Indice
Pag.
1. Introduccin
2. Planificacin Estratgica
2.1 Qu es Planificar?
2.2 Planificacin Estratgica
2.3 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios
2.4 Visin y Misin
2.5 Valores Institucionales
2.6 Lineamientos Estratgicos
2.7 Objetivos Estratgicos
2.8 Servicios y/o Productos Estratgicos
2.9 Proyectos Estratgicos
2.10 Lneas de Accin
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37
Indice
Pag.
4.4 Lineamientos Estratgicos del Ministerio Pblico
4.4.1 Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente con Estndares de Calidad
4.4.2 Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional
4.4.3 Mejorar Continuamente la Gestin Administrativa
4.4.4 Potenciar la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos
4.5 Objetivos Estratgicos del Ministerio Pblico
4.6 Servicios y/o Productos Estratgicos
4.6.1 Dar solucin a los conflictos penales, a travs de una tramitacin eficaz, eficiente y
de calidad
4.6.2 Entregar orientacin, atencin y proteccin a las Vctimas y Testigos que participan
en el proceso penal
4.6.3 Contribuir a mejorar continuamente el Sistema de Justicia Criminal
4.7 Proyectos Estratgicos del Ministerio Pblico
4.7.1 Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico 2009 - 2012
4.7.2 Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos
4.7.3 Proyectos que se generan a partir de los Convenios de Gestin Institucional (CGI)
4.8 Lneas de Accin del Ministerio Pblico
4.8.1 Tramitacin segn Complejidad
4.8.2 Atencin de Vctimas, Testigos y Comunidad en General
4.8.3 Coordinacin con otras Instituciones
4.8.4 Gestin de Recursos Humanos
4.8.5 Gestin de Procesos de Apoyo
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5. Conclusiones
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Anexos
Anexo N1: Metodologa utilizada en el Proceso de Formulacin del Plan Estratgico del
Ministerio Pblico
Anexo N2: Participacin en el proceso de Formulacin del Plan Estratgico
del Ministerio Pblico
Anexo N3: Resumen Ejecutivo Plan Estratgico del Ministerio Pblico
Anexo N4: Diagrama del Plan Estratgico del Ministerio Pblico
Anexo N5: Cuadro Resumen Plan Estratgico del Ministerio Pblico
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Presentacin
El nuevo sistema de justicia criminal, materializado por la
llamada Reforma Procesal Penalconstituye una poltica
pblica que persegua, entre otras cosas, la consagracin
de una serie de principios, garantas e instituciones inditas
para el sistema normativo chileno, orientadas claramente a
facilitar la instalacin y consolidacin de un Estado Democrtico de Derecho moderno que asegure a sus habitantes
el acceso a una justicia equitativa, eficiente y transparente.
En este contexto, durante los inicios de la reforma, el mayor
desafo que enfrent el Ministerio Pblico fue su adecuada
instalacin como un organismo protagnico y fundamental
del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. En este sentido, y sobre la base de un trabajo arduo y permanente, hoy
podemos sealar que aquella fase la hemos concluido de
manera exitosa.
La experiencia acumulada en estos aos, especialmente
aquella proveniente de las diversas y legtimas demandas
efectuadas tanto por las personas que son vctimas o testigos de un delito, as como por los distintos actores del
sistema de justicia penal, nos ha instado a reflexionar y analizar nuestra situacin actual, buscando respuestas que nos
lleven a alcanzar un nivel superior de desarrollo institucional, caracterizado por una mirada transversal y de futuro.
De tal manera, estamos comenzando a construir una nueva etapa, donde el Ministerio Pblico debe ser capaz no
slo de responder de forma eficiente a los requerimien-
Introduccin
c1
Introduccin
Son diversos los mecanismos que pueden tenerse a la vista a la hora de organizar cualquier institucin. Es ms,
con el tiempo se han elaborado, en el mbito de la administracin, distintas herramientas que buscan satisfacer
de manera eficaz y eficiente las mltiples necesidades en
este mbito.
En el presente documento se establece el Plan Estratgico del Ministerio Pblico, entendindolo como una
herramienta de gestin moderna que integra coherentemente una serie de directrices, lineamientos y proyectos
en diversas etapas de desarrollo.
En consecuencia, el Plan Estratgico es el eje orientador
del quehacer institucional para los fiscales y funcionarios
del Ministerio Pblico, el cual ayudar a conducir y evaluar
su labor durante los prximos aos. En efecto, el objetivo
fundamental de contar con un Plan Estratgico, es continuar desarrollando de manera armnica una persecucin
penal eficiente, considerando la dinmica del fenmeno
delictivo. Todo esto, bajo el entendido que el delito es un
fenmeno que afecta la sociedad toda y que requiere de
la participacin activa del Estado y de la comunidad en su
conjunto para enfrentarlo.
En este contexto, en el presente plan no se agotan todas las acciones que debera disear e implementar el
Ministerio Pblico, ya que slo se establecen las principales definiciones y directrices que se debern considerar
al momento de planificar el trabajo y de disear nuevos
proyectos o iniciativas de alcance nacional, regional y/o
local.
Con el propsito de describir y profundizar estas definiciones y directrices, el siguiente documento se estructura
en dos secciones:
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Planificacin Estratgica
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2
Planificacin Estratgica
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2.1 Qu es Planificar?
Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.
No se trata de hacer predicciones acerca del futuro, sino
de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro
ocurra.
A su vez, la planificacin estratgica debe ser entendida
como un proceso participativo, que permitir trazar una
lnea de propsitos para actuar en consecuencia, permitiendo la construccin de una comunidad de intereses
entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo
que resulta ser un requisito bsico para alcanzar las metas
propuestas. Es decir, el proceso de planificacin as entendido, debe comprometer a la mayora de los miembros de
una organizacin, pues su legitimidad y el grado de adhesin que concite, depender en gran medida del nivel de
participacin con que se implemente.
En los antecedentes enunciados precedentemente, se establecen claras razones para elaborar una planificacin
sistemtica y sinrgica, para direccionar los objetivos que
se imponga una Institucin Pblica, considerando los recursos disponibles y su cultura organizacional.
A continuacin, se mencionan los beneficios que se pueden obtener si se logra materializar un Plan Estratgico:
Explicitar el rumbo o direccin que la Institucin debe
recorrer.
Introducir una coherencia en el desarrollo de las ideas
a largo plazo.
