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ASPECTOS LEGALES DE LA CONSTRUCCIN

MDULO I
LA PERSONA: NATURALEZA

La naturaleza humana se constituye a partir de dos mbitos: el fsico-biolgico y el psquico-espiritual. El


primero guarda relacin con las necesidades bsicas de sobrevivencia de todos los seres vivos: respirar,
comer, beber y dormir, lo que nos relaciona con el medio ambiente.
La otra esfera responde a la esencia misma de ser persona y constituye la base de la dignidad humana.
Significa que hombres y mujeres, sin distincin, estn provistos de una parte psquica-espiritual que les
permite tener razn e inteligencia, capacidad de conocer y aprender, pensar, encausar la vida hacia los
objetivos planteados, discernir entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, amar, ser amado y tener la
conciencia de existir.
Una caracterstica esencial del ser persona es su sociabilidad. La historia nos muestra cmo el hombre desde
que llega a la Tierra est en permanente interrelacin no slo con la naturaleza sino tambin con otros
hombres. Es ms, el ser humano slo alcanza su felicidad y realizacin a travs de su relacin con los dems.
La organizacin es otra cualidad del ser persona, y que algunos autores denominan el ser poltico de la
persona humana. Surge de la bsqueda del ser humano por estar con los dems y formar grupos con
objetivos comunes, con distintas ideas de cmo llevar a cabo un proyecto, de cundo hacerlo y con qu
recursos. Es en este momento que la organizacin del grupo se vuelve indispensable. Es necesario decidir
entre todos las lneas de accin o la planificacin de las actividades para llevar a cabo la iniciativa y tal vez
considerar la eleccin de uno del grupo que se transforme en el representante de la opinin de todos.

LA PERSONA: DIGNIDAD

Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos particularidades nicas: razn,
inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Nuestra esencia est dada por la capacidad de pensar,
reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Somos capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de nosotros mismos, es decir, tener voluntad
para dirigir nuestra conducta o comportamiento. Tambin gozamos de afectividad la que nos permite amar
a otros seres, comunicarnos, adherir a valores, y sobre todo, tener conciencia de nosotros mismos y de
nuestra existencia.
Lo anterior explica el significado de la dignidad humana, ese concepto consustancial al ser, que no distingue
edad, sexo, etnia, color, creencia religiosa o poltica, situacin civil o econmica.

LA PERSONA: TIPOS DE PERSONA

La persona natural
La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y obligaciones. Cuando los
derechos y obligaciones los ejerce un individuo en forma particular se habla de persona fsica o natural.
Segn nuestro Cdigo Civil las personas naturales son "todos los individuos de la especie humana, cualquiera
que sea su edad, sexo, estirpe o condicin".
La existencia legal de la persona natural comienza al nacer y termina con la muerte.
Los requisitos para la existencia legal son:
- Que haya nacimiento. Es decir, que la criatura sobreviva al parto.

- Que el nio sea separado completamente de su madre. Es decir, que su cuerpo salga ntegramente del
vientre de su madre.
- Que la criatura haya sobrevivido de la separacin un momento siquiera.
Estos requisitos se tornan significativos en muchas instancias legales como los relativos a la herencia.
Atributos de personalidad en la persona natural
Atributo de personalidad es la cualidad que poseen los seres y que los diferencian de los dems siendo
esenciales e inherentes a cada persona. Sin ellos, la vida del hombre sera confusa. Los atributos de
personalidad de las personas fsicas o naturales son:
1) Nombre: Es la denominacin por la cual se individualiza a una persona. Est formado por el nombre
propio (nombre de pila) y el nombre patronmico o apellido (o de familia). El primero es determinado por
los progenitores a su libre voluntad, sin embargo el patronmico est ligado a la filiacin y revela los orgenes
del individuo.
El nombre de cada persona se inscribe en el Registro Civil e Identificacin correspondiente por uno de los
padres dando origen a su partida de nacimiento. En algunos casos el nombre de pila puede ser cambiado,
previa autorizacin de un juez alegando menoscabo moral o material.
El sobrenombre que a veces podemos usar para denominar a un amigo carece de valor jurdico en tanto el
seudnimo se encuentra amparado en nuestra legislacin por la ley de propiedad intelectual.
2) Domicilio: Es el lugar de permanencia del individuo. Es de carcter libre y ayuda a completar la
identificacin de la persona. Existen tres tipos de domicilio:
El voluntario, el convencional, que lo fijan las personas para determinadas obligaciones, y el domicilio legal,
el cual es determinado por la ley o una persona para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de
obligaciones.
La residencia es el lugar de hecho donde una persona habitualmente vive, en tanto que la habitacin es el
lugar donde el individuo tiene asiento ocasional y transitorio.
El domicilio de una persona es importante legalmente porque, entre otras razones, determina el lugar de
celebracin del matrimonio civil, y debe corresponder el Registro Civil al domicilio de uno de los cnyuges.
3) Capacidad jurdica: Es la aptitud que tienen las personas para ser sujetos pasivos o activos de relaciones
jurdicas. Esta capacidad puede ser de goce, la cual surge en el momento del nacimiento y est
indisolublemente ligada a la personalidad, y la capacidad de ejercicio, la cual poseen las personas aptas con
discernimiento para actuar por s mismas, ejerciendo sus derechos y obligaciones como tambin administrar
sus bienes.
4) Estado civil: Situacin particular de las personas en relacin con la institucin del matrimonio (soltero,
casada, viuda, etc.) y con el parentesco (padre, madre, hijo, hermano, abuelo, etc.). El estado civil de una
persona tiene las siguientes caractersticas: toda persona tiene un estado civil, es uno e indivisible, es
permanente (ya que no se pierde mientras no se obtenga otro) y las leyes del estado civil son de orden
pblico, es decir, no se transfieren, no se transmiten y no se renuncia.
5) Nacionalidad: Es la situacin o vnculo de carcter jurdico, que tiene la persona con el Estado, pudiendo
ser nacional o extranjero. De all se desprende su calidad de ciudadano o no. La nacionalidad puede ser
originaria o adquirida. La nacionalidad puede perderse cuando se cometen delitos contra la dignidad de la
patria o por cancelacin de la carta de nacionalizacin entre otras.
6) Patrimonio: Es el conjunto de derechos y obligaciones que son susceptibles de valorarse
econmicamente.

La persona jurdica
La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y obligaciones. Cuando
unos individuos se unen con el fin de lograr un objetivo en comn, dispuestos a cumplir obligaciones y
ejercer derechos, se habla de persona jurdica o moral, un ente ficticio creado por la ley.
Como requisito para la creacin de una persona jurdica es necesario que surja como una entidad
independiente y distinta de los miembros individuales que la forman y que a esta entidad le sean
reconocidas por el Estado sus derechos y obligaciones. Existen dos tipos de personas jurdicas:

1) Personas jurdicas de derecho pblico: Aqullas que representan a la autoridad en sus funciones
administrativas (el Estado, las municipalidades, etc.).
2) Personas jurdicas de derecho privado: aqullas que dependen de la iniciativa particular, siendo de dos
tipos:
a) las que persiguen fines de lucro llamadas sociedades civiles y comerciales.
b) las que no persiguen ganancias, como las corporaciones y las fundaciones.
Las corporaciones son personas jurdicas que no persiguen fines de lucro y que estn formadas por un cierto
nmero de personas asociadas para conseguir la realizacin de un fin o inters comn.
Las fundaciones si bien tienen un fin lcito de inters general, ste se realiza por medio de bienes
determinados afectos permanentemente a su consecucin. Ambas requieren la autorizacin del poder
pblico.
Atributos de personalidad de las personas jurdicas
Atributos de personalidad son aquellas propiedades o caractersticas propias a la persona y que son nicas a
cada una de ellas. Estos atributos son:
1) Nombre: Denominacin con la cual se distinguen las personas morales. Normalmente corresponde a la
razn social.
2) Domicilio: Corresponde al lugar donde la persona jurdica tiene la administracin de su sociedad.
3) Nacionalidad: Se encuentra regulada por el ordenamiento jurdico.
4) Patrimonio: Son los recursos o medios que les permite a las sociedades realizar sus fines, sin los cuales no
podran desarrollar sus funciones, pues quebraran.
LA SOCIEDAD: NORMAS DE CONVIVENCIA SOCIAL

