn el cual hay razas humanas que presentan
diferencias biolgicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, as como comportamientos de
rechazo o agresin.
Esta definicin es insuficiente, puesto que solo hace referencia a rasgos biolgicos para abarcar un
hecho tan complejo y variado. El racismo no solo clasifica a los grupos humanos de mayor a menor
importancia -desde el punto de vista biolgico-, sino que adems establece jerarquas morales, polticas
y culturales.
Podemos entonces distinguir dos importantes aspectos en el racismo: el aspecto biolgico y el aspecto
cultural.
El aspecto biolgico del racismo construye clasificaciones basndose en las diferencias de los
rasgos fsicos y corporales, como el color de la
piel, altura y anchura del cuerpo, etc.

El aspecto cultural clasifica a las personas


basndose en las diferencias culturales,
principalmente la vestimenta, el idioma, la
religin y las costumbres cotidianas.

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Manual sobre el delito de discriminacin

1.2 Orgenes histricos del racismo


La evolucin de las culturas muestra que el fenmeno del racismo encuentra su fundamento en la
concepcin que tienen hombres y mujeres de la diversidad, de la diferencia cultural de unos grupos
humanos respecto a otros.
Las antiguas prcticas de la esclavitud y de la servidumbre son
muestras de las relaciones de dominio a lo largo de la historia entre
etnias y pueblos diferentes, incluso dentro de sociedades y grupos
culturales.
Seores y esclavos podan pertenecer al mismo origen tnico, pero
las diferencias sociales estaban claramente marcadas: los esclavos
no tenan derechos, ni siquiera el de ciudadana. La misma regla
se aplic a los pueblos vencidos en la guerra y reducidos a la
esclavitud.
Las primeras colonizaciones marcaron el principio de la servidumbre de etnias especficas que se convertan en pueblos dominados, forzados a inclinarse ante una voluntad externa. Al extenderse el colonialismo, Europa se atribuy una misin cultural: la educacin social y religiosa de los pueblos llamados
salvajes, cuya cultura fue ignorada y abocada a la desaparicin.
El progreso cientfico y tcnico en Europa ayud a reforzar ese sentimiento de superioridad de los occidentales y llegaron a considerarla como natural e inherente a su civilizacin.
Los principales elementos fundadores del racismo, surgidos durante el periodo de colonizacin, son
la conciencia de la identidad cultural propia de cada pueblo, la introduccin de la jerarqua en estas
culturas y, en consecuencia, el establecimiento de relaciones de dominio entre esos pueblos.
Racismo es la atribucin de rasgos de superioridad o inferioridad a una poblacin que comparte
ciertas caractersticas fsicas heredadas. Las actitudes racistas se vieron fortalecidas durante el
periodo de expansin colonial de Occidente.

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Tema 2: El racismo

Basado en un estudio
de Demetrio Cojt Cuxil
publicado en el libro
Racismo en Guatema1

la? avancso. Guatemala


1999.

2. El racismo en Guatemala1
Casi todas las personas reconocemos que en Guatemala hay racismo o discriminacin racial contra el
indgena, tanto por razones biolgicas como culturales. El Centro de Estudios de Guatemala define la
discriminacin racial que pesa sobre el indgena as:

La poblacin indgena, especialmente


la ms pobre, es objeto de burla por sus
rasgos fsicos, por su color, su estatura, su
vestido, su forma de hablar y su religin.

Mestiza: Persona nacida


de padre y madre de raza
diferente, especialmente
hijo de hombre blanco e
indgena, o de indgena y
mujer blanca.
2

Criollo: Hijo o descendiente de padres europeos


nacido en los territorios
espaoles de Amrica.
3

Pero no todas las personas mestizas2 o criollas3, (poblacin


ladina), no indgena, son racistas. Una cosa es la persona y otra, muy
diferente, son las opiniones que defiende y las actitudes que mantiene.
Si todo mestizo fuera racista por naturaleza, entonces no habra manera de combatir el racismo, pues
la persona no es cambiable. Sin embargo, las creencias, opiniones y conductas s pueden cambiarse.
Por ello, cuando hablamos del racismo criollo-mestizo, nos referimos exclusivamente a los que creen y
practican alguna forma de descalificacin y de agresin contra el indgena.
Analizaremos a continuacin cmo se perciben los aspectos biolgicos y culturales del racismo en Guatemala.

19

Manual sobre el delito de discriminacin

2.1 Aspecto biolgico


Durante la colonia espaola (siglos XVI, XVII y XVIII), se quiso establecer un sistema de clasificacin de
las personas segn criterios biolgicos. Este sistema inclua varias etapas que formaban parte de una
evolucin racial, que iba de lo cobrizo o moreno a lo blanco, de lo indio a lo espaol.
Todava en nuestros das, por ejemplo, si un indgena inaugura un
congreso nacional o internacional, por muy legtima que sea su
autoridad pblica, la inauguracin se ver como opaca, corriente y
desmeritada; pero si lo hace un ladino guatemalteco o un extranjero
blanco y rubio, se considera normal y hasta calificada de brillante y
relevante.
Otro ejemplo, es el modo del que se habla de la Premio Nobel de
la Paz, Rigoberta Mench Tum, a quien se critica y de quien se hace
burla, en lugar de manifestar orgullo, por el hecho de ser indgena y
mujer.
Se valora positivamente la piel blanca y se considera de menor valor
la piel morena o cobriza. Por esta razn muchos ladinos de piel cobriza se sienten inferiores e incmodos en su propia piel, pues no logran dar igual valor a sus races biolgicas: la blanca (espaola) y la
cobriza (indgena).
El color de la piel determina que personas morenas o cobrizas estn o pueden estar subordinadas a las
blancas, pero no viceversa.
Sera casi inconcebible encontrar a un canche o blanco haciendo trabajos de indio, como vender escobas por las casas o atender un puesto en el mercado.

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Tema 2: El racismo

La Encuesta Latinoamericana sobre la Tolerancia, estudio realizado por el gobierno de Extremadura (Espaa) en 1995, indic que el 39% de los nios y adolescentes guatemaltecos entrevistados consideran que
los blancos son de mejor raza que los morenos o negros.
Estos ejemplos tomados de la vida contempornea, indican que en Guatemala el color de la piel ejemplar
sigue siendo el blanco. As lo evidencia una encuesta publicada en Prensa Libre el 28 de agosto de 2005.
En ella aparecen, entre otros, los siguientes datos:

94.3% afirma que en nuestro pas se discrimina a los indgenas.

47.7% considera que tiene mejores oportunidades alguien con un apellido de


origen espaol que indgena.

74.9% opina que los no indgenas tienen mayores y mejores oportunidades de


lograr un buen puesto de trabajo.

48.4% afirma que en los comercios de zonas exclusivas de la Capital (10,14, etc.)
no se permite el ingreso de indgenas.

2.2 Aspecto cultural


Esta vigencia del racismo de base biolgica tambin se acompaa
de un racismo de base cultural, que implica una jerarquizacin
de culturas. As, se acepta sin discusin que lo indgena es y
debe estar subordinado y desplazado ante lo occidental y
mestizo, excepto en los campos en que pueden ser rentables, como en lo folclrico y lo turstico.
En la ya mencionada Encuesta Latinoamericana
sobre la Tolerancia se indica que el 12% de los
jvenes guatemaltecos opina que debe expulsarse a los indgenas del pas.

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Manual sobre el delito de discriminacin

A nosotros los indios


nos ha hecho famosos
el odio de los imbciles.
-Humberto Akabal-

As mismo, se puede constatar el racismo contra la cultura y el


ser indgenas al observar casos de ocultacin de los signos de
identificacin tnica como la lengua, el vestuario, la religin, etc.,
entre personas indgenas.
Por ejemplo, para conseguir la aceptacin y progresar socialmente, la mujer indgena se ve obligada a vestirse de ladina. En
ocasiones debe cambiarse de traje para encontrar trabajo o para
ingresar en algunos establecimientos de trabajo y de estudio. Por
el contrario, la mujer ladina, si se viste de mujer indgena, lo hace
de una forma voluntaria, sin ninguna imposicin.
Por otra parte, cuando la mujer indgena se viste de ladina obtiene la aceptacin del racista, aunque no tenga la fisonoma de una mujer criolla o ladina. Esto pone
en evidencia que el componente cultural del racismo en Guatemala es ms fuerte que el componente
biolgico.
Finalizamos este tema con la siguiente observacin para la reflexin. Siendo Guatemala una nacin
multilinge, multicultural y multitnica, necesariamente enfrenta tensiones entre sus pueblos y comunidades tnicas, por no haber aplicado frmulas igualitarias entre ellos. El problema de Guatemala,
respecto a este tema, es que no se ha tomado conciencia del racismo como uno de sus males y, por
tanto, no se ha hecho mucho para resolverlo. Ms an, una de las causas del enfrentamiento armado
interno es precisamente el racismo. De eso trataremos en el tema siguiente.

22

Tema 3

El racismo, una de las


causas del conflicto
armado interno

23

Contenidos:

Causas histricas del conflicto


armado:
La pobreza
El autoritarismo
El racismo
Acuerdos de Paz
Acuerdo sobre identidad
y derechos de los pueblos

indgenas aidpi

24

Objetivos:
1.

Reconocer el racismo como una causa


del conflicto armado interno.

2. Conocer qu dicen los Acuerdos de Paz


en cuanto al tema de discriminacin y
racismo.

Tema 3: El racismo, una de las causas del conflicto armado interno

Pronunciado en las VI Jornadas Lascasianas sobre


el tema: El problema del
racismo en el umbral del
siglo XXI.

El racismo ha sido histricamente una bandera para justificar las


empresas de expansin, conquista, colonizacin y dominacin y ha
marchado de la mano de la intolerancia, la injusticia y la violencia.
-Rigoberta Mench Tum1-

1. Causas histricas del


conflicto armado
Referirnos a las causas histricas del conflicto armado de Guatemala nos conduce a hechos y circunstancias que se fueron fraguando a lo largo de nuestra historia. Estas causas se transformaron con el
tiempo en diversas situaciones de violencia que afectaron a distintos grupos de la poblacin. Las ms
importantes son: pobreza, autoritarismo y racismo. Conozcmoslas.

a) La pobreza
La pobreza ha sido una constante en la historia guatemalteca, fruto de
la distribucin desigual de la riqueza, especialmente de la tierra. En una
sociedad agrcola, como la nuestra, la distribucin desigual de la tierra
provoca diversas formas de exclusin social, que regularmente van
asociadas a la prctica de la violencia.
La pobreza por s misma no produce guerras, pero s favorece
ambientes violentos y provoca descontento social por la falta de
oportunidades para mejorar el nivel de vida. Por eso, se considera como una causa estructural del conflicto armado.

25

Manual sobre el delito de discriminacin

b) El autoritarismo
Nuestro pas ha estado marcado por formas autoritarias de
gobierno, ejercidas principalmente por militares. Guatemala es
uno de los pases latinoamericanos que ms gobiernos militares
y dictaduras ha tenido en su historia. Esta tradicin dictatorial ha
dejado una huella muy fuerte en la cultura poltica del pas.
Las demandas sociales, polticas, econmicas y culturales
han sido ignoradas o reprimidas con violencia. Ante la violencia del autoritarismo, la poblacin civil ha tomado
actitudes de aceptacin pasiva o de agresin y violencia
para plantear demandas.

Sobre este tema puede


consultar: Guatemala, memoria del silencio. Informe
de la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico
ceh. Tomo I, Captulo
primero, apartado II, Guatemala 1999.

Se entiende por exclusin


el proceso histrico de marginacin en la prestacin
de servicios del Estado,
desarrollo del capital humano, acceso a los beneficios
sociales como crdito y empleo, as como la presencia
de actitudes de discriminacin cultural o sexual, consideradas en relacin a los
distintos sectores o estratos
que integran la sociedad
guatemalteca.

c) El racismo2
Otra causa del conflicto armado interno, tan importante como la pobreza o el autoritarismo es el racismo,
aunque se suele ocultar precisamente porque el Estado de Guatemala ha sido racista y excluyente. En
febrero de 1999, La comisin para el esclarecimiento histrico de las violaciones a los derechos humanos
y los hechos de violencia que han causado sufrimiento a la poblacin guatemalteca ceh, entreg
su informe denominado Guatemala, Memoria del Silencio. En dicho informe, al analizar las causas
profundas del conflicto armado interno, se concluye que desde la independencia se configur un Estado
autoritario y excluyente3 de las mayoras, racista en sus preceptos y en su prctica, que sirvi para
proteger los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las evidencias a lo largo de la historia
guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, en contra de los excluidos, los pobres y, sobre todo, la poblacin
maya, as como en contra de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social 4.

26

ceh o.c. Tomo V, captulo


cuarto.

Tema 3: El racismo, una de las causas del conflicto armado interno

Esta cultura racista nos ayuda a explicar, por ejemplo, la matanza


de Panzs en 1978, al comienzo de la ofensiva contrainsurgente,
y las masacres en el altiplano occidental, durante la dcada de
los ochenta. En ambas ocasiones, el mayor nmero de vctimas
de la violencia poltica se registr en el seno del pueblo maya.
La ideologa racista hace ms fcil ignorar estos hechos
o no condenarlos con la suficiente contundencia, pues
an persiste, en la mentalidad de algunos guatemaltecos, la idea de que la vida del indgena vale menos.
Esta nocin puede explicar tanto el mayor nmero
de vctimas mayas en algunos perodos del enfrentamiento armado y el porqu de los actos de extrema
crueldad y los delitos de lesa humanidad cometidos en
sus comunidades.
El genocidio es la expresin ms dramtica y cruel del racismo en el conflicto armado. Segn el informe
de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico ceh, entre los aos 1981 y 1983 el Ejrcito identific a
grupos del pueblo maya como el enemigo interno y realiz masacres indiscriminadas acompaadas
de arrasamiento de aldeas. El caso ms notable es el de la regin Ixil, compuesta por los municipios de
Nebaj, Chajul y Cotzal en el norte de Quich, donde fueron arrasadas entre el 70% y 90% de las aldeas.
De forma parecida intervino el Ejrcito en el norte de Huehuetenango, en Rabinal (Baja Verapaz) y en
Zacualpa (Quich).

ceh. Tomo V, captulo cuarto, pginas 48-51.

Como consecuencia del anlisis de estos hechos, la CEH concluy que agentes del Estado de Guatemala, entre los aos 1981 y 1983, ejecutaron actos de genocidio en contra de los siguientes grupos:
maya-qanjobal y maya-chuj en Barillas, Nentn y San Mateo Ixtatn (Huehuetenango); maya-ixil en
Nebaj, Cotzal y Chajul (Quich); maya-kiche en Joyabaj, Zacualpa y Chich (Quich); y maya-ach en
Rabinal (Baja Verapaz)5.

27

Manual sobre el delito de discriminacin

Podra pensarse que estos hechos fueron producto de la dinmica del conflicto armado y que, una vez
terminado no volveran a repetirse. Sin embargo, an en 1993, un miembro de la oligarqua se expresaba de este modo. Marta Casaus recoge el testimonio en su libro6:

..yo no encuentro solucin ms que exterminarlos o meterlos en reservaciones como en los Estados Unidos. Es imposible meterle cultura a alguien
que no tiene nada en la cabeza, culturizar a esa gente es obra de titanes,
son un freno y un peso para el desarrollo, sera ms barato y ms rpido
exterminarlos.
Esta persona es claro exponente de la cultura de intolerancia,
la ignominiosa discriminacin por razones tnicas y la ausencia de la ms mnima solidaridad nacional; secuelas
nefastas de la confrontacin fraticida durante treinta y
seis aos, que finaliz con la firma de los Acuerdos de
Paz, cuyo objetivo principal fue contribuir al cambio de
un Estado de naturaleza profundamente excluyente.

28

Casaus Arz, Marta. Guatemala: linaje y racismo.


FLACSO. Costa Rica 1992.

Tema 3: El racismo, una de las causas del conflicto armado interno

2. Los Acuerdos de Paz


Los Acuerdos de Paz son una promesa y un compromiso. Y como
tal, debemos estar preparados para un largo proceso en donde no
existen los milagros, sino las realizaciones modestas y progresivas
de una labor compartida por todos, de una construccin gradual de
nuestra convivencia en la cual todos somos responsables.
-lvaro Arz-

a) Qu son los Acuerdos de Paz?


El conflicto armado termin el 29 de diciembre de
1996 con la firma de los Acuerdos de Paz. Los
Acuerdos de Paz son los compromisos firmados por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Urng para
terminar con el enfrentamiento armado y
construir una Guatemala ms justa. Se firmaron trece acuerdos, entre ellos, el 31 de marzo
de 1995, en Mxico D.F., el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos
indgenas aidpique trata el tema de
la discriminacin.

29

Manual sobre el delito de discriminacin

b) Discriminacin en el AIDPI
El aidpiaborda el tema de la discriminacin por considerar, entre otros motivos:
1.

que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que,
como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen tratos y condiciones
desiguales e injustas por su condicin econmica y social;

2. que esta realidad histrica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos


pueblos, negndoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacin poltica, y entorpeciendo la configuracin de una unidad nacional que refleje, en su justa medida
y con su plenitud de valores, la rica fisonoma plural de Guatemala;
3. que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca, sus potencialidades econmicas, polticas, sociales y culturales jams podrn desenvolverse
en toda su magnitud y ocupar, en el concierto mundial, el lugar que le corresponde
por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblos.
, en su apartado A: Lucha contra la discriminacin legal y de hecho, dice:
El aidpi
Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacin de mentalidades, actitudes y comportamientos. Dicha transformacin comienza por un reconocimiento claro por todos los
guatemaltecos de la realidad de la discriminacin racial, as como de la imperiosa
necesidad de superarla para lograr una convivencia pacfica.
Aconseja, adems, que para erradicar la discriminacin en contra de los pueblos indgenas, el Gobierno promueva ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la
discriminacin tnica como delito, de lo cual hablaremos en el prximo tema.

30

Tema 4

La discriminacin como delito

31

Manual sobre el delito de discriminacin

Contenidos:

32

Objetivos:

La tipificacin de la discriminacin como delito.

1.

Anlisis del artculo 202 (bis) del


Cdigo Penal.

2. Interpretar y analizar el artculo 202 (bis)


del Cdigo Penal que tipifica el delito de
discriminacin.

Conocer cmo se tipific el delito de


discriminacin en el Cdigo Penal.

Tema 4: La discriminacin como delito

1. La tipificacin de la discriminacin
como delito
En el tema anterior vimos que el aidpiestablece, como una tarea urgente, eliminar la discriminacin
legal y de facto, mediante diversas medidas jurdicas e institucionales.
En octubre de 2002, el Congreso de la Repblica de Guatemala aprob una modificacin
al Cdigo Penal, incorporando el artculo 202 (bis) en el que se tipificaba la
discriminacin como un delito, incluyendo la discriminacin tnica.
Stavenhagen, Rodolfo. Informe del Relator Especial
sobre la situacin de los
derechos humanos y las
libertades fundamentales
de los indgenas. Ginebra:
ONU, 10 de febrero de
2003.

Aunque en sentido estricto, esta legislacin cumple con una de las


estipulaciones de los Acuerdos de Paz, de hecho, no constituye una ley
en contra de la discriminacin, ni especifica la discriminacin tnica y racial
hacia los pueblos indgenas como la llaga social que debe ser eliminada1.
An as, signific un paso importante hacia la consecucin de una sociedad
ms igualitaria y tolerante.
Veamos qu dice el artculo 202 (bis):

Decreto Nmero 57-2002


El Congreso de la Repblica de Guatemala
Considerando:
Que la Repblica de Guatemala es parte signataria
de la Convencin Internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin racial,
planteada en la Asamblea General de las Naciones
Unidas y declarada en su Resolucin dos mil ciento

seis A (2106 A) de fecha 21 de diciembre de 1965,


Convencin que fue ratificada por Guatemala, a
travs del Decreto-Ley 105-82, en el mes de enero
de 1984, la cual en consecuencia es ley de la
Repblica.

33

Manual sobre el delito de discriminacin

Considerando:
Que la Repblica de Guatemala tambin ratific el
Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, donde se establece que los Estados signatarios deben eliminar todas las formas
de discriminacin contra los pueblos indgenas, y
que finalmente el Gobierno, en el Acuerdo Sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, se
comprometi a reconocer y respetar tal identidad
y derechos, lo que incluye la lucha en contra de
todo tipo de discriminacin, as como promover la
tipificacin de la discriminacin tnica como delito,
en cumplimiento de las convenciones citadas.
Considerando:
Que de conformidad con el artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de la Repblica en Guatemala,
todos los seres humanos son libres en dignidad
y derechos, no permitindose en consecuencia
ningn tipo de discriminacin, por ser sta no slo
contraria a las leyes internas del pas, sino tambin
a los convenios legalmente ratificados.
Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el
artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

34

Decreta:
LA SIGUIENTE REFORMA AL CDIGO PENAL, DECRETO
NMERO 17-73 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.
Artculo 1. Se adiciona el artculo 202 bis al Cdigo
Penal, Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la
Repblica, el cual queda as:
Artculo 202 bis. Discriminacin. Se entender
como discriminacin toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de
gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad,
estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn
o circunstancia, que impidiere o dificultare a una
persona, grupo de personas o asociaciones, el
ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre,
de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica y los Tratados Internacionales en materia
de derechos humanos.
Quien por accin u omisin incurriere en la conducta descrita en el prrafo anterior, ser sancionado
con prisin de uno a tres aos y multa de quinientos
a tres mil quetzales.
La pena se agravar en una tercera parte:
a) Cuando la discriminacin sea por razn idiomtica, cultural o tnica.

Tema 4: La discriminacin como delito

b) Para quien de cualquier forma y por cualesquiera medio difunda, apoye o incite ideas
discriminatorias.
c) Cuando el hecho sea cometido por funcionario
o empleado pblico en el ejercicio de su cargo.
d) Cuando el hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico.

Quinto Informe sobre la


Situacin de los Derechos
Humanos en Guatemala,
CIDH/OEA. 6 de abril de
2001.
2

Stavenhagen,
O.c.
3

Rodolfo.

