UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Teorias alternativas da democracia:

uma anlise comparada

Gabriel Eduardo Vitullo

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre. Aprovada com conceito A.

Orientadora: Professora Cli Regina Jardim Pinto

Banca: Dr. Atilio Boron, Dr. Hlgio Trindade e Dr. Carlos Arturi

Porto Alegre, julho de 1999

Catalogao na fonte:

V854t Vitullo, Gabriel Eduardo

Teorias alternativas da democracia: uma anlise comparada/
Gabriel Eduardo Vitullo. -- Porto Alegre: UFRGS, 1999.
159 p.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Cli Regina Jardim Pinto,
Orientadora.

1.Teorias da democracia. 2. Democracia participativa. 3. Democracia deliberativa. 4.

Democracia cvico-republicana. I. Pinto, Cli Regina Jardim, Orient. II. Ttulo.
CDD 321.4
CDU 321.7

Elaborada por Nadia Vanti CRB: 10/892

RESUMO

A presente dissertao procura analisar e comparar as tendncias ou correntes

democrticas alternativas ao paradigma pluralista ou elitista-competitivo
predominante nos crculos acadmicos. Apesar de menos difundidas, estas correntes
so fundamentais quando se procura enriquecer o significado da democracia e
entender como a questo vem sendo tratada dentro da teoria poltica
contempornea. Pretende-se demonstrar que existem divergncias importantes
dentro do prprio campo das concepes democrticas alternativas. Com tal
propsito, sero examinadas obras e textos de diversos autores que tm abordado
este tema, e extrados os conceitos e argumentos mais relevantes. A pesquisa
abordar e mostrar os pontos centrais e aspectos mais importantes da democracia
participacionista, da democracia deliberativa e da democracia cvico-republicana.
Desta forma, poder ser traado um mapa do tema em questo, avaliadas as
possibilidades de construo de um novo modelo democrtico emergente e
oferecida uma contribuio para o estudo da teoria democrtica.

ABSTRACT
This dissertation aims at comparing and analysing the different democratic streams
that offer an alternative to the "pluralistic" or "elitist-competitive" paradigm
predominating in academic circles. In spite of being less widely known, these
streams are essential when trying to enrich the meaning of democracy or understand
how this issue is approached within contemporary political theory. We intend to
demonstrate that there are major divergencies within the very own field of
alternative democratic conceptions. For that reason, the works and texts of different
authors who have entertained this subject will be examined and the most relevant
notions and issues will be taken up. This analysis will look into the central points
and most significant aspects of participatory democracy, deliberative democracy
and civic-republican democracy. In this fashion, a map of the issue under discussion
may be drawn, the likelihood of building a new emergent democratic model
assessed, and a contribution to the study of democratic theory offered.

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................

1 - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ..............................................

2 - DEMOCRACIA DELIBERATIVA ...............................................

54

3 - DEMOCRACIA CVICO-REPUBLICANA .................................

97

4 - CONCLUSES .............................................................................

145

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................

153

INTRODUO

A democracia tem originado importantes debates em torno de sua definio.

Mltiplas tentativas tm se ensaiado, diversas conceitualizaes tm sido propostas,
na medida em que a democracia traz atrelada a si a ausncia de um consenso quanto
a sua caracterizao. Nas ltimas dcadas vem ganhando espao predominante uma
forte corrente de pensamento que enfatiza seu aspecto procedimental. Esta corrente,
denominada por alguns de corrente pluralista, por outros de escola elitistacompetitiva, tem sido fonte de inspirao de inmeras pesquisas e estudos
acadmicos. Entretanto, h outras formas de pensar a democracia que, mesmo sendo
menos difundidas, constituem-se em idias fundamentais quando se procura estudar
as possveis maneiras de enriquecer seu significado. Nesta dissertao se procurar
realizar uma anlise de tais correntes alternativas, com o propsito de alcanar um
maior entendimento de como vem sendo tratada a questo democrtica dentro da
teoria poltica contempornea.

Nos estudos existentes sobre as correntes alternativas, em geral, estas so

analisadas em contraposio s teorias pluralistas ou elitistas-competitivas da
democracia, destacando os contrastes e enfrentamentos entre ambos os campos.
Mas poucos so os que consideram e analisam as divergncias dentro do prprio
campo das concepes democrticas alternativas. Nesta dissertao, portanto,
pretende-se abordar essas teorizaes da democracia sob uma perspectiva
comparada e crtica que permita resgatar os pontos mais relevantes. O material
bibliogrfico e objeto de estudo estar constitudo de textos e obras dos principais
autores que tm se dedicado elaborao e anlise destas formas alternativas de
conceber a democracia e que tm contribudo para redesenhar os termos de
referncia a partir dos quais se pensa a teoria democrtica.

O objetivo central ser revisar, analisar e comparar as principais obras que

tenham articulado uma posio alternativa ao paradigma democrtico predominante.
Procurar-se- confrontar diversas idias e argumentaes a partir da leitura das

obras mais destacadas daqueles pensadores, filsofos e cientistas sociais que tm

proposto formas de conceitualizao alternativas ao paradigma da democracia
baseado na teoria das elites.

O estudo ser dividido em trs captulos: no primeiro analisaremos a corrente

da democracia participativa, no segundo a corrente deliberativa e no terceiro
captulo a democracia cvico-republicana. A ltima parte ser dedicada a algumas
concluses gerais que se derivam da anlise e comparao do exposto naqueles trs
captulos. Nessa sesso sero esboadas algumas formulaes surgidas do estudo
destas trs vertentes em que temos dividido o campo das teorias alternativas da
democracia - vertentes que, indubitavelmente, tm revitalizado a discusso dentro
da filosofia e da teoria poltica contempornea. Assim mesmo, tentar-se- expor,
sucintamente, as perspectivas e possibilidades que se perfilam para o debate futuro.

A ordem em que sero apresentadas as trs correntes no indica uma

cronologia, uma vez que estas tm avanado, em muitos casos, de forma paralela ou
simultnea ao longo destas dcadas. Tais correntes, apesar de coincidir na sua firme
oposio ao paradigma predominante, contam com um bom nmero de elementos
que as fazem bastante diferentes umas das outras: seja pelo ponto de vista do qual
partem, seja pela nfase que colocam sobre determinadas questes ou pela direta
divergncia em relao a certos temas especficos. Ao longo dos captulos que
seguem, trataremos de explorar e mostrar os aspectos mais importantes de cada uma
destas trs vertentes do pensamento democrtico, as bases desde as quais avaliar
possveis coincidncias, superposies e desacordos entre os distintos textos e
autores, aqueles pontos que expliquem o por qu de hav-los includo em grupos ou
correntes diferentes.

As diferenas existentes entre os exponentes destas correntes alternativas da

democracia nos mostram como, mesmo coincidindo em sua veemente crtica ao
paradigma predominante, nem sempre concordam em quais seriam os pilares sobre
os quais construir uma concepo distinta ou um novo modelo democrtico

emergente. H uma variedade de linhas divisrias, reas de conflito e enfoques

diferentes entre os pensadores que argumentam em favor de outro tipo de
democracia. E , precisamente, a partir da constatao da heterogeneidade existente
no campo das argumentaes alternativas, que poderemos traar um mapa dos
diferentes grupos e vertentes. Esta classificao partir daqueles elementos que nos
permitam agrupar diversos textos dos autores mais renomados em funo de certas
semelhanas, certos pontos de contato, compromissos e coincidncias, para poder,
desta forma, realizar uma anlise crtica mais ordenada dos argumentos que se
oferecem como alternativa maneira de entender e definir a democracia que hoje
predominaria nos crculos acadmicos. No a nica classificao possvel, nem
todos os autores que sero mencionados neste estudo concordariam em se
identificar com algum dos trs rtulos ou denominaes escolhidas. Buscar-se-,
apenas, confrontar melhor os distintos argumentos oferecidos e agrup-los a partir
de enfoques e pontos de vista semelhantes e de preocupaes e temticas comuns.

As trs vertentes tm sua origem no descontentamento face teoria poltica

imperante. Os impulsores destas concepes negam-se a aceitar que a democracia
seja to s um mtodo de seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados
desinformados, desinteressados, alienados e apticos. No concordam com o
modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva
atemorizada do mundo poltico. Para os autores includos nestas correntes, a
democracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no refletida.
Aqueles que lutam por construir um paradigma diferente no concebem a
possibilidade de que a democracia seja um mero procedimento, carente de todo
sustento histrico e embasamento social. Procuram dotar de novos contedos as
instituies existentes e gerar outras novas, que realcem o pleno envolvimento do
homem comum nos assuntos pblicos, habilitem maiores possibilidades de
expresso e revalorizem sua cidadania.

O participacionismo prope o alargamento do comumente definido como

poltico. uma corrente que pretende democratizar todos os espaos em que

interagem os indivduos. Procura levar a democracia vida quotidiana das pessoas

nos mais diversos mbitos, tornando estas politicamente mais responsveis, ativas e
comprometidas, estimulando-as a adquirir um maior grau de conscincia em relao
aos interesses dos outros. O deliberacionismo, por sua vez, reala a necessidade do
dilogo entre iguais e do contnuo intercmbio de argumentos e razes. Para esta
vertente, por meio do debate que poderiam ser geradas novas opes e maiores
possibilidades de expresso e reconhecimento recproco entre os diferentes grupos e
indivduos. E a terceira corrente, a cvico-republicana, ambiciona revalorizar e
restabelecer a superioridade da poltica. Considera essencial reafirmar a distino
pblico/privado e procurar uma resignificao do compromisso cvico cidado,
atravs de um maior destaque s atividades e decises relativas aos assuntos
comuns mais relevantes. Todas elas insistem no efeito psicolgico positivo que se
derivaria de uma participao mais ampla na discusso dos assuntos pblicos,
expandindo as metas e o olhar das pessoas.

Cada uma das correntes do pensamento democrtico alternativo trata com

maior nfase alguns temas e desenvolve menos outros. As crticas que podem
sofrer, e que sero analisadas ao longo deste estudo, encontram em geral sua origem
mais na omisso de certas problemticas do que em discordncias profundas sobre
pontos centrais. No caso do participacionismo, muitos tm apontado para o risco de
paroquializao dos assuntos a discutir nos processos de tomada de decises e o
esquecimento das grandes questes nacionais que este tipo de propostas poderia
implicar. No que diz respeito ao deliberacionismo, h quem tenha assinalado, como
sua principal debilidade, a falta de aprofundamento no estudo das condies
concretas que poderiam facilitar um debate genuinamente democrtico. E no que se
refere ao republicanismo-cvico, diversos autores tm destacado, entre outras coisas,
o perigo de cair em tendncias perfeccionistas, que possam levar imposio da
participao poltica como ideal supremo e universal de felicidade.