Una de las caractersticas de la persona humana es su sociabilidad. De all, entonces que no podamos vivir
solos sino que acompaados, rodeados de otras personas formando sociedades.
Fuera del grupo es difcil conservar y desarrollar la vida. Las personas tenemos necesidades de distinta
ndole que solos no podemos satisfacer. El sabio Aristteles deca: "El hombre aislado o es un bruto o es un
dios.
Es en el medio social donde hombres y mujeres nos desarrollamos como personas humanas. Cada individuo
forma parte de numerosas agrupaciones sociales: la escuela, el club deportivo, la junta de vecino, el
sindicato, la empresa, el grupo religioso, el partido poltico, el centro de alumnos etc.
Distintos propsitos pueden tener las personas cuando forman grupos, sin embargo cuando se quiere
realizar una tarea en comn es preciso converger hacia un fin que sea acordado y aceptado por todos para
que ste se logre realizar. Esta idea est presente cuando se forma una sociedad, una organizacin de
personas. Cuando las costumbres, la cultura, el entorno geogrfico y lazos afectivos unen a un grupo
humano se habla de comunidad de individuos.
Tanto en las sociedades como en las comunidades existen normas y reglas que facilitan la convivencia, de no
ser as, la vida entre varias personas con distintas caractersticas, intereses, ideas, etc., es difcil de llevar,
especialmente cuando se debe respetar los derechos y deberes que cada uno tiene por igual.

Las comunidades
Las comunidades son agrupaciones humanas que comparten una cultura y modo de vida en comn.
Normalmente residen en un rea geogrfica determinada.
Estas agrupaciones como grupos tnicos y lingsticos se forman en virtud de hechos anteriores a una

decisin deliberada de las personas que las integran, como por ejemplo las comunidades indgenas en
nuestro pas.
Son conscientes de que comparten cierta unidad y que pueden actuar colectivamente en busca de una
meta. Las relaciones entre sus miembros son muy fuertes y con pautas de comportamiento acordadas por
tradicin, costumbres que tienden a mantener siempre.

Las sociedades
Las sociedades son una forma de agrupacin humana, en la cual sus integrantes se unen segn intereses
comunes, quienes determinan los objetivos que desean lograr.
Para obtener la meta propuesta, la sociedad de personas se organiza; establece normas y procedimientos a
seguir, elige autoridades, se determinan responsabilidades, etc.
Hay muchos tipos de sociedades: clubes deportivos, sindicatos, empresas, hospitales, escuelas,
municipalidades, etc.
En relacin a la sociedad polticamente organizada, han existido entre otras desde la Antigedad: la polis
griega, el Imperio Romano, la sociedad feudal y el Estado moderno.
El Estado de Chile tal como lo conocemos hoy es un tipo de sociedad. Es un sistema social ms amplio y
complejo, est institucionalizado. Contiene un ordenamiento jurdico que marca las pautas y normas a
seguir para conseguir el bien comn general de la nacin chilena.
Cuando las personas naturales o jurdicas quieren poner algo en comn con el fin de repartir entre s las
ganancias que de ello provenga, renen capitales y anan esfuerzos para lograr los objetivos propuestos.
Estas personas deben celebrar un contrato de sociedad determinando el tipo de actividad lcita que van a
realizar, no contraviniendo las leyes ni el orden y la moral social establecida en la Constitucin.
En consecuencia, resultan variados tipos de sociedades, a saber: las sociedades civiles y las comerciales, las
de personas y de capitales como las sociedades annimas abierta o cerrada, las sociedades en comandita y
las sociedades de responsabilidad limitada.
Normas de comportamiento
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que regule la conducta de las personas,
de tal manera que se respeten los derechos y las libertades de todos por igual; con ello surgen las normas.
La norma es una ordenacin del comportamiento humano segn un criterio que conlleva una sancin al no
ser cumplida. La norma tambin puede ser coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla.
Las normas tienen como finalidad establecer cmo debe comportarse la persona, es un "deber ser" u
obligacin.
Existen variadas normas de comportamiento o "sistemas normativos". Estos son:
- La norma religiosa catlica: Regula el comportamiento segn un punto de vista sobrenatural. Su fin es que
la persona alcance la santidad a travs del convencimiento libre y espontneo, no existe obligacin de acatar
los preceptos religiosos y la sancin es la no salvacin del alma.
- La norma moral: Apunta al perfeccionamiento del hombre, desde la perspectiva de su
bien personal, su fin es la bondad. La sancin est dada por el hecho de no lograr el
perfeccionamiento. Por otro lado es incoercible.

- La norma de trato social: Tiene por meta regular el actuar social de tal modo de lograr
una convivencia lo ms agradable posible. Varan segn la cultura, la poca, etc. No son coactivas pero existe
una obligacin forzada por el medio o grupo social al cual la persona pertenece.
- La norma jurdica: Es un conjunto de reglas que tiene por objeto ordenar y garantizar la
vida en sociedad de la persona humana. Los valores que la sustentan son la seguridad y la justicia. Es de
carcter imperativo y coercible pues impone deberes y obligaciones que han de ser cumplidos, pudiendo
hacer uso de la fuerza en caso de no ser acatada.

LA SOCIEDAD: EL DERECHO
El Derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta externa de las personas y para cuyo
cumplimiento el Estado puede emplear la fuerza.
En latn formal la palabra "derecho" era "ius", en tanto en latn vulgar se usaba "directum", palabra que
daba la idea de lo que es recto, razonable, legtimo e imparcial.
Primitivamente el Derecho se ejerca segn la tradicin y las costumbres, como el Derecho Consuetudinario,
pero a medida que se impone la razn se establecen las leyes escritas apareciendo el Derecho Objetivo o
Positivo, el cual contiene el ordenamiento jurdico del pas, y el Derecho Subjetivo, facultades que tiene la
persona frente a sus pares y el Estado.
La caracterstica fundamental del Derecho es que constituye una norma jurdica, la cual contiene
regulaciones al comportamiento, sanciones y situaciones de coaccin.
Las principales fuentes formales del Derecho, es decir, donde se encuentran contenidas estas normas, son la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes de la Repblica.
Clasificacin
El Derecho es uno solo e igual para todos, sin embargo es necesario hacer distinciones para facilitar su
ejercicio y estudio, de all que surjan variadas clasificaciones. Segn la fuente de donde emana la norma
jurdica se habla de Derecho Escrito y Derecho Consuetudinario; si se refiere al pas o el extranjero est el
Derecho Nacional y el Derecho Internacional.
Cuando se trata de las personas propiamente tales se distinguen el Derecho Pblico y Derecho Privado.
DERECHO PBLICO
Es el conjunto de normas que rigen la actividad y la organizacin del Estado, como asimismo las relaciones
entre los particulares y el Estado, en cuanto ste acta como poder soberano. Dentro de este Derecho se
destacan:
El Derecho Constitucional: Conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la forma del Estado, las
funciones de los poderes pblicos, las relaciones entre stos y las garantas individuales y de los cuerpos
intermedios de la sociedad. Las fuentes formales de este Derecho estn dadas por la Constitucin Poltica,
las Leyes de Rango Constitucional, Leyes Orgnicas Constitucionales y Leyes de Qurum Calificado, como
tambin los fallos del Tribunal Constitucional.
El Derecho Administrativo: Regula la administracin pblica.
El Derecho Penal: Conjunto de leyes que permiten al Estado imponer penas a autores de delitos y faltas,
estableciendo tambin medidas que protejan a la ciudadana.