Artculo 2. El presente Decreto fue declarado de


urgencia nacional con el voto favorable de ms de
las dos terceras partes del total de diputados que
integran el Congreso de la Repblica, aprobado
en un solo debate y entrar en vigencia ocho das
despus de su publicacin en el diario oficial.
Palacio Nacional, Guatemala, siete de octubre del
ao dos mil dos.

Algunas organizaciones indgenas criticaron esta nueva figura penal porque no fueron consultadas por
los legisladores respecto del texto de la ley. Tampoco consideraron las recomendaciones que stas
hicieron llegar al Congreso Nacional ni adecuaron la reforma al espritu del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, al Convenio No 169 de la oit, a la Constitucin Poltica de Guatemala
y a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial.
El resultado, en definitiva, fue una norma de carcter general, que no consider adecuadamente la
especificidad de los pueblos indgenas y no estableci mecanismos y medidas para evitar el racismo
contra mayas, garfunas y xincas2.
Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, reconoce que la tipificacin del delito de discriminacin en el Cdigo Penal
constituye un avance jurdico, pero recomienda que sea adoptada una ley especfica para combatir la
discriminacin tnica, racial y de gnero. Insta al Gobierno a reconocer la competencia del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Hace un llamado para que el Gobierno redoble esfuerzos
para promover el respeto de las variadas culturas que componen la demografa nacional y recomienda
que se lance una campaa nacional para promover el multiculturalismo y el respeto a la dignidad de
los pueblos indgenas3.

35

Manual sobre el delito de discriminacin

Anlisis del artculo 202 (bis) del Cdigo Penal


En principio, el artculo 202 bis del Cdigo Penal no define qu es un discriminador, sino qu es una conducta discriminatoria. O sea, no define
personas, sino comportamientos.
En el primer inciso, parte de cuatro formas de conductas que, si bien no
son discriminatorias en s, cuando se complementan con otros requisitos,
pasan a definir una conducta discriminatoria: una actitud de distincin,
una actitud de exclusin, una actitud de restriccin y por ltimo una actitud
de preferencia.
Estas conductas debern basarse en algn motivo. Por ejemplo, se excluye por
razones tnicas, se distingue por razones de gnero, etc.
Adems, para que la conducta se convierta en un hecho delictivo, debe impedir o dificultar a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido, incluyendo
el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con el artculo 66 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Cuando se dan estos tres elementos, estamos ante un hecho perseguible y castigable por la ley. Si no,
estaremos simplemente en un campo reprochable desde la tica, pero no desde el derecho positivo.

Artculo 66. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran
los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve
sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del
traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

36

Tema 4: La discriminacin como delito

Por ejemplo, en la ilustracin de esta pgina puede observarse cmo se percibe de manera muy diferente una familia indgena y una familia ladina: en esta ltima, todos tienen zapatos, los nios tienen
juguetes, no tienen herramientas de trabajo y las mams cargan a sus hijos en brazos. En la familia
indgena, todos calzan caites y significativamente el pap lleva un azadn para trabajar en el campo.
Los indgenas no pueden trabajar en otro oficio?
Sin embargo, esta ilustracin, siendo moralmente criticable por fomentar estereotipos dainos, no incurre en el delito de discriminacin pues no dificulta o impide a nadie el ejercicio de un derecho.
Formalibro. Estudios
Sociales. Segundo Primaria,
unidad 1. La Prensa en tu Aula.
Prensa Libre. Guatemala.
5

37

Manual sobre el delito de discriminacin

Veamos otro ejemplo, tristemente real, en el que s se incurri en la comisin de un delito de discriminacin por motivos tnicos:

El bar La Biblioteca, de la zona 10, no quiere indgenas entre su clientela. As se deduce por el hecho
de negar la entrada a Mara Tuyuc, hermana de
Rosalina Tuyuc, por llevar traje tpico. Mara lleg a ese local el 9 de julio por la noche. Ah le
comentaron al grupo que acompaaba a Mara que a las sirvientas haba que dejarlas en la
puerta, que no podan entrar. La indignacin y
la humillacin es lo que uno siente cuando se le
discrimina, expres Mara Tuyuc6

En este suceso se puede constatar que se dieron los cuatro tipos de actitudes que
la ley contempla: distincin, exclusin, restriccin y preferencia.
a)

Distincin: a Mara Tuyuc la distinguen del resto de personas por su


forma de vestir y la sealan de sirvienta. Obviamente, fue la forma y
solo la forma de vestir la que produjo esta distincin con el
resto de acompaantes.

b)

Exclusin: porque no la dejan entrar, la excluyen.


Se la descarta, rechaza y niega la posibilidad
de algo, tal como define el Draela palabra
exclusin.

38

Prensa Libre, 13 de julio de


2004.

Tema 4: La discriminacin como delito

Artculo 4. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los


seres humanos son libres e
iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer,
cualquiera que sea su estado
civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a
otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres
humanos deben guardar
conducta fraternal entre s.
7

c)

Restriccin: porque a Mara, por su manera de vestir,


la sealan como sirvienta (las mujeres indgenas
solo pueden ser sirvientas). Segn el Draerestriccin
es ceir, circunscribir, reducir a menores lmites. Es
notorio que el propsito de llamarla sirvienta es
reducir y limitar las capacidades de Mara Tuyuc y
la de todas las mujeres indgenas.

d)

Preferencia: porque a los acompaantes de


Mara Tuyuc s les permiten la entrada. Segn
el Draepreferencia es: primaca, ventaja o mayora que alguien o algo tiene sobre otra persona o
cosa, ya en el valor, ya en el merecimiento.

Estas conductas se derivan de motivos claramente tnicos, en este caso por el traje, pero impidieron o
dificultaron el ejercicio de un derecho legalmente establecido a la agraviada? Vemoslo.
En principio, habra que decir que cualquier acto de discriminacin en s mismo vulnera el principio de
igualdad regulado en la Constitucin Poltica de la Repblica, en su Artculo 4, que se refiere a libertad
e igualdad7, como refleja el ltimo considerando del Decreto 57-2002 que da lugar al artculo 202 (bis).
Quiz por ello, el mencionado artculo se enmarc dentro del Cdigo Penal, en el apartado de delitos
que se cometen contra la libertad, considerando que se es el bien jurdico tutelado. Sin embargo,
parece innecesario que al tipificar el delito se incluyera la clusula ... impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido..., porque
un acto de discriminacin, en s mismo, limita derechos esenciales como la igualdad y dignidad de las
personas.

39

Manual sobre el delito de discriminacin

Por qu, por ejemplo, al tipificar el delito de asesinato no se exige demostrar que se ha vulnerado el
derecho a la vida, o al tipificar el robo tampoco se exige demostrar que se atent contra la propiedad
privada? La respuesta parece fcil: obviamente al matar a alguien, se le priva del derecho a la vida o al
quitar violentamente a una persona sus pertenencias, se vulnera su derecho a la propiedad privada. De
igual modo, se podra haber establecido al tipificar el delito de discriminacin, dando por hecho que ese
delito vulnera inexorablemente la igualdad y dignidad de las personas.
Pero, dado que la clusula existe habr que demostrar ante el tribunal que efectivamente se vulneran o
dificultan ciertos derechos.
En el caso que estamos analizando, al menos se violaron los derechos siguientes:
Igualdad y dignidad, derechos recogidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 4. Tambin, y
esto es muy importante, la misma Constitucin en su artculo 498 establece la preeminencia del Derecho
Internacional en materia de Derechos Humanos sobre cualquier ley nacional.
As, por ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos presentada ante la Asamblea General
de las Naciones Unidas, fue adoptada el 10 de diciembre de 1948. Cuarenta y ocho pases aprobaron la
Declaracin, entre ellos Guatemala. Desde entonces es considerada como ley del pas y tiene preeminencia sobre el resto de las leyes nacionales. Esta Declaracin dice:

Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

40

8
Artculo 46. Preeminencia
del Derecho Internacional.
Se establece el principio
general de que en materia
de derechos humanos, los
tratados y convenciones
aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno.

Tema 4: La discriminacin como delito

Puede consultar el texto


de la Convencin en el
Anexo I.
9

Por su parte, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial9, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de 21 de diciembre de 1965,
ratificada por Guatemala y por tanto, ley del pas, en su artculo 5, dice:

Artculo 5
En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente
Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial
en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin
distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos
siguientes:
e)

El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso pblico, tales como
los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques.

41

Manual sobre el delito de discriminacin

Este ltimo punto tiene gran importancia, puesto que el artculo 5 que acabamos de leer est por encima
del derecho de admisin en el que se pueden escudar los dueos de cafs, restaurantes, etc... para
impedir el acceso a una persona por motivos racistas o discriminatorios.
Dado que la Convencin es un tratado internacional en materia de derechos humanos tiene preeminencia sobre el derecho interno, por lo que cualquier persona que le impida a otra la entrada en un negocio
pblico, por motivos discriminatorios, est cometiendo un delito.

Resumiendo, podemos decir que contra Mara Tuyuc se cometi un delito de discriminacin que
vulner o dificult el ejercicio de los derechos de igualdad y dignidad (Artculo 4 de la Constitucin
y Artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos) y el derecho de acceso a todos los
lugares y servicios destinados al uso pblico, como las cafeteras, regulado en el artculo 5 de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.

42

Tema 5

Otras formas de discriminacin 11


Este tema est en parte
basado en el manual sobre
discriminacin, elaborado
por la Asociacin para el
Desarrollo,
Organizacin,
Servicios y Estudios Socioculturales -doses1

43

Contenidos:

44

Discriminacin por gnero


Discriminacin por idioma
Discriminacin por edad
Discriminacin por creencias

Objetivo:
1.

Conocer y distinguir las formas de discriminacin ms comunes en Guatemala,


aparte de la discriminacin tnica.

Tema 5: Otras formas de discriminacin 1

Hasta ahora hemos tratado el tema de discriminacin casi cindonos a la discriminacin por motivos
tnicos. Pero como vimos en el tema anterior, al hablar sobre la tipificacin del delito, ste se puede
cometer por mltiples motivos. El artculo 202 (bis) del Cdigo Penal indica que los motivos pueden ser:

gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia.

Analizaremos brevemente los ms comunes: gnero (discriminacin contra la mujer), edad, religin
), y orientacin sexual, que aunque el artculo 202 (bis) no lo
(creencias), discapacidad, enfermedad (sida
nombra explcitamente, se puede incluir en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia.

1. Discriminacin por gnero


Puede consultarse en el
Anexo 2.

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer2, que entr en
vigor en septiembre de 1981, indica que sta:
denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto
o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

45

Manual sobre el delito de discriminacin

Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca est formada por mujeres y muchas de ellas son discriminadas. Hasta hace algunos aos tenan vedado el derecho a elegir y ser electas3. En la actualidad, son
discriminadas por tener menor acceso a la educacin; por no permitrselas, en algunos casos, decidir con
quin y cundo casarse; ni elegir de manera voluntaria la maternidad (el nmero de hijos). Sufren tambin
discriminacin en el trabajo, al percibir un salario inferior que los hombres en el desempeo del mismo
puesto, etc...
Estas formas de discriminacin se apoyan en normas sociales, culturales o religiosas discriminatorias y
en la ausencia de medidas de proteccin del Estado en favor de las mujeres y las nias.

La familia, la comunidad y el trabajo son los mbitos ms comunes en los que se produce esta
forma de discriminacin.
La discriminacin de la mujer es un fenmeno que se da en casi todas partes del mundo. En Guatemala
se aade una doble, incluso triple, puesto que se discrimina a la mujer no slo en funcin de su sexo,
sino tambin de su etnia y clase social (la mujer indgena y pobre es ms discriminada que la mujer
ladina de clase media o alta). Este comportamiento, que afecta a las mujeres y a las nias, perjudica el
desarrollo integral de las sociedades.

46

A partir del ao 1945 se


permiti votar a las mujeres
alfabetas (una pequea
minora) y a partir de 1965
se ampli este derecho a las
mujeres analfabetas.

Tema 5: Otras formas de discriminacin 1

2. Discriminacin por idioma


Artculos 58 y 66 de la
Constitucin Poltica de la
Repblica.

Aunque la Constitucin reconoce que Guatemala est formada por diversos grupos indgenas de ascendencia maya, garfuna y xinca, a los cuales el Estado respeta y promueve sus formas de vida, costumbres,
tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y en mujeres, idiomas y
dialectos, asimismo el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo
a sus valores, su lengua y sus costumbres4; en la prctica no siempre es as. La discriminacin por
idioma es muy comn en nuestra sociedad.

Un ejemplo es el caso de Eduardo, un joven de San Marcos, que a los pocos das de nacer
su segunda hija fue a inscribirla a la Municipalidad de Guatemala. Al llegar, dijo que su hija
se llamara Ixchel Nikte, pero la persona que registraba las inscripciones le comunic que
eso era imposible pues el sistema no admita los saltillos ().
Disgustado, Eduardo acudi a la Procuradura de Derechos Humanos -PDH- donde expuso
su caso y encontr apoyo. Das ms tarde, con la copia de la denuncia efectuada en la PDH, regres a
la Municipalidad y le volvieron a comunicar que no era posible inscribir a su pequea con ese nombre.
La nica solucin era que acudiera a un centro situado en la zona 5, donde quiz el sistema s admitiera
los saltillos.
Lo hizo y por fin pudo inscribir a su hija con el
nombre que haba elegido junto con su esposa.
Sin embargo, Eduardo continu su lucha y, con el
apoyo de la PDH, logr que poco tiempo despus
la Municipalidad de Guatemala cambiara el sistema y admitiera nombres con saltillo.

47

Manual sobre el delito de discriminacin

Para evitar problemas como el de Eduardo, y disminuir este tipo de discriminacin, teniendo en cuenta
que el idioma es una de las bases sobre las que se sostiene la cultura de los pueblos, en el ao 2003 se
promulg la Ley de Idiomas Nacionales5.

En el Anexo 3 podr consultar el texto ntegro de la


ley.

3. Discriminacin por edad


Las personas pueden ser discriminadas tambin en funcin de su pertenencia a determinado grupo
etario6. Se las discrimina por ser nias y nios, adolescentes, jvenes o adultos y adultas mayores.
Es frecuente observar cmo se irrespeta a nios y nias, hacindoles creer que su
opinin no cuenta, que su voz no es importante. Con frecuencia, son vctimas de
maltrato y explotacin laboral. En el caso de los jvenes, sus opiniones no son escuchadas y se rechazan sus expresiones. En definitiva, son vctimas de la intolerancia
y la discriminacin.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, en vigor desde 1990, reconoce el
derecho de las nias y los nios a tener y expresar una opinin propia y a ser
tratados como personas integrales, sujetos de derecho. En su artculo 2, consigna
que los Estados firmantes:
Tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se
vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de
la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de
sus padres, de sus tutores o de sus familiares.

48

Etario: Perteneciente o
relativo a la edad de una
persona.

Tema 5: Otras formas de discriminacin 1

En cuanto a los adultos mayores, tambin es frecuente


que se les ignore, excluya y olvide, negndoles el derecho a la salud, asignndoles tareas sin reconocimiento
alguno y maltratndolos. En suma, todas ellas son formas
de marginacin.
En el Informe de la Segunda Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento, celebrada en 2002, se reconoce que, a
medida que envejecen, las personas deben:

Disfrutar de una vida plena, con salud, seguridad y participacin activa


en la vida econmica, social, cultural y poltica de sus sociedades.

En el informe tambin se reconoce la decisin de:

Realzar el reconocimiento de la dignidad de las personas de edad y


eliminar todas las formas de abandono, abuso y violencia.

49

Manual sobre el delito de discriminacin

4. Discriminacin por religin


o creencias
Las libertades religiosa, ideolgica, de culto y de creencias estn asociadas a derechos como la igualdad, la libertad de expresin y la libre asociacin.
En Guatemala, a pesar de que la Constitucin Poltica define al Estado como
laico, en el que todos sus habitantes pueden practicar cualquier religin, se
discrimina en funcin de las creencias. Una de las poblaciones ms afectadas es
la de quienes practican la espiritualidad maya.
En la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de Intolerancia y
Discriminacin fundadas en la religin o las convicciones, proclamada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1981, se consigna que:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Este
derecho incluye la libertad de tener una religin o cualesquiera convicciones de su eleccin, as
como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, tanto
en pblico como en privado, mediante el culto, la observancia, la prctica y la enseanza.
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce la necesidad de permitir el
libre acceso de los indgenas a sus centros ceremoniales, muchos de los cuales son sitios arqueolgicos. A partir de dicho acuerdo, ha sido creada la Unidad de Lugares Sagrados, dentro del Ministerio
de Cultura y Deportes (2003) y se ha propuesto un proyecto de Ley a favor de la libre prctica de la
espiritualidad.

50

Tema 6

Otras formas de discriminacin 21


Este tema est en parte
basado en el manual sobre
discriminacin, elaborado
por la Asociacin para el
Desarrollo,
Organizacin,
Servicios y Estudios Socioculturales -doses1

51

Contenidos:

52

Discriminacin por discapacidad


Discriminacin por enfermedad
)
(sida
Discriminacin por orientacin
sexual

Objetivo:
1.

Conocer y distinguir las formas de discriminacin ms comunes en Guatemala,


aparte de la discriminacin tnica.

Tema 6: Otras formas de discriminacin 2

1. Discriminacin de personas
con discapacidad
Puede consultarse en el
Anexo 4.
2

Segn la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad2, aprobada en Guatemala en 1999, el trmino discapacidad significa
una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la
capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, causada o agravada por el
entorno econmico y social.
La discriminacin por discapacidad tambin es un fenmeno habitual en todas las sociedades del mundo y afecta al reconocimiento pleno de los derechos de quienes la padecen. Se manifiesta en el rechazo,
el miedo y el desconocimiento, y resulta particularmente humillante para las personas afectadas.
Las personas con discapacidad enfrentan obstculos adicionales en el ejercicio de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales que les corresponden, incluyendo el acceso a la atencin de salud, la
educacin y las oportunidades de trabajo en condiciones justas y equitativas, a pesar de que el Artculo
53 de la Constitucin garantiza la proteccin de las personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales.
Los representantes de los Estados en las Naciones Unidas reconocen
que los desafos que enfrentan las personas con discapacidad, generalmente tienen carcter estructural. De ah la necesidad de acciones
concretas de los Estados para evitar su exclusin y fomentar su plena
participacin en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social
y cultural, en igualdad de oportunidades.

53

Manual sobre el delito de discriminacin

En Guatemala son atendidas algunas personas con discapacidad sensorial (problemas visuales o de
ceguera, deficiencias auditivas o sordas), discapacidad fsica (miembros afectados o falta de miembros),
discapacidad intelectual (Sndrome de Down o problemas de aprendizaje) y mental (enfermedades psquicas).
Tambin reciben alguna atencin, a raz de la firma de los Acuerdos de Paz, personas cuya discapacidad
es consecuencia del enfrentamiento armado. Sin embargo, no existe atencin especial para personas
que no alcanzan la talla esperada para una persona adulta, la llamada gente pequea.
Se considera un avance la creacin -en 1997- del Consejo Nacional de Atencin de las Personas con
Discapacidad, conadi,integrado por representantes de entidades estatales encargadas de establecer
polticas en las reas pertinentes, incluyendo el Procurador de los Derechos Humanos y delegados de
la sociedad civil organizada. En enero de ese mismo ao se public tambin la Ley de atencin a las
personas con discapacidad (Decreto 135-96).

54

Tema 6: Otras formas de discriminacin 2

2. Discriminacin por enfermedad:


SIDA
Entre los tipos de discriminacin por enfermedad, una de las que recibe mayor atencin en la actualidad
en el mundo, por sus terribles implicaciones, es la que se produce contra las personas afectadas por
vih/sida
.
Es habitual conocer o escuchar comentarios como:

Fjese que a una muchacha de aqu cerca la echaron de la maquila donde trabajaba porque adelgaz mucho y sospecharon que tena sida.

son
El sidaprovoca discriminacin. Portadores y enfermos de vih/sida
discriminados en los campos laboral, educativo y de servicios
en general. Se considera que los ms afectados son las
mujeres y las personas pobres.
Solo con la sospecha de que una persona es portadora
de vih puede ser despedida de su empleo y, por tanto, se
viola su derecho al trabajo. Si, adems, es padre o madre
de familia, tambin se viola el derecho a la salud y a la
educacin de sus hijos, puesto que la persona enferma
se ve privada de ingresos econmicos.

55

Manual sobre el delito de discriminacin

Un reporte de la OPS divulgado en 2003 revela que la discriminacin por el vih/sidapersiste entre los
trabajadores de salud de muchos pases. Segn el informe, quienes son discriminados sufren fsica
y psicolgicamente, mientras que aquellos que temen ser discriminados son renuentes a hacerse la
prueba o a tratarse. Cuando esto ocurre, las personas con vih y aquellos en riesgo de infectarse tienen
menos oportunidades de protegerse a ellos mismos y a sus parejas3.
Para mejorar esta realidad se han realizado algunos esfuerzos en materia de legislacin, como la Ley
del Sida(Decreto 54-95) y las contenidas en el Cdigo de Salud y sus recientes modificaciones (Decretos
90-97 y 64-98). En el ao 2000 se promulg el Decreto 27-2000 (Ley general para el combate del Virus de
y de la promoInmunodeficiencia Humana vih y del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida sida
) y ms recientemente, el Acuerdo
cin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el vih/sida
317-2002, que reglamenta la ley antes mencionada.
Sin embargo, a pesar de que el Congreso declar esta enfermedad como problema de salud pblica
en Guatemala, el mismo Estado es el primero en violar los derechos humanos de los pacientes de
vih/sida,por su incapacidad financiera para enfrentar y controlar la pandemia. En este sentido, uno de
los principales problemas de discriminacin por vih/sidaes el acceso no equitativo a medicamentos y
servicios de salud. La iniciativa de ley que permite el tratamiento con costos ms bajos de este mal, por
medio de medicamentos genricos, no ha sido aprobada.
, tal y como lo recomendara la
Es necesario adoptar una legislacin contra la discriminacin por vih/sida
onu, en la declaracin emitida despus de la Asamblea extraordinaria sobre sida, celebrada en 2001.
, encarEl Ministerio de Salud ha establecido el Programa Nacional de Prevencin y Control de its/sida
gado de velar por la prevencin, vigilancia epidemiolgica, control, diagnstico y seguimiento de las
infecciones de transmisin sexual y virus de inmunodeficiencia humana adquirida.

