LA EDUCACIN NO FORMAL.

TRES TRMINOS: EDUCACIN FORMAL, NO FORMAL E INFORMAL

Los trminos Formal, no formal e informal, que designan las modalidades educativas son
vagos y confusos, y han sido numerosos los intentos por delimitarlos, ampliarlos o corregirlos.
J.
M.
Tourian
relaciona
as
estos
tres
conceptos:
La educacin no formal y la formal presentan la cualidad de ser procesos educativos,
organizados, coordinados y sistematizados, mientras que esto no sucede con la educacin
informal, por lo que el esquema deber definirse en relacin a dos reas y donde una a su vez
1
est subdivida en dos ms.

Muchas otras palabras se han utilizar para referirse a la educacin no formal, en oposicin a la
formal, por ejemplo:

EDUCACIN FORMAL

EDUCACIN NO FORMAL

ESCOLAR

EXTRAESCOLAR

SISTMICA

ASISTMICA

REGLADA

NO REGLADA

REGULAR

NO REGULAR

NO FLEXIBLE

FLEXIBLE

INTEGRAL

COMPLEMENTARIA

CONTINUADA

NO GRADUADA

Entre las muchas confusiones de estas modalidades un concepto central que conviene
analizar es el de la intencionalidad, ya que ha sido uno de los criterios ms utilizados para
explicar las diferencias entre las tres modalidades. Este se basa en el supuesto de que una
actividad educativa intencional correspondera a la modalidad formal o no formal, en
contraparte, las que carecen de esta intencionalidad entraran en el mbito de la educacin
informal.
La educacin no formal y la formal son diferentes de la informal, no por la intencionalidad,
sino porque presentan la caracterstica de ser procesos educativos, organizados, coordinados y
sistematizados, aspecto que no acontece en el caso de la modalidad informal.
Lo formal estara delimitado a lo que se inscribe en los ciclos organizados y avalados por el
estado que certifica y que lo acredita ante el gobierno correspondiente para proseguir con otro
ciclo educativo (por ejemplo de preescolar a bsica primaria de esta a la bsica secundaria, de
sta a la media) o terminal ya sea tcnico, incluyendo academias, artes y oficios, o profesional.

Las divisas del Nuevo Milenio. Educacin no Formal.

http://www.imacmexico.org/ http://www.wikipedia.org/
Citado por PACHECO, Miguel

Quintana al formular una opcin a los trminos no formal, informal y formal, presenta una
propuesta que sera conceptual y semnticamente apropiada, y aunque no se trate de proponer
un cambio prctico, s es muy til para sintetizar las diferencias entre las modalidades: La
educacin estara dividida en dos modalidades, informal y formal. La informal, que sera la
educacin no sistemtica y extraescolar. La formal comprendera a su vez dos tipos
diferentes, la educacin reglada y la no reglada: La educacin reglada sera educacin
sistemtica escolar (educacin formal). La no reglada sera la educacin sistemtica no
2
escolar (educacin no formal) .

Educacin no formal es entonces la modalidad educativa que comprende todas las prcticas y
procesos que se desprenden de la participacin de las personas en grupos sociales
estructurados, deliberadamente educativos, pero cuya estructura institucional no certifica para
los ciclos escolarizados avalados por el Estado.

ORIGEN DEL TRMINO NO FORMAL

El trmino Educacin No Formal tiene sus orgenes en la: Conferencia Internacional Sobre la
Crisis Mundial de la Educacin. La conferencia fue celebrada en Williamsburg, Virginia (USA)
en 1967. En ella los analistas del Instituto Internacional de la Educacin de la UNESCO,
dirigido por P. H. Coombs, enfatizaron en la urgente necesidad de desarrollar medios
educativos diferentes a los convencionalmente escolares, como estrategia para generar
nuevas alternativas de educacin ante los crticos problemas que estaban afectando, no slo a
la educacin en general, sino en particular a los llamados sistemas educativos formales o
tradicionales.
3

Coombs dice que la educacin formal es incapaz de abarcar, cualitativa y cuantitativamente

las necesidades de formacin de las sociedades y que la educacin no formal debera hacer
parte importante del esfuerzo total de la enseanza de cualquier pas.
En Amrica Latina el trmino No formal se consider como una alternativa para potenciar el
desarrollo, de ah que se asociara con discursos de atencin a la pobreza y muy
especialmente destinada a adultos de reas rurales y zonas marginales.