Establecer una asignacin de recursos de acuerdo a
las prioridades.
Contribuir con informacin relevante para apoyar la
formulacin presupuestaria.
Trabajar por resultados y evaluar el desempeo de la
Institucin.
Elevar la calidad de las acciones esenciales de la Institucin.
Mejorar la relacin con los usuarios.
Consolidar la toma de decisiones con ms y mejor
informacin.
Aumentar la eficacia, la eficiencia y disminuir el riesgo.
Otro beneficio que ofrece la planificacin es la posibilidad de evaluar el desempeo de la Institucin. En efecto,
al establecer objetivos, se fija un nivel de desempeo a
alcanzar, al compararlos con los resultados obtenidos se
c2
Planificacin Estratgica
13
14
misin, es decir son la expresin de los logros que la organizacin quiere alcanzar en un plazo determinado. Estos
deben dar respuesta a las siguientes preguntas: qu?
y para qu?, vale decir qu debemos lograr en el
corto, mediano y largo plazo para que la organizacin
tenga un accionar coherente con su misin?.
Los Objetivos Estratgicos deben ser consistentes con la
misin del servicio, ya sea por su impacto al interior de
la organizacin (reestructuracin, mejora en los procesos productivos, etc.) o por su impacto hacia sus clientes, usuarios o beneficiarios (mayor cobertura, calidad u
oportunidad del servicio, entre otras). Adems, deben ser
expresados en trminos de resultados, productos o metas
y, a su vez, traducidos en tareas asignables a personas o
equipos, factibles de realizar en plazos determinados al
amparo de los recursos disponibles.
Objetivos Estratgicos: Expresin de los logros que la
organizacin quiere alcanzar en plazos determinados,
que deben guardar estrecha coherencia con la misin y
con el anlisis interno y externo.
Los Objetivos Estratgicos definen hacia donde deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a su
Los Proyectos Estratgicos se entienden como el conjunto sistematizado de planes o programas de accin ten-
c2
Planificacin Estratgica
15
En otras palabras:
En consecuencia, el diseo del Plan Estratgico del Ministerio Pblico incorporar el anlisis, reflexin y construccin de un todo coherente que integre los elementos
ilustrados (ver Figura N1).
Las Lneas de Accin corresponden a las actividades especficas, que involucran tiempo y recursos humanos, tecnolgicos y financieros, que se requieren realizar en un
Visin
Misin
Cul es nuestra razn de ser?
Normativa
Valores
En que creemos?
Lineamientos Estratgicos
Qu orientaciones se debern seguir?
Objetivos Estratgicos
Qu resultados queremos alcanzar?
Proyectos Estratgicos
Qu aspiramos ser?
Lneas de Accin
1. Como se detallar ms adelante, el Plan de Fortalecimiento del Ministerio Pblico, el Proyecto OPA y Proyecto VIF, son ejemplos concretos de Proyectos Estratgicos.
c3
17
3
Diagnstico
Estratgico
Institucional
18
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo3 y jerarquizado4, cuya funcin es dirigir en forma exclusiva
la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los
que determinen la participacin punible, los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la
accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De
igual manera, le corresponder la adopcin de medidas
para proteger a las vctimas y a los testigos. Finalmente,
la normativa vigente previene que no podr ejercer funciones jurisdiccionales5.
3.1.2 Estructura Organizacional y Funciones
De conformidad al Art. 12 de la Ley N19.640, el Ministerio Pblico se organizar en una Fiscala Nacional y en
Fiscalas Regionales. Las Fiscalas Regionales organizarn
su trabajo a travs de Fiscalas Locales. Existir, adems,
un Consejo General, que actuar como rgano asesor y
de colaboracin del Fiscal Nacional.
A la luz de la norma transcrita se puede indicar que actualmente el Ministerio Pblico est compuesto de una
Fiscala Nacional, 18 Fiscalas Regionales, cada una de
ellas dirigida por un Fiscal Regional y su equipo directivo, ms 127 Fiscalas Locales y 16 Oficinas de Atencin a
lo largo del pas, integradas por fiscales adjuntos y otros
funcionarios, con una dotacin, otorgada por ley, de
3.787 personas.
La Fiscala Nacional, en su nivel superior de gestin y
administracin est integrada por el Fiscal Nacional6, el
Director Ejecutivo Nacional, Divisiones, Unidades Especializadas y Administrativas. Dentro de las principales funciones del Fiscal Nacional, se encuentran:
a) Dictar instrucciones generales para el adecuado cumplimiento de las funciones que la ley encomienda al
Ministerio Pblico.
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Estas Divisiones, con la supervisin de la Direccin Ejecutiva Nacional, se encargan de gestionar los recursos humanos, financieros y tecnolgicos asignados a la institucin,
as como controlar el adecuado cumplimiento de las polticas, reglamentos y metas institucionales.
La Fiscala Nacional cuenta adems con Unidades Especializadas9 a cargo de profesionales que detentan el cargo de Directores, las que realizan una labor de asesora y
apoyo. Actualmente, existen las siguientes Unidades Especializadas para abordar distintas temticas penales:
a) Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violentos.
b) Unidad Especializada en Lavado de Dinero, Delitos
Econmicos y Crimen Organizado.
c) Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Violencia Intrafamiliar.
d) Unidad Especializada Anticorrupcin.
e) Unidad Especializada en Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas.
Por otro lado, se encuentran diversas Unidades de carcter
administrativo, que tambin apoyan, desde ese prisma, la
labor que desarrolla nuestra institucin en la persecucin
penal y que, en la actualidad, son las siguientes:
a) Unidad de Asesora Jurdica.
b) Unidad de Recursos Procesales.
c) Unidad Especializada de Cooperacin Internacional
y Extradiciones.
d) Unidad de Capacitacin.
e) Unidad de Comunicaciones.
f) Unidad de Infraestructura.
