5190 APOSTILA Direito Administrativo - RECEITA FEDERAL - Professor Leonardo Torres

2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
RECEITA FEDERAL
Professor
Leonardo Torres
atendimento.ecp@gmail.com
____________
________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO ____________________ Prof. Leonardo Torres
DIREITO ADMINISTRATIVO.
manifestao da Soberania. A constante, porm, do
PROFESSOR LEONARDO TORRES.
Governo a sua expresso poltica de comando, de
LEONARDOTORRESADV@HOTMAIL.COM
iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
"No tenhamos pressa, mas no percamos
manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua
tempo."
mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de

autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.
(Jos Saramago)
A definio da palavra Estado varia segundo o
enfoque em que considerada. Sociologicamente
1. ADMINISTRAO PBLICA.
falando, trata-se da poro de terra que possui um

poder de mando inicial; sob o vis poltico,
1.1. ESTADO: NOES GERAIS.
comunidade de pessoas fixada sobre um territrio, com

poder de agir, de ordenar e de coagir; sob o enfoque
De acordo com o Baro Montesquieu (um nobre

pensador Francs), a vontade estatal apresenta-se e se
manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.
Os Poderes de Estado, na tripartio de Montesquieu,
constitucional, pessoa jurdica de direito pblico

soberana e de acordo com o Cdigo de Civil Brasileiro,
em seu artigo 41, trata-se da pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno (art. 41 do Cdigo Civil).
at hoje adotada nos Estados de Direito, so o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes indelegveis
(CF, art. 2).
O Estado constitudo de trs elementos

originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo
soberano. Povo o componente humano do Estado;
Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o
O Estado Brasileiro um Estado Federal, onde

sua
organizao
poltica
era
dual,
abrangendo
unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os

Estados-membros ou Provncias. Atualmente, a nossa
Federao compreende a Unio, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so
entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida
pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em
elemento condutor do Estado, que detm e exerce o

poder
absoluto
de
autodeterminao
auto-
organizao emanado do Povo. No h nem pode haver

Estado independente sem Soberania, isto , sem esse
poder
absoluto,
indivisvel
incontrastvel
de
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre

de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises
inclusive pela fora, se necessrio.
menor grau que a dos Estados-membros (art. 25).

1.2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA.
De acordo com art. 18 da Constituio da
Repblica, nossa Federao, formada pelas seguintes
entidades estatais: a Unio, os Estados-membros, os
Municpios e o Distrito Federal.
Administrao Pblica o conjunto de rgos

institudos para a realizao dos objetivos do Governo.
Numa viso ampla, a Administrao , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de
Governo
direcionamento
poltico
dos
negcios pblicos. Ora se identifica com os Poderes e

rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas
seus servios, visando satisfao das necessidades

coletivas. A Administrao pratica atos de execuo,
com maior ou menor autonomia funcional, segundo a
funes originrias desses Poderes e rgos como

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competncia do rgo e de seus agentes. So os
ocorre aos demais ramos do Direito, a Constituio
chamados atos administrativos.
Federal a principal fonte do Direito Administrativo.
O Governo e a Administrao, como criaes
na Constituio Federal que se encontram
abstratas das normas jurdicas, atuam por intermdio
todos os fundamentos e princpios jurdicos que iro
de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos
servir de base para a criao das outras normas
(centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas
jurdicas. Por exemplo, os artigos 37 e 38, ambos da
investidas em cargos e funes).
Constituio Federal, trazem as disposies gerais

concernentes aos princpios e normas que devem ser
1.3. DIREITO ADMINISTRATIVO.
seguidos por toda a Administrao Pblica.
o ramo do Direito Pblico que tem
A Constituio Federal tambm dispe acerca
por objetivo o estudo da Administrao Pblica, ou
de
outras
questes
relacionadas
ao
Direito
ainda, o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
Administrativo, como por exemplo, os Servidores
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
Pblicos que tratado em seus artigos 39 at 41.
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente

os fins desejados pelo Estado.
AS OUTRAS LEIS
Todavia no somente a Constituio Federal
1.3.1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
constitui
1.3.1.1. CONSIDERAES INICIAIS
uma
fonte
jurdica
para
Direito
Administrativo. As Leis, os regulamentos, as instrues

normativas, as resolues e at mesmos as portarias
expedidas pela Administrao Pblica, tambm, figuram
As fontes do Direito Administrativo so as

responsveis
diretas
pela
criao,
elaborao
como fontes jurdicas para o Direito Administrativo.
aperfeioamento de toda cincia administrativista,

produzindo, aprimorando e at justificando, suas Leis,
normas internas e decises judiciais. Em se tratando do
Direto Administrativo propriamente dito, importante
ressaltar, dentre outras, quatro principais espcies de
fontes jurdicas: a Lei, a doutrina, a jurisprudncia e os
costumes.
Em se tratando de Leis, especificamente, devese citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe
acerca do regime jurdico dos servidores civis da Unio
ou a Lei 8666/93, que dispe acerca do processo
licitatrio. Na realidade, para facilitar a compreenso,
deve-se entender que constitui fonte do direito, todas
as normas expedidas pela ou para a Administrao
Pblica,
1.3.1.2. AS LEIS
desde
Constituio
Federal
at
os
regulamentos.
A CONSTITUIO FEDERAL
1.3.1.3. A DOUTRINA
A lei, considerada em seu sentido amplo,
Quando estudiosos do Direito publicam seus
representa importante fonte do Direito e, em se
estudos, pesquisas ou suas interpretaes jurdicas
tratando do Direito Administrativo especificamente,
acerca de determinada ponto da Lei, isso quer dizer,
representa a sua principal fonte jurdica. Tal como
que foi publicada uma doutrina acerca daquele tema.
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1.3.3.5. OS COSTUMES
Doutrina a interpretao dada pelos operadores do

Direito
acerca
de
determinada
questo
jurdica.
Os costumes, tambm, representam importante
Desta forma, no se engane, a doutrina, no se
fonte do direito. Surgem atravs de comportamentos,
presta somente a interpretar a Lei, mas tambm a
atos ou condutas praticados reiteradamente que com o
todas as outras questes relacionadas ao Direito, tais
passar do tempo comeam a integrar o cotidiano das
como sua origem, seus princpios, objetivos e sua
pessoas. Em se tratando do direito Administrativo
evoluo. Existe certa divergncia jurdica, quanto ao
especificamente, importante ressaltar a questo da
fato da doutrina representar uma fonte do Direito.
"prtica administrativa" como importante fonte do

Direito Administrativo.
Para estes autores, entender que doutrina

representa uma fonte do Direito significa em afronta
que ante a ausncia de norma legal especfica
direta ao princpio da Legalidade. Todavia, para a maior
para a soluo de determinado "caso", o administrador
parte dos autores, a doutrina constitui uma fonte do
pblico decide por sempre solucionar esta questo,
Direito, no havendo qualquer empecilho neste sentido.
desempenhando
determinado
procedimento.
Desta
forma, como o passar do tempo, a "soluo" dada pelo

Inclusive, no se pode olvidar que a doutrina
administrador pblico e sua aplicao reiterada, poder
constantemente utilizada quando da realizao dos
se tornar "praxe" em toda Administrao Pblica, sendo
julgamentos pelos Tribunais.
assim, aplicada na resoluo de todas as questes

semelhantes.
1.3.3.4. JURISPRUDNCIA
1.4. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
Quando uma deciso judicial proferida de
forma reiterada, pode-se considerar que foi formada
uma
jurisprudncia
naquele
sentido,
ou
Devido organizao do Estado, e pelo fato
seja,
deste assumir funes primordiais coletividade, no
jurisprudncia, nada mais que uma reunio de vrias
interesse desta, fez-se necessrio criar e aperfeioar
decises judiciais, acerca determinada matria. Uma
um sistema jurdico que fosse capaz de regrar e
jurisprudncia se cristaliza, ou seja, se pacifica, quando
viabilizar a execuo de tais funes, buscando atingir
determinada matria julgada sempre no mesmo
da melhor maneira possvel o interesse pblico visado.
sentido.
Face
A jurisprudncia uma importante fonte do
natureza
desses
no
decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justia
Administrao
em questes relacionadas ao Direito Administrativo
superioridade em relao a estes.
bom
exemplo
de
jurisprudncia
do
so
conferidos Administrao direitos e obrigaes que
Direito, em se tratando de Direito Administrativo. As
um
interesses,
se
estendem
aos
encontra-se
particulares.
numa
Logo,
posio
a
de
Direito
Administrativo.
A Administrao Pblica, na maioria de suas
relaes, possui um regime jurdico diferenciado. Para
que possa exercer, de forma eficaz, as funes a ela
determinadas, o interesse pblico est sobreposto a
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interesses
particulares.
Tal
regime
denomina-se
Regime Jurdico Administrativo ou Regime Jurdico de
d)
Publicidade
os
atos
praticados
pela
Direito Pblico.
Administrao Pblica devem ser divulgados, para

conhecimento do pblico e incio dos efeitos.
Os princpios da Administrao Pblica so

regras
que
surgem
como
parmetros
para
interpretao das demais normas jurdicas. Tm a

funo de oferecer coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma
norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza
e) Eficincia de acordo com tal princpio, o

particular tem direito a mais servios pblicos, em
menos tempo, com mais qualidade e com menos custos
para o Estado (introduzido na CF pela EC 19/98
Reforma Administrativa).
com os princpios previstos na Constituio Federal, ou

seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da
Constituio.
Existem outros princpios previstos em outras

leis e os definidos pelos pensadores, sendo eles:
Os princpios bsicos que a Administrao

dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol
meramente
exemplificativo;
desta
forma,
existem
outros princpios que podero ser invocados pela

Administrao.
f) Princpio da Motivao - a obrigao dirigida ao

administrador de motivar a maioria dos atos que edita.
Sem a devida motivao no h o devido processo
legal,
pois
fundamentao
surge
como
meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato
Com relao sua abrangncia, os princpios

bsicos da Administrao alcanam a Administrao
Pblica direta e indireta de quaisquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(art. 37 da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.
impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilizao do

controle da legalidade dos atos da Administrao.
g)
Princpio
da
Continuidade
dos
Servios
Pblicos - Pelo princpio da continuidade dos servios

pblicos, o Estado obrigado (em regra) a no
suspender a prestao dos servios pblicos.
So
cinco
os
princpios
da
Administrao
Pblica previstos no Artigo 37, caput, da Constituio
h) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Federal. Alm destes princpios, h os previstos em
sobre o Privado - a Administrao, para buscar de
legislaes esparsas e os definidos pelos doutrinadores.
maneira eficaz os interesses pblicos, se coloca em um

patamar de superioridade em relao aos particulares.
a) Legalidade a Administrao pblica s pode fazer
Sempre que houver conflito entre um interesse
o que a lei determina (poder-dever).
individual e um interesse pblico deve prevalecer o

interesse pblico. So as prerrogativas conferidas
b) Moralidade a atuao do agente pblico deve
Administrao Pblica, porque esta atua por conta de
obedecer a padres ticos e justos de honestidade e
tal interesse.
decncia.
i) Princpio da Indisponibilidade - Para que a

Administrao alcance o bem comum, se utiliza do
c) Impessoalidade ou Finalidade o mrito pela

prtica de um ato pertence Administrao e no s
autoridades que as executam.
princpio da supremacia, somado ao princpio da

indisponibilidade, pois, tal busca irrenuncivel, por
no haver faculdade de atuao ou no do Poder
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Pblico, mas sim dever de atuao.
no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar

mais gil e eficiente a prestao dos servios.
j) Princpio da Razoabilidade - O Princpio da

Razoabilidade
determina
que
na
autuao
Na
desconcentrao
existir
apenas
uma
administrativa, o agente pblico aja de acordo com os
pessoa jurdica (entidade ou pessoa poltica), isto , a
padres de conduta de um homem mdio. Tal princpio
desconcentrao sempre se opera no mbito interno de
afasta a prtica de condutas bizarras por parte do
uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples
administrador.
distribuio interna de competncias.
l) Princpio da Proporcionalidade O Princpio da

Proporcionalidade
determina
que
na
Ocorre
desconcentrao,
por
exemplo,
no
autuao
mbito da Administrao Direta Federal, quando a
administrativa, os meios utilizados pelos agentes
Unio distribui as atribuies decorrentes de suas
pblicos sejam proporcionais aos fins pretendidos. Tal
competncias entre diversos rgos de sua prpria
princpio sugere a limitao de direitos individuais, com
estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao,
a seqente proibio do excesso praticado pelo agente
Ministrio dos Transportes etc.); ou quando uma
pblico.
autarquia, por exemplo, uma universidade pblica,

estabelece uma diviso interna de funes, criando, na
1.5. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
sua
PBLICA.
prpria
estrutura,
diversos
departamentos
(Departamento de Graduao, Departamento de Psa) Estrutura Vertical Divide-se em Administrao

Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal,
Graduao, Departamento de Direito, Departamento de

Filosofia, Departamento de Economia etc.).
sendo que, no uma h uma gradao de autoridade

(hierarquia) entre os nveis.
Como se v, a desconcentrao, mera tcnica

administrativa de distribuio interna de funes,
ocorre
b)
Estrutura
Horizontal
Compreende
tanto
na
prestao
de
servios
pela
Administrao Direta, quanto pela Indireta.
Administrao Direta (rgos pblicos) e Indireta

(entidades pblicas - Decreto Lei 200/67).
muito
mais
comum
falar-se
em
desconcentrao na Administrao Direta pelo simples

1.5.1. DESCONCENTRAO E
fato de as pessoas que constituem as Administraes
DESCENTRALIZACO ADMINISTRATIVA.
Diretas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios)

possurem um conjunto de competncias mais amplo e
desconcentrao
uma
tcnica
administrativa, e utilizada em toda a Administrao
uma estrutura sobremaneira mais complexa do que os

de qualquer entidade das Administraes Indiretas.
Pblica.
De qualquer forma, temos desconcentrao
Ocorrer
chamada
desconcentrao
quando as pessoas polticas (Unio, estados membros,

Distrito Federal e municpios) ou entidades (Por
exemplo: autarquias) da Administrao, encarregada de
executar um ou mais servios, distribui competncias,
tanto em um municpio que se divide internamente em

rgos, cada qual com atribuies definidas, como em
uma sociedade de economia mista de um estado, um
banco estadual, por exemplo, que organiza sua
estrutura interna em superintendncias, departamentos
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ou sees, com atribuies prprias e distintas, a fim
1.5.2. ADMINISTRAO DIRETA.
de melhor desempenhar suas funes institucionais.

descentralizao
De acordo com o artigo 4o, inciso I, Dec. Lei
administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou
200/67, representada pelos rgos responsveis pela
municpios) desempenha algumas de suas funes por
chefia do Executivo e aqueles que lhes auxiliam
meio de outras pessoas jurdicas.
diretamente.
Ocorre
chamada
No
A descentralizao pressupe duas pessoas

jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar
o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A
descentralizao
administrativa
acarreta
especializao na prestao do servio descentralizado,
patamar
Federal
composto
pela
Presidncia da Repblica e Ministrios; no Estadual e

no
Distrito
Federal,
pelo
Governador
pelas
Secretarias; em nvel Municipal, pela Prefeitura e pelas

Secretarias.
o que desejvel em termos de tcnica administrativa.