56

Segn informacin del


Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, de 1984
a 2003 se cuentan 6,571
personas notificadas con
sida. Proyecciones en poder
de esa cartera estiman que
en 2001 hubo en Guatemala entre 33,000 y 55,900
casos de sida, as como
10,000 muertes por esa
enfermedad. Esas mismas
proyecciones sealan que
para 2010 podran registrarse en el pas ms de 111,000
casos.
3

Tema 6: Otras formas de discriminacin 2

En la sociedad civil de Guatemala tambin han surgido organizaciones que demandan y velan por la
, entre stas:
observancia de los derechos humanos de personas con vih/sida

La Asociacin Coordinadora de Sectores de


Lucha Contra el sida

La Organizacin de Apoyo a una Sexualidad

Integral frente al sidaoasis

Gente Positiva

3. Discriminacin por
orientacin sexual
La American Psychological Association apa (Asociacin
Americana Psicolgica) define la orientacin sexual como:
Una atraccin constante hacia otra persona en el plano
emotivo, romntico, sexual o afectivo.
La orientacin sexual es diferente del comportamiento sexual. La orientacin sexual
se refiere a los sentimientos de una persona y a la imagen que tiene de s misma.

57

Manual sobre el delito de discriminacin

La orientacin sexual no es una opcin -no se puede elegir ser homosexual o heterosexual- ni puede
modificarse con terapia psicolgica. La terapia, ms bien, debe orientarse a ayudar a las personas a
asumir su propia sexualidad.
Segn informacin divulgada por la APA, las actitudes negativas hacia los homosexuales surgen de
prejuicios, no arraigados en experiencias reales sino en ideas preconcebidas y en estereotipos. Dicha
asociacin menciona que, en Estados Unidos, por lo menos diez Estados han promulgado leyes en
contra de la discriminacin sexual y en algunos de stos se tipifica como delito de odio cualquier acto
de violencia basado en la orientacin sexual de la persona agredida.
En Guatemala, con una cultura patriarcal dominante y elevados ndices
de violencia, lesbianas, homosexuales y travestis4 son ms que discriminados. La sexualidad humana no es un tema abordado socialmente,
mucho menos sus distintas expresiones.
El miedo a las expresiones sexuales distintas provoca rechazo en el seno
de las familias, en las comunidades religiosas, en las escuelas y en los
centros de trabajo.
Estas actitudes de rechazo afectan al ejercicio de los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales de quienes son discriminados y, por
ende, su desarrollo y el de toda la sociedad.
El tema de la discriminacin por orientacin sexual comenz a discutirse en la ltima Conferencia Mundial de la onu contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y otras formas relacionadas de intolerancia (2001). Se espera un mayor reconocimiento sobre el tema en
todo el mundo y el surgimiento de convenciones internacionales sobre la
diversidad sexual.

58

Homosexualidad: Inclinacin hacia la relacin


ertica con individuos del
mismo sexo. Por costumbre se aplica el trmino
homosexual a hombres
que sienten este tipo de
inclinacin por hombres.
Lesbianas: homosexualidad femenina. Bisexuales:
personas que alternan las
prcticas homosexuales
con las heterosexuales.
Travestis: persona que, por
inclinacin natural, o como
parte de un espectculo, se
visten con ropas del gnero
contrario.

Tema 7

El lenguaje, vehculo para


la comisin del delito de
discriminacin

59

Contenidos:

60

Actos del habla


Expresiones constatativas y
expresiones realizativas
Actos de las expresiones
verbales
Acto locutivo
Acto ilocutivo
Acto perlocutivo

Objetivos:
1.

Conocer qu son los actos del habla.

2. Distinguir entre expresiones constatativas


y realizativas.
3. Analizar los diferentes actos de las
expresiones verbales.

Tema 7: El lenguaje, vehculo para la comisin del delito de discriminacin

Peritaje lingstico realizado para el caso del delito


de discriminacin cometido
contra Rigoberta Mench
Tum. Guatemala, 2004.
1

El racismo en Guatemala histricamente se ha manifestado de


mltiples maneras y expresiones. Una de las manifestaciones ms
recurrentes se ha dado a travs del poder discriminador del lenguaje,
que carga de connotaciones negativas a las palabras, para transmitir y reforzar los prejuicios y estereotipos existentes en la sociedad
guatemalteca.
-Guillermina Herrera Pea1-

Una vez que hemos analizado qu es la discriminacin y cmo se tipifica


el delito, abordaremos la ltima parte de este manual tratando el tema de
cmo y con qu se comete el delito de discriminacin.
Veamos. Para robar un carro, por ejemplo, es necesario utilizar las manos,
bien por el uso de la fuerza, bien para manejar herramientas, etc. Para
cometer un asesinato se puede utilizar la propia fuerza, armas, veneno,
etc. En ninguno de los dos casos es necesario el uso de la palabra.
Sin embargo, para cometer un delito de discriminacin, qu se utiliza?
A esta pregunta se puede responder con una sola palabra: lenguaje.
La respuesta, aunque parece sencilla no lo es tanto. Nos podramos
preguntar si es posible cometer un delito solo con el lenguaje (la palabra o el gesto). Pensemos en las amenazas, cmo se producen?
En general, a travs del telfono, de una carta, o de viva voz, por
medio de palabras o gestos. De semejante manera se producen
los delitos de discriminacin. Para entenderlos mejor, comencemos
con un pequeo estudio sobre el lenguaje, concretamente sobre los
actos del habla.

61

Manual sobre el delito de discriminacin

1. Actos del habla


Cuando hablamos o expresamos algo, no solo describimos lo que
vemos, sentimos o pensamos, tambin estamos realizando un
acto.
Por ejemplo, si decimos la luna es redonda, solo estamos constatando algo que nos parece real y as lo percibimos, especialmente
en noches de luna llena. Sin embargo, cuando un sacerdote toma
agua bendita, la echa sobre la cabeza de un beb y pronuncia la
famosa frase yo te bautizo en el..., no est constatando nada, est
realizando algo: bautizar. Del mismo modo, cuando decimos te
prometo que, o te juro que, no solo estamos hablando, tambin
realizamos una accin: prometer o jurar.
La teora de los actos del habla trata de interpretar la accin del
habla, no solo como la expresin de un significado, sino tambin
como la realizacin de un acto.
Se conoce con el nombre de acto de habla a la emisin de un enunciado (en forma oral o escrita),
para llevar a cabo un determinado fin comunicativo. Es decir, realizar una accin mediante palabras.
Un acto de habla puede ser solicitar informacin, ofrecerla, disculparse, expresar indiferencia, insultar, expresar agrado o desagrado, amenazar, invitar, rogar, etc.
La teora de los actos del habla, cuyo principal valedor es el filsofo ingls, John Austin, distingue
entre dos tipos de expresiones: constatativas y realizativas.

62

Tema 7: El lenguaje, vehculo para la comisin del delito de discriminacin

2. Expresiones constatativas
y expresiones realizativas
La principal diferencia entre las expresiones constatativas
y las realizativas es que mientras para las constatativas la
distincin de verdad o falsedad es fundamental, para las
realizativas esta distincin deja de ser importante.
Por ejemplo, llueve es una expresin constatativa porque
describe un estado de la realidad y puede caracterizarse
como verdadero o falso.
Sin embargo, prometo que ir no describe la realidad, por
lo que no puede juzgarse que sea verdadero o falso. Lo que
hace es realizar un acto, el acto de prometer.
Del mismo modo, al decir s quiero en una boda no se
enuncia algo, sino que se realiza el acto de casarse. Estas
expresiones son realizativas, no son ni verdaderas ni falsas.
Por el mismo hecho de emitirlas estamos realizando algo.
Para entenderlo mejor, es necesario diferenciar en una expresin, tanto si es constatativa como si es realizativa, tres
actos diferentes.

63

Manual sobre el delito de discriminacin

3. Actos de las expresiones


del habla
Acto locutivo es aquello que se dice, la accin de hablar, la
produccin de decir algo. Un acto locutivo es una secuencia de
sonidos que tiene una organizacin sintctica y que se refieren
a algo. Son un acto locutivo, por ejemplo, las expresiones:
Tengo calor o acompalo!. El acto locutivo da como
resultado un sonido que puede analizarse gramaticalmente.
El acto ilocutivo es lo que est antes del acto locutivo, la intencin o finalidad concreta de lo que se dice (del acto locutivo).
Cuando hablamos no lo hacemos porque s, mediante una
operacin rapidsima, primero pensamos para qu y despus
lo decimos.
El acto ilocutivo incluye tambin la preparacin: seleccin de
palabras y de tono. Esa fuerza de la expresin, palabras y tono
de voz, que es independiente del significado, es lo que Austin
llam acto ilocutivo. Por ejemplo, si quiero decir a alguien que
se calle, utilizar las palabras ms correctas y el tono de voz
adecuado y pronunciar: Cllese, ya! o Hgame la campaa de callarse, Por favor. Pues bien, esa seleccin de palabras
y de tono de voz que realizo para conseguir mis propsitos
constituyen el acto ilocucitvo.

64

Tema 7: El lenguaje, vehculo para la comisin del delito de discriminacin

Y, por ltimo, el acto perlocutivo es el efecto que el enunciado produce en el receptor, en una determinada circunstancia. O lo que
es lo mismo, las consecuencias que genera lo dicho; el logro de
ciertos efectos por el hecho de expresarse. Habitualmente, una
expresin origina ciertas consecuencias sobre los pensamientos,
los sentimientos o acciones de aquellos o aquellas a quienes se
dirige la locucin. Cuando decimos algo, actuamos con la intencin de producir tales efectos. Es precisamente cuando se producen ciertas consecuencias o efectos, cuando puede sostenerse
que quien emite la expresin ha realizado un acto perlocutivo.

La diferencia entre las expresiones constatativas y realizativas, en cuanto a estos actos, estriba en que
lo que ms interesa en las constatativas es el acto locucionario (lo que se dice), puesto que en las
expresiones constatativas se puede hablar de verdad o falsedad, mientras que lo que ms interesa en
las expresiones realizativas es el acto ilocucionario (la intencin), la fuerza de su expresin.
Veamos los tres actos con un ejemplo. Cuando la mam le dice a su hijo, And a lavarte ahora mismo,
realiza un acto locutivo (la expresin que se escucha, los trminos dichos), un acto ilocutivo (una orden
o un deseo: que el hijo se lave), y un acto perlocutivo (la consecuencia esperada de lo que dijo: que el
patojo se lave).

Acto locutivo es aquello que se dice.


Acto ilocutivo es la intencin o finalidad concreta de lo que se dice.
Acto perlocutivo es el efecto o efectos que el enunciado produce en el receptor, en una
determinada circunstancia.

65

Manual sobre el delito de discriminacin

Ahora veamos otro ejemplo, usando una expresin discriminatoria.


Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra indio/a tiene un
carcter despectivo en Guatemala y significa: inculto2.
Por tanto, si una persona tiene la intencin de comunicar a otra que es inculta, mediante el acto
ilocutivo que constituye seleccionar la expresin ms adecuada para su propsito, seleccionar la
palabra inculto/a y expresar (acto locutivo): inculto o inculta.
Pero, si la intencin de la persona no solo es comunicar a otra que piensa de ella que es inculta, sino
adems despreciarla, usar la palabra indio/a por su matiz despectivo.
Si la palabra indio/a se utiliza para dirigirse a una persona ladina se considera un insulto; sin embargo, si se dirige a una persona indgena, es considerada discriminatoria.
Por ltimo, si la persona a quien se dirigi la expresin indio/a se siente despreciada, se habr
culminado con xito el acto verbal, puesto que la intencin era despreciar, discriminar, y se consigui.
Esto constituye el acto perlocutivo, las consecuencias de la expresin proferida.
Para abundar ms en este tema del lenguaje, tan importante para comprender cmo se comete normalmente el delito de discriminacin, veremos brevemente en el prximo tema el caso de Rigoberta
Mench Tum.

66

2
drae. Indio-a: 5. adj. despectivo. Guat. y Nic. inculto
(de modales rsticos).

Tema 8

El caso de Rigoberta
Mench Tum: importancia
de los peritajes culturales

67

Contenidos:

68

Hechos
Investigacin
Peritajes culturales
Importancia de los peritajes
lingsticos en los casos de
delito por discriminacin

Objetivos:
1.

Conocer qu ocurri el 9 de octubre de


2003 en la Corte de Constitucionalidad.

2. Analizar en qu se fundament la
investigacin y acusacin por el delito de
discriminacin cometido contra Rigoberta
Mench Tum: peritajes lingsticos.

Tema 8: El caso de Rigoberta Mench Tum: importancia de los peritajes culturales

1
Se analiza este caso pues
es el nico que ha llegado a
debate oral y pblico hasta
el da de hoy.

En el tema anterior vimos la importancia que tienen los actos del habla en el momento de analizar un
hecho discriminatorio. Pues bien, esta semana volveremos a insistir en el tema basndonos en el caso
de Rigoberta Mench Tum1. Empecemos por recordar lo sucedido.

1. Hechos
Todos los medios de comunicacin se hicieron eco de la
agresin sufrida por Rigoberta Mench Tum el da 9 de
octubre de 2003, en la Corte de Constitucionalidad. As,
Prensa Libre en sus titulares del da 10 public: Eferregistas
agreden a la Premio Nobel Mench. El mismo diario, en
la pgina 5, ampli la noticia y cit que los airados eferregistas gritaban a Mench: And a vender tomates a La
Terminal.
2

Siglo XXI, 10, octubre, 2003.

Por su parte, Siglo XXI, public lo siguiente2: Zozobra, al estilo 24 de julio, causaron simpatizantes del
general Efran Ros Montt en la Sala de Vistas de la Corte de Constitucionalidad, luego de que concluy
una audiencia en la que abogados argumentaron contra una resolucin de este tribunal, sin que el
presidente Guillermo Ruiz Wong llamara al orden. La diligencia concluy con insultos y agresiones a la
Premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench y a otros activistas.
A raz de estos acontecimientos, el Ministerio Pblico decidi actuar de oficio y la Fiscala Especial de
Derechos Humanos Nmero Dos del Ministerio Pblico, departamento de Guatemala, el mismo da
inici la persecucin penal considerando que el da de hoy se tuvo conocimiento de que en audiencia
pblica celebrada en la Sala de Vistas de la Corte de Constitucionalidad, siendo aproximadamente las
trece horas, un grupo de personas alter el orden pblico de esa sala y procedi a agredir de forma
verbal y fsica a la seora Rigoberta Mench Tum.

69

Manual sobre el delito de discriminacin

1. 1. Declaracin de Rigoberta Mench por los hechos sucedidos en la


Corte de Constitucionalidad

Qu sinti el da que fue agredida en la Corte de


Constitucionalidad?
Para m es una experiencia insuperable, indignante, soy una persona que defiendo la independencia del sistema legal, lucho por
la justicia y he dado muestras muy claras de mi fe en el sistema
judicial. Siempre pens que los tribunales eran ajenos a la vida y
a la gente.

Prensa Libre. 6 de marzo


de 2005.
3

Pero yo me convenc de que haba que tener fe en ellos, pero si entras en uno donde
te insultan y te hacen los menosprecios ms terribles que representa el racismo y la
discriminacin, toda tu fe se derrumba3.
La Premio Nobel de la Paz 1992, Rigoberta Mench, dijo celebrar su XI aniversario de
haber recibido el Nobel con una denuncia contra simpatizantes del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) que la agredieron el pasado jueves.

Hoy tuve la sensacin de levantarme con mucho orgullo; hace 11 aos haba salido
en la pgina nmero uno de los peridicos de Guatemala y el mundo; y dije en aquel
entonces que si algn da debo dar mi vida para la libertad de mi pueblo y los pueblos indgenas, lo hara. Y cmo me dio gusto seguir en esa misma firmeza, expres
ayer Mench.

70

Tema 8: El caso de Rigoberta Mench Tum: importancia de los peritajes culturales

2. Investigacin
Con posterioridad a la interposicin de la denuncia, comenz la etapa de investigacin y formulacin de
la acusacin debidamente sustentada. Todo ello segn el artculo 202 (bis) del Cdigo Penal que tipifica
el delito de discriminacin.
Inicialmente, la denuncia por discriminacin se bas en que, como se describi en el tema 4, para que
alguien sea responsable de cometer un delito de discriminacin, debe tener una conducta o actitud de
distincin, exclusin, restriccin o preferencia, que impida o dificulte el ejercicio de un derecho legalmente establecido.
Pues bien, cuando en la Corte de Constitucionalidad se agredi, se insult, etc. a Rigoberta Mench Tum,
se cometi un delito de discriminacin, en principio por los siguientes motivos:

1.

Al decir a Rigoberta Mench india... se est tomando una actitud


discriminatoria por medio de una distincin, que segn el Draees
manifestar, declarar la diferencia que hay entre una cosa y otra con
la cual se puede confundir.
Obviamente al declarar india a una persona se est haciendo una
clara distincin entre indios y no indios lo cual es una conducta
discriminatoria. Adems, teniendo en cuenta lo que vimos en el
tema anterior, la palabra indio/a en Guatemala tiene un carcter
despectivo o peyorativo.

71

Manual sobre el delito de discriminacin

2. Cuando se enva a Rigoberta Mench a vender tomates a La


Terminal se est tomando una actitud discriminatoria por medio
de una restriccin, que segn el Draees limitar o reducir a menores lmites.
Es notorio que el propsito de la expresin and a vender tomates a La Terminal es manifestar pblicamente rechazo a las
capacidades de Rigoberta Mench, reduciendo las mismas (a
vender tomates) y limitndolas a otros espacios, (La Terminal).

3. Del mismo modo se comete un delito de discriminacin, por


restriccin y distincin cuando se dice a Rigoberta Mench,
tomatera, tomatera, india shuca..., etc.

4. Cuando un grupo de personas abuchea, hace burla y grita a


Rigoberta Mench, toma actitudes discriminatorias por medio
de distincin, y exclusin, porque se le est quitando a una
persona del lugar que ocupa, que es como define el Drae la
exclusin.
En este caso se puede hablar de una exclusin moral, pues se
le priva a Rigoberta Mench del lugar que le corresponde como
Premio Nobel de la Paz.

72

Tema 8: El caso de Rigoberta Mench Tum: importancia de los peritajes culturales

5. Con estas actitudes se dificult a una persona (Rigoberta Mench


Tum) al menos el ejercicio de un derecho legalmente establecido
como es el de la igualdad, recogido en el artculo 4 de nuestra
Constitucin.
Si bien, en un principio, puede parecer sencillo llevar adelante una querella con estos anlisis iniciales,
la experiencia ha evidenciado ciertas dificultades en el manejo del artculo 202 (bis) para sustentar con
criterio conductas discriminatorias.
La primera dificultad estriba, como ya se ha mencionado en este libro en varias ocasiones, en la comprensin del artculo que tipifica la discriminacin, puesto que para demostrar sta, hay que demostrar
que existe una actitud o conducta de distincin, exclusin, restriccin o preferencia.
Estos trminos no son sencillos y pueden prestarse a mltiples interpretaciones. Cmo demostrar
preferencia, restriccin, exclusin o preferencia en casos normales como los que se dan a diario en
Guatemala, por ejemplo, cuando a una persona indgena se la llama indita, Mara, mhija o bien
caitudo, de la montaa... etc.?
En el caso concreto de Rigoberta Mench Tum se profirieron expresiones como tomatera y and a vender tomates a La Terminal. Son estas expresiones discriminatorias que restringen, excluyen, distinguen
o prefieren?
Aunque para muchas personas pueda parecer obvio que s lo son, se debe demostrar al tribunal que
efectivamente as es. Cmo hacerlo?

73

Manual sobre el delito de discriminacin

2. 1. Peritajes culturales
Antes de entrar en el tema de los peritajes culturales, recordemos que el fiscal debe analizar los hechos
presentes en la conformacin de un delito, su tipicidad, esto es, si se ajusta a los elementos contenidos
en la norma penal y si, por tanto, son conducentes a la imposicin de una pena o sancin.
Al adentrarse en la complicada trama que conlleva cada caso, debe analizar los aspectos oportunos
que implican la conducta del acusado, para intentar demostrar que ste es responsable de cometer
el delito del que se le acusa. Del mismo modo, pero para contraria conclusin, deber trabajar el
abogado defensor.
En algunos casos, para poder llegar a una conclusin, es necesaria la
confrontacin de varias ciencias: las llamadas ciencias sociales que estudian el origen y el desarrollo de la sociedad, de las instituciones y de
las relaciones e ideas que configuran la vida social. Las ciencias sociales
son: la antropologa, la arqueologa, la sociologa, las ciencias polticas,
la economa, la geografa, la historia, el derecho, la psicologa, la criminologa y la psicologa social.
Estas ciencias analizan la conducta del hombre y profundizan en los distintos campos, complejos e interrelacionados, que conducen a la explicacin del delito cometido y de la accin que signific, en un momento,
la desviacin conductiva de las normas de convivencia de la sociedad.
Uno de los casos en los que debe consultarse y apoyarse en otras ciencias sociales es el de sustentar
una acusacin por el delito de discriminacin. La discriminacin tnica y el racismo se producen cuando, entre otros motivos, diferentes culturas conviven en un mismo pas o regin. En esos casos puede
ocurrir que una cultura, con el falso supuesto de superioridad, puede discriminar a otra. El demostrar
que esas actitudes constituyen un delito pasa primero por la tipificacin del mismo, puesto que nullum
crimen, nulla poena sine previa lege (ningn crimen, ninguna pena sin ley previa).