DEFINICIONES DE EDUCACIN NO FORMAL

La educacin no formal se ha definido de muy variadas maneras, a saber:

Toda actividad educativa organizada y sistmica realizada fuera del marco institucional de la
escuela para facilitar determinadas clases de aprendizaje a subgrupos particulares de la
4
poblacin (Coombs y Ahmed )

Ibd.
Ibd.
4
HARDIN, E. Evaluaciones del aspecto econmico de la educacin no formal En: BREMBECK,C.S.,
y THOPSON, T.J. Nuevas estrategias para el desarrollo educativo.
3

Cualquier mtodo educativo que no quepa dentro del marco de la llamada formal, o conducente
a obtener ttulos acadmicos.

Una docencia irregular que lleva a obtener cualquier tipo de destrezas para acceder a una
ocupacin provechosa, capaz de llenar necesidades inmediatas.
Se identifica como una educacin permanente o continua, complementaria de la formal, para
5
ampliar conocimientos culturales.
El conjunto de procesos, medios e instituciones especfica y diferencialmente diseados en
funcin de objetivos de formacin, aprendizaje o instruccin claramente definidos, que no
estn directamente dirigidos a proporcionar grados y ttulos propios del sistema educativo
6
formal o convencional (La Belle)
El conjunto de acciones educativas que se estructuran sin sujecin al sistema de niveles y
grados establecido en el artculo 11 de la Ley 115 de 1.994 (Artculo 1 Decreto 114 de 1996).
El conjunto de medidas pedaggicas, adoptadas, fuera de la usual organizacin escolar de un
pas,.por organismos diversos y orientados hacia grupos de interesados
compuestos
heterogneamente tanto en lo que concierne a la edad, como a la educacin recibida y a
7
actividades profesionales. (Corte Constitucional Colombiana)

Se trata de un concepto administrativo, no educativo, que designa un conjunto de diversas

actividades de capacitacin e informacin tpicamente ofrecidas a sectores populares de la
sociedad que se caracteriza por algn grado de heterogeneidad y dispersin. El rtulo
educacin no formal no es de ninguna manera discriminatorio ni social, ni laboralmente.
8
(Vctor Gmez)

CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN NO FORMAL.

Entre las caractersticas que debe tener un programa de educacin no formal, se pueden
sealar:

Estar altamente integrada con los fines y objetivos de la educacin y a otros no educativos.
Servir de complemento o reemplazo de la educacin formal.
Tener diferente organizacin, diversos patrocinadores y mtodos de enseanza
heterogneos.
Ser de acceso voluntario.
Tener una gran variedad de destinatarios: personas de todas las edades, sexos, grupos
sociales, culturales.
Poseer unos requisitos de ingreso.
No ofrecer ttulos propios de la educacin formal.

GIL Francisco, MEJA Oscar. Un Marco Conceptual para la educacin no formal. En: Primer
Congreso de Educacin No formal. FEDECAJAS. Bogot. 1986.
6
.LA BELLE, Thomas. Educacin no formal y cambio social en Amrica Latina. Nueva Imagen.
Mxico. 1982
7
Sentencia C-016 de 1993
8
Sentencia C-016 de 1993 pg. 8

Ofrecer programas con duracin y finalidad son flexibles y adaptables a las necesidades del
entorno y del sector. Es decir, la seleccin de temas esta supeditada a las necesidades,
intereses y aspiraciones del entorno social y cultural de los participantes y a las demandas
del sector productivo y laboral..
Tener profesores que intervengan como promotores, tutores y facilitadores del aprendizaje.
Contar con docentes de diferente formacin y procedencia,
Capacitar a los participantes en la bsqueda de soluciones a sus problemas y, de ese
modo, mejorar sus condiciones de vida.
Responsabilizar a los participantes en su propio proceso de aprendizaje.
Utilizar mtodos de enseanza flexibles que priorizan el autoaprendizaje y la
autoevaluacin.
La expresin no formal, no equivale a no educacin, ella simplemente connota la negacin de
las formas utilizadas por la educacin formal en trminos de escolaridad, secuencialidad,
organizacin por niveles, ciclos y grados.

