GacetaParlamentaria,Nmero3443VII,

jueves2defebrerode2012

Iniciativa
QUE REFORMA ELARTCULO21DE LA CONSTITUCINPOLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS ,A CARGODELDIPUTADOJAIME F ERNANDOCRDENAS GRACIA ,
DELGRUPOPARLAMENTARIODELPT
Elsuscrito,JaimeFernandoCrdenasGracia,diputadofederalala
LXILegislatura,integrantedelGrupoParlamentariodelPartidodel
Trabajo,confundamentoenloqueestablecenlosartculos71,
fraccinII,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidos
Mexicanos,y6,fraccinI,y78delReglamentodelaCmarade
Diputados,someteaconsideracindelplenodelahonorable
CmaradeDiputadoslasiguienteiniciativaconproyectodedecreto
quereformaelprrafoquintodelartculo21delaConstitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
I.Planteamientodelproblema
El21denoviembrede1947,ensuprimeraodefunciones,la
AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas
encomendalaComisindeDerechoInternacionallatareade
elaborarunproyectodeCdigodeDelitoscontralaPazyla
SeguridaddelaHumanidadyunproyectodeestatutoparala
creacindeunTribunalPenalInternacional,fundadosenlos
principiosreconocidosenlaCartadelasNacionesUnidasyenlos
fallosdelosTribunalesMilitaresdeNurembergyTokio.
AncuandolaComisindeDerechoInternacionalconcluydesde
1954losprimerosproyectosdeCdigoPenalInternacionalyde
EstatutodelaCortePenalInternacional,lasituacinpoltica
prevalecienteenesapocanofavorecisudiscusin,porloque
quedaronrelegadosasegundoplanoenlaagendainternacional.
Eshastaladcadadelosnoventa,arazdelosconflictosocurridos
enlaantiguaYugoslaviayenRuanda,ascomodelacreacindelos
tribunalesespecialesparadichosconflictosen1993y1994
respectivamente,cuandolostrabajossobreelproyectodeCdigode
CrmenescontralaPazyelEstatutodeunaCortePenal
Internacionalcobranunnuevoydefinitivoimpulsohastasu
culminacin.
En1996sepresentelproyectofinaldeCdigoantelaAsamblea
GeneraldelasNacionesUnidas,lacualinstalosEstadosmiembros
delComitPreparatorioparaelestablecimientodeunaCortePenal
Internacional,atomarencuentaesteinstrumentodurantesus
labores.
Del15al17dejuliode1998sedesarrollenRomalaConferencia
dePlenipotenciariosdeNacionesUnidasparaelestablecimientode
laCortePenalinternacional,conlaparticipacinde160Estados,33
OrganizacionesIntergubernamentalesyunacoalicinqueagrupaba
a236OrganizacionesNoGubernamentales.El17dejulioseaprob
elEstatutoquecrealaCortePenalInternacionalconelvoto
favorablede120pases,elvotoencontrade7ylaabstencinde21,
sefirmel18dejuliode1998y,apartirdel1dejuliode2002entr
envigorloquedesdeentoncesseconocecomoelEstatutode
Roma.
ElEstatutodeRomaeselTratadoInternacionalquecrealaCorte
PenalInternacionalcomoelprimertribunalpenalinternacionalde
carcterpermanente,imparcialeindependiente,cuyafuncinesla
dejuzgaraindividuosquecometanloscrmenesquecaendentrode
sucompetenciamaterial,encasodequenohayavoluntado
capacidadporpartedelosEstadosparteparahacerlo.Elestatuto
fueelaboradoconbaseenlosestndaresmsaltosderespetoalos
derechoshumanosinternacionalmentereconocidos,conelfinde
asegurarlalegalidadylegitimidaddelasfuncionesdelaCortePenal
Internacional.
Enlostrminosdelestatuto,esevidentequeeladecuadoyeficaz
funcionamientodelaCortePenalInternacionaldependeengran
medidadelacooperacinsuficienteyoportunaquelebrindela
comunidadinternacionalensuconjunto,ascomocadaunodelos
Estadosparteenloparticular.Estoobligaexplcitaeimplcitamente

alosEstadosparteaadecuarsussistemasjurdicosnacionalesalos
estndaresreconocidosporelestatuto,detalmaneraquetenganla
capacidadlegalytcnicaparainvestigar,enjuiciary,ensucaso,
sancionaralosresponsablesporlacomisindecrmenesgravesy
debrindaralaCorte,llegadoelcaso,todalaasistenciay
cooperacinquestarequieraeneldesarrollodesusfunciones.