El Derecho Procesal: Conjunto de normas que seala los pasos a seguir ante los tribunales de justicia.

DERECHO PRIVADO
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s o las relaciones de stos con
el Estado u otros organismos cuando actan como simples personas privadas, pudiendo ser el Estado
tambin. Dentro de este Derecho destacan:
El Derecho Civil: Es el conjunto de normas que regulan los actos que tienen que ver con la organizacin de la
familia y la propiedad. Determina los hechos y actos principales de la vida humana, como el nacimiento, el
matrimonio, el divorcio, la patria potestad, el parentesco, la filiacin, la adopcin, la tutela, los regmenes
patrimoniales, etc. Las fuentes formales del Derecho Civil estn en la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil y
leyes especiales como la Ley de Adopciones, Ley de Matrimonio civil, etc.
El Derecho Comercial: Regula las relaciones que surgen con motivo de la realizacin de actos de comercio y
los derechos y obligaciones de quienes realizan esta actividad.
El Derecho del Trabajo: Es el conjunto de normas que regula las relaciones entre el trabajador y el
empleador, el rgimen sindical y los empresarios y trabajadores con el Estado.
El Derecho Agrario: Es el conjunto de normas y disposiciones que se refieren a la propiedad de la tierra, su
redistribucin, aprovechamiento de agua, bosques y ganadera.
El Derecho de Minas: Es el conjunto de normas que trata de la propiedad minera.
El Derecho de Aguas: Regula las captaciones, transporte, almacenamiento, uso y restitucin de las aguas.
Por otra parte, el Derecho Internacional se divide en:
Derecho Internacional Pblico: Es el conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones entre los Estados,
sealando sus deberes y derechos. La base de este Derecho reside en el reconocimiento de la igualdad de
los Estados.
Derecho Internacional Privado: Es el conjunto de leyes aplicables a las personas en sus relaciones
internacionales. Normalmente, seala cul es la ley aplicable para resolver una determinada controversia.

La importancia del Derecho


El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los derechos de todas las personas,
permitiendo una convivencia social en paz y tranquilidad. Impide abordar los desacuerdos o conflictos por
medio de la fuerza bruta, pues se basa en la razn y la justicia.
El Derecho garantiza la seguridad, la paz y el orden social, teniendo como base la equidad y la justicia.
Ciertamente, como norma jurdica el Derecho resta libertad pero si no fuese as, la libertad sera una
facultad sin control o no existira, cualquiera podra oponerse a lo que el otro deseara realizar y no tendra
sancin.

LA CONSTITUCIN

La Constitucin es la norma jurdica, sea escrita o no, de ms alto rango en el ordenamiento jurdico de una
sociedad, destinada a regular los aspectos fundamentales de la vida poltica.
Esta Carta Fundamental determina la estructura poltica del Estado, su funcionamiento, los rganos de
poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los derechos y garantas de las
personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas para hacer efectiva la supremaca
constitucional y el procedimiento de reforma parcial o total de la Constitucin. Se complementa con leyes
orgnicas: leyes complementarias que la misma Constitucin considera, conjuntamente con leyes que se
dictan para interpretar sus preceptos. Una Constitucin es legtima cuando refleja los valores, principios y las
creencias aceptadas por la sociedad.
Partes de una Constitucin Poltica
Algunas Constituciones consideran cinco partes, otras en cambio no contemplan prembulo ni disposiciones
transitorias.
Prembulo: En esta parte introductoria se dan antecedentes y razones por las cuales el Poder Constituyente
establece la Constitucin.
Parte dogmtica: Se establecen los valores y principios bsicos, los derechos y garantas constitucionales.
Parte orgnica: Se expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno, Poderes del Estado, rganos
estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias.
Procedimiento de reforma de la Constitucin: Aqu se indican los rganos, procedimientos y qurum
requeridos para modificar la Constitucin.
Disposiciones transitorias: Son normas que tienen como finalidad facilitar el paso de un ordenamiento
jurdico regido por determinadas normas constitucionales a otro ordenamiento constitucional.

LA CONSTITUCIN: CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

Clasificacin segn autores


Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.
Mario Verdugo y Ana Mara Garca agrupan las constituciones en tres grandes grupos:
1) Material y formal: Las constituciones materiales son aqullas que consideran normas escritas o no, pero
referidas a la organizacin fundamental del Estado, en tanto que las formales se refieren a un sistema de
normas segn la estructura del poder estatal.
2) Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los aspectos esenciales de las
instituciones y las desarrolladas pormenorizan materias propias de la ley ordinaria.
3) Escritas y reales: Las constituciones escritas son aqullas que estn en un texto y las reales, no.
En tanto, Karl Loewenstein distingue:
1) Constituciones normativas ("el traje queda a la medida"): textos que deben ser observados y practicados
por gobernantes y gobernados.
2) Constituciones nominales ("el traje queda grande"): es una Constitucin jurdicamente vlida, pero la
dinmica poltica social no se adapta a sus normas.

3) Constituciones semnticas ("un disfraz"): en la que los detentores fcticos del poder buscan justificar su
gestin a travs del texto constitucional.

Clasificacin tradicional
Tradicionalmente las constituciones se clasifican en:
1) Escritas o consuetudinarias: Las constituciones escritas son aqullas en que el ordenamiento jurdico del
Estado y su Gobierno se plasman en un texto. Las constituciones consuetudinarias o no escritas son aqullas
que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes consagradas
por el uso y la tradicin histrica.
2) Breves o desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos que contienen nicamente
el esquema fundamental de la organizacin de los poderes pblicos. Las constituciones desarrolladas o
extensivas son textos con gran cantidad de artculos que tienden a reproducir con abundancia y precisin las
normas y principios esenciales del ordenamiento jurdico del Estado.
3) Flexibles o rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto al proceso de reforma
constitucional que ellas se permiten. La Constitucin flexible es el texto que puede ser modificable por el
rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. La constitucin rgida establece una
serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones
rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos constitucionales.
Algunas constituciones establecen clusulas ptreas, normas que son inmodificables.

LA CONSTITUCIN: BASES Y PRINCIPIOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL CHILENO

En la Constitucin Poltica de 1980 reformada en 2005, se establecen las bases y principios esenciales del
rgimen constitucional vigente.
Este texto constitucional, segn Humberto Nogueira, recoge una concepcin personalista del Estado y
expresa derechos fundamentales en cuanto el Estado "est al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece" (artculo 1, inciso 4).
Adems se establece que "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana".
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin,
as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes" (artculo 5,
inciso 2). Chile se rige por un Estado Derecho, el cual se encuentra configurado por la Constitucin y las
leyes.
Nuestro pas es una repblica democrtica, es decir, posee una forma de gobierno representativa, basada
en valores de dignidad, igualdad y libertad humana, conjuntamente con el principio de la autodeterminacin
de los pueblos y respeto a los derechos humanos, entre otros.
El Estado de Chile es unitario, cuenta con un solo centro poltico de impulsin central, cuyos rganos
establece la Constitucin Poltica. A su vez el territorio se divide en regiones y stas en provincias, las cuales
para efectos de su administracin interior se dividen en comunas.
Adems, la Constitucin establece que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.

El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del
Estado.
Los ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Primer Mandatario en las labores de
administracin y de gobierno. El gobierno regional goza de personalidad jurdica de derecho pblico, con
funciones y patrimonio propio. Lo encabeza el intendente, el cual es de la exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica y constituye el rgano ejecutivo de la regin. Preside el Consejo Regional de Desarrollo,
rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador a nivel regional, que tiene entre sus mximas
atribuciones aprobar los planes de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la poltica nacional de
desarrollo y al presupuesto de la nacin, como tambin resolver la inversin de los recursos consultados
para la regin en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sobre las bases de propuestas que formula el
Intendente.
La administracin local de cada comuna reside en una municipalidad, la que est constituida por un alcalde,
que es su mxima autoridad, y por el concejo integrado por concejales, quienes son elegidos por sufragio
universal y duran en sus cargos cuatro aos, pudiendo ser reelegidos.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el proceso econmico, social y cultural de la comuna. Una ley orgnica constitucional
reglamenta todo su funcionamiento. De acuerdo a las atribuciones que este texto constitucional concede al
Poder Ejecutivo, nuestro pas constituye un rgimen presidencialista latinoamericano de gobierno.
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, el cual est compuesto por la Cmara de Diputados y el
Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad con la Constitucin y las leyes. En
tanto, la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales de justicia, establecidos por la ley.