Os autores que sero analisados nesta dissertao nem sempre consideram o

papel fundamental que deveriam desempenhar os partidos polticos em um formato

democrtico alternativo. Tampouco so muitos os pensadores que realizam um

exame pormenorizado das novas funes que haveriam de ter os meios de
comunicao em uma democracia distinta. E nem todos fazem explcita a relao
entre mudanas poltico-institucionais e a transformao da estrutura social.
Precisamente, com este estudo, procurar-se-, alm de analisar e comparar as
diversas vertentes do pensamento democrtico alternativo, ressaltar, quando for o
caso, a omisso destes temas e questes.

Para cada uma das trs correntes sero selecionados alguns de seus autores
mais relevantes, que por seu peso intelectual bem podem refletir os pressupostos e
valores fundamentais de cada uma delas. No caso da democracia participativa,
incluiremos escritos de alguns pensadores que esto entre seus exponentes mais
conhecidos e so, talvez, quem melhor a representem. Entre eles, a professora
britnica Carole Pateman, autora que tem desempenhado um papel destacado entre
os crculos feministas e tem desenvolvido interessantes anlises onde confluem as
preocupaes pelos direitos da mulher com os desejos de fundar as bases para uma
nova teoria poltica e um novo modelo de democracia; o politlogo Peter Bachrach,
autor do renomado estudo Crtica de la teora elitista de la democracia; Crawford
B. Macpherson, prestigioso professor da Universidade de Toronto, autor de uma
vasta obra dedicada anlise da democracia. Tambm sero considerados textos de
Carol Gould, que tem procurado atualizar as teses dos autores anteriores e
aprofundar, desde uma tica crtica, suas propostas. Alm dos j apontados, sero
citadas as opinies de Samuel Bowles e Herbert Gintis, professores de economia na
University of Massachusetts, os quais tm realizado um grande aporte para a
elaborao de modelos democrticos alternativos fundados na nfase que tm dado
ao estudo das possibilidades de democratizao da esfera econmica.

Sob o rtulo de democracia deliberativa, sero abordadas propostas como as

de James Bohman, professor da Saint Louis University, autor de Public
Deliberation: Pluralism, Complexity, and Democracy e de New Philosophy of
Social Science: Problems of Indeterminancy; John Dryzek, e seus Discursive

Democracy e Democracy in Capitalist Times; James Fishkin, professor da

University of Texas, autor entre seus livros mais recentes de Democracy and
Deliberation, The Voice of the People: Public Opinion and Democracy e The
Dialogue of Justice. Tambm sero analisadas, neste captulo, as posies em
relao a estes temas de Cass Sunstein, professor da University of Chicago Law
School, assim como as opinies de David Miller do Nuffield Collge de Oxford.
Revisaremos, tambm, as propostas do filsofo argentino Carlos Nino, as idias da
destacada pensadora feminista Iris Marion Young, textos de Bernard Manin,
professor do Centre National de la Rcherche Scientifique de Pars e de Joshua
Cohen, professor de filosofia no Massachusetts Institute of Technology (MIT) e
autor de Association and Democracy in the Modern World.

Dentro da democracia cvico-republicana haveremos de trabalhar,

fundamentalmente, com textos de autores tais como a filsofa alem Hannah
Arendt, entre cujas obras mais famosas encontramos: The Origins of Totalitarism,
The Human Condition e On Revolution. O professor estadunidense Benjamin
Barber, que alcanou notoriedade a partir de seu livro Strong Democracy e Sheldon
Wolin, professor de filosofia poltica na Princeton University e da University of
California, em Berkeley, pensador que conta com uma prolfica produo em
relao ao tema sob estudo. Tambm sero abordados textos de outros autores,
como o caso de Jane Mansbridge, quem com seu volumoso estudo Beyond
Adversarial Democracy, sobre dois exemplos de democracia em pequena escala,
tem aportado uma srie de sugestivas formulaes em relao a muitos dos assuntos
a serem desenvolvidos nesta pesquisa.

Trabalharemos, por outro lado, ao longo destes captulos, com textos de

estudiosos que tm se proposto a buscar respostas, a oferecer sugestes e a formular
crticas aos argumentos das distintas vertentes em que temos dividido o campo das
teorias alternativas da democracia. Assim o caso de David Held, professor da Open
University, que conta entre suas publicaes com Models of Democracy e Political
Theory Today; Chantal Mouffe, professora no Collge International de Philosophie

em Pars; Seyla Benhabib, professora da New School for Social Research, autora
entre outras obras de Critique, Norm, and Utopia e Situating the Self; Robert Dahl,
autor de citao obrigatria quando se estudam as teorias da democracia; Michael
Walzer e seu interessante ensaio Un da en la vida de un ciudadano socialista; e o
politlogo italiano Danilo Zolo, autor que prope um projeto de refundao da viso
realista da democracia sobre novas bases, e cujos livros incluem Scienza e poltica
in Otto Neurath, La democrazia difficile e Democracy and Complexity.

Sero considerados, da mesma maneira, textos de autores talvez algo menos

conhecidos, que tambm tm escrito e realizado importantes comentrios sobre as
distintas correntes alternativas da democracia, como Mark Warren, professor na
Georgetown University; a professora Anne Phillips, do City of London Polytechnic,
autora que tem se destacado no estudo das relaes entre o feminismo e a teoria da
democracia; William Rehg, professor da Saint Louis University, co-editor, junto a
James Bohman de Deliberative Democracy; John Keane, diretor do Centre for the
Study of Democracy e professor da University of Westminster, autor de livros tais
como Public Life and Late Capitalism e Democracy and Civil Society; Terrence
Cook e Patrick Morgan, editores da compilao Participatory Democracy; Ronald
Pennock e seu livro Democratic Theory Today, onde tem se proposto a historizao
e anlise de diversas teorias e correntes da democracia; David Trend, professor da
San Francisco State University e editor da Socialist Review; Ian Budge, professor
da University of Essex e autor de numerosos livros e artigos sobre eleies, partidos
e teoria democrtica, entre outros.

1 - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

-I-

Pretende-se, neste primeiro captulo, fazer uma reviso daquelas obras que
tm fundamentado as bases para construir uma das teorias ou formas alternativas de
pensar e conceber a democracia: o modelo da democracia participativa. Apesar de
no se tratar de um tema novo, pode-se considerar primordial analisar, partindo de
uma viso crtica desta corrente, quais so os alicerces que do sustento a estas
idias, avaliar quais so as fortalezas destas teorizaes e quais os pontos dbeis ou
aspectos nos quais apresentam maiores fragilidades. Tentar determinar que novos
caminhos tm sido abertos e quais as possibilidades de seguir progredindo no seu
desenvolvimento.

Tomarei algumas obras de pensadores que, como dissera, j tm se tornado

clssicos no estudo destes temas, como o caso de Peter Bachrach, Carole Pateman
e Crawford B. Macpherson, os quais bem podem ser considerados como
representativos da vertente participacionista. Analisarei, igualmente, textos de
outros autores que tambm tm abordado e desenvolvido estas questes ao longo
das ltimas dcadas. Autores tais como Norberto Bobbio, David Held, Robert Dahl,
Carol Gould, Herbert Gintis e Samuel Bowles. Por sua vez, revisarei sumariamente
a literatura crtica, atravs de escritos de estudiosos que tm se dedicado a comentar
ou a resenhar este tipo de propostas.

As idias que configuram a proposta democrtica participativa comearam a

ser esboadas nos anos sessenta, respondendo a esse clima de poca que se vivia
nos campus universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares, nas ruas das grandes
urbes. Os participacionistas buscavam dar sustento e consistncia terica s
propostas alternativas dos novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de
sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo

de democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse

se opor ao modelo centrado na teoria das elites, j ento predominante. Anne
Phillips, ao recuperar as razes deste movimento, o resenha do seguinte modo:
entre los radicales europeos y estadounidenses, el principal brote de entusiasmo
por una democracia ms amplia ocurri en los aos sesenta, cuando el fascismo se
haba retirado en las sombras y la democracia liberal pareca estar en su lugar con
toda firmeza. Las complacencias de esta ltima se desecharon y, reclamando la
tradicin de la democracia directa que tuvo su principal exponente en Rousseau, el
movimiento estudiantil y la Nueva Izquierda pusieron la participacin una vez ms
sobre el mapa (Phillips, 1996, p.22).

Para os participacionistas, a democracia no se restringe a um regime

poltico: sim um tipo de regime, mas remete tambm a muitas outras coisas. A
democracia apreciada enquanto forma de sociedade, projeto de sociedade futura e
ideal de emancipao. considerada um estilo de vida, algo que deveria permear
todas as relaes sociais das quais participa qualquer ser humano ao longo de sua
vida. Sendo assim, a participao torna-se um componente chave ou essencial,
implica o traspasse do poder poltico comunidade. Os indivduos devem poder
participar plenamente, em p de igualdade, na adoo daquelas decises coletivas
que os comprometem ou os afetam de forma direta (cf. Dahl, 1993, p.211). Sem
participao, para os autores que se inscrevem nesta corrente, no seria possvel
pensar em uma sociedade mais humana e eqitativa. Os impulsores das teorias
participacionistas buscam redefinir a poltica e alcanar o controle popular da vida
quotidiana (cf. Phillips, 1996, p.22). Tentam repensar a teoria da democracia e
estender os processos de tomada de decises democrticos s esferas econmica,
social e cultural. Procuram desenvolver e aprofundar as formas tradicionais de
democracia poltica e lev-las a novos contextos (cf. Gould, 1988, p.1,2,84).
Referindo-se aos movimentos radicais dos anos sessenta, Jane Mansbridge aponta:
the goals for the emerging radical movement, urged that we make politics more
participatory by subjecting both public and private burocraties to critical public
scrutinity, by making representatives more accountable, and by giving people more

voice in decisions that affected their lives. These measures, it predicted, would
reduce apathy and improve not only the outcomes of decisions but the quality of
citizens lives (Mansbridge, 1983, p.299).