7. El Consejo General se encuentra referido en los artculos 12, 24 y siguientes de la Ley N 19.640.
8. Art. 20 de la Ley N 19.640, en lo que respecta a Divisiones.
9. Su regulacin se encuentra en los artculos 17 letra c) y 22 de la Ley N 19.640.
20
Fiscala Regional
Metropolitana Occidente
I
Fiscala Regional de Tarapac
VI
Fiscala Regional del Libertador
B. Ohiggins
II
Fiscala Regional de
Antofagasta
VII
Fiscala Regional del
Maule
III
Fiscala Regional de
Atacama
VIII
Fiscala Regional del
Bo - Bo
IV
Fiscala Regional de
Coquimbo
IX
Fiscala Regional de
la Araucana
V
Fiscala Regional de
Valparaso
XIV
Fiscala Regional de
Los Ros
Fiscala Regional
Metropolitana Centro Norte
X
Fiscala Regional de
Los Lagos
Fiscala Regional
Metropolitana Oriente
XI
Fiscala Regional de
Aysen
Fiscala Regional
Metropolitana Sur
XII
Fiscala Regional de
Magallanes
Gabinete
Unidad de Asesora
Jurdica
Unidad Especializada
en Delitos Sexuales
Unidad de Recursos
Procesales y Jurisprudencia
Unidad Especializada
Anticorrupcin
Unidad de Cooperacin
Internacional y Extradiciones
Unidad de Asesora
Comunicacional
Unidad Especializada en
Responsabilidad Penal
Adolescente y Violencia
Intrafamiliar
Unidad de Capacitacin
Divisin de Administracin
y Finanzas
Divisin de
Recursos Humanos
Divisin de
Contralora Interna
Divisin de Informtica
Divisin de
Atencin a las Vctimas y
Testigos
Unidad de Infraestructura
Actualmente, existen en la mayora de las Fiscalas Regionales, las Unidades Administrativas12 que se indican a
continuacin:
a) Unidad de Evaluacin, Control y Desarrollo de la
Gestin,
b) Unidad de Recursos Humanos,
c) Unidad de Administracin y Finanzas,
d) Unidad de Informtica, y
e) Unidad de Atencin a las Vctimas y Testigos.
Estas unidades se ocupan de apoyar, organizar y orientar
la gestin de las Fiscalas Locales de la regin, de acuerdo
a sus distintos mbitos de competencia. Adems de las
Unidades Administrativas, las Fiscalas Regionales cuentan con Asesores Jurdicos que apoyan la gestin de la
regin en el mbito jurdico y con un Asesor de Prensa,
que se ocupa de las temticas comunicacionales.
c3
21
Teniendo en consideracin todo lo indicado, se ilustra el organigrama tipo de una Fiscala (ver Figura N3).
Asesores de Prensa
Fiscalas Locales
Por su parte, las Fiscalas Locales son las unidades operativas del Ministerio Pblico a cargo de la persecucin
criminal, responsables de la proteccin de las vctimas
y testigos, y de la atencin de pblico en general. Las
Fiscalas Locales estn integradas, regularmente, por un
Fiscal Jefe, un Administrador de Fiscala, Fiscales Adjuntos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares.
El Fiscal Jefe tiene la supervisin tcnica y jurdica sobre
la conduccin y avance de las investigaciones a cargo de
los Fiscales Adjuntos, absuelve las consultas jurdicas que
stos le hicieren y los asesora en la direccin de la investigacin, en el ejercicio de la accin penal pblica y en la
proteccin de vctimas y testigos.
Por otro lado, el Administrador de Fiscala es el profesional encargado de suministrar u obtener de quien corresponda, los medios materiales y humanos necesarios para
el adecuado funcionamiento administrativo de la Fiscala
Local; como asimismo, se ocupa de optimizar su uso13.
13. Reglamento de funciones de los Fiscales Jefe y Administradores de Fiscalas del Ministerio Pblico.
22
Un ejemplo de estructura organizacional de una Fiscala Local representativa (ver figura N4).
Figura N4: Organigrama Fiscala Local
Equipo
Tramitacin
Temprana
Asistente
de Fiscal
Administrador
de Fiscala
Equipo
Especializado
1
Equipo
Especializado
2
Equipo
Especializado
3
Equipos de Apoyo
Custodia
Tcnico
Custodio
Digitacin
Recepcin
Secretarias
Auxiliares
Asistente de
Fiscal
Tcnicos
Jurdicos
Administrativos y
Secretarias
Tcnicos
Jurdicos
Administrativos y
Secretarias
14. Existen estudios comparativos a nivel latinoamericano, donde la gestin del Ministerio Pblico de Chile presenta indicadores destacables. Por ejemplo: Reformas
Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento, Centro de Estudios de Justicia de Las Amricas (CEJA), 2005.
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23
24
c3
25
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se presenta un diagrama que resume estos nuevos conceptos
(ver Figura N5).
Denuncias
Directas
Policas
Tribunales
FISCALIA
ESPECIALIZADA
SUPRATERRITORIAL
FISCALIA
LOCAL
Criterios
Antecedentes preliminares
Posible tipo de trmino
Imputado conocido o
desconocido
Tramitacin de Casos
Menos Complejos
Fiscales
Especiales
Anlisis y
evaluacin de
los casos
Tramitacin de
Casos Complejos
Tramitacin de
Casos de Alta
Complejidad
Asumirn la gestin
Integral de los casos
de alta complejidad
Crimen organizado
Casos de dedicacin
exclusiva
(*) Proyecto de Fortalecimiento Institucional: Este proyecto fue presentado por el Fiscal Nacional al Poder Ejecutivo, con el objeto de solicitar los recursos necesarios para su materializacin
26
Adems, se estim como relevante mejorar gradualmente tanto la calidad de la informacin relativa a los antecedentes registrados en las denuncias, como la realizacin
y consignacin en el parte policial, de las primeras diligencias investigativas. En este contexto se entiende que
disponer de un parte policial que proporcione datos tiles
y precisos, tanto desde el punto de vista jurdico como
operativo, es un factor crtico para el xito de cualquier
modelo de gestin de casos penales.
En sntesis, considerando que este tipo de casos representa un alto porcentaje de los ingresos en las fiscalas, es necesario incorporar criterios jurdicos y modelos de gestin
con el propsito de enmarcarse en el nuevo enfoque de
tramitacin, que est siendo impulsado a nivel nacional.
3.2.2.2 Tramitacin de Casos Complejos
En trminos simples, se debera entender por casos de
tramitacin compleja aquellos que no cumplen con los
atributos definidos para casos menos complejos, sealados en el punto anterior. En otras palabras, los casos de
tramitacin compleja corresponden a los no cubiertos por
la tramitacin menos compleja.