1.5.2.1. CLASSIFICAO DOS RGOS
PBLICOS.
Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar a

denominada
Reforma
Administrativa
Federal,
o
Quanto posio Estatal:
Decreto-Lei n 200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a

descentralizao
administrativa
como
um
dos
a) rgos Independentes: se originam da previso
princpios fundamentais da Administrao Federal.
constitucional.
A doutrina aponta duas formas mediante as
quais
Estado
descentralizao
pode
efetivar
administrativa:
So os representativos dos 3 Poderes
(Poder Executivo, Legislativo e Judicirio).
chamada
outorga
delegao.
No tem qualquer subordinao hierrquica;
Suas
funes
so
polticas,
judiciais
so
denominados
legislativas;
A descentralizao ser efetivada por meio de
outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela

transfere, mediante previso em lei, determinado
indeterminado. o que ocorre relativamente s

entidades da Administrao Indireta prestadoras de
servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao
(autarquias,
Agentes
Exemplos:
Congresso Nacional, Cmara de
Deputados, Senado Federal, etc.
A outorga normalmente conferida por prazo
servios,
agentes
Polticos;
servio pblico.
dos
Seus
outorgando-os
empresas
outras
pblicas,
da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos

independentes e diretamente subordinados aos seus
chefes;
entidades
sociedades
de
economia mista e fundaes pblicas), que so criadas

para o fim de prest-los.
b) rgos Autnomos: so os localizados na cpula
Tm
ampla
autonomia
administrativa,
financeira e tcnica;
So
rgos
diretivos,
de
planejamento,
coordenao e controle;
Seus
agentes
so
denominados
Agentes
Polticos nomeados em comisso;

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Exemplos:
Ministrios,
Secretaria
de
Quanto Atuao Funcional:
Planejamento, etc.
a) Singular: so os que decidem atravs de um nico
c) rgos Superiores: so os que detm poder de
agente. Exemplos: os Ministrios, as Coordenadorias,
direo, controle, deciso e comando, subordinando-se
as Seccionais, etc.
a um rgo mais elevado.

b) Colegiado: decidem por manifestao conjunta da
No gozam de autonomia administrativa nem
maioria de seus membros.
financeira;
Legislativo, Conselho de Contribuintes, etc.
Liberdade
restringida
ao
planejamento
Exemplos:
Tribunais,
solues tcnicas, dentro de sua esfera de
1.5.3. ADMINISTRAO INDIRETA.
competncia;
Responsabilidade pela execuo e no pela
prpria, previstas no artigo 4o, inciso II, do Decreto Lei
deciso poltica;
Exemplos:
Entidades dotadas de personalidade jurdica
Gabinetes,
Coordenadorias,
200/67. So as:
Secretarias Gerais, etc.

a) Autarquias a expresso autarquia surgiu
d) rgos Subalternos: so os rgos subordinados
do grego autos, que significa prprio e arquia, que
hierarquicamente a outro rgo superior;
sinnimo de poder, comando. So pessoas jurdicas
realizam
de direito pblico criadas por lei para a execuo de
tarefas de rotina administrativa.
servios pblicos, contando com capital exclusivamente

Reduzido poder de deciso;
pblico,
predominantemente rgo de execuo;
integralmente por regras de direito pblico, podendo,
Exemplos: Reparties, Sees de Expediente,
to-somente, serem prestadoras de servios pblicos
etc.
(ex.: IBAMA, CADE, INSS etc.).
ou
Quanto Estrutura:
seja,
IBAMA
as
autarquias
(Instituto
so
Brasileiro
regidas
do
Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) uma

a) rgos Simples: refere-se a um s centro de
competncia.
Exemplos:
Posto Fiscal, Agncia da
autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio

Ambiente (MMA). uma entidade responsvel pela
execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Secretaria da Receita Federal, etc.
(PNMA) e desenvolve diversas atividades para a

b) rgos Compostos: representam vrios centros
de competncia (outros rgos menores na estrutura).
A atividade desconcentrada, do rgo central para os
demais rgos subalternos. Exemplos: Delegacia da
Receita Federal, Inspetoria Fiscal, etc.
preservao e conservao do patrimnio natural,

exercendo o controle e a fiscalizao sobre o uso dos
recursos naturais (gua, flora, fauna, solo, etc).
Tambm cabe a ele realizar estudos ambientais e
conceder licenas ambientais para empreendimentos de
impacto nacional.
O CADE (Conselho Administrativo de Defesa
Econmica) uma autarquia federal brasileira que tem
como objetivo orientar, fiscalizar, prevenir e apurar
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abusos do poder econmico. Tem o papel de julgar
Observaes:
sobre matria concorrencial os processos encaminhados

pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da
Tm
autonomia,
no
sendo
subordinadas
Justia e a Secretaria de Acompanhamento Econmico
quele que as criou, so apenas vigiadas
do Ministrio da Fazenda, desempenhando os papis
(superviso
preventivo, repressivo e educativo, dentro do mercado
como administrar seu patrimnio e receitas;
brasileiro.
O Banco Central uma autarquia de regime

especial. Por fora do art. 21 da CF/88, a competncia
ministerial),
podendo
escolher
Criadas e extintas por lei especfica (art. 37,

XIX da CF/88);
So dotadas das mesmas prerrogativas da
para emisso de moedas da Unio por meio do Banco
Administrao Direta. Na rea tributria (art.
Central. Tambm o Banco Central tem por finalidade
150, 2., da CF/88). Na rea processual, art.
fiscalizar as atividades desenvolvidas pelas instituies
188 do CPC;
financeiras.
Seus bens so imprescritveis (inusucapveis),

impenhorveis e inalienveis;
A prescrio contra elas de cinco anos;
O regime de pessoal o mesmo que se aplica

aos servidores da Administrao direta (Lei
8.112/90);
Temos tambm, as Autarquias sob o regime

especial: as Agncias Reguladoras (ANATEL,
ANEEL, ANTT etc.) e as Agncias Executivas
(ABIN e INMETRO). As primeiras (Agncias
Reguladoras) so autarquias que foram criadas
para regular as atividades desempenhadas
pelos particulares e certos setores do mercado,
fiscalizando e controlando tais atividades. J as
Agncias Executivas, so ttulos de qualidade
conferidos s autarquias ou fundaes que
celebrem contrato de gesto com o rgo da
Administrao Pblica Direta a que se acham
vinculadas, para a melhoria da eficincia e
reduo de custos.
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b)
Fundaes
Pblicas
so
pessoas
Observaes:
jurdicas (regidas por regras de Direito Pblico ou de

Direito
Privado)
sem
fins
lucrativos,
criadas
ou
autorizadas por lei para um fim especfico de interesse
Podem
adotar
qualquer
modelo
societrio
admitido em direito;
pblico, como educao, cultura e pesquisa. As
So sempre de direito privado;
fundaes pblicas possuem autonomia administrativa,
100% do capital pertencem Administrao
patrimnio prprio, e funcionamento custeado. As
Pblica;
fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto
Autorizadas por lei;
de direito privado.
Seu pessoal composto por empregados

pblicos ou agentes temporrios, sendo
Essa definio serve para qualquer fundao,

inclusive quelas que no integram a Administrao
indireta. No caso das fundaes que integram a
regidos pela CLT;

atividades meio, e dispensadas para as
Administrao indireta, quando forem dotadas de

personalidade de direito pblico (criadas por lei), sero
regidas integralmente por regras de Direito Pblico.
Quando forem dotadas de personalidade de direito
privado (autorizadas por lei), sero regidas por regras
de direito pblico e direito privado.
Esto obrigadas a realizar licitao para suas
atividades fins;
De acordo com o art. 109, I, da CF, as aes

nas quais sejam partes, sero processadas e
julgadas na Justia Federal, ressalvado, a
competncia da Justia do Trabalho.
Tanto uma quanto outra so compostas por

patrimnio personalizado. No caso da fundao pblica,
d) Sociedades de Economia Mista Pessoas
destacado pela Administrao direta, que o
Jurdicas
instituidor para definir a finalidade pblica. Como
autorizada por lei para explorao de atividades
exemplo de fundaes, temos: FUNASA (Fundao
econmicas ou para a prestao de servios pblicos,
Nacional
Brasileiro
com a maioria do capital votante pertencente
Geogrfico Estatstico); Universidade de Braslia; FUNAI
Administrao Pblica, sob a forma de sociedade
(Fundao Nacional do ndio);
annima.
de
Sade);
IBGE
(Instituto
de
direito
privado,
sendo
criao
c) Empresas Pblicas Pessoas Jurdicas de direito

privado, com capital inteiramente pblico, sendo a
criao
autorizada
por
lei
para
explorao
de
atividades econmicas ou para a prestao de servios

pblicos. Como exemplo de fundaes, temos: CEF
(Caixa Econmica Federal); ECT (Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos) etc.
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1.6.3. CONTRATO DE GESTO ENTRE O PODER
Observaes:
PBLICO
AS
ORGANIZAES
SOCIAIS.
Seu pessoal composto por empregados

Existe a possibilidade de celebrao de um
pblicos ou agentes temporrios, sendo

regidos pela CLT;
contrato de gesto do Poder Pblico com entidades
Autorizadas por lei;
privadas sem fins lucrativos que exercem atividade de
So sempre de direito privado;
interesse pblico. Contrato de gesto, neste caso, seria
Necessariamente constitudas sob a forma de
um ajuste entre o Estado e a entidade qualificada como
S.A. (incisos I e II do art. 5 do Decreto-Lei
organizao social, com o intuito de formar uma
200/67);
parceria entre as partes para fomento e execuo de
Esto obrigadas a realizar licitao para suas
atividades
atividades meio, e dispensadas para as
desenvolvimento
atividades fins;
preservao do meio ambiente, conforme se apreende
As aes nas quais sejam partes, sero
da
Lei
de
ensino,
pesquisa
tecnolgico,
9.637/98
(art.
cientfica,
cultura,
sade
art.
5).
processadas e julgadas na Justia Estadual,

ressalvado,
competncia
da
Justia
Nesta hiptese de contrato, tambm sero
do
fixadas metas a serem alcanadas pela organizao
Trabalho.
social que receber, em contrapartida, uma srie de

benefcios do Estado como verbas oramentrias e
servidores pblicos trabalhando em suas atividades,
1.6. ENTIDADES PARAESTATAIS.
mas
sendo
pagos
pelos
cofres
pblicos.
1.6.1 CONCEITO.
Observe-se que o contrato de gesto, quando
So pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado, desempenhando atividades
de interesse pblico e no lucrativas e qual o Poder
Pblico dispensa especial proteo, cumprindo ser
destacado,
que
no
integram
estrutura
da
celebrado com entidades da Administrao Indireta,

tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm,
quando celebrado com organizaes sociais, restringe a
sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero
que sujeitar-se a exigncias contidas no contrato de
gesto.
Administrao Pblica.
2. PODERES DA ADMINISTRAO.
1.6.2. COMPOSIO.
2.1. CARACTERSTICAS.
Servios sociais autnomos;
Organizaes sociais;
Organizaes
da
Os poderes da Administrao constituem meios
sociedade
civil
de
para que possa alcanar sua finalidade nica, ou
interesse pblico;
Entidades
de
conferidos Administrao pelo sistema jurdico,
apoio
associaes, cooperativas).
(fundaes,
seja,
interesse
pblico.
Os
poderes
da
Administrao so prerrogativas decorrentes do

Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular.
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Na utilizao desses poderes, se o agente
Regulamento
ato
administrativo
geral
pblico exceder os limites de suas atribuies ou se
normativo expedido privativamente pelo Chefe do
desviar das finalidades administrativas, incorrer em
Executivo (federal, estadual ou municipal), por meio
abuso de poder e ser responsabilizado. O abuso de
de decreto, com o fim de explicar o modo e forma
poder divide-se em duas espcies: excesso de poder e
de execuo da lei (regulamento de execuo) ou
desvio de finalidade.
prover
situaes
no
disciplinadas
em
lei
(regulamento autnomo ou independente).

2.2. PODERES DA ADMINISTRAO EM ESPCIE.
2.2.3. PODER DISCIPLINAR.
2.2.1. PODER HIERRQUICO.
O exerccio do poder disciplinar permite que a
O poder hierrquico tem como escopo a
Administrao Pblica aplique penalidade aos seus
organizao da Administrao Pbica. Tal poder
agentes
pela
prtica
de
infraes
funcionais,
assume importante papel na Administrao, sob dois
decorrentes inclusive da responsabilidade por atos de
enfoques, conforme se v a seguir:
improbidade (Lei n 8.429, de 1992) e por danos

causados a terceiros ( 6 art. 37 da CF). A apurao
A) Aspecto Interno: o agente pblico deve
de infrao funcional ato vinculado, sob pena de ficar
cumprir e fazer cumprir as atribuies legais do
caracterizada a condescendncia criminosa (art. 320
cargo com eficincia.
Cdigo Penal).
A aplicao da penalidade ato discricionrio
B) Aspecto Externo: o ato administrativo
que deve ser motivado pelas razes de fato e de
elaborado pelo agente deve ser avaliado.
direito,
2.2.2. PODER REGULAMENTAR.
O
poder
regulamentar
atribudo
editar decretos de execuo ao fiel cumprimento lei
Em regra, no tem cabimento, assim, a

existncia de decreto autnomo para disciplinar matria
entendimento
em
lei,
em
majoritrio.
consubstanciado
em
vrias
infrao, causas atenuantes e agravantes, antecedentes

e danos causados (Lei n 8.112, de 1990 e Lei n
9.784, de 1999).
O poder disciplinar est limitado pelas clusulas
(inc. IV art. 84 Constituio Federal).
prevista
como
circunstncias, tais como: natureza e gravidade da
privativamente aos Chefes do Poder Executivo para
no
bem
conformidade
com
Excepcionalmente,
ptreas do devido processo legal, do contraditrio, da

ampla defesa (inc. LIV e inc. LV art. 5 CF).
o
2.2.4. PODER VINCULADO.
pode
haver decreto autnomo dispondo sobre organizao e

funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos, bem como sobre extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc. VI art.
Poder
vinculado
aquele
em
que
administrador se encontra inteiramente preso ao

enunciado da lei que estabelece previamente um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes
concretas, no existindo um espao para juzo de
84 Constituio Federal).
convenincia e oportunidade.
Os
decretos
autnomos
diferem-se
dos
decretos de execuo, pois estes visam garantir a

fiel execuo de lei ou de ato normativo j editados.
H ausncia de juzo de valores, pois a lei

estabelece
um
nico
comportamento.
Ex:
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Aposentadoria por atingimento do limite mximo de
idade. Quando o servidor completar 70 anos, o
comerciais.
todos
os
estabelecimentos
administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev
esse nico comportamento.
Ato individual aquele que tem um

destinatrio especfico, por exemplo, a
autuao
2.2.5. PODER DISCRICIONRIO.
de
determinado
estabelecimento comercial por qualquer

motivo, por razes de segurana.
Poder
discricionrio
aquele
em
que
administrador se encontra preso (no inteiramente) ao
Faz-se necessria a diferenciao entre polcia
enunciado da lei que no estabelece previamente um
administrativa,
nico comportamento possvel a ser adotado em
manuteno da ordem pblica:
polcia
judiciria
polcia
de
situaes concretas, existindo um espao para juzo de
convenincia e oportunidade.
Polcia administrativa: incide sobre

bens, direitos, interesses e atividades
da populao, difunde-se por toda a
H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido

de
porte
de
arma
junto
Administrao.
Administrao e visa garantir todos os
interesses explicitados em sua definio
administrador poder conceder ou no dependendo da
legal, constante do Cdigo Tributrio
situao em concreto.
Nacional.
A diferena entre o poder vinculado e o poder

discricionrio reside no grau de liberdade legalmente
conferido ao administrador.
Tanto
discricionrio
ato
s
de infraes penais e sua autoria; sua
vinculado
podero
Polcia judiciria: efetua a apurao
ser
quanto
ato
apreciados
pelo
competncia de rgos determinados,

a exemplo das polcias civis e da polcia
federal, e considerada como rgo
Judicirio no tocante sua legalidade.
auxiliar do Poder Judicirio.

2.2.6. PODER DE POLCIA.
o poder conferido Administrao Pblica
Polcia de manuteno da ordem

pblica
(polcia
ostensiva):
tem
para condicionar, restringir, frear o exerccio de direitos
carter eminentemente preventivo e
e atividades dos particulares em nome dos interesses
ostensivo, alm de ser da competncia
da coletividade, sendo que, tal poder informa e
de rgos militares (em regra).
possibilita a atuao eficaz da Administrao Pblica na

2.3. ABUSO DE PODER.
busca do interesse pblico, aplicvel, desta forma, por

meio
de
atos
gerais
ou
individuais,
puramente
normativos ou ainda de efeitos concretos.
adequada
Ato geral aquele ato que no tem

um
destinatrio
O uso (normal) de poder a utilizao
especfico,
normalmente de cunho normativo, a

exemplo do ato que probe a venda de
bebidas alcolicas a menores, aplicvel
lei,
pelos
agentes
pblicos,
das
prerrogativas (vantagens ou privilgios em razo da

funo) que lhe so dadas pelo ordenamento jurdico.
J o abuso de poder surge quando essas prerrogativas
so empregadas em desacordo com a lei, fora dos
limites de competncia do agente ou com desvio da
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finalidade a ser atingida, de interesse pblico. A cada
independncia funcional no desempenho de suas
uma dessas duas hipteses corresponde um tipo de
atribuies.
abuso de poder:
b) Os agentes administrativos: so
a) Excesso de Poder Ocorre quando o agente,
aqueles que se vinculam ao Poder Pblico por
embora competente para praticar o ato, vai
relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional
alm do permitido e exorbita no uso de suas
e ao regime jurdico nico (Lei 8112/90) ou CLT. Tal
faculdades administrativas. Excede, portanto, a
categoria de agentes pblicos composta por trs
sua competncia legal e, com isso, invalida o
espcies de agentes:
ato.

b) Desvio de Poder (ou desvio de finalidade)
Servidor pblico: o agente que titulariza

um cargo, sob regime estatutrio;
Surge nas situaes em que o agente pratica o

ato visando a um fim diferente daquele previsto
um emprego pblico, sob regime celetista;
na lei. O exemplo clssico de abuso de poder

a desapropriao que, apesar de feita em nome
do interesse pblico, na verdade, tem sido
beneficiar
prpria
Servidor temporrio: aquele contratado

diante
imposta para prejudicar um inimigo ou mesmo

para
Empregado pblico: o agente que titulariza
de
uma
situao
de
excepcional
interesse pblico (artigo 37, inciso IX, da
autoridade
Constituio Federal).
expropriante.
Seguindo tal classificao, faz-se necessrio
3. AGENTES PBLICOS.
definir as expresses: cargo, emprego e funo:
Tal expresso abrange todas as pessoas que se
encontram dentro da Administrao, podendo citar,

como
exemplo,
magistrados,
desde
verdadeiros
os
parlamentares
agentes
polticos;
Cargo: a mais simples unidade de poderes e

deveres estatais a serem expressos por um
agente com vnculo estatutrio;
os
servidores da Administrao, assim considerados os
Emprego pblico: o ncleo de encargo de
agentes administrativos; at os jurados, mesrios na
trabalho permanente a ser preenchido por
eleio, denominados agentes honorficos, entre
agente contratado para desempenh-lo sob o
outros.
regime celetista;
a)
Os
Funo Pblica: O conceito de funo pblica
so
em
primeiros
obtido de maneira residual. Trata-se do
escales, desempenhando funes estabelecidas na
conjunto de atribuies estatais s quais no
Constituio e em Leis Especiais.
corresponde um cargo nem um emprego.
do
Governo
seus
os
polticos:
componentes
agentes
So agentes polticos os Chefes do Executivo e
c) Os agentes honorficos: so cidados
do
convocados, designados ou nomeados, para prestar,
Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, do
transitoriamente, servios ao Estado, sem vnculo
Tribunal de Contas, os Representantes Diplomticos
empregatcio
remunerao. Exemplos: mesrios, jurados, comissrios
seus
as
auxiliares
demais
imediatos,
autoridades
os
que
membros
atuem
com
ou
estatutrio
geralmente
sem
de menores. Durante o desempenho da funo

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pblica, sujeitam-se disciplina e hierarquia, podendo
receber pro labore e contar o perodo de trabalho
Posse: ato que confere as prerrogativas

do cargo.
como servio pblico.