EL ESTADO

Definicin, origen y clasificacin


Con la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve alterada por las ideas liberales
dando paso a un Estado ms democrtico, constitucional y con divisin de Poderes.
Antes de dar una clasificacin de los Estados, es necesario precisar dos conceptos: forma de Estado y forma
de gobierno.
Referirse a la forma de Estado es atender principalmente a la estructura del poder del cual el Estado es el
titular y a su distribucin espacial, en tanto que forma de gobierno concierne a la manera que se ejerce el
poder y cmo son designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante pero regidos por formas de gobierno distintas y a la
inversa. Estados federales semejantes en su estructura como Estados Unidos y Alemania Federal, con
gobierno presidencialista el primero y parlamentario el segundo; o Estados de estructura distinta, uno
unitario como Chile y otro federal como Mxico pero ambos con una forma de gobierno similar,
el presidencialista.
En relacin a la clasificacin de los Estados existen dos grandes grupos:
a) Estado simple o unitario: Es aqul que posee slo un centro de poder, ejercido a travs de rganos
encargados de diferentes funciones, con sede en la capital del Estado. Las personas obedecen a una sola
Constitucin y la organizacin poltica abarca a todo el territorio nacional. La administracin puede ejercerse
de manera centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta ltima, la forma que
tiene el Estado de hacer ms eficiente su funcionamiento otorgando personalidad jurdica y atribuciones
expresadas en la ley, con patrimonio y responsabilidad propia a organismos involucrados indirectamente al
poder central.
b) Estado federal: Su actividad es objeto no slo de descentralizacin administrativa sino que tambin de
descentralizacin poltica. De tal modo este tipo de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder
poltico, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando

de forma coordinada pero independiente cada uno. Existe adems una pluralidad de ordenamientos
constitucionales entre los cuales destaca uno como principal y al cual estn subordinados los dems. Dos
principios sustentan al sistema federal: la autonoma gubernativa-administrativa y la participacin a travs
de una Cmara federal.
Elementos
Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de existencia del Estado lo conforman tres
elementos: el humano, el territorio y el poder.
Primer elemento: el elemento humano o poblacional
Es la agrupacin de hombres y mujeres. La poblacin reunida en diversas etapas de su vida, desde la infancia
a la vejez. Pueden las personas agruparse en comunidades y sociedades. Las personas pueden ser nacionales
o extranjeras y los nacionales pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organizacin
poltica del pas.
La Poblacin es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez aos se lleva a cabo en nuestro pas
un censo de poblacin que permite saber cuntos chilenos y extranjeros somos, qu edad tenemos, a qu
sexo pertenecemos y muchos otros datos relativos a caractersticas espaciales, sociales, econmicas y
culturales. El organismo encargado de registrar, sistematizar y difundir esta informacin es el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE).
La Nacin es un conjunto de individuos que ha reunido a travs de la historia, una serie de elementos que
los une y otorga caractersticas particulares. Los nacionales son aqullos que la Constitucin Poltica, en su
captulo II, determina.
Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile (jus solis), el hecho
de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la fuente legal, como la nacionalizacin, que es
un acto jurdico por el cual se adopta una nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalizacin
por gracia segn lo establece la ley.
La ciudadana es la capacidad poltica para intervenir en la "cosa pblica" y de acuerdo a la Constitucin son
ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a
pena aflictiva.
Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de eleccin popular y los dems que la
Carta Fundamental o la ley establecen, deben estar inscritos en los registros electorales.
Segundo elemento: el territorio
El territorio es la fijacin sedentaria de la poblacin en un determinado lugar geogrfico. La Nacin de un
Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia, etc. El territorio
guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la poblacin que habita en l.
El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Per, hacia el este con
Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Ocano Pacfico.
La superficie total del territorio de Chile incluidas su parte continental, antrtica y polinsica, es de
2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte continental e insular, correspondiendo a la
Antrtica chilena una superficie de 1.250.000 Km2.
Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se considera la Antrtica chilena su largo aumenta a 8.000
kilmetros. El promedio de anchura es de 180 kilmetros, siendo el ancho mximo de 468 kilmetros en las
proximidades del Estrecho de Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes Evangelistas (5221S) y el
ancho mnimo de 90 kilmetros frente a Illapel medidos entre el paso cordillerano Casa de Piedra y Punta
Amolanas ( 3132S ).
El territorio est comprendido por:
a) Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo
constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro de sus lmites o fronteras. El subsuelo abarca del
suelo hacia el centro de la Tierra. Adems el espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales o
internas.

b) Espacio martimo: Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar Territorial y
Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin de la soberana de un Estado a una franja de mar
adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la
costa y las 12 millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdiccin y se extiende
hasta las 24 millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas,
donde los Estados ribereos o costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables como
no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo.
c) Espacio areo: Es aqul que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar territorial.
d) Espacio jurdico: Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen como parte
de la jurisdiccin estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y
comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a
los consulados, pues tienen calidad de agencias slo para asuntos comerciales.
Tercer elemento: el Poder
El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau).
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organizacin para actuar en conjunto. De tal modo,
la sociedad se organiza polticamente, surge el Estado. En el seno de esta institucin existe organizacin, lo
que implica direccin y normativas que conlleven a sus integrantes, la Nacin, hacia los fines propuestos, el
bien comn.
En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder de
coercin ya que los objetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea de sus
integrantes. Se explica entonces la necesidad de que algunos gobiernen.
La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica tan compleja como
la del Estado. De no existir, se vivira en la anarqua, las personas no sabran cmo actuar para lograr un
orden y una convivencia justa que les permitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos.
Surge entonces como titular de este poder el Estado y no como un individuo determinado.
El Poder del Estado se caracteriza por ser:
- Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.
- Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.
- Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.
- Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.
- Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada.
- Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste.
El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se transforman en
autoridad, cuando no cuenta slo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es obedecido por
su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e
instituciones polticas como buenas, necesarias y justas.
Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no admite a ningn otro ni
sobre l, ni en concurrencia con l.
Quin es el titular de la soberana?
Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas pocas. En la actualidad, se sostiene que la
soberana reside en la Nacin y sta la ejerce a travs de elecciones peridicas, mecanismo mediante el cual
los ciudadanos-electores escogen a su representantes sea Presidente de la Repblica, parlamentarios,
alcaldes, etc.
La Constitucin Poltica de 1980 establece que la soberana reside esencialmente en la Nacin, que su
ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse
su ejercicio (captulo I, artculo 5).
El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales realizan funciones
distintas entre s. Esta divisin de poderes permite garantizar mejor la libertad y los derechos de las
personas.

Fin del Estado


El objetivo del Estado es el bien comn.
El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de
condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien
particular" (Mario Justo Lpez).
Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la bsqueda del orden,
la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos propios de cada
Estado, cuyos contenidos varan segn el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la doctrina
poltica imperante.
De acuerdo a la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona
humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos y a cada
uno de los chilenos su realizacin tanto espiritual como material posible, respetando los derechos y
garantas constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
(captulo I, artculo 1).
Estado de derecho
Estado de derecho significa que el Estado est sometido a un ordenamiento jurdico, el cual constituye la
expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad.
Las bases del estado de derecho son:
- El imperio de la Ley: Las normas deben ser expresin de la voluntad popular y deben someterse a ella
tanto gobernantes como gobernados.
- Distribucin del poder estatal en diferentes rganos: De esta manera el poder del Estado no se concentra
en una sola institucin, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando
arbitrariedades y abuso de poder.
- Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y
poltica.
- Respeto y garanta de los derechos humanos a travs del ordenamiento jurdico el cual tambin
contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violacin.

