UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

NOVENO SEMESTRE, JORNADA NOCTURNA
CURSO: DERECHO FINANCIERO
CATEDRATICA: Licda. LIZETH NAJERA FLORES DE FLORES

ANALISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO

EN GUATEMALA

INTEGRANTES:

No Nombres y apellidos
.

No. de
carne

1
2

200517863
200722019

3
4
5
6
7
8
9
10
11

Dina Ruth Recancoj Saravia

Maria Gabriela Rosales
Ordoez
Iris Ivone Castaeda
Hernndez
Adrian Rodolfo Oliva Arriola
Rolando Alexander Reyes
Grijalva
Karen Yamileth Fuentes
Reyna
Cesar Estuardo Luis
Camposeco
Fernando Antonio Sosa Soto
Pablo David Samayoa Norori
Diana Iris Merida Aguilar
Elizabeth Grissel Abarca

200722491
200921731
201014071
201014120
201014394
201014441
201014672
201014780
201014865

Firma

Ochoa
SECCION: B
GRUPO 13B
GUATEMALA ABRIL DE DOS MIL QUINCE

INDICE

Presupuesto
1. Ciencia que lo
estudia
..
2. Naturaleza
Jurdica
.......
3. Definicin
.
4. Elementos del
Presupuesto
..
5. Principios
Presupuestarios
.
6. Momentos
Presupuestarios
..

7. Control y fiscalizacin del

presupuesto..
8. Anlisis del Decreto nmero 101-97, Organismo
Legislativo, ley orgnica del presupuesto y su
reglamento. Acuerdo gubernativo nmero 240-98 .

..
9. Cuestionario del Decreto nmero 101-97, organismo
legislativo, ley orgnica del presupuesto y su reglamento.
Acuerdo gubernativo nmero 240-98.

INTRODUCCION
En qu consiste el presupuesto? Cul es su finalidad? De qu
manera se lleva a cabo el control y fiscalizacin del presupuesto? Qu
ley es la encargada de regular el presupuesto en nuestro pas? Son
algunas de las interrogantes que se resuelven durante la realizacin del
presente trabajo de investigacin pues en el mismo se desarrolla el
punto nmero seis del programa denominado ANALISIS DEL

PRESUPUESTO PUBLICO EN GUATEMALA concerniente al curso de

Derecho Financiero.
Siendo el presupuesto un plan integrador y coordinador, que se expresa
en trminos financieros respecto a las operaciones y recursos que
forman parte del Estado, para un periodo determinado, a fin de alcanzar
las metas y objetivos sectoriales regionales e institucionales. Mismo que
es utilizado como instrumento de planificacin y de poltica econmica,
as como de gestin de la administracin fiscal del Estado, requiere de
una legislacin adecuada que armonice en forma integrada con los
sistemas de contabilidad gubernamental, tesorera y crdito pblico, los
procesos de produccin de bienes y servicios del sector pblico.
Para su desarrollo existen distintos principios los cuales son reglas de
observancia general en el presupuesto de una entidad del sector pblico
que sirven como base primordial para realizar la formulacin, ejecucin
y la liquidacin presupuestaria.
Para finalizar consideramos que la finalidad del presupuesto es cubrir
todos los gastos para satisfacer las necesidades del Estado, el
Organismo Ejecutivo presentar el proyecto de presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado al Congreso de la Repblica a ms tardar
el dos de septiembre del ao anterior al que regir, acompaado de la
informacin que se especifique en el reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto con el fin de prever los servicios pblicos del pas y tambin
velar para que existan programas y proyectos para satisfacer las
necesidades de la poblacin.

ANALISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO EN

GUATEMALA
1. CIENCIA QUE LO ESTUDIA
1.1 DERECHO FINANCIERO Y EL PRESUPUESTO

Al respecto, el autor Fernando Sainz de Bujanda nos indica que derecho

financiero es aquella:
Disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico de las normas
que regulan los recursos econmicos que el Estado y los dems entes
pblicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines, as como el
procedimiento jurdico de percepcin de los ingresos y de la ordenacin
de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios
pblicos.
Para el autor Manuel Matus Benavente, el derecho financiero es:
La disciplina jurdica que estudia los principios y los preceptos legales
que rigen la organizacin del Estado para la percepcin, administracin
y empleo de los recursos pblicos y las relaciones jurdicas a que los
impuestos dan origen entre el Estado y los contribuyentes, como las
que se generan entre estos como consecuencia de la imposicin.
El autor Guillermo Cabanellas de Torres nos indica que, el derecho
financiero es la:
Serie ordenada de normas cientficas y positivas referentes a la
organizacin econmica, a los gastos e ingresos del Estado.
El derecho financiero, es la ciencia que se encarga del estudio del
derecho presupuestario.

2. NATURALEZA JURIDICA
El presupuesto en la sociedad guatemalteca toma forma de ley, debido a
que el mismo es fuente tanto de derechos, como de obligaciones
determinadas entre el Estado guatemalteco y los particulares que tienen
participacin activa en la nacin.
Por ello, para la aprobacin del presupuesto en Guatemala se deben de
cumplir con todos los requisitos que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto
Nmero 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala se exige.
Por lo anotado anteriormente, puedo entonces determinar que el
presupuesto en nuestra sociedad guatemalteca es una ley ordinaria,
positiva y vigente.

