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Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y Doctor en Derecho por
la Universidad de Bolonia (Italia). Miembro del Instituto Riva Agero y Profesor de
la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha escrito los
Libros La Descentralizacin Ficticia. Per: 18211998, El Sueo Obcecado. La
Descentralizacin Poltica en la Amrica Andina y La Insistencia de la Voluntad. El
Actual Proceso Peruano de Descentralizacin Poltica y sus Antecedentes Inmediatos
(19802004).
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1. Descripcin general
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales regula la vacancia artculo
30 de la Ley y la suspensin artculo 31 de la Ley de los cargos de
Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional.
La referida Ley Orgnica establece votaciones calificadas para la
declaracin de vacancia, especialmente para el caso del Presidente y
Vicepresidente Regionales, introduciendo as un mecanismo que promueve
la estabilidad del Ejecutivo regional.
Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la vacancia es
declarada por el Consejo Regional dando observancia al debido proceso
y respeto al ejercicio del derecho de defensa por dos tercios del nmero
legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente
Regional; y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso
de los Consejeros Regionales.
La actuacin de las normas relacionadas con la vacancia en el mbito
regional ha presentado diversos problemas que deberan ser abordados.
Estos problemas son: la eficacia temporal del Acuerdo del Consejo Regional
que declara la vacancia; la flexibilizacin de la regulacin de la declaracin
de vacancia, esto significa eliminar la votacin calificada o someter a la
decisin del Consejo Regional solo algunas causales menos objetivas
por ejemplo, los incisos 2 y 5 del artculo 30 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales sobre incapacidad fsica o mental permanentes e
inasistencias injustificadas, o plantear la obligatoriedad de declarar la
vacancia en el caso de verificarse la causal, eliminando toda discrecionalidad
del Consejo Regional; la obligatoriedad por parte del Consejo Regional de
votar la declaracin de vacancia; el establecimiento de un plazo dentro del
cual se debera decidir la vacancia, luego de conocer la configuracin de
alguna de las causales; y la posibilidad de una convocatoria planteada por
otra autoridad regional distinta al Presidente Regional.
En materia de vacancia de autoridades regionales, tambin podran
considerarse algunos contenidos presentes en la actual Ley Orgnica de
Municipalidades. En esta Ley, cualquier vecino puede solicitar la vacancia
del cargo de un miembro del Concejo ante el Concejo Municipal o ante
el JNE, y el Concejo Municipal se pronunciar en un plazo no mayor de
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2. Casos relevantes
A continuacin se presentar un conjunto de Resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones relacionadas con diversos casos de vacancia y de
suspensin de autoridades regionales y locales.
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Por ltimo, se han considerado, las Resoluciones del JNE vinculadas con
la vacancia del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo (periodo
20032006): Resoluciones N 1562005JNE17 y N 1962005JNE.18
3. Anlisis
3.1. Jurisprudencia sobre vacancia y suspensin de autoridades
regionales
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Abad, Samuel. El Proceso Constitucional de Amparo. Lima: Gaceta Jurdica, 2004, pp.
439448.
Donayre, Christian, Entre la Autonoma y la Autarqua del Jurado Nacional de
Elecciones: La Irrevisabilidad de sus Decisiones en Sede Jurisdiccional en Cuestin
En: Derecho PUC, Revista de la Facultad de Derecho, Lima: Fondo Editorial PUCP, Ao
MMVI, Nmero 59, p. 136.
Tambin revisar la sentencia del Expediente 58542005PA/TC, del 8 de noviembre
del ao 2005 (caso Pedro Andrs Lizana Puelles).
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4. Conclusiones y recomendaciones
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no considera algunos contenidos
presentes en la actual Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
En esta ltima, cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de
un miembro del Concejo ante el Concejo Municipal o ante el JNE, y el
Concejo Municipal se pronunciar en un plazo no mayor de treinta das
hbiles; y en el caso de no ser convocada la sesin por el alcalde dentro
de los cinco das hbiles siguientes a la peticin de la tercera parte del
nmero legal de miembros del Concejo puede hacerlo el primer regidor
o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde.
La actual Ley Orgnica de Municipalidades no regula algunos temas
s previstos en la Ley Municipal anterior, Ley N 23853, tales como el
reemplazo de los regidores por los suplentes de sus respectivas listas. En
este caso, si no existan suplentes o los llamados por ley estaban ausentes,
impedidos o se negaban a asumir el cargo, el JNE convocaba a elecciones
complementarias.
La Ley Municipal anterior tambin regulaba el caso en el cual el Concejo
no poda reunirse por falta de qurum y estableca un procedimiento, el cual
tambin prevea la posibilidad de convocar a elecciones complementarias.
Todas las ausencias reseadas deberan ser subsanadas, debiendo
regularse en ambas Leyes Orgnicas los contenidos omitidos.
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