EL ESTADO: SISTEMAS POLTICOS

El rgimen poltico o sistema poltico de un Estado responde a un concepto amplio, que involucra la forma
de gobierno del Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, las estructuras
socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de
las instituciones.
Desde la Antigedad clsica existe inters en definir los sistemas polticos; fueron estudiados por Aristteles,
Polibio, Santo Toms, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau, etc.
En la actualidad, varios son los tericos que se han dedicado a analizar las formas de los Estados y
tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia,
Jimnez de Parga, etc.
La divisin ms comn de los regmenes polticos es:
Regmenes autocrticos
Los autocrticos, en trminos generales, son aqullos donde los gobernados deben comportarse segn las
reglas que les dicta el gobernante.
Se dividen en:
a) Rgimen totalitario: Los gobernados pueden participar en el proceso poltico a travs de un solo canal o
partido nico, el cual est orientado por una ideologa totalizante que controla y regula todos los aspectos

de la vida de las personas. No se admiten ni toleran minoras discrepantes al orden establecido. El partido
poltico nico de gobierno desarrolla la educacin y la propaganda que da sustento permanente al rgimen
establecido.
b) Rgimen autoritario: Existe un pluralismo poltico limitado y no responsable. No existe una ideologa
elaborada que lo gue como el totalitarismo, sino que existen "mentalidades" distintas, que ms bien
defienden y justifican la estructura poltica existente sustentada por las costumbres y la tradicin. Estos
regmenes se caracterizan por ser de lite, donde un grupo de elegidos resuelve los problemas pblicos sin
consultar al pueblo. De tal modo este grupo eltico busca la desmovilizacin de los miembros de la sociedad
civil fomentando la apata poltica, hasta donde no les sea contrario a sus intereses. En la mayora de los
casos estos regmenes son radicalmente transitorios pues dependen de un lder carismtico fundador y de la
lite que lo rodea; desaparecido el lder pueden derivar a un sistema democrtico o a uno totalitario
(Humberto Nogueira).
Regmenes democrticos
Los regmenes democrticos se caracterizan porque el poder poltico se encuentra distribuido en tres
rganos, las autoridades son elegidas en elecciones libres, competitivas y limpias, la accin poltica de la
oposicin es aceptada e incentivada, existe un respeto y garanta por los derechos de las personas y en
general priman los valores, principios y atributos de la democracia.

EL ESTADO: PODERES DEL ESTADO CHILENO

Tres son los Poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
El Poder Ejecutivo
El Presidente de la Repblica de Chile encabeza este Poder. Es un
Ejecutivo monista en cuanto el Presidente desarrolla las funciones de
Jefe de Estado como tambin las de Jefe de Gobierno.
Segn la Constitucin de 1980 reformada en algunos artculos en
2005, la autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad
externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno
debe dar cuenta al pas de la situacin administrativa y poltica de la
nacin.
El Presidente cuenta con un cmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administracin como en
la labor legislativa, judicial y econmica. Entre sus atribuciones se encuentran:
Concurrir a la formacin de las leyes. Proponerlas a travs de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas.
Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes.
- Convocar a plebiscitos.
- Nombrar y remover a los ministros de Estado.
- Otorgar indultos.
- Cuidar de la recaudacin de las rentas.
- Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante organismos internacionales.
- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc.
El Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente por la mayora de la Cmara de
Diputados en ejercicio y ser resuelta dicha acusacin por el Senado que acta como juez. La acusacin ha de
considerarse en caso que la administracin haya cometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin o
infringido la Constitucin y/o las leyes. Un organismo consultivo, destinado a asesorar al Presidente de la
Repblica en asuntos nacionales de trascendencia, es el Consejo de Estado.
Los requisitos para ser elegido Presidente son:
- Ser chileno.

- Tener cumplidos 35 aos de edad.


- Ser ciudadano con derecho a sufragio.
El perodo de mandato es de cuatro aos, no pudiendo ser reelegido para un perodo siguiente.

El Poder Legislativo
Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a travs de un
parlamento bicameral integrado por la Cmara de Diputados y el
Senado de la Repblica. Una ley orgnica constitucional regula las
atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de
tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la
Repblica y tramitacin de las acusaciones constitucionales.
Ver la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional (Texto en
PDF. Tamao: 120 Kb.)

El Poder Judicial
Este Poder del Estado tiene como misin esencial administrar justicia.
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el
pas. Es un rgano colegiado integrado por 21 ministros. Su
jurisdiccin abarca todo el territorio nacional. Le corresponde la
superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los
tribunales de la nacin, salvo el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los
Tribunales Militares.
Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo
para cada caso particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado
dentro del ordenamiento jurdico vigente y segn su competencia.
En la Constitucin de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de conocer de las causas
civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones
o hacer revivir procesos fenecidos" (captulo VI, artculo 73).
Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de Apelaciones, que se
distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de la Corte de Apelacin respectiva se ubican los
juzgados, que pueden ser del crimen, civiles, de menores, de familia y del trabajo.
El Ministerio Pblico, organismo creado a partir de una ley orgnica constitucional, es una institucin
autnoma y jerarquizada presidida por un Fiscal Nacional e integrada por 16 fiscales regionales y 625
adjuntos, con 378 jueces en lo penal y 404 de garanta, que asumen un papel imparcial en la resolucin de
los conflictos.
Las bases constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de:
- Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
- Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que tramitan y
fallan.
- Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que los
tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad.
- Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su
consideracin a pesar de que no exista una ley respectiva.
- Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.

EL ESTADO: ORGANISMOS DEL ESTADO

Tribunal Constitucional
Es el rgano encargado de cautelar el principio de supremaca constitucional, fundamento del Estado de
Derecho.
Entre sus atribuciones, sealadas en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de 1980 modificaciones
incorporadas por la Ley N 20.055 de 2005), ejerce el control y resuelve cuestiones de constitucionalidad de
proyectos de ley, de reforma constitucional o de proyectos aprobatorios de tratados internacionales.
Asimismo, conoce sobre la constitucionalidad de autos acordados de los Tribunales de Justicia, decretos con
fuerza de ley, decretos y reglamentos del Ejecutivo y declara la inaplicabilidad e inconstitucionalidad de un
precepto legal.
Este Tribunal est integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la Repblica, cuatro
elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados directamente por el Senado y dos son
propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado, tres elegidos por la
Corte
Suprema.
Los miembros duran en sus cargos nueve aos y se renuevan por parcialidades cada 3 aos y son
inamovibles. El tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso el qurum para
sesionar ser de ocho miembros y en el segundo caso de a los menos cuatro.
Ver Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional (Texto en PDF, tamao 92 Kb)
Tribunal Calificador de Elecciones
Este tribunal est constituido por cinco miembros designados; tres ministros (o ex ministros) de la Corte
Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex Presidente del Senado o de la Cmara de
Diputados.
En las regiones existen los tribunales electorales regionales encargados de conocer el escrutinio general y la
calificacin de las elecciones, como tambin resolver las reclamaciones y proclamar los candidatos electos.
Sus resoluciones son apelables ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
Este organismo regional est constituido por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y dos
miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Los miembros de estos tribunales duran en sus cargos cuatro aos.
Este organismo tiene como misin llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale decir, el escrutinio
general y la calificacin de las elecciones para Presidente de la Repblica, Diputados y Senadores. Tambin
se encarga de los plebiscitos y de las posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a
los candidatos que resultan elegidos por la ciudadana-electoral. (Captulo IX)
Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica de Chile es un organismo autnomo que tiene como funcin
controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las municipalidades y
los organismos y servicios estatales, como tambin llevar la contabilidad general de la nacin (Captulo X de
la Constitucin Poltica 1980).
El Contralor General es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la mayora del Senado.
Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pblica
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica son dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.
(Captulo XI)
Las Fuerzas Armadas son: el Ejrcito, la Armada y la Aviacin. Su misin es defender a la patria. Las Fuerzas
de Orden y Seguridad estn integradas por Carabineros e Investigaciones y son las encargadas del orden
pblico y seguridad interior del Estado.