3. DEFINICION

3.1 DEFINICION ETIMOLOGICA DE LA PALABRA PRESUPUESTO

Etimologa, a partir de sus races latinas
PRE = antes de, delante de
SUPUESTO viene del latn SUPPOSITUS formada del sub (abajo) positus
(puesto) (de fictus) = Hiptesis, dado por cierto o por hecho, formado.
El supuesto previsto con antelacin
Presupuesto se refiere a la cantidad de dinero calculada antes de ser
utilizada.
3.2 DEFINICION
3.2.1 El presupuesto es el lmite de gastos que una entidad puede
realizar durante un ao, de acuerdo a los ingresos que espera recibir, y
debe ser la expresin financiera de los programas y proyectos que
ejecutar para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.
3.2.2 Un presupuesto es un plan integrador y coordinador, que se
expresa en trminos financieros respecto a las operaciones y recursos
que forman parte del Estado, para un periodo determinado, a fin de
alcanzar las metas y objetivos sectoriales regionales e institucionales.
No debe basarse en una copia de los gastos del ao anterior, cada ao
es distinto y las entidades estn obligadas a revisar sus planes y los
objetivos planteados para el ao que est por empezar, a fin de brindar
los bienes y servicios que de acuerdo a la ley deben proveer a la
poblacin.
Siempre es variable, el presupuesto puede cambiarse, siempre que se
consideren las consecuencias del cambio.
El presupuesto no forma parte de una propuesta financiera que luego
queda en el olvido; es una herramienta que se debe consultar en el
trabajo diario, comprobar mensualmente, controlar constantemente y
evaluar.
3.3 CONCEPTO DE PRESUPUESTO
SU IMPORTANCIA
Todos estamos conscientes de la importancia del presupuesto pblico,
sus efectos en la economa del pas; en l se establece el monto mximo
de gasto que cada ao estar a cargo de cada institucin del Estado;

gasto que se traduce en la disponibilidad financiera de las entidades

para proveernos de servicios pblicos, los cuales conforman los
programas y proyectos del Gobierno; que en el presupuesto se indica el
destino de los recursos provenientes de nuestros impuestos o de
prstamos y donaciones que el Gobierno contrata y posteriormente
todos los guatemaltecos debemos pagar.
Con esto se espera facilitar el anlisis del presupuesto de las entidades
pblicas por parte del ciudadano, motivando as su participacin activa
en el proceso de asignacin, ejecucin y control del uso de los recursos
pblicos y los resultados obtenidos con los mismos.

4. ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO

La Planificacin
El presupuesto es un plan, lo cual significa que expresa lo que la
administracin pblica tratar de realizar, de tal forma que en teora,
logre un cambio ascendente en determinado periodo.

El Elemento Integrador
Indica que toma en cuenta a todos los organismos, entidades,
instituciones, empresas y actividades estatales, dirigido a cada uno de
estos, de forma que contribuyan al logro de los objetivos propuestos. Es
indiscutible que el plan o presupuesto de los entes involucrados no es
funcional, si no se identifica con el objetivo total de la organizacin, a
este proceso se le conoce como presupuesto maestro, formado por los
diferentes entes que establece la ley.

El Elemento Coordinador
Significa que los planes para los Organismos del Estado, entidades
descentralizadas y autnomas deben ser preparados conjuntamente y
en armona. En trminos monetarios: significa que debe ser expresado
en unidades monetarias, esto para que sirva como medio de
comunicacin, ya que de otra forma surgiran problemas en el anlisis
del plan maestro.

Operaciones
Uno de los objetivos primordiales del presupuesto es el de la
determinacin de los ingresos que se pretenden obtener, as como los
gastos que se van a producir. Esta informacin debe elaborarse en la
forma ms detallada posible.

Recursos

No es suficiente con conocer los ingresos y gastos del futuro, el ente

planificador del Estado debe planear los recursos necesarios para
realizar sus planes de operacin, lo cual se logra, lo cual se logra
bsicamente con la planeacin financiera, que incluye al presupuesto de
efectivo y al presupuesto de adiciones de activos (inventarios, cuentas
por cobrar, activos fijos, etc.)

5. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Son reglas de observancia general en el presupuesto de una entidad del
sector pblico o privado, desde la formulacin, ejecucin y en la
liquidacin presupuestaria.
5.1 Previsin
Es la programacin de actividades proyectadas para el periodo fiscal, al
momento de realizarlas deben contar con lo que se necesite, de
acuerdo a la planificacin, para evitar realizar actividades no
planificadas.
5.2 Patrocinio
Es el respaldo del presupuesto que consiste en una autorizacin por
parte de la mxima autoridad lo que se necesita en la formulacin
presupuestaria, como recursos humanos, materiales y hasta la ejecucin
del mismo. Esto funciona tanto en el sector pblico como en el privado.
5.3 Participacin
En la formulacin y ejecucin del presupuesto, el Departamento de
Presupuesto es el principal encargado de coordinador con las Direccin
la autoridad mxima para la autorizacin de modificaciones,
modificaciones, aumentos o disminuciones, presupuestarias.
Las
unidades ejecutoras, administran los gastos a realizar y las autoridades
superiores administrativas velan por el cumplimiento del presupuesto.
5.4 Responsabilidad
Recae en la administracin de la institucin, quienes participan en la
formulacin y los ejecutores del presupuesto en cumplimiento de lo
planificado de conformidad al Plan Operativo Anual.
5.5

Coordinacin

Se facilita durante la formulacin y ejecucin del presupuesto con las

direcciones y unidades ejecutoras, en cubrir lo programado de
conformidad a lo presupuestado para alcanzar el excito de la institucin.
5.6 Periodo
Es la vigencia del presupuesto, mximo de un ao. Algunas entidades
cuentan con presupuesto trimestral o semestral tomando como base el
presupuesto anual. Otras entidades privadas y pblicas, se guan con el
plan a largo plazo, o el multianual, que sirve como base para la
elaboracin del mismo.
5.7 Correlacin
Consiste que el presupuesto este de acuerdo a la funcionalidad de la
institucin y de acuerdo al plan a largo plazo. Los registros contables y
presupuestarios
deben ser uniformes para la toma de decisiones
financieras y tcnicas, lo que tambin ser til en las evaluaciones
financieras y fsicas.
5.8 Realismo
En la formulacin del presupuesto debe ser lo ms real posible para que
no exista falsa expectativa, ya que al no cumplir con las metas
planificadas generan frustracin.
5.9 Flexibilidad
Es una herramienta administrativa, ya que durante la ejecucin pueden
producirse cambios financieros y fsicos, segn necesidades que se
presentan durante el proceso o etapa. Estos cambios se realizan con
autoridad administrativa, en cumplimiento de procedimientos
administrativos, normas y reglas presupuestarios.
5.10 Oportunidad
El presupuesto debe estar aprobado y socializado al inicio del periodo
con la planificacin financiera y tcnica, para la utilizacin y ejecucin
de conformidad a la programacin.
5.11 Costeabilidad
Las ventajas que se obtengan como consecuencia del sistema de control
presupuestal al establecer el presupuesto, debe ser cuantitativamente
superior al costo de instalacin y funcionamiento del sistema.
5.12 Comunicacin
Consiste en que los planes presupuestarios sean divulgados y
comunicados a nivel institucional en forma oportuna para que no existan
limitaciones en el desarrollo de los mismos.