La educacin no formal es una alternativa, una oportunidad para las personas que no
encuentran en la educacin formal una respuesta inmediata a sus intereses y necesidades y
que desean o estn motivados por nuevos aprendizajes, formacin social, adquisicin de
tcnicas, vinculacin a grupos de estudio, capacitacin laboral o artstica, bsqueda de nuevas
oportunidades para sentirse tiles, comprometidos consigo mismos y con la sociedad.

Es de anotar que la educacin no formal est dando una respuesta al fenmeno social de los
bachilleres que no alcanzan cupos en la educacin superior, y, aunque al servicio de educacin
no formal se ingresa con cualquier grado de escolaridad, en varios sectores llegan egresados
con la educacin media completa y con ttulo de Bachiller.

ANTECEDENTES LEGALES DE LA EDUCACIN NO FORMAL EN COLOMBIA

Siglos XVI y SXVII

Los antecedentes de la educacin no formal en Colombia se pueden remontar a la conquista

cuando todava en el Nuevo Reino de Granada no exista una instruccin pblica sino que
existan gentes e instituciones, (la iglesia, las encomiendas, los resguardos, la familia) que se
9
dedicaban a la transmisin que permita a un individuo asimilar el alfabeto y los nmeros .
Para las clases altas existan tres clases de colegios: los universitarios, los mayores y los
menores, anexo a los cuales funcionaba una escuela de primeras letras y en las familias y
parroquias existan espacios donde las mujeres aprendan tejidos, bordados y labores propias
del hogar.
Siglos XVIII y SXIX
Con la expulsin de los Jesuitas en 1767 se puede decir que comienza la Instruccin Pblica,
pues el Estado debi asumir la educacin como asunto propio, empez a ocuparse del sujeto
9

HELG. Aline. La educacin en Colombia. 1918-1957. CEREC. Bogot. 1987

que cumpla el oficio de ensear, el maestro, estableci unas condiciones y una organizacin
para el oficio de ensear, y ampli la enseanza de las primeras letras a todas las clases
sociales. En este proceso surgen planes y mtodos para la enseanza como el plan Moreno y
Escandn, el Plan de escuelas patriticas, el plan de las nieves, el plan de Girn y el plan
Zerda.
Paralela a esta instruccin pblica seguan funcionando otros espacios educativos como los
resguardos, las parroquias, las escuelas de artes y oficios, los cuales que ofrecan preparacin
para el trabajo y para la vida.
Siglo XX
A principios del siglo XX, la Ley 39 de 1903 sobre instruccin pblica legisla, no slo, para la
instruccin primaria, la instruccin secundaria, la instruccin industrial y comercial, la
instruccin profesional, sino tambin, para las escuelas de msica y de bellas artes, los
archivos y bibliotecas, el observatorio astronmico y los museos. Algunos apartados de la
citada ley, que ayudan a encontrar los orgenes de la educacin no formal en Colombia pueden
ser:
Artculo 16. Quedan facultadas las Asambleas para fundar y sostener en sendas
escuelas de artes y oficios, en las cuales se ensee artes manufactureras y
especialmente el manejo de mquina aplicables a las pequeas industrias
Artculo 17. Las mismas entidades podrn crear y sostenerun taller para la enseanza
gratuita de un arte u oficio por lo menos, que, segn las necesidades, las condiciones y
las costumbres de la respectiva localidad, convenga difundir de preferencia en ella.
Artculo 18. Los gobernadores de los departamentos dictarn los reglamentos de las
escuelas y talleres a que se refieren los dos artculos anteriores y los sometern a la
aprobacin del gobierno.
Artculo 19. Las escuelas de artes y oficios que hoy existente en la capital de la
repblica, costeadas o subvencionadas por el Gobierno, continuarn bajo su direccin e
inspeccin.
Artculo 20. Autorizase al gobierno para auxiliar la fundacin y sostenimiento en Bogot
del Instituto San Antonio, en el cual se dar enseanza terica y prctica de agricultura y
artes y oficios mecnicos, especialmente a nios pobres.
Artculo 21. Restablece la escuela nacional de minas de Medelln, costeada por la
nacin, con el objeto de formar ingenieros cientficos y prcticos, capaces de dirigir con
xito la exploracin y explotacin de minas.
Artculo 22. Cuando el establecimiento de que se habla en el artculo 20 haya alcanzado
suficiente desarrollo, el Gobierno dispondr que se dicte all un curso completo de
agricultura, a fin de que en aquel puedan expedirse ttulos de ingeniero agrnomo, se
den cursos libres para difundir las nociones agrcolas y se formen maestros que recorran
los principales centros de cultivo y vulgaricen las nociones elementales de la agronoma
y la meteorologa en sus relaciones con la agricultura, as como el conocimiento y
ventajas de los cultivos nuevos aclimatados a cada regin
Artculo 38. El gobierno tendr especial cuidado en establecer en cuanto sea posible,
en todos los municipios de la repblica, enseanza nocturna de los principios morales y