Los comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros
son elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad.
Consejo de Seguridad Nacional
Este Consejo es un organismo asesor del Presidente de la Repblica, cuya funcin esencial es cooperar en el
mantenimiento de la seguridad nacional. (Captulo XII de la Constitucin de 1980).
La "seguridad nacional" est referida a medidas encaminadas a garantizar la estabilidad institucional, la paz
interior del Estado y la seguridad exterior del pas. Este organismo es presidido por el Presidente de la
Repblica e integrado por los presidentes del Senado, Cmara de Diputados y Corte Suprema, por los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y por el Contralor General
de la Repblica. A sus sesiones tambin pueden asistir, si el Presidente de la Repblica los convoca, los
ministros de Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Hacienda y de Economa.
Como Secretario del Consejo acta el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Banco Central
El objetivo principal del Banco Central es velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento
de los pagos internos y externos.
El Consejo del Banco Central est formado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la
Repblica mediante un decreto supremo previa aprobacin del Senado. La duracin como integrantes del
Consejo es de diez aos, en tanto el cargo de presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de
cinco aos.
Este banco es un organismo autnomo, con patrimonio propio y de carcter tcnico, cuya composicin,
organizacin, funciones y atribuciones estn determinadas en una ley orgnica constitucional. (Captulo XIII
de la Constitucin de 1980).

EL PODER LEGISLATIVO

El Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo en Chile y est compuesto por una Cmara de
Diputados y un Senado.
El Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la representacin de la ciudadana,
concurrir a la formacin de las leyes con el Presidente de la Repblica y fiscalizar los actos del Gobierno.
Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120 diputados como los 38 senadores,
representan al pueblo que los eligi y reflejan sus distintas posiciones, ideas y sensibilidades. Es en esta
institucin donde la democracia existe y cobra mayor sentido.
El primer Congreso se estableci el 4 de julio de 1811 en Santiago, luego de que la Junta de Gobierno de
1810 dispusiera su convocatoria. Este Parlamento fue de carcter unicameral integrado por 41 diputados y
su principal tarea fue redactar el "Reglamento para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile".
En la actualidad, el Congreso Nacional se rige por la Constitucin Poltica de 1980 y la Ley Orgnica
Constitucional N 18.918. Esta institucin se localiza, a diferencia de los otros poderes del Estado, en la
ciudad de Valparaso, Quinta Regin de nuestro pas.
EL PODER LEGISLATIVO: LA CMARA DE DIPUTADOS

La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos
electorales que establece la ley orgnica constitucional respectiva. Duran en sus cargos cuatro aos y
pueden ser reelegidos.

Requisitos para ser elegido diputado


- Ser ciudadano con derecho a sufragio.
- Tener 21 aos de edad.
- Haber cursado la educacin media o equivalente.
- Residir en la regin a que pertenece el distrito al menos por dos aos.

Funciones
La Cmara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con el Senado y el Presidente de la
Repblica.
Sus atribuciones exclusivas son:
- Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en ningn caso afectan la
responsabilidad poltica de los ministros de Estado.
- Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar polticamente al
Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los diputados en ejercicio y slo con la mayora de
los diputados presentes a los ministros de Estado, ministros de tribunales superiores de justicia, generales,
almirantes, intendentes y gobernadores.

EL PODER LEGISLATIVO: EL SENADO

Composicin
En la actualidad el Senado est compuesto por 38 senadores elegidos democrticamente. Estos
corresponden a dos por cada una de las diecinueve circunscripciones en que se divide el pas.
Requisitos para ser elegido senador
Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son:
- Ser ciudadano con derecho a sufragio.
- Tener 35 aos de edad.
- Haber cursado la educacin media o equivalente.
Duracin en el cargo
Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos. Sin embargo, el Senado
se renueva en parcialidades cada cuatro aos, correspondindoles en una ocasin a los senadores de las
regiones impares y luego a los senadores de las regiones pares.

Funciones del Senado


El Senado, adems de legislar en conjunto con los diputados y el Presidente de la Repblica, tiene
atribuciones exclusivas, ellas son:
- Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados.
- Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para hacer efectiva su
responsabilidad civil.
-Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales de
justicia.
- Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
- Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica segn la Constitucin y las
leyes.
- Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
- Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
- Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional.
Tambin el Senado:
- Participa en el Consejo de Seguridad Nacional.
- Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
- Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.
EL PODER LEGISLATIVO: EL CONGRESO NACIONAL

Funciones exclusivas
Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son:
- Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su
ratificacin. La aprobacin de un tratado se someter a los trmites de una ley.
- Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio.
- Tomar conocimiento de la proclamacin de Presidente de la Repblica.
Normativas comunes para diputados y senadores
Inmunidades y privilegios parlamentarios
La inmunidad parlamentaria es un privilegio que la Constitucin le concede a los parlamentarios, con el
objeto de asegurar la independencia del Congreso y la completa libertad de accin de sus miembros. En ella
destacan:
- El fuero parlamentario, que permite que un diputado o senador, desde el da de su eleccin, designacin o
incorporacin, no pueda ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, sin que
antes exista un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva. Si un parlamentario es desaforado
queda suspendido de su cargo y sujeto al juez competente como cualquier otro ciudadano.
- La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son inviolables por las opiniones y votos que
emiten tanto en las sesiones de sala como en las comisiones.
- La dieta parlamentaria, que constituye la remuneracin que los diputados y senadores perciben
mensualmente, la cual es equivalente al sueldo de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones
que a stos corresponden.
Incompatibilidades
Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo o comisin retribuidos con
fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas
del Estado o en las que ste tenga intervencin.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis meses desde el trmino de
su mandato. Se exceptan los empleos relativos a la docencia.

Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, acte en juicios contra el Fisco o
como director de banco o de alguna sociedad annima.
La Constitucin seala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier influencia ante las
autoridades administrativas o judiciales a favor o en representacin del empleador o de los trabajadores en
negociaciones o conflictos laborales. Tambin, se aplica la sancin en caso que un parlamentario intervenga
en actividades estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales
de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
Vacantes
La Constitucin establece que las vacantes (por muerte, incapacidad o inhabilidad) de diputados o
senadores elegidos por votacin directa se llenan con una persona designada por el partido poltico al que
perteneca el parlamentario que ces en el cargo.
Si el diputado o senador que provoc la vacante tiene la calidad de independiente, no ser reemplazado a
menos que hubiese postulado al parlamento integrando una lista en conjunto con un partido poltico. En ese
caso debern designar, en su declaracin de candidatura, a un partido de la lista para que elija a su eventual
reemplazante.
El nuevo diputado o senador durar en el cargo el tiempo que le faltaba al anterior para completar su
perodo y no se harn elecciones complementarias.
Funcionamiento del Congreso Nacional
Durante el perodo de sesiones, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y Cmara de Diputados)
deben sesionar para ocuparse de todas las materias que les han sido encomendadas, pudiendo ejercer en
plenitud todas sus atribuciones.
El Congreso Nacional no funciona ininterrumpidamente todo el ao. Existe un perodo de receso del
Congreso, cuya justificacin se encuentra en las necesidades de descanso de los congresistas, en la
conveniencia de que stos tengan la oportunidad de acercarse a su electorado y en los requerimientos
propios del estudio y preparacin de los proyectos de ley.
Qurum mnimo para empezar a sesionar y para adoptar acuerdos
La Cmara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en
ejercicio para entrar en sesin y para adoptar acuerdos.
Debe tenerse presente que la Constitucin establece que el qurum de un tercio de miembros en ejercicio
se exige para los efectos que la Cmara respectiva pueda entrar a sesionar y adoptar acuerdos, de manera
que no existe ninguna disposicin que impida la continuacin de una sesin cuando durante el debate se
ausente un nmero de parlamentarios que haga desaparecer el qurum de inicio de sesiones, sin perjuicio
que al momento de efectuarse la votacin se reintegren a la sala los miembros necesarios para lograr el
qurum constitucional.
Las sesiones
Cada Cmara tiene la facultad de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organizacin y
funcionamiento interno.
Ambas Cmaras funcionan en sesiones de sala y sesiones de comisin.
Sesiones de Sala
Cada reunin del Senado, de la Cmara de Diputados o del Congreso Pleno se denomina "sesin". Cada
sesin debe contar con un qurum, es decir una determinada mayora exigida, para sesionar y adoptar
acuerdos. El qurum necesario para que sesione cada Cmara es de un tercio de los diputados o senadores
en ejercicio.
Siempre que la Constitucin Poltica no establezca una mayora especial, los acuerdos se adoptan por la
mayora absoluta (la mitad ms uno o el 50% ms 1) de los miembros presentes. En la votacin final para la
resolucin de un acuerdo, el cmputo no considera a los senadores o diputados que estn desaforados y los
que se encuentren fuera del pas con permiso constitucional.