Actualmente, la totalidad de casos ingresados a las distintas fiscalas locales del pas pueden, potencialmente,
ser tramitados bajo la modalidad de casos complejos o
menos complejos.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro de los casos complejos,
es posible detectar algunos que pueden ser considerados
como de Alta Complejidad que, si bien actualmente
son tramitados por las fiscalas locales, segn sus caractersticas (que se detallarn en el siguiente punto), es inters del Ministerio Pblico establecer en el futuro prximo
una estructura transversal, compuesta por fiscales espe-
c3
27
28
Al igual que en otras especialidades, es necesario el establecimiento formal de criterios de actuacin relativos al
tema, con el propsito de mejorar el accionar, estimndose que la actual estructura territorial presenta debilidades
en el aspecto funcional, para abordar los casos con alto
dinamismo y en que por las caractersticas del delito y los
distintos niveles de intervencin de los traficantes hacen
difcil y compleja su persecucin.
En el mismo sentido es imperioso que, a travs de la imposicin de criterios obligatorios, se coordine y controle,
de mejor forma, la actuacin eventualmente autnoma
de las policas en esta materia.
iii) Delitos de Violencia Intrafamiliar (VIF)
Por tratarse de una institucin relativamente nueva, el Ministerio Pblico, an no cuenta con una identidad pblica totalmente desarrollada, que permita a la ciudadana
distinguir claramente su rol y misin respecto de otras
instituciones del sector justicia.
La capacidad de la Fiscala para incidir en el debate pblico, requiere del desarrollo de una estrategia comunicacional clara, que aborde temas de relevancia y que no se
limite slo a dar respuesta a la contingencia periodstica.
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16. Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas y testigos, documento aprobado por la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Iberoamericana de
Ministerios Pblicos (AIAMP). Repblica Dominicana, 9 y 10 de Julio 2008.
c3
suma relevancia profundizar e intensificar los lazos interinstitucionales, teniendo como principal directriz que un
trabajo conjunto y coordinado, basado en acuerdos, protocolos y decisiones adoptadas de manera consensuada,
beneficiar no slo el quehacer de esta Institucin, sino el
funcionamiento integral del Sistema de Justicia Penal.
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4
Plan Estratgico del
Ministerio Pblico
34
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Organismos Auxiliares.
Comunidad en General.
17. En los trminos del Art. 108 del Cdigo Procesal Penal.
18. En los trminos del Art. 111 del Cdigo Procesal Penal.
c4
senso respecto de los elementos que la debieran constituir, considerando las expectativas de los usuarios y los
servicios que se tienen que entregar.
Entre estos elementos destacan:
Ejercer el liderazgo natural al que esta llamado como
parte del sistema procesal penal.
Posicionarse como una Institucin de excelencia.
Ser un ente articulador de la poltica de persecucin
penal en Chile, con nfasis en la atencin y proteccin de vctimas y testigos.
Establecer como un eje motivacional de su gestin,
tener una representacin legtima que considere los
intereses pblicos.
Consolidarse como una Institucin respetuosa de los
derechos de las personas.
Como resultado del trabajo realizado durante el proceso
de planificacin, se identificaron como elementos constitutivos bsicos de la Visin del Ministerio Pblico, los
35
19. La Ley Orgnica Constitucional de Ministerio Pblico establece en su Artculo N1: El Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin es
dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas
y a los testigos. No podr ejercer funciones jurisdiccionales, ello, en los mismos trminos que lo define el Art. 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
20. Mediante la modernizacin de la administracin de justicia se busca favorecer la consolidacin del Estado de Derecho democrtico... Mensaje de S.E. el Presidente
de Repblica con que se inicia el proyecto de ley que estableci el nuevo Cdigo Procesal Penal. Estado de Derecho, es un concepto que permite designar un
determinado tipo de Estado caracterizado por un programa de limitacin del mismo y que apunta a un orden de convivencia garantizado por el derecho. Horvitz,
Maria Ins. Estado de Derecho y Reformas a la Justicia. Pg. 19. Facultad de Derecho Universidad de Chile, 2004. Es claro, sin embargo, que el Estado de Derecho
se caracteriza al menos- por garantizar la seguridad de los ciudadanos, mediante una vinculacin de la actualizacin del Estado a normas y principios jurdicos de
justicia conocidos de tal manera que la misma resulte en todo caso comprensible. En lo dems, se sostiene en la actualidad que el Estado de Derecho es una forma
de racionalizacin de la vida estatal que permite, a la vez, un eficaz cumplimiento de los cometidos del Estado y, por otra parte, hacer calculable la accin estatal
mediante seguridad jurdica Bacigalupo, Enrique. Derecho Penal y el Estado de Derecho, Pg. 103. Editorial Jurdica de Chile, 2005.
36
Este valor exige a fiscales y funcionarios honestidad y rectitud. El principio de probidad administrativa consiste en
la observancia de una conducta intachable, desempeo
veraz y leal de la funcin pblica encomendada. En otras
palabras, la preeminencia del inters general sobre el particular.
4.3.5 Respeto
4.3.2 Transparencia
4.3.6 Discrecin
Implica considerar las ideas de los dems, sin aplicar distinciones de ningn tipo, para desarrollar las tareas encomendadas y enfrentar los desafos que impone el rol del
Ministerio Pblico.
Probidad.
Transparencia.
Excelencia en la persecucin penal.
Excelencia en la atencin.
Respeto.
Discrecin.
Creatividad y trabajo en equipo.
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38
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39
Tabla N6: Programa Marco del Ministerio Pblico reas Prioritarias, Objetivos y Sistemas
reas prioritrias
Recursos Humanos
Usuarios y Comunidad
Gestin Organizacional
Sistemas
Reclutamiento y Seleccin
Promocin y Desarrollo
Evaluacin del Desempeo
Capacitacin y Desarrollo
Sistema Integral de Atencin a Usuarios
Sistema de Informacin para la comunidad utilizando
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Planificacin y Control de Gestin
40
aspectos vinculados a su gestin administrativa, financiera y de recursos humanos, dando cuenta permanente de
la utilizacin de los recursos proporcionados por el Estado.
c) Sistema Integral de Atencin a Usuarios
En el contexto del Programa Marco del Convenio de Gestin Institucional, se debe ejecutar un Sistema Integral de
Atencin a Usuarios que permita entregar un servicio de
calidad orientado a los usuarios del Ministerio Pblico, y
que contemple: a) Modelos de atencin segn segmentos de usuarios con sus respectivos estndares y procesos
de trabajo; b) Plataformas de atencin y sistemas de informacin y c) Mecanismos de evaluacin de procesos y
de resultados.