religiosos y de nociones cientficas elementales a los obreros que por su edad y por otras
10
circunstancias no puedan concurrir a las escuelas pblicas primarias .
Dcada de los sesenta a ochenta
A partir de la dcada de los sesenta, cuando aparece en el contexto mundial el trmino de
ecuacin no formal, el Gobierno Nacional ha venido reglamentando esta modalidad educativa
con diversas normas.
Decreto 2117 de 1962, sobre cursos de capacitacin y por correspondencia, cursos
compensatorios de comercio.
Decreto 453 de 1964 sobre estudios libres, etc, que se pueden considerar como
antecedentes a la estructura del sistema educativo en educacin Formal y Educacin No formal

Decreto 3157 de 1968, en su artculo tercero establece funciones al Ministerio de

Educacin Nacional, en el literal e) trata de la inspeccin sobre la educacin Formal e
Informal, y en sus artculos 17 y 18 relaciona diferentes programas de educacin de adultos
que actualmente se ofrecen como educacin No Formal.
Decreto 2499 de 1973 en su artculo primero dice: Se entiende por establecimientos
educativos, para los efectos de este Decreto, todas las entidades que imparten enseanza
directa o indirecta, sistmica o asistmica en cualquiera de los niveles tales como: preescolar,
primaria, media, superior no universitaria y educacin especial, en sus diferentes modalidades
como: bachillerato normalista, industrial, comercial, agropecuaria, politcnica, artstica,
religiosa, enfermera y secundaria no especificada, que funcionen en el pas, en forma
peridica o permanente con los nombres de escuelas, academias, institutos, gimnasios, liceos,
colegios, ateneos, externados, casa de formacin, seminarios, centros de capacitacin y otras
denominaciones similares, por correspondencia, radio, televisin o cualquier otro medio de
comunicacin social En su artculo 31 reglamenta la expedicin de certificados en los
establecimientos que imparten enseanza asistmica: Los establecimiento educativos donde
se imparte enseanza asistmica no estarn facultados para expedir diploma alguno de
aceptacin oficial, nicamente estn autorizados para otorgar certificados.
Decreto 088 de 1976, en su artculo 3 dice: El sistema educativo comprender la
Educacin Formal y la Educacin No Formal Educacin No Formal es la que se imparte sin
sujecin a perodos de secuencia regulada. La Educacin No Formal no conduce a grados ni
ttulos. La educacin No Formal podr realizarse como complemento de la Educacin Formal y
ser fomentada por el Estado

Desde entonces ha sido reglamentada por normas como las siguientes: Decretos 1657 de
1978, Decreto1878 de 1987, Decreto 2416 de 1988, Decreto 525 de 1990, Resoluciones 19328
de 1984 y 13862 de 1990.

Dcada del noventa

Como ya se vio la educacin no formal es regulada por la Ley 115 de 1.994 y por el Decreto
reglamentario 114 de 1996 como aparece a continuacin.
Objeto de la ley: define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin formal en
sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a
nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con

10

BETANCUR, Gabriel. Presentacin Ley 39 de 1903 en: Revista Colombiana de Educacin. No.
13. 1984.

limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que

requieren rehabilitacin social.
La misma ley en su artculo segundo declara que el servicio educativo comprende el conjunto
de normas jurdicas, los programas curriculares, la educacin por niveles y grados, la
educacin no formal, la educacin informal, los establecimientos educativos, las instituciones
sociales (estatales o privadas), con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos
humanos, tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en
procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin.
Prestacin del servicio de educacin no formal: de acuerdo con el artculo tercero de la ley
115 el servicio educativo ser prestado en las instituciones educativas del Estado, igualmente
los particulares podrn fundar establecimientos educativos en las condiciones que para su
creacin y gestin establezcan las normas pertinentes y la reglamentacin del Gobierno
Nacional.
De la misma manera el servicio educativo podr prestarse en instituciones educativas de
carcter comunitario, solidario, cooperativo o sin nimo de lucro
Las instituciones capacitadoras aprobadas para adelantar programas de capacitacin y
asesora a las microempresa, al igual que los programas de apoyo microempresarial tienen el
carcter de instituciones de educacin no formal.
Oferta del servicio de educacin no formal: de acuerdo con el artculo 38, en las
instituciones de educacin no formal se podrn ofrecer programas de: formacin laboral en
artes y oficios, de formacin acadmica y en materias conducentes a la validacin de niveles y
grados propios de la educacin formal, definida en la presente ley.
Finalidades y objetivos de la educacin no formal: como parte integrante del servicio
educativo la educacin no formal se rige por los principios y fines de la educacin establecidos
en la ley 115 de 1994 y en el artculo 37 de la misma: Promueve el perfeccionamiento de la
persona humana, el conocimiento y la reafirmacin de los valores nacionales, la capacitacin
para el desempeo artesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, la proteccin y
aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria
Acreditacin de la calidad de la educacin no formal: en el artculo 74 de la ley se
establece que el Ministerio de Educcin Nacional con la asesora de la Junta Nacional de
Educacin JUNE establecer y reglamentar un Sistema Nacional de Acreditacin de la
calidad de la educacin formal y no formal y de los programas a que hace referencia la
presente ley, con el fin de garantizar al estado, a la sociedad y a la familia que las instituciones
educativas cumplen con los requisitos de calidad y desarrollan los fines propios de la
educacin.
El sistema Nacional de acreditacin deber incluir una descripcin detallada del proyecto
educativo institucional.
Sistema Nacional de Informacin de la educacin no formal: conforme al artculo 75 de la
ley el Ministerio de Educcin Nacional con la asesora de la Junta Nacional de Educacin
establecer y reglamentar un Sistema Nacional de informacin de la educacin formal, no
formal e informal y de la atencin educativa a poblaciones de que trata esta ley. El sistema
operar de manera descentralizada y tendr como objetivos fundamentales:
Divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y
caractersticas de las instituciones, y
Servir como factor para la administracin y planeacin de la educacin y para la
determinacin de polticas educativas a nivel nacional y territorial.
Certificados en la educacin no formal: Las instituciones de educacin no formal podrn
expedir certificados de tcnico en los programas de artes y oficios y de formacin vocacional
que acrediten al titular para ejercer la actividad laboral correspondiente. (artculo 90)
La educacin no formal como subsidio familiar: los estudios realizados en las instituciones
de educacin no formal que segn la reglamentacin del Gobierno Nacional lo ameriten, sern
reconocidos para efectos de pago del subsidio familiar, conforme a las normas vigentes.
(artculo 39)

Fomento y Reglamentacin de la Educacin No Formal: El estado apoyar y fomentar la

educacin no formal, brindar oportunidades para ingresar a ella y ejercer un permanente
control para que se ofrezcan programas de calidad. (Artculo 41)
La creacin, organizacin y funcionamiento de programas y de establecimientos de educacin
no formal y la expedicin de certificados de aptitud ocupacional se regir por la reglamentacin
que para efecto expida el Gobierno Nacional (Artculo 42)
COMPARACIN ENTRE EL SERVICIO DE EDUCACIN FORMAL Y EL NO FORMAL. (De
acuerdo con la ley 115 de 1994 y su decreto reglamentario 0114 de 1996)

Definicin

EDUCACIN FORMAL

EDUCACIN NO FORMAL

Es la educacin que se ofrece con el

objetivo de la formacin integral de los
educandos, en una secuencia regular de
ciclos lectivos, con sujecin a pautas
curriculares progresivas, y conducente a
grados y ttulos

Es la educacin que se ofrece con el

objeto de completar, actualizar,
suplir conocimientos y formar en
aspectos acadmicos o laborales sin
sujecin al sistema de niveles y
grados establecidos en el artculo 11
de la ley 115 de 1994.

Fines

Se rige por los principios y fines de la Se rige por los principios y fines de
educacin
la educacin.