MxicofirmelEstatutodelaCortePenalInternacionalel7de
septiembrede2000,sinembargonofueratificadosinohastaque
concluyelprocesodereformaconstitucionalparaincorporaren
nuestraCartaMagnalafacultadparareconocerlajurisdiccindela
CortePenalInternacional.
El15dediciembrede2002elSenadoaproblaratificacindel
EstatutodeRomamedianteunaenmiendaalartculo21dela
ConstitucinqueestablecalacompetenciaenMxicodelaCorte
PenalInternacionalperonodemanerageneral,yaqueprecisaba
queseraaconsideracindelpoderejecutivo,casoporcaso,el
aceptarquesejuzgueamexicanosendichotribunal,conla
aprobacinpreviadelSenadodelaRepblica.
Lareformaalartculo21delaConstitucinconsistienagregarleun
prrafoquintoenlossiguientestrminos:
ElEjecutivofederalpodr,conlaaprobacindelSenado,encada
caso,reconocerlajurisdiccindelaCortePenalInternacional.
El20dejuniode2005sepublicenelDiarioOficialdelaFederacin
elDecretodereformaalartculo21constitucionalquepermitila
ratificacindelEstatutodeRomaporpartedeMxicoel28de
octubrede2005paraqueentraraenvigorenelterritorionacionalel
1deenerode2006.
Lafrmulaquedespusdelargosdebatesseadoptparael
reconocimientodelajurisdiccindelaCortePenalInternacionalen
nuestropas,constituyeunaaberracinenelmarcodelderecho
internacionalydemaneraespecficadelderechointernacionaldelos
tratadosycontrarademaneraflagranteeltextomismodelestatuto,
porloqueenestainiciativapropongoalplenodeestasoberana
reformarelprrafoquintodelartculo21delaConstitucinpara
ajustarloalcontenidoyfinesdelEstatutodelaCortePenal
InternacionalqueMxicoasumicomopropiosalratificarlo
formalmente.
II.Exposicindemotivos
LareformaconstitucionalqueposibilitlaadhesindeMxicoala
jurisdiccindelaCortePenalInternacionalimplicunarecepcin
condicionadadelEstatutodeRomaynounreconocimientoplenoy
llanoenlostrminosquelodemandaelartculo120delpropio
estatuto.EstamodalidaddeincorporacindelEstatutodeRomaal
ordenjurdiconacionalresultatotalmentedesafortunadaporlas
siguientesrazones.
Primera.Aldejarenmanosdeltitulardelpoderejecutivola
decisindeaceptarlajurisdiccindelaCortePenaly
posteriormentesolicitar,casoporcaso,laaprobacindelSenado,
contraraloestablecidoenelEstatutodeRomaalsernecesarioun
reconocimientoexpresoparaelejerciciodedichajurisdiccin
internacionalcuandoestereconocimientonoseencuentra
contempladoenelarticuladodelEstatutoyseoponealoquese
conocecomolajurisdiccinautomticadelaCortePenal
Internacional,consistenteenqueunEstado,alratificarelEstatuto,
aceptaconelloelejerciciodelacompetenciadelaCorte,
conjuntamenteconlaobligacingeneraldecooperarconlamisma.
Adems,laConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados
establecequenopuedenalegarsecontradiccionesdederecho
internoparajustificarelincumplimientodeunaobligacinde
carcterinternacional.EstoimplicaqueelEstadomexicanose
encuentraanteunalatenteposibilidaddeincumplimientodesus
obligacionesinternacionalesderivadasdelEstatutodeRoma,porlo
cualesimperativorevisaryreformaresteartculoparaarmonizarlo
conelEstatuto.