74

Tema 8: El caso de Rigoberta Mench Tum: importancia de los peritajes culturales

En Guatemala, como ya se ha dicho en varias ocasiones, la discriminacin est tipificada en el Cdigo


Penal guatemalteco como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de
gnero, raza, etnia (...) que impidiera o dificultare (...) el ejercicio de un derecho legalmente establecido
(...).
4

Sutil: delicado.

Dadas las caractersticas de las expresiones, que podemos calificar de sutiles4, por las que se formul
la acusacin por discriminacin, en el caso de Rigoberta Mench Tum, no qued otro camino que acudir
a peritajes lingsticos, entre otros, para que personas expertas dictaminaran que esas expresiones
vertidas son discriminatorias y por qu lo son.
Estos peritajes parten de que las palabras sin contexto no
son racistas o s lo son. Por tanto, debe interpretarse el qu
se dice, cmo se dice, a quin se dice, por qu y para qu
se dice. Es decir los actos locutivos, ilocutivos y perlocutivos,
todo con la finalidad de evidenciar una distincin o exclusin o restriccin o preferencia por motivos tnicos.
Ac comienzan los problemas. Por ejemplo, como ya hemos
dicho, contra Rigoberta Mench en la Corte de Constitucionalidad se externaron expresiones tales como: tomatera,
vende patrias, and a vender tomates.... Reiteramos la
pregunta, estas expresiones son discriminatorias?
Sea cual fuera la respuesta deber razonarse el por qu.
Para responder adecuadamente es necesario acudir a peritajes, en este caso lingsticos, que demuestren fehacientemente que en el contexto guatemalteco, decir tomatera a una persona indgena es un
acto racista.

75

Manual sobre el delito de discriminacin

2.1. Importancia de los peritajes lingsticos en los casos de delito por


discriminacin
Para realizar un buen razonamiento sobre este tipo de expresiones, es necesario acudir a personas
expertas en el campo de la lingstica. En el caso que nos ocupa, uno de los peritajes fue solicitado a la
Licenciada Guillermina Herrera Pea, quien analiz las frases documentadas en los artculos de los diarios Prensa Libre y El Peridico de fecha 10 de octubre de 2003; as como el video de Guatevisin y el
de la Corte de Constitucionalidad, con la filmacin de la visita del da 9 de octubre de 2003 de Rigoberta
Mench Tum al edifico de la Corte de Constitucionalidad. Fundamentalmente el peritaje se centr en el
anlisis de las siguientes frases:

Mench vende patria


Mench traidora
Regres a vender tomates
And a vender tomates a La Terminal
En el peritaje se puede leer con respecto a la expresin and a vender tomates a La Terminal:
Semnticamente, esta frase dirigida a una persona indgena, en el contexto guatemalteco, tiene un
significado extensivo discriminatorio. La expresin discrimina al restringir el campo de accin de las
personas indgenas a actividades comerciales relacionadas con los mercados cantonales.
Al iniciar la frase con el imperativo and se revela, por parte del hablante, una actitud de superioridad,
que significa que el puesto de la persona indgena es una posicin subordinada. Con respecto al acto
verbal concreto, se emiti la frase and a vender tomates a La Terminal por los hablantes asistentes a
la Corte de Constitucionalidad; dirigida a la Dra. Mench. La intencin expresada alude a la direccin y
al destino concreto: La Terminal que la Dra. Mench debera seguir y ocupar por ser indgena, con lo
cual se le distingue y se le restringe por motivos tnicos.

76

Tema 8: El caso de Rigoberta Mench Tum: importancia de los peritajes culturales

Para comprender mejor este anlisis, recordemos los tres actos de una expresin: locutivo, ilocutivo y
perlocutivo. En la expresin and a vender tomates a La Terminal tendramos:

Acto locutivo: la expresin proferida, and a vender tomates a La Terminal.

Acto ilocutivo: la intencin y finalidad para decir esa expresin. Segn el peritaje
realizado, sera discriminar mediante una distincin y restriccin por motivos
tnicos.

Acto perlocutivo: las consecuencias de la expresin: el efecto que produjo en


Rigoberta Mench Tum.

Es conveniente sealar que a Rigoberta Mench Tum se le realiz un diagnstico psicolgico para tratar
de evaluar si haba sufrido algn dao a raz de esos hechos. Pues bien, el diagnstico revel que: De
acuerdo al resultado de la entrevista, la Escala de impacto de Eventos y el Inventario para la depresin del
Dr. A. Beck, se observa que la seora Rigoberta Mench a menudo piensa en el hecho sin querer, trata
de borrar el acontecimiento de su memoria, le cuesta dormirse o permanecer dormida porque aparecen
imgenes o pensamientos acerca del hecho en su mente, tiene oleadas de sentimientos muy fuertes,
a veces suea acerca del hecho, procura mantenerse alejada de todo aquello
que est asociado a la agresin del hecho, a veces siente como que no
hubiera ocurrido o no fuera real, procura no hablar acerca del tema,
aparecen imgenes del hecho en forma inesperada, otras cosas la
hacen pensar en ello y tiene conciencia de que aunque todava
tiene un montn de sentimientos acerca de ello no los enfrenta.
Tambin se observ que la seora Rigoberta Mench Tum
se siente triste, siente que el futuro no tiene esperanza y las
cosas no mejorarn, a veces se siente fracasada...

77

Manual sobre el delito de discriminacin

Por el resultado de la Entrevista, la Escala de Impacto de Eventos, la Escala de medicin de Ansiedad y el


Inventario para la depresin del Dr. A. Beck, se llega a la conclusin de que la seora Rigoberta Mench
Tum est padeciendo un trastorno de estrs postraumtico crnico5.
Por esto, podemos afirmar que el acto discriminatorio se consum, pues hubo una expresin dicha con
intencin discriminatoria que adems consigui que la vctima sufriera un dao.
Basndose en ste y otros peritajes, el testimonio de testigos y los videos grabados el dia de los hechos,
el tribunal dict sentencia condenatoria el 4 de abril de 2004.
Para terminar este tema, cabe sealar que de igual modo que se analizaron expresiones como and a
vender tomates a la terminal, con una carga de discriminacin tnica, se pueden analizar otras muchas
y muy comunes, como por ejemplo: Prefiero trabajar con hombres, porque todas las mujeren son chismosas, la mujer que no chinga es hombre (ambas con contenido discriminatorio por gnero).

78

Peritaje psicolgico realizado por la licenciada


Monique Marie Cruz Calvillo, de la Fiscala Especial
de Derechos Humanos del
Ministerio Pblico.
5

Tema 9

Pautas para el seguimiento


de un delito de
discriminacin 1

79

Contenidos:

Objetivo:

1.

Denuncia y testimonio de la
vctima:
Tipos de denuncia

80

Contenido de una denuncia:

Relato circunstanciado del


hecho

Elementos de pruebas

Conocer qu es una denuncia y lo que


debe contener una denuncia.

Tema 9: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 1

Imperativo: deber.

Imagnese que usted o alguien de su familia es vctima de un hecho que usted considera un delito de
discriminacin; o talvez participa activamente en alguna institucin u ONG relacionada con la superacin
del racismo, o quizs trabaja en el Ministerio Pblico y, por imperativo1 legal, debe investigar denuncias
por discriminacin.
Qu hara frente a un hecho que en principio se pudiera encuadrar dentro del tipo penal de discriminacin?
En los dos ltimos temas, le daremos algunas pautas. Comenzaremos por el primer paso que se debe
dar despus del hecho delictivo: la denuncia.

1. Denuncia
Punible: que merece
castigo.

La denuncia es la puesta en conocimiento ante el Ministerio Pblico, Organismo Judicial o autoridades policiales de la comisin de un hecho que, en
opinin del denunciante, reviste las caractersticas de punible2.
La denuncia se puede hacer por escrito o verbalmente, incluso por va telefnica o similar, no requiere de ningn tipo de formalidad, ni la presencia
de un abogado. Puede ser interpuesta por cualquier persona, includo un
menor o una persona incapaz. Por ello, no se puede rechazar o inadmitir
la denuncia por defectos de forma.

81

Manual sobre el delito de discriminacin

1.1

Tipos de denuncia
a)

La denuncia ante el Ministerio Pblico


Cualquier persona puede plantear denuncia ante el Ministerio Pblico. Es obligacin de los
fiscales recibir todas las denuncias que se planteen, tanto verbales como escritas.
Sin embargo, en los casos en que sea manifiesto que el hecho no es punible, se puede
aconsejar desistir de la interposicin y acudir al rgano competente para resolver su problema. No obstante, si el denunciante insiste en la interposicin, el fiscal deber recibir la
denuncia, sin perjuicio de que solicite posteriormente su desestimacin.
El Cdigo Procesal Penal no exige que los ciudadanos sepan cual es el rgano competente
para conocer del asunto que ellos denuncian. Si los hechos denunciados constituyen faltas,
el fiscal los remitir al juzgado de paz.

b)

La denuncia ante el Organismo Judicial


La legislacin guatemalteca autoriza a cualquier persona a interponer una denuncia ante
juez o tribunal. Este deber remitirla inmediatamente, junto a los documentos o pruebas
presentados, al Ministerio Pblico.

c)

La denuncia ante la polica


La polica es la institucin ante la cual se dirigen con mayor frecuencia los ciudadanos para la
interposicin de las denuncias. Inmediatamente despus de recibida la denuncia, la polica
deber comunicarlo al Ministerio Pblico bajo la forma de prevencin policial3.
En cuanto al contenido de la denuncia, es requisito indispensable para su admisin la identificacin del denunciante, y deber contener, al menos, el relato del hecho con indicacin de
los partcipes, agraviados y testigos.

82

La prevencin policial es
la notificacin inmediata
que deben hacer las distintas fuerzas de polica
al Ministerio Pblico, en el
momento en el que tengan
noticia de la comisin de
un hecho punible.
3

Tema 9: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 1

2. Contenido mnimo de
una denuncia
Para realizar una denuncia que pueda servir para una buena investigacin se deber determinar con la
mxima exactitud posible lo siguiente:

2.1

Relato circunstanciado del hecho

Es muy importante para la investigacin la narracin del hecho con todos los detalles posibles. Un relato
completo del hecho delictivo discriminatorio, deber cumplir los siguientes pasos:

Fecha y lugar del hecho delictivo. Precisar el lugar, el da y la hora aproximada del hecho delictivo.

Indicacin de partcipes. Quines


fueron la o las personas que bajo su
criterio cometieron el delito de discriminacin. Si no conoce sus nombres,
deber describir las caractersticas
fsicas y todo detalle que puede ser
til para su identificacin.

Indicacin de agraviados. Es necesario definir quines fueron la persona


o personas agraviadas, es decir, la
vctima o vctimas.

Indicacin de testigos. Igualmente se


deber detallar en la denuncia qu
personas fueron testigos presenciales
de los hechos.

83

Manual sobre el delito de discriminacin

2.2

Elementos de pruebas

Prueba es todo lo que pueda servir para el descubrimiento de la


verdad acerca de los hechos que son investigados.
Quiz este paso sea el ms difcil de dar cuando se trata de un delito de discriminacin. En un asesinato u homicidio, por ejemplo, las
pruebas son elementos materiales: balas, armas, piedras, etc.
Sin embargo, en la comisin de un delito de discriminacin, por lo
general, estos elementos materiales son sustituidos por palabras,
gestos, etc., que solo hieren psicolgicamente, sin dejar heridas o marcas visibles.
Por eso, se recomienda a los fiscales que, en los casos de discriminacin, refieran a la vctima a la Oficina
de Atencin a la Vctima. Ah se le prestar la atencin necesaria, posteriormente se le practicar un
diagnstico y se emitir un dictamen que determine los daos causados y sus efectos.
Recuerden lo tratado en los temas anteriores sobre los actos del habla. Por eso es muy importante que
durante la declaracin se explique y se tome nota de toda palabra o expresin usada, aunque sea
malsonante, y de todo gesto por insignificante que pueda parecer a primera vista.
Una vez que se ha cumplido con esta fase, las restantes son responsabilidad nica del Ministerio Pblico, excepto que se forme parte del proceso como querellante adhesivo5.
De ellas, trataremos en el prximo y ltimo tema.

84

Querellante adhesivo es
la persona o asociacin
agraviada por el hecho
delictivo que interviene
en el proceso como parte
acusadora, provocando la
persecucin penal o adhirindose a la ya iniciada
por el Ministerio Pblico.

Tema 10

Pautas para el seguimiento


de un delito de
discriminacin 2

85

Contenidos:

86

Pasos principales que debe dar el


Ministerio Pblico para investigar
casos por discriminacin

Declaracin del imputado

Anlisis de los indicios recopilados, decisin de la va adecuada


para el seguimiento del caso y su
fundamentacin

Acusacin

Objetivo:
1.

Conocer los pasos principales que debe


dar el Ministerio Pblico para investigar
una denuncia por discriminacin.

Tema 10: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 2

1. Principales pasos del


Ministerio Pblico
para investigar casos
por discriminacin
Los pasos a seguir en este apartado deben tener como objetivo principal sumar evidencias y criterios
que apoyen la decisin del fiscal sobre el camino (va procesal) que decida utilizar en el caso concreto, el
cual debe quedar debidamente fundamentado.

Imputado-a: persona
contra quien se dirige un
proceso penal.

Artculo 12.- Derecho de


defensa. La defensa de la
persona y sus derechos son
inviolables. Nadie podr
ser condenado, ni privado
de sus derechos, sin haber
sido citado, odo y vencido
en proceso legal ante juez
o tribunal competente y
preestablecido.
2

1.1

Declaracin del imputado1

La declaracin del imputado es la va principal a travs de la cual se ejercita la exigencia constitucional


de ser odo en el proceso. Es una de las bases del derecho de defensa, regulado en la Constitucin
Poltica de la Repblica2.
En el Cdigo Procesal Penal actual, la aceptacin de los hechos por parte del imputado carece del valor
decisivo que antes se le atribua. Frente a ella, el Ministerio Pblico no queda dispensado de agotar la
investigacin. Las confesiones pueden no ser ciertas o pueden obedecer al miedo a un interrogatorio, a
amenazas, a encubrimiento a un tercero, etc.

87

Manual sobre el delito de discriminacin

En la declaracin del imputado debe determinarse lo siguiente:

1.2

La actividad del imputado en la fecha, hora y lugar sealados por la vctima.

Si conoce a la persona agraviada y/o tiene algn grado de afinidad con la vctima.

Si existe alguna relacin de poder entre la vctima y el imputado.

Disponibilidad de la vctima a colaborar en la investigacin.

Anlisis de los indicios recopilados, decisin de la va adecuada para


el seguimiento del caso y su fundamentacin

El objetivo de este apartado debe ser decidir con objetividad y segn lo recopilado, visto y analizado, cul
es la va procesal ms adecuada para manejar el caso.
Para ello, se deben hacer los siguientes anlisis:

88

Determinar si los hechos ocurrieron y si hay indicios para probar la responsabilidad


del sindicado3.

Determinar si los mismos se encuadran dentro de los verbos rectores del delito de
discriminacin (exclusin, restriccin, distincin o preferencia); en su caso, identificar
el motivo (etnia, gnero, discapacidad, situacin econmica, orientacin sexual,
etc.) y el derecho o derechos impedidos o dificultados, fundamentalmente, el de
igualdad, como ya se explic en el tema 4.

Con lo anterior, ms el testimonio de la vctima y el dictamen psicolgico requerido


(obligatorio en todos los casos denunciados), hay que decidir sobre la trascendencia
social del hecho y consecuentemente, la va procesal para encausar el caso.

3
Sindicado-a: persona
acusada de infraccin de
las leyes penales.

Tema 10: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 2

Una vez realizado el anlisis anterior se decidir la va procesal para el manejo el caso, que puede ser
la desestimacin del caso, la aplicacin de las medidas desjudicializadoras o el seguimiento del mismo
hasta debate oral y pblico.

a) Desestimacin del caso


Aunque la legislacin vigente determina que puede declararse la desestimacin de un caso por
considerar que el hecho no es punible, en los casos de discriminacin se debe tener mucho cuidado para tomar esa decisin, puesto que puede intervenir la subjetividad del fiscal; es decir, sus
opiniones personales o prejuicios. Por ejemplo:
En un caso supuesto de que a un nio se le lastime dicindole indio bruto, un fiscal puede determinar que el hecho no es delictivo porque, a su
criterio, puede ser una forma de corregir al nio.
Sin embargo, esa expresin talvez es producto de una actitud racista
o discriminatoria que puede encuadrarse dentro del tipo penal de
discriminacin. Esa expresin denota que la persona que la profiere
cree que todos los indios son brutos, lo cual es una restriccin, exclusin y una notoria distincin. Mas an, el nio puede quedar marcado
psicolgicamente por escuchar ese tipo de expresiones. Por tanto, si un fiscal ante este hecho, solicitara desestimar el caso, estara no slo actuando
en contra de la legislacin vigente, adems estara permitiendo la
comisin de un delito.
Para evitar errores de derecho y de justicia, en la solicitud de
desestimacin el fiscal deber razonar y fundamentar ampliamente el porqu de su peticin.

89

Manual sobre el delito de discriminacin

b) Medidas desjudicializadoras
Las medidas desjudicializadoras son aquellas que puede tomar el Ministerio Pblico, bajo el control
del juez, para no ejercer la accin penal. Es decir, son medidas que se toman en casos que se han
solucionado o pueden resolverse fcilmente mediante un acuerdo entre las partes4.
Sin embargo, dado que el dao producido por un delito de discriminacin es eminentemente psicolgico, que afecta la dignidad y la autoestima de las personas vctimas, los fiscales deberan
solicitar su aplicacin con la total conformidad de la vctima.

Manual del Fiscal. Ministerio Pblico de la Repblica


de Guatemala. 2001.

No debera solicitar la aplicacin de estas medidas si se considera que el caso es de impacto


social y su futuro debate pblico (juicio) puede favorecer el respeto a la dignidad de las personas,
sentando con ello precedentes educativos para toda la sociedad.
En caso de que el fiscal decida no tomar ninguna medida desjudicializadora deber proseguir con
su investigacin con el propsito de llevar el caso a debate.

c) Manejo del caso con fines de acusacin y debate


Se pretende con estos pasos analizar si las evidencias5 recopiladas son suficientes para crear una
hiptesis criminal, formular la peticin de auto de procesamiento del imputado, sustentar la acusacin y mantenerla para un futuro debate.
Para ello, deber seguir los pasos que marca el procedimiento penal, los cuales son del conocimiento de los fiscales. Sin embargo, para los casos de discriminacin debe tenerse en cuenta lo manifestado en este libro con alguna insistencia: que el vehculo con el cual se comete generalmente el
delito de discriminacin es el lenguaje (palabras, gestos...). Por tanto deber tenerse muy presente
la utilizacin de cierto tipo de peritajes en el modo y la forma que regula el Cdigo Procesal Penal6.

90

Evidencia: Prueba determinante en un proceso.

Cdigo Procesal Penal, artculos 225,226,230, 231,234


y 235.

Tema 10: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 2

C.1

Prctica de pericias

Si como decamos, las palabras y gestos son los vehculos de comisin del delito de discriminacin, obviamente, tendremos que analizarlos bien para nuestra investigacin y fundamentar la acusacin. Para
ello, revisten gran importancia los peritajes culturales, aunque no son necesarios en todos los casos.
En el caso del delito de discriminacin cometido contra Mara Tuyuc, que analizamos en el tema 4 de este
libro, no fue necesario recurrir a los peritajes pues el delito se cometi, entre otras, mediante una accin
de exclusin (impedirla el acceso a un restaurante).
Sin embargo, en otros casos, s son necesarios. Por ejemplo, cmo demostrar discriminacin a travs
de actitudes o acciones de preferencia, restriccin, distincin o exclusin en casos normales como los
que se dan a diario en Guatemala, cuando a una persona indgena se la llama indita, Mara, mhija o
caitudo, de la montaa... etc.?
Estas expresiones son discriminatorias que restringen, excluyen, distinguen o prefieren? Aunque para
algunas personas pueda parecer obvio que s lo son, en un juicio debe demostrarse al tribunal que as
es. Cmo hacerlo? La respuesta est en los peritajes culturales.

Marroqun Guerra, Otto.


El peritaje cultural indgena
como forma del pluralismo
jurdico en Guatemala.
7

Peritajes culturales
Los peritajes culturales son estudios o dictmenes que realizan personas expertas
(peritos) para explicar a las autoridades las expresiones y el significado de la diferencia cultural y su influencia en la comisin de conductas delictivas sancionadas por las
leyes penales.
Segn Otto Marroqun Guerra, los peritos culturales explican a las autoridades las
expresiones y el significado de la diferencia cultural y su influencia en la comisin de
conductas delictivas sancionadas por las leyes penales7.

91

Manual sobre el delito de discriminacin

Los peritajes culturales se hacen necesarios en los casos en los que los jueces (el tribunal) para
poder llegar a una conclusin necesitan la confrontacin de otras ciencias como la lingstica,
la antropologa, la sociologa, la psicologa, etc. En el tema 8 se trat con todo detalle el peritaje
cultural llevado a cabo en el caso de Rigoberta Mench Tum.
Una vez que el fiscal ha recabado suficientes evidencias, debe realizar un paso definitivo: formular
la acusacin.

1.3 La acusacin8
La acusacin supone el convencimiento firme del fiscal que conoce el caso de que el imputado es autor
de un hecho punible. Dicho convencimiento es fruto de los medios de investigacin reunidos durante el
procedimiento preparatorio que se realiz para comprobar si se cometi un hecho delictivo.

La acusacin debe reunir el siguiente contenido


1.

Los datos que sirvan para identificar o individualizar al imputado, el nombre del defensor y
el lugar para notificarles.

2. La relacin clara, precisa y circunstanciada del hecho punible que se atribuye al acusado
y su calificacin. Este punto del memorial consiste en un relato preciso de los hechos por
los que se acusa. El relato debe basarse en la descripcin detallada de comportamientos.
Por ejemplo no se escribir: Rodrigo discrimin a Lucas, sino Rodrigo se dirigi a Lucas
llamndole indio shuco, mientras se llevaba la mano a la nariz y se la tapaba. Despus
hacindole ademn con la mano de que se fuera, le grit andate a la mierda indio cerote.
La redaccin debe mostrar certeza por parte del Ministerio Pblico, dejando claro que el
fiscal es quien acusa y est convencido de que los hechos relatados son ciertos. Al finalizar
este punto, se indicar cul es la tipificacin de los hechos descritos.