Exerccio: incio efetivo das atribuies.
d) Os agentes delegados: so particulares

que recebem a incumbncia da realizao de
determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco,
Provimento derivado: pressupe a existncia

de um vnculo com a Administrao. Subdivide-se em:
-
mas segundo as normas do Estado e sob a
ocorre de um cargo para outro sem
permanente fiscalizao do delegante. So os casos

de
concesso
permisso,
por
Provimento derivado horizontal:
ascenso na carreira. Trata-se da
exemplo.
readaptao.
Respondem objetivamente pelo dano causado e so
Ocorre
quando
servidor, estvel ou no, havendo
considerados autoridades para fins de mandado de
sofrido uma limitao fsica ou mental
segurana.
em suas habilidades, torna-se inapto

ao exerccio do cargo que ocupa,
e) Os agentes credenciados: so os que
mas, por no ser caso de invalidez
recebem a incumbncia da Administrao para
permanente,
represent-la em determinado ato ou praticar certa
pode
ainda
exercer
outro cargo para o qual a limitao
atividade especfica, mediante remunerao do
sofrida no o inabilita (art. 24 da Lei
Poder Pblico credenciante.
81122/90);
f) Gestor de negcios: Agem nessa qualidade
os particulares que assumem uma funo pblica
Provimento derivado vertical: o

provimento se d com ascenso na
em razo de uma situao excepcional.
carreira.
g) Servidor Militar: todo agente pblico
quando
que est sujeito a um regime militar.
Trata-se
o
da
servidor
promoo,
assume
outro
cargo, dentro da mesma carreira, com

aumento de vencimentos em razo do
3.1. PROVIMENTO DE CARGOS.
maior grau de complexibilidade das

novas
Provimento, o ato pelo qual se efetua o
funes.
Como
exemplo,
podemos citar o professor, que passa
preenchimento do cargo pblico, com a designao de
de assistente para mestre, doutor,
seu titular. Pode ser:
titular e livre docente (art. 33, III da

Provimento originrio ou inicial: quando o
Lei 81122/90);
agente no possui vinculao anterior com o Cargo

Pblico. D-se pela nomeao (art. 9 da Lei
Provimento
reingresso:
81122/90).
derivado
nosso
por
ordenamento
jurdico contempla quatro formas de

Fases:
provimento derivado por reingresso,

sendo elas: reverso, reintegrao,
Concurso.
Provimento do cargo pela nomeao.
reconduo e aproveitamento:
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Reverso: Trata-sedo retorno ao
idntico,
servio do servidor aposentado, sendo
vencimentos
que s poder ser realizada em duas
semelhantes (arts. 30 e 31 da Lei
hipteses (art. 25 da Lei 8112/90):
81122/90 e 3 do art. 41 da CF/88).
a)
quando
servidor
havia
se
ou
em
outro
com
atribuies
3.2. REGIME JURDICO DO SERVIDOR
aposentado por invalidez, e junta
PBLICO.
mdica oficial declarar insubsistentes

O caput do art. 39 da Carta
os motivos da aposentadoria;
Federal,
originariamente estabelecia a abrigatoriedade de

b) no interesse da administrao,
adoo, por parte de cada ente da Federao, de
desde que o servidor, estvel quando
um s regime jurdico aplicvel a todos os servidores
na
integrantes
atividade,
tenha
solicitado
Administraes
nos
obrigatria a instituio de planos de carreira para
anos
posteriores
fundacional
(e
tambm
Direta,
autrquica
cinco
suas
reverso da aposentadoria voluntria
aposentao e haja cargo vago;

-
de
tornava
esses servidores).
retorno
ao
Ocorre que, a EC n 19/1998 alterou o caput do
afastado
por
art. 39 da Carta Magna com o fito de eliminar a
ilegal.
obrigatoriedade de adoo, pelas pessoas polticas,
determinao para que reassuma o
de um regime jurdico unificado para seus agentes
cargo pode efetivar-se por deciso
atuantes na Administrao Direta, autarquias e
judicial ou administrativa, em sede
fundaes pblicas (eliminou, tambm a referncia
recursal,
servidor
expressa obrigatoriedade de instituio de planos
direito integral indenizao por
de carreira). Simplesmente, passou a ser possvel a
todos
pela
existncia de agentes pblicos sujeitos a mais de um
deciso ilegal (art. 28 da Lei 8.112/90
regime jurdico na Administrao Direta, autarquias
e 2 do art. 41 da CF/88);
Reintegrao:
servio
do
deciso
servidor
considerada
acarretando
os
ao
prejuzos
sofridos
nas
fundaes
pblicas
de
cada
ente
da
Federao.
-
Reconduo: o direito do servidor

estvel de retorno ao seu cargo de
Vale ressaltar, que a modificao do caput do
origem, no primeiro caso, em virtude
art. 39 da CF/88, teve sua eficcia suspensa, pelo
da reintegrao ao servio do antigo
STF, a partir de agosto de 2007, sob o fundamento
ocupante do cargo e, no segundo por
de inconstitucionalidade formal (na tramitao da
haver sido reprovado em estgio
emenda, a Cmara dos Deputados no observou o
probatrio de outro cargo para qual
processo
pedira
pargrafo 2 da CF/88, especificamente quanto ao
vacncia
(art.
29
da
Lei
legislativo
estabelecido
no
art.
60,
caput do art. 39, que no foi submetido a dois
81122/90);
turnos). O regime jurdico dos servidores pblicos

-
Aproveitamento:
consiste
na
designao do servidor colocado em
civis disciplinado pela Lei n. 8.112/90. A seguir,

analisaremos alguns pontos relevantes.
disponibilidade, por ter sido seu cargo

extinto, para outro posto, se possvel
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3.2.1. VANTAGENS (ESPCIES).
1) Ajuda de custo (art. 53): a indenizao

que o servidor recebe como compensao
3.2.1.1. SISTEMA REMUNERATRIO.
pelos gastos que efetuou para exercer
Os servidores que recebem subsdios so os

que constam do art. 39, 4., da Constituio Federal,
atividade em outro local, no interesse da

Administrao, sendo que, se o servidor
pedir para mudar de sede, arcar com os
quais sejam:
custos;
Membros de poder;
2) Diria (art. 58): cabe quando o servidor
Detentores de mandado eletivo;
Ministros de Estado;
Secretrios estaduais;
Secretrios municipais.
se desloca temporariamente para exercer

suas atividades, mas mantm a sua sede;
3) Transporte (art. 60): compensao da
despesa com transporte prprio para o
exerccio de atividades externas;
4) Auxlio moradia (art. 60-A): O auxlio-
Os demais so remunerados por vencimento.
moradia consiste no ressarcimento das

A Lei n. 8.112/90 define, nos artigos 40 e 41,
despesas comprovadamente realizadas pelo
vencimento e remunerao. Essa definio envolve o
servidor com aluguel de moradia ou com
vencimento mais as vantagens pecunirias conferidas
meio de hospedagem administrado por
ao servidor por fora de lei. O vencimento a
empresa hoteleira, no prazo de um ms
retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo, em valor
aps a comprovao da despesa pelo
fixado em lei.
servidor.
Vantagens
so
acrscimos
financeiros
ao
3.2.1.3. GRATIFICAES.
vencimento do servidor, estabelecidos por lei a ttulo

precrio ou permanente.
Vantagens
de
natureza
financeira,
compreensivas de trs espcies de acrscimos:

O art. 48 probe a incidncia de arresto,
seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao
1) Pelo exerccio de funo de direo,
de alimentos resultante de deciso judicial sobre o
chefia,
vencimento, a remunerao e o provento (remunerao
provimento
dos aposentados).
natureza especial (art. 62);
3.2.1.2. INDENIZAES.
assessoramento,
2) A
em
comisso
gratificao
correspondente a
Trata-se de ressarcimento de despesas, no
representando acrscimo porque o servidor recebe o
que gastou.
Espcies:
avos)
cargo
da
servidor
1/12
jus
ou
de
natalina,
remunerao
fizer
de
no
(um
a
doze
que
ms
o
de
dezembro, por ms de exerccio no

respectivo ano (art. 63);
3) Por encargo de curso ou concurso (art.
76-A).
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3.2.1.4. ADICIONAIS.
3) Para o servio militar:
So de muitos variados tipos, sendo eles:
Ao servidor convocado para o servio militar

ser concedida licena, sendo que, concludo tal
1) Pelo
exerccio
de
atividades
insalubres, penosas ou perigosas (art.

68);
servio, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem

remunerao para reassumir o exerccio do cargo (art.
85 da Lei), valendo ser destacado, que tal licena por
2) Por servio extraordinrio, episdico e

limitados
duas
horas
alm
da
prazo indeterminado.
4)
Para exercer atividades polticas:
servidor
jornada normal (art. 73);

3) Por trabalho noturno realizado entre
as 22h e 5h (art. 75);
Vantagem de natureza no-pecuniria prevista em

a
licena,
sem
remunerao, durante o perodo que mediar entre a
Administrao
cargo eletivo, e a vspera do registro de sua
5) Para capacitao:
3.2.1.5. LICENAS.
qual
candidatura perante a Justia Eleitoral (art. 86).
remuneradas pelo servidor (art. 76).
pela
direito
sua escolha em conveno partidria, como candidato a
4) De frias, devido por ocasio de frias
lei,
ter
autoriza
afastamento do servidor das suas atividades, sem
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o

servidor poder, no interesse da Administrao, afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de
qualquer tipo de penalizao.
curso de capacitao profissional (art. 87).

1) Para tratar de doena em pessoa da
famlia:
6) Licena
para
tratar
de
assuntos
particulares:
O fato gerador vem previsto no art. 83, em que
o
servidor
deve
demonstrar
que
seu
auxlio
servidor
no
pode
estar
em
estgio
imprescindvel e que no consegue acumul-lo com o
probatrio. Possui prazo mximo de 3 anos e a
exerccio de suas atividades.
remunerao fica prejudicada (art. 91).
2) Por
motivo
de
afastamento
do
cnjuge:
7) Licena para o exerccio de mandato

classista:
Previsto no art. 84, quando o servidor precisar
Haver prejuzo da remunerao e durar o
acompanhar o cnjuge deslocado para outro ponto
tempo do mandato, podendo ser prorrogada, no caso
do territrio nacional ou exterior, ou para o exerccio
de reeleio, por uma nica vez (art. 92).
de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e

Executivo.
3.2.1.6. AFASTAMENTOS E CONCESSES.
Os afastamentos, tambm so direitos de

ausncia do servio, cabveis por determinadas razes:
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1) Para doar sangue, por 1 dia (art. 97, I);

1) Para servir outro rgo ou entidade,
por tempo indeterminado (art. 93, c/c art. 102,
2) Para alistar-se como eleitor, por 2 dias

(art. 97, II);
II e III);
3) Por motivo de casamento gala, por 8

dias (art. 97, III, a);
2) Para exerccio de mandato eletivo,
4)
Por
falecimento
de
cnjuge,
durante o prazo de sua durao (art. 94 c/c 102,
companheiro, pais, padrasto, madrasta, filhos,
V);
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos,

tambm por 8 dias (art. 97, III, b).
3) Para estudo ou misso no Exterior,
quando autorizado, pelo prazo mximo de quatro

anos (art. 95 e 1, c/c art. 102, VII);
Vale
afastamento
ressaltar,
que
no
que
dois
considerados
casos
de
direitos
ou
vantagens, pois so compulsrios e no visam proteger

4)
Para
participar
de
programa
de
um interesse ou desejo do servidor, sendo eles:
treinamento regularmente institudo (art. 102,

IV);
1) Afastamento preventivo: ocorre sem

prejuzo da remunerao, consistente em providncia
5) Para jri ou outro servios obrigatrios
por lei (art. 102, VI);
cautelar, determinvel por autoridade instrutora de

processo disciplinar, por um prazo de at 60 dias,
prorrogvel por igual perodo, afim de que o servidor
6) Por deslocamento para uma nova sede,

remoo, redistribuio, requisio ou cesso,
no venha a influir na apurao da irregularidade (art.

147);
por um perodo de 30 dias (art. 18, c/c art. 102,

IX);
2) Afastamento do servidor candidato a

cargo eletivo na localidade onde desempenhe
suas funes, caso exera cargo de direo,
7)
Para
desportiva
participar
nacional
ou
de
para
competio
integrar
chefia, assessoramento, ou fiscalizao (art. 86,

1).
representao desportiva nacional, segundo o

estabelecido em legislao especfica (art. 102,
3.2.1.7. FRIAS.
X);
O servidor far jus a trinta dias de frias, que
8) Para
servir
em
organismo
podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos,
internacional do qual o Brasil participe
no caso de necessidade do servio, ressalvadas as
ou coopere (art. 102, XI);
hipteses em que haja legislao especfica. (art. 77 da
9) Para participao em programa de
Lei 8112/90). Para o primeiro perodo aquisitivo de
ps-graduao stricto sensu no Pas
frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio (
(Art. 96-A).
1).
Existem
mais
afastamentos
denominou concesses, sendo eles:
que
lei
vedado levar conta de frias qualquer falta

ao servio ( 2). As frias podero ser parceladas em
at trs etapas, desde que assim requeridas pelo
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servidor, e no interesse da administrao pblica (
3.2.3. LOTAO DOS CARGOS E

REDISTRIBUIO.
3).
servidor
que
opera
direta
Todos
os
cargos
existentes
encontram-se
substncias
lotados em algum quadro. Quadro o conjunto de
radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de
cargos isolados e de carreira. O nmero total dos
frias, por semestre de atividade profissional, proibida
cargos de cada quadro o que se denomina lotao.
em qualquer hiptese a acumulao (art. 79 da Lei
A modificao da lotao de um quadro, pela passagem
8112/90).
de cargo nele incluso para outro quadro, se designa,
permanentemente
com
Raios
ou
conforme a Lei 8112, redistribuio (art. 37).

As frias somente podero ser interrompidas
3.2.4. REMOO.
por motivo de calamidade pblica, comoo interna,

convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por
Remoo (art. 36 da Lei 8112 de 1990) o
necessidade do servio declarada pela autoridade

mxima do rgo ou entidade (art. 80 da Lei 8112/90).
deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no

mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede.
3.2.2. VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS.

O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre as
Entende-se por modalidades de remoo:
hipteses de vacncia do cargo pblico, que pode

ocorrer pela sada do servidor da Administrao:
a) De ofcio, no interesse da Administrao;

b) A pedido, a critrio da Administrao;
Demisso (sano);
Exonerao.
c) A
pedido,
para
independentemente
outra
do
localidade,
interesse
da
Administrao, sendo que tal hiptese, s
O cargo pode vagar tambm pela sada do
permitida em alguns casos, como por exemplo:
servidor de um cargo para outro:

Para
Promoo: provimento derivado vertical;
Readaptao
24):
provimento
ou
ou
militar,
de
qualquer
dos
Poderes da Unio, dos Estados, do
derivado horizontal;
cnjuge
companheiro, tambm servidor pblico

civil
(art.
acompanhar
Distrito Federal e dos Municpios, que

foi
Aposentadoria;
deslocado
no
interesse
da
Administrao (art. 36, III, a);
Posse em outro cargo inacumulvel;
Falecimento.
3.2.5. RESPONSABILIDADE DOS AGENTES

PBLICOS.
servidor
responde
civil,
penal
administrativamente pelo exerccio irregular de suas
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atribuies. Tomando como base a Lei 8112/90,
que o administrador deve levar em considerao
podemos estabelecer as seguintes regras:
quando da aplicao da pena:
A responsabilidade penal abrange os crimes e

contravenes imputadas ao servidor, nesta
Natureza da infrao cometida;
Sua gravidade;
qualidade;
A responsabilidade civil-administrativa resulta
Prejuzos que gerou;
Atenuantes
de ato omissivo ou comissivo praticado no

desempenho de cargo ou funo;
cumular-se,
sendo
independentes
agravantes
do
caso
concreto;
As sanes civis, penais e administrativas

podero
Antecedentes funcionais.
entre si;
A responsabilidade administrativa do servidor
3.2.7. MEIOS DE APURAO DAS INFRAES.
ser afastada no caso de absolvio criminal

3.2.7.1. PRINCPIOS.
que negue existncia do fato ou sua autoria.
Nenhuma pena poder ser aplicada seno por

3.2.6. PENALIDADES.
sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
As penas esto previstas no art. 127 da Lei. A

relao exaustiva, somente podendo ser ampliado
por outra lei, nunca pelo administrador:
assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.

O art. 5., inc. LV, da Constituio Federal
garante o contraditrio e a ampla defesa em
processo
Advertncia;
judicial
ou
administrativo,
no
mencionando a sindicncia, mas a esta se estende
Suspenso;
Demisso;
Cassao
porque dela pode resultar a aplicao de uma pena.

No bastasse esse fundamento, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 143, assegura ao acusado a
de
aposentadoria
ou
ampla defesa.
disponibilidade;
3.2.7.2. FORMAS DE APURAO DAS
Destituio de cargos em comisso;
Destituio de funo comissionada.
PRTICAS INFRACIONAIS.
a) Sindicncia:
A aplicao da pena deve vir acompanhada

das razes que a originaram. Trata-se da motivao
que consiste em mencionar o dispositivo legal e
Meio sumrio de apurao de infraes que

possam ser apenadas somente com advertncia ou
suspenso por at 30 dias (art. 145, inc. II).
relacionar os fatos que concretamente levaram

Da sindicncia podem resultar trs situaes:
aplicao daquele dispositivo de lei.