Segunda.AlinvolucraraunrganodelPoderLegislativo,comoes
elSenado,enelmecanismodeaceptacindelajurisdiccindela

CortePenalencadacasoespecfico,permitequelaaplicacinde
untratadointernacionalquedesupeditadaalosacuerdosy
alianzaspolticoscoyunturalesquecaracterizanlasdecisionesdel
PoderLegislativo,esdecir,elcumplimientodeunaobligacindel
Estadomexicanoconlacomunidadinternacionaldependerdelas
circunstanciaspolticasdelmomentoynodelaaplicacinestricta
deprincipiosjurdicos
Tercera.Noestablececriteriosoparmetrosparaelejerciciode
lasfacultadesqueotorgaalEjecutivoyalSenado,loquefavorece
ladiscrecionalidadenlaaplicacindeunanormadederechopenal
internacionalque,porsupropianaturaleza,noadmiteestetipode
interpretaciones.Lomsgravedeestacircunstanciaesla
posibilidaddequealamparodeestadeficienciapudieradarseel
casodequesesustrajeraalajusticiaalgnresponsabledelos
crmenescontempladosenelEstatutodelaCortePenal,loque
claramenteatentacontraelobjetivoyelfindelestatuto,elcual
consisteenimpedirycastigarloscrmenesmsgravescometidos
encontradelahumanidad.
Cuarta.Noresuelvelascontradiccionesqueexistenentreel
contenidodelestatutoyeltextodenuestraConstituciny,adems,
otorgafacultadesalSenadoquecorrespondendemanera
exclusivaalMinisterioPblico,comosonlainvestigaciny
persecucindelosdelitosdeconformidadconloestablecidoel
primerprrafodelpropioartculo21constitucional.
Porlasrazonesexpuestas,entreotras,lamayoradelos
internacionalistasmexicanoscoincidenenquelaposturadeMxico
enrelacinalaCortePenalInternacionalconsisteenundoble
discursomedianteelcual,porunaparteseapoyaalrgimen
establecidoporstaalratificarseelTratado,peroporotra,seponen
unaseriedecandados,contrariosalderechointernacional,para
obstaculizarelfuncionamientodelamisma.
Paraeliminarestaposicindeambigedadlosacadmicosy
especialistasenlamateriaestndeacuerdoenqueloprocedentees
rectificarlareformarealizadaalartculo21constitucionalpara
aceptardeformagenerallajurisdiccindelaCorte.
Porotrolado,esnecesario,adems,reformarelCdigoPenal
Federalparaadecuarloalestatuto,yaquealnocontemplarensu
articuladoloscrmenesdeguerraydelesahumanidadsecorreel
riesgodequelostribunalesmexicanosquedensinjurisdiccincuando
secometanestosdelitosylaCortePenalasumira,demanera
automtica,lacompetenciaquelecorresponde.
Enefecto,elresultadodelafaltadetipificacinanivelnacionaldelos
crmenesdeguerraylosdelesahumanidad,implicaraelhechode
unaremisindirectaalajurisdiccindelaCortePenalInternacional.
Loanteriordebidoaque,siendounadelasbasesdelsistemapenal
mexicanoelprincipiodenullumcrimensinelege,lasautoridades
mexicanasnopodranconocerdeestosdelitosporquenotendran
unaleyqueaplicar.EstehechoimplicaraportantoquelaCorte
PenalInternacionaltendrajurisdiccindirectapordichasaccioneslos
cualdejarasinaplicacinelPrincipiodeComplementariedad.
Portodoloanterior,existeunconsensoentrelosespecialistasenque
loquedebehacerMxico,parahonrarelcompromisoasumidoal
ratificarelEstatutodeRoma,esreformularelprrafoquintodel
artculo21paraaceptarsinningntipodereservaslajurisdiccinde
laCortePenalInternacional,ademsdeajustarsuderechopenal
internoparaqueelprincipiodecomplementariedadporelcualse
rigelaCorteseaaplicadosinproblemaalguno.
Estainiciativarecogeelsentidodeestademandaporconsiderarque
lareformaquesehizoalartculo21noreflejalatradicin
internacionalistanielcompromisodelEstadomexicanoconla
defensayproteccindelosderechoshumanos,ademsdeque
resultaincongruenteconelcompromisoqueMxicoasumiconla
comunidadinternacionalalratificarelEstatutodeRoma.
III.Objetivosdelainiciativa
Primero.Ajustardemanerainequvocanuestroordenjurdico
internoalcontenidoyobjetivosdelEstatutodelaCortePenal
Internacional,respetandosinambigedadesloqueestableceensu

artculo120respectodelanoaceptacindereservas,paraeliminar
absolutamentecualquierposibilidaddequeunresponsabledelos
delitosquecontemplapudierasustraersealaaccindelajusticia.