A participao apresentada como um fim em si mesma. Deixa de ser

considerada como um mero instrumento sem nenhum valor intrnseco. A
participao no seria um custo a pagar que o cidado procuraria evitar por
consider-lo maior do que os benefcios que dela obteria - como argumentam os
defensores da democracia elitista-competitiva. Os autores aludidos nestas pginas
coincidem em afirmar que a participao fundamental para contribuir ao
autodesenvolvimento individual, ao auto-aprendizado, auto-explorao e
construo de um cidado livre e ativo que lute por compartir o poder com os
demais. Ela possibilitaria o surgimento de melhores homens e mulheres, de
melhores cidados e cidads. Transformaria profundamente a psicologia dos e das
participantes, suas crenas, valores, atitudes e sensibilidades. Como afirma Peter
Bachrach, la participacin es un medio esencial para el pleno desarrollo de las
aptitudes humanas, vendo este autodesenvolvimento como o caminho face vida
boa (Bachrach, 1973, p.23-24), tal como a imaginavam os filsofos clssicos.
Seguindo Bowles e Gintis, dois autores que tm se dedicado com determinao ao
estudo das possibilidades de uma democratizao da esfera econmica, a meta
principal da democracia participativa deveria ser a de tornar as pessoas fazedoras
das suas prprias histrias, making people more nearly the authors of their
personal and collective histories, projeto que apontaria para a conformao de uma
nova ordem social e uma nova forma de vida, ... the construction of a social order
and a way of life that is at best prefigured only in the interstices of liberal
democratic capitalist societies today (Bowles & Gintis, 1986, p.26).

Para os autores que se enquadram nesta corrente, a participao entendida

como uma maneira que os indivduos tm de moldar melhor seus interesses e de
tomar conscincia mais clara de suas necessidades, assim como de se aproximar das
preocupaes e problemas que afligem aos seus semelhantes. O procedimento

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democrtico no considerado como algo exclusivamente formal, mas algo que

implica, tambm, uma forma de justia ou eqidade na distribuio dos recursos de
poder. Nas palavras de Robert Dahl - que nos seus ltimos escritos vem aderir com
maior fora a esta linha de pensamento -, el derecho a autogobernarse no es
meramente un proceso, porque es tambin una clase importante de procedimiento
de justicia distributiva, ya que contribuye a determinar la distribucin de recursos decisivos - del poder y la autoridad, influyendo as en la de todos los dems
recursos (Dahl, 1993, p.211-212).

Os participacionistas no se contentam com o simples fato do

comparecimento s urnas cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase
exclusiva atividade que cabe ao cidado comum em uma democracia. Ambicionam
atividades mais comprometidas, aspiram a estabelecer a democracia direta em
diversas esferas e atividades. Procuram maximizar as oportunidades de todos os
cidados em intervir, por eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas
vidas, e em todas as discusses e deliberaes que levem formulao e
implementao de tais decises. Enfatizam a necessidade de que as mulheres e
homens que vivem em uma democracia participativa possam alcanar um forte
sentido de compromisso, que adquiram a noo de fazer parte de um projeto
comum, que sintam que tm contribudo sua elaborao, que compartilhem
objetivos e metas, que alcancem um esprito de identificao com seus pares, que
sejam mais tolerantes e abertos aos desejos de seus semelhantes. Nas palavras de
um comentarista: those who talk about participatory democracy wish to
maximize the opportunities for all citizens to take part themselves, to share in
making the decisions that will affect their lives, and of course in the deliberations
and group activities of all kinds that lead to these decisions ... meaningful
participation may be defined as occurring when a person has a sense of where his
efforts fit into an overall plan, when he identifies with respect to the
accomplishment of the goals, and has a stake in the results of the total enterprise
(Pennock, 1979, p.440).

11

O tomar parte, de forma pessoal, no processo de decises que tm relao

direta com suas vidas, faria com que as pessoas se vissem estimuladas a estar mais
atentas aos assuntos pblicos, mais e melhor informadas, motivadas a alcanar um
maior grau de responsabilidade por suas aes polticas e pelas conseqncias que
se derivassem destas, if people become actively involved in the processes of
government, so the arguments run, they will be motivated to obtain more, better,
and more coherent information on public affairs. Also feeling more responsible for
their political actions and the consequences thereof, their self-interested desires will
tend increasingly to be tempered by moral concern for the well-being of others, not
to mention a heightened awareness of their own true interests (Pennock, 1979,
p.442). Citando a Mark Warren, outro autor que tem se dedicado a comentar, a
partir de um apoio crtico, este tipo de projetos, if individuals were more broadly
empowered, especially in the institutions that most directly affect their everyday
lives, their experiences would have transformative effects. Individuals would
become more public spirited, more tolerant, more knowledgeable, more attentive to
the interests of others, and more probing of their own interests ... institutions that
make collective decisions in radically democratic ways will tend to generate new
forms of solidarity, cooperation, and civic attachment (Warren, 1996, p.241). A
democracia, em um formato participativo, teria um efeito transformador do prprio
ser, do indivduo comprometido nos assuntos comuns (veja-se tambm Warren,
1992).

Em geral, todos os pensadores que se enquadram nesta corrente de idias

ressaltam os efeitos benficos da participao sobre o participante, que contribuiria
para o desenvolvimento moral e intelectual individual, como j dissera John Stuart
Mill - tomado por muitos, e apesar de suas facetas contraditrias, como uma
referncia obrigatria quando se discute sobre temas relacionados com a
democracia participativa. O cidado sentiria que sua opinio conta, que sua
participao vale, e conseguiria apreci-la e v-la traduzida em frutos concretos. O
cidado ao participar incrementaria o prprio sentido de dignidade e de valor moral
que tem por si mesmo. A participao popular nas decises coletivas permitiria um

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maior controle sobre as circunstncias da prpria vida e as decises que afetam a

todos (cf. Beetham, 1993, p.62). Um indivduo que no participa do poder, que no
toma parte no processo de elaborao das decises que tero conseqncias sobre
sua vida, em contrapartida, se tornaria um ser aptico, insensvel s necessidades de
seus congneres, se fecharia sobre si mesmo e incorreria em atitudes de ndole
individualista ou egosta. Como diz Warren, a democracia precria demais quando
depende apenas dos juzos e decises de indivduos isolados, democracy works
poorly when individuals hold preferences and make judgements in isolation from
one another, as they too often do in todays liberal democracies (Warren, 1996,
p.242).

David Held, citando ao prprio Mill, resume do seguinte modo os aspectos

bsicos da proposta participacionista: sin la oportunidad de participar en la
regulacin de los asuntos que le interesan a uno, es difcil descubrir las propias
necesidades y deseos, llegar a juicios probados y contrastados y desarrollar las
excelencias mentales de tipo intelectual, prctico y moral. La participacin activa
para determinar las condiciones de la propia existencia es el mecanismo
fundamental para el cultivo de la razn humana y para el desarrollo de la moral.
Se violara la justicia social, porque las personas son mejores defensoras de sus
propios derechos e intereses de lo que cualquier representante no elegido pueda
nunca llegar a ser. La mejor salvaguardia contra la desatencin de los derechos de
un individuo es que pueda participar de forma rutinaria en su articulacin.
Finalmente, cuando los individuos estn comprometidos en la resolucin de los
problemas que los afectan o afectan a la colectividad en su conjunto, se desatan
energas que aumentan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y
estrategias exitosas. En resumen, la participacin en la vida social y pblica reduce
la pasividad y aumenta la prosperidad general en proporcin a la cantidad y
variedad de las energas personales juntadas para promoverla (Held, 1992,
p.113-114). Nesta mesma linha, Held tambm sustenta que la participacin en la
vida poltica es necesaria no slo para la proteccin de los intereses individuales,
sino tambin para la creacin de una ciudadana informada, comprometida y en

13

desarrollo. La participacin poltica es esencial para la expansin ms alta y

armoniosa de las capacidades individuales (Ibid., p.129).

Os participacionistas estimam que a definio do que se entende por poltica

deveria alongar-se, deveria superar as fronteiras convencionais e gerar, desta
maneira, legitimidade para a luta por relaes mais justas, humanas e igualitrias
em outras esferas tradicionalmente consideradas no polticas, tais como a famlia, o
matrimnio, o escritrio, a fbrica, a escola, a administrao, as foras armadas ou a
comunidade. A prpria definio do que poltico deveria ser submetida a debate,
tornar-se objeto central da discusso poltica. E assim estes autores chegam, em
alguns casos, at limites antes insuspeitados, como quando assumem como prpria a
postura sustentada pelos movimentos de mulheres, os quais, na sua tentativa de
sacudir os padres sexistas milenares existentes em nossas sociedades, postulam a
consigna o pessoal poltico, buscando estender a democracia a mbitos at ento
vistos como privados. Ao redesenhar o que era considerado poltico, como
assinala Anne Phillips, do um novo tratamento s esferas econmica e social,
levam a democracia a novas arenas de poder. Incluem, na busca do controle sobre
cada aspecto da vida quotidiana, a eliminao da desigualdade domstica, questes
de identidade, o controle sobre a sexualidade por parte das mulheres, mudanas na
representao cultural, o controle comunitrio sobre as instituies do Estado
Providncia e uma maior eqidade no acesso aos recursos pblicos (cf. Phillips,
1993, p.79-80).

A nfase dada necessidade de outorgar oportunidades aos indivduos de

decidir sobre questes nas quais realmente estejam interessados, sobre assuntos
concretos que os afetem de maneira direta em sua vida quotidiana, fica claramente
manifestada nas palavras de Carole Pateman, quando sustenta: a indstria e outras
esferas fornecem reas alternativas, onde o indivduo pode participar na tomada de
decises sobre assuntos dos quais ele tem experincia direta, quotidiana, de modo
que quando nos referimos a uma democracia participativa estamos indicando
algo muito mais amplo do que uma srie de arranjos institucionais a nvel

14

nacional (Pateman, 1992, p.52). Para a professora britnica, a industria a mais

poltica de todas as reas nas quais os indivduos se inter-relacionam, e pode
permitir, por suas dimenses, a participao direta dos interessados (cf. ibid.,
p.113). A participao seria mais alta quanto mais relacionada estivesse com os
assuntos que afetam diretamente a vida das pessoas (cf. Held, 1992, p.18).