En este sentido, en el mediano plazo y de manera permanente, se deben dar a conocer los resultados de gestin
a la sociedad civil. Por ejemplo, a travs de la habilitacin
de portales en Internet, en materias tales como: estadsticas, instrucciones de persecucin e instrucciones administrativas.
Tambin resulta fundamental mantener una conducta
proactiva a fin de posicionar mediticamente todos los
logros de la Institucin, evitando una actitud netamente
reactiva ante situaciones puntuales y contingentes.
En este contexto, corresponde al Ministerio Pblico sugerir - en aquellos aspectos que sean pertinentes - las
modificaciones constitucionales, legales y reglamentarias
que sean conducentes para alcanzar este objetivo, siempre vinculados a parmetros de eficiencia en la gestin.
c4
41
42
apoyo en casos con vctimas definidas como vulnerables23. Para el trabajo con este tipo de usuarios se
considera de gran relevancia la participacin de profesionales de las Unidades Regionales de Atencin a
Vctimas y Testigos.
Ambos modelos, que son parte integral del plan de mejoramiento de la atencin, deben potenciar la participacin
de los usuarios, vctimas y testigos en las investigaciones
que lleva a cabo la institucin.
4.6.3 Contribuir a mejorar continuamente el
Sistema de Justicia Criminal
La concrecin de las tareas que la Constitucin y la Ley
encomiendan al Ministerio Pblico, deben entenderse en
el contexto de la operacin integral del sistema penal, en
el cual se generan mltiples e importantes relaciones de
colaboracin y complementariedad. Entre stas, se pueden destacar las vinculaciones con el Poder Judicial, las
Policas, y la sociedad civil.
Mejorar el sistema de justicia criminal significa, en definitiva, que todos quienes se vinculan con un conflicto penal
aporten, dentro de sus atribuciones, a la mejor y pronta
solucin de esos conflictos.
Por ello resulta relevante que, desde una perspectiva tcnica, el Ministerio Pblico contribuya a mejorar de manera continua y significativa el funcionamiento del sistema
de justicia penal, dado que ello permitir profundizar la
gestin institucional, por medio de una lgica de trabajo
que integre a todos los actores vinculados al tema.
Mejorar continuamente el sistema de justicia criminal
plantea a los entes pblicos, grandes y nuevos desafos,
dado que, en primer lugar, se deben armonizar las polticas existentes y, en segundo, el aparato estatal debe
enfrentar la problemtica delictiva integrando todas las
herramientas que un Estado de Derecho facilita en mbitos tales como la prevencin, el castigo y la reinsercin.
En este contexto, se podrn disear e implementar una
serie de actividades, como la colaboracin con las polticas pblicas orientadas al diagnstico del delito y a la
prevencin del crimen, potenciando la utilizacin de toda
c4
la informacin recabada durante la tramitacin de las investigaciones criminales o bien, segn previene el artculo
21 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el Fiscal Nacional puede, en su Cuenta Anual, sugerir polticas pblicas y modificaciones legales orientadas al mejoramiento
del sistema penal24.
43
44
26. Este detalle corresponde a otro Proyecto Estratgico, a saber: Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos (TCMC).
c4
45
46
diente, por tipologa de delitos e imputados, y perfeccionamiento del catastro de los organismos pblicos y privados con quienes trabajar esta materia
4.7.2 Modelo de Tramitacin de Casos Menos
Complejos
Definir modelos de tramitacin atendiendo a la complejidad de los casos permite mejorar constantemente los resultados jurdicos y administrativos del Ministerio Pblico.
La Tramitacin de Casos Menos Complejos (TCMC), se
caracteriza por la existencia de un proceso de evaluacin
inicial de los antecedentes disponibles, con el objeto de
ponderar el tipo de solucin que es posible aplicar a un
caso concreto. Como ya se ha indicado hay que lograr la
estandarizacin de ciertos procesos de trabajo mediante
protocolos de acuerdo operativos dirigidos a los funcionarios policiales, en los cuales se expliciten los aspectos
bsicos asociados a la primera etapa de la investigacin,
especialmente respecto al levantamiento de informacin
que se efecta en el sitio del suceso, as como todas las
diligencias relacionadas con los delitos de mayor ocurrencia. En este contexto, generar definiciones jurdicas
y operativas compartidas en torno al contenido del parte
policial, permite abordar adecuadamente un factor crtico para el xito de cualquier modelo de investigacin de
casos penales.
Sin duda ello va en estrecha relacin con la obtencin de
informacin de calidad, punto al que se ha hecho referencia con anterioridad, y la coordinacin con las policas,
principales entes receptores de denuncias, a fin de obtener los insumos necesarios que permitan una evaluacin
inicial oportuna y adecuada.
En concreto, la Tramitacin de Casos Menos Complejos
dice relacin con una gestin que, como consecuencia de
la evaluacin inicial que se realiza, permite estimar la forma en que puede concluir un caso, siendo las principales
opciones la aplicacin de una salida facultativa -Archivo
Provisional, Facultad de no Investigar, Principio de Oportunidad- o un requerimiento monitorio acogido.
Otros aspectos que permiten caracterizar la tramitacin
de casos menos complejos son el empleo preferente de
recursos administrativos y la ejecucin de actividades estndar, correspondiendo a los tomadores de decisiones
jurdicas, un rol resolutivo y de control.
c4
47
Proyectos Estratgicos
de Apoyo
Lneas de
Accin
Desplazamiento de la Estrategia
Metas
Individuales
Participacin Activa
de las Fiscalas
Regionales
48
Disear e implementar canales de comunicacin eficientes y rpidos, con vctimas y testigos, en orden a mejorar
la calidad, oportunidad y cantidad de informacin til
para el proceso.