A pena deve ser proporcional infrao. O
art. 128 do Estatuto do Servidor traz os elementos
Arquivamento do processo por no ter sido

apurada
nenhuma
irregularidade
ao
trmino da sindicncia;
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Aplicao da advertncia ou suspenso de
at 30 dias;
produzidas
novas
provas
se
necessrio e ser apresentada defesa.
Instaurao de processo administrativo
Sero
3. Fase Julgamento.
disciplinar, caso seja apurado mais do que

No feito pela comisso julgadora, que
se imaginava.
apenas dirige o processo (art. 167). Proferir a deciso

O prazo de durao de uma sindicncia de
30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.
final uma das pessoas relacionadas no art. 141,

dependendo da natureza da infrao cometida. Para a
aplicao da pena devem ser levadas em conta as
b) Processo disciplinar.
regras do art. 128.
o meio para apurar-se qualquer tipo de

infrao cometida pelo servidor no exerccio das suas
atribuies, inclusive as infraes que poderiam ser
O julgamento deve ser fundamentado. A

motivao envolve a meno do dispositivo legal e os
fatos que levaram sua aplicao.
objeto de sindicncia (art. 146).

3.2.7.3. PEDIDO DE REVISO.
O prazo de durao do processo disciplinar de
A lei permite o pedido de reviso, disciplinado
60 dias, prorrogvel se necessrio (art. 152).
nos arts. 174 e ss.

As provas do processo de sindicncia podero
ser aproveitadas no processo disciplinar.
No h prazo para se ingressar com o pedido,

podendo ser feito a qualquer tempo.
Pode-se produzir novas provas dentro do

processo administrativo disciplinar, desde que sejam
Hipteses que viabilizam o pedido de

reviso:
pertinentes.
Fases do processo disciplinar:
Fato novo que influencie sobre a

deciso anterior (no existente ou no
1. Fase Abertura ou instaurao: d-se
conhecido);
por portaria que deve conter:
Inadequao da penalidade aplicada.
os fundamentos, as razes que deram

ensejo sua abertura;
os servidores estveis que iro compor

a comisso processante (art. 149).
Pode-se solicitar a produo de novas

provas, de forma a demonstrar o equvoco da
deciso anterior.
2. Fase Inqurito administrativo: a fase de

instruo.
O pedido pode ser proposto pelo servidor ou

sua famlia.
Se o processo disciplinar foi antecedido

de sindicncia podem ser aproveitadas as provas
j produzidas.
P: possvel o agravamento da deciso

anterior?
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R: No, pois o art. 182, pargrafo nico,

probe.
Os atos administrativos podem ser praticados

pelo Estado ou por algum que esteja em nome dele.
4. ATOS ADMINISTRATIVOS.
Logo, pode-se concluir que os atos administrativos no

so definidos pela condio da pessoa que os realiza.
4.1. FATOS ADMINISTRATIVOS E FATOS DA
Tais atos so regidos pelo Direito Pblico.
ADMINISTRAO.
4.2.2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA.
O Direito Civil faz distino entre ato e fato; o
primeiro imputvel ao homem; o segundo decorre de
acontecimentos naturais, que dependem do homem ou
4.2.2.1. ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO.

o ato concludo, acabado, que completou o
ciclo necessrio sua formao.
que dele dependem apenas indiretamente.

4.2.2.2. ATO ADMINISTRATIVO VLIDO.
Quando o fato corresponde descrio a
descrio contida na norma legal, ele chamado de
fato jurdico e produz efeitos no mundo do direito.
o ato praticado de acordo com as normas

superiores que devem reg-lo.
4.2.2.3. ATO ADMINISTRATIVO EFICAZ.
Quando o fato descrito na norma legal produz efeitos

no mundo do direito administrativo, como ocorre com a
aquele ato que est apto a produzir os seus
morte de um servidor, que produz a vacncia de seu
efeitos. As causas que podem determinar a ineficcia
cargo; com o decurso de tempo que produz a
do ato administrativo so trs:
prescrio administrativa.
suspensiva,
Se o fato no produz qualquer efeito jurdico no

Direito Administrativo,
ou
seja,
ato
estar
subordinado a um fato futuro e incerto.
ele chamado de fato da
Enquanto o fato no acontecer, o ato ser
administrao. (P. ex: Servidor cai da escada no
ineficaz;
Ministrio da Fazenda e rapidamente se levanta, sendo

uma ocorrncia dentro da Administrao, mas sem
A subordinao do ato a uma condio
repercusses jurdicas).
A subordinao do ato a um termo inicial,

ou seja, o ato estar subordinado a um fato
futuro e certo. Enquanto o fato no
4.2. ATOS ADMINISTRATIVOS APESCTOS
acontecer, o ato ser ineficaz;
GERAIS.
A subordinao dos efeitos do ato prtica

de outro ato jurdico.
4.2.1. DEFINIO.
4.2.3. REQUISITOS.
Ato administrativo espcie de ato jurdico,

ato infralegal. toda manifestao lcita e unilateral de
vontade da Administrao ou de quem lhe faa as
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim
imediato adquirir, transferir, modificar ou extinguir
So as condies necessrias para a existncia

vlida do ato. Nem todos os autores usam a
denominao
requisitos;
podem
ser
chamados
elementos, pressupostos, etc.
direitos e obrigaes.
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Do ponto de vista da doutrina tradicional, os
4.2.4.3. EXIGIBILIDADE OU COERCIBILIDADE.
requisitos dos atos administrativos so cinco:

o poder que possuem os atos administrativos
Competncia: agente capaz;
Objeto lcito, certo, possvel e mora;
Motivo: este requisito integra os requisitos
de serem exigidos quanto ao seu cumprimento sob

ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade,
em
dos atos administrativos tendo em vista a
regra,
nascem
no
mesmo
momento.
Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o

momento temporal do nascimento da imperatividade e o
da exigibilidade. No entanto, a imperatividade
defesa de interesses coletivos;
pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se
Finalidade: o ato administrativo somente
poder exigir obrigao que no tenha sido criada.
visa a uma finalidade, que a pblica; se o

ato praticado no tiver essa finalidade,
ocorrer abuso de poder;
4.2.4.4. AUTO-EXECUTORIEDADE.
o poder que possuem os atos administrativos
de serem executados materialmente pela prpria
Forma: somente a prevista em lei.
administrao independentemente de recurso ao Poder

4.2.4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
Judicirio.
Atributos so prerrogativas que existem por
A auto-executoriedade um atributo de alguns
conta dos interesses que a Administrao representa,
atos administrativos, ou seja, no existe em todos os
so as qualidades que permitem diferenciar os atos
atos (p. ex: procedimento tributrio, desapropriao
administrativos dos outros atos jurdicos.
etc.). Poder ocorrer em dois casos:
4.2.4.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE.

a presuno de que os atos administrativos
Quando a lei expressamente prever;
Quando estiver tacitamente prevista em lei
devem ser considerados vlidos at que se demonstre o
(nesse caso dever haver a soma dos
contrrio, a bem da continuidade da prestao dos
requisitos de situao de urgncia e
servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa
inexistncia de meio judicial idneo capaz
contrariar os atos administrativos, o nus da prova
de, a tempo, evitar a leso).
que passa a ser de quem alega.

4.2.4.5. TIPICIDADE.
4.2.4.2. IMPERATIVIDADE.
o atributo pelo qual o ato administrativo deve
Poder que os atos administrativos possuem de
corresponder a figuras definidas previamente pela lei
gerar unilateralmente obrigaes aos administrados,
como aptas a produzir determinados resultados. Para
independente da concordncia destes. a prerrogativa
cada finalidade que a Administrao pretende alcanar
que
existe um ato definido em lei.
Administrao
possui
para
impor,
exigir
determinado comportamento de terceiros.

Trata-se
legalidade,
que
de
decorrncia
afasta
do
princpio
possibilidade
de
da
a
Administrao praticar atos inominados; estes so
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possveis para os particulares, como decorrncia do
4.2.5.3. QUANTO AO SEU OBJETO:
princpio da autonomia da vontade.

4.2.5. CLASSIFICAO DOS ATOS
De imprio ou atos de autoridade - So

todos aqueles atos que a Administrao pratica
ADMINISTRATIVOS.
usando
de
sua
supremacia
sobre
administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes

4.2.5.1. QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS.
atendimento obrigatrio. o que ocorre nas

desapropriaes, nas interdies de atividade e
Atos gerais ou regulamentadores - So os

atos
administrativos
destinatrios
expedidos
determinados,
com
nas ordens estatutrias. Podem ser gerais ou
sem
individuais, internos ou externos, mas sempre
finalidade
unilaterais, expressando a vontade onipotente
normativa, alcanando todos os sujeitos que se

encontrem na mesma situao de fato em
relao
aos
seus
regulamentos,
preceitos.
So
instrues
os
do Estado.
pratica sem usar de sua supremacia sobre os
normativas,
destinatrios,
circulares, ordens de servios, etc.

puramente
Atos individuais ou especiais - So, ao
destinatrios
(um
ou
particular.
desapropriao;
atos
Ex.:
Decretos
de
de
nomeao;
de
exonerao, etc.
de
como
ocorre
administrao
nos
dos
atos
bens
particulares, como, por exemplo, as alienaes,
mais
onerao
sujeitos certos), criando-lhes uma situao

jurdica
tal
servios pblicos e nos atos negociais com os
contrrio, todos aqueles que se dirigem a

determinados
Atos de gesto - So os que a Administrao
ou
antecedidos
aquisio
por
de
autorizaes
bens,
etc.,
legislativas,
licitaes, etc.
Atos de expediente - So os que se destinam

a dar andamento aos processos e papis que
tramitam
4.2.5.2. QUANTO AO SEU ALCANCE:
pelas
reparties
pblicas,
preparando-os para a deciso de mrito a ser

Internos - So atos administrativos destinados
proferida pela autoridade competente. So atos
a produzir efeitos no mbito das reparties
de rotina interna, sem carter vinculante e sem
pblicas, destinados ao pessoal interno, como
forma especial, praticados geralmente por
portarias,
servidores subalternos.
instrues
ministeriais,
etc.,
destinados aos seus servidores. Podem ser

4.2.5.4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO:
mesmo assim, gerais ou especiais, normativos,

ordenatrios,
punitivos,
etc.,
conforme
exigncia do servio.
todos aqueles que alcanam os administrados,

os contratantes e, em certos casos, at mesmo
os prprios servidores, provendo sobre seus
obrigaes,
Vinculados ou regrados - So aqueles para

os quais a lei estabelece os requisitos e
Externos ou de efeitos externos - So
direitos,
negcios
ou
conduta
perante a Administrao. Tais atos s entram

em vigor aps sua publicao em rgo oficial
(dirio oficial) dado seu interesse pblico.
condies
de
sua
realizao,
limitando
liberdade do administrador que fica adstrita aos

pressupostos do ato legal para validade da
atividade
requisitos
administrativa.
das
Desviando-se
normas
legais
dos
ou
regulamentares, fica comprometida a ao

administrativa, viciando-se a eficcia do ato
praticado que, assim, toma-se passvel de
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anulao
Ex.:
cobrar
impostos,
conceder
quais, essa deciso est de certa forma
iseno ou anistia, entre outros.

vinculada.
Discricionrios - So aqueles atos que a

Administrao
um rgo, mas depende da verificao por
livremente o seu contedo, o seu destinatrio,
parte de outro, para se tornar exeqvel. Ex.:
a sua convenincia, a sua oportunidade e o
autorizao que depende de visto de uma
modo
autoridade superior.
sua
praticar
Compostos - Que resulta da vontade nica de
escolhendo
da
pode
realizao.
rigor,
discricionariedade no se manifesta no ato em

4.2.5.6. QUANTO AO FIM:
si, mas no poder que Administrao tem de

pratic-lo quando e nas condies que repute
mais convenientes ao interesse pblico. No se
confunde
com
ato
arbitrrio.
Discrio
declaram a legalidade de uma situao j
existente e de conseqncia irremovveis diante
liberdade de ao dentro dos limites legais;
do Direito.
arbtrio ao que excede lei e por isto,

contrria a ela. O ato discricionrio, quando
permitido pelo direito, legal e vlido; o ato
arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e invlido.
Manifesta-se
em
funo
do
poder
da
Declaratrios de direito - So os atos que
Constitutivos de direito - So os atos que

do estabilidade jurdica a um fato at ento de
resultados aleatrios.
4.2.6. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS.
Administrao em pratic-lo nas condies que

julgar conveniente: abrir um concurso pblico
escolhendo o nmero de vagas, pavimentar
Atos
normativos:
contm
uma estrada, etc.
um
So
comando
aqueles
geral
do
que
Poder
Executivo visando correta aplicao da lei.

4.2.5.5. QUANTO NATUREZA:
So
atos
infralegais
que
encontram
fundamento no poder normativo (art. 84, IV

Simples - O que resulta da manifestao de
da
vontade de um nico rgo, unipessoal ou
CF).
Ex:
Decretos;
Regulamentos;
Portarias e etc.
colegiado.
Complexos - So os atos que se formam pela

conjugao de vontades de mais de um rgo
Atos ordinatrios: So aqueles que visam

a
administrativo. Em outras palavras so aqueles
disciplinar
funcionamento
da
Administrao e a conduta de seus agentes
que, realizados por um rgo, requerem, para
no
a sua validade - e no para a formao da
desempenho
de
suas
atribuies.
Encontra fundamento no Poder Hierrquico.
vontade - a aprovao de outro rgo; os que
Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias,
dependem de pareceres de rgos consultivos,
Ordens de servio e Ofcios.
preceituados em lei; os que se compem de

atos elementares, como seja uma concorrncia
pblica,
cuja
deciso
pelo
Ministrio
ou
Secretaria de Estado requer uma srie de atos

elementares precedentes e autnomos, aos
Atos negociais: So aqueles que contm

uma
declarao
de
vontade
da
Administrao visando concretizar negcios

jurdicos, conferindo certa faculdade ao
particular nas condies impostas por ela.
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diferente dos negcios jurdicos, pois ato
ilegalidade.
unilateral.
legalidade dos atos administrativos.
Atos enunciativos: So aqueles que
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
anulao
decorre
do
controle
de
contm a certificao de um fato ou

emisso de opinio da Administrao sobre
A anulao de um ato que contenha vcio de
determinado assunto sem se vincular ao
legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio (
seu enunciado. Ex: Certides, Atestados,
controle externo) quanto pela prpria Administrao
Pareceres e o apostilamento de direitos
Pblica ( controle interno).
(atos declaratrios de uma situao anterior

Como
criada por lei).
exemplo,
podemos
citar:
ato
administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder
Atos punitivos: So aqueles que contm
ser anulado tanto pelo prprio Poder Legislativo
uma sano imposta pela Administrao
(Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.
queles que infringirem disposies legais.

Encontra fundamento no Poder Disciplinar.
Ex:
Interdio
comercial
em
de
vista
invalidao
por
via
judicial
depender,
estabelecimento
sempre, de provocao do interessado. J a via
irregularidade;
administrativa poder resultar do Poder de Autotutela
de
do Estado, que deve
Aplicao de multas e etc.
extingui-lo, muito embora
proveniente da manifestao de vontade de um de seus

agentes, contenha vcio de legalidade.
4.2.7. FORMAS DE EXTINO DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS.
c) Efeitos da Anulao:
So
formas
de
extino
dos
atos
administrativos: a anulao, a revogao, a cassao, a
Uma vez que o ato administrativo ofende a lei,

lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos ex-
caducidade e a contraposio.
tunc, retroagindo origem do ato, ou seja, fulmina o

que j ocorreu, no sentido de que se negam hoje os
I ANULAO.
efeitos de ontem.
a) Definio:
II REVOGAO.
Todo ato administrativo para ser vlido deve
conter os seus cinco elementos ou requisitos de
a) Definio:
validade (competncia, finalidade, forma, motivo e

objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses
Ocorre no momento em que um ato vlido,
elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato
legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno
ser nulo. O pressuposto da anulao que o ato
ao interesse pblico. O ato no possua qualquer vcio
possua um vcio de legalidade em algum de seus
de formao, porm, no atende mais aos pressupostos
requisitos de formao. Com isso, podemos defini-la
de convenincia e oportunidade.
como sendo o desfazimento de um ato por motivo de
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importante ressaltarmos que o conceito de

revogao guarda estreita relao com o de
d) Atos Irrevogveis
ato
discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da
O Poder Discricionrio dado Administrao
Administrao o fundamento de tal instituto. Alm
Pblica de revogar seus atos administrativos, por
disso, os atos vinculados so classificados, pelos
questes lgicas no ilimitado. Alguns atos so
grandes autores, como atos irrevogveis,
insuscetveis de revogao, ou seja, so atos ditos
visto que
neles a lei no deixou opo ao administrador, no que
irrevogveis.
tange valorao da convenincia e da oportunidade.

Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do
Assim temos:
controle de mrito dos atos administrativos.
b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?
efeitos;
Por depender de uma avaliao quanto ao

momento em que o ato tornou-se inoportuno e
inconveniente,
revogao
caber
Os atos consumados, que j exauriram seus
no tem escolha na prtica do ato;
autoridade
administrativa no exerccio de suas funes.
Os atos vinculados, pois nesse o administrador
Os atos que geram direitos adquiridos os atos

que integram um procedimento administrativo;
Os
atos
administrativos
declaratrios
ou
enunciativos (certides, pareceres, atestados)

Seria
inadmissvel
imaginar
que
Poder
Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal
III - CASSAO.
competncia depende da experincia/ vivncia do

administrador
pblico
Na verdade a cassao e a anulao de um ato
oportunidade e convenincia da prtica do ato. Porm,
administrativo possuem efeitos bem semelhantes. A
importante reforarmos que, atipicamente, o Poder
diferena bsica que na anulao o defeito no ato
Judicirio tambm emite atos administrativos (quando
ocorreu em sua formao, ou seja, na origem do ato,
exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao
em um de seus requisitos de validade; j na cassao,
Poder
atos
o vcio ocorre na execuo do ato. Trata-se da extino
administrativos. Como exemplo, podemos citar: ato
do ato porque o destinatrio descumpriu condies que
administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder
deveriam permanecer atendidas a fim de poder
ser revogado, apenas, pelo prprio Poder Legislativo.
continuar desfrutando da situao jurdica. Como
Judicirio
que
revogar
os
decidir
seus
quanto
prprios
exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida

c) Efeitos da Revogao:
pelo Poder Pblico, sob Determinadas condies,

devido ao descumprimento de tais condies pelo
A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos),
particular
beneficirio
de
tal
ato.
importante
ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de revogao
observarmos que a cassao possui carter punitivo
no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era
(decorre do descumprimento de um ato).
perfeitamente vlido, at o momento em que se tornou

inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.
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4.2.8. CATEGORIAS DE INVALIDADE DO ATO
IV CADUCIDADE.
ADMINISTRATIVO.
A caducidade origina-se com uma
legislao
Existem
superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos

da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.
quatro
categorias
de
atos
administrativos invlidos:
A retirada funda-se no advento de nova
Ato administrativo inexistente: aquele
legislao que impede a permanncia da situao
que possui uma aparncia de ato administrativo, mas
anteriormente
exemplo,
efetivamente no existe como tal (p. ex: um decreto
quando h retirada de permisso de uso de um bem
assinado pelo Presidente da Repblica, mas no
pblico, decorrente de uma nova lei editada que probe
publicado. Tem a aparncia de ato, mas no , visto a
tal uso privativo por particulares. Assim, podemos
falta da publicao). O ato inexistente no traz
afirmar que tal permisso caducou.
conseqncias jurdicas e no produz efeitos nem
consentida.
Ocorre,
por
obrigaes.
V CONTRAPOSIO.
Ato administrativo nulo: um ato que tem
Tambm chamada por alguns autores de
um vcio que no pode ser convalidado, ou seja, o ato
derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em
existe, mas possui um vcio que no pode ser corrigido
virtude da emisso de outro ato que gerou efeitos
posteriormente. No h operao jurdica que possa
opostos ao seu, dizemos que ocorreu a contraposio.
sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos.
So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso

Ato administrativo anulvel: aquele ato
no podem existir ao mesmo tempo.
que tem um vcio que pode ser sanado, ou seja, um

VI CUMPRIMENTO (EXAURIMENTO) DE SEUS
ato que pode ser convalidado. O vcio poder ser
EFEITOS.
corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica.

Esse ato tambm poder gerar efeitos.
Ocorre quando o ato administrativo alcana os

efeitos almejados. Como exemplo, podemos citar o ato
Ato administrativo irregular: chamado por
que libera o servidor para gozar frias, isto , partir do
alguns autores de meramente irregular, o ato que,
momento que referido servidor goza suas frias, o ato
embora portando um vcio, no traz prejuzo a
extinto, visto que cumpriu seus efeitos.
ningum, ou seja, o vcio de tal natureza que no traz

conseqncias nem perdas jurdicas para ningum. No
VII RENNCIA.
nulidade
quando
no
prejuzo.
No
necessidade de se corrigir o vcio, visto esse no trazer

Ocorre quando o beneficirio do ato renuncia
conseqncias.
os seus efeitos.
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5. CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA
que saem da rbita (exorbitam) do Direito Comum (o
(LEI 8666/93).
Civil, normalmente) para entrar na rbita do Direito

Administrativo, conferindo ao Poder Pblico privilgios
No dia-a-dia da atuao administrativa, o Poder
inimaginveis em contratos civis.
Pblico costuma celebrar contratos com terceiros, de

modo
poder
institucionais.
desempenhar
Esses
ajustes
suas
so
atividades
chamados
de
contratos da administrao.
Tais clusulas esto previstas em grande parte,

no artigo 58, I a V, da Lei de Licitaes e Contratos.
Como exemplo das clusulas exorbitantes, podemos
citar a possibilidade que a Administrao tem, de
O gnero contratos da Administrao possui duas
alterar
espcies:
unilateralmente o contrato; aplicar sanes etc.
a) Contratos Administrativos: neste caso, o Estado
- PRESENA DO PODER PBLICO AGINDO COM
age com todas suas prerrogativas, tpicas do regime
SUAS
jurdico
particulares
prerrogativas, o Poder Pblico impe ao particular, por
clusulas com sujeies no encontradas nos contratos
meio de clusulas exorbitantes, certas sujeies no
comuns. Podemos ento, conceituar os contratos
encontradas em contratos comuns, justificada pela
administrativos como os ajustes que a Administrao
supremacia do interesse pblico sobre o interesse
Pblica, nessa qualidade celebra com pessoas fsicas ou
privado.
administrativo,
impondo
aos
unilateralmente
contrato;
PRERROGATIVAS:
rescindir
Utilizando
suas
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de

fins pblicos, segundo o regime de Direito Pblico.
NATUREZA
CONTRATOS
b)
Contratos
de
direito
privado
INTUITO
PERSONAE
ADMINISTRATIVOS:
os
DOS
contratos
da
administrativos so celebrados, em regra, aps a
Administrao: so ajustes em que o Estado no se
realizao de licitao. No procedimento, existe uma
comporta como ente pblico, despindo-se de seus
fase cuja funo somente de analisar a qualificao
privilgios, aparecendo nestes contratos como se
do sujeito que deseja contratar com o Poder Pblico
particular fosse, submetendo-se s normas de Direito
(fase da habilitao). Terminada a licitao, o contrato
Privado (como exemplo, podemos citar os contratos de
administrativo deve ser celebrado com aquele que foi
locao em que o Poder Pblico seja locatrio). Vale ser
avaliado e escolhido pelo procedimento. No possvel,
destacado, que mesmo nos contratos de direito privado
portanto, repassar o contrato a outra pessoa que no
da Administrao, o Poder Pblico nunca se afastar
tenha se sujeitado a tal qualificao.
totalmente do regime jurdico de direito pblico, como

exemplo, podemos citar o Princpio da Legalidade e a
5.2. TEORIA DA IMPREVISO.
licitao, que continuaro a ser respeitados.

A Teoria da Impreviso estabelece que eventos
5.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS
novos, no previstos e imprevisveis pelas partes,

que causem reflexos na execuo ou no equilbrio
ADMINISTRATIVOS.
econmico-financeiro do contrato, autorizam a sua

- PRESENA DE CLUSULAS EXORBITANTES: tais
clusulas conferem certos privilgios Administrao e,
recebem este nome porque so as clusulas contratuais
reviso. A utilizao dessa teoria restabelecer o

equilbrio entre o encargo e a retribuio, tornando
o contrato justo para as partes.
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O art. 65, inc. II, d, da Lei n. 8.666/93 dispe
Tanto o caso fortuito como a fora maior so
sobre a clusula rebus sic stantibus, que vigora nos
hipteses que autorizam a aplicao da Teoria da
contratos privados e tem a finalidade de evitar a runa
Impreviso, pois ou criam para o contratado um
do contratado. Os contratos regidos pela lei em estudo
desequilbrio
podero ser alterados, por acordo das partes, para
execuo do contrato.
econmico-financeiro
ou
impedem
restabelecer a relao pactuada inicialmente tendo por

objetivo
financeiro
manuteno
na
hiptese
do
equilbrio
de
ocorrncia
5.2.2.2. FATO DO PRNCIPE E FATO DA
econmicode
ADMINISTRAO.
fatos
imprevisveis ou previsveis com conseqncias

incalculveis, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe , configurando lea
Fato do prncipe e fato da administrao so os

fatos produzidos pelo Poder Pblico que possibilitam a
aplicao da Teoria da Impreviso.
econmica extraordinria e extracontratual.

O fato do prncipe incide sobre todos os
5.2.1 REQUISITOS.
contratos, demandando alterao das clusulas iniciais.
Para a aplicao da Teoria da Impreviso,
Ocorrer quando um fato geral, por determinaes

estatais, positivas ou negativas, imprevisveis, onerar
necessria a ocorrncia de:
substancialmente a execuo do contrato. Exemplo: o
Fatos supervenientes;
Fatos
aumento de um tributo tem repercusso em todos os

contratos do Poder Pblico com particulares nos quais
imprevisveis,
ou
previsveis
de
conseqncias incalculveis.
incida aquele tributo. Verifica-se o fato do prncipe

quando uma determinao geral do Poder Pblico afeta
o cumprimento do contrato de maneira substancial.
5.2.2. HIPTESES.
O fato da administrao a atitude, omissiva
Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso,

desde que preenchidos os requisitos anteriores:
ou comissiva, adotada pelo Poder Pblico que incide

direta
O caso fortuito;
A fora maior;
O fato do prncipe;
especificamente
sobre
um
contrato
individualizado. Exemplo: construo de uma escola em

local habitado, sem que o Poder Pblico providencie a
desapropriao necessria. A determinao do Poder
Pblico, no fato da administrao, no geral isso
que o diferencia do fato do prncipe.
O fato da administrao.
5.2.2.3. OBSERVAES.
5.2.2.1. CASO FORTUITO E FORA MAIOR.

Circunstncias,
Caso fortuito o evento da natureza. Exemplo:
situaes
imprevistas
imprevisveis, so aquelas que j existiam antes de o
contrato para construir uma escola; choveu alm do
contrato
previsvel, o prazo do contrato no pode ser cumprido.
desconheciam, porque foram omissas em sondar as
Fora maior consiste no ato humano. Exemplo: o
possibilidades de execuo do pactuado; exemplo: o
contratado se compromete a construir uma obra, mas
contrato visa a construo em terreno arenoso e
seus funcionrios entram em greve.
descobre-se que esse rochoso, fazendo-se necessria
ser
celebrado,
mas
que
as
partes
a exploso do permetro.
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5.3. EXTINO.
Por exemplo: no contrato de colaborao, o

particular contratado pela Administrao obriga-se a
Extino do contrato a cessao do vnculo

entre a Administrao e o contratado. Poder ocorrer
de forma normal, pelo cumprimento integral de suas
clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma
prestar determinado servio ou a realizar uma obra. Ou

seja, o contrato de colaborao um instrumento do
qual se vale a Administrao Pblica para contratao,
com o particular, de obras, servios ou fornecimento.
anormal, pela anulao, que decorre de alguma

nulidade no contrato, ou pela resciso.
teoria
desses
chamados
contratos
de
colaborao fruto de construo doutrinria moderna
5.3.1. RESCISO.
desenvolvida no Direito Administrativo, segundo a qual
Administrativa: promovida unilateralmente
a colaborao entre o particular e a Administrao
pelo Poder Pblico, por razes de interesse
decorre da necessidade de ser dada ao contrato
pblico ou por falta do contratado (art. 78
administrativo
da Lei n. 8.666/93).
Administrao no realizaria os seus fins.
Consensual ou amigvel: levada a efeito
maior
flexibilidade,
sem
que
b) Contrato de atribuio:
por acordo entre as partes, desde que haja

convenincia para a Administrao (art. 79
da Lei n. 8.666/93).
ajuste no qual deferida ao particular determinada
Resciso judicial: decretada pelo Judicirio
Cuida-se de expresso utilizada para designar o
por iniciativa do particular, art. 79, inc. III.
vantagem pessoal, haja vista que dele o interesse que

prevalece. No contrato de atribuio, a Administrao
confere ao particular determinadas vantagens ou
5.4. ESPCIES.
direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem

pblico.
Destacamos a seguir, em sntese, as principais

modalidades de contratos administrativos, diante de
c) Contrato de fornecimento:
vrias existentes, ou seja, aquelas que fazem parte do

cotidiano
da
Administrao
Pblica
com
maior
Trata-se de um contrato de compra e venda
freqncia, nas esferas da Unio, dos estados e dos
que prev a aquisio de coisas mveis, como por
municpios.
exemplo:
Destacam-se na doutrina dominante e pelo uso,

dentre
outros,
como
os
principais
contratos
administrativos:
material
hospitalar,
material
escolar,
equipamentos, gneros alimentcios, necessrias

realizao
manuteno
dos
servios
da
Administrao Pblica. O contrato de fornecimento

classificado como ajuste de colaborao.
a) Contrato de colaborao:
O contrato de fornecimento denominado pela
Trata-se do contrato que atribui ao particular,
Lei n 8.666/93, em seu art. 6, III, de contrato de
sem a contra partida de qualquer vantagem, a
compra, como toda aquisio remunerada de bens
obrigao de executar algo em favor do Poder Pblico,
para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
o qual possui interesse prevalente no ajuste.
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d) Contrato de servio:
e) Contrato de gerenciamento:
Contrato de servio o ajuste que tem por
o ajuste atravs do qual a Administrao
finalidade a prestao, pelo contratado, de uma
transfere ao contratado o controle, a conduo, o
determinada atividade ao Poder Pblico. Tendo em
gerenciamento
vista que, in casu, o interesse prevalente o da
resguardando, no entanto, para si, o poder de deciso.
Administrao, diz-se que tal ajuste um contrato de
Cuida-se, assim, da atividade de mediao, a qual
colaborao e so classificados como:
representa
de
um
um
dado
servio
empreendimento,
tcnico
profissional
especializado, comum em obras de grande porte como,

I) Comuns: aqueles que no dependem de
por exemplo, nas hidroeltricas.
habilitao especial de seu executor, de modo que no

so
privativos
de
uma
determinada
categoria
f) Contrato de obra pblica:
profissional;
Trata-se do contrato no qual figura como
II) Profissionais: aqueles que demandam de seu
executor
habilitao
especfica,
traduzida
objeto a construo, reforma ou ampliao de uma
na
determinada obra pblica. Sua celebrao, em regra,
necessidade de registro profissional ou concluso de
requer a realizao de prvio procedimento licitatrio.
curso tcnico ou universitrio.
contrato
de
obra
pblica
no
necessita
de
autorizao legislativa.
So modalidades de servios profissionais:
Os contratos de obra pblica no que concerne
I) Generalizados: aqueles que muito embora
demandem habilitao especfica de seu executor, no
ao seu regime de execuo podem ser de empreitada

ou tarefa.
exigem para o seu exerccio conhecimentos tcnicos

incomuns aos demais profissionais da rea;
II)
Especializados:
aqueles
que
g) Contrato de gesto:
exigem
Por contrato de gesto deve se entender o
utilizao de conhecimentos tcnicos e cientficos
ajuste celebrado pelo Poder Pblico em parceria com o
incomuns. Ex.: os servios constantes do rol do art. 13
contratado, que pode ser uma dada entidade privada
da Lei n. 8.666/93.
ou mesmo um ente da prpria Administrao indireta,

constituindo
Destaca-se que a Lei n. 8.666/93, considera

como de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente
de
desempenho
anterior,
desse
modo
um
verdadeiro
acordo
operacional, por meio do qual o contratante torna-se

destinatrio de uma srie de benefcios previstos em
lei.
estudos,
A Constituio Federal prev a existncia do
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,

equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1).
contrato de gesto conforme o disposto no art. 37,

8, definindo que a autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta
indireta
poder
ser
ampliada
mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o

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poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
dois atos unilaterais; ou ainda, um emanado do Poder
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo
Pblico e outro do particular.
lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho,
Como tambm um contrato regulado pelo
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
direito privado, pelo direito pblico ou por ambos.
III- a remunerao do pessoal.
Atualmente prevalece o entendimento de que as

concesses possuem natureza jurdica de contratos
Os
efeitos
decorrentes
da
celebrao
de
administrativos regidos pelo direito pblico.
contrato de gesto com entidade privada e com a

administrao indireta so diferentes no seguinte:
A concesso de obra pblica, dentro do

contexto, cuida do ajuste por meio do qual o Poder
I) No contrato de gesto celebrado com
Pblico transfere ao particular, atravs de remunerao
entidade privada incumbir ao Poder Pblico o dever de
indireta e por um prazo determinado, a execuo de
fixar metas a serem alcanadas pela contratada, diante
uma determinada obra pblica, objetivando que esta
da concesso de benefcios;
seja realizada por conta e risco do contratado.

