Grupo N01: Ing. Rafael Lucio Rojas Len Lic. Rubn Ore Bustamante Ing. Arturo Vargas Hidalgo
MARCO NORMATIVO
Ley Orgnica de Municipalidades N27972
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N27867
Ley N29125, establece la implementacin del establecimiento Fondo
de promocin a la Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL
Reglamento de la Ley N29125, Ley que establece la implementacin
y el funcionamiento del Fondo de promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL D.S. N204-2007-EF
3. ASPECTOS PREVIOS
3.1. Los conflictos sociales.- Se incuban 11 nuevos conflictos
sociales, la mayora relacionados con los gobiernos locales.
De acuerdo con la Defensora del Pueblo, Puno es la regin con
mayor cantidad de alertas de conflictos. Solo dos de las 11 nuevas
situaciones estn relacionadas a minera.
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reservas de cobre ubicadas en el desierto, a 2.5 Km. del
valle de Tambo, provincia arequipea de Islay. Los
agricultores temen una posible contaminacin por la
actividad.
Ta Mara forma parte de los 223 conflictos sociales
contabilizados a la fecha por la Defensora del Pueblo en
todo el pas. Ms de la mitad tienen carcter socio
ambiental; estn relacionados con el rechazo a la
explotacin de recursos mineros, aprovechamiento de agua,
tierra o bosques naturales. El rechazo a la actividad minera
en Islay no es nuevo. En 2011, el gobierno suspendi el
proyecto debido a la ola de protestas. Un estudio de
UNOPS encontr 132 observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) que aprob el Ministerio de Energa y
Minas.
No confo en la minera, ya nos minti una vez y lo volver
hacer. Todos los cambios (el nuevo EIA) no son ciertos y
pelear con las ltimas fuerzas que me quedan, para que
Ta Mara no se haga, dice esta mujer que agita una
bandera que tiene una inscripcin que dice: Mina no.
En Pascuala hay un sentimiento de desconfianza, un
leitmotiv que moviliza a los conflictos sociales en el pas.
Para Javier Caravedo Chocano, especialista en prevencin
y resolucin de conflictos, revertir ello es complicado.
3.2.3. La desconfianza uno de los orgenes de los conflictos
sociales
La desconfianza tiene varios orgenes. Uno de ellos son los
EIA, instrumentos que precisan el dao ambiental que
provocar la operacin y medidas de mitigacin. Los
financia la minera y los aprueba Energa y Minas, que
asume el papel de promotor de la inversin y fiscalizador.
Una suerte de juez y parte. Los EIA son sometidos a otros
rigores y tienen fallas.
Caravedo precisa que los nuevos proyectos son asociados
a la minera del pasado. Una actividad a la Doe Run, por
ejemplo, en la Oroya, cuestionada por la contaminacin.
El mismo director de Asuntos Institucionales de Southern,
Julio Morribern Rosas, seal que la empresa tiene un
pasivo feo que pagar en Tambo. De esa forma, confirmaba
la contaminacin provocada hace 50 aos en ese valle por
los humos de la Southern.
Caravedo precisa que se construyen identidades de
acuerdo a la posicin vivida en el conflicto. Las mineras
deben entender que se requiere de paciencia y dilogo
genuino que ayuden a olvidar esos pasivos. Eso no ser de
la noche a la maana.
El papel del Estado tambin es fundamental en la
generacin de la confianza. Caravedo pide presencia antes
que exploten los conflictos, una presencia que implique
compromiso con los ciudadanos. Con la llegada de Ta
Mara a Islay se ofrece la construccin de una represa, agua
potable, desage, etc. Y eso no pudo hacerse antes,
porqu solo cuando llega la minera?
4. PER PAIS DE UNA DEMOCRACIA MUY DEBIL
El Per cuenta con una institucional democrtica muy dbil, con
niveles de comunicacin poco fortalecidos. En consecuencia, cuando
el Estado va al lugar de conflicto, produce tambin un ambiente de
desconfianza. Es un extrao, parcializado con la empresa.