Una vez homogenizados los procesos de trabajo, implementar las herramientas tecnolgicas de apoyo conforme
se defina a nivel central.
a.2) Asegurar que la informacin generada sea aprovechada para la Persecucin Penal
Propender a que las solicitudes que se efecten a los organismos que corresponda, entreguen un aporte real a
las investigaciones.
a.1) Procesos operativos y de gestin estandarizados, altamente eficientes y rpidos, y bajo la supervisin global de Fiscales
Darle un tratamiento sistemtico a los casos de esta agrupacin, abandonando la tramitacin caso a caso y uniformando para ello los criterios de asignacin en funcin del
trmino probable.
c4
49
En general, dentro de los casos complejos, debemos analizar los siguientes grupos de delitos:
b.1 ) Delitos Sexuales
50
Esta segmentacin debe permitir distinguir al menos entre casos que requieren de una intervencin enrgica y
oportuna, de aquellos que posibilitan otras decisiones.
c4
der a la creacin de una Fiscala Especializada Supraterritorial, que deber contar con una estructura organizativa basada en equipos de trabajo interdisciplinarios, con
capacidad para autogenerar informacin y anticiparse a la
ocurrencia de casos de envergadura. Lo anterior requiere,
obviamente, un apoyo informativo y comunicacional coordinado con el trabajo de los fiscales.
El segundo aspecto que debe abordarse es la definicin
de criterios que permitan identificar los casos que podran
calificarse de alta complejidad, ya que de ello deriva la
posibilidad de asignar, de manera racional, los recursos
necesarios para aumentar la eficacia operativa en su persecucin, requiriendo para ello el anlisis y relacin sistemtica del conjunto de informacin relevante actualmente existente. Se debe tener presente que esta clase
de casos regularmente surgen a partir de la investigacin
de un delito acotado que, posteriormente, y como consecuencia del proceso investigativo, se vuelve complejo, debiendo ser asumido por una unidad de alcance nacional.
Desarrollar los estudios y ajustes organizacionales, jurdicos, legales y presupuestarios necesarios, para propender
a la creacin de una unidad operativa de alcance nacional
-que se ha denominado Fiscala Especializada Supraterritorial -, que tenga por objetivo aumentar la eficiencia
y mejorar los resultados en la persecucin penal de los
casos definidos como de alta complejidad. El estudio del
diseo de dicha unidad debe comprender los elementos
relevantes de su estructura y dependencia, y considerar
aspectos como la designacin de la persona a cargo, la
cantidad y perfil del personal con que contar, donde
ser instalada, etc.
Paralelamente, se deber disear un plan de trabajo que
considere un equipo multidisciplinario, que analice y evale: diagnstico de funcionamiento, diseo e implementacin de un plan piloto, propuesta de un proyecto de Ley
que la sustente, diseo de un plan de implementacin
gradual a nivel nacional y definicin de los hitos e indicadores de evaluacin necesarios.
51
Sumado a lo ya expresado, resulta necesario evaluar detalladamente los requerimientos de apoyo de informacin
de esta Unidad, ya que es un requerimiento clave contar
con sistemas informticos cuyas funciones hoy no son
cubiertas por el SAF, adems de requerir niveles de seguridad con estndares ms elevados, con el objeto de
52
Contar con un sistema de formacin, nivelacin y perfeccionamiento centralizado y nico para el Ministerio
Pblico, orientado a desarrollar las competencias de las
personas para mejorar su desempeo en la Institucin.
Contar con un Sistema de Evaluacin del Desempeo,
transparente y objetivo, basado en el modelo de competencias, que permita alinear las conductas de las personas
con los objetivos organizacionales.
Fortalecer la capacitacin y promover el intercambio de
experiencias (tanto nacionales como internacionales). En
cuanto a los contenidos de la capacitacin, se estima que
stos deben estar enfocados en aspectos tcnicos y operativos, contemplando la posibilidad de realizar pasantas
internacionales con referentes relevantes.
b) Motivacin y clima laboral
Definir y desarrollar planes de trabajo que tiendan directamente a mejorar el clima laboral en todas las Fiscalas
del pas, en consonancia con las actividades sealadas en
la letra anterior.
4.8.5 Gestin de Procesos de Apoyo
a) Gestin de Especies
Tomar las medidas conducentes a liberar espacios en las
bodegas de las fiscalas locales, utilizando las facultades
legales y reglamentarias, as como los acuerdos suscritos
con la Direccin de Crdito Prendario, para ello.
c4
53
54
c4
55
c5
Conclusiones
57
5
Conclusiones
58
En este sentido, tanto las Divisiones y Unidades de la Fiscala Nacional como aquellas de las Fiscalas Regionales,
deben procurar que los fiscales y sus equipos tengan las
mejores condiciones para desarrollar con xito sus labores, ejerciendo, para ello, un rol en la direccin, planificacin, control y diseo.
Por tal motivo, un riesgo que debe evitarse es la prdida
de conexin con el nivel operativo, pues resulta fundamental, para el desarrollo de cualquier iniciativa, conocer
permanentemente lo que ocurre en nuestras fiscalas locales. A fin de fortalecer lo anterior, se debe mantener
una comunicacin constante y fluida entre los distintos
niveles, sobre la base de informacin recabada, preferentemente, con trabajo en terreno.
En cuanto a lo externo, se ha sealado que la eficacia
operativa del Ministerio Pblico en la persecucin penal
puede ser gravemente afectada por diversas descoordinaciones, objetivos desalineados, malas prcticas de trabajo y diferentes visiones con las dems instituciones que
participan en el sistema de justicia penal. Para ello, se
requiere cultivar relaciones de efectiva coordinacin para
ir mejorando sistemtica y sistmicamente el desempeo
de la Justicia Penal. Manteniendo nuestra autonoma, debemos evitar el aislamiento del resto de las instituciones
pblicas relacionadas con el sistema penal. En efecto, deben potenciarse relaciones de dilogo, acuerdos y protocolos que permitan trabajar expedita y coordinadamente.
En este mismo orden de ideas, el Ministerio Pblico debe
generar y mantener lazos fluidos de intercambio de experiencias con otros Ministerio Pblicos, disponiendo eventualmente de una fuente permanente de transferencia de
innovaciones.
La estructura organizacional
La estructura organizacional debe ser coherente con la
estrategia de la Institucin. Por lo tanto, si hay cambios
de estrategia, stos deben ir acompaados de modificaciones en la estructura.
En este sentido, deben emprenderse los proyectos de diseo y rediseo organizacional necesarios y factibles para
alcanzar nuestra visin institucional, incluyendo en ello
no slo los niveles locales y regionales, sino tambin a la
Fiscala Nacional y sus Divisiones y Unidades, en lo que
corresponda.
c5
Conclusiones
59
incorporarn, entre sus quehaceres, instancias para analizar el avance o los ajustes al Plan Estratgico.