6. MOMENTOS PRESUPUESTARIOS
Trmino utilizado en el rea del gobierno con referencia a los ingresos
tributarios y la administracin presupuestaria que constituyen las fases
de la gestin del presupuesto.
A partir de la obligacin constitucional de satisfacer las necesidades
generales, el Organismo Ejecutivo debe desarrollar este proceso,
integrado por un conjunto de fases ordenadas, desde la preparacin del
plan general del estado integrado por programas y proyectos, que
mediante su ejecucin a cargo de los funcionarios pblicos, logra la
prestacin de servicios pblicos y sociales, as como aquellas
necesidades sociales y as alcanzar su objetivo, justificando de esa
forma su existencia y el gasto del presupuesto estatal que soporta toda
la poblacin.

6.1 LA
PLANIFICACION

La planificacin
como
primera
fase o etapa del
proceso
de

6.2 DECISION
POLITICA

Los
actos
derivados de la
actividad
de
planificacin se

6.3 EJECUCIN

La ejecucin
presupuesto
ingresos
regir por

del
de
se
las

administracin
del Estado, se
inicia con las
actividades
de
ordenacin, para
establecer en un
primer momento
la
existencia,
cantidad
y
calidad de los
recursos
econmicos con
que cuenta el
Estado.

Esos
recursos
son el capital
(presupuesto de
ingresos
del
Estado),
el
recurso humano
(los funcionarios
pblicos y sus
capacidades
tcnicas) y los
recursos
materiales
(inmuebles,
muebles, equipo,
maquinaria,
tiles, materiales
y
materias
primas)
quedando
debidamente
inventariados y
ordenados.
Con fundamento
en lo que se
posee y en lo
que puede llegar
a
obtener
mediante
la
gestin
se

denominan en
general, planes
de gobierno y
estn
integrados por
programas,
proyectos
y
presupuestos.

Los
actos
relacionados
con la decisin
para escoger el
plan
de
gobierno
y
presupuesto
revisten
caractersticas
esencialmente
polticas
y
econmicas.
Los funcionarios
superiores que
tienen
a
su
cargo
esta
actividad,
se
fundamentan en
la Constitucin,
los Acuerdos de
Paz,
los
compromisos
internacionales
del Estado, el
clamor popular.
La decisin da
como resultado
el Presupuesto
General
del
Estado de cada
ao que lleva
implcito el Plan
de Gobierno a
ejecutar.

leyes
y
reglamentos que
determinan
su
creacin
y
administracin,
as como las
normas
y
procedimientos
establecidos por
el rgano rector
del
sistema
presupuestario.

Luego de tomar
la
decisin
poltica,
esencialmente
econmica
y
poltica,
los
planes
de
gobierno y el
presupuesto
deber
ser
ejecutados.

La actividad de
ejecucin est a
cargo
de
los
rganos
ejecutivos
del
Organismo
Ejecutivo y de
las
entidades
descentralizadas
y autnomas de
la
administracin
estatal.

Durante
el
proceso
de
ejecucin,
surgen dudas y
problemas
de
naturaleza

desarrolla
la
actividad
de
planificacin que
no es otra que la
fase
inicial
o
preparatoria
previa
y
legalmente
obligatoria para
poder elaborar la
proyeccin de las
polticas
de
Estado
y
del
Gobierno en un
periodo
determinado.

El
Organismo
Ejecutivo,
mediante
sus
dependencias
especializadas,
practicar
una
evaluacin anual
del cumplimiento
de los planes y
polticas
nacionales y del
desarrollo
general del pas.
De acuerdo a los
resultados
de
esta evaluacin
dictar
las
polticas
presupuestarias
y
los
lineamientos
generales.
En relacin a
estas bases las
entidades
debern preparar
sus
propuestas

Esto
significa
que debe existir
una poltica de
Estado
y
de
Gobierno
coherente con
las necesidades
sociales y
las
posibilidades
del Estado.

Las actividades
de
decisin
poltica estn a
cargo de los
funcionarios
superiores
del
Organismo
Ejecutivo y los
diputados
del
Congreso de la
Repblica
cuando
eligen
proyectos
de
planes
y
presupuesto
para
ser
aplicados
durante
el
prximo ao.

tcnica,
financiera
o
contable
y
jurdica que dan
lugar a que las
consultas
se
dirijan
a
los
tcnicos
para
que
mediante
dictmenes
y
opiniones
propongan
soluciones a los
problemas o la
aclaracin de las
dudas.

Durante
el
proceso
de
ejecucin
los
actos
de
los
funcionarios
deben ser objeto
de
control
tcnico,
financiero o de
cuentas
jurdicas.

El control est
encomendado a
tcnicos en las
reas
del
conocimiento
humano
aplicable
al
asunto objeto de
la supervisin y
da
como
resultado que la
actividad
sometida
a
fiscalizacin
pueda
ser
aprobada o por

de
prioridades
presupuestarias
en general y de
planes
y
programas
de
inversin
pblica, para la
formulacin del
proyecto
de
presupuesto
general
de
ingresos
y
egresos
del
Estado.