92

Basado en el Manual del


Fiscal. Ministerio Pblico de
la Repblica de Guatemala.
2001.
8

Tema 10: Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 2

3. Fundamentos resumidos de la imputacin, con expresin de los medios de investigacin


utilizados y que determinen la probabilidad de que el imputado cometi el delito por el cual
se le acusa. En este punto se explicar por qu razn y en qu pruebas se basa el fiscal para
afirmar los hechos punibles. No es una lista de pruebas, sino una explicacin de cmo va a
probar cada uno de los extremos del hecho que se le imputa al acusado. Por ejemplo: Con
el peritaje lingstico demostramos que Rodrigo cometi un acto de discriminacin mediante
expresiones discriminatorias a Lucas, ya que excluy (andate), distingui (indio), etc.
4. La calificacin jurdica del hecho punible. En este punto debe exponerse el motivo por el
cual el fiscal considera que el hecho punible que se imputa al acusado se encuadra en una
determinada forma delictiva. Por ejemplo, en el hecho de discriminacin que nos sirve de
ejemplo, se tendr que explicar por qu se afirma que la accin de Rodrigo se encuadra en
ese delito.
5. La indicacin del tribunal competente para el juicio. En este punto se indicar -con la mayor
precisin posible- cul es el tribunal que, a criterio del Ministerio Pblico, debe ser competente para el juicio, de conformidad con las reglas de competencia territorial y funcional. Por
ejemplo, si es el juez de primera instancia, en el caso de procedimiento abreviado; o tribunal
de sentencia, en el caso del procedimiento comn.

En el mismo escrito de acusacin se solicitar la apertura a juicio del proceso.


Con la acusacin, deben enviarse al juez las actuaciones y medios de investigacin materiales que
tenga en su poder y que sirvan para convencer al juez sobre la probabilidad de la participacin del
acusado en el hecho delictivo.

93

Anexos

95

Manual sobre el delito de discriminacin

96

Anexos

Anexo 1
Convencin internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial
Fecha de adopcin: 7 de marzo de 1966.
Los Estados partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
est basada en los principios de la dignidad y la
igualdad inherentes a todos los seres humanos y que
todos los Estados Miembros se han comprometido
a tomar medidas conjunta o separadamente, en
cooperacin con la Organizacin, para realizar uno
de los propsitos de las Naciones Unidas, que es el
de promover y estimular el respeto universal y efectivo
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin,
Considerando que la Declaracin Universal de
Derechos Humanos proclama que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos
y libertades enunciados en la misma, sin distincin
alguna, en particular por motivos de raza, color u
origen nacional,
Considerando que todos los hombres son iguales
ante la ley y tienen derecho a igual proteccin de la
ley contra toda discriminacin y contra toda incitacin
a la discriminacin,
Considerando que las Naciones Unidas han condenado el colonialismo y todas las prcticas de
segregacin y discriminacin que lo acompaan,

cualquiera que sea su forma y dondequiera que


existan, y que la Declaracin sobre la concesin de
la independencia a los pases y pueblos coloniales,
de 14 de diciembre de 1960 [resolucin 1514 (XV) de
la Asamblea General], ha afirmado y solemnemente
proclamado la necesidad de ponerles fin rpida e
incondicionalmente,
Considerando que la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, de 20 de noviembre de 1963 [resolucin 1904 (XVIII) de la Asamblea General] afirma
solemnemente la necesidad de eliminar rpidamente
en todas las partes del mundo la discriminacin racial
en todas sus formas y manifestaciones y de asegurar
la comprensin y el respeto de la dignidad de la persona humana,
Convencidos de que toda doctrina de superioridad
basada en la diferenciacin racial es cientficamente
falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y
peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica
permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin
racial,
Reafirmando que la discriminacin entre seres
humanos por motivos de raza, color u origen tnico
constituye un obstculo a las relaciones amistosas
y pacficas entre las naciones y puede perturbar la
paz y la seguridad entre los pueblos, as como la
convivencia de las personas aun dentro de un mismo
Estado,
Convencidos de que la existencia de barreras raciales
es incompatible con los ideales de toda la sociedad
humana,

Alarmados por las manifestaciones de discriminacin racial que todava existen en algunas partes del
mundo y por las polticas gubernamentales basadas
en la superioridad o el odio racial, tales como las de
apartheid, segregacin o separacin,
Resueltos a adoptar todas las medidas necesarias
para eliminar rpidamente la discriminacin racial
en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir
y combatir las doctrinas y prcticas racistas con el fin
de promover el entendimiento entre las razas y edificar una comunidad internacional libre de todas las
formas de segregacin y discriminacin raciales,
Teniendo presentes el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin aprobado
por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1958
y la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, aprobada
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura en 1960,
Deseando poner en prctica los principios consagrados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial y con tal objeto asegurar que se adopten lo
antes posible medidas prcticas,
Han acordado lo siguiente:

Parte I
Artculo 1
1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de
raza, color, linaje u origen nacional o tnico que

97

Manual sobre el delito de discriminacin

tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica.

a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en


ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y
a velar por que todas las autoridades pblicas e
instituciones pblicas, nacionales y locales, acten
en conformidad con esta obligacin;

2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones,


exclusiones, restricciones o preferencias que haga
un Estado parte en la presente Convencin entre
ciudadanos y no ciudadanos.

b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar,


defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones;

3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin podr interpretarse en un sentido que afecte
en modo alguno las disposiciones legales de los
Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o
naturalizacin, siempre que tales disposiciones no
establezcan discriminacin contra ninguna nacionalidad en particular.
4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos
grupos raciales o tnicos o de ciertas personas
que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones
de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales no se
considerarn como medidas de discriminacin
racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos
para los diferentes grupos raciales y que no se
mantengan en vigor despus de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron.

Artculo 2
1. Los Estados partes condenan la discriminacin
racial y se comprometen a seguir, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin racial en
todas sus formas y a promover el entendimiento
entre todas las razas, y con tal objeto:

98

c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para


revisar las polticas gubernamentales nacionales y
locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan
como consecuencia crear la discriminacin racial o
perpetuarla donde ya exista;
d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos
los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las
circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u
organizaciones;
e) Cada Estado parte se compromete a estimular,
cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios
encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer
la divisin racial.
2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas,
en las esferas social, econmica, cultural y en
otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales
o de personas pertenecientes a estos grupos, con
el fin de garantizar en condiciones de igualdad el
pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Esas medidas en ningn caso podrn tener como
consecuencia el mantenimiento de derechos
desiguales o separados para los diversos grupos

raciales despus de alcanzados los objetivos para


los cuales se tomaron.

Artculo 3
Los Estados partes condenan especialmente la segregacin racial y el apartheid y se comprometen a
prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su
jurisdiccin todas las prcticas de esta naturaleza.

Artculo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y
todas las organizaciones que se inspiren en ideas
o teoras basadas en la superioridad de una raza o
de un grupo de personas de un determinado color u
origen tnico, o que pretendan justificar o promover
el odio racial y la discriminacin racial, cualquiera
que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar
toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal
discriminacin, y, con ese fin, teniendo debidamente
en cuenta los principios incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los
derechos expresamente enunciados en el artculo 5
de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las
siguientes medidas:
a) Declararn como acto punible conforme a la ley
toda difusin de ideas basadas en la superioridad
o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo acto de violencia o toda
incitacin a cometer tales actos contra cualquier
raza o grupo de personas de otro color u origen
tnico, y toda asistencia a las actividades racistas,
incluida su financiacin;
b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de
propaganda y toda otra actividad de propaganda,
que promuevan la discriminacin racial e inciten
a ella, y reconocern que la participacin en tales

Anexos

organizaciones o en tales actividades constituye


un delito penado por la ley;

v) El derecho a ser propietario, individualmente y


en asociacin con otros;

c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan la
discriminacin racial o inciten a ella.

vi) El derecho a heredar;

Artculo 5

viii) El derecho a la libertad de opinin y de expresin;

En conformidad con las obligaciones fundamentales


estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir
y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a
la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color
y origen nacional o tnico, particularmente en el
goce de los derechos siguientes:
a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los
tribunales y todos los dems rganos que administran justicia;
b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin
del Estado contra todo acto de violencia o atentado
contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o
institucin;
c) Los derechos polticos, en particular el de tomar
parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio
del sufragio universal e igual, el de participar en el
gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos
en cualquier nivel, y el de acceso, en condiciones
de igualdad, a las funciones pblicas;
d) Otros derechos civiles, en particular:
i) El derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado;
ii) El derecho a salir de cualquier pas, incluso del
propio, y a regresar a su pas;
iii) El derecho a una nacionalidad;
iv) El derecho al matrimonio y a la eleccin del
cnyuge;

vii) El derecho a la libertad de pensamiento, de


conciencia y de religin;

ix) El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas;


e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en
particular:
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo, a la proteccin contra el desempleo,
a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria;
ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse;

libertades fundamentales, as como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y
adecuada por todo dao de que puedan ser vctimas
como consecuencia de tal discriminacin.

Artculo 7
Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las
esferas de la enseanza, la educacin, la cultura
y la informacin, para combatir los prejuicios que
conduzcan a la discriminacin racial y para promover
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las
naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as
como para propagar los propsitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial y de la presente
Convencin.

iii) El derecho a la vivienda;


iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales;
v) El derecho a la educacin y la formacin profesional;
vi) El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales;
f) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios
destinados al uso pblico, tales como los medios
de transporte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques.

Artculo 6
Los Estados partes asegurarn a todas las personas
que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo
acto de discriminacin racial que, contraviniendo la
presente Convencin, viole sus derechos humanos y

Parte II
Artculo 8
1. Se constituir un Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (denominado en adelante el
Comit) compuesto de dieciocho expertos de gran
prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los
cuales ejercern sus funciones a ttulo personal; en
la constitucin del Comit se tendr en cuenta una
distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as
como de los principales sistemas jurdicos.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas designadas
por los Estados partes. Cada uno de los Estados
partes podr designar una persona entre sus propios nacionales.

99

Manual sobre el delito de discriminacin

3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus


de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de
cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados partes
invitndoles a que presenten sus candidaturas
en un plazo de dos meses. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico de todas
las personas designadas de este modo, indicando
los Estados partes que las han designado, y la
comunicar a los Estados partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una
reunin de los Estados partes que ser convocada
por el Secretario General y se celebrar en la Sede
de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la
cual formarn qurum dos tercios de los Estados
partes, se considerarn elegidos para el Comit
los candidatos que obtengan el mayor nmero
de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados partes presentes y
votantes.
5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por
cuatro aos. No obstante, el mandato de nueve
de los miembros elegidos en la primera eleccin
expirar al cabo de dos aos; inmediatamente
despus de la primera eleccin el Presidente del
Comit designar por sorteo los nombres de esos
nueve miembros.
b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado
parte cuyo experto haya cesado en sus funciones
como miembro del Comit, designar entre sus
nacionales a otro experto, a reserva de la aprobacin del Comit.
6. Los Estados partes sufragarn los gastos de los
miembros del Comit mientras stos desempeen
sus funciones.

100

Artculo 9
1. Los Estados partes se comprometen a presentar al
Secretario General de las Naciones Unidas, para
su examen por el Comit, un informe sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o
de otra ndole que hayan adoptado y que sirvan
para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin: a) dentro del plazo de un ao
a partir de la entrada en vigor de la Convencin
para el Estado de que se trate; y b) en lo sucesivo,
cada dos aos y cuando el Comit lo solicite. El Comit puede solicitar ms informacin a los Estados
partes.

El Comit informar cada ao, por conducto


del Secretario General, a la Asamblea General
de las Naciones Unidas sobre sus actividades
y podr hacer sugerencias y recomendaciones
de carcter general basadas en el examen
de los informes y de los datos transmitidos
por los Estados partes. Estas sugerencias y
recomendaciones de carcter general se
comunicarn a la Asamblea General, junto
con las observaciones de los Estados partes,
si las hubiere.

Artculo 10
1. El Comit aprobar su propio reglamento.
2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos
aos.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas facilitar al Comit los servicios de secretara.
4. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas.

Artculo 11 .
1. Si un Estado parte considera que otro Estado
parte no cumple las disposiciones de la presente
Convencin, podr sealar el asunto a la atencin

del Comit. El Comit transmitir la comunicacin


correspondiente al Estado parte interesado. Dentro
de los tres meses, el Estado que recibe la comunicacin presentar al Comit explicaciones o
declaraciones por escrito para aclarar la cuestin
y exponer qu medida correctiva hubiere, en su
caso, adoptado.
2. Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambas partes, mediante negociaciones bilaterales o
algn otro procedimiento adecuado, en un plazo
de seis meses a partir del momento en que el
Estado destinatario reciba la comunicacin inicial,
cualquiera de los dos Estados tendr derecho a
someter nuevamente el asunto al Comit mediante
la notificacin al Comit y al otro Estado.
3. El Comit conocer de un asunto que se le someta,
de acuerdo con el prrafo 2 del presente artculo,
cuando se haya cerciorado de que se han interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdiccin
interna, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No
se aplicar esta regla cuando la substanciacin de
los mencionados recursos se prolongue injustificadamente.
4. En todo asunto que se le someta, el Comit podr
pedir a los Estados partes interesados que faciliten
cualquier otra informacin pertinente.
5. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto
derivado del presente artculo, los Estados partes
interesados podrn enviar un representante, que
participar sin derecho a voto en los trabajos del
Comit mientras se examine el asunto.

Artculo 12
1. a) Una vez que el Comit haya obtenido y estudiado toda la informacin que estime necesaria,
el Presidente nombrar una Comisin Especial de
Conciliacin (denominada en adelante la Comi-

Anexos

sin), integrada por cinco personas que podrn o


no ser miembros del Comit. Los miembros de la
Comisin sern designados con el consentimiento
pleno y unnime de las partes en la controversia y
sus buenos oficios se pondrn a disposicin de los
Estados interesados a fin de llegar a una solucin
amistosa del asunto, basada en el respeto a la
presente Convencin.
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes
en la controversia no llegan a un acuerdo sobre
la totalidad o parte de los miembros de la Comisin, los miembros sobre los que no haya habido
acuerdo entre los Estados partes en la controversia
sern elegidos por el Comit, de entre sus propios
miembros, por voto secreto y por mayora de dos
tercios.
2. Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a ttulo personal. No debern ser nacionales
de los Estados partes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea parte en la presente
Convencin.
3. La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su propio reglamento.
4. Las reuniones de la Comisin se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en
cualquier otro lugar conveniente que la Comisin
decida.
5. La secretara prevista en el prrafo 3 del artculo 10
prestar tambin servicios a la Comisin cuando
una controversia entre Estados partes motive su
establecimiento.
6. Los Estados partes en la controversia compartirn
por igual todos los gastos de los miembros de la
Comisin, de acuerdo con una estimacin que har
el Secretario General de las Naciones Unidas.
7. El Secretario General podr pagar, en caso necesario, los gastos de los miembros de la Comisin,

antes de que los Estados partes en la controversia


sufraguen los costos de acuerdo con el prrafo 6
del presente artculo.
8. La informacin obtenida y estudiada por el Comit
se facilitar a la Comisin, y sta podr pedir a los
Estados interesados que faciliten cualquier otra
informacin pertinente.

Artculo 13
1. Cuando la Comisin haya examinado detenidamente el asunto, preparar y presentar al Presidente del
Comit un informe en el que figuren sus conclusiones
sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes al
asunto planteado entre las partes y las recomendaciones que la Comisin considere apropiadas para la
solucin amistosa de la controversia.
2. El Presidente del Comit transmitir el informe de
la Comisin a cada uno de los Estados partes en la
controversia. Dentro de tres meses, dichos Estados
notificarn al Presidente del Comit si aceptan o no
las recomendaciones contenidas en el informe de
la Comisin.
3. Transcurrido el plazo previsto en el prrafo 2 del
presente artculo, el Presidente del Comit comunicar el informe de la Comisin y las declaraciones
de los Estados partes interesados a los dems
Estados partes en la presente Convencin.

Artculo 14
1. Todo Estado parte podr declarar en cualquier
momento que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de
personas o grupos de personas comprendidas
dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas
de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente
Convencin. El Comit no recibir ninguna comunicacin referente a un Estado parte que no hubiere
hecho tal declaracin.

2. Todo Estado parte que hiciere una declaracin


conforme al prrafo 1 del presente artculo podr
establecer o designar un rgano, dentro de su ordenamiento jurdico nacional, que ser competente para recibir y examinar peticiones de personas
o grupos de personas comprendidas dentro de su
jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos estipulados en
la presente Convencin y hubieren agotado los
dems recursos locales disponibles.
3. La declaracin que se hiciere en virtud del prrafo
1 del presente artculo y el nombre de cualquier
rgano establecido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artculo sern depositados, por
el Estado parte interesado, en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas, quien remitir
copias de los mismos a los dems Estados partes.
Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento mediante notificacin dirigida al Secretario
General, pero dicha notificacin no surtir efectos
con respecto a las comunicaciones que el Comit
tenga pendientes.
4. El rgano establecido o designado de conformidad
con el prrafo 2 del presente artculo llevar un
registro de las peticiones y depositar anualmente,
por los conductos pertinentes, copias certificadas
del registro en poder del Secretario General, en el
entendimiento de que el contenido de las mismas
no se dar a conocer pblicamente.
5. En caso de que no obtuviere reparacin satisfactoria del rgano establecido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artculo, el peticionario
tendr derecho a comunicar el asunto al Comit
dentro de los seis meses.
6. a) El Comit sealar confidencialmente toda
comunicacin que se le remita a la atencin del
Estado parte contra quien se alegare una violacin
de cualquier disposicin de la presente Conven-

101

Manual sobre el delito de discriminacin

cin, pero la identidad de las personas o grupos


de personas interesadas no se revelar sin su
consentimiento expreso. El Comit no aceptar
comunicaciones annimas.
b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la
comunicacin presentar al Comit explicaciones
o declaraciones por escrito para aclarar la cuestin
y exponer qu medida correctiva, si la hubiere, ha
adoptado.
7. a) El Comit examinar las comunicaciones teniendo
en cuenta todos los datos puestos a su disposicin
por el Estado parte interesado y por el peticionario.
El Comit no examinar ninguna comunicacin de
un peticionario sin antes cerciorarse de que dicho
peticionario ha agotado todos los recursos internos
disponibles. Sin embargo, no se aplicar esta regla cuando la substanciacin de los mencionados
recursos se prolongue injustificadamente.
b) El Comit presentar al Estado parte interesado y al
peticionario sus sugerencias y recomendaciones,
si las hubiere.
8. El Comit incluir en su informe anual un resumen
de tales comunicaciones y, cuando proceda, un
resumen de las explicaciones y declaraciones de
los Estados partes interesados, as como de sus
propias sugerencias y recomendaciones.
9. El Comit ser competente para desempear las
funciones previstas en este artculo slo cuando
diez Estados partes en la presente Convencin, por
lo menos, estuvieren obligados por declaraciones
presentadas de conformidad con el prrafo 1 de
este artculo.

Artculo 15
1. En tanto no se alcancen los objetivos de la Declaracin sobre la concesin de la independencia a
los pases y pueblos coloniales que figura en la
resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, de 14

102

de diciembre de 1960, las disposiciones de la presente Convencin no limitarn de manera alguna


el derecho de peticin concedido a esos pueblos
por otros instrumentos internacionales o por las
Naciones Unidas y sus organismos especializados.
2. a) El Comit constituido en virtud del prrafo 1 del
artculo 8 de la presente Convencin recibir copia
de las peticiones de los rganos de las Naciones
Unidas que entienden de asuntos directamente
relacionados con los principios y objetivos de
la presente Convencin, y comunicar a dichos
rganos, sobre dichas peticiones, sus opiniones
y recomendaciones, al considerar las peticiones
presentadas por los habitantes de los territorios
bajo administracin fiduciaria o no autnomos,
y de cualesquiera otros territorios a los cuales se
aplique la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, relativas a asuntos tratados en la presente
Convencin y sometidos a examen de los mencionados rganos.
b) El Comit recibir de los rganos competentes de
las Naciones Unidas copia de los informes sobre
las medidas legislativas, judiciales, administrativas
o de otra ndole que, en relacin directa con los
principios y objetivos de esta Convencin, hayan
aplicado las Potencias administradoras en los
territorios mencionados en el anterior inciso a, y
comunicar sus opiniones y recomendaciones a
esos rganos.
3. El Comit incluir en su informe a la Asamblea
General un resumen de las peticiones e informes
que haya recibido de los rganos de las Naciones
Unidas y las opiniones y recomendaciones que
les haya comunicado acerca de tales peticiones e
informes.
4. El Comit pedir al Secretario General de las Naciones Unidas toda la informacin disponible que

guarde relacin con los objetivos de la presente


Convencin y que se refiera a los territorios mencionados en el inciso adel prrafo 2 del presente
artculo.

Artculo 16
Las disposiciones de la presente Convencin relativas
al arreglo de controversias o denuncias regirn sin
perjuicio de otros procedimientos para solucionar las
controversias o denuncias en materia de discriminacin establecidos en los instrumentos constitucionales
de las Naciones Unidas y sus organismos especializados o en convenciones aprobadas por ellos, y no
impedirn que los Estados partes recurran a otros
procedimientos para resolver una controversia, de
conformidad con convenios internacionales generales o especiales que estn en vigor entre ellos.

Parte III
Artculo 17
1. La presente Convencin estar abierta a la firma
de todos los Estados Miembros de las Naciones
Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado parte en el Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier
otro Estado invitado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas a ser parte en la presente
Convencin.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin.
Los instrumentos de ratificacin se depositarn
en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.