5. CONFLICTOS Y EL ESTADO
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por lo general hacer una buena gestin. Por lo tanto el ruido que se
escucha que no hay inversin pblica por incapacidad de gestin
tiene su explicacin clara. Se pretende hacer creer que en el Per no
hay profesionales capacitados para hacer buena gestin pblica.
Los cargos pblicos en la mayora de los municipios (1500) del Per
profundo son asumidos por personal que no tiene el perfil para el
cargo que asume, con la prctica aprenden de manera mecanizada
el funcionamiento del estado. Este personal por lo general pertenece
al entorno poltico o amical del alcalde de turno, que son contratados
por conveniencias o pago de apoyo del proceso electoral; de igual
manera sucede con los proveedores de bienes y servicios y obras
pblicas, incluidas los estudios de preinversin.
La orientacin de las polticas de estado est en manos de la PCM y
la mayora de los entes rectores de los sistemas administrativos
estn en manos del MEF, asimismo el organismo encargado de
vigilar los conflictos sociales y de fiscalizacin est en la PCM. Las
municipalidades por lo tanto se convierten en operadores de lo
establecido.
Las leyes que permiten que cualquier ciudadano pueda ser alcalde,
regidor, presidente y consejero regional, son de responsabilidad del
Poder Legislativo y Ejecutivo que las promulga. Otra vez las
municipalidades tienen que lidiar con lo establecido.
El sistema electoral permite que los alcaldes tengan casi el poder
absoluto en las decisiones del manejo del municipio, permite que a
las elecciones lleguen en promedio 10 listas y por lo tanto el alcalde
elegido tiene un respaldo en promedio de apenas el 20% del
electorado; esto es la quinta parte de la ciudadana, es decir desde
el inicio y de manera formal su legitimacin es muy dbil. En menor
grado sucede con los presidentes regionales, puesto que al menos
hay 2 vuelta. Acaso las asociaciones de municipios hacen las
leyes electorales?
El fondo concursable FONIPREL, es til pero se convierte en un
paliativo para dar esperanzas a la poblacin en resolver sus
necesidades planteadas en sus proyectos que concursan. los que
no ganan acaso no persiste la necesidad?. Hay municipios que no
tienen siquiera la posibilidad de presentarse al concurso, en muchos
casos siendo su proyecto muy interesante y necesaria, los
parmetros de calificacin no les favorece (ndices de desarrollo
humano, etc.), sumado la falta de presupuesto para por lo menos
elaborar un buen perfil o expediente tcnico y la poca capacidad del
alcalde y sus regidores por las mismas deplorables condiciones de
bajo nivel de educacin all en el Per profundo, son los ms
capaces del distrito, pero no conocen como funciona el estado,
mientras aprenden pasa la mitad de su periodo gubernamental.
2. Por su cantidad los conflictos municipales, son de mayor
incidencia nacional que los conflictos mineros?
Pareciera entender de la lectura que la Defensora del Pueblo induce
a que se tenga la imagen que los problemas sociales de origen
minero son de menor importancia por ser pocos (solo 2 de 11).
Tratar de minimizar los problemas sociales que acarrea la minera
tan solo por su cantidad, es inducir a un error al gobierno y a la
ciudadana.
En el Per, cuya economa est basado en la minera extractiva sin
valor agregado, en medio de contradicciones socio-ambientales; las
consecuencias de un solo problema minero, puede ser mayores que
todos los problemas juntos de otros sectores y si comparamos con
los problemas municipales, resulta ridculo y hasta irrespetuoso
dicha comparacin. Un solo proyecto minero involucra en la
dimensin econmica una inversin promedio de UD$5,000000
(cinco mil millones de dlares), desencadena la produccin de
bienes y servicios diversos, generacin de empleos, construccin de
carreteras, centrales y lneas elctricas y diversas infraestructuras
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4. Actuaron con responsabilidad socio-ambiental en el caso TIA
MARIA, la empresa, los funcionarios y gobernantes?