Como se puede
indicar, se trata
de la ordenacin
de los recursos
econmicos del
Estado para el
cumplimiento de
sus funciones.

Se ordenan los
recursos
econmicos del
Estado
para
determinar
su
cantidad
y
calidad y as la
suficiente o la
insuficiencia para
el cumplimiento
de
sus
obligaciones
constitucionales.

En este sentido
la
planificacin
dar
como
resultado
el
proyecto
del
presupuesto
general
del

contrario, objeto
de modificacin
y
hasta
revocacin.

En la actividad
de
ejecucin
desde el punto
de vista jurdico
financiero,
se
denomina
as
porque
se
desarrolla
durante
el
proceso
de
administracin,
especialmente
durante
la
ejecucin de los
planes
de
gobierno,
el
presupuesto
general
del
Estado
y
la
aplicacin
del
sistema
legal
que regula la
administracin
pblica.

Es competencia
para la actividad
de ejecucin de
la totalidad de
funcionarios
pblicos
superiores,
intermedios
y
menores,
asignados a los
rganos
y
dependencias
del
Organismo
Ejecutivo
as
como
a
las

Estado que har

posible el plan
del gobierno.

La planificacin
debe
estar
necesariamente
ligada al orden,
al
sentido
comn,
a
la
lgica,
a
la
previsin y por
supuesto a la ley.

Una vez validado

y aprobado ese
diseo mediante
la
decisin
poltica conjunta
entre
el
Organismo
Ejecutivo y el
Organismo
Legislativo,
la
planificacin
debe dedicarse
en los periodos
siguientes a la
elaboracin y la
construccin
material del Plan
de Gobierno y el
Proyecto General
del Presupuesto

entidades
descentralizadas
y
autnomas
encargados de
la prestacin de
servicios,
construccin
y
mantenimiento
de
la
obra
pblica y de la
atencin a los
requerimientos
y solicitudes de
los
usuarios,
particulares
o
poblacin
en
general.

7. CONTROL Y FISCALIZACION DEL PRESUPUESTO

DECRETO NMERO 101-97 LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 17. CONTROL Y FISCALIZACION DE LOS PRESUPUESTOS.
El control de los presupuestos del sector pblico corresponde al
Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, con
excepcin de las Municipalidades y la Universidad San Carlos de
Guatemala. La fiscalizacin de los presupuestos del sector pblico sin
excepcin, ser ejercida por la Contralora General de Cuentas o por la
Superintendencia de Bancos, segn sea el caso.

7.1 CONTROL DEL PRESUPUESTO GUATEMALTECO

Al respecto la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su
Artculo
232 nos indica que:
La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y
en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de
cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas
pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de
obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado;
invierta o administre fondos pblicos.
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinados por
la ley. Dicho Artculo, nos indica que la Contralora General de Cuentas
tiene el personal especializado, y encargado de llevar a cabo las labores
de fiscalizacin que mediante la ley les asigna la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala.
Tambin el Artculo 241 de la norma citada anteriormente nos indica
que:

El Organismo Ejecutivo presentar anualmente al Congreso de la

Repblica la rendicin de cuentas del Estado. El ministerio respectivo
formular la liquidacin del presupuesto anual y la someter a
conocimiento de la Contralora General de Cuentas dentro de los tres
primeros meses de cada ao. Recibida la liquidacin, la Contralora
General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un plazo no
mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el
que aprobar o improbar la liquidacin. En caso de improbacin, el
Congreso de la Repblica deber pedir los informes o explicaciones
pertinentes y si fuere por causas punibles se rectificar lo conducente al
Ministerio Pblico.
Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial
una sntesis de los estados financieros del Estado. Los organismos,
entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto
propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma y
plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de
unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado. Dicho
Artculo, nos indica que el Organismo Ejecutivo es el encargado de
presentarle al Congreso de la Repblica de Guatemala de forma anual la
debida rendicin de cuentas del Estado guatemalteco; previo dictamen
conferido mediante la Contralora General de Cuentas.
El Organismo Legislativo cuenta con la potestad de poder aprobar o no
la liquidacin correspondiente; en caso de no aprobarse se deber pedir
el informe correspondiente. Una vez aprobada la liquidacin se deber
publicar en el Diario Oficial, con lo cual la gestin presupuestaria ser
pblica. La debida fiscalizacin del presupuesto guatemalteco
La adecuada fiscalizacin del presupuesto guatemalteco es compromiso
de su propia administracin, el control interno lo tiene la Contralora
General de Cuentas, teniendo a los mismos poderes bien limitados de
fiscalizacin. Las principales funciones contraloras y de fiscalizacin
pertenecen al tribunal de cuentas como un rgano de fiscalizacin con
carcter independiente. Las entidades descentralizadas y autnomas,
as como los organismos del Estado que cuentan con un presupuesto
propio deben presentar al Organismo Legislativo en la misma forma y
poca la liquidacin correspondiente, satisfaciendo el principio de
unidad.

En un Estado, el presupuesto ya no es un simple clculo de los ingresos

y egresos de un pas, sino que es un plan financiero y econmico con
contenido de orden poltico tal y como ocurre en Guatemala, en donde
contamos con una poltica de nuestro gobierno que claramente se
relaciona con los objetivos que busca alcanzar, para as poder
determinar de manera efectiva si dichos objetivos se cumplen o no, para
lo cual se necesita un adecuado control y una debida fiscalizacin que se
lleva a cabo mediante los rganos especializados.

7.2 CLASIFICACIN DE LA FISCALIZACIN DEL PRESUPUESTO EN

GUATEMALA
A continuacin se presentan las distintas clases de fiscalizacin del
presupuesto siendo las mismas las que a continuacin se indican:
Administrativa
Es aquella etapa
de
orden
tcnico, llevada
a cabo mediante
el
ente
encargado
del
ejercicio de la
fiscalizacin en
nuestra
sociedad
guatemalteca.