Assim, a remunerao indireta significa a contra
II) No contrato de gesto celebrado com a
prestao paga pelos beneficirios ou usurios da obra
Administrao Indireta haver subordinao s metas
em razo dos servios dela advindos, tal como se
estipuladas e liberao do controle da entidade estatal
verifica
que a instituiu.
determinadas rodovias.
Destaca-se
que
as
organizaes
nas
praas
de
pedgio
instaladas
em
sociais
A celebrao do contrato de concesso de obra
vinculam-se contratualmente Administrao por meio
pblica, por imposio legal deve ser precedida da
de contratos de gesto (Lei n. 9.637/98).
realizao de procedimento licitatrio, na modalidade

de concorrncia e de prvia autorizao legislativa.
h) Contrato de concesso:
nosso
ordenamento
jurdico
prev
J a concesso de servio pblico trata-se
as
seguintes espcies concesso, mediante contrato:
de contrato atravs do qual o Poder Pblico transfere

ao particular a execuo de servios a ela atribudos.
Objetiva-se, assim, que o particular preste tal servio
I) Concesso de obra pblica;
em seu nome, assumindo os riscos inerentes ao

negcio. Para tanto, receber remunerao paga pelo
II) Concesso de servio pblico;
usurio.
III) Concesso de uso de bem pblico.
A questo sobre a natureza jurdica dos

contratos de concesso admite controvrsias, uma vez
que as correntes doutrinrias divergem ao entender
que pode ser um ato unilateral do Poder Pblico; ou
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6. LICITAES E CONTRATOS
6.3. DISCIPLINA LEGAL.
ADMINISTRATIVOS (LEI 8.666/93)

Compete exclusivamente Unio legislar sobre
6.1. LITICITAO.
normas gerais de licitao e contratao, em todas as

modalidades, para as administraes pblicas diretas,
o procedimento administrativo, exigido por
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
lei, para que o Poder Pblico possa comprar, vender ou
Federal e Municpios (art. 37, XXI da CF/88) e para as
locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios,
empresas pblicas e sociedades de economia mista
segundo condies previamente estipuladas, visando
(art. 173, 1, III, da CF/88).
selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato,

conciliando os recursos oramentrios existentes
promoo
do
interesse
pblico.
um
ato
administrativo Formal (o procedimento administrativo
A lei com as normas gerais j foi elaborada: a

Lei
8.666/93,
chama-se
Lei
das
Licitaes
Contratos.
da Licitao)
6.4. OBRIGATORIEDADE.
No mbito do Direito Privado, se um particular
resolve, por exemplo, realizar uma obra, ele poder
Submetem-se ao dever de licitar todos os
escolher livremente o construtor e o material a ser
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
aplicado na construo. Ainda que queira optar pela
dos Municpios. Alm dos rgos da Administrao
forma mais onerosa de construir, trata-se de escolha de
Direta, tambm se sujeitam licitao as autarquias, as
particular, que somente a ele diz respeito. Com a
fundaes
Administrao pblica, as coisas so diferentes. Isso
sociedades de economia mista e demais entidades
porque o agente pblico no o proprietrio dos
controladas
recursos
Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1 da Lei
sob
sua
responsabilidade,
mas
mero
administrador deles. A licitao, portanto, um

procedimento
administrativo
selecionar
proposta
mais
que
se
destina
vantajosa
para
pblicas,
direta
as
ou
empresas
indiretamente
pblicas,
pela
as
Unio,
8.666/93).
a
a
6.5. CONTRATAO DIRETA SEM LICITAO.
Administrao.
Como prev a prpria Constituio (art. 37,
XXI), nem sempre as contrataes se fazem por meio
6.2. OBJETIVOS.
de licitao. s vezes a lei permite que ela no seja

Os objetivos da licitao so, basicamente,
dois:
realizada, quando ento se estar diante da chamada

contratao direta sem licitao.
a) Garantir
Princpio
A contratao direta pode se dar de duas
Constitucional da Isonomia (ao permitir que
maneiras: por dispensa de licitao (que possui duas
todos
espcies, licitao dispensada e licitao dispensvel)
os
observncia
interessados
oportunidade
de
do
tenham
contratar
com
mesma
o
Poder
ou por inexigibilidade de licitao.
Pblico);
b) Selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
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6.5.1. DISPENSA DE LICITAO.
caso concreto, se conveniente ou no efetu-la.

Trata-se, portanto, de uma deciso discricionria.
a) LICITAO DISPENSADA.
As hipteses (taxativas) de licitao dispensvel
A licitao dispensada poderia ser denominada
esto previstas no extenso rol do artigo 24 da Lei de
licitao j dispensada pela lei. Aqui, o legislador j
Licitaes. Um bom exemplo est no inciso III: nos
escolheu de maneira expressa as situaes que daro
casos de guerra ou de grave perturbao de ordem,
causa ao afastamento da licitao, obrigando o
ainda que seja possvel realizar uma licitao, pode ser
administrador, em tais hipteses, a no realizar o
que a situao recomende que a Administrao opte
certame licitatrio.
por no efetu-la, adotando o procedimento mais

simples e rpido da dispensa, de modo a melhor
Por exemplo, temos o caso de alienao de
atender o interesse pblico.
bens imveis, a licitao considerada dispensada,

conforme o art. 17, I da Lei 8.666/93:
6.5.2. INEXIGILIBILIDADE DE LICITAO.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,

subordinada
existncia
de
interesse
pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
A inexigibilidade de licitao surge nos casos

em que a licitao no poderia ser efetuada diante de
inviabilidade de competio.
obedecer s seguintes normas:

A licitao existe para permitir que todos os
I - quando imveis, depender de autorizao

legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
interessados compitam e para escolher, com base na

competio, a melhor proposta para a Administrao.
Caso essa competio no seja vivel, no ser possvel
exigir (ser inexigvel) do Poder Pblico que ele realize
a licitao. O artigo 25 da Lei 8.666/93 diz que ser
inexigvel a licitao quando houver a inviabilidade de
... b) doao, permitida exclusivamente para
competio, em especial:
outro rgo ou entidade da administrao pblica, de

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
qualquer esfera de governo...
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,

b) LICITAO DISPENSVEL.
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada

a preferncia de marca, devendo a comprovao de
Essa outra espcie de dispensa de licitao,
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
apesar de ter a denominao parecida com licitao
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
dispensada, com ela no se confunde.
Na licitao
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
dispensvel, o legislador faculta ao administrador
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
pblico no realizar a licitao diante de certas
ainda, pelas entidades equivalentes;
situaes descritas na Lei. Em tais casos, at seria
II
possvel realizar a licitao, mas a lei confere ao
enumerados no artigo 13 desta Lei, de natureza
administrador a possibilidade de escolher, diante do
singular, com profissionais ou empresas de notria
para
contratao
de
servios
tcnicos
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especializao, vedada a inexigibilidade para servios
b) TOMADA DE PREOS.
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico,
diretamente
exclusivo,
desde
que
ou
atravs
de
consagrado
empresrio
pela
crtica
especializada ou pela opinio pblica.
a modalidade licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas.
utilizada nas licitaes de mdio vulto e possui como
6.6. MODALIDADES DE LICITAO.
maior caracterstica a exigncia de cadastramento dos

licitantes (art. 22, 4).
A lei 8.666/93 prev como modalidades de

licitao a concorrncia, a tomada de preos, o convite,
c) CONVITE.
o concurso e o leilo. A esse rol, deve-se acrescentar o

prego, modalidade disciplinada pela Lei 10.520/02.
a modalidade de licitao entre interessados

do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
a) CONCORRNCIA.
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs

pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
a modalidade mais complexa de licitao,
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
realizada entre quaisquer interessados que, na fase
estender aos demais cadastrados na correspondente
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
especialidade que manifestarem seu interesse com
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
antecedncia de at 24 horas da apresentao das
para execuo de seu objeto (art. 22, 1).
propostas (art. 22, 3).
Ela utilizada nos seguintes casos:
O convite a mais simples das modalidades

licitatrias, utilizada nas contrataes de pequeno valor.
Obras e servios de engenharia de mais de 1
Nele, a lei sequer exige publicao do instrumento
milho e 500 mil reais;
convocatrio (a carta convite), apenas determina que
Compras
servios
que
no
sejam
de
quadro de avisos da repartio).
engenharia de mais de 650 mil reais;
ele seja afixado em local apropriado (normalmente, no
Compra e alienao de bens imveis, qualquer

que seja seu valor, ressalvado o disposto no
d) LEILO.
artigo 19, que admite concorrncia ou leilo

em
a modalidade de licitao entre quaisquer
procedimentos judiciais ou mediante dao em
interessados para a venda de bens imveis inservveis
pagamento (art. 23, 3);
para a Administrao ou de produtos legalmente
Concesses de direito real de uso (art. 23,
apreendidos ou penhorados, ou alienao de bens
3);
imveis prevista no artigo 19 da Lei das Licitaes, a
Licitaes internacionais (art. 23, 3);
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
Alienao de bens mveis cujo valor seja
da avaliao (art. 22, 5).
para
alienao
de
bens
adquiridos
superior ao previsto no art. 23, II, b (art. 17,

O leilo pode ser cometido por leiloeiro oficial
6);
Registro de preos (art. 15, 3, I);
ou
servidor
designado
pela
Administrao,
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procedendo-se na forma da legislao pertinente, e
tanto na forma presencial (com os participantes e
deve
leiloeiros
ter
seu
edital
amplamente
divulgado,
principalmente no Municpio em que se realizar.(art.
presentes
na
sesso)
como
na
forma
eletrnica (em que a sesso feita pela Internet).
53).
6.7. PRINCPIOS DA LICITAO.
e) CONCURSO.
Dispe o artigo 3 da Lei 8.666 de 21/06/93,
modalidade
licitao
entre
quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico

ou artstico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao
aos
vencedores,
conforme
critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com

antecedncia mnima de 45 dias (art. 22, 4).
que as licitaes sero processadas e julgadas na

conformidade dos seguintes princpios: da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhe so correlatos.
Esse concurso no o mesmo que fazem os
6.7.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
candidatos a cargos e empregos na Administrao

A
Pblica. O concurso que trata a Lei de Licitaes
atividade
totalmente
vinculada,
no
corresponde s competies em busca de um prmio
procedimento licitatrio, significa assim, a ausncia de
ou remunerao ao vencedor (como o concurso para o
liberdade para a autoridade administrativa. A lei define
projeto de um novo museu). Seu julgamento ser feito
as condies da atuao dos Agentes Administrativos,
por uma comisso especial integrada por pessoas de
estabelecendo a ordenao dos atos a serem praticados
reputao ilibada e reconhecido conhecimento na
e impondo condies excludentes de escolhas pessoais
matria em exame, servidores pblicos ou no (art. 51,
ou subjetivas. Seria invivel subordinar o procedimento
5).
licitatrio integralmente ao contedo de lei. Isso

acarretaria a necessidade de cada licitao depender de
edio de uma lei que a disciplinasse. A estrita e
f) PREGO.
absoluta legalidade tornaria invivel o aperfeioamento

a modalidade de licitao para aquisio de
da contratao administrativa.
bens e servios comuns, qualquer que seja o valor

estimado da contratao. Bens e servios comuns so
A lei ressalva a liberdade para a Administrao
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
definir as condies da contratao administrativa. Mas,
possam ser objetivamente definidos por edital, por
simultaneamente, estrutura o procedimento licitatrio
meio de especificaes usuais de mercado. Na prtica,
de
correspondem aos bens e servios cujas especificaes
determinadas fases ou momentos especficos.
sejam
padronizadas,
definio
especfica,
sem
necessidade
facilmente
de
maior
reconhecida
pelos
modo
basta indicar seu tamanho e destino para que o

fornecedor identifique o produto desejado. O prego
disciplinado pela Lei 10.520/02 e pode ser realizado
restringir
discricionariedade
6.7.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.
fornecedores, com base na experincia de mercado. No

caso de folhas de papel para copiadoras, por exemplo,
Est totalmente relacionado a outros dois

princpios, o da isonomia e do julgamento objetivo:
todos os licitantes devem ser tratados igualmente em
termos
de
direitos
obrigaes,
devendo
Administrao em suas decises, pautar-se por critrios
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objetivos sem levar em considerao as condies
de comportamentos ainda no absorvidos pelo direito,
pessoais
enquanto
do
licitante
ou
as
vantagens
por
ele
probidade,
ou
melhor,
dizendo
oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou
improbidade administrativa, j tem contornos bem mais
no instrumento convocatrio.
definidos no direito positivo, tendo em vista o artigo 37,

4 da Constituio Federal estabelece sanes para
6.7.3. PRINCPIO DA IGUALDADE.
os servidores que nela incidem.
Este princpio prev o dever de se dar

oportunidade
de
disputar
certame,
6.7.5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE.
quaisquer
interessados que, desejando dele participar, podem
Duas
funes
exercem
princpio
da
oferecer as indispensveis condies de garantia. o
publicidade. Primeiro a objetiva, no qual permiti o
que prev o j referido artigo 37, XXI do texto
amplo acesso dos interessados ao certame. Refere-se,
constitucional. No obstante o pargrafo 1 do artigo
nesse aspecto, universidade de participao no
3 da Lei 8.666/93 probe que o ato do certame admita,
processo licitatrio. Depois, a publicidade orienta-se a
preveja, inclua ou tolere clusulas ou condies
facultar
capazes de frustrar ou restringir o carter competitivo
praticados. Parte-se do pressuposto de que as pessoas
do procedimento licitatrio e veda o estabelecimento de
tanto mais se preocuparo em seguir a lei e a moral,
preferncias ou distines em razo da naturalidade,
quanto maior for a possibilidade de fiscalizao de sua
sede ou domiclio dos licitantes, bem como entre
conduta. Sendo ilimitadas as condies de fiscalizao,
empresas brasileiras ou estrangeiras ou de quaisquer
haver maior garantia de que os atos sero corretos.
verificao
da
regularidade
dos
atos
outras circunstncias impertinentes ou irrelevantes para

a transparncia, em prol no apenas dos
o objeto do contrato.
disputantes, mas de qualquer cidado. A Lei 8.666/93,

Prev o 2 do mesmo artigo 3, que no caso
no 3 do artigo 3, estatui que a licitao no ser
de empate, confere preferncia, sucessivamente, aos
sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico, os atos
bens e servios: I - produzidos ou prestados por
de seu procedimento, salvo, quanto ao contedo das
empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos
propostas at a respectiva abertura." O artigo 4,
no pas; III - produzidos ou prestados por empresas
tambm menciona o direito de qualquer cidado
brasileiras.
acompanhar o desenvolvimento do certame.

6.7.6. DO PRINCPIO DA VINCULAO AO
6.7.4. PRINCPIO DA MORALIDADE.
INSTRUMENTO CONVOCATRIO.
No
caso
deste
princpio,
exigir
da
Administrao comportamento no apenas lcito, mas
Pelo artigo 41, da Lei n. 8.666/93, o edital a
tambm consoante com a moral, os bons costumes, as
lei interna da Licitao e, como tal, vincula ao seus
regras de boa administrao, os princpios de justia e
termos, tanto aos licitantes, quanto a Administrao
equidade, enfim as idias comum de honestidade.
que o expediu. Tal vinculao ao edital princpio

bsico de toda Licitao. Nem se compreenderia, que a
A Lei n. 8.666/93 faz referncia moralidade
Administrao fixasse no edital a forma e o modo de
e probidade, provavelmente, porque a primeira,
participao
embora prevista na Constituio, ainda constitui um
procedimento ou na realizao do julgamento se
dos
licitantes
no
decorrer
do
conceito vago, indeterminado, que abrange uma esfera

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afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao

e proposta em desacordo com o solicitado.
A titularidade da prestao de um servio

pblico sempre ser da Administrao Pblica, somente
podendo ser transferido a um particular a execuo do
As
regras
do
certame,
durante
todo
servio pblico. As regras sero sempre fixadas
procedimento so inalterveis A Administrao dever
unilateralmente
invalid-lo e reabri-lo em novos moldes, caso verifique,
independentemente de quem esteja executando o
sua inviabilidade no decorrer da Licitao.
servio pblico.
De
outra
banda,
revelando-se,
falho
Administrao,
7.2. CLASSIFICAO.
ou
inadequado aos propsitos da Administrao, o edital

ou convite poder ser corrigido a tempo, atravs de
pela
Servios pblicos propriamente ditos e servios

de utilidade pblica:
aditamento ou expedio de um novo, sempre com

republicao e reabertura de prazo, desde que a
alterao, afete a elaborao das propostas.
Servios pblicos propriamente ditos (ou

indelegveis): So os prestados diretamente
pelo Estado, diante de sua importncia e
6.7.7. DO PRINCPIO DO JULGAMENTO
essencialidade (servios de defesa nacional, de
OBJETIVO.
polcia etc).
No momento da anlise e julgamento das

propostas, a comisso julgadora
deve decidir a
Servios de utilidade pblica: So os no

to essenciais, mas sim teis sociedade, que
licitao no sob o influxo do subjetivismo, de
podem
sentimentos, impresses ou propsitos pessoais.
Pblica ou delegados a terceiros (servios de
ser
prestados
pela
Administrao
energia eltrica, telefonia).