Artculo 18
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de cualquiera de los Estados mencionados en
el prrafo 1 del artculo 17 supra.
2. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

Anexos

Artculo 19

Artculo 21

Artculo 25

1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo


da a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo sptimo instrumento de ratificacin
o de adhesin en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.

Todo Estado parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin dirigida al Secretario
General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir
efecto un ao despus de la fecha en que el Secretario General haya recibido la notificacin.

1. La presente Convencin, cuyos textos en chino,


espaol, francs, ingls y ruso son igualmente
autnticos, ser depositada en los archivos de las
Naciones Unidas.

2. Para cada Estado que ratifique la presente Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido
depositado el vigsimo sptimo instrumento de
ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar
en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que tal Estado haya depositado su instrumento de
ratificacin o de adhesin.

Artculo 22

Artculo 20
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los Estados que sean o
lleguen a ser partes en la presente Convencin los
textos de las reservas formuladas por los Estados
en el momento de la ratificacin o de la adhesin.
Todo Estado que tenga objeciones a una reserva
notificar al Secretario General que no la acepta,
y esta notificacin deber hacerse dentro de los
noventa das siguientes a la fecha de la comunicacin del Secretario General.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con
el objeto y el propsito de la presente Convencin,
ni se permitir ninguna reserva que pueda inhibir
el funcionamiento de cualquiera de los rganos
establecidos en virtud de la presente Convencin.
Se considerar que una reserva es incompatible o
inhibitoria si, por lo menos, las dos terceras partes
de los Estados partes en la Convencin formulan
objeciones a la misma.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento, envindose para ello una notificacin al
Secretario General. Esta notificacin surtir efecto
en la fecha de su recepcin.

Toda controversia entre dos o ms Estados partes con


respecto a la interpretacin o a la aplicacin de la
presente Convencin, que no se resuelva mediante
negociaciones o mediante los procedimientos que
se establecen expresamente en ella, ser sometida
a la decisin de la Corte Internacional de Justicia a
instancia de cualquiera de las partes en la controversia, a menos que stas convengan en otro modo de
solucionarla.

2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas de la presente Convencin
a todos los Estados pertenecientes a cualquiera de
las categoras mencionadas en el prrafo 1 del
artculo 17 supra.

Artculo 23
1. Todo Estado parte podr formular en cualquier
tiempo una demanda de revisin de la presente
Convencin por medio de notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas
decidir sobre las medidas que deban tomarse, si
hubiere lugar, respecto a tal demanda.

Artculo 24
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados mencionados en el prrafo 1
del artculo 17 supra:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes
con lo dispuesto en los artculos 17 y 18;
b) La fecha en que entre en vigor la presente Convencin, conforme a lo dispuesto en el artculo 19;
c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en
virtud de los artculos 14, 20 y 23;
d) Las denuncias recibidas en virtud del artculo 21.

103

Manual sobre el delito de discriminacin

Anexo 2
Convencion sobre la eliminacion de todas las
formas de discriminacion contra la mujer
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la
mujer,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que
toda persona puede invocar todos los derechos y
libertades proclamados en esa Declaracin, sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad
en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios de las Naciones
Unidas y de los organismos especializados para
favorecer la igualdad de derechos entre el hombre
y la mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones aprobadas por las
Naciones Unidas y los organismos especializados
para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,

104

Recordando que la discriminacin contra la mujer


viola los principios de la igualdad de derechos y
del respeto de la dignidad humana, que dificulta la
participacin de la mujer, en las mismas condiciones
que el hombre, en la vida poltica, social, econmica
y cultural de su pas, que constituye un obstculo
para el aumento del bienestar de la sociedad y de
la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las
posibilidades de la mujer para prestar servicio a su
pas y a la humanidad,

independencia de sus sistemas econmicos y sociales, el desarme general y completo y, en particular, el


desarme nuclear bajo un control internacional estricto
y efectivo, la afirmacin de los principios de la justicia,
la igualdad y el provecho mutuo en las relaciones
entre pases y la realizacin del derecho de los pueblos sometidos a dominacin colonial y extranjera o
a ocupacin extranjera a la libre determinacin y la
independencia, as como el respeto de la soberana
nacional y de la integridad territorial, promovern el
progreso y el desarrollo sociales y, en consecuencia,
contribuirn al logro de la plena igualdad entre el
hombre y la mujer,

Preocupados par el hecho de que en situaciones de


pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las
oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin
de otras necesidades,

Convencidos de que la mximo participacin de la


mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en
todos los campos, es indispensable para el desarrollo
pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y
la causa de la paz,

Convencidos de que el establecimiento del nuevo


orden econmico internacional basado en la equidad
y la justicia contribuir significativamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer,

Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia
social de la maternidad y la funcin de los padres en
la familia y en la educacin de los hijos, y conscientes
de que el papel de la mujer en la procreacin no debe
ser causa de discriminacin sino que la educacin de
los nios exige la responsabilidad compartida entre
hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto,

Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen
siendo objeto de importantes discriminaciones,

Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo, de discriminacin racial,
colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin
y dominacin extranjeras y de la injerencia en los
asuntos internos de los Estados es indispensable
para el disfrute cabal de los derechos del hombre y
de la mujer,
Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el alivio de la tensin internacional, la cooperacin mutua entre todos los Estados con

Reconociendo que para lograr la plena igualdad


entre el hombre y la mujer es necesario modificar el
papel tradicional tanto del hombre como de la mujer
en la sociedad y en la familia,
Resueltos a aplicar los principios enunciados en la
Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin

Anexos

contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas


necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en
todas sus formas y manifestaciones,
Han convenido en lo siguiente:

PARTE I
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda
distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre
la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o
en cualquier otra esfera.

Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra
la mujer en todas sus formas, convienen en seguir,
por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltica encaminada a eliminar la discriminacin
contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin
apropiada el principio de la igualdad del hombre y
de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro
carcter, con las sanciones correspondientes, que
prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de
la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales o competentes y de otras instituciones
pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminacin;

d) Abstenerse de incurrir en todo acto a prctica de


discriminacin contra la mujer y velar porque las
autoridades e instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas;
f) Adaptar todos las medidas adecuadas, incluso de
carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.

Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y
en particular en las esferas poltica, social, econmica
y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo
y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle
el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones
con el hombre.

Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas
especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer no se considerar discriminacin en la forma
definida en la presente Convencin, pero de ningn
modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas
especiales, incluso las contenidas en la presente
Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.

Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta
de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la
eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una
comprensin adecuada de la maternidad como
funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto
a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la
inteligencia de que el inters de los hijos constituir
la consideracin primordial en todos los casos.

Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir
todas las formas de trata de mujeres y explotacin de
la prostitucin de la mujer.

PARTE II
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en la vida poltica y pblica del pas y, en particular,
garantizando, en igualdad de condiciones con los
hombres el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar
cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;

105

Manual sobre el delito de discriminacin

c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y


poltica del pas.

Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas
apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad
de condiciones con el hombre y sin discriminacin
alguna, la oportunidad de representar a su gobierno
en el plano internacional y de participar en la labor de
las organizaciones internacionales.

Artculo 9
1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales
derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarn en
particular, que ni el matrimonio con un extranjero
ni el cambio de nacionalidad del marido durante el
matrimonio cambien automticamente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en aptrida o la
obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge.
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que al hombre con respecto a la
nacionalidad de sus hijos.

PARTE III
Artculo 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos
con el hombre en la esfera de la educacin y en
particular para asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres:
a) Las mismas condiciones de orientacin en materia
de carreras y capacitacin profesional, acceso a
los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad
deber asegurarse en la enseanza preescolar,

106

general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos
de capacitacin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios y los
mismos exmenes, personal docente del mismo
nivel profesional y locales y equipos escolares de
la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de
los papeles masculino y femenino en todos los
niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros
tipos de educacin que contribuyan a lograr este
objetivo y, en particular, mediante la modificacin
de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.
d) Las mismas oportunidades para la obtencin de
becas y otras subvenciones para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos
los programas de alfabetizacin funcional y de
adultos, con miras en particular a reducir lo antes
posible la diferencia de conocimientos existentes
entre el hombre y la mujer;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de
los estudios y la organizacin de programas para
aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los
estudios prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica;
h) Acceso al material informativo especfico que
contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la
familia.

Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar,

en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:


a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de
todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo,
inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de
seleccin de cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a
todas las prestaciones y otras condiciones de servicio,
y el derecho al acceso a la formacin profesional y al
readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con
respecto a la evaluacin de la calidad de trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en
casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as
como el derecho a vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguardia de la funcin de reproduccin.
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer
por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para:

Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido


por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos
sobre la base de estado civil;

Implantar la licencia de maternidad con


sueldo pagado o con prestaciones sociales
comparables sin prdida del empleo previo,
la antigedad o beneficios sociales;

Anexos

Alentar el suministro de los servicios sociales


de apoyo necesarios para permitir que los
padres combinen las obligaciones para con la
familia con las responsabilidades del trabajo
y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y
desarrollo de una red de servicios destinados
al cuidado de los nios;

hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:

Prestar proteccin especial a la mujer durante


el embarazo en los tipos de trabajos que se
haya probado puedan resultar perjudiciales
para ella.

Artculo 14

3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos y ser revisada, derogada
o ampliada segn corresponda.

Artculo 12
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de
asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin
mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra,
los Estados Partes garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el
parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario
y le asegurarn una nutricin adecuada durante el
embarazo y la lactancia.

Artculo 13
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en otras esferas de la vida econmica y social
a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre

a) El derecho a prestaciones familiares;


b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito financiero;
c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos los aspectos de la vida cultural.
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural
y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su
trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas
para asegurar la aplicacin de las disposiciones
de la presente Convencin a la mujer de las zonas
rurales.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres,
su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:
1. Participar en la elaboracin y ejecucin de los
planes de desarrollo a todos los niveles;
2. Tener acceso a servicios adecuados de atencin
mdica, inclusive informacin, asesoramiento y
servicios en materia de planificacin de la familia;
3. Beneficiarse directamente de los programas de
seguridad social;
4. Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos
los relacionados con la alfabetizacin funcional,
as como, entre otros, los beneficios de todos los

servicios comunitarios y de divulgacin a fin de


aumentar su capacidad tcnica;
5. Organizar grupos de autoayuda y cooperativas
a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por
cuenta propia o por cuenta ajena;
6. Participar en todas las actividades comunitarias;
7. Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los
planes de reforma agraria y de reasentamiento;
8. Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento
de agua, el transporte y las comunicaciones.

Parte IV
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estado Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la
del hombre y las mismas oportunidades para el
ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales derechos para firmar
contratos y administrar bienes y le dispensarn un
trato igual en todas las etapas del procedimiento
en las cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato
o cualquier otro instrumento privado con efecto
jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica
de la mujer se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la
mujer los mismos derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular
libremente y a la libertad para elegir su residencia
y domicilio.

107

Manual sobre el delito de discriminacin

Artculo 16
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
adecuadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres:

El mismo derecho para contraer matrimonio;

El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer matrimonio slo por su libre
albedro y su pleno consentimiento;

108

Los mismos derechos y responsabilidades


durante el matrimonio y con ocasin de su
disolucin;

Los mismos derechos y responsabilidades


como progenitores, cualquiera que sea su
estado civil, en materias relacionadas con sus
hijos; en todos los casos, los intereses de los
hijos sern la consideracin primordial;

Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso la
informacin, la educacin y los medios que
les permitan ejercer estos derechos;

Los mismos derechos y responsabilidades


respecto de la tutela, curatela, custodia y
adopcin de los hijos, o instituciones anlogas
cuando quiera que estos conceptos existan en
la legislacin nacional; en todos los casos, los
intereses de los hijos sern la consideracin
primordial;

Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos el derecho a elegir
apellido, profesin y ocupacin;

Los mismos derechos a cada uno de los


cnyuges en materia de propiedad, compras,
gestin, administracin, goce y disposicin

de los bienes, tanto a ttulo gratuito como


oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales
y el matrimonio de nios y se adoptarn todas las
medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para fijar una edad mnima para la celebracin
del matrimonio y hacer obligatoria la inscripcin
del matrimonio en un registro oficial.

Artculo 17
1. Con el fin de examinar los progresos realizados
en la aplicacin de la presente Convencin, se
establecer un Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (denominado en
adelante el Comit) compuesto, en el momento de
la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho
y, despus de su ratificacin o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos
de gran prestigio moral y competencia en la esfera
abarcada por la Convencin. Los expertos sern
elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal;
se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica
equitativa y la representacin de las diferentes
formas de civilizacin, as como los principales
sistemas jurdicos.
2. Los miembros de Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas designadas
por los Estados Partes. Cada uno de los Estados
Partes podr designar una persona entre sus propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus
de la fecha de entrada en vigor de la presente
Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las
Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados
Partes invitndolos a presentar sus candidaturas
en un plazo de dos meses. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico de todas

las personas designadas de este modo, indicando


los Estados Partes que las han designado, y la
comunicar a los Estados Partes.
4. Los miembros de Comit sern elegidos en una
reunin de los Estados Partes que ser convocada
por el Secretario General y se celebrar en la Sede
de as Naciones Unidas. En esta reunin, para la
cual formarn qurum dos tercios de los Estados
Partes, se considerarn elegidos para el Comit
los candidatos que obtengan el mayor nmero
de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Partes presentes y
votantes.
5. Los miembros de Comit sern elegidos por cuatro
aos. No obstante, el mandato de nueve de los
miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus
de la primera eleccin el Presidente del Comit
designar por sorteo los nombres de esos nueve
miembros.
6. La eleccin de los cinco miembros adicionales
del Comit se celebrar de conformidad con lo
dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente
artculo, despus de que el trigsimo quinto Estado
Parte haya ratificado la Convencin o se haya adherido a ella. El mandado de dos de los miembros
adicionales elegidos en esta ocasin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente de Comit,
expirar al cabo de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte
cuyo experto haya cesado en sus funciones como
miembro del Comit designar entre sus nacionales a otro experto a reserva de la aprobacin del
Comit.
8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la
Asamblea General, percibirn emolumentos de los
fondos de las Naciones Unidas en la forma y con-

Anexos

diciones que la Asamblea determine, teniendo en


cuenta la importancia de las funciones del Comit.
9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios necesarios
para el desempeo eficaz de las funciones del
Comit en virtud de la presente Convencin.

Artculo 18
1. Los Estados Partes se comprometen a someter al
Secretario General de las Naciones Unidas, para
que lo examine el Comit, un informe sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o
de otra ndole que hayan adoptado para hacer
efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este
sentido:
1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en
vigor de la Convencin para el Estado de que
se trate; y
2. En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y,
adems, cuando el Comit lo solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los factores y las
dificultades que afecten al grado de cumplimiento
de las obligaciones impuestas por la presente
Convencin.

Artculo 19

El comit aprobar su propio reglamento.

El comit elegir su Mesa por un perodo dos


aos.

Artculo 20
1. El comit se reunir normalmente todos los aos
por un perodo que no exceda de dos semanas
para examinar los informes que se le presenten
de conformidad con el artculo 18 de la presente
Convencin.

2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier
otro sitio conveniente que determine el Comit.

Artculo 21
1. El comit, por conducto del Consejo Econmico y
Social, informar anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades
y podr hacer sugerencias y recomendaciones de
carcter general basados en el examen de los
informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y recomendaciones
de carcter general se incluirn en el informe del
Comit junto con las observaciones, si las hubiere,
de los Estados Partes.
2. El Secretario General transmitir los informes del
Comit a la Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer para su informacin.

Artculo 22
Los organismos especializados tendrn derecho a
estar representados en el examen de la aplicacin de
las disposiciones de la presente Convencin que correspondan a la esfera de sus actividades. El Comit
podr invitar a los organismos especializados a que
presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las reas que correspondan a la esfera de
sus actividades.

PARTE VI
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin alguna que sea ms conducente al
logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que
pueda formar de:

Artculo 24
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas
las medidas necesarias en el mbito nacional para
conseguir la plena realizacin de los derechos reconocidos en la presente Convencin.

Artculo 25
1. La presente Convencin estar abierta a la firma
de todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las Naciones
Unidas depositario de la presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin.
Los instrumentos de ratificacin se depositarn
en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
4. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados. La adhesin se efectuar
depositando un instrumento de adhesin en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 26
1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados
Partes podr formular una solicitud de revisin de
la presente Convencin mediante comunicacin
escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas
decidir las medidas que, en su caso, hayan de
adoptarse en lo que respecta a esa solicitud.

Artculo 27

La legislacin de un Estado Parte; o

1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido
depositado en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas el vigsimo instrumento de
ratificacin o de adhesin.

Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo


internacional vigente en ese Estado.

2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o


se adhiera a ella despus de haber sido depo-

109

Manual sobre el delito de discriminacin

sitado el vigsimo instrumento de ratificacin o


de adhesin, la Convencin entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado
haya depositado su instrumento de ratificacin o
adhesin.

Artculo 28
1. El Secretario General de las Naciones Unidas
recibir y comunicar a todos los Estados el texto
de las reservas formuladas por los Estados en el
momento de la ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con
el objeto y el propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier
momento por medio de una notificacin a estos
efectos dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar de ello a todos los
Estados. Esta notificacin surtir efecto en la fecha
de su recepcin.

Artculo 29
1. Toda controversia que surja entre dos o ms
Estados Partes con respecto a la interpretacin o
aplicacin de la presente Convencin que no se
solucione mediante negociaciones se someter al
arbitraje a peticin de uno de ellos. Si en el plazo
de seis meses contados a partir de la fecha de
presentacin de solicitud de arbitraje las partes no
consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma del
mismo, cualquiera de las partes podr someter la
controversia a la Corte Internacional de Justicia,
mediante una solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma
o ratificacin de la presente Convencin o de su
adhesin a la misma, podr declarar que no se
considera obligado por el prrafo 1 del presente
artculo. Los dems Estados Partes no estarn obli-

110

gados por ese prrafo ante ningn Estado Parta


que haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva
prevista en el prrafo 2 del presente artculo podr
retirarla en cualquier momento notificndolo al
Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 30
La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino,
espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas.

Anexos

Anexo 3
DECRETO NMERO 19-2003
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que el idioma es una de las bases sobre las cuales
se sostiene la cultura de los pueblos, siendo el medio
principal para la adquisicin, conservacin y transmisin de su cosmovisin, valores y costumbres, en el
marco de las culturas nacionales y universales que
caracteriza a los pueblos Mayas, Garfuna y Xinka.

CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce
el derecho de los pueblos y comunidades indgenas
a su identidad cultural de acuerdo con sus valores, su
lengua y sus costumbres, siendo deber fundamental
del Estado garantizar esos derechos.

CONSIDERANDO
Que a travs de la ratificacin del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo por parte del
Estado de Guatemala y otros convenios internacionales, as como en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera,
Guatemala ha asumido el compromiso de adoptar
disposiciones para preservar los idiomas Mayas,
Garfuna y Xinka, promoviendo su desarrollo, respeto
y utilizacin, considerando el principio de unidad nacional y carcter multitnico, pluricultural y multilinge
de la Nacin guatemalteca.

CONSIDERANDO
Que el Decreto Nmero 65-90, Ley de la Academia de
las Lenguas Mayas de Guatemala, establece la pro-

mocin, el conocimiento y la difusin de las lenguas


mayas y ordena la investigacin, planificacin y ejecucin de proyectos para tal fin, por lo que el Estado y
sus instituciones deben apoyar y hacer realidad esos
esfuerzos.

namiento, en todos los niveles de la administracin


pblica deber tomarlos en cuenta.

POR TANTO:

Artculo 4. Objeto. La presente Ley tiene por objeto


regular lo relativo al reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas de los
pueblos Mayas, Garfuna y Xinka, y su observancia
en irrestricto apego a la Constitucin Poltica de la
Repblica y al respeto y ejercicio de los derechos
humanos.

En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, y con fundamento en lo que establece el
artculo 66 del mismo cuerpo constitucional.
DECRETA:
La siguiente:

LEY DE IDIOMAS NACIONALES


CAPTULO I
PRINCIPIOS
Artculo 1. Idiomas nacionales. El idioma oficial de
Guatemala es el espaol. El Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos Mayas,
Garfuna y Xinka.
Artculo 2. Identidad. Los idiomas Mayas, Garfuna
y Xinka son elementos esenciales de la identidad
nacional; su reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin en las esferas pblicas y privadas
se orientan a la unidad nacional en la diversidad y
propenden a fortalecer la interculturalidad entre los
connacionales.
Artculo 3. Condicin sustantiva. El reconocimiento,
respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los
idiomas nacionales, es una condicin fundamental y
sustantiva en la estructura del Estado y en su funcio-

CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 5. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se define como:


a) Idioma: Lengua especfica de una comunidad
determinada, que se caracteriza por estar fuertemente diferenciada de las dems.
b) Comunidad lingstica: Conjunto de personas que
poseen, reconocen y utilizan un idioma comn, ya sea
en un espacio territorial, social o cultural especfico.
c) Espacio territorial: La circunscripcin geogrfica en
la que se identifican los elementos sociolingsticos
comunes y/o histricos.
Artculo 6. Interpretacin y aplicacin. La interpretacin
y aplicacin de esta Ley debe realizarse en armona
con:
a) La Constitucin Poltica de la Repblica.
b) Los tratados o convenios internacionales ratificados
por Guatemala.
c) Las dems leyes que integran el sistema jurdico
guatemalteco.

111

Manual sobre el delito de discriminacin

Artculo 7. Responsables de su ejecucin. Es responsabilidad del Organismo Ejecutivo y sus instituciones,


en coordinacin con las entidades autnomas y
descentralizadas, la ejecucin efectiva de la poltica
de fomento, reconocimiento, desarrollo y utilizacin
de los idiomas Mayas, Garfuna y Xinka, contenida en
la presente Ley.
Aquellas competencias y funciones que sean descentralizadas, como producto de la aplicacin de la Ley
General de Descentralizacin, debern observar, en
lo que corresponda, lo contenido en la presente Ley.