Objetivos

Es objetivo primordial de todos y cada uno Promueve el perfeccionamiento de

de los niveles educativos el desarrollo la persona humana, el conocimiento
integral de los educandos.
y la reafirmacin de valores
nacionales, la capacitacin para el
desempeo
artesanal,
artstico,
recreacional, ocupacional y tcnico,
la proteccin y aprovechamiento de
los recursos naturales
y la
participacin
ciudadana
y
comunitaria

Oferta

Se imparte en establecimientos educativos Se ofrece en instituciones de

aprobados
educacin no formal autorizadas
para tal efecto

Programas Se ofrece en una secuencia regular de Ofrece programas de formacin,

niveles, ciclos y gados: Nivel Preescolar.
complementacin, actualizacin o
supletorios, de duracin variable
Nivel Bsica con dos ciclo primaria y mnimo 160 horas en los campos:
secundaria
laboral, acadmico, preparacin
para la validacin de niveles y
Nivel de Media acadmica o Mdica
grados de la educacin formal, y,
Tcnica.
participacin ciudadana
Servicio especial de Educacin laboral en
disciplinas y actividades pedaggicas para
la
formacin
en
ocupaciones
y
complementos
necesarios
para
la
formacin integral

En el sector salud slo se autorizan

como
educacin no formal
programas en las reas auxiliares de
la salud que no sean ofrecidas por la
educacin superior.

Duracin

Cada grado de preescolar y de bsica Campo laboral mnimo 1.000 horas,

primaria mnimo 1.000 horas anuales
Campo acadmico mnimo 320
Cada gado de bsica secundaria y de horas
media mnimo 1.200 horas anuales.
Campo de la validacin mnimo
Servicio especial de Educacin laboral con
( no se ha reglamentado)
duracin al menos de cuatro semestres.
Campo de la participacin ciudadana
mnimo 320 horas.

Requisitos

Licencia
de
funcionamiento
reconocimiento de carcter oficial

o Autorizacin oficial y registro de los

programas que tiene

Ofrecer como mnimo un grado de Ofrecer uno o ms programas en

preescolar y los nueve de educacin cualquiera de los campos.
bsica
Disponer
de
una
estructura
Disponer de una estructura administrativa, administrativa, una planta fsica y
una planta fsica y medios educativos medios educativos de acuerdo con
adecuados
los programas ofrecidos.
Elaborar y poner en prctica con la
participacin de toda la comunidad
educativa
un
Proyecto
educativo
Institucional que es adoptado por el
Consejo Directivo y registrado en el
sistema nacional de informacin

Un
Reglamento
pedaggico
adoptado por el Consejo de
Direccin y remitido a la secretara
de educacin respectiva para los
efectos de acreditacin, inspeccin
vigilancia y control.
Para los programas en el sector de
la salud se exige el concepto previo
favorable del Comit ejecutivo
Nacional para el desarrollo de los
recursos humanos en salud. Cuando
dicho comit crea conveniente podr
ordenar visitas a las instituciones
que pretenden ofrecer dichos
programas,
para
verificar
las
condiciones de calidad bajo las
cuales se proyecta desarrollarlos.

Inspeccin Los Gobernadores y los Alcaldes ejercen las funciones de inspeccin, vigilancia,
y vigilancia control y asesora, a travs de sus respectivas Secretaras de Educacin o de los
organismos que hagan sus veces

Organizaci Gobierno Escolar conformado por el

n para la Rector, el Consejo Directivo y el Consejo
participaci Acadmico.
n
Personero de los estudiantes, Consejo de
Estudiantes.

Consejo de Direccin conformado

por el director, el coordinador
acadmico o quien haga sus veces,
un representante de los propietarios,
representante de los docentes y
representantes de los estudiantes