La
Contralora
General
de

Poltica
La fiscalizacin
poltica
es
aquella ejercida
por el Congreso
de la Repblica
de Guatemala,
mediante
la
funcin
fiscalizadora
sobre
los
funcionarios
pblicos,
pero
tambin
es
ejercida

Financiera
La fiscalizacin
financiera
del
presupuesto es
la
de
mayor
importancia
debido
al
carcter jurdico
contable con el
cual cuenta, ya
que la misma se
basa
en
el
efectivo
cumplimiento a
la ejecucin de

Cuentas,
es
aquella
institucin
encargada de la
fiscalizacin, as
como
tambin
de la aplicacin
de las normas
que se encargan
del
establecimiento
de los ingresos,
de la custodia
de los fondos
pblicos y de la
cancelacin de
los compromisos
adquiridos por el
Estado
guatemalteco.

En
nuestra
sociedad
guatemalteca,
tambin
la
Contralora
General
de
Cuentas es la
encargada
de
realizar
la
fiscalizacin de
la
debida
ejecucin
del
presupuesto. Por
su
parte
la
Superintendenci
a
de
Administracin
Tributaria
es

mediante
el
proceso
legislativo
llevado a cabo
por
la
promulgacin de
la Ley Orgnica
del Presupuesto
Decreto nmero
101-97
del
Congreso de la
Repblica
de
Guatemala.

orden financiero
del presupuesto.

Se lleva a cabo
en base a la Ley
Orgnica
del
Presupuesto
Decreto Nmero
101-97
del
Congreso de la
Repblica
de
Guatemala
y
mediante la Ley
Orgnica de la
Contralora
General
de
Cuentas,
Decreto nmero
31-2002
del
Congreso de la
Repblica
de
Guatemala y a
travs
del
Organismo
Legislativo y del
Organismo
Ejecutivo en lo
relativo
a
la
ejecucin
de
orden financiero
del presupuesto
de las diversas
instituciones del
Estado
guatemalteco
para el efectivo
cumplimiento y
realizacin de la
fiscalizacin
financiera. Para

aquel
ente
encargado
de
fiscalizar que los
ingresos del pas
sean
recaudados.

ello el Estado
guatemalteco
utiliza
los
diversos
sistemas
presupuestarios
existentes, como
lo son los que a
continuacin se
indican:

Contabilidad integrada
gubernamental
Sistema
presupuestario
- Sistema de tesorera
- Sistema de crdito
pblico

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO

La ley es una herramienta para llevar a trmino los fines del Estado, dentro de
los que se contempla la planificacin del presupuesto que como se ha definido
con anterioridad en el presente trabajo es el medio ms efectivo del control del
gasto pblico.
La Ley Orgnica del presupuesto es la herramienta idnea y el parmetro
especfico para cumplir y hacer cumplir la formulacin, ejecucin y liquidacin
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, dichas facultades
ha sido atribuidas por la propia Constitucin de la Repblica de Guatemala. La
presente ley tiene por objeto primordial el de integrar una serie pasos que
tienen como finalidad normar el flujo de ingreso y egresos del Estado, y la
forma en que los mismos han de ser distribuidos, atendiendo los factores de
servicios y necesidades pblicos a determinados proyectos, sin dejar de lado la
observancia de que los mismos sean empleados con eficacia y eficiencia,
trminos que aunque parezcan sinnimos tienen significados diferentes, siendo
principios fundamentales para emprender una planificacin presupuestaria. Si
se habla de eficacia tal acepcin atiende a que los objetivos deseados y fijados
han sido alcanzados; y por otra parte si hablamos de eficiencia aterrizaremos al
buen manejo y empleo de los recursos a utilizar de una forma adecuada y
econmica, sin dejar de cubrir el aspecto primordial. Sin duda alguna estos son
dos principios fundamentales dentro de la Administracin Pblica Estatal, que
est ligada con el manejo del gasto pblico, as como el de su planificacin a
travs de un proyecto
Como es sabido el Estado comprende un todo, y con el paso del tiempo ha
sido necesaria su descentralizacin, delegando funciones a otros entes creados
para fines especficos, estando subordinados a ste, debiendo generar
respuestas positivas de lo que se les ha encomendado, que es desarrollar
poltica presupuestaria, fortalecer la misma, a efecto de responsabilizar a la
autoridad superior de cada organismo o entidad del sector pblico con el fin
de mantener un sistema contable integrado, que sea confiable, y aunado a ello
que exista un sistema de control interno normativo, financiero y econmico que
aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades institucionales y la
evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y operaciones.
El tipo de entidades a las que se hace referencia son las siguientes, mismas
que se encuentran establecidas en el artculo 2 de la citada ley:
A)

Organismos del Estado;

B)

Las entidades descentralizadas y autnomas;

C)
Las empresas cualquiera que sea su forma de organizacin , cuyo capital
est conformado mayoritariamente con aportaciones del Estado, y
D)

Las dems instituciones que conformen el sector pblico.