CAPTULO III
PROMOCIN, UTILIZACIN Y DESARROLLO DE
LOS IDIOMAS
Artculo 8. Utilizacin. En el territorio guatemalteco los
idiomas Mayas, Garfuna y Xinka podrn utilizarse en
las comunidades lingsticas que correspondan, en
todas sus formas, sin restricciones en el mbito pblico y privado, en actividades educativas, acadmicas,
sociales, econmicas, polticas y culturales.
Artculo 9. Traduccin y divulgacin. Las leyes, instrucciones, avisos, disposiciones, resoluciones, ordenanzas de cualquier naturaleza, debern traducirse
y divulgarse en los idiomas Mayas, Garfuna y Xinka,
de acuerdo a su comunidad o regin lingstica, por
la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala.
Artculo 10. Estadsticas. Las entidades e instituciones
del Estado debern llevar registros, actualizar y reportar datos sobre la pertenencia sociolingstica de
los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la
prestacin de los mismos.
Artculo 11. Registros. Las normas de escritura, propias
de cada idioma indgena Maya, Xinka y Garfuna,
referentes a nombres propios y de lugares, debern
ser atendidas y respetadas en todos los actos registrales por los funcionarios de instituciones pblicas y

112

privadas, entidades autnomas o descentralizadas


del Estado. La Academia de las Lenguas Mayas de
Guatemala deber proporcionar informacin lingstica pertinente a este efecto.
Artculo 12. Dignificacin. Las expresiones idiomticas
Mayas, Garfuna y Xinka deben usarse con apego al
respeto, decoro y dignidad; debe evitarse su uso peyorativo, desnaturalizacin y como medio de discriminacin. Todos los usos peyorativos, desnaturalizados
y discriminatorios de los idiomas indgenas y de sus
expresiones son objeto de las sanciones previstas en
la legislacin relativa a la no discriminacin.
Artculo 13. Educacin. El sistema educativo nacional,
en los mbitos pblico y privado, deber aplicar en
todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto,
promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas
Mayas, Garfuna y Xinka, conforme a las particularidades de cada comunidad lingstica.
Artculo 14. Prestacin de servicios. El Estado velar
porque en la prestacin de bienes y servicios pblicos
se observe la prctica de comunicacin en el idioma
propio de la comunidad lingstica, fomentando a su
vez esta prctica en el mbito privado.
Artculo 15. De los servicios pblicos. Facilitar el
acceso a los servicios de salud, educacin, justicia,
seguridad, como sectores prioritarios, para los cuales
la poblacin deber ser informada y atendida en el
idioma propio de cada comunidad lingstica, sin
menoscabo de la incorporacin gradual de los dems servicios, a los trminos de esta disposicin.
Artculo 16. Calidades para la prestacin de los
servicios pblicos. Los postulantes a puestos pblicos, dentro del rgimen de servicio civil, adems
del idioma espaol, de preferencia debern hablar,
leer y escribir el idioma de la comunidad lingstica
respectiva en donde realicen sus funciones. Para el
efecto, debern adoptarse las medidas en los sistemas de administracin de personal, de manera que

los requisitos y calidades en las contrataciones contemplen lo atinente a las competencias lingsticas de
los postulantes. En el caso de los servidores pblicos
en servicio, deber promoverse su capacitacin, para
que la prestacin de servicios tenga pertinencia lingstica y cultural, en coordinacin con la Academia
de las Lenguas Mayas de Guatemala.
Artculo 17. Divulgacin. Los medios de comunicacin
oficiales deben divulgar y promocionar, en sus espacios, los idiomas y culturas Mayas, Garfuna y Xinka y
propiciar similar apertura en los medios privados.
Artculo 18. Utilizacin en actos pblicos. El Estado, a
travs de sus instituciones, utilizar los idiomas Mayas,
Garfuna y Xinka en los actos cvicos, protocolarios,
culturales, recreativos; asimismo, en la identificacin
institucional e informacin sobre los servicios pblicos
de su competencia, favoreciendo la construccin de
la identidad nacional, con las particularidades y en el
mbito de cada comunidad lingstica.
Artculo 19. Fomento. El Estado debe estimular y
favorecer las manifestaciones artsticas, culturales y
cientficas, propias de cada comunidad lingstica,
tendientes a revalorizar las expresiones de los idiomas nacionales. A efecto de desarrollar, promover
y utilizar los idiomas de cada comunidad lingstica,
el Estado, a travs de los ministerios de Educacin,
Cultura y Deportes, fomentar el conocimiento de la
historia, epigrafa, literatura, las tradiciones de los
pueblos Mayas, Garfuna y Xinka, para asegurar la
transmisin y preservacin de este legado a las futuras generaciones.
Artculo 20. Registro y actualizacin de toponimias.
Las comunidades lingsticas, en coordinacin con
los gobiernos municipales respectivos, harn las
gestiones para la adopcin oficial de los nombres
de municipios, ciudades, barrios, aldeas, caseros,
cantones, zonas, calles, colonias, lotificaciones, fincas y parcelamientos en idiomas Mayas, Garfuna y

Anexos

Xinka. A ese efecto, en un plazo no mayor de seis (6)


meses, a partir de la vigencia de esta Ley, el Ministerio
de Gobernacin, en coordinacin con las entidades
vinculadas al tema sociolingstico, convocadas
por ste, deber emitir un reglamento en donde se
definan todos los requisitos y situaciones que hagan
procedente los cambios y la oficializacin respectiva,
en funcin de una administracin ms eficiente del
territorio y de la organizacin poltica y administrativa
del pas.

rioridad a la vigencia de esta Ley, se har previo dictamen tcnico de la Academia de las Lenguas Mayas
de Guatemala y mediante Decreto del Congreso de
la Repblica.

CAPTULO IV

Artculo 26. Reglamento. El Presidente de la Repblica, dentro de un plazo de noventa (90) das, emitir el
reglamento respectivo.

FINANZAS Y PRESUPUESTO
Artculo 21. Recursos financieros. El Estado asignar
anualmente en el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos de la Nacin, los recursos necesarios para
el desarrollo, promocin y utilizacin de los idiomas
Mayas, Garfuna y Xinka, en las dependencias que
estime pertinente, incluyendo a la Academia de las
Lenguas Mayas.

CAPTULO V
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 22. Censo sociolingstico. Para la planificacin del desarrollo y administracin del territorio de
las comunidades lingsticas y en cumplimiento del
contenido de esta Ley, el Instituto Nacional de Estadstica contemplar el desarrollo de censos sociolingsticos especficos.
Artculo 23. Idiomas en peligro de extincin. Para
aquellos idiomas que se encontraren en situacin de
riesgo de extincin, el Estado de Guatemala, a travs
de instituciones vinculadas a la materia lingstica y
con participacin de los interesados, tomarn las medidas adecuadas para su recuperacin, utilizacin y
desarrollo.

Artculo 25. Capacitacin lingstica. El Estado de


Guatemala a travs de sus entidades, en coordinacin con la Academia de las Lenguas Mayas de
Guatemala, deber dar capacitacin lingstica al
personal que presta servicio pblico en las comunidades lingsticas.

Artculo 27. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones que se opongan o contravengan a la
presente Ley.
Artculo 28. Vigencia. El presente Decreto entrar en
vigencia el da de su publicacin en el diario oficial.
REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU
SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA SIETE DEL
MES DE MAYO DEL AO DOS MIL TRES.

JOSE EFRAIN RIOS MONTT


PRESIDENTE
HAROLDO ERIC QUEJ CHEN ENRIQUE
PINTO MARTINEZ
SECRETARIO SECRETARIO

Artculo 24. Reconocimiento. El reconocimiento o


fusin de los idiomas Mayas, que se haga con poste-

113

Manual sobre el delito de discriminacin

Anexo 4
Convencin interamericana
para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra las personas con discapacidad
Fecha de adopcin: 8 de junio de 1999.
LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCIN,
Reafirmando que las personas con discapacidad
tienen los mismos derechos humanos y libertades
fundamentales que otras personas; y que estos derechos, incluido el de no verse sometidos a discriminacin fundamentada en la discapacidad, dimanan de
la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo
ser humano;
Considerando que la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, en su Artculo 3, inciso j) establece como principio que la justicia y la seguridad
sociales son bases de una paz duradera;
Preocupados por la discriminacin de que son objeto
las personas en razn de su discapacidad;
Teniendo presente el Convenio sobre la Readaptacin
Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la
Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio
159); la Declaracin de los Derechos del Retrasado
Mental (AG.26/2856, del 20 de diciembre de 1971);
la Declaracin de los Derechos de los Impedidos de
las Naciones Unidas (Resolucin N 3447 del 9 de
diciembre de 1975); el Programa de Accin Mundial
para las Personas con Discapacidad, aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo

114

Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador
(1988); los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin
de la Salud Mental (AG.46/119, del 17 de diciembre
de 1991); la Declaracin de Caracas de la Organizacin Panamericana de la Salud; la Resolucin sobre
la Situacin de las Personas con Discapacidad en el
Continente Americano (AG/RES. 1249 (XXIII-O/93)); las
Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad (AG.48/96, del
20 de diciembre de 1993); la Declaracin de Managua, de diciembre de 1993; la Declaracin de Viena
y Programa de Accin aprobados por la Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (157/93); la Resolucin sobre la Situacin de
los Discapacitados en el Continente Americano (AG/
RES. 1356 (XXV-O/95)); y el Compromiso de Panam
con las Personas con Discapacidad en el Continente
Americano (resolucin AG/RES. 1369 (XXVI-O/96); y
Comprometidos a eliminar la discriminacin, en todas
sus formas y manifestaciones, contra las personas
con discapacidad,
Han convenido lo siguiente:

Artculo I.
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por:
1. Discapacidad.
El trmino discapacidad significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer

una o ms actividades esenciales de la vida diaria,


que puede ser causada o agravada por el entorno
econmico y social.
2. Discriminacin contra las personas con discapacidad.
a) El trmino discriminacin contra las personas
con discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad,
antecedente de discapacidad, consecuencia de
discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o
propsito de impedir o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales.
b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal
de las personas con discapacidad, siempre que
la distincin o preferencia no limite en s misma el
derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no
se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna
prevea la figura de la declaratoria de interdiccin,
cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.

Artculo II.
Los objetivos de la presente Convencin son la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integracin en la sociedad.

Anexos

Artculo III.
Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a:

el suministro de servicios globales para asegurar


un nivel ptimo de independencia y de calidad de
vida para las personas con discapacidad; y

1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole,
necesarias para eliminar la discriminacin contra
las personas con discapacidad y propiciar su plena
integracin en la sociedad, incluidas las que se enumeran a continuacin, sin que la lista sea taxativa:

c) La sensibilizacin de la poblacin, a travs de


campaas de educacin encaminadas a eliminar prejuicios, estereotipos y otras actitudes que
atentan contra el derecho de las personas a ser
iguales, propiciando de esta forma el respeto y la
convivencia con las personas con discapacidad.

a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de


las autoridades gubernamentales y/o entidades
privadas en la prestacin o suministro de bienes,
servicios, instalaciones, programas y actividades,
tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el
deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin;

Artculo IV.

b) Medidas para que los edificios, vehculos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus
territorios respectivos faciliten el transporte, la
comunicacin y el acceso para las personas con
discapacidad;
c) Medidas para eliminar, en la medida de lo posible, los obstculos arquitectnicos, de transporte
y comunicaciones que existan, con la finalidad
de facilitar el acceso y uso para las personas con
discapacidad; y
d) Medidas para asegurar que las personas encargadas de aplicar la presente Convencin y la
legislacin interna sobre esta materia, estn capacitados para hacerlo.
2. Trabajar prioritariamente en las siguientes reas:
a) La prevencin de todas las formas de discapacidad prevenibles;
b) La deteccin temprana e intervencin, tratamiento,
rehabilitacin, educacin, formacin ocupacional y

Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a:
1. Cooperar entre s para contribuir a prevenir y eliminar la discriminacin contra las personas con
discapacidad.

2. Los Estados parte crearn canales de comunicacin eficaces que permitan difundir entre las
organizaciones pblicas y privadas que trabajan
con las personas con discapacidad los avances
normativos y jurdicos que se logren para la eliminacin de la discriminacin contra las personas
con discapacidad.

Artculo VI.
1. Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos en la presente Convencin se establecer un
Comit para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, integrado por un representante designado
por cada Estado parte.

a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada


con la prevencin de las discapacidades, el tratamiento, la rehabilitacin e integracin a la sociedad
de las personas con discapacidad; y

2. El Comit celebrar su primera reunin dentro


de los 90 das siguientes al depsito del dcimo
primer instrumento de ratificacin. Esta reunin
ser convocada por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y la misma
se celebrar en su sede, a menos que un Estado
parte ofrezca la sede.

b) el desarrollo de medios y recursos diseados


para facilitar o promover la vida independiente,
autosuficiencia e integracin total, en condiciones
de igualdad, a la sociedad de las personas con
discapacidad.

3. Los Estados parte se comprometen en la primera reunin a presentar un informe al Secretario General
de la Organizacin para que lo transmita al Comit
para ser analizado y estudiado. En lo sucesivo, los
informes se presentarn cada cuatro aos.

Artculo V.

4. Los informes preparados en virtud del prrafo anterior debern incluir las medidas que los Estados
Miembros hayan adoptado en la aplicacin de
esta Convencin y cualquier progreso que hayan
realizado los Estados parte en la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad. Los informes tambin
contendrn cualquier circunstancia o dificultad que
afecte el grado de cumplimiento derivado de la
presente Convencin.

2. Colaborar de manera efectiva en:

1. Los Estados parte promovern, en la medida en


que sea compatible con sus respectivas legislaciones nacionales, la participacin de representantes
de organizaciones de personas con discapacidad,
organizaciones no gubernamentales que trabajan
en este campo o, si no existieren dichas organizaciones, personas con discapacidad, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de medidas y polticas
para aplicar la presente Convencin.

115

Manual sobre el delito de discriminacin

5. El Comit ser el foro para examinar el progreso


registrado en la aplicacin de la Convencin e
intercambiar experiencias entre los Estados parte.
Los informes que elabore el Comit recogern el
debate e incluirn informacin sobre las medidas
que los Estados parte hayan adoptado en aplicacin de esta Convencin, los progresos que hayan
realizado en la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, las circunstancias o dificultades que hayan
tenido con la implementacin de la Convencin,
as como las conclusiones, observaciones y sugerencias generales del Comit para el cumplimiento
progresivo de la misma.
6. El Comit elaborar su reglamento interno y lo
aprobar por mayora absoluta.
7. El Secretario General brindar al Comit el apoyo
que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Artculo VII.
No se interpretar que disposicin alguna de la
presente Convencin restrinja o permita que los
Estados parte limiten el disfrute de los derechos de
personas con discapacidad reconocidos por el derecho internacional consuetudinario o los instrumentos
internacionales por los cuales un Estado parte est
obligado.

Artculo VIII.
1. La presente Convencin estar abierta a todos los
Estados Miembros para su firma, en la ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 8 de junio de 1999 y, a
partir de esa fecha, permanecer abierta a la firma
de todos los Estados en la sede de la Organizacin de
los Estados Americanos hasta su entrada en vigor.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin.
3. La presente Convencin entrar en vigor para los
Estados ratificantes el trigsimo da a partir de la

116

fecha en que se haya depositado el sexto instrumento de ratificacin de un Estado miembro de la


Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo IX.
Despus de su entrada en vigor, la presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados
que no la hayan firmado.

Artculo X.
1. Los instrumentos de ratificacin y adhesin se
depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
2. Para cada Estado que ratifique o adhiera a la
Convencin despus de que se haya depositado
el sexto instrumento de ratificacin, la Convencin
entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que tal Estado haya depositado su instrumento
de ratificacin o de adhesin.

Artculo XI.
1. Cualquier Estado parte podr formular propuestas
de enmienda a esta Convencin. Dichas propuestas sern presentadas a la Secretara General de
la OEA para su distribucin a los Estados parte.
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados
ratificantes de las mismas en la fecha en que dos
tercios de los Estados parte hayan depositado el
respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al
resto de los Estados parte, entrarn en vigor en la
fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.

Artculo XII.
Los Estados podrn formular reservas a la presente
Convencin al momento de ratificarla o adherirse a
ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto
y propsito de la Convencin y versen sobre una o
ms disposiciones especficas.

Artculo XIII.
La presente Convencin permanecer en vigor indefinidamente, pero cualquiera de los Estados parte
podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser
depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao,
contado a partir de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus
efectos para el Estado denunciante, y permanecer
en vigor para los dems Estados parte. Dicha denuncia no eximir al Estado parte de las obligaciones
que le impone la presente Convencin con respecto
a toda accin u omisin ocurrida antes de la fecha en
que haya surtido efecto la denuncia.

Artculo XIV.
1. El instrumento original de la presente Convencin,
cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado
en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, la que enviar copia autntica de su texto, para su registro y publicacin, a
la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas.
2. La Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos notificar a los Estados Miembros de dicha Organizacin y a los Estados que se
hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin y
denuncia, as como las reservas que hubiesen.

Anexos

Anexo 5
Acuerdo Gubernativo nmero 317-2002
Guatemala, 6 de septiembre del 2002
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

SIDA- Y DE LA PROMOCIN, PROTECCIN Y DEFENSA


DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE EL SIDA.

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CONSIDERANDO
Que la Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH- y del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDA- y de la Promocin,
Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante
el VIH/SIDA, Decreto nmero 27-2000 del Congreso
de la Repblica, estatuye la obligacin del Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social, de elaborar el
Reglamento de la citada Ley, dentro de los quince das
siguientes a partir de su vigencia, con asesoramiento
de la Asociacin Coordinadora de Sectores de Lucha
contra el SIDA.

POR TANTO
En ejercicio de la funcin que le confiere el artculo 183
inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, y con fundamento en el dispuesto por los
artculos 93, 94 y 95 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y 59 del Decreto nmero 272000 del Congreso de la Repblica,

ACUERDA:
EMITIR EL SIGUIENTE:
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA EL COMBATE
DEL VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA ADQUIRIDA VIHY DEL SNDROME DE INMUNODEFICIENCIA ADQUIRIDA

Artculo 1. Materia. El presente reglamento norma


lo relativo a los mecanismos necesarios para el
cumplimiento de la Ley General para el Combate
del Virus de Inmuno Deficiencia Humana -VIH- y del
Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida -SIDA y de
la Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos
Humanos ante el VIH/SIDA, as como garantizar el
respeto, promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos de las personas afectadas por estas
enfermedades.
Artculo 2. Urgencia nacional. Declarado el VIH/SIDA
como un problema de urgencia nacional, las instituciones del gobierno debern apoyar las acciones de
atencin y prevencin que sean necesarias para dar
cumplimiento a la vigencia y respeto de los derechos
humanos consagrados en los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por Guatemala.
Artculo 3. Definicin. Para los propsitos de la Ley y de
este reglamento, por atencin integral se entender
el Conjunto de acciones de salud para la promocin,
orientacin, tratamiento y rehabilitacin de las personas que viven y estn afectadas con el VIH/SIDA
Artculo 4. Uso de siglas. Con el fin de interpretar y
aplicar este Reglamento, las siglas que aparecen en
el mismo significan:

ITS. Infecciones de Transmisin sexual.


VIH. Virus de Inmunodeficiencia Humana.
SIDA. Sndrome de Imunodeficiencia Adquirida.
COMISIN. Comisin Nacional Multisectorial
SEROPOSITIVO: Trmino que describe la aparicin
de anticuerpos en el suero de la persona, que
permiten diagnosticar el estado de infeccin por
un agente, mediante una prueba de laboratorio
ANTIRRETROVIRALES: Grupo de medicamentos que
actan especficamente contra el VIH, inhibiendo
su replicacin.
Artculo 5. Competencia. El Programa Nacional de
Prevencin y Control de ITS/VIH/SIDA, es el rgano
competente del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para representarlo en todas las entidades
pblicas y privadas, en las cuales se promuevan
acciones vinculadas con la programacin, desarrollo
e informes de actividades especficas que tengan
relacin con la prevencin, vigilancia epidemiolgica
y el control de enfermedades infecciosas de transmisin sexual. Dicho programa, en coordinacin
con la Comisin Nacional Multisectorial, dictar las
normas tcnicas, que deben ser aplicadas por los
establecimientos pblicos y privados en la prestacin
de servicios de promocin, prevencin, tratamiento y
rehabilitacin en el campo del VIH/SIDA.
Artculo 6. Comisin Nacional Multisectorial. La Comisin Nacional Multisectorial, desarrollar las funciones
que le asigna le Ley, de conformidad a lo establecido
por el Acuerdo Ministerial de su creacin.