Las sesiones de Sala en la Cmara de Diputados sern:


a) Ordinarias, especiales y pedidas
b) Pblicas o secretas
Cada semana se celebrarn hasta tres sesiones ordinarias, en los das y horas que la Cmara designe, cuya
duracin ser, a lo menos, de tres horas.
Habr sesiones especiales cuando las acuerde la Cmara, cuando la Mesa las disponga o cuando las solicite
el Presidente de la Repblica.
Las sesiones pedidas se celebrarn cuando lo solicite por escrito un tercio de los diputados.
Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias o especiales
Son ordinarias las que se celebren en los das y horas fijados al comienzo de cada legislatura. Extraordinarias
son las que se celebren en das u horas distintos de los sealados para las ordinarias y se pueden celebrar
cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen
un nmero equivalente de senadores.
Las sesiones especiales se efectan cuando lo pide el Presidente de la Repblica; cuando lo estime
conveniente el Presidente del Senado; cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los senadores en
ejercicio, o comits que representen un nmero equivalente de senadores, o cuando el reglamento del
Senado lo disponga.
Las sesiones o sus partes podrn ser pblicas o secretas.
Sesiones de comisin
La parte ms importante del trabajo legislativo se realiza en las comisiones, especialmente en las que tienen
un carcter permanente. El funcionamiento de las comisiones permanentes constituye la regla general
dentro del marco de la labor legislativa.
Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a sesiones. Estas son las reuniones que los
parlamentarios miembros de una comisin, que tienen lugar siempre que concurra un nmero mnimo de
ellos, pudiendo en este caso, adoptar acuerdos vlidos que obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones
deben realizarse en la sala destinada a ellas. Estas sesiones son de carcter reservado, en el sentido de que
el pblico no tiene acceso a ellas, excepto los invitados de la comisin para la ilustracin de sus debates y las
audiencias legislativas pblicas.
Las comisiones
La comisin es un organismo colegiado compuesto por un nmero determinado de diputados y senadores,
cuya funcin principal es el estudio pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos de ley y de
las materias que por disposicin de los reglamentos internos, son sometidas a su conocimiento. Cada rama
del Congreso tiene el nmero de comisiones que sus respectivos reglamentos establecen.
Tipos de comisiones legislativas
Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista:
a) Segn su duracin, se distingue entre comisiones permanentes y no permanentes. Entre estas ltimas se
comprenden, a su vez, las especiales, las unidas y las mixtas.
b) En consideracin a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones excluyentes, integradas slo por
diputados o por senadores, como es el caso de las permanentes, las unidas y las especiales; y comisiones
mixtas, esto es, compuestas por miembros de ambas ramas del Congreso Nacional.
c) Segn la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su trabajo se centra slo en el
objeto predeterminado por la ley o el reglamento de la Corporacin. Entre stas se cuentan las permanentes
y las unidas. Pero tambin encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no est previamente

determinado por normativa alguna, siendo la Cmara quien lo establece, denominndose comisiones
especiales.
d) Segn su origen normativo, pueden ser constitucionales (comisiones mixtas), legales (permanentes,
unidas o especiales), o reglamentarias (mixtas, por acuerdo de ambas ramas del Congreso Nacional).
En definitiva, las comisiones legislativas pueden tener el carcter de permanentes, especiales, unidas o
mixtas.
Comisiones permanentes
Cada Cmara establece en su reglamento las comisiones permanentes que estimen necesarias para informar
los proyectos que se sometan a su consideracin. Estas se dividen por materias, correspondindoles, en
general, los mismos tpicos en base a los cuales se estructuran los diversos ministerios.
Puede decirse que las comisiones permanentes son aqullas establecidas en forma no transitoria por los
reglamentos de cada una de las Cmaras, segn las necesidades de la legislacin y que conocen de las
materias genricamente determinadas en forma previa por ellos. Sin embargo, la ley obliga a que cada
Cmara tenga una Comisin de Hacienda, encargada de informar de los proyectos de ley en lo relativo a su
incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas.
En la Cmara de Diputados existen 19 comisiones permanentes, compuestas por 13 miembros cada una,
elegidos por la Cmara a propuesta de la Mesa (autoridades elegidas por los propios parlamentarios para
dirigir la Corporacin). La Comisin de Rgimen Interno la integran, adems de 13 diputados, la directiva de
la Mesa de la Cmara. Las comisiones son:
- Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social
- Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana
- Constitucin, Legislacin y Justicia
- Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
- Hacienda
- Defensa Nacional
- Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones
- Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
- Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
- Salud
- Trabajo y Seguridad Social
- Minera y Energa
- Economa, Fomento y Desarrollo
- Vivienda y Desarrollo Urbano
- Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
- Familia
- Ciencias y Tecnologa
- Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos
- Rgimen Interno, Administracin y Reglamento
Las comisiones permanentes del Senado estn compuestas por cinco miembros y cada senador debe
pertenecer, a lo menos, a una comisin. Los miembros sern elegidos por el Senado a propuesta del
Presidente y durarn en sus cargos todo el perodo legislativo. La Comisin de Rgimen Interno tendr a su
cargo la supervigilancia del orden administrativo e interno de los servicios de la Corporacin y la
administracin del edificio y sus dependencias. Las comisiones son:
- Gobierno Interior, Descentralizacin y Regionalizacin
- Relaciones Exteriores
- Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
- Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
- Hacienda
- Defensa Nacional
- Obras Pblicas

