Etapas del Proceso Presupuestario

Definicin de presupuesto
De acuerdo a la definicin que se encuentra en la Ley del Sistema Nacional
de Presupuesto, El presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado
para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de
servicios y logro de metas de coberturas con eficiencia y eficacia por parte de la
Entidades. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los
gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de la Entidades que forman
parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Como se desprende de esta definicin, el presupuesto tiene una dimensin
referida a los gastos a atender en el ao fiscal y a su financiacin, y una segunda
dimensin referida a las metas de resultados a alcanzar y a las metas de
productos a lograr con dicho presupuesto.
Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo
proceso presupuestario cada ao; as cuando se est ejecutando el presupuesto
del ao actual se est formulando el presupuesto del ao siguiente.
Este proceso es interactivo, donde la evaluacin de un periodo sirve como insumo
para la fase de programacin del siguiente ejercicio. Asimismo, como el
presupuesto es una herramienta flexible, en la fase de ejecucin pueden
presentarse situaciones que generan modificaciones de metas y presupuesto que
originan cambios en el presupuesto inicialmente aprobado .
El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada presupuesto
anual las cuales son:

Formulacin
Discusin y aprobacin
Ejecucin
Evaluacin y Control

Etapas del Proceso Presupuestario

Formulacin
Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares planificamos los
gastos que vamos a realizar en funcin de nuestras prioridades, objetivos, metas y
sobre todo de nuestros ingresos. A esto se llama programacin del presupuesto.
En esta etapa se determina la estructura del presupuesto, en base a las funciones
y programas del pliego, a las categoras presupuestarias y al clasificador de
ingresos y gastos establecidos.
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) es
la encargada de definir los grandes lineamientos de las polticas gubernamentales,
y corresponde a cada entidad desarrollar sus planes operativos anuales, que es la
definicin de objetivos a alcanzar y actividades a realizar en el ao para lograr
esos objetivos.
La Superintendencia de Administracin Tributaria se encarga de estimar los
ingresos provenientes de impuestos y el Ministerio de Finanzas estima los
provenientes de prstamos externos y donaciones que se tendrn durante el ao.
Con ello se definen los techos presupuestarios, que son el lmite de gasto para
cada entidad, los cuales se discuten en Gabinete de Gobierno y con el visto bueno
del Presidente se trasladan a los Ministerios de Estado y Secretaras de la
Presidencia.

Una vez finalizado el proceso de asignacin de recursos, las entidades presentan

su anteproyecto de presupuesto a la Direccin Tcnica del Presupuesto (a ms
tardar el 1 de julio) la cual lo analiza y prepara para conformar el proyecto de
presupuesto que debe entregar al Congreso de la Repblica a ms tardar el 2 de
septiembre y con esto inicia la etapa de discusin y aprobacin del presupuesto.

Discusin y aprobacin del presupuesto

En esta etapa se desarrollan las acciones para la aprobacin de la Ley Anual de
Presupuesto, corresponde por mandato Constitucional al Congreso de la
Repblica, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de diciembre. El proceso
inicia con la discusin del proyecto de presupuesto en la Comisin de Finanzas del
Congreso y posteriormente pasa discusin en el pleno.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en el artculo 171

inciso b) que en caso de no aprobarse el presupuesto de un ao contina rigiendo
el presupuesto del ao anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el
Congreso.
La no aprobacin del presupuesto tiene un impacto negativo en el desempeo de
las actividades de las instituciones pblicas, pues se inicia el ao con un
presupuesto que tiene recursos destinados a obras que ya se realizaron con el
presupuesto del ao anterior, o bien en el caso de los prstamos posiblemente
estos ya se recibieron y naturalmente no vamos a volverlos a recibir por eso se
dice que cuando no se aprueba el presupuesto empezamos el ao con un
presupuesto desfinanciado.
Discusin y aprobacin del presupuesto en entidades Descentralizadas,
Autnomas y Municipalidades
De acuerdo a lo que indica la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley
Orgnica del Presupuesto y el Cdigo Municipal, para el caso de cada tipo de
entidad, el proceso de discusin y aprobacin, de su presupuesto se realiza en
diferentes instancias; antes de conocerlas, vale aclarar que entendemos por cada
tipo de estas entidades:

Entidades Descentralizadas: son entidades que se encargan de prestar

ciertos servicios especializados o tcnicos, actan con personalidad jurdica
y patrimonio propios segn les asigne la ley pero estn bajo la tutela de un
Organismo del Estado.
Entidades Autnomas: son aquellas que actan independientemente, y en
cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinacin
a ninguno de los Organismos del Estado. Tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Municipalidad: Es el ente encargado del gobierno, administracin y
funcionamiento de los municipios, actan por delegacin de Estado y gozan
de autonoma, es decir no estn subordinadas a ningn Organismo del
Estado.

Las instancias de discusin y aprobacin para cada tipo de entidad se describen a

continuacin:
Descentralizadas
Ente aprobador
Organismo
Ejecutivo
Instrumento
de Acuerdo
Aprobacin
Gubernativo

Autnoma
Mxima autoridad
de la Institucin
Acuerdo de la
Mxima Autoridad

Municipalidad
Concejo Municipal
Acuerdo
del
Concejo Municipal

Consideraciones
Especiales

Fechas
Importantes

Base Legal

Si
dichas
entidades
no
presentaren
su
presupuesto en la
fecha prevista, el
Ministerio
de
Finanzas Pblicas
los elaborar de
oficio
y
los
someter a la
consideracin
y
aprobacin
del
Organismo
Ejecutivo
01 de julio Entrega
del Presupuesto al
Ministerio
de
Finanzas 15 de
diciembre Fecha
de aprobacin del
Presupuesto

Las
entidades
autnomas
remitirn
anualmente
al
Organismo
Ejecutivo
y
al
Congreso de la
Repblica
sus
presupuestos para
su conocimiento e
informacin.

En caso de no
aprobacin sigue
en vigencia el
presupuesto
del
ao anterior, que
puede
ser
modificado por el
Concejo Municipa

Primera semana
de
octubre
Entrega
del
Presupuesto
al
Concejo Municipal
15 de diciembre
Fecha
de
aprobacin
del
Presupuesto
Ley Orgnica del Normas
propias Cdigo Municipal
Presupuesto:
de esta entidad
Art. 131
Artculo 40 y 24 de
su Reglamento

Ejecucin
En esta etapa se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto anual.
Durante esta fase se realiza el control de la ejecucin, analizando las desviaciones
que puedan presentarse en el cumplimiento de las metas y el presupuesto
aprobados y aplicando las acciones correctivas necesarias.