Todos estes autores, cabe insistir, consideram que a participao, nos lugares
onde os indivduos passam a maior parte do seu tempo, permitiria-lhes adquirir um
novo sentido de eficcia poltica e de potencial das suas capacidades. Estimularia os
poderes de pensar, sentir e atuar dos indivduos e aguaria o sentido de dignidade,
independncia e respeito pelos outros. Ao tomar conscincia dos efeitos
transformadores que derivam da sua participao, os indivduos passariam por um
processo educativo e de socializao que os prepararia para se envolver e
comprometer, posteriormente, tambm em outros espaos. O desejo de
participao, baseado na prpria experincia dela, pode muito bem transferir-se do
local de trabalho para reas polticas mais amplas. Os que demonstraram sua
competncia num dos tipos de participao, e obtiveram confiana de que podem
ser eficazes, sero menos deslocados pelas foras que os tm mantido apticos,
mais capazes de raciocinar a maior distncia poltica dos resultados, e mais aptos
a perceber a importncia das decises a distncias maiores de seus interesses mais
imediatos (Macpherson, 1978, p.107). Em suma, as pessoas se capacitariam para
julgar melhor, por exemplo, a conduta de seus representantes nos rgos
legislativos, se tornariam mais preparadas para exigir-lhes uma atuao e rendio
de contas mais responsveis.

Iris Marion Young - autora fundamental da corrente do pensamento

feminista e sobre a qual voltaremos no prximo captulo - considera, referindo-se
realidade que vivenciam as sociedades contemporneas, que most people in these
societies do not regularly participate in making decisions that affect the conditions
of their lives and actions, and in this sense most people lack significant power (cf.
Young, 1990, p.56). A impotncia poltica, a falta de autoridade e de status,

15

refletiriam em uma perda de auto-estima, em uma inibio do desenvolvimento das

prprias capacidades (cf. ibid., p.57-58). O que explica que, para ela, a democracia
no lugar de trabalho seja um requisito iniludvel para conseguir avanar na
democratizao de outras esferas, includa a governamental: governos democrticos
e lugares de trabalho democrticos se reforariam mutuamente. Participation in
decision-making in the workplace contributes to the development of an interest in
and capacity for participation in decision-making in the city and the state (Young,
1990, p.223). Peter Bachrach, continuando nesta mesma linha argumentativa,
pergunta se o desinteresse e a indiferena pelos assuntos polticos no diminuiria
sensivelmente caso los sectores polticos que ganaren reconocimiento como tales
fueran la fbrica, la oficina, la empresa, destacando que es all donde se revela
plenamente ... en todo su horror, la dominacin del hombre por el hombre, y es all,
en consecuencia, donde debe establecerse y llevarse a la prctica la democracia.
Agregando, igualmente, que la educacin poltica resulta ms eficaz en el plano
en que desafa al individuo a cooperar en la solucin de los problemas concretos
que lo afectan a l y a su comunidad inmediata. En el pasado, la asamblea popular
de Nueva Inglaterra cumpli, idealmente, esta tarea; en los Estados Unidos del
siglo XX puede cumplirla eficazmente la comunidad fabril (Bachrach, 1973, p.160161).

A meta principal dos defensores da democracia participativa encontrar um

conceito novo e mais amplo de cidadania, um conceito que permita impulsionar a
desconcentrao do poder poltico e que faa ingressar o homem comum no
processo

de

tomada

de

decises,

participatory

democracy

connotes

decentralization of power for direct involvement of amateurs in authoritative

decision-making (Cook & Morgan, 1971, p.4). Os participacionistas querem
romper com o exclusivo monoplio dos representantes escolhidos e dos
especialistas designados por estes ltimos, descentralizando ou dispersando o locus
de tomada de decises relevantes para a vida dos indivduos em uma variedade de
novos espaos e esferas. Aspiram levar a autoridade a um plano mais prximo dos
diretamente afetados, a mbitos onde os indivduos possam participar de forma

16

direta, e com pleno conhecimento de causa, sobre os assuntos que tm imediata

relao com suas vidas quotidianas. Procuram generalizar o direito da sociedade de
decidir sobre seu prprio destino, por meio de seu efetivo autogoverno. O objetivo
dos

participacionistas

seria

multiplicar

as

prticas

democrticas,

institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais, dentro

de novos mbitos e contextos: instituies educativas, instituies culturais,
servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa
cientfica, meios de comunicao, entidades esportivas, organizaes religiosas,
instituies de caridade, em definitivo, na ampla gama de associaes voluntrias
existentes nas sociedades atuais. Tambm aludem necessidade de democratizar a
famlia, o cuidado e educao dos filhos e as regras de convivncia no lar, para
criar, deste modo, as condies para um pleno autodesenvolvimento individual (cf.
Mouffe, 1993, p.18; Gould, 1988, p.255).

A democracia participativa motivaria os participantes a adquirir uma

informao mais abundante, completa e coerente sobre os assuntos pblicos. Os
participantes se inteirariam, desta forma, da existncia de novas solues, de
possveis respostas alternativas para os problemas que os afligem, estariam melhor
equipados para fazer eleies mais racionais quando tivessem de optar entre
distintas polticas pblicas (cf. Cook & Morgan, 1971, p.9). A mudana benfica na
psique dos indivduos poderia ajudar, tambm, para desterrar definitivamente os
males polticos prprios de nossas sociedades, beyond improvement of the
participant in the matter of knowledge direct participation may also effect benefical
changes in attitudes and values. To the extent that it overcomes the syndrome of
helplessness and ignorance, it may also overcome the political malaise of modern
man: his political cynism, alienation, and anomie (Ibid., p.9). Robert Dahl, em La
democracia y sus crticos, afirma que a participao poderia facilitar o
desenvolvimento pessoal, moral e social dos cidados e permitir-lhes proteger e
promover melhor seus principais direitos, interesses e inquietudes (cf. Dahl, 1993,
p.113).

17

E alm destas mudanas e transformaes nos indivduos, na forma de

pensar destas mulheres e homens comuns que passam a tomar nas suas mos as
decises que construiro seus destinos, a participao direta das pessoas, para
muitos destes tericos, poderia contribuir tambm para gerar melhores decises. As
polticas adotadas atravs da participao de todos os interessados seriam
intrinsecamente mais valiosas, pois se haveria contemplado maior quantidade de
interesses em jogo - operando mais e melhores controles -, surgiriam depois de terse escutado mais vozes e opinies e maior quantidade de posies, seriam resultado
de um debate social mais amplo, rico e profundo - ponto fundamental, como
veremos posteriormente, para os defensores da democracia deliberativa.

Nos anos sessenta, dos que nos separam j quase quatro dcadas,
predominava um slido convencimento de que existiria um crculo virtuoso que
levaria a que a prpria participao, uma vez posta em ao, geraria ainda maiores
graus de interesse e compromisso pelos assuntos comuns, negando explicitamente
argumentaes como as apresentadas por Schumpeter (1961) ou Sartori (1989), os
quais postulavam o carter irremedivel e inevitvel da apatia cidad nas sociedades
contemporneas. A um maior interesse do cidado e da cidad pelos temas
compartidos sucederia uma participao mais intensa, contnua e comprometida, e a
esta seguiria um novo aumento na informao e conhecimento, um renovado
interesse e uma melhor predisposio e um mais profundo sentimento de
solidariedade para se fazer cargo da adoo de decises que possam afetar os
cidados em suas vidas comuns.

Crawford Macpherson, referindo-se s democracias liberais ocidentais,

passada j a euforia inicial e rondando os finais da dcada de setenta, continuava
ostentando esta postura otimista. Via com boas perspectivas o processo de
profundizao da conscincia de classe entre os setores trabalhadores e o
fortalecimento dos novos e velhos movimentos sociais, fatores que redundariam,
ineludivelmente, em um considervel aumento e melhoria na qualidade da
participao. Ao lograr esse salto, tanto quantitativo como na substncia do

18

contedo da participao cidad, entrar-se-ia, segundo Macpherson, nesse crculo

virtuoso auto-reprodutivo to esperado. Haveria uma conscincia cada vez maior
dos nus do crescimento econmico; dvidas crescentes quanto capacidade do
capitalismo financeiro de satisfazer as expectativas do consumidor enquanto
reproduzindo a desigualdade; crescente conscincia dos custos da apatia poltica
... cada um desses pontos est contribuindo para possivelmente atingir as condies
indispensveis para a democracia de participao: juntos, eles conduzem a um
declnio da conscincia do consumidor, a uma diminuio da desigualdade de
classes, e ao aumento na participao poltica atual. As perspectivas para uma
sociedade mais democrtica no so, portanto, inteiramente infundadas. O
movimento nesse sentido exigir e estimular um grau crescente de participao. E
isso agora parece pertencer ao reino do possvel (Macpherson, 1978, p.109).

Os pensadores participacionistas, baseando-se nessa slida confiana no

futuro, procuram reverter a verso que tm produzido os defensores do elitismodemocrtico, para os quais, segundo Peter Bachrach, son las masas, no las elites,
las que se han convertido en amenazas potenciales para el sistema, y las elites, no
las masas, las que han pasado a ser sus defensoras (Bachrach, 1973, p.29). Os
impulsionadores da democracia participativa buscam advertir que as maiores
ameaas contra o sistema derivariam de sua elitizao, como j assinalaram os
tericos clssicos da democracia. a concentrao de poder, e no sua
redistribuio a estratos mais amplos e de forma mais igualitria, o que poderia
levar ao esvaziamento ou extino da democracia. Outra vez citando a Bachrach,
hay pocos motivos para suponer que las elites estn ms dispuestas a defender
derechos de procedimiento a riesgo de poner en peligro su propio status, prestigio
y poder personal ... pensar que existe armona entre los intereses creados de las
elites y el buen funcionamiento de la democracia es privar a esta ltima de la
audacia y capacidad imaginativa que la caracteriz en el pasado ... significara
limitar la expansin de la democracia a un mbito en que no constituya una
amenaza para los intereses fundamentales de las elites dominantes (Ibid., p.164165).

19

A fim de ilustrar o que foi dito at aqui, podemos nos remeter a algumas
passagens da pensadora estadunidense Carol Gould, no seu livro Rethinking
Democracy. Gould, em sua tentativa de assentar as bases normativas e oferecer os
argumentos filosficos para uma nova concepo da democracia, analisa as vises
alternativas que tm fundado os pilares para o desenvolvimento de suas prprias
teses e idias, reconhecendo assim a influncia, entre outras, da obra de Macpherson
em seus textos. O professor canadense prope, segundo Gould, o poder de
desenvolvimento ou habilidade para exercer e expandir as capacidades individuais
como o objetivo central de uma sociedade democrtica, o qual implicaria um igual
direito efetivo para todos os indivduos a viver to plenamente e humanamente
como eles desejassem. Critrio que seria semelhante concepo de
autodesenvolvimento que ela defende: a liberdade individual plena em sentido
positivo. De acordo com sua prpria definio: self-development connotes the
process of concretely becoming the person one chooses to be through carrying out
those actions that express ones own purposes and needs. This is not to say,
however, that in such activity people realize some fixed, innate, or pre-given nature,
or tentialities, but rather that they create or develop their natures through their
activity ... this process of self-development thus consists in the formation of new
capacities and in the elaboration or enrichment of existing ones ... In this
development of capacities, individuals may be said to achieve a greater freedom of
action, in the wider range of choices that are opened for their action and in the
power to realize their purposes which their increased competence affords (Gould,
1988, p.47).