- Agricultura
- Medio Ambiente y Bienes Nacionales
- Salud
- Trabajo y Previsin Social
- Minera y Energa
- Economa
- Vivienda y Urbanismo
- Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
- Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura
- Transporte y Telecomunicaciones
- Rgimen Interior
- Revisora de Cuentas
Cada comisin, tanto en Cmara como en Senado, tiene un presidente y est sujeta a das y horas de
funcionamiento.
Bancadas y comits parlamentarios
Las bancadas son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit, tanto
para la Cmara de Diputados como para el Senado.
Los comits parlamentarios son los organismos que agrupan a un nmero de diputados o senadores y a
travs de su jefe permiten la relacin con las Mesas de las Corporaciones, con el fin de hacer ms expedita la
tramitacin de los asuntos sometidos a su conocimiento.
En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido poltico constituyen un comit. Tres o ms
senadores independientes podrn reunirse para los efectos de constituir un comit. Cada comit debe
designar un mximo de dos representantes (jefes de comit), quienes actuarn por l conjunta o
separadamente. La representacin de un comit tendr tantos votos como senadores en ejercicio lo
integren.
A travs de los jefes de comit, la Mesa del Senado o de la Cmara de Diputados se relaciona con los dems
integrantes del Congreso Nacional con el fin de hacer ms eficientes las labores propias de sus cargos.
Las votaciones parlamentarias
En su labor legislativa, los parlamentarios ejercen el derecho a voto en aquellas materias en las que no se
haya alcanzado acuerdo previo.
Se ha establecido que en los asuntos que interesen directa y personalmente a los parlamentarios, a sus
ascendientes o descendientes, a su cnyuges o parientes colaterales, lo afectados no tendrn derecho a
voto.
Tipos de votaciones
Existen dos tipos bsicos de votaciones: pblicas o secretas.
En la Cmara de Diputados las votaciones pblicas pueden ser nominales o econmicas. En el Senado, es
posible que revistan el carcter de nominales o individuales.
Las nominales pueden llevarse a efecto mediante un sistema de votacin electrnica, de cdulas o papeletas
(especialmente cuando hay que elegir a personas para ocupar ciertos cargos), o bien, el parlamentario
manifiesta su voto a viva voz segn el orden en que estn sentados, debiendo dejarse constancia de su voto
en el acta.
La caracterstica fundamental de las votaciones econmicas es que no es necesaria la fundamentacin del
voto, y se puede realizar por diferentes sistemas: manos levantadas en un orden determinado, votando, en
primer trmino, los parlamentarios que sostienen una posicin afirmativa respecto a lo planteado, luego los
que sostienen una posicin negativa, y en ltimo lugar, votan los que se abstienen. Otros sistemas son:
votacin electrnica o de parlamentarios sentados, parados, o cualquier otro.
Las votaciones individuales, en el Senado, consisten en la peticin que se hace a sus miembros uno a uno, de
acuerdo al orden en que estn sentados, empezando por el primero de la derecha para concluir con el

Presidente, y emitiendo su voto en voz alta, o por medio de un sistema electrnico que mantenga el
carcter pblico de la votacin.
Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votacin en base a balotas.
Los pareos: El sistema de pareos se aplica entre parlamentarios de partidos opuestos y se hace efectivo en
caso de ausencia de una de las dos personas. Los parlamentarios pueden parearse entre s, por escrito,
obligndose a no participar en ninguna votacin o eleccin durante el plazo que convengan, o en aquellas
votaciones o elecciones especficas que indiquen.

EL PODER LEGISLATIVO: LA LEY


Segn Planyol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma permanente por la autoridad
pblica y sancionada por la fuerza".
Que la Ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que manda y otra inferior
que obedece. Que la Ley est establecida por la autoridad pblica quiere decir que hay quienes estn
investidos como tales segn lo determina la Constitucin y segn nuestra actual legislacin corresponde al
Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer
dichas reglas. Que la Ley sea sancionada por la fuerza pblica, implica que junto a establecer una regla se
determina una sancin al no cumplirla, la cual puede ser preventiva o represiva a travs de una multa,
prisin o pena.
Nuestro Cdigo Civil en su artculo 1 expresa que la Ley es: "Una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite".
La voluntad soberana reside en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de
elecciones peridicas y tambin por las autoridades que la Constitucin de 1980 establece. Ningn sector
del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
Tipos de normas jurdicas
La expresin "Ley" comprende distintos tipos de normas jurdicas. Segn su grado de importancia son:
Constitucin Poltica
Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes pblicos, sus atribuciones
y determina los derechos y garantas de las personas.
Las leyes propiamente tales
Son las normas aprobadas por el Poder Legislativo, segn el procedimiento que la Constitucin establece,
pudiendo ser de distinta clase segn la cantidad de votos que necesita para ser aprobada, modificada o
derogada.
Tipos de leyes y sus qurum:
Leyes interpretativas de la Constitucin: Son las que precisan o explican el sentido y alcance de un precepto
o una expresin de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ser aprobada, modificada o derogada, se
requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes orgnicas constitucionales: Son normas complementarias de la Constitucin relativas a ciertas
materias expresamente previstas en el texto constitucional. Son objeto de un control preventivo de
constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes de qurum calificado: Son las que tratan sobre materias sealadas en la Constitucin. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.
Leyes ordinarias o comunes: Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social que la
Constitucin define como materia de leyes. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de la
concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.

Los decretos con fuerza de ley


Son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley, en virtud de una
autorizacin que le confiere el Congreso Nacional para ello, la que no puede exceder de un ao y debe
expresar las materias sobre las cuales versa la delegacin. Asimismo, el Presidente de la Repblica est
autorizado para dictar DFL para fijar el texto refundido, coordinado y sintetizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecucin.
Los decretos leyes
Son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley, sin autorizacin alguna
del Congreso Nacional.
Los tratados internacionales
Son acuerdos, pactos o contratos, de carcter internacional, que rigen situaciones jurdicas establecidas de
comn acuerdo por dos o ms Estados soberanos.
La potestad reglamentaria le permite al Presidente de la Repblica y otras autoridades dictar un conjunto de
normas de inferior jerarqua que las leyes, como los reglamentos, los simples decretos, las instrucciones, los
decretos supremos y las resoluciones.

EL PODER LEGISLATIVO: ETAPAS DEL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

I) Iniciativa
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada por el Congreso
Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a travs de un Mensaje y
los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs de una Mocin. Esta ltima no puede ser
firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.
Tramitacin de un proyecto de ley
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el Congreso
Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a
constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en el Senado. En tales
casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de la
corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y
sobres reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

II) Discusin del proyecto de ley


En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de ley,
el cual da diversos pasos.
En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus aspectos
generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a la
Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.

Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el proyecto de
ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se presenten sobre el
proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin necesidad de
hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin para que se estudie
en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara. Con este
informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos
contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido
presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin.

El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:


- Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cmara Revisora.
- Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o adiciones. De
ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
- El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen. En tal caso
su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el
Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros
presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser
desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la misma
manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cmara de
Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
- Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le remite al
Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.
- Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es
devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones.
- Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta situacin, el
proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo
proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.
El proyecto de ley en comisiones mixtas
Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da acuerdo en la
comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la mayora de
sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber:
- Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora.
- Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e insiste en
su proyecto anterior.
Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en
la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas
Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. En caso de no haber

acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a
peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia requiere de una mayora de
dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por
segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.
Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara Revisora sea rechazado por
la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en ambas
Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En tal
caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las
Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede solicitar a la Cmara de Origen que
considere nuevamente el proyecto tal como vena aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la
Cmara de Origen cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de
Origen vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las adiciones o
modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si este rechazo
no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que para aprobarlo
requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes.
III) Sancin del proyecto
Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para que ste
tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se
entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u observaciones, el
proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30
das. Estas observaciones presidenciales deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del
proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su promulgacin
como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e insistieren, por los dos
tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el
proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el
Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente aprobado
por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancias.
IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto, que se
denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley,
dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida.
V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el decreto promulgatorio,
el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume
conocida por todos.
VI) Urgencias
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora depender del
grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el despacho de un
proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante un oficio
dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.
Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:

- Simple urgencia: La discusin y votacin del proyecto en la Cmara requerida deber quedar terminada en
el plazo de 30 das.
- Suma urgencia: El plazo es de 10 das para la tramitacin.
- Discusin Inmediata: El plazo es de 3 das, caso en el cual el proyecto pasa por la discusin general y
particular de una sola vez.
Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta del Mensaje u oficio
que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el proyecto se
encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a
una de las Cmaras.
Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
- Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,
- Suma urgencia: Comisin mixta 4 das, cada Cmara 3 das.
- Discusin inmediata: Comisin mixta 1 da, cada Cmara 1 da.
Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d cuenta de la urgencia,
calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.