Southern oculta bien sus gravsimos impactos ambientales y sociales,
daos irreversibles a los ecosistemas de Arequipa y toda la costa sur
del Per. Es urgente realizar una valorizacin econmica y ecolgica
de los mismos que el Estado debiera emprender. A continuacin,
describimos los graves daos ocasionados.
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utilizadas para agricultura y ganadera en la irrigacin Pampa Sitana,
en la provincia Jorge Basadre.
El 16 de enero de 2015 se supo que la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental, en audiencia de juicio oral ante una corte judicial
de Ilo solicit dos aos y seis meses de pena privativa de la libertad
contra el presidente ejecutivo de la empresa minera Southern Per,
Oscar Gonzlez Rocha y el pago de una reparacin civil de un milln
de dlares por el delito de contaminacin ambiental en la modalidad
de culposa. La fiscala que haca tal pedido al juez, se basaba en un
informe del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) que haba concluido que la contaminacin de Southern sobre
el aire supera en un 100% el lmite permisible y en un 800% de
vertimiento de arsnico al mar y a 3 afluentes para los cuales no
tenan autorizacin.
La fiscal ngela Marroqun, firme en el proceso acusatorio, logr que
el juez de Ilo, Erly Alejo, programe una audiencia para el 26 de enero,
donde dos peritos de la OEFA fundamentarn el informe realizado
con pruebas documentarias. El presidente de la Southern, Oscar
Gonzales, se present pero prefiri hacer uso de su derecho a no
prestar ninguna declaracin.
El presidente de Southern deba presentarse tambin a una segunda
diligencia judicial el 02 de febrero en Ilo, pero nunca asisti, sus
abogados encontraron la forma de librarlo del importante proceso
acudiendo al Tercer Juzgado Constitucional de Lima, en el cual el
juez Ricardo Chang acept una medida cautelar, la medida busca
dilatar el proceso para que la Southern se acoja a la prescripcin del
proceso, pues la denuncia data del ao 2008. El favor judicial que la
empresa, esta vez, no pudo lograr en un juzgado de Ilo, lo hall
en un juzgado de Lima, as acta la poderosa empresa minera,
lder en responsabilidad social y empresarial.
ULTIMOS ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS A TIA MARA
En declaraciones a RPP, el 08-04-2015, el ministro Manuel PulgarVidal, explic que las observaciones anteriores al estudio de impacto
ambiental, que cuestionaron la fuente de agua de Ta Mara fueron
superadas al rehacerse el documento y precisar que se empleara agua
desalinizada. "Se va a usar agua desalinizada en la etapa de
explotacin. En la etapa de construccin se va a usar agua de drenaje
de riego, es decir, aguas que se utilizaron en el riego y con la planta
desalinizadora en marcha esta agua saldr del mar y se devolver en
forma de salmuera en una tubera de 800 metros. Adems, una de las
crticas era que no haban estudios hidrogeolgicos, los que s existen"
En cuanto al polvo y al desmonte que generara el proyecto minero Ta
Mara explico: "El tema del polvo, que tiene que ver con distancia y
manejo, tambin est considerado en el estudio de impacto ambiental.
Y no solo el polvo, tambin el ruido y el desmonte. Aqu todo el
desmonte se va a usar para la construccin de vas y plataformas. No
estoy aqu para convencer sino para sealar que cada uno de estos
elementos ha sido considerado en un estudio tcnico muy profundo"
Este viernes 10-04-2015 se llevar a cabo un taller en Arequipa en el
que el Ministerio de Energa y Minas (Minem) explicar, punto por
punto, el estudio de impacto ambiental del proyecto Ta Mara a fin de
resolver todas las dudas tcnicas del mismo. Esta cita ha sido
convocada por una universidad.