Para Gould, o pleno desenvolvimento da pessoa inclui o compartilhar

atividades e aes com os outros, j que os projetos de cada um no poderiam
conceber-se em termos estritamente individuais. Tais projetos, em geral, tero
tambm sua dimenso social, podem implicar no apenas mudanas internas no
indivduo, mas tambm no seu entorno social, no ambiente externo. Assim se
conseguiria o desenvolvimento da pessoa como um todo, integrando uma variedade

20

de intenes e de aes, e a formao de seu carter e personalidade (cf. Gould,

1988, p.48). Ela resume seus postulados no seguinte princpio democrtico: every
person who engages in a common activity with others has an equal right to
participate in making decisions concerning such activity. This right to participate
applies not only to the domain of politics but to social and economic activities as
well. The scope of such decision-making includes both the determination of the ends
of the common activity and the ways in which it is to be carried out ... For if and
individual were to take part in common activity without having any role in making
decisions about it and under the direction of another, then this would not be an
activity of self-development, since such self-development requires determining the
course of ones activity (Ibid., p.84-85). Postulado semelhante ao que David Held
denomina como princpio de autonomia democrtica, segundo o qual, los
individuos deberan disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente, de las
mismas obligaciones) en el marco que genera y limita las oportunidades a su
disposicin; es decir, deberan ser libres e iguales en la determinacin de las
condiciones de sus propias vidas, siempre y cuando no dispongan de este marco
para negar los derechos de otros (Held, 1992, p.399).

Indubitavelmente,

para

pr

em

funcionamento

uma

democracia

substancialmente participativa, novas instituies deveriam ser criadas. Os autores

ensaiam algumas propostas, com distinto grau de detalhe e elaborao. Muitos deles
pem praticamente toda a nfase na proposta de novas formas de relacionamento
laboral, no desenho de novos espaos para os trabalhadores tomarem decises sobre
suas condies de trabalho. Mencionam-se ferramentas tais como a codeterminao, onde os leigos passariam a compartilhar o poder no processo de
tomada de decises com os especialistas, para o qual novos espaos e mecanismos
institucionais deveriam ser pensados. Tambm propem-se vias que levem
autodeterminao para certas questes, deixando aos cidados comuns maior
liberdade e espao para tomar decises por si mesmos, e de forma exclusiva, em
assuntos que lhes digam respeito de maneira direta ou que os afetem em suas vidas
quotidianas. Mecanismos semelhantes so sugeridos para serem aplicados nas

21

escolas e universidades por alunos e professores, para que, por meio destes, possam
tomar parte na adoo de decises sobre os mtodos de ensino, contedos,
programas e outros aspectos da vida acadmica. Assim mesmo formulam-se opes
deste tipo para os grupos tnicos discriminados, para as mulheres e, em geral, para
todas as minorias oprimidas.

Entretanto, so poucos os tericos que se arriscam a esboar uma proposta de

reelaborao geral das instituies polticas estatais. Uma destas excees a de
Macpherson: ele imagina um sistema de conselhos piramidal, com instncias de
democracia direta na base, e processos e mecanismos de delegao para os nveis
superiores. Sistema que deveria contar, segundo ele mesmo esclarece, com mtodos
fortes de responsabilizao e a possibilidade de revocabilidade de mandatos para
aqueles que se afastassem das instrues dadas pelas bases. O critrio que prope o
professor canadense para tal estruturao governamental seria territorial,
comeando pelas unidades de bairros e ascendendo gradativamente at chegar a um
grande rgo nacional (cf. Macpherson, 1978, p.100). Segundo Chantal Mouffe, as
opinies de Macpherson sobre esta matria, seriam bastante ambguas: o modelo
institucional que imagina, segundo ela, implicaria em uma noo altamente perigosa
de democracia participativa, a qual no tomaria em conta a crucial importncia para
a moderna democracia das instituies polticas liberais. Mouffe diz que Norberto
Bobbio estabeleceria os corretivos necessrios proposta de Macpherson, ao
advertir que no se pode esperar a emergncia de uma forma completamente nova
de democracia, e que as instituies liberais devero, inevitavelmente, fazer parte de
qualquer modelo alternativo (cf. Mouffe, 1993, p.104).

David Held tambm sugere algumas linhas a partir das quais pensar as
possibilidades institucionais para um novo modelo de democracia. Assim ele
promove: participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las
instituciones clave de la sociedad, incluyendo el lugar de trabajo y la comunidad
local; reorganizacin del sistema de partidos, haciendo a los cargos del partido
directamente responsables ante sus afiliados; funcionamiento de los partidos

22

participativos en la estructura parlamentaria o del congreso; mantenimiento de un

sistema institucional abierto, que garantice la posibilidad de experimentar con
formas polticas (Held, 1992, p.315-316). Entretanto, Held mesmo reconhece que
falta desenvolver mais e melhor as idias, admite que se precisa uma concepo
mais detalhada dos arranjos institucionais necessrios para proteger um novo
modelo de democracia e que esta no tem sido ainda alcanada, e agrega tambm
que la participacin directa y el control sobre los escenarios inmediatos, junto con
la competencia entre partidos y grupos de inters en las cuestiones
gubernamentales, es la forma ms realista de avanzar los principios de la
democracia participativa (Held, 1992, p.328,313). Como aponta um comentarista
da obra do professor Macpherson: there is a lack of detailed attention to
practicalities ... Macpherson also fails to explain the process of change from a
liberal capitalist society to a more satisfactory one (Morrice, 1994, p.660), crtica
que bem podemos estender, de um modo geral, tambm ao restante dos autores
participacionistas.

Carol Gould tambm enumera os caminhos que deveriam abrir-se em prol de

alcanar uma participao poltica mais ampla: organizaes locais no partidrias
no mbito da vizinhana ou comunidade que tomem decises por si mesmas sobre
um amplo espectro de assuntos, democratizao da eleio de candidatos,
democratizao dos partidos polticos, etc. Assim mesmo Gould apela para o uso da
tecnologia eletrnica, a fim de tornar possveis mecanismos de consulta permanente
cidadania e uma melhor e maior difuso da informao. Esta autora pe muita
nfase na necessidade de que os representantes sejam responsveis perante seu
eleitorado, atravs de eleies freqentes, de procedimentos de revogatria, de
consultas populares e referenduns sobre as decises mais importantes. Embora ela
reconhea, ao mesmo tempo, que se deve deixar certa margem de liberdade aos
representantes para que possam negociar e tomar decises (cf. Gould, 1988,
p.225,260).

23

Para Ian Budge, o nvel de educao, a sofisticao e a civilidade dos

indivduos tm aumentado bastante, pelo que se pergunta, por que no podemos
renovar e reformar as instituies polticas, adaptando-as s condies modernas e
deixando para trs as premissas do sculo XIX sobre as que ainda repousam.
Segundo Budge, as instituies centrais da democracia j no seriam mais os
parlamentos, mas os partidos polticos, os quais estariam alm do seu papel de
intermedirios entre a populao e o governo. Para ele, a partir de um enfoque mais
pragmtico da democracia direta, os partidos poderiam funcionar como iniciadores
de polticas e corpos que clarificam, como na verdade j o vm fazendo. A mudana
fundamental estaria dada pelo fato de que os partidos viriam a guiar e organizar
diretamente o voto popular, e no mais o voto dos seus representantes no
parlamento. O governo de partidos submeteria os atos legislativos e outras decises
sobre assuntos polticos ao voto popular, tal como se faz nas democracias
contemporneas com o voto das cmaras legislativas (cf. Budge, 1993, p.139-141;
veja-se tambm Budge, 1996).

Outros autores tambm outorgam grande importncia ao fortalecimento dos

partidos polticos no contexto de um modelo democrtico alternativo. Chantal
Mouffe considera que os partidos poderiam desempenhar um papel relevante, dando
expresso diviso social e ao conflito de interesses (cf. Mouffe, 1993, p.5). Held,
resenhando a proposta de Macpherson, escreve: Macpherson argumenta a favor de
una transformacin basada en un sistema que combine unos partidos competitivos
y organizaciones de democracia directa ... el sistema de partidos mismo debe
reorganizarse, sin embargo, de acuerdo con principios menos jerrquicos, que
hagan a administradores y dirigentes polticos ms responsables ante el personal
de las organizaciones que representan. Se creara una base sustancial para la
democracia participativa si los partidos se democratizaran con arreglo a principios
y procedimientos de democracia directa, y si estos partidos genuinamente
participativos operaran dentro de la estructura parlamentaria o del congreso,
complementada y controlada por organizaciones de pleno autogobierno, en el
lugar de trabajo y en las comunidades locales (Held, 1992, p.310-311).

24

Assunto fundamental, assim mesmo, o das instituies que ajudariam no

processo de educao dos futuros cidados. Em favor da construo de um modelo
democrtico participativo, dever-se-ia diagramar certo tipo de educao que
estimulasse nos indivduos, j desde seus primeiros anos de vida, o desejo de
participar nos assuntos pblicos, assim como fizesse nascer neles o respeito pelas
preferncias e necessidades de seus congneres e um forte sentido de tolerncia face
s diferenas. Para Amy Gutmann, civic education should educate all children to
appreciate the public value of toleration, j que, em sentido contrrio, citizens
who are educated to assume that their political position is unique reasonable erode
legitimate support for liberal democratic government, teaching toleration, mutual
respect, and deliberation does not homogeneize children or deny the value of
genuine differences that are associated with diverse ways of individual and
communal life. Quite the contrary, teaching these civic virtues supports the widest
range of social diversity that is consistent with the ongoing pursuit of liberal
democratic justice (Gutmann, 1995, p.559,579).