Deve-se reconhecer que objetividade absoluta,
s
se
pode
garantir
previamente
nos
certames
decididos unicamente pelo preo. Quando entra em
Servios individuais (uti singuli) e servios

gerais (uti universi):
causa qualidade, tcnica, rendimento muitas vezes

indispensveis para a aferio das propostas nem
Servios individuais (uti singuli): So os
sempre ser possvel atingir-se o ideal da objetividade
que tm usurios determinados e utilizao
extrema, pois quando os bens ou servios so
particular e mensurvel para cada destinatrio.
fortemente aparentados nestes atributos, a primazia de
Exemplos: Servios de telefonia, gua e energia
um ou de outro dependem de apreciaes irredutveis a
eltrica domiciliares.
um plano excludente de opinies pessoais.
Servios gerais (uti universi): So os

prestados
7. SERVIOS PBLICOS.
coletividade,
sem
usurios
determinados, como os servios de calamento

7.1. DEFINIO.
Servios
pblicos
so
aqueles
de ruas e de saneamento.
servios
prestados pela Administrao, ou por quem lhe faa s
7.3. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DA

PRESTAO DO SERVIO PBLICO.
vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela

para a preservao do interesse pblico.
Em se tratando de servio pblico, o princpio

mais importante o da continuidade de sua
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prestao. Num contrato administrativo, quando o
servios pblicos, atribuindo-os para terceiros, so
particular descumpre suas obrigaes, h resciso
reguladas pela Lei n. 8.987/95.
contratual. Se for a Administrao, entretanto, que

7.6. CONCESSO DE SERVIO PBLICO.
descumpre suas obrigaes, o particular no pode

rescindir o contrato, tendo em vista o princpio da
a delegao da prestao do servio pblico feita
continuidade da prestao.
pelo
Essa a chamada clusula exorbitante, que
visa dar Administrao Pblica uma prerrogativa
que no existe para o particular, colocando-a em
uma posio superior em razo da supremacia do
interesse pblico.
poder
modalidade
concedente,
mediante
concorrncia,
licitao
na
jurdica
ou
pessoa
consrcio de empresas que demonstrem capacidade de

desempenho por sua conta e risco, com prazo
determinado. Essa capacidade de desempenho
averiguada na fase de habilitao da licitao. Qualquer
prejuzo causado a terceiros, no caso de concesso,
ser de responsabilidade do concessionrio que
7.4. FORMAS DE PRESTAO.
responde de forma objetiva (art. 37, 6., da CF/88)

A prestao pode ser centralizada quando a
prpria Administrao Pblica executa os servios,
ou
descentralizada
quando
podem
estar
dentro
ou
fora
estatais,
autarquias, fundaes, empresas
empresas
privadas
ou
7.6.1. EXTINO DA CONCESSO:
da
Administrao Direta, isto , tais servios podem ser

repassados
respondendo a Administrao Direta subsidiariamente.
Administrao
Pblica passa a execuo para terceiros. Esses

terceiros
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida,
Advento do termo contratual;
Encampao
particulares
(Retomada
do
servio
pelo poder concedente durante o prazo
individualmente. A transferncia do servio pode se
de concesso, por motivo de interesse
dar por outorga ou por delegao. Na outorga, o
pblico,
Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
mediante
lei
autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da
determinado servio. Na delegao, o Poder Pblico
indenizao);
transfere a execuo do servio, para que o

delegado o preste por sua conta e risco, sob
7.5. ART. 175 DA CONSTITUIO FEDERAL.
total
ou
descumprimento
contratuais
servios pblicos de titularidade da Administrao

ser
centralizada
Resciso (Poder ser requerida pela

iniciativa da concessionria, no caso de
O referido artigo dispe que a prestao dos
podendo
(Inexecuo
parcial do contrato);
controle estatal.
Pblica,
Caducidade
poder
concedente,
intentada para esse fim).
descentralizada. Sempre que a prestao do servio
ou permisso, dever ser precedida de licitao. As
pelo
normas
mediante ao judicial especialmente
ou
pblico for descentralizada, por meio de concesso
das
Anulao;
Falncia
duas figuras, concesso ou permisso surgem como

instrumentos que viabilizam a descentralizao dos
ou
extino
concessionria
da
empresa
falecimento
ou
incapacidade do titular, no caso de

empresa individual.
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7.7. PERMISSO DE SERVIO PBLICO.
Concesso patrocinada: a concesso de

servios pblicos ou obras pblicas em que a
remunerao da empresa concessionria vir
a delegao a ttulo precrio, mediante licitao
no apenas das tarifas cobradas dos usurios,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
mas tambm de um patrocnio pago pelo Poder
que demonstrem capacidade de desempenho por sua
Pblico.
conta e risco, sendo que tal permisso ser formalizada

atravs de um contrato de adeso.

Vale destacar, que de acordo com o artigo 40,
pargrafo nico, da Lei 8.987/95 (Lei de concesses e
permisses), aplicam-se s permisses, as mesmas
regras das concesses.
Concesso Administrativa: o contrato de

prestao de servios pblicos em que a
remunerao da empresa concessionria ser
paga unicamente pelo Poder Pblico.
7.10. PRINCPIOS DOS SERVIOS PBLICOS.

a) Princpio da Continuidade da Prestao do
7.8. AUTORIZAO.
Servio Pblico (ou Permanncia).

uma medida de poder de polcia que libera
alguma conduta privada, cujo exerccio dependa de
Devido a sua indispensabilidade ou grande
manifestao de concordncia pela Administrao.
utilidade vida em sociedade, os servios pblicos,
Ela surge nos casos em que o servio no
uma vez instalados, devem ser prestados de forma
propriamente pblico, mas sim de interesse privado
contnua, sem interrupes.
do particular. Exemplo: o servio de interligao de

empresas por cabos de fibras pticas, que, apesar
de ser um servio de telecomunicaes (art. 21, XI,
CF/88) no seria direcionado ao pblico, mas sim as
prprias empresas.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico.

Tal princpio autoriza que o Poder Pblico altere
unilateralmente o contrato de concesso para ajust-lo
s novas necessidades advindas do interesse pblico.
7.9. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPPS
c) Princpio da Modicidade.
LEI 11.079/04).
Tal princpio impe sejam os servios pblicos
Tais parcerias so uma novidade no Direito
Brasileiro, constituem uma nova maneira de se
realizar concesses de servios pblicos, trazendo
como principal caracterstica, a participao do
Poder Pblico como parceiro financiador da empresa
concessionria.
tipos de concesso: a concesso comum (j

anteriormente),
usurios para remunerar os benefcios recebidos e

permitir o seu melhoramento ou expanso. Assim, os
servios pblicos no devem ser prestados com lucros
ou prejuzos, mas mediante retribuio que viabilize
seus interesses.
Com o seu surgimento, passaram a existir trs
estudada
prestados mediante taxas ou tarifas justas, pagas pelos
d) Princpio da Igualdade dos usurios (ou

generalidade).
concesso
patrocinada e a concesso administrativa,
Impede que se faam restries em razo das
sendo que estas duas ltimas consistem em formas
caractersticas pessoais dos usurios, quando estes
de PPPs.
satisfaam
as
condies
legais
exigidas
para
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prestao do servio. Assim, o servio pblico deve ser
direitos de proprietrio, o que no acontece com as
prestado com a mesma qualidade para todos e em
categorias anteriores. Submetem-se ao regime jurdico
todos os lugares onde tenha sido implementado.
de direito pblico, mas no em sua totalidade.
e) Princpio da Eficincia.
8.3. REGIME JURDICO.
Introduzido na CF pela EC 19/98 Reforma
8.3.1. INALIENABILIDADE.
Administrativa no basta a instalao de um servio

Em regra, os bens pblicos no podem ser
pblico, o mesmo deve atender as necessidades para
alienados, pois so bens fora do comrcio. A alienao
as quais foi criado. 8 - BENS PBLICOS
se verifica quando surge o interesse pblico. Requisitos:

Bens pblicos so todos aqueles pertencentes
ao patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal, suas autarquias e fundaes
pblicas, sejam
mveis, imveis ou semoventes
Interesse pblico caracterizado;
Desafetao (uso comum e especial);
Avaliao prvia;
Licitao (concorrncia ou leilo, art. 17 da Lei
(art. 65 do CC).
8.1. CLASSIFICAO.
8.2. QUANTO DESTINAO.
n. 8.666/93);
a) Bens de uso comum: so os destinados ao uso da
Imvel (autorizao legislativa).
coletividade como um todo. Geralmente so de

utilizao gratuita, como, por exemplo, ruas, praas,
Afetar atribuir a um bem pblico uma
parques, estradas, mares; a exceo gratuidade o
finalidade especfica. Desafetar retirar do bem a
pedgio cobrado nas estradas.
finalidade que possua.
b) Bens de uso especial: so aqueles destinados a

atividades especiais relacionadas a um servio ou a
estabelecimentos pblicos, como
Precisam ser desafetados os bens de uso

comum e os especiais, os dominiais no precisam.
teatros, escolas,
museus, quartis, prdios de academia de polcia,
A avaliao prvia do bem necessria para

evitar que o bem pblico seja alienado a preo fora de
aeroportos, cemitrios, entre outros.
mercado. A Lei n. 4.767/65 (que rege a Ao Popular)

c) Bens dominiais ou dominicais: no possuem
relaciona hipteses de leso a bens pblicos, e o baixo
destinao especfica, como por exemplo, as terras
valor da alienao um deles.
devolutas (reas pertencentes ao Poder Pblico no

destinadas a fins administrativos especficos).
Os bens de uso comum e os de uso especial
formam o conjunto de bens do domnio pblico,
submetendo-se ao regime jurdico de direito pblico.
Os bens dominicais compem o chamado
patrimnio disponvel do Estado este exerce os
8.3.2. IMPENHORABILIDADE.
Os bens pblicos no podem ser dados em
garantia
para
cumprimento
das
obrigaes
contradas pelo Poder Pblico.

Os dbitos devero ser saldados na forma do
art. 100 da Constituio Federal, alterado pela Emenda
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Constitucional n. 30/2000. As modificaes efetuadas
8.5. OBRIGAES DOS TITULARES.
foram:
A principal obrigao dos titulares a de
Acrescentou o 5. ao art. 100
responsvel pela quebra da ordem cronolgica
conservar o bem, segundo os artigos 23, I, e 144,

8., ambos da Constituio Federal.
de pagamento dos precatrios incorre em crime

8.6. INSTRUMENTOS PARA A TRANSFERNCIA
de responsabilidade;
DO USO.
Inseriu o art. 78 s Disposies Transitrias,

Para a transferncia de uso de bens podem ser
dispondo que o pagamento dos precatrios

deve ocorrer em at 10 anos, ressalvados os
crditos alimentares e de pequeno valor.
usados os seguintes instrumentos:

unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Crditos alimentares e de pequeno valor ficam
Administrao,
fora da relao geral, formando uma lista parte.Os

crditos
sero
fixados
pelas
pessoas
Autorizao de uso: um ato administrativo
no
interesse
do
particular,
transfere o uso do bem pblico para terceiros
polticas
por prazo de curtssima durao, com dispensa
respectivas.
de licitao.
Precatrio o ttulo emitido a partir do trnsito
Exemplos: transporte de carga
inflamvel pelas ruas do municpio, fechamento
em julgado de uma sentena que legitima os
de rua para comemoraes.
credores da Administrao Pblica. Devem ser

apresentados at 1. de julho de cada ano para que
Permisso de uso: um ato administrativo

unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
entrem no oramento do ano seguinte.
Administrao, no interesse da coletividade,

O no-pagamento dos ttulos enseja crime de
transfere o uso de um bem pblico para
responsabilidade, em face do Governador e do
terceiros, mediante licitao (quando houver
Prefeito, e interveno federal.
mais de um interessado). No h prazo certo e

determinado.So exemplos de permisso de
8.3.3. IMPRESCRITIBILIDADE.
uso: instalao de bancas de jornal, colocao

de mesas e cadeiras em caladas, instalao de
Imprescritibilidade a impossibilidade dos bens
boxes em mercados municipais, barracas em
pblicos serem adquiridos por usucapio Smula n.
feiras livres. A doutrina admite a possibilidade
340 do Supremo Tribunal Federal, consolidada pelos
de permisso de uso qualificada aquela que,
artigos 183, 3. , e 191, pargrafo nico da
possuindo prazo certo e determinado, retira o
Constituio Federal.
carter de precariedade.
8.4. USO DOS BENS PBLICOS.
Quem pode estabelecer regras quanto ao uso

de bens pblicos o seu titular.
Concesso
de
uso:
um
contrato
administrativo pelo qual transfere-se o uso de

um bem pblico para terceiros, para uma
finalidade
especfica,
mediante
condies
previamente estabelecidas. O contrato possui

prazo certo e determinado e a precariedade
desaparece.
Exemplos:
instalao
de
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restaurante
em
aeroporto, lanchonete
em
Zona exclusiva: a faixa de 200 milhas onde
parques. Trata-se de um ato bilateral; se a
o Estado exerce direito exclusivo de explorao
Administrao rescindir o contrato antes do
dos recursos naturais;
trmino, caber a ela indenizar.

Plataforma continental: o prolongamento
Concesso de direito real de uso (variante
natural das terras continentais por debaixo da
da concesso de uso): incide sobre bens
gua;
pblicos
no-edificados,
para
urbanizao,
edificao, industrializao.
Riquezas do subsolo: compem o patrimnio

da Unio (incs. IX e X);
Cesso de uso: um contrato administrativo,

em que o uso de um bem pblico transferido
231, 2., permite o direito de usufruto
de um rgo para outro, dentro da prpria
exclusivo).
Administrao. ato no precrio porque

possui prazo certo e determinado. Para que a
cesso
de
uso
seja
efetuada
exige-se
Terras ocupadas pelos ndios (inc. XI; o art.
8.9. BENS DO PATRIMNIO NACIONAL (ART.

225, 4., DA CONSTITUIO FEDERAL).
autorizao legislativa.
Os bens do Patrimnio Nacional (art. 225,
8.7. FORMAS DE AQUISIO DE BENS
4., da CF) so:
PBLICOS.
Floresta Amaznica;
Serra do Mar;
Pantanal;
Zona Costeira;
Mata Atlntica
As formas de aquisio de bens pblicos so:

Desapropriao;
Confisco;
Doao;
Dao;
Compra (precedida de licitao).

8.8. BENS DA UNIO (ART. 20 DA
CONSTITUIO FEDERAL).
Segundo o art. 20 da Constituio Federal so
os seguintes os bens da Unio:

Mar territorial: a faixa de 12 milhas

contadas do litoral onde o Estado exerce
poderes de soberania (inc. VI);
Zona contgua: a faixa entre 12 e 24 milhas

onde o Estado exerce fiscalizao;
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9. LIMITAES DO ESTADO AO DIREITO DE
9.1.2. DEFINIO.
PROPRIEDADE.
O art.1.228 do Cdigo Civil estabelece que o
9.1. CONCEITO.
proprietrio tem a faculdade de usar, gozar, usufruir
9.1.1. PERFIL CONSTITUCIONAL.
e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder

de quem quer que injustamente a possua ou
A Constituio Federal assegura o direito

detenha.
propriedade, conforme disposto no art. 5.. um
O referido artigo abrange a propriedade de
direito individual, sendo, portanto, clusula ptrea.
bens materiais e de bens imateriais. Bens imateriais
Art. 5., inc. XXII: garantido o direito

(como o direito intelectual, que est disposto na Lei
propriedade.
n. 9.610/98) matria que, nos dias de hoje, no
Art. 5., inc. XXIII: a propriedade atender a
est mais disciplinada pelo Cdigo Civil.
sua funo social.

9.1.3. FUNO SOCIAL.
Em seu art. 170, a Constituio Federal estabelece
A
propriedade,
embora
protegida
pela
que a ordem econmica, fundada na valorizao do

Constituio
Federal,
dever
satisfazer
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim

necessidades da sociedade.
assegurar a todos existncia digna, conforme os
A Constituio Federal define o que seja funo
ditames da justia social, observados os seguintes
social:
princpios:
II propriedade privada; ...
Propriedade urbana art. 182, 2., da CF: a
propriedade urbana cumpre sua funo social

O direito propriedade tem limites, sendo
quando atende s exigncias fundamentais de
condicionado ao bem-estar da sociedade e devendo
ordenao da cidade expressas no plano diretor
ser respeitado como direito fundamental e como
plano diretor (art. 182, 1., da CF) o documento
direito da atividade econmica. Com efeito, de
legal
que
estipular
as
regras
para
acordo com a doutrina civilista de vanguarda, o

desenvolvimento ordenado de uma sociedade, de
direito de propriedade tem hoje, de acordo com o
uma
cidade.
plano
diretor
dever
conter:
perfil impresso pela Constituio vigente, natureza

demarcao de zona de proibio de construo;
jurdica de Direito de Ordenao Social.
zona
de
indstria;
zona
de
residncia;
zona
comercial; zona de tombamento e outras situaes.
__________________________________________________________________________________________________________________________
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Propriedade rural art. 186 da Constituio
Se no estiver sendo cumprida a funo social da
Federal: a funo social cumprida quando a
propriedade, o proprietrio sofre uma penalidade
propriedade
perda da propriedade e faz jus a uma indenizao;
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
porm, essa no ser prvia, no ser justa, nem
em lei, aos seguintes requisitos:
em dinheiro (art. 182, 4., inc. III, da CF).
rural
atende,
Aproveitamento
simultaneamente
racional
adequado
da
propriedade (carter subjetivo);

-
adequada
dos
no art. 184 da Constituio Federal.

naturais
Assim, a desapropriao poder ocorrer, esteja ou
disponveis e preservao do meio ambiente (carter
no a propriedade cumprindo a sua funo social:
subjetivo);
no primeiro caso, por necessidade ou utilidade
Utilizao
Sendo o imvel rural, dever obedecer ao disposto
recursos
Observncia das disposies que regulam as
pblica, ou por interesse social; no segundo como

penalidade. Em ambas ocorrer a indenizao, caso
relaes de trabalho (carter subjetivo);
contrrio ocorreria confisco, o que proibido pela

-
Explorao que favorea o bem-estar dos

nossa Constituio Federal, salvo na hiptese de
proprietrios e tambm dos trabalhadores.

expropriao de glebas utilizadas para a plantao e
Para propiciar o bem-estar social, o Estado poder
cultivo de plantas psicotrpicas (art. 243 da CF).
intervir tanto na propriedade privada quanto nas

9.1.4. MEIOS DE INTERVENO NA
atividades econmicas das empresas. O que se
PROPRIEDADE.
exige que tal interveno respeite os limites
constitucionais que amparam o interesse pblico e
Por ser o Direito de propriedade considerado

verdadeira clusula ptrea, ncleo intangvel da
garantem os direitos individuais.
Constituio Federal, as modalidades de interveno

Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo
na propriedade privada s podem estar previstas no
social, conforme disposto na Constituio Federal, a
texto constitucional, e so: A requisio; a ocupao
nica possibilidade de interveno com base na
temporria; a limitao administrativa; a servido e
supremacia do interesse pblico sobre o particular,
o tombamento, a seguir definidas.
ou seja, por necessidade ou utilidade pblica, ou por
9.1.4.1. REQUISIO.
interesse social; nesse caso, conforme disposto no

art.
5.,
inc.
XXIV,
da
Constituio
Federal,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
Requisio
meio
de
interveno
na
propriedade, que traz restries ao direito de uso,

diante da hiptese de iminente perigo pblico
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____________
(exemplos: inundao, incndio, sonegao
de
gneros de primeira necessidade, conflito armado,

comoo intestina).
necessrio o iminente perigo pblico, bastando o

interesse pblico.
A ocupao gera indenizao, caso exista
disciplinada pelo art. 5., inc. XXV, da

Constituio Federal: no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de
prejuzo
decorrente
do
uso
do
bem
pela
Administrao Pblica.
9.1.4.3. LIMITAO ADMINISTRATIVA.
propriedade particular, assegurada ao proprietrio

Limitao toda imposio geral, gratuita,
indenizao ulterior, se houver dano.
unilateral e de ordem pblica, condicionadora do
O iminente perigo pblico, disposto no artigo
em estudo, no est caracterizando o perigo em si,
mas sim o perigo em via de acontecer.
exerccio de direitos ou de atividades particulares, s

exigncias do bem-estar social. Assim, por exemplo,
para a construo de um prdio, ser necessrio
S comportar indenizao caso exista dano
respeitar determinada altura, em obedincia lei de
decorrente da utilizao por parte da Administrao
zoneamento. So preceitos de ordem pblica, por
Pblica.
isso impostos de forma unilateral e imperativa.