Siendo ms especficos la Descentralizacin de la Administracin pblica

financiera la integran los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada
gubernamental, tesorera y crdito pblico, el Ministerio de Finanzas Pblicas
como rgano rector, y todas las unidades que cumplan funciones de
administracin financiera en cada uno de los organismos y entes del Sector
Pblico. Como se seal con antelacin las entidades que tengan a su cargo el
manejo de fondos del estado deben rendir cuentas de su gestin debiendo para
ello entregar un informe de cada ejercicio fiscal indicando la ley que regula la
materia que dar inicio el uno de enero, terminando el mismo el treinta y uno
de diciembre de cada ao.
Cuando se habla de polticas presupuestarias es necesario establecer que es la
planificacin presupuestaria del estado, la cual se define a continuacin: Es el
proceso a travs del cual se definen los objetivos, y que a su vez se investigan
las necesidades y recursos disponible, determinndose las alternativas de
accin, analizando con posterioridad la factibilidad de cada opcin y se decide
por un grupo de ellas, programando cules sern las actividades, con sus
respectivas metas para alcanzar el objetivo presupuestado. Dentro de este
proceso de eleccin se estudian los objetivos generales, particulares, bsicos,
secundarios y colaterales, de los cuales se derivan, elevar y mejorar el nivel de
vida de la poblacin, cubriendo las necesidades bsicas a travs de ingresos
que les permitan cubrir los gastos esenciales de vivienda, salud, educacin,
transporte, recreacin, etctera; esto como parte de los fines Primordiales del
Estado, el cual es buscar el Bien Comn.
Esto se lleva a cabo a travs de la creacin de bienes y servicios. En resumen
estableceremos que la panificacin se refiere a ESTRATEGIAS Y POLTICAS, que
orientan las actividades. Las polticas presupuestarias son ejecutadas por el
Organismo Ejecutivo a travs de sus dependencias especializadas, que
evaluaran el cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo
general del pas.
Como en todo proceso de planificacin es pertinente presentar proyectos
previos, con el fin de dar a conocer la situacin actual de los ingresos y egresos
del estado con el fin de estudiar objetivamente las necesidades y recurso, el
cual debe ser aprobado para su posterior aplicacin de conformidad con las
necesidades investigadas atendiendo al orden de su prioridad

Con el estudio de los elementos que comprende el presupuesto estatal as

como el anlisis y estudio de la Ley orgnica del presupuesto, se concluye en
que las finalidades del presupuesto atienden a lo siguiente:

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades

futuras,

Transformar las polticas de gobierno en programas de accin por medio

de la asignacin de recursos,

Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal,

Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental,

Facilitar el proceso administrativo,

Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico,

Cumplir con los planes de la nacin a corto, mediano y largo plazo,

Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales,

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales,

Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos,

Minimizar costos al darle mejor uso a los recursos (eficiencia),

Facilitar el control,

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera

Permitir que el pblico conozca los programas y proyectos de gobierno.

En base a lo expuesto, se hace alusin a la importancia del presupuesto como

tal por ser este el medio o instrumento para cumplir el plan de la nacin,
debiendo este formularse, sancionarse y ejecutarse de tal forma que asegure
los logros y resultados de los objetivos previstos en el plan a desarrollar,
cumpliendo el plan el roll de herramienta de administracin, planificacin,
control, gestin gubernamental y jurdica

CUESTIONARIO SOBRE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO DEL

ESTADO DE GUATEMALA

1.
Apunte la denominacin completa, el nmero del decreto y el
organismo del Estado que lo emiti y el de la ley?
Decreto nmero 101-97, organismo legislativo, ley orgnica del presupuesto y
su reglamento. Acuerdo gubernativo nmero 240-98.
2.

Apunte el nmero total de los artculos que contiene la ley?

82 la ley
53 el reglamento
3.
Apunte los nmeros de los decretos del congreso de la Republica
que han reformado la ley, las fechas de inicio de vigencia y el objeto
de cada reforma?
Artculo 4 del reglamento segn el acuerdo 433-2004.
Artculo 40 del reglamento segn acuerdo gubernativo 398-2006.
Artculo 41 del reglamento segn acuerdo gubernativo 705-2005.

4.
Redacte
presupuesto?

la

sntesis

del

objetivo

de

la

ley

orgnica

Normar,
los
sistemas
presupuestarios
de
contabilidad
gubernamental, la tesorera y de crdito pblico. Artculo 1.

del

integrada

5.

Enumere los sujetos que deben aplicar la ley?

a) Los Organismos del Estado.

b) Las entidades descentralizadas y autnomas.
c) Las empresas cualquiera sea su forma de organizacin, cuyo capital este
conformado mayoritariamente con aportaciones del Estado.
d) Las dems instituciones que conforman el sector pblico.
6.

Que es el ejercicio fiscal y cul es su periodo?

Se inicia el uno de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada ao.

7.

Defina sistema presupuestario?

El conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el

proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el
sector pblico.
8.
Explique el contenido ordenado por la ley para el presupuesto
del Estado?
El presupuesto de cada uno de los organismos y entes sealados en esta ley
ser anual y contenidos, para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las
asignaciones aprobadas para gastos y la estimacin de los recursos destinados
a su financiamiento, mostrando el resultado econmico y la produccin de
bienes y servicios que generan las acciones previstas.

9.
Apunte las diferencias y las semejanzas entre ingresos y egresos
en el presupuesto?
Diferencias: en los ingresos se tiene un registro de las clases de ingresos y
otras fuentes de financiamiento y en los egresos mediante una estructura
programtica coherente con las polticas y planes de accin del gobierno que
permita identificar la produccin de bienes y servicios de los organismos y
entes del sector pblico, as como incidencia econmica y financiera de la
ejecucin de los gastos y la vinculacin con sus fuentes de financiamiento.

10.

Explique lo relacionado con los registros segn esta ley?

Toda las entidades y organismos que estn regidos por la ley orgnica
presupuestaria debe llevar los registros de la ejecucin presupuestaria en la
forma que establece el reglamento; ya sea en materia de ingresos, la
liquidacin o momento en que estos se devenguen; y en materia de egresos,
las etapas del compromiso del devengado y del pago.

11.
Redacte la sntesis de ley del presupuesto anual del Estado,
puntualizando los requisitos que debe llenar y las partes de su
estructura?
Estructura: presupuesto de ingresos, presupuestos de egresos, disposiciones
generales.
12.

En que consiste la formulacin del presupuesto del Estado?

El organismo Ejecutivo, a travs de sus dependencias especializadas,

practicar una evaluacin anual del cumplimiento de los planes y polticas
nacionales y del desarrollo general del pas, en funcin de los resultados de
esta evaluacin dictar las polticas presupuestarias y los lineamientos
generales, sobre estas bases las entidades prepararn sus propuestas de
prioridades presupuestarias en general, y de planes y programas de inversin
pblica, en particular, para la formulacin del proyecto de presupuesto general
de ingresos y egresos del Estado.