O processo educativo seria fundamental, dado que, como afirma Carol

Gould, determinados tipos de carter ou personalidade levariam a uma maior
participao dos indivduos e a uma maior assuno de responsabilidades na adoo
das decises coletivas. Segundo ela, haveria certas caratersticas relevantes que
definiriam uma personalidade democrtica, como por exemplo: a auto-atividade, o
fato de ter a capacidade racional de iniciativa, o fato de contar com uma forte
disposio reciprocidade (disposio a entender o outro, a respeit-lo e esperar
que o outro atue de forma equivalente), sentido de reconhecimento, esprito de
tolerncia, flexibilidade e mente aberta, compromisso e responsabilidade,
comunicatividade, ter um sentido de comunidade, possibilidade de levar uma vida
compartida e disposio a brindar assistncia e cooperao (cf. Gould, 1988, p.284294). Todos estes aspectos e atitudes, ao serem estimulados na vida dos indivduos
desde cedo, facilitariam em alto grau o desenvolvimento de uma slida democracia

25

participativa e dariam contedo a suas instituies, as quais, por sua vez,

garantiriam a continuao e o crescimento de tais sentimentos nos participantes.

- II -

Ao submeter estas propostas a um exame rigoroso, muitos so os pontos

obscuros ou flancos dbeis que encontraramos. Entretanto, nos limitaremos a fazer
uma rpida referncia dos assuntos mais destacados na literatura sobre o tema, para
depois, sim, determo-nos mais detalhadamente sobre alguns deles.

Alguns crticos tm mostrado como uma participao mais ampla poderia

ajudar a legitimar o sistema poltico atual, fechando a possibilidade para mudanas
mais profundas, ou complicando, ao menos, a realizao de mudanas estruturais no
plano poltico e social. Ditos comentaristas ressaltam ademais que, desta maneira,
poder-se-ia incorrer em uma forte contradio com as motivaes radicais que
inspiram as vertentes participacionistas da democracia, com as aspiraes de
transformaes sociais revolucionrias e os resultados que se costumam postular e
se esperam alcanar. Neste sentido, Ronald Pennock, por exemplo, destaca que o
produto ou resultados governamentais se tornariam mais aceitveis e legitimados,
sendo que algo que os participacionistas, em geral, no destacam o suficiente (cf.
Pennock, 1979, p.442). Cook e Morgan tambm assinalam que para muitos que
pretendem seguir a linha de pensamento de John Stuart Mill, a participao ajudaria
a formar atitudes individuais mais orientadas sociedade, contribuindo para
aumentar a legitimidade do sistema poltico. Entretanto, estes autores observam que,
para outros, que se opem a este tipo de raciocnio, a participao deveria servir
como saudvel escola de subverso da ordem existente, como ferramenta para
modificar a forma de pensar das pessoas ou como instrumento que ajudasse a
superar o sistema vigente e no a legitim-lo (cf. Cook & Morgan, 1971, p.10-11).
No so muitos os participacionistas que tornam explcito o risco de que suas

26

teorizaes possam dar lugar a derivaes ambguas, ou at diretamente antagnicas

com as intenes originais.

Outro problema que mencionado com bastante freqncia pelos que tm-se
dedicado ao estudo destes temas, o perigo de cair em uma trivializao dos
assuntos tratados, em uma prejudicial paroquializao das questes. Pennock
argumenta que se reduzssemos em demasia a escala, os assuntos poderiam tornarse to banais que a maioria perderia interesse neles (cf. Pennock, 1979, p.460).
Cook e Morgan alegam que a democracia participativa poderia fazer proliferar
unidades de tomada de decises com interesses extremamente paroquiais,
absorvendo toda a ateno no trivial a expensas daquilo que realmente importante.
Correramos o risco, insistem estes comentaristas, de ter unidades democrticoparticipativas que transformassem em pico o trivial, ou que estivessem
preocupadas com assuntos de menores conseqncias, ao custo de uma ateno
inadequada para os grandes temas. A democracia participativa poderia produzir uma
ineficincia poltica considervel; para preveni-la dever-se-ia definir com preciso a
esfera de competncias de cada unidade e de cada nvel (cf. Cook & Morgan, 1971,
p.29,34,38). Como sustentam alguns crticos da poltica fomentada por certos
crculos feministas, este tipo de atitudes, em relao escala dos temas a considerar,
podem servir para legitimar a retirada das instncias de discusso dos grandes
assuntos polticos (cf. Phillips, 1996, p.116). Mal formuladas, estas propostas
poderiam chegar a dar aval ao encerramento no pequeno mundo e a gerar um
considervel desinteresse pelo que se passa alm da porta do lar, da fbrica ou dos
limites da aldeia.

Muitas vezes tem-se apontado tambm o perigo de cair, ainda que

indiretamente, em um processo no desejado de elitizao dentro das novas esferas
de deciso a serem criadas. Por uma questo aritmtica elementar poderiam acabar
auto-selecionando-se uns poucos. A trivializao dos temas poderia levar a que a
maioria perdesse interesse e as minorias manejassem tudo em nome dos demais,
arrogando-se uma representao que no tm (cf. Pennock, 1979, p.456-457,462). A

27

forma em que as decises seriam tomadas nas novas instncias no tem sido muito
estudada, no tem merecido a suficiente ateno por parte dos promotores de uma
democracia com direta participao popular. H quem tenha alegado que os espaos
onde operaria a democracia participativa poderiam chegar a resultar, em certas
circunstncias, extremamente antidemocrticos, alm de ineficientes, demorados e
incompetentes na adoo das decises (cf. Cook & Morgan, 1971, p.30;
Mansbridge, 1983, p.166-169).

Existiria o risco de incorrer em uma tirania em pequena escala. Os tericos

participacionistas, com freqncia, tm menosprezado o valor dos procedimentos
formais de tomada de decises, dando uma nfase exagerada espontaneidade e ao
carter no estruturado do processo de formulao das polticas pblicas,
ressaltando a importncia da vontade aberta, livre e amorfa dos participantes. Como
bem destacam Cook e Morgan, no se encontram com demasiada freqncia regras
explcitas de ingresso, regulaes eleitorais e procedimentos do tipo parlamentrio
nesta classe de argumentaes. Em geral prevalece a idia de que as discusses no
estruturadas, as resolues e as votaes geraro a verdadeira expresso da vontade
das pessoas (cf. ibid., p.30). James Bohman - autor sob o qual voltaremos no
prximo captulo - indica que muitas teorias participacionistas deveriam revisar seu
antiinstitucionalismo e sua crena excessiva no hiper-racionalismo da tomada de
decises polticas (cf. Bohman, 1996, p.246). No poderia outorgar-se legitimidade,
pela via da participao, a uma realidade profundamente antidemocrtica?

Problemas como este ltimo, oferecem sustentao s crticas que os

defensores do modelo democrtico elitista-competitivo fazem s perspectivas
alternativas. Giovanni Sartori, por exemplo, apoiando-se em concluses como as
analisadas, afirma que la prueba democrtica es la prueba electoral; pues slo las
elecciones expresan un consenso general, es decir, las opiniones de todo el pueblo
(que se preocupa de expresar su opinin). Por el contrario, las voces que se dejan
sentir por encima y ms all de las elecciones son voces minoritarias o de lites;
son las voces de una fraccin normalmente reducida del pueblo. E incluso, millones

28

de manifestantes no son el pueblo (mientras se deje sin voz a muchos ms millones

de ciudadanos) (Sartori, 1989, p.120). O politlogo italiano agrega tambm: si la
democracia concede - como lo hace - el derecho de decidir su destino a todo el
pueblo, las opiniones que indican un consenso general o, a la inversa, un disenso
general respecto al gobierno son las expresadas por los votantes en general en las
elecciones, y solamente va elecciones (Ibid., p.120-121). A democracia, segundo
este autor, entendida sob uma forma mais radical, poderia negar sua voz maioria,
degeneraria em um elitismo ainda mais acentuado daquele que se procurava
neutralizar, por meio da substituio das elites existentes por contra-elites. O
participacionista acabaria convertendo-se, ele tambm, em elitista, dado que a
participao intensa apenas seria possvel em grupos pequenos. Para Sartori, a
democracia representativa, pelo contrrio, garantiria que os moderados e passivos
tivessem, ao menos, a oportunidade de opinar (cf. ibid. 154,157; Sartori 1997; vejase tambm em relao a este ponto os comentrios de Phillips, 1996, p.50).

Outras questes que tm sido objeto de insistentes comentrios: como

estabelecer qual seria a unidade adequada ou o contexto para cada tipo de decises?
Como determinar em que mbitos a democracia participativa seria desejvel ou
relevante? Seria operativo um critrio exclusivamente territorial para a criao de
novas esferas de participao e adoo de decises? Cook e Morgan sustentam que
uma definio territorial poderia ter sentido para aqueles que vivem e trabalham em
pequenas localidades ou em reas rurais, mas pode no t-lo para a grande maioria
dos cidados de qualquer pas industrializado: enormes contingentes cruzam
diariamente os limites de seu espao de residncia para trabalhar, para ir fazer suas
compras, para ocupar seu tempo de cio e vrios milhes de pessoas mudam de
domiclio a cada ano (cf. Cook & Morgan, 1971, p.22-25). Outro ponto relacionado:
caso se realizasse uma descentralizao territorial profunda demais se poderia
chegar a omitir a considerao de assuntos e fatores interlocais, inter-regionais e
nacionais, fatores que no possam ser compreendidos e tratados mediante a
implementao de unidades exageradamente reduzidas (cf. Pennock, 1979, p.459).

29

Este tema da relao entre o tamanho da unidade de tomada de decises, as

oportunidades para que as pessoas realmente participem de forma direta e as
possibilidades de adoo e implementao de polticas coerentes e compatveis em
espaos maiores, seria fundamental no momento de pensar na viabilidade dos
modelos de democracia participativa que se propem. Como j apontavam Cook e
Morgan, a incios dos setenta, as presses para manejar os assuntos sociais e
polticos mais relevantes em unidades maiores esto em crescimento, em geral os
grandes problemas que enfrenta a humanidade levam a subir a escala das unidades
governamentais, mais do que a diminu-la (cf. Cook & Morgan, 1971, p.27-29).
Economia, meio ambiente, segurana nacional, sobrevivncia, dependeriam em
grau crescente de foras e atores externos, que estariam alm das fronteiras dos
estados nacionais. A transnacionalizao dos assuntos limitaria severamente a
capacidade de ao dos cidados e de seus governos (cf. Dahl, 1993, p.382-383).