SOUTHERN NO FORMA PARTE DE LAS INVERSIONES
RESPONSABLES QUE EL PERU NECESITA. Sus Impactos
Ambientales y Sociales y Razones de la Oposicin a Ta Mara
Tambogrande, La Oroya, Conga, Pichanaki, etc. y toda la minera
informal son casos para analizar con mucha rigurosidad, sin que esto
signifique oposicin a la MINERA RESPONSABLE.
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En trminos medioambientales Per posee:
84 de las 117 zonas de vida del mundo. 71,8% del total mundial.
28 de los 32 tipos de clima del mundo. 87.5 % del total mundial.
Es el 9 pas del mundo en superficie de bosque.
Alberga 25,000 especies de flora.10 % del total mundial.
7,500 plantas endmicas. 5 en el mundo.
462 especies de mamferos (46 de ellos endmicos). 3 en el mundo.
Ms de 1,806 especies de aves (109 endmicas). 2 en el mundo.
333 especies de anfibios (89 endmicos). 3 en el mundo.
3,532 especies de mariposas (350 endmicas). 1 en el mundo.
Todo esto est en riesgo de ser destruido por la minera irresponsable.
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5. Crear una imagen de un estado confiable, en base al
cumplimiento equitativo de las normas y administrado por
funcionarios respetables.
Actualmente, parte de la ciudadana perdi la confianza del Estado, se
cree que los funcionarios son corrompidos por intereses particulares.
Ejemplo en el caso de TIA MARIA se tena aprobado el EIA por el
Ministerio de Energa y Minas y luego de protestas se encarga a
UNOPS para que revise dicho EIA y encuentran observaciones
lapidarias que invalide ambientalmente el proyecto. Tenan razn o
no los agricultores que se oponan al proyecto, como fue inicialmente
concebido el proyecto? Por qu el Ministerio aprob el EIA que luego
UNOPS demostr su inviabilidad? Hay incapacidad, corrupcin o las
dos casas en los funcionarios pblicos? Los funcionarios pblicos,
comenzando por los Ministros, defiende los intereses del Estado y su
poblacin o defienden intereses particulares? Por lo general las
empresas mineras, no cumplen las normas tcnicas ambientales por
incrementar sus ganancias dejando pasivos ambientales en perjuicio
del Estado Peruano, con la complicidad de malos funcionarios.
El funcionario pblico en base a su prctica debe tener alto prestigio de
conocimiento e identificacin con el estado; debe tener una buena
remuneracin y a la vez asumir responsabilidades muy severas. El
trabajo del funcionario est basado en algo muy fcil de entender:
HACER CUMPLIR LAS NORMAS. Esto no significa ningn obstculo
ni estar en contra de las inversiones mineras ni de otros sectores,
contrariamente si los proyectos tienen observaciones, los funcionarios
deben ser diligentes en ayudar en la subsanacin, cumpliendo
realmente con las normas establecidas. El control posterior debe ser
minucioso y drstico. As se tendra la imagen de un estado confiable y
fuerte en manos de funcionarios responsables y respetables.
6. Aprovechar la biodiversidad y el legado cultural en actividades
tursticas y gastronmicas.
La minera no es la nica salvadora de la economa peruana, a pesar
de su condicin de recursos no renovables, debemos seguir adelante
con los proyectos mineros con estricta responsabilidad social y
ambiental. Sin embargo debemos dar inicio a otras actividades muy
rentables, aprovechando las caractersticas singulares de nuestro
territorio, el turismo y la gastronoma a mayor escala podran
convertirse en las actividades econmicas ms importantes del Per.
Espaa que no tiene la misma riqueza de biodiversidad, ha logrado
con que el turismo supone, aproximadamente, el 11% del PIB y genera
unos ingresos brutos de 24.000 millones de euros, lo que permite
compensar el dficit de la balanza comercial. Su importancia
econmica no se cie al momento presente, sino que el turismo ha
estado muy ligado al desarrollo econmico desde los aos 1960, pues
las aportaciones de divisas por parte de turistas y emigrantes
permitieron financiar las importaciones.
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