Sin perjuicio de lo anterior, se procurar que jornadas que
entreguen valor agregado a estas directrices estratgicas,
deben ser replicadas en los distintos niveles de la Institucin, atendiendo la riqueza arraigada en los fiscales y
funcionarios del Ministerio Pblico, producto de la experiencia que se adquiere da a da en los distintos quehaceres que realizan.
La estrategia comunicacional del Plan
Estratgico
Disponer de una estrategia comunicacional, tanto a nivel
interno como externo, resulta necesario no slo para difundir el Plan Estratgico en s, sino tambin para darle
sustento y coherencia a las distintas acciones que emprenda el Ministerio Pblico.
Fortalecer el rol de la comunicacin para el avance del
Plan Estratgico, requiere de un plan comunicacional global, que comunique y difunda lo que se est haciendo,
defina temas a posicionar en el espacio pblico y disee
estrategias para su logro.
Anexos
61
a
Anexos
62
ANEXO N1: Metodologa utilizada en el Proceso de Formulacin del Plan Estratgico del Ministerio Pblico
La iniciativa de impulsar la formulacin y consolidacin
de una Planificacin Estratgica del Ministerio Pblico,
proviene desde las mximas autoridades de la institucin,
esto es, el Fiscal Nacional y el Director Ejecutivo Nacional.
En virtud de lo anterior, se tuvo en consideracin una serie de antecedentes, entre los cuales podemos destacar
una jornada de trabajo realizada en marzo de 2006, instancia que da cuenta de los primeros pasos hacia una
Planificacin Estratgica, la Cuenta Pblica Institucional,
los Compromisos de Gestin Institucional suscritos con
el Ministerio de Hacienda, la instalacin y consolidacin
de una Plataforma de Apoyo a la Gestin (PAG-QPR) y el
documento Definiciones Estratgicas para el Ministerio
Pblico, todos realizados durante el ao 2008.
Asimismo, para liderar el proceso de formulacin, y posterior consolidacin del Plan Estratgico, el Fiscal Nacional designa en esta tarea a la Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo de la Gestin. Esta Divisin,
adopt las acciones tendientes a disear, implementar y
coordinar el plan de trabajo necesario para la elaboracin de esta tarea. En este sentido, se realizaron labores
orientadas a la sistematizacin de la informacin existente, organizacin y ejecucin de las fases de trabajo
participativas con autoridades, fiscales y funcionarios del
Ministerio Pblico y, consecuentemente, la formulacin
final del Plan Estratgico27.
El proceso de formulacin del Plan Estratgico del Ministerio Pblico utiliz, como uno de sus elementos metodolgicos primordiales, la participacin activa de sus
autoridades, fiscales y funcionarios, con el propsito de
conocer e integrar su percepcin respecto del quehacer
actual de la organizacin, los aspectos factibles de mejorar y el enfoque de futuro de la Institucin28.
En ese contexto, se sostuvieron diversas entrevistas en
profundidad, de carcter personal y grupal. Complementariamente, se desarrollaron talleres de trabajo y talleres
temticos, con equipos multidisciplinarios, provenientes
27. Se cont con asesora externa del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, para la realizacin de lo que se ha denominado la fase de trabajo
participativa y el anlisis del resultado de la misma. Estos resultados corresponden a un insumo importante en la formulacin de la versin final del Plan Estratgico
del Ministerio Pblico.
28. Asimismo, esta metodologa participativa fue complementada con el anlisis, actualizacin y sistematizacin de informacin existente en la Institucin.
Anexos
c) Talleres temticos
En los talleres de trabajo se consensu que la definicin
de estrategias de persecucin penal constitua el marco
que permita darle coherencia al Plan Estratgico. Por
esto, de acuerdo a la metodologa de trabajo y, tras diferentes reuniones de anlisis, se determin efectuar cinco
talleres temticos para las siguientes agrupaciones de delitos: delitos menos complejos y ms frecuentes, delitos
sexuales, delitos de drogas, delitos de violencia intrafamiliar y delitos de criminalidad compleja.
En estos talleres temticos se cont con la activa participacin de funcionarios con alta experiencia en persecucin penal para cada una de las agrupaciones de delitos
antes aludida, buscando aportes concretos para mejorar
el desempeo institucional en tales mbitos. Estos funcionarios correspondan a Fiscales Jefes, Fiscales Adjuntos
63
64
Entrevistas Individuales
Fiscal Nacional
10
Anexos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
65
66
Taller N1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Fiscal Nacional
Director Ejecutivo Nacional
Fiscal Regional IV Regin
Fiscal Regional V Regin
Fiscal Regional VIII Regin
Fiscal Regional RM - Centro Norte
Fiscal Regional RM - Occidente
Director Ejecutivo Regional IV Regin
Directora Ejecutiva Regional V Regin
Directora Ejecutiva Regional VIII Regin
Director Ejecutivo Regional IX Regin
Directora Ejecutiva Regional FRM - Centro Norte
Directora Ejecutiva Regional FRM - Oriente
Director Ejecutivo Regional FRM - Occidente
Gerente Divisin Recursos Humanos
Gerente Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Desarrollo de la Gestin
Gerente Divisin Informtica
Gerente Divisin Atencin a Vctimas y Testigos
Gerente Divisin Contralora Interna
Gerente Divisin Administracin y Finanzas
Director Unidad Cooperacin Internacional y Extradiciones
Director Unidad Especializada Control de Trfico de Drogas
Director Unidad Especializada Delitos Sexuales y Violentos
Director Unidad Especializada Lavado de Dinero,
Delitos Econmicos y Crimen Organizado
Director Unidad Especializada Responsabilidad
Penal Adolescente y Delitos Violencia Intrafamiliar
Jefe Gabinete Direccin Ejecutiva Nacional
Fiscal Jefe / FL. Temuco
Abogado Unidad Asesora Jurdica
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin, Control
y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin, Control
y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin, Control
y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin, Control
y Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Desarrollo de la Gestin
Anexos
Talleres Temticos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
67
68
3
4
7
8
Anexos
Taller N2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Fiscal Nacional
Director Ejecutivo Nacional
Fiscal Regional IV Regin
Fiscal Regional V Regin
Fiscal Regional VIII Regin
Fiscal Regional IX Regin
Fiscal Regional RM - Centro Norte
Fiscal Regional RM - Oriente
Fiscal Regional RM - Occidente
Fiscal Regional RM - Sur
Director Ejecutivo Regional IV Regin
Directora Ejecutiva Regional V Regin
Directora Ejecutiva Regional VIII Regin
Director Ejecutivo Regional IX Regin
Directora Ejecutiva Regional FRM - Centro Norte
Directora Ejecutiva Regional FRM - Oriente
Director Ejecutivo Regional FRM - Occidente
Directora Ejecutiva Regional FRM - Sur
Gerente Divisin Recursos Humanos
Gerente Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Desarrollo de la Gestin
Gerente Divisin Informtica
Gerente Divisin Atencin a Vctimas y Testigos
Gerente Divisin Contralora Interna
Gerente Divisin Administracin y Finanzas
Director Unidad Cooperacin Internacional y Extradiciones
Director Unidad Especializada Control de Trfico de Drogas
Director Unidad Especializada Delitos Sexuales y Violentos
Directora Unidad Especializada Anticorrupcin
Director Unidad Especializada Lavado de Dinero,
Delitos Econmicos y Crimen Organizado
Director Unidad Especializada Responsabilidad
Penal Adolescente y Delitos Violencia Intrafamiliar
Director (S) Unidad de Capacitacin
Jefe Gabinete Direccin Ejecutiva Nacional
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
69
70
Misin Institucional
Dirigir en forma exclusiva las investigaciones criminales, ejercer cuando resulte procedente la accin penal pblica instando por resolver adecuada y oportunamente los diversos casos penales,
adoptando las medidas necesarias para la atencin y proteccin de vctimas y testigos; todo ello a
fin de contribuir a la consolidacin de un Estado de Derecho, con altos estndares de calidad.