Nas pginas que se seguem tentaremos deter-nos sobre alguns pontos que
deveriam considerar-se de primordial importncia para o desenvolvimento de uma
teoria ou modelo mais acabado que pugnasse por uma democracia genuinamente
participativa. Basicamente poderiam ser agrupados ao redor de quatro questes: a) a
anlise das classes sociais, o conflito de classes e da propriedade dos meios de
produo; b) a objetvel relao que os tericos participacionistas estabelecem entre
a poltica local e a poltica nacional; c) a forma em que analisada a questo da
complexidade dos assuntos de governo; e, por ltimo, um tema fundamental: d) a
maneira em que os autores participacionistas encaram o fenmeno da apatia cidad.

a) No que se refere s classes sociais, o conflito de classes e a propriedade

dos meios de produo, nem todos os participacionistas analisam estes temas com a
profundidade suficiente. Assim, por exemplo, Carole Pateman afirma que pouco se
disse a respeito da propriedade da indstria em um sistema participativo, uma vez
que isso nos afastaria muito de nosso tema principal (Pateman, 1992, p.143, n.1).
Como pensar em uma democracia qualitativamente distinta e no tratar a questo
central de quem ser o detentor dos meios de produo? No haver, talvez,

30

veladamente, uma definitiva resignao manuteno do sistema capitalista?

Seguindo Atilio Born, na sua crtica a posturas como as de Ernesto Laclau e
Chantal Mouffe - em certo sentido continuadores da corrente participacionista -,
poderia afirmar-se que postular uma democracia radical no nos deveria levar a
renunciar superao do capitalismo (cf. Born, 1996, p.38). Caberia coincidir,
tambm, com a comentarista Brbara Epstein, que espera que o fato de pugnar pela
disperso da democracia em mais campos, esferas e espaos, no implique
abandonar a luta pela democratizao do prprio Estado. Muitos autores estariam
procurando substituir o socialismo como ideal pela democracia radical, conceito,
segundo Epstein, perigosamente mais fcil de ser apropriado e deformado por parte
dos setores conservadores (cf. Epstein, 1996). David Trend aponta que a busca de
uma democracia radical e plural no deve levar a minimizar a importncia dos
assuntos econmicos, a no se ocupar mais da redistribuio e da estrutura
econmica e a dedicar-se to somente ao sujeito e suas definies (cf. Trend, 1996b,
p.16).

Assim como a discusso da propriedade nem sempre aparece, tampouco est

o suficientemente destacado por todos os participacionistas o estudo das classes
sociais, o estudo do conflito de classes. Ser que os autores supem que por meio de
simples arranjos institucionais e sem levar em conta a densidade das foras sociais
em pugna, vo poder transformar a democracia? O professor Macpherson reconhece
que os expoentes da democracia desenvolvimentista no sculo XX foram ainda
menos realistas que Mill quanto a isso: de modo geral, eles escreveram como se os
problemas de classes se houvessem dissipado, ou estivessem desaparecendo,
cedendo lugar a diferenas pluralistas que eram no apenas mais controlveis
como tambm positivamente benficas (Macpherson, 1978, p.54). Macpherson
aponta como pr-requisitos de uma democracia participativa, a mudana da
conscincia do povo (ou da sua inconscincia) [e] uma grande diminuio da atual
desigualdade social e econmica (Macpherson, 1978, p.102-103). Mas, apesar de
sua clara conscincia no sentido de que a democracia requer mudanas econmicas
profundas, como indica um comentarista da sua obra, Macpherson rarely refers to

31

class and is concerned largely with the problem of securing maximum individual
development (Morrice, 1994, p.659). Ainda quando faa numerosas aluses sobre
o tema em outras de suas obras (cf. por exemplo La realidad democrtica [1966],
1968), C.B. Macpherson no alcanaria em sua anlise um grau de desenvolvimento
mais extenso e profundo sobre este ponto.

Peter Bachrach, em contrapartida, d uma importncia maior ao tema, ainda

que em um livro bastante posterior ao seu j conhecido Crtica de la teora elitista
de la democracia (1973), onde nem considerou a questo. apenas ento com
Power and Empowerment: A Radical Theory of Participatory Democracy (1992),
escrito junto com Aryeh Botwinick, que Bachrach postula como essencial entender
que a luta de classes positiva para a democracia. Nas suas palavras: Workingclass struggle should thus be encouraged as a way of revitalizing our failing
democratic polity by realigning political parties along class lines and expanding
citizen participation and public awareness of issues of national concern (Bachrach
& Botwinick, 1992, p.x). Destacando tambm, neste novo livro, que fundamental
limitar o poder das grandes corporaes e politizar os trabalhadores, como formas
de revitalizar e expandir a democracia poltica; e imperioso, outrossim, propiciar
coalizes entre estes ltimos e outros grupos mobilizados, tais como as feministas,
os ecologistas, os vizinhos e os lutadores pelos direitos civis. Em resposta s crticas
sofridas por aqueles que se limitavam a estudos que no transcendiam as portas das
fbricas, Bachrach e Botwinick alegam que seus objetivos so muito mais amplos
do que a simples democratizao da indstria. Seus objetivos implicariam uma
redistribuio do poder na sociedade em termos de classe, a substituio de regras
oligrquicas por regras democrticas em todas as esferas e a mudana das normas
sociais que tm um vis classista e favorecem a certos grupos privilegiados. Estes
autores reafirmam, ademais, em numerosas oportunidades ao longo desta obra, que
a luta de classes uma forma democrtica de mudana social. A luta de classes
poderia facilitar a expanso e o fortalecimento da democracia, ao contrrio do que,
em geral, argumentam aqueles que aderem verso competitiva-elitista, para os

32

quais qualquer conflito que se gerasse entre as classes colocaria em srio risco a
sobrevivncia do sistema democrtico (cf. ibid., passim).

Evidentemente, para no mnimo pensar em uma democracia mais viva, mais

forte, mais audaz, radical, profunda e participativa, dever-se-ia considerar o conflito
de classes, pois a democracia sob um sistema capitalista encontra limitaes de
classe que impedem sua expanso. Daria a impresso de que, s vezes, certos
autores insinuam uma democracia harmoniosa demais, como se os conflitos no
fossem subsistir, ainda incluso em uma hipottica, e por eles nem sempre
imaginada, sociedade sem classes. Imaginar uma sociedade sem conflitos implicaria
a eliminao de toda diferena, e sem pluralismo ficariam suprimidas,
indubitavelmente tambm, a poltica e a prpria democracia. Como diz o pensador
mexicano Carlos Pereyra, una teora de la democracia que apuesta a situaciones
de armona universal se mueve en el vaco (Pereyra, 1988, p.101). A democracia
nunca poderia pressupor a ausncia de disputas, de projetos ou vises discordantes;
mas ao que sim pode e deveria aspirar, a encontrar formas e mecanismos
pacficos, justos e igualitrios de resolver tais conflitos. O antagonismo tem um
carter irredutvel. Em poltica sempre o interesse pblico assunto de debate, e um
acordo final nunca pode ser alcanado. Imaginar tal situao seria sonhar com uma
sociedade sem poltica. Poder-se-ia ambicionar no a eliminao do desacordo, mas
tratar de cont-lo dentro de formas que respeitassem a existncia das instituies
democrticas.

Quem sim d um lugar mais destacado a estes temas so autores como Carol
Gould ou Samuel Bowles e Herbert Gintis. Concentrando-nos nas argumentaes de
Gould, podemos ver como ela prope um modelo onde a democratizao da esfera
econmica um dos elementos fundamentais. Tal modelo seria baseado na
autogesto dos trabalhadores, na combinao de mecanismos de mercado e de
funes de planificao e regulao e em formas de redistribuio do ingresso. Para
esta autora, a autogesto implicaria a propriedade do capital, o controle e a gesto
de cada firma, por aqueles que trabalham nela (cf. Gould, 1988, p.250). Para Gould

33

deveria se dar uma maior nfase ao estudo da esfera produtiva, e no apenas ao

espao da distribuio. A justia, na organizao da produo, seria conseqncia
da autogesto dos trabalhadores na tomada direta de decises econmicas no
processo produtivo, assunto que nem todos os autores encarariam desta forma:
although other theorists have argued for such workersself-management, they have
not seen it as required by justice, but rather by such other values as meaningful
work, property rights, or productive efficiency, or most generally, by the value of
democracy itself (Ibid., p.133).

Os trabalhadores, na autogesto da empresa, se ocupariam de questes de

planificao e organizao da produo ou da proviso de servios, taxas de
produtividade, distribuio de tarefas, horas de trabalho, disciplina, poltica de
distribuio de ingressos e dividendos. Sem que isto implique, necessariamente, que
todos os trabalhadores devam tomar parte em todas e cada uma das decises que
tm relao com a produo e venda dos produtos, pois poder-se-iam delegar
funes a diretores e gerentes que os prprios trabalhadores escolheriam: It is
clear, then, that workers self-management as it is described here involves more
than worker participation in the management decisions of privately owned
corporations. Rather, it is understood as worker control, that is, as involving
property rights of ownership, as well as management rights. In this way, this view
entails a conception of social or cooperative ownership of the means of production
by the participating workers in a firm (Gould, 1988, p.145, cf. tambm p.250).

Cabem alguns esclarecimentos: face a eventuais crticas, de destacar que no

modelo de Carol Gould no h espao para a existncia de um mercado de trabalho,
o trabalho como mercadoria ficaria suprimido. Tambm cabe ressaltar a previso
que a autora realiza em relao s questes sociais e econmicas mais amplas, que
transcendem os limites da empresa, para as quais deveriam criar-se mecanismos de
planificao local, regional ou nacional - investimentos, tributao e Estado
Providncia, por exemplo - nos quais poderiam participar todos os atingidos, e no
to somente os trabalhadores. Tais assuntos fariam parte, deste modo, do processo

34

poltico de tomada de decises em um governo democrtico. Atravs da regulao

dos mercados e da criao de comisses de planificao e de investimento democraticamente representativas -, se poderiam assegurar os interesses sociais
mais gerais, prevenir abusos no sistema mercantil e atender certas necessidades
sociais e polticas de pesquisa cientfica e inovao tecnolgica (cf. Gould, 1988,
p.146,252-254).

No que se refere especificamente atuao dos trabalhadores dentro das

empresas, Gould distingue os seguintes pares de opes contrastantes: Do workers
simply have a right to some input into managerial decisions that are ultimately
made by others (that is, to what has been called worker participation); or do they
have a more extensive right to make managerial decisions themselves, either
directly or through a right to appoint and recall managers (what has been called
worker control)? What is the locus of such decision-making? Is it at the level of
the immediate or smallest work unit or shop committee, or is it at the level of the
firm? Or again, is such decision-making properly located at the level of workers
representation in industrywide or national economic policy-making and planing?
(Gould, 1988, p.2-3). A autora, evidentemente, defende uma viso ampla da
participao operria nas indstrias, com quotas importantes de poder de deciso
tanto nas empresas, quanto em relao capacidade real de opinio e resoluo
sobre os grandes assuntos econmicos nacionais.