La etapa de ejecucin del presupuesto pblico debe entenderse como la

realizacin de avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones, por
medio de la produccin de los bienes y servicios que las entidades brindan a la
poblacin, a travs de la combinacin de insumos (recurso humano, compra de
medicamentos, etc.), los cuales deben ser comprados a los proveedores del
Estado.
Generalmente cuando pensamos en la ejecucin del presupuesto nos
circunscribimos a pensar en esas compras de insumos (ejecucin financiera) y nos
olvidamos de los ms importante que son los bienes o servicios que se estn
brindando. Es decir, la ejecucin del presupuesto no se refiere nicamente a la
parte financiera, las entidades pblicas estn obligadas a realizar registros de los
bienes y servicios que estn entregando a la poblacin, a esto se le llama
ejecucin fsica del presupuesto, que permite determinar los bienes y servicios
generados con los recursos financieros gastados.
Durante la ejecucin presupuestaria ocurren algunos hechos que es necesario
explicar:
La programacin de la ejecucin y Las modificaciones presupuestarias
Programacin de la ejecucin presupuestaria El ejercicio de programacin de la
ejecucin presupuestaria que realizan las entidades pblicas es similar al que
realizamos nosotros en nuestra vida cotidiana cuando decidimos en que momento
vamos a realizar una compra, un viaje, etc. generalmente el momento en que
realizaremos la compra corresponde al momento en que contamos con los
recursos necesarios para financiarlo.
La programacin de la ejecucin presupuestaria es un ejercicio que se realiza
cada cuatro meses en el que participan las entidades pblicas, presentando ante
la Ministerio de Finanzas Pblicas sus requerimientos de gasto para ese perodo,
en el Ministerio de Finanzas se calculan los ingresos provenientes de impuestos,
prstamos, donaciones y otros con que se contar durante el perodo. Una vez
estimada la disponibilidad de recursos se aprueban los montos mximos que las
entidades podrn ejecutar de presupuesto durante el cuatrimestre.
Estas autorizaciones mximas de ejecucin se conocen con el nombre de cuotas
y pueden ser de compromiso y de devengado.
El compromiso es el momento del gasto en que una autoridad en una institucin
firma un contrato y compromete el presupuesto de la institucin, dejando
reservada una parte del presupuesto para que en el momento de recibir o
devengar el bien o servicio haya disponibilidad presupuestaria.

El devengado es el momento del gasto en que se recibe el bien o servicio y es de

acuerdo a la ley de presupuesto, el momento en que el presupuesto es afectado (o
ejecutado) es en este momento cuando un proveedor puede exigir el pago.
El pago es el momento del gasto en que se desvanece una deuda, mediante un
depsito a cuenta del vendedor de los bienes o servicios adquiridos.
Las entidades descentralizadas y autnomas tambin realizan el proceso de
programacin de la ejecucin pero no presentan ante el Ministerio de Finanzas su
solicitud de cuotas, sino que es en la misma institucin donde de aprueban las
cuotas de compromiso y devengado.
La etapa del proceso de programacin de la ejecucin est incluida en el artculo
30 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 19 de su Reglamento.

Evaluacin
Esta etapa es la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en el
presupuesto.
Las entidades pblicas deben determinar si con la realizacin de las metas
propuestas para los programas y proyectos aprobados, lograron cumplir con el
papel que les corresponde desempear de acuerdo a su razn de ser, si fueron
transparentes en el uso de los recursos, si lograron mejorar la realidad de la
poblacin con la ejecucin de los recursos, determinando las causas y
recomendando las medidas correctivas para mejorar la capacidad de ejecucin en
un prximo presupuesto.
El proceso de evaluacin de la ejecucin presupuestaria esta normado por la Ley
Orgnica del Presupuesto, en los artculos 34, 35 y 22 de su reglamento.
De conformidad con la Ley Orgnica del Presupuesto corresponde al Ministerio de
Finanzas Pblicas la evaluacin de la ejecucin presupuestaria del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, est debe comprender la medicin de
los resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos de
conformidad con los indicadores de gestin de las Entidades Pblicas, y debe
realizarse durante la ejecucin y al cierre del ejercicio.

Control

Esta etapa se refiere al control de la administracin pblica y la fiscalizacin de los

bienes y recursos del Estado y tiene los siguientes propsitos:
a) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios pblicos para
ejecutar el presupuesto y lograr los objetivos planteados utilizando de la mejor
manera los recursos pblicos.
b) Contribuir a la transparencia del qu hacer de las entidades pblicas.
c) Promover la responsabilidad de los empleados pblicos para que puedan dar
cuenta por el manejo de los bienes y recursos pblicos y por los resultados
obtenidos de su gestin.
El control gubernamental est integrado por el control interno, como una
responsabilidad de la administracin de cada entidad pblica. Para ello se crearon
las Unidades de Auditora Interna, y el control externo, como una atribucin
constitucional de la Contralora General de Cuentas de la Nacin.