Asociacin de Padres de Familia, Consejo

de Padres de Familia
Certificados Certificados de estudios del bachillerato Certificados de aptitud ocupacional
y ttulos
bsico, al terminar satisfactoriamente la de acuerdo con el campo y la
educacin bsica secundaria.
duracin.
Ttulo
de
Bachiller
al
terminar Certificado de Tcnico en el campo
respectivo. a quienes hayan cursado
satisfactoriamente la educacin media.
y culminado satisfactoriamente un
Ttulo en arte u oficio a quienes hayan programa en el campo laboral con
culminado un programa del servicio de una duracin mnima de 1.000horas.
Certificado
de
conocimientos
educacin laboral con una duracin al
acadmicos a quienes hayan
menos de cuatro semestres
cursado
y
culminado
satisfactoriamente un programa en
Certificado de aptitud ocupacional a el campo acadmico, con una
quienes hayan culminado un programa del duracin mnima de 320horas.
servicio de educacin laboral con una Certificado para la validacin
Certificado
en
Promocin
duracin mnima de un ao
Comunitaria
a quienes hayan
cursado
y
culminado
satisfactoriamente un programa en
el campo de la participacin
ciudadana y comunitaria con una
duracin mnima de 320horas.
Evaluacin Algunas de las funciones de la Secretaras de Educacin Departamentales y
y
Distritales relacionadas con la evaluacin la calidad y la acreditacin de la
acreditaci educacin son:
n
Velar por la calidad y cobertura de la educacin;
Dirigir y coordinar el control y la evaluacin de calidad;
Aplicar en concurrencia con los municipios los incentivos y sanciones a las
instituciones educativas, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de
calidad y gestin;
Evaluar el servicio educativo en los municipios;
El Ministerio de Educacin Nacional con la asesora de la Junta Nacional de
educacin JUNE, establece y reglamenta un sistema nacional de acreditacin de
la calidad de la educacin Formal y no Formal, este sistema debe incluir una
descripcin detallada del proyecto educativo Institucional. Un sistema de
informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y
caractersticas de las instituciones y servir como factor de administracin y
planeacin de la educacin y para la determinacin de polticas educativas en el
nivel nacional y territorial.

Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano (antes no formal)

La educacin es considerada como pilar fundamental para el desarrollo econmico y social del
pas y principal factor de competitividad y las exigencias que se presentan al sector productivo
le generan nuevas demandas al sistema educativo, para que el nuevo talento humano
comprenda, apropie y aplique conocimientos, desarrolle habilidades, aptitudes y destrezas y
actitudes, valores y comportamientos requeridos para las condiciones propias de desarrollo
econmico y social y las realidades del mercado internacional.
El Estado consciente de su responsabilidad con la educacin y la formacin laboral del recurso
humano le asign al SENA la responsabilidad de liderar la constitucin del Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo que articule toda la oferta del pas pblica y privada, de la educacin
media tcnica, tcnico profesional, tecnolgico y de la educacin no formal (hoy educacin
para el trabajo y el desarrollo humano) con el fin de contribuir al mejoramiento del nivel de
cualificacin del talento humano.
Con ello se busca lograr una formacin ms integrada al trabajo productivo que garantice
mediante la formacin, la evaluacin y la certificacin las competencias laborales de las
personas.
El SNFT es la estructura que permite articular la oferta de formacin para el trabajo, tomando
como referente las normas de competencia laboral colombianas con el fin de definir e
implementar polticas y estrategias para el desarrollo y calificacin de los recursos humanos del
pas.
El SNFT se conformo mediante el Documento Conpes 2945 de 1997 y se complemento
mediante el Documento Conpes 081 de 2004, sus componentes son:
Acreditacin de entidades y programas, el reconocimiento del cumplimiento de estndares de
calidad.
Pertinencia, mejoramiento de la conformidad y calidad de la oferta de formacin para el trabajo,
la flexibilidad en la administracin de programas mediante el enfoque de la formacin por
competencias para facilitar la cadena de formacin y movilidad educativa de los usuarios de la
formacin y capacitacin.
Normalizacin, lo relacionado a la definicin de estndares o normas de competencia laboral
requeridos para el mejoramiento de la calidad y productividad del desempeo de los
trabajadores.
Formacin, ampliacin de cobertura para que un mayor nmero de colombianos cuente con las
competencias requeridas por un mercado laboral cada da ms exigente y globalizado.
Certificacin de competencias laborales, puesta en marcha de servicio de certificacin de las
competencias de los trabajadores.
En el mes Junio de 2006, mediante un trabajo conjunto de los Ministerios de la Proteccin
Social, de Educacin Nacional y de Comercio Industria y Turismo, se expide el Decreto 2020
de 2006, Por medio del cual se organiza el Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo
SCAFT, mediante el cual se define el sistema de certificacin, las instituciones y programas
objeto de certificacin, instituciones certificadoras y dems disposiciones al respecto.
El SCAFT es reconocido como una Unidad Sectorial de Normalizacin de Formacin para el
Trabajo, la cual tiene como funcin la elaboracin de normas, guas y especificaciones
normativas de calidad de evaluacin de la calidad de los programas e instituciones de
formacin para el trabajo y la elaboracin de guas aplicativas en materia de acreditacin de
organismos certificadores de la calidad de la formacin para el trabajo.