Devero, contudo, corresponder s justas exigncias
9.1.4.2. OCUPAO TEMPORRIA.
do interesse pblico.
Ocupao temporria a utilizao transitria,
remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo
Poder Pblico, para a execuo de obras, servios
ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Essa
prerrogativa
estatal
concessionrios
pode
ser
empreiteiros,
transferida
desde
a
que
As limitaes administrativas tanto podem

constituir
matria
privativa
de
lei
quando
envolverem assunto que somente podem ser tratado

por meio desta espcie legislativa quanto ser
impostas por regulamento (cuja forma o decreto
regulamentar), quando consistirem em especificao
autorizados pela Administrao.
de matria j constante em lei. Poder tambm a

Tanto a ocupao temporria como a requisio
Administrao recorrer a provimentos de urgncia
so modalidades de interveno quanto ao uso. A
para estabelecer limitaes ao uso da propriedade.
diferena bsica entre ambas est em que, para a
requisio, necessrio o iminente perigo pblico,
enquanto para a ocupao temporria, que, via de
regra, ocorre em imvel no-edificado,
no
As
limitaes
administrativas
ao
uso
da
propriedade podem gerar obrigaes e direitos

subjetivos
entre
os
vizinhos,
obrigando
observncia das limitaes por parte dos que

constroem sob imposies administrativas.
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____________
direito
subjetivo
entre
vizinhos,
nas
limitaes administrativas, assunto que vem
ou locais que devam ser preservados (art. 216,

1., da CF).
causando profundas divergncias nos tribunais. H

julgados que negam ao ao vizinho para exigir de
seu confinante o atendimento das limitaes.
servido
meio
de
Essa permanece no domnio e posse de seu

proprietrio;
9.1.4.4. SERVIDO.
A
No meio de transferncia da propriedade.
porm,
as
coisas
tombadas
no
podero ser demolidas, destrudas ou modificadas,
interveno
na
propriedade particular, que estabelece restrio
sem
autorizao
do
Instituto
Brasileiro
do
Patrimnio Cultural (IBPC).
quanto ao uso, por intermdio de imposio
Tombar significa registrar, inventariar, inscrever
especfica, concreta e onerosa, visando possibilitar a
nos arquivos da Administrao Pblica. Interessante
realizao
de
por
observar que a origem da palavra tombamento
exemplo:
obrigao,
determinada
remonta ao Direito portugus, pois os registros eram
obras
servios
imposta
pblicos;
a
propriedade privada, de suportar a passagem de fios
realizados nos livros da Torre do Tombo.
de energia eltrica imveis particulares onerados
So efeitos do tombamento:
como serventia pblica.
Obrigao do proprietrio de conservar o bem;
Obrigao de aceitar a fiscalizao do Poder
A servido onerosa porque impe dever concreto

ao proprietrio, apresentando restrio apenas a
Pblico;
ele.
proprietrio
submetido
Os proprietrios vizinhos ficam proibidos de
servido
realizar qualquer obra, construo, que retire a
administrativa
ter
direito
indenizao
visibilidade do bem tombado;
correspondente ao prejuzo causado ao imvel. No

havendo
prejuzo
que
decorra
do
uso
da
propriedade pelo Poder Pblico, nada h a indenizar.
Direito indenizao pelo proprietrio, no caso de

despesas extraordinrias tendo em vista a conservao
do bem, nos casos de interdio do uso do bem
tombado, ou de prejuzo sua normal utilizao.
9.1.4.5. TOMBAMENTO.
O tombamento o meio de interveno na
propriedade que faz restries quanto ao uso,
justificando-se
nas
hipteses
de
proteo
ao
patrimnio artstico, cultural e cientfico, de coisas
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____________
10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.
Em regra, tal controle pode ser exercido por

meio da fiscalizao hierrquica ou em razo da
10.1. CLASSIFICAO.
apresentao de recursos administrativos.
Interno ou externo Depende da posio do
rgo controlador: se o controle pertencer
pelos
prpria estrutura do rgo controlador, ser
rgos
superiores
sobre
os
rgos
inferiores da mesma Administrao, visando
interno; se for alheio a esta estrutura, ser
coordenar, orientar e corrigir suas atividades e
externo.
Fiscalizao hierrquica: aquele exercido
agentes;
De legalidade ou de mrito Analisa a
compatibilidade da atuao administrativa com
Recursos administrativos: so os meios

pelos quais se estimula a Administrao Pblica
o ordenamento jurdico (legalidade) ou quanto
a reexaminar o ato por ela praticado.
a sua convenincia e oportunidade (mrito).

10.4. CONTROLE LEGISLATIVO.
Prvio,
concomitante
ou
posterior
Depende do momento em que feito. Ser
O controle legislativo sobre os outros poderes
prvio, se ocorrer antes da eficcia do ato;
do Estado se restringe ao que vem previsto e
concomitante, se ocorrer durante a realizao
delimitado na Constituio Federal, pois significa
do ato e ser posterior, se ocorrer aps a
uma exceo regra da separao e independncia
edio do ato.
entre eles.
Legislativo, judicial e administrativo

Tal controle poder ser poltico ou financeiro.
Depende de quem exerce o controle: o Poder

Legislativo, o Poder Judicirio ou a prpria
Administrao Pblica.
Controle Poltico: Pode abranger aspectos de

legalidade ou de mrito. So exemplos a
autorizao dada pelo Congresso Nacional ao
presidente a se ausentar do pas, quando a
10.2. CONCEITO.
ausncia exceder a 15 dias (art. 49, III CF/88)

O controle da Administrao Pblica o
e o poder de apurar irregularidades por meio
conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos
das
CPIs
por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao
Inqurito), que tm poderes de investigao
e de reviso da atividade administrativa em qualquer
prprios das autoridades judiciais, sendo suas
das esferas de Poder.
concluses, se for o caso, encaminhadas a

Ministrio
10.3. CONTROLE ADMINSTRATIVO.
atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por

iniciativa prpria ou mediante provocao.
Pblico,
para
Parlamentares
que
promova
de
responsabilidade civil ou criminal dos infratores

(art. 58, 3 , CF/88).
o poder de fiscalizao e correo que a

Administrao Pblica exerce sobre sua prpria
(Comisses
Controle Financeiro: Cuida da fiscalizao

financeira,
oramentria,
operacional
patrimonial da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal, dos Municpios e das entidades da
Administrao Direta e Indireta, quanto
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____________
legalidade,
aplicao
legitimidade,
das
subvenes
economicidade,
e
renncia
de
receitas (arts. 70, caput, e 75 da CF/88).
Observaes:
a) No h necessidade de prvio esgotamento da
instncia administrativa (contencioso administrativo),
em decorrncia do princpio da inafastabilidade de
De acordo com a Constituio, prestar contas

toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda ou que, em nome desta, assuma
apreciao do Poder Judicirio (artigo 5o, inciso XXXV,

da CF);
b) Caso o Poder Judicirio anule o ato administrativo, a
Administrao poder sofrer obrigaes de fazer, de
deixar de fazer, de pagar e ainda de indenizar.
obrigaes de natureza pecuniria (artigo 70,

pargrafo nico da CF/88), sendo que tal
fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional,
11. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
mediante controle externo (com o auxlio do
11.1. CONCEITO.
Tribunal de Contas da Unio), e pelo sistema de

A responsabilidade civil do Estado corresponde
controle interno de cada poder.
obrigao de reparar danos causados a terceiros

Em relao aos atos que fiscaliza, o controle
em decorrncia de comportamentos omissivos ou
financeiro verifica sua legalidade, sua legitimidade
comissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos,
(ex.: se a despesa atendeu ordem de prioridade
imputveis aos agentes pblicos.
estabelecida pelo Plano Plurianual), sua

A Constituio Federal adotou a teoria da
economicidade (respeito relao custo-benefcio

na aplicao da despesa pblica), a fidelidade
responsabilidade objetiva, como se verifica da leitura
funcional dos agentes pblicos responsveis por
do artigo 37, pargrafo 6: As pessoas jurdicas de
bens e valores pblicos e os resultados de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de
cumprimento de metas e programas de trabalho.
servio pblico respondero pelos danos que seus

agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
10.5. CONTROLE JUDICIRIO (OU JUDICIAL, OU

AINDA JURISDICIONAL).
assegurado o direito de regresso contra o

responsvel no caso de dolo ou culpa.
Nossa Corte Maior, todavia, vem entendendo
De acordo com a Constituio Federal, a lei

Judicirio
que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
nenhuma leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da
direito privado, prestadoras de servio pblico, ser
CF/88). Desta forma, tal regra permite ao Poder
objetiva apenas em relao aos usurios do servio.
no
excluir
da
apreciao
do
Poder
Judicirio analisar todos os atos da Administrao,

So trs os pressupostos para a
quando provocado por meio de aes judiciais, como o

mandado de segurana. Vale destacar, que tal controle
deve ater-se verificao de conformidade do ato com
responsabilidade objetiva do Estado:
O fato Administrativo;
O dano;
O nexo causal entre o fato administrativo e o
a norma legal (legalidade), no lhe cabendo analisar o

mrito (oportunidade e convenincia) dos atos da
Administrao Pblica.
dano.
__________________________________________________________________________________________________________________________
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____________
11.2. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE.

So causas que excluem a responsabilidade civil
A existncia de dano;
O nexo causal entre o fato administrativo e o
dano;
do Estado:
a) Culpa do lesado: quando for exclusiva, afasta
a responsabilidade do Estado; se a vtima tiver
contribudo para o dano, mas no for a nica
causadora
do
prejuzo,
havendo
c) Teoria do Risco Integral: a

teoria
do risco
integral aquela em que o lesado, para que seja
indenizado, necessita apenas comprovar o fato e dano,
no necessitando a comprovao do nexo causal entre
fato e dano
tambm
participao atribuda ao Estado, a culpa da

vtima ser considerada apenas para diminuir a
responsabilidade do Estado, e no para afastla;
b) Caso fortuito: ser uma excludente quando
definida como um acontecimento natural e
irresistvel vontade das partes (um terremoto,
por exemplo). Vale ressaltar, que se com a
fora maior ocorrer uma omisso do Estado em
realizar algum servio, como nos casos de
enchentes, que poderiam ter sido evitadas com
a limpeza de rios, haver responsabilidade do
Estado.
c) Fora maior: ser uma excludente quando
definida como um acontecimento humano e
irresistvel
vontade
das
partes
(um
movimento grevista, por exemplo).

11.3. TEORIAS.
a) Teoria da Culpa Administrativa:

conta a falta de servio,
leva em
que compreende a
inexistncia do servio, o mau funcionamento do

servio ou o seu retardamento. Para que haja a
responsabilizao do Estado, exigi-se da vtima a
efetiva comprovao da falta do servio.
b) Teoria do Risco Administrativo:
adotada no direito brasileiro (em regra); por ela,

exige-se que a vtima comprove, to somente:
A existncia de um fato administrativo;

__________________________________________________________________________________________________________________________
(48) 3225-5779
4141-3220
REMDIOS CONSTITUCIONAIS.
CONCEITO.
CONSIDERAES.
Sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se
Pode sem impetrado pela
achar
prpria
REMDIOS CONSTITUCIONAIS.
HABEAS CORPUS.
Art. 5, LXVIII DA CF/88.
ameaado
de
sofrer
(HC
Preventivo)
violncia ou coao em sua LIBERDADE DE
pessoa,
por
menor ou por estrangeiro.
LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder.
Para assegurar o conhecimento de informaes

relativas pessoa do impetrante, constante de
HABEAS DATA.
registro
ou
banco
de
dados
de
entidades
governamentais ou de carter pblico e serve

Art. 5, LXXII DA CF/88.
A propositura da ao
gratuita e uma ao
personalssima
tambm para retificao de dados, quando NO

se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativa.
Lquido e Certo: o direito

Para proteger direito lquido e certo no amparado no desperta dvidas, est
MANDADO DE SEGURANA.
por HC ou HD, quando o responsvel pela
isento
de
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade qualquer

Art. 5, LXIX DA CF/88.
obscuridades
pessoa
fsica
e
ou
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio jurdica pode impetrar, mas

de atribuies do Poder Pblico.
somente
atravs
de
advogado.
Legitimidade
impetrar
para
MS
Coletivo:
Organizao
Sindical,
entidade de classe ou associa

Instrumento que visa proteger direito lquido e
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO.
Art. 5, LXX DA CF/88.
certo de uma coletividade, quando o responsvel

pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.
legalmente constituda a pelo

menos 1 ano, assim como
partidos
polticos
com
representao no Congresso
Nacional.
Objetivos:
defesa
do
interesse dos seus membros

ou associados.
____________
Sempre que a falta de norma regulamentadora

MANDADO DE INJUNO.
que torne invivel o exerccio dos direitos e

liberdades constitucionais e das prerrogativas
Art. 5, LXXI DA CF/88.
inerentes nacionalidade, soberania e

cidadania.
AO POPULAR.
Art. 5, LXXIII DA CF/88.
DIREITO DE PETIO.
Qualquer pessoa (fsica ou

jurdica)
pode
sempre
impetrar,
atravs
de
advogado.
Visa anulao ou declarao de nulidade de A

propositura
cabe
a
atos lesivos ao: Patrimnio Pblico, moralidade qualquer cidado (brasileiro)
Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio no exerccio de seus direitos
Histrico e Cultural.
polticos.
Objetivo: Defender direito ou noticiar ilegalidade Qualquer
ou abuso de autoridade pblica.
Art. 5, XXXIV, a DA CF/88.
propor,
pessoa
pode
brasileira
estrangeira
__________________________________________________________________________________________________________________________
(48) 3225-5779
4141-3220
ou

5190 APOSTILA Direito Administrativo - RECEITA FEDERAL - Professor Leonardo Torres

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2012

________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO ____________________ Prof. Leonardo Torres

manifestao da Soberania. A constante, porm, do

PROFESSOR LEONARDO TORRES.

Governo a sua expresso poltica de comando, de

iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de

"No tenhamos pressa, mas no percamos

manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua

mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de

falando, trata-se da poro de terra que possui um

1.1. ESTADO: NOES GERAIS.

comunidade de pessoas fixada sobre um territrio, com

De acordo com o Baro Montesquieu (um nobre

constitucional, pessoa jurdica de direito pblico

at hoje adotada nos Estados de Direito, so o

O Estado constitudo de trs elementos

O Estado Brasileiro um Estado Federal, onde

unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os

elemento condutor do Estado, que detm e exerce o

organizao emanado do Povo. No h nem pode haver

organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre

menor grau que a dos Estados-membros (art. 25).

Administrao Pblica o conjunto de rgos

negcios pblicos. Ora se identifica com os Poderes e

seus servios, visando satisfao das necessidades

funes originrias desses Poderes e rgos como

________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO ____________________ Prof. Leonardo Torres

competncia do rgo e de seus agentes. So os

ocorre aos demais ramos do Direito, a Constituio

chamados atos administrativos.

Federal a principal fonte do Direito Administrativo.

O Governo e a Administrao, como criaes

na Constituio Federal que se encontram

abstratas das normas jurdicas, atuam por intermdio

todos os fundamentos e princpios jurdicos que iro

de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos

servir de base para a criao das outras normas

(centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas

jurdicas. Por exemplo, os artigos 37 e 38, ambos da

investidas em cargos e funes).

Constituio Federal, trazem as disposies gerais

1.3. DIREITO ADMINISTRATIVO.

seguidos por toda a Administrao Pblica.

o ramo do Direito Pblico que tem

A Constituio Federal tambm dispe acerca

por objetivo o estudo da Administrao Pblica, ou

ainda, o conjunto harmnico de princpios jurdicos que

Administrativo, como por exemplo, os Servidores

regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas

Pblicos que tratado em seus artigos 39 at 41.

tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente

Todavia no somente a Constituio Federal

1.3.1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

Administrativo. As Leis, os regulamentos, as instrues

As fontes do Direito Administrativo so as

como fontes jurdicas para o Direito Administrativo.

aperfeioamento de toda cincia administrativista,

Quando estudiosos do Direito publicam seus

representa importante fonte do Direito e, em se

estudos, pesquisas ou suas interpretaes jurdicas

tratando do Direito Administrativo especificamente,

acerca de determinada ponto da Lei, isso quer dizer,

representa a sua principal fonte jurdica. Tal como

que foi publicada uma doutrina acerca daquele tema.

____ DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Leonardo Torres

____ DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Leonardo Torres

____ DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Leonardo Torres

____ DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Leonardo Torres