13.
Con fundamento en la Constitucin y en la ley, seale lo
relacionado con los plazos y la fecha lmite para que el organismo
ejecutivo entregue el proyecto anual al Congreso de la Repblica?
Artculo 23 de la ley, a ms tardar el dos de septiembre del ao al que regir
Articulo 183 CPRG j) someter anualmente al congreso de la Repblica, para su
aprobacin con no menos de ciento veinte das de anticipacin a la fecha en
que principiar el ejercicio fiscal por medio del ministerio respectivo, el
proyecto de presupuesto que contenga en forma programtica, el detalle de los
ingresos y egresos del Estado. Si el congreso no estuviere reunido deber
celebrar sesiones extraordinarias para conocer el proyecto.

14.
Con fundamento en la Constitucin y en la ley seale lo
relacionado con el plazo y la fecha lmite para que el Congreso de la
Republica apruebe la ley que contiene el presupuesto del Estado para
el ao siguiente?

Articulo 171 CPR aprobar, modificar o improbar a ms tardar treinta das antes
de entrar en vigencias el Presupuesto de ingresos y egresos del Estado. El
ejecutivo deber enviar el proyecto de presupuesto al congreso con ciento
veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal.
15.
Explique los efectos de la No aprobacin del proyecto de
presupuesto y la falta de emisin de la ley del presupuesto anual del
Estado para el ao siguiente?
Si en el trmino establecido de la Constitucin Poltica, el Congreso de la
Repblica no hubiere aprobado el presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado para el prximo ejercicio fiscal, e iniciare el ao fiscal siguiente,
regir de nuevo del presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podr
ser modificado o ajustado por el Congreso.
16.
Explique en que consiste la ejecucin del presupuesto y quienes
son los responsables?
La ejecucin del presupuesto de ingresos se regir por las leyes y reglamentos
que determinan su creacin y administracin, as como por las normas y
procedimientos establecidos por el rgano rector del sistema presupuestario.
Los responsables, se encuentran en el artculo 30 de la ley orgnica del
presupuesto.
17.
En relacin a la modificacin del presupuesto, seale los medios
formales para efectuar la modificacin, quien les deba solicitar, quien
debe aprobar y quien la debe notificar. Artculo 32 de la ley?
Solicitar: por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Publicas
cuando la transferencia sea dentro de la misma institucin, por resolucin
Ministerial del Ministerio interesado, por medio de acuerdo gubernativo
refrendado por los titulares delas instituciones afectadas.
Notificar: Direccin Tcnica del Presupuesto
Aprobar: Congreso y Contralora General de Cuentas.
18.
Explique quien debe hacer la evaluacin del presupuesto general
del estado?
El ministerio de finanzas pblicas evaluar la ejecucin del presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado con excepcin delas entidades
autnomas y descentralizadas.
19.

Cul es el objeto de la evaluacin del presupuesto del Estado?

El objeto de la evaluacin del presupuesto comprende bsicamente la medicin

de los resultados fsicos y financieros obtenidos a los efectos producidos, el

anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin de las causas y la

recomendacin de medidas coercitivas.
20.
Que efectos seala la ley por la falta de evaluacin del
presupuesto del Estado?
Por falta de evaluacin y aprobacin del presupuesto del Estado la ley seala,
que regir de nuevo el presupuesto en vigencia del ao anterior, el cual podr
ser modificado o ajustado por el Congreso.
21.

Cuando debe hacerse esa evaluacin?

La evaluacin del presupuesto debe hacerse dentro de los primeros 15 das

hbiles de los meses de mayo, septiembre y enero, un informe del cuatrimestre
inmediato anterior a dichas fechas, sobre el avance de los programas,
subprogramas y proyectos, as como sobre la asistencia financiera y los
ingresos percibidos en forma analtica y debidamente codificados, en los
formularios y conforme instructivos que dicha direccin proporcione.
22.
Explique quien
general del Estado?

debe

hacer

la liquidacin del

presupuesto

La liquidacin financiera deben realizarla las unidades de administracin

financiera y la Direccin de contabilidad del Estado establecer los plazos y
procedimientos para cumplir con esta disposicin.
23.
Cul es el objeto de la liquidacin del presupuesto general del
Estado?
El objeto de la liquidacin del presupuesto general del estado es tener un
control anual de ingresos y egresos del Estado.
24.
Qu efectos seala
presupuesto del Estado?

la

ley

por

falta

de

liquidacin

del

Por falta de liquidacin del presupuesto los gastos devengados o no pagados al

treinta y uno de diciembre de cada ao se cancelarn durante el ao siguiente
y en cuanto a los saldos de efectivo que permanecieren en las cajas de las
dependencias de Estado al treinta y uno de diciembre de cada ao y que no
correspondieran a obligaciones pendientes de pago a esa fecha, deben ser
reintegrados a la Tesorera Nacional.

25.

Cuando debe hacerse esa liquidacin?

La liquidacin del presupuesto deber hacerse con anterioridad al cierre de la

misma el da treinta y uno de diciembre de cada ao.

26.

Haga la sntesis de contabilidad integrada?

El sistema de contabilidad integrada se basa en una serie de rganos, normas

y principios encaminados a informar a la comunidad sobre la marcha de la
gestin pblica.
27.

Explique el Sistema de Tesorera?

El sistema de tesorera es aquel conjunto de entes relativos a la administracin

pblica y su aplicacin para la el pago de las obligaciones del Estado.
28.

Explique el Sistema de Crdito Pblico?