Lineamientos Estratgicos
Descripcin
1
Objetivos Estratgicos
Descripcin
3
4
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de las investigaciones penales, mejorando continuamente la gestin administrativa y jurdica, as como propender a trminos que efectivamente
solucionen el conflicto penal.
Mejorar la percepcin y satisfaccin de los usuarios, a travs de la implementacin y consolidacin de un modelo orientado a una atencin oportuna y que genere canales de comunicacin
recproca entre la institucin y sus usuarios, especialmente a las vctimas y testigos.
Promover e impulsar una adecuada coordinacin interinstitucional, a travs de acuerdos de trabajo, con el propsito de mejorar los resultados obtenidos por el Sistema de Justicia Criminal.
Cumplir y desarrollar los Compromisos de Gestin Institucional.
Anexos
71
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Organismos Auxiliares.
Comunidad en General.
Abogado Querellante.
10
Organismos Pblicos.
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Organismos Auxiliares.
Comunidad en General.
Tribunales Superiores, de Juicio Oral y Juzgado de Garanta.
Abogado Querellante.
Defensora Penal Pblica y defensores privados.
Organismos Pblicos.
Comunidad en General.
Entregar orientacin, atencin, y proteccin, a las Vctimas y Testigos que participan del proceso penal.
Vctimas.
Testigos.
72
Segmento Prioritario
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Organismos Auxiliares.
Comunidad en General.
Segmento Secundario
Tribunales Superiores de
Juicio Oral y de Garanta.
Abogado Querellante.
Defensora Penal Pblica
y defensores privados.
Organismos Pblicos.
Visin
Ser una institucin de excelencia, confiable,
reconocida por la eficacia y eficiencia con que
ejerce la persecucin penal pblica y la atencin a vctimas y testigos, respetuosa de los
derechos de todas las personas y formada por
un equipo humano comprometido con el quehacer institucional.
Misin
Dirigir en forma exclusiva las investigaciones
criminales, ejercer cuando resulte procedente
la accin penal pblica instando por resolver
adecuada y oportunamente los diversos casos penales, adoptando las medidas necesarias para la atencin y proteccin de vctimas
y testigos; todo ello a fin de contribuir a la
consolidacin de un Estado de Derecho , con
altos estndares de calidad.
VALORES
Probidad
Transparencia
Excelencia en la persecucin penal
Excelencia en la Atencin
Respeto
Discrecin
Creatividad y Trabajo en Equipo
Lineamientos
Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente
con estndares de calidad.
Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional.
Mejorar continuamente la Gestin
Administrativa.
Potenciar la Atencin y Proteccin
a Vctimas y Testigos.
Proyectos
Proyecto de Fortalecimiento
del Ministerio Pblico 2009 - 2012.
Modelo de Tramitacin de Casos
Menos Complejos (TCMC).
Proyectos generados a partir
de los CGI.
Lneas de Accin
Tramitacin segn complejidad.
Atencin a Vctimas y Testigos
y Comunidad en general.
Coordinacin con otras
instituciones.
Gestin de Recursos Humanos.
Gestin de Procesos de Apoyo.
Objetivos
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de
las investigaciones penales.
Mejorar la percepcin y la satisfaccin en la
atencin de los usuarios.
Promover e impulsar una adecuada coordinacin
interinstitucional.
Cumplir y Desarrollar los Compromisos de
Gestin Institucional.
Anexos
73
Lineamientos
Estratgicos
Desarrollar una
Persecucin
Penal Eficiente
con estndares
de calidad.
Objetivos
Estratgicos
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de las investigaciones penales, mejorando continuamente la gestin
administrativa y jurdica, as
como propender a trminos
que efectivamente solucionen el conflicto penal.
Servicios y/o
Productos
Estratgicos
Proyectos
Estratgicos
Lneas
de Accin
Cumplir y Desarrollar
Los Compromisos de
Gestin Institucional.
Gestin de
Procesos
de Apoyo.
Fortalecer la
Coordinacin
Interinstitucional.
Potenciar la
Atencin y
Proteccin
a Vctimas
y Testigos.
Entregar orientacin,
atencin, y proteccin,
a las vctimas y testigos
que participan del
proceso Penal.
Modelo de
Tramitacin de
Casos Menos
Complejos.
Atencin de
Vctimas y
Testigos y
Comunidad
en General.
Nuevo Modelo
de Atencin Usuarios,
Vctimas y Testigos
(Incluido en Proyecto
de Fortalecimiento).
Coordinacin
con otras
Instituciones.
Proyectos que se
generan a partir de
los Convenios de
Gestin Institucional
(CGI).
Gestin de
Recursos
Humanos.