Las normas definidas por la Unidad Sectorial de Normalizacin de Formacin para el Trabajo y
adoptadas por la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo CCAFT se aplicarn a:
11

1. Los programas de educacin superior de carcter tcnico profesional y tecnolgico

2. Los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano (antes
denominados de educacin no formal)
3. Los programas de educacin media tcnica
4. Los programas desarrollados por las empresas reconocidos para el efecto del contrato
de aprendizaje.
5. Las instituciones prestadoras del servicio de formacin para el trabajo que hacen parte
del SCAFT, reconocidas como entidades educativas a saber: de educacin superior
tcnica y tecnolgica, de educacin para el trabajo y el desarrollo humano y de
educacin media tcnica.

Todo lo anterior es posible con el apoyo decidido de los gobiernos nacional y territorial, de las
instituciones educativas, los gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, cajas de
compensacin familiar y el sector productivo.
Adems con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos trazados por las polticas de la
Revolucin Educativa, el Ministerio de Educacin Nacional formul varios proyectos
estratgicos, entre otros el Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano. A travs de estos el MEN pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educacin del pas, a partir de la construccin de la nueva normativa, la socializacin y
divulgacin a las secretaras de educacin e instituciones de educacin para el trabajo y el
desarrollo humano y de la certificacin de calidad de los programas e instituciones que ofrecen
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
En Colombia, la oferta de formacin para el trabajo es amplia y en ella intervienen mltiples
actores. La oferta de formacin para el trabajo en Colombia est conformada por 2.700
establecimientos de educacin media, 328 instituciones educativas de carcter superior (112
universidades y 99 instituciones universitarias, 66 tecnolgicas y 51 tcnicas profesionales) y el
Sena, con 114 centros y alianzas suscritas con administraciones municipales, gremios, grupos
12
de empresas e instituciones de educacin media. Adicionalmente, existen tambin cerca de
2.858 entidades de educacin para el trabajo formal, que expiden certificados de aptitud
ocupacional sin validez acadmica, y grandes empresas con dependencias para capacitar a
13
sus propios trabajadores.
Se trata de una oferta con calidad y prestigio desigual, a la que acceden personas con distinta
capacidad de pago y que en muchos casos constituye la alternativa para quienes no ingresan a
la educacin universitaria profesional. Entre los principales problemas que adolece esta oferta
14
estn los siguientes :
1. Falta de pertinencia de la formacin frente a las necesidades del entorno productivo
2. Ausencia de mecanismos para garantizar factores de calidad de la oferta relacionados con
el diseo curricular, la formacin de docentes, los procesos de formacin y evaluacin
3. Inexistencia de mecanismos de seguimiento de los egresados para determinar el impacto
de la formacin

11

Decreto 2020 de 2006. Los programas tcnicos profesionales y tecnolgicos de educacin superior que
sean de formacin para el trabajo se entienden certificados una vez cuenten con el registro calificado
otorgado por el Ministerio de educacin nacional.
12
Repblica de Colombia, Conpes 81 /2004 Por el cual se presentan las directrices para la
Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el trabajo en Colombia
13
Sistema de Informacin de educacin no formal

4. Falta de una cultura del control de gestin integral que involucre no slo aspectos tcnico
pedaggicos sino administrativos y financieros

Para los beneficiarios de estos servicios, la dificultad radica en que no existen claras seales
de la calidad de la oferta que le permitan tomar decisiones sobre su inversin en materia de
educacin que les ofrezca serias posibilidades de desempeo laboral.
El establecimiento de estndares de calidad correctamente diseados, basados en las
evidencias y aplicados para la evaluacin por organismos idneos e independientes, puede
mejorar la calidad de la oferta de formacin para el trabajo y favorecer su pertinencia frente a
las necesidades que emanan de las exigencias que, en materia de productividad y
competitividad, enfrenta el aparato productivo nacional.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 2888 de 2007, hoy Decreto 4904 de 2009 con el
propsito fundamental de unificar la normatividad respecto a la creacin, organizacin y
funcionamiento de las instituciones que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el
desarrollo humano y los requisitos bsicos para el funcionamiento y desarrollo de los
programas con lo cual se establece como meta la obtencin de un registro, indispensable para
ofertar cada programa de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.