Deconformidadconlosartculos86y88deestatutoesobligacinde
losEstadospartecooperarplenamenteconlaCorteparala
persecucinyenjuiciamientodelosdelitosdesucompetenciaparalo
cualdebernajustarsuderechointernoalcontenidodelestatuto.Del
contenidodeestosartculossedesprendecontodaclaridadla
obligacinineludibledelosEstadospartedecooperarplenamente
conlaCortePenalInternacional,ascomodeadecuaryajustarsu
legislacininternaalosrequerimientosdecooperacinqueestablece
elestatuto.Alrespectocaberecordarelprincipiogeneraldelderecho
delostratados,segnelcualunEstadopartenopuedeinvocar
incompatibilidadesconsuderechointernoparaexcusarsedel
cumplimientodesusobligacionesinternacionales.
Porotrolado,tantolaAsambleaGeneraldelaONUcomola
AsambleaGeneraldelaOEAhanreiteradoelllamadoasusEstados
miembrosparaquerealicenloscambiosinternosasulegislacin
paralaefectivaentegraaplicacindelestatutodelaCortePenal
Internacional.(Resolucin2176/XXXVIaprobadaenlacuartasesin
plenariarealizadael6dejuniode2006.)
Segundo.Prevenirelsupuestodeuneventualconflictode
jurisdiccinenelplanointernacionalcongravesconsecuenciaspara
laimagendelpasenelmbitodelosderechoshumanos.
LafrmulaambiguabajolacualMxicoratificelEstatutodeRoma,
alentrarencontradiccinconloqueestipulaelartculo120del
estatutoqueprohbedemaneraexpresalaformulacindecualquier
tipodereservaporpartedelospasesqueloratifican,puededar
comoresultadoenunfuturounaseriedecontroversiasytensionesa
nivelinternacionalquepodranteneruncostopolticomuyaltopara
elpas.
Ansinhabersepresentadounacircunstanciacomolasealada,de
acuerdoconlaopinindedestacadosespecialistasenlamateria,
actualmenteyasepercibeaMxicocomounEstadoconfaltade
voluntadparacooperarconelrgimendeproteccinlosderechos
humanosyevitarlaimpunidaddelasagresionesmsgravesen
contradelahumanidadquesuponelacreacindelaCortePenal
Internacional.Esevidentequeennadafavorecealosintereses
nacionalesquesepresenteaMxicocomounpasquepone
obstculosalcorrectofuncionamientodeunainstitucintan
importanteeinnovadoraenmateriadederechoshumanoscomoes
laCortePenalInternacional.
Tercero.FortalecerlaposicindeMxicocomounpas
comprometidoconlacausadelosderechoshumanos,delapaz
mundialydelajusticiainternacional,eliminandocualquierimpresin
deesunpasreacioacastigaralosresponsablesdecrmenes
contralahumanidad.Porcongruenciaconsuhistoriayconsu
tradicindiplomtica,Mxicodebedemostrarunavoluntadpoltica
contundenteparaperseguirycastigaralosperpetradoresdelos
delitosmsgravesqueafectanatodalahumanidad.
Porotrolado,esteposicionamientodeMxicoantelaCortePenal
Internacionalfortaleceratambinsuimagencomounpassoberano
almarcaruncontrasteconlaposicinqueguardanpasesquese
oponenalajurisdiccindelaCortepordefenderunapoltica
intervencionistaquedemanerarecurrentetransgredelosprincipiosy
normasdelderechointernacionalhumanitario.
Unaspectodelasoberanaimplicatambinlapotestadquetieneel
Estadoparaautolimitarse.Bajoestaptica,noexistiramejor
demostracindelejerciciodelasoberananacionalqueelhechode
adoptarunaposturaabiertamenteindependienteconrelacinala
proteccininternacionaldelosderechoshumanos.
Porloexpuesto,sometoalplenodeestaCmaradeDiputadosla
siguienteiniciativaconproyectode
Decretoquereformaelprrafoquintodelartculo21dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
Artculonico.Sereformaelprrafoquintodelartculo21dela

ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosparaquedar
comosigue:
Artculo21....
...
...
...
ElEstadomexicanoreconocelajurisdiccindelaCortePenal
InternacionalenlostrminosestipuladosenelEstatutoquela
rige.
Transitorio
nico.Elpresentedecretoentrarenvigoreldasiguientealdesu
publicacinenelDiarioOficialdelaFederacin.
PalacioLegislativodeSanLzaro,a2defebrerode2012.
DiputadoJaimeFernandoCrdenasGracia(rbrica)