Son rganos y normas que regulan las operaciones del endeudamiento que
realice el Estado con el fin de captar mayores medios de financiamiento.
29.
Explique la diferencia entre la deuda pblica a mediano plazo y
deuda pblica a largo plazo?
La diferencia es que la deuda pblica a mediano plazo tiene un plazo de
vencimiento entre uno y cinco aos y la deuda a largo plazo su plazo de
vencimiento es mayor a cinco aos.
30.
Explique la diferencia entre la deuda pblica externa y deuda
pblica interna?
La deuda pblica externa se entiende como aquella que se paga a acreedores
del exterior o la debida en moneda extranjera y la de deuda pblica interna es
aquella que se contrae por el Estado dentro del propio pas y se paga en
moneda nacional.
31.

Puntualice el destino o el objeto del Crdito o deuda Pblica?

El destino de la deuda pblica es sufragar los gastos que el presupuesto del

Estado no puede sustentar, es decir tiene como objeto el endeudamiento que
realice el Estado con el objeto de captar medios de financiamiento.
32.
Explique las operaciones legales que se deben efectuar en el
presupuesto de cada ao, para el pago de la deuda y sus intereses?
a)
Se debe programar en el presupuesto general de ingresos y egresos, las
asignaciones necesarias para la amortizacin del capital y el pago de intereses;
b) las entidades descentralizadas y autnomas deben programar sus
presupuestos y las asignaciones que necesiten cubrir en base a la deuda
pblica; c) el gobierno central y las entidades descentralizadas o autnomas
que tengan prstamos externos vigentes deben crear un fondo de amortizacin
en el Banco de Guatemala que para garantizar el pago de la deuda pblica; d)
Para minimizar el costo financiero del fondo de amortizacin se podr

transformar su parte ociosa en divisas; e) Los pagos efectuados por el Gobierno

Central por compromisos de la deuda pblica de las entidades descentralizadas
o autnomas se registrarn como deuda a favor del Gobierno Central; y h) Todo
pago que efectu el Organismo Ejecutivo por cuenta de las empresas o
instituciones pblicas financieras deber registrarse en la contabilidad del
deudor como una acreedura a favor del Estado.
33.
Explique la intervencin del Banco de Guatemala respecto de los
fondos de amortizacin de la deuda pblica externa?
El gobierno Central y las entidades descentralizadas o autnomas que tengan
prstamos externos vigentes, quedan obligadas a constituir en el Banco de
Guatemala un fondo de amortizacin que garantice atender oportunamente el
servicio de la deuda pblica.
34.
Enumere los rganos tcnicos que deben opinar antes de
adquirir deuda pblica?

Junta monetaria

Secretara de planificacin, y

Programacin de la presidencia de la Repblica.

35.
Haga la sntesis de la remuneracin y representacin para
funcionarios pblicos?
Anualmente se debe elaborar un presupuesto analtico que contenga el detalle
de los puestos y las respectivas remuneraciones de los funcionarios y
empleados pblicos, las cuales se fijaran de acuerdo a la ley de salarios de la
administracin pblica.

36.
Explique la diferencia y la semejanza entre dietas y gastos de
representacin?
La diferencia entre los gastos de representacin y las dietas, es que los gastos
de representacin son los ingresos destinados a la compensacin de los gastos
que ocasiona el desempeo de un cargo del nivel directivo, asesor y de
aquellos cargos que por acuerdos o normas preexistentes tengan derecho a
estos, mientras que las dietas, son las retribuciones que reciben los servidores
pblicos por los cargos antes mencionados. La semejanza es que ni los gastos
de representacin ni las dietas constituyen un salario para el servidor pblico.

CONCLUSION
En conclusin la finalidad del presupuesto es cubrir todos los gastos para
satisfacer las necesidad del estado, tiene que entregar el presupuesto
cada ao para prever los servicios pblicos del pas y tambin velar para
que existan programas y proyectos para ayudar a la poblacin. El Estado
debe contar con una planificacin para poder satisfacer las necesidades
que se van presentando, como bien sabemos el presupuesto es un plan
este va relacionado a la administracin pblica, debe contar con un plan
integrado esto trata de como deber estar organizado cada organismo e
instituciones y empresas estatales, debe contar con un plan coordinador
de cada organismo tanto de las entidades descentralizadas y
autnomas.
Como bien sabemos que en nuestro pas contamos
con una ley
orgnica del presupuesto la cual tiene por finalidad normar, los sistemas
presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera
y de crdito pblico.
Tambin que el presupuesto pblico, como instrumento de planificacin
y de poltica econmica, as como tambin es la encargada de cada
gestin de la administracin fiscal del Estado, la cual se requiere de una
legislacin adecuada para que que armonice en forma integrada todos
los sistemas de contabilidad gubernamental, debe existir la tesorera y
crdito pblico, los procesos de produccin de bienes y servicios del
sector pblico

RECOMENDACIONES

Que las entidades Autnomas y Descentralizadas se rijan estrictamente

a su presupuesto, dejando de realizar actividades fuera de planificacin para
darle destino diferente a las finanzas.

Que se realice a conciencia una planificacin anticipada y estructurada

de las actividades a realizar para as darle un uso adecuado a las finanzas.

Promover y capacitar a las personas encargadas de realizar el

presupuesto para que lo efecten de manera eficaz y eficiente.

Que los entes u rganos encargados de realizar y aprobar el presupuesto

puedan trabajar en conjunto teniendo en cuenta siempre la importancia del
mismo y la aplicacin correcta para satisfacer a la poblacin mediante los
servicios pblicos.

BIBLIOGRAFIA

LEGITEX 9; 2010 RAFAEL GODINEZ BOLAOS; EDICIN

ELECTRNICA; GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2010.

DECRETO NMERO 101-97 LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO

EGRAFIA

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7604.pdf

minfin.gob.gt

http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_lpres.pdf

Universidad de San Carlos de Guatemala / Ejecucin

Presupuestaria de ingresos y egresos en una institucin Autnoma/
TESIS / Por Juan David Chonay Pantzan / Pg.19 .