117

Manual sobre el delito de discriminacin

CAPTULO II
DE LA EDUCACIN Y LA INFORMACIN
Artculo 7. Unidades educativas. El Ministerio de Educacin, con asistencia tcnica del Programa Nacional
del SIDA, elaborar los contenidos curriculares de
las unidades relacionadas con ITS/VIH/SIDA a ser
incorporados en el pnsum de estudios a partir del
quinto grado de primaria, ciclo bsico y diversificado
de los establecimientos educativos del pas, tal como
lo establece la Ley.
Dicho programa apoyar al Ministerio de Educacin
en la revisin peridica y ajustes de los contenidos
curriculares de ITS/VIH/SIDA de acuerdo a los avances cientficos y tecnolgicos que en materia de prevencin y tratamiento se vayan obteniendo.
Artculo 8. Escuelas formadoras en salud. El Programa Nacional del SIDA asistir tcnicamente a la
Direccin General de Recursos Humanos en Salud del
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL,
en la elaboracin de contenidos curriculares a ser
impartidos en las escuelas formadoras de personal
de salud.
Artculo 9. Contenidos curriculares. Los contenidos curriculares a que se refieren los artculos 7 y 8 debern
basarse en el conocimiento cientfico actualizado y
con enfoque de gnero e interculturalidad.
Artculo 10. Capacitacin. El PROGRAMA NACIONAL
DEL SIDA, conjuntamente con el Ministerio de Educacin, elaborar el programa de actividades que
contendr la calendarizacin de talleres de capacitacin para los educadores de los diferentes niveles
y regiones del pas, que permita trasladarles la informacin que ellos debern impartir a sus alumnos.
Dicho programa deber estar acorde a los diferentes
niveles de educacin y a las distintas regiones e idiomas del pas y fortalecer los conocimientos sobre
ITS/VIH/SIDA, del recurso humano institucional de la

118

red nacional de salud a travs de talleres, seminarios, conferencias, charlas, para que stos a su vez
multipliquen estos conocimientos en sus respectivas
comunidades. Para el efecto, se elaborarn los contenidos sobre ITS/VIH/SIDA, con el apoyo de material
educativo impreso y audiovisual.
Artculo 11. Informacin. El PROGRAMA NACIONAL
DEL SIDA brindar asistencia tcnica a las instituciones que desarrollan acciones de ITS/VIH/SIDA en la
elaboracin de manuales, boletines informativos,
folletos, afiches y toda clase de informacin escrita,
radial o televisiva. La informacin contenida en dichos
materiales deber estar orientada a:

Ofrecer educacin sexual con enfoque de gnero e interculturalidad;

Informar sobre la epidemiologa de la enfermedad;

Informar sobre la infeccin por VIH como problema de salud pblica y su trascendencia;

Orientar a la poblacin sobre todas las medidas


preventivas cientficamente comprobadas para
reducir la probabilidad de infectarse con VIH, y

Alentar la demanda oportuna de atencin mdica entre personas infectadas por VIH o enfermos
de SIDA.

Artculo 12. Educacin contnua. El MINISTERIO DE


SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, por medio del
PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA, coordinar acciones
con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y el
Sector Militar, con la finalidad de formular programas
de capacitacin cientfica continuos y homogneos,
con enfoque permanente, para el personal que provee servicios de salud, especialmente en el campo de
medicina transfusional y bancos de sangre, lactarios,
laboratorios clnicos, incluyendo contenidos educativos relacionados con la promocin y prevencin del
VIH/SIDA.

Asimismo, coordinar las acciones que sean necesarias con los sectores seguridad civil, universitario,
religioso y organizaciones no gubernamentales en
el marco de los programas a que se refieren en el
artculo 12 de la Ley.
Artculo 13. Participacin comunitaria. Las instituciones que presten servicios sanitarios y educativos a la
comunidad, debern impulsar planes de informacin
y difusin del VIH/SIDA, promoviendo la participacin
de la poblacin y de sus organizaciones de base en
su promocin y prevencin. Los respectivos planes
debern ser coordinados por el MINISTERIO DE SALUD
PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL a travs del PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA.
Se invitar a entidades Nacionales y Extranjeras para
que se capaciten y participen en la prevencin y control del ITS/VIH/SIDA, preferentemente para trabajar
en las reas rurales. El mapeo, control, distribucin
de reas y monitoreo ser responsabilidad del PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA
Artculo 14. Divulgacin de mtodos. El MINISTERIO DE
SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL garantizar el
fcil acceso a los mtodos de prevencin de ITS/VIH/
SIDA cientficamente comprobados, por medio de
todas sus unidades de salud en los distintos niveles
de atencin del sistema de salud.
Artculo 15. Colegios y asociaciones. En cumplimiento
del artculo 16 de la Ley, los Colegios y las Asociaciones
de Profesionales solicitarn al PROGRAMA NACIONAL
DEL SIDA y a otros organismos especializados, la informacin cientfica ms actualizada sobre ITS/VIH/SIDA
para desarrollar talleres o cursos de actualizacin
dentro sus miembros.
Artculo 16. Prevencin en centros especiales. El PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA, en coordinacin con el
Ministerio de Gobernacin y la Secretara de Bienestar
Social, desarrollar en los centros de prisin provisional de cumplimiento de condenas, de rehabilitacin

Anexos

de menores y establecimientos de salud mental,


actividades tales como talleres, foros, conferencias
y dems acciones de prevencin del VIH/SIDA. Las
autoridades de cada centro proporcionarn el apoyo
y la colaboracin necesarios.
Artculo 17. Normas de Bioseguridad. El PROGAMA
NACIONAL DEL SIDA, con la asistencia tcnica de la Comisin, dictar las normas tcnicas de bioseguridad
universalmente aceptadas que sern de obligatoria
observancia para aquellas personas pblicas y privadas que se dediquen a las actividades contempladas
en el artculo 18 de la Ley. Asimismo, establecer los
mecanismos que aseguren la difusin, supervisin y
cumplimiento de las referidas normas.

CAPTULO III
DEL DIAGNSTICO
Artculo 18. Derecho a la confidencialidad. Las pruebas presuntivas para el VIH y las confirmatorias de su
infeccin, son estrictamente confidenciales. Cuando
el resultado fuere positivo se le dar a conocer al
solicitante en privado, debiendo brindarle el apoyo y
asesora profesional necesarios.
Artculo 19. Voluntariedad de las pruebas. Ser obligatoria la autorizacin expresa del interesado para
la prctica de las pruebas para el VIH, con la sola
excepcin de los casos establecidos en el artculo 20
de la Ley. Slo se proporcionar al juez competente el
nombre de la persona cuando medie orden judicial.
Artculo 20. Pruebas personales. Todo equipo que se
ponga a la venta para efectuar pruebas personales
VIH/SIDA, debe llevar, adherida o en folleto adjunto,
las instrucciones sobre el uso y cuidados en su manejo. Asimismo, los mensajes pertinentes que aconsejen a las personas cuyo resultado fuere positivo, a
buscar atencin especializada. Estas instrucciones
deben estar escritas en espaol, en lenguaje sencillo

y previamente autorizado por el PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA.

nes sexuales en forma habitual o casual, lo cual se


mantendr en absoluta confidencialidad.

Artculo 21. No discriminacin. Se prohbe exigir pruebas para detectar el VIH/SIDA como requisito obligatorio, salvo lo dispuesto en la Ley. Ningn trabajador
de la salud del sector privado o pblico, puede negar
atencin mdica integral o de internacin a una persona VIH positiva o enferma de SIDA.

De acuerdo al artculo 25 de la Ley, la persona que


vive con VIH/SIDA debe informar a su pareja sobre el
diagnstico de la enfermedad detectada. En su defecto lo har el mdico tratante o empleado de salud
que est a cargo de su caso.

Artculo 22. Pruebas en menores. Las extracciones


sanguneas a menores de edad con la finalidad de
efectuar pruebas serolgicas para el VIH/SIDA, slo
podrn ser autorizadas por las personas que ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda, quienes debern
solicitarlo por escrito, en formulario que disear
y podr en uso el PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA.
Dicho formulario contendr los datos personales del
solicitante mayor de edad y la peticin expresa de
practicar dichas pruebas. Los resultados se darn a
conocer al autorizante, manteniendo el principio de
confidencialidad, salvo las excepciones de Ley.

9. En caso de resultar positiva la prueba practicada,


el mdico tratante o personal de salud que conoce
el caso, deber informar a la persona interesada
acerca de su obligacin de comunicar dicho resultado a su pareja.

La representacin legal del menor que se pretenda


ejercitar no se presume y debe ser demostrada.
Artculo 23. Informacin a la persona. El PROGRAMA NACIOANL DEL SIDA elaborar instructivos que
distribuir entre el personal mdico y empleados
de hospitales y centros de Salud donde se atienda
a personas viviendo con VIH/SIDA, en los cuales se
les informar la forma de cmo se debe atender y
asesorar a las personas sobre el resultado de sus
pruebas, la condicin en la que se encuentran, los
derechos que legalmente le asisten y los cuidados
que deben tener en su relacin con otras personas,
e informarles sobre las formas conocidas de transmisin y prevencin.
Artculo 24. Informacin a la pareja. La persona a
quien le resulte la prueba serolgica positiva, debe
proporcionar informacin a su mdico tratante sobre
la persona o personas con quienes mantiene relacio-

El procedimiento ser el siguiente:

10.Seguidamente, la persona afectada indicar al


mdico tratante o personal de salud, quin es su
pareja habitual o permanente, aportando la informacin necesaria para localizarla.
11. El afectado deber informar a su pareja su condicin de seropositivo de VIH, dentro de los diez das
calendario siguientes a la fecha de notificacin del
resultado de la prueba efectuada, extremo que
deber acreditarse ante el mdico o personal de
salud que conoce del caso.
12.Transcurrido el plazo de diez das sin que se hubiere acreditado la comunicacin a que se refiere
el inciso anterior, el mdico tratante o personal de
salud que conoce el caso, citar a la pareja para
informarle sobre el resultado de la prueba debiendo proporcionarle la asesora necesaria.
Artculo 25. Registro de casos. El MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, a travs de PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA, elaborar y distribuir,
boletas estandarizadas de registro de casos a todas
las instituciones y organizaciones pblicas y privadas
que presten servicios de salud a personas que viven
con VIH/SIDA. Adems recopilar, procesar y distribuir la informacin de las boletas que muestren

119

Manual sobre el delito de discriminacin

la evolucin y avance de la epidemia. Es obligacin


de todas estas instituciones y organizaciones enviar
mensualmente estas boletas al PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA para fines netamente epidemiolgicos,
garantizado en todo momento la confidencialidad
de las personas, salvo los casos establecidos en el
artculo 20 de la Ley.

CAPTULO IV
DE LA VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
Artculo 26. Informacin obligatoria. Los responsables
de los establecimientos de salud pblicos y privados y
los profesionales que por cualquier razn practiquen
la prueba del VIH/SIDA, quedan obligados a enviar
mensualmente al PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA, la
informacin sobre los casos positivos que se le presenten en las boletas que dicho programa disear
y distribuir para el efecto. stos establecimientos,
instituciones y personas debern llenar las boletas
siguiendo los lineamientos establecidos por el PROGRAMA NACIONAL DEL SIDA. El incumplimiento de lo
reglamentado ser objeto de sanciones de conformidad con la Ley. El Programa enviar informacin actualizada de la situacin epidemiolgica del VIH/SIDA
a todas las instituciones vinculadas con la aplicacin
de este reglamento.
Artculo 27. De la Investigacin en Seres Humanos.
Toda organizacin e institucin que desarrolle estudios o promueva tratamientos con medicamentos
antirretrovirales del VIH/SIDA debe presentar un protocolo que ser autorizado por el MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, siempre y cuando
cumpla con los requisitos de ICH de Buena Prctica
Mdica establecidos en la Declaracin de Helsinki.
El consentimiento que otorguen las personas que
voluntariamente se sometan a cualquier tratamiento
de carcter cientfico e investigativo deber ser expreso y formalizado por escrito. En el caso de que
sean menores de edad quienes participen en estas

120

investigaciones o se sometan a tratamientos antirretrovirales con fines investigativos, la autorizacin


escrita la otorgarn los padres, tutores o encargados
que legalmente estn facultados para hacerlo.

ado y proporcionado por el PROGRAMA NACIONAL


DEL SIDA, en el que indicar su declaracin expresa y
voluntaria de efectuarse la prueba proporcionando la
informacin que all se les pide.

Artculo 28. Prohibicin. Previo a cualquier tratamiento


de tipo investigativo o cientfico, an cuando hubieren
dado su consentimiento previo, a las personas se les
debe informar sobre su estado de salud, as como del
tipo de efectos y resultados que se esperan obtener
y de los efectos colaterales que estos medicamentos
producen.

Al entregarle el resultado de la prueba debe drsele


a la persona la orientacin adecuada segn sea el
resultado. En caso de que el resultado sea positivo, se
le deber explicar los cambios en su vida diaria y las
opciones que tiene para su futura atencin integral y
los derechos que le asisten.

Durante todo el desarrollo del tratamiento, el paciente


o voluntario tiene derecho a conocer los resultados
de las pruebas o tratamientos efectuados en su persona. El paciente o voluntario en cualquier momento
puede desistir del tratamiento en forma escrita.
Las empresas farmacuticas, asociaciones, organizaciones e instituciones que realicen estudios con
personas viviendo con VIH/SIDA deber presentar al
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
los protocolos de investigacin y los resultados parciales y finales que obtengan.

CAPTULO V
DE LA PROMOCIN, PROTECCIN Y DEFENSA DE
LOS DERECHOS HUMANOS ANTE EL SIDA.
Artculo 29. Derecho de orientacin y de consejo. A
las personas que se presenten a un establecimiento
pblico o privado, organizacin, clnica particular o
centro asistencial, solicitando informacin sobre la
deteccin o tratamiento del ITS/VIH/SIDA se les proporcionar, juntamente con la informacin, el consejo
adecuado y la explicacin que la prueba serolgica
es voluntaria, as como la confidencialidad que establece la Ley.
Artculo 30. Prctica de la prueba. Quien desee someterse a la prueba de deteccin de VIH/SIDA har su
declaracin voluntaria en formulario especfico dise-

Artculo 31. Atencin a las personas. El MINISTERIO DE


SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL asegurar que
todas sus unidades de salud cuenten con el equipo
bsico y los insumos necesarios que permitan una
atencin integral de calidad y que se observen las
medidas de bioseguridad universalmente aceptadas. En ningn caso la falta de equipo o insumos
puede ser usada como excusa para no proporcionar
atencin a una persona con VIH/SIDA.
Artculos 33. Acceso a medicamentos. En cumplimiento de los artculos 35 y 48 de la Ley, el MINISTERIO
DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL proporcionar en las unidades que cuenten con la capacidad
mnima, atencin integral de calidad, incluyendo el
acceso a medicamentos antirretrovirales de acuerdo
a los Protocolos nacionales de tratamientos de VIH/
SIDA. Los Protocolos sern desarrollados y actualizados peridicamente por dicho Ministerio, con la
participacin y asistencia de organizaciones tcnicas,
cientficas y acadmicas, y la Sociedad Civil. Dichos
Protocolos debern ser aprobados por el Ministerio
del Ramo por conducto del PROGRAMA NACIONAL
DEL SIDA. Con el propsito de obtener mejor calidad
y precios de medicamentos antirretrovirales se conformar una comisin coordinada por el PROGRAMA
NACIONAL DEL SIDA con delegados de los Ministerios
de Finanzas Pblicas, de Economa y del Programa
de Accesibilidad a Medicamentos -PROAM- para su

Anexos

compra en los mercados nacionales o internacionales, respetando los requisitos de calidad establecidos
por la Direccin de Regulacin, Vigilancia y Control de
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL.
El Programa de Accesibilidad a Medicamentos -PROAM podr distribuir los antirretrovirales a los establecimientos farmacuticos afiliados que cuenten con
profesional qumico-farmacutico responsable y bajo
la responsabilidad y supervisin de un Mdico Tratante quien deber extender la receta correspondiente
para que el medicamento pueda ser dispensado. El
programa a que se refiere este prrafo no efectuar
ventas directas individuales.
Artculo 33. Derecho a una Muerte Digna. El Programa
Nacional de SIDA, conjuntamente con el Programa de
Control de Establecimientos de Salud del MINISTERIO
DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, supervisar
el funcionamiento de las empresas y servicios funerarios para asegurarse que no discriminen o restrinjan
el derecho de los familiares para la inhumacin de
una persona que haya fallecido de SIDA.

CAPTULO VI
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
Artculo 34. Sanciones. Toda la informacin relacionada con las personas viviendo con VIH/SIDA que
manejen los profesionales de la salud, enfermeros,
laboratoristas, personal que labore en centros asistenciales, personal administrativo y de servicios, etctera, es absolutamente confidencial y no podr darse
a conocer sin la voluntad expresa de estas personas,
salvo los casos establecidos en la Ley.
Las personas que laboren en establecimientos de
salud pblicos y privados, que proporcionan parcial o
totalmente esta informacin incurrirn en las figuras
delictivas previstas en el Cdigo Penal sin perjuicio de
otras responsabilidades legales.

El establecimiento educativo, estatal o privado que


exija la prueba de VIH/SIDA a los alumnos como
requisito previo para ser inscritos o que no permita
la inscripcin o asistencia a clases de estudiantes
seropositivos, ser sancionado por el Ministerio de
Educacin ante denuncia en forma directa de la parte
interesada, o a travs del PROGRAMA NACIONAL DEL
SIDA, quien le dar trmite a donde corresponda.

CAPTULO VII
DEL PRESUPUESTO Y FISCALIZACIN
Artculo 35. Asignacin. El Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social transferir al Programa Nacional
de SIDA los fondos asignados para uso exclusivo e
implementacin de las estrategias y acciones contempladas en la Ley, el cual promover su utilizacin
descentralizada en el nivel de reas de salud, distritos
de salud y de la propia comunidad.
El Ministerio de Finanzas Pblicas asignar y contemplar en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado la partida financiera especfica para que
el PROGRAMA NACIONAL DE SIDA ejecute en forma
sostenida y permanente los programas establecidos
para la educacin, prevencin, vigilancia epidemiolgica, investigacin, atencin y seguimiento de las
ITS/VIH/SIDA.
Artculo 36. Fiscalizacin. Las personas responsables
que ejecuten y manejen el presupuesto asignado al
PROGRAMA NACIONAL DE SIDA estarn sujetas a la
fiscalizacin que establece la Ley a travs de la Contralora General de Cuentas.

CAPTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 37. Casos no previstos. Los casos no previstos
por el presente Reglamento y las dudas que surjan de
su aplicacin sern resueltas por el Despacho Superior del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Artculo 41 Vigencia. El presente Acuerdo empezar
a regir el da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial.
COMUNQUESE,
ALFONSO PORTILLO
EL VICEMINISTRIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA
SOCIAL
ENCARGADO DEL DESPACHO
JULIO C. OVANDO CRDENAS
EL MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS
EDUARDO WEYMANN
EL MINISTRO DE EDUCACIN
MARIO R. TORRES MARROQUN
EL SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
JOS LUIS MIJANGOS CONTRERAS

El PROGRAMA NACIONAL DE SIDA contratar


anualmente los servicios de una firma de auditoria
independiente que verificar la correcta ejecucin
presupuestaria.

121

Bibliografa

Austin, John Langshaw (1989), Philosophical Papers, Oxford,


Oxford University Press, 1961 (trad. esp. Alfonso Garca Surez,
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Verdugo de Lima , Luca Eugenia. Ampliacin del peritaje lingstico realizado sobre el caso de la Dra. Rigoberta Mench Tum,
en la Corte de Constitucionalidad, el 9 de octubre de 2003.

123

ndice
Apuntes sobre
la discriminacin como delito
Introduccin .........................................................................................3
Tema 1
Etnicidad y raza ...................................................................................5
1. Etnicidad y Raza ........................................................................7
2. Minoras tnicas ........................................................................9
3. Raza y biologa ........................................................................ 10
4. Prejuicio y discriminacin ....................................................... 12
Tema 2
El racismo ........................................................................................... 15
1. El racismo ................................................................................. 17
1.1 Qu es el racismo?........................................................... 17
1.2 Orgenes histricos del racismo ...................................... 18
2. El racismo en Guatemala ....................................................... 19
2.1 Aspecto biolgico ............................................................. 20
2.2 Aspecto cultural ................................................................ 21
Tema 3
El racismo, una de las causas del conflicto armado interno....... 23
1. Causas histricas del
conflicto armado .................................................................... 25
a) La pobreza .......................................................................... 25
b) El autoritarismo .................................................................. 26

c) El racismo ........................................................................... 26
2. Los Acuerdos de Paz ............................................................. 29
a) Qu son los Acuerdos de Paz? ....................................... 29
.................................................. 30
b) Discriminacin en el aidpi
Tema 4
La discriminacin como delito ......................................................... 31
1. La tipificacin de la discriminacin
como delito ..........................................................................................33
Anlisis del artculo 202 (bis)
del Cdigo Penal ......................................................................... 36
Tema 5
Otras formas de discriminacin 1 .................................................. 43
1. Discriminacin por gnero .................................................... 45
2. Discriminacin por idioma .....................................................47
3. Discriminacin por edad ....................................................... 48
4. Discriminacin por religin
o creencias ............................................................................. 50
Tema 6
Otras formas de discriminacin 2 ................................................... 51
1. Discriminacin de personas
con discapacidad .................................................................. 53
2. Discriminacin por enfermedad: SIDA ................................. 55
3. Discriminacin por orientacin sexual .................................57

125

Manual sobre el delito de discriminacin

Tema 7
El lenguaje, vehculo para la comisin del
delito de discriminacin................................................................... 59
1. Actos del habla ...................................................................... 62
2. Expresiones constatativas
y expresiones realizativas ..................................................... 63
3. Actos de las expresiones del habla ..................................... 64
Tema 8
El caso de Rigoberta Mench Tum:
importancia de los peritajes culturales ...........................................67
1. Hechos .................................................................................... 69
1. 1. Declaracin de Rigoberta Mench por los hechos
sucedidos en la Corte de Constitucionalidad ...............70
2. Investigacin ............................................................................ 71
2. 1. Peritajes culturales ..........................................................74
2.1. Importancia de los peritajes lingsticos
en los casos de delito por discriminacin ......................76
Tema 9
Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 1 ......79
1. Denuncia .................................................................................. 81
1.1 Tipos de denuncia ............................................................ 82
2. Contenido mnimo de una denuncia ................................... 83
2.1 Relato circunstanciado del hecho .................................. 83
2.2 Elementos de pruebas .................................................... 84
Tema 10
Pautas para el seguimiento de un delito de discriminacin 2 .... 85
1. Principales pasos del Ministerio Pblico para
investigar casos por discriminacin .....................................87

126

1.1 Declaracin del imputado ...............................................87


1.2 Anlisis de los indicios recopilados,
decisin de la va adecuada para el
seguimiento del caso y su fundamentacin ................ 88
1.3 La acusacin ..................................................................... 92
Anexos
Anexo 1
Convencin internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin racial ...........................97
Anexo 2
Convencion sobre la eliminacion de todas las
formas de discriminacion contra la mujer ..............................104
Anexo 3
Decreto Nmero 19-2003........................................................... 111
Anexo 4
Convencin interamericana para la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad ......................................................114
Anexo 5
Acuerdo Gubernativo nmero 317-2002 ..................................117
Bibliografa .......................................................................................123
ndice

..........................................................................................125