Gould busca diferenciar sua proposta e anlise daquele efetuado por

Macpherson. Segundo ela, Macpherson analisaria a participao democrtica nos
processos de tomada de decises sob uma forma quase que exclusivamente poltica.
Ainda quando mencionasse tambm a participao nos assuntos econmicos, ele
apontaria principalmente para a participao nas decises polticas sobre a vida
econmica, advogaria por incrementar o controle poltico democrtico estatal sobre
as esferas econmica e social. Macpherson no contemplaria a idia da participao
dos trabalhadores na tomada de decises relativas a seus prprios lugares de
trabalho. Macpherson does not elaborate the idea of direct participation by

35

workers in decision-making concerning their workplaces or firms. That is, there is

little consideration of questions of workersself-management or worker control,
issues that are central to my own argument for the extension of democracy to the
sphere of economic life (Gould, 1988, p.20,186).

Iris Young, em Justice and the Politics of Difference aponta em igual

sentido: basic decisions about enterprise should be made by a democratically
elected and representative legislature accountable to those who elected them. Such
basic decisions might include what will be produced, or what services will be
provided; the basic plan and organization of the production of service provision
processes, including the basic structure of the division of labor; the basic wage and
profit-sharing structure; the capital investment strategy; the establishment of
bylaws and basic rights of workers within the enterprise, as well as procedures for
protecting those rights and adjudicating disputes; and the basic rules for hiring and
promotion, as well as procedures for choosing elected officials. E deixa claro que
os trabalhadores devem participar, indubitavelmente, nas questes relacionadas com
seu trabalho imediato e no meio em que o realizam, tornando suas vidas mais
interessantes e brindando oportunidades para um melhor desenvolvimento de suas
habilidades e capacidades. Young resgata, tambm, que a comunidade deveria ter
seus representantes em todos aqueles assuntos que afetassem a vida social fora da
empresa (Young, 1990, p.223-224).

Voltando objeo central que fizramos a alguns dos autores

participacionistas, cabe ressaltar, como o faz David Held, que a transformao das
relaes capitalistas de produo e a eliminao da rgida diviso social do trabalho
seriam requisitos fundamentais para o florescimento da democracia, de modo tal
que as pessoas pudessem participar plenamente na regulao da vida poltica,
econmica e social (cf. Held, 1992, p.330). Bowles e Gintis, em igual sentido,
procuram a progressiva extenso da capacidade das pessoas de governar suas vidas
pessoais e histrias sociais, para o qual haveria de se eliminar as instituies da
economia capitalista, making good this commitment, we will argue, requires

36

establishing a democratic social order and eliminating the central institutions of the
capitalist economy (Bowles & Gintis, 1986, p.3). Concordando com Dahl, pode-se
afirmar, tambm, que la transformacin de una economa de propiedad privada a
otra de propiedad social o pblica eliminara, o reducira enormemente, los
conflictos inherentes al capitalismo. Al tener los ciudadanos ms intereses en
comn y menos en pugna, hallaran ms simple converger en torno a un bien
comn o pblico (Dahl, 1993, p.364). Pode-se concluir, em definitivo, continuando
com este autor, que la desigualdad en los recursos econmicos constituye una
amenaza para la democracia (Dahl, 1993, p.399). Sem uma substancial
redistribuio de poder econmico dificilmente possa prosperar qualquer proposta
ou projeto participativo de democracia.

b) O segundo tpico mencionado o que se refere a como os

participacionistas apresentam, em geral, a relao entre o local e o nacional na
concepo de poltica que manejam, a relao entre o prximo e o distante da
vida quotidiana das pessoas. Alm das crticas participao em pequena escala,
esgrimidas por aqueles que integrariam a corrente do republicanismo cvico, como
Hannah Arendt, Sheldon Wolin ou Benjamin Barber, para os quais la solucin no
es diseminar la democracia en ms y ms rincones de nuestra vida cotidiana, sino
reestablecer lo poltico como lo que nos hace humanos y libres (Phillips, 1996,
p.27) - tema que abordaremos com maior detalhe no terceiro captulo deste estudo -,
seria interessante questionar o porqu de ter que se resignar apenas participao
nos pequenos espaos. Por que ter que aceitar a posio de Carole Pateman, autora
que, em relao poltica nacional, sustenta que as pessoas nunca vo chegar a
interessar-se na mesma medida pelos assuntos nacionais do que pelas questes
locais, agregando tambm que, ... em um eleitorado de, digamos, 35 milhes, o
papel do indivduo s pode restringir-se, quase que inteiramente, escolha de
representantes; mesmo podendo depositar seu voto em um referendo, sua influncia
sobre o resultado ser infinitamente pequena. A menos que a dimenso das
unidades polticas nacionais fosse drasticamente reduzida, essa parcela da
realidade no est aberta a mudanas (Pateman, 1992, p.145). Ou em igual

37

direo, nas palavras de Peter Bachrach ... es obvio que, en las grandes sociedades,
las decisiones primordiales de gobierno deben ser tomadas por unos pocos
(Bachrach, 1973, p.138).

Claro que seria mais do que saudvel, e se diria fundamental, levar a

democracia a outros mbitos, mas isto no deveria se fazer como consolo face
suposta impossibilidade de introduzir mudanas na grande poltica. O risco que se
correria ao limitar-se apenas ao mbito local, ou ao mbito mais prximo da vida
do indivduo, seria o de cair em um corporativismo geogrfico ou local (cf. Genro,
1995, p.167-168). Poder-se-ia fazer prevalecer interesses particulares, corporativos,
setoriais, sem levar em conta a poltica global. Poder-se-ia tornar mais difcil, como
vimos anteriormente, a considerao de questes e problemas que transcendessem
os estreitos limites da unidade territorial escolhida. Os cidados poderiam diluir-se
em consumidores, usurios, administrados, contribuintes (cf. Benevides,
1996, p.18).

Uma descentralizao exagerada, alm de prejudicial, seria utpica, dado

que, como diz Young, deveria desmantelar o carter urbano da sociedade moderna.
As teorias que confiam tudo descentralizao em geral no consideram como as
unidades se relacionariam umas com as outras. Seria absolutamente irrealista pensar
que no precisariam manter extensas relaes de intercmbio de recursos, bens,
cultura, etc. It implies a model of the good society as consisting of decentralized
small units which is both unrealistic and politically undesirable, and which avoids
the political question of just relations among such decentralized communities.
Seriam apelaes nostlgicas que querem voltar ao mundo perdido, apelaes
romnticas polis grega ou aos cantes suos medievais, que deploram o comrcio
e o carter de massa da cidade moderna (Young, 1990, p.233-237). Com a
autonomia local demasiado acentuada se poderia cair em uma perigosa atomizao:
Autonomy is a closed concept, which emphasizes primarily exclusion, the right to
keep others out and to prevent them from interfering in decisions and actions.
Autonomy refers to privacy, in just the sense that corporations are private in our

38

current legal systems. It should distinguished from empowerment, which I define as

participation of an agent in decision-making through an effective voice and vote.
Empowerment is an open concept, a concept of publicity rather than privacy.
Mecanismos de planificao democrtica poderiam conseguir decises mais justas e
racionais, evitando cair em uma luta entre centenas de unidades pblicas e privadas
autnomas pela maximizao do que percebem como seus interesses (cf. ibid.,
p.250-254).

Impe-se democratizar tanto a grande poltica como as esferas mais

prximas da vida das pessoas, sem submeter-se a uma mgica descentralizao.
Como afirma Cornelius Castoriadis, uma participao no poder poltico geral
que deixe as pessoas sem poder sobre a gesto de suas atividades concretas
evidentemente uma mistificao. E isso vale igualmente para uma participao ou
uma autogesto que se confina, por exemplo, empresa, e que entrega o poder
poltico geral a uma categoria em separado (Castoriadis, 1983, p.277). Anne
Phillips, nesta mesma linha afirma: extender la democracia no consiste nicamente
en democratizar todas nuestras prcticas en cada uno de los aspectos de nuestra
vida. Persiste una distincin entre lo general y lo particular y es importante no
borrar esta lnea divisoria ... esta insistencia positiva en la democratizacin de la
vida cotidiana no debera convertirse en un sustituto de una vida poltica ms viva
y vital (Phillips, 1996, p.118-119). La democracia no es cuestin de bloques de
construccin en los que cada ladrillo es igualmente significante y lo nico que
importa es cuntos podemos aadir. Es decir, aunque la toma de decisiones debera
abrirse e igualar el hogar, las escuelas, el lugar de trabajo y el estado de la
vivienda, no deberamos considerar esta democratizacin como una alternativa a
una vida pblica revitalizada (Ibid., p.157). Tambm no se deve acreditar que, a
partir de uma democratizao e participao mais intensas nas pequenas esferas, se
conseguir quase que automaticamente, reproduzir o mesmo efeito nas instncias e
mbitos que operam em uma escala maior. Nem sempre se poderia estabelecer um
continuum entre a participao poltica na gesto da oficina, da fbrica ou da

39

universidade, e a participao nos espaos onde so tomadas as decises sobre os

grandes assuntos nacionais.

E pode-se agregar tambm que incluso, contraditoriamente e apesar de suas

intenes, esta concepo quotidianista, acaba no captando, realmente, a
pluralidade ou diversidade social. Embora seja verdade que os participacionistas
querem levar a democracia no apenas fbrica, mas tambm escola, ao lar,
administrao, prevalecem claramente, na literatura sobre o tema, as propostas e
desejos de basear a democracia participativa na primeira esfera mencionada. Como
afirma Robert Dahl, aun all donde las organizaciones econmicas son muy
abarcadoras, de ordinario no representan a los intereses no econmicos - y la
mayor parte de los ciudadanos tienen otros intereses amn de los econmicos -
(Dahl, 1993, p.357). Em relao a este ponto Bobbio assinala que o erro no qual
caram sempre os tericos da democracia industrial foi o de acreditarem na
possibilidade de solucionar a democracia poltica na democracia econmica, o
autogoverno dos cidados no autogoverno dos produtores. O erro deriva da crena
de que no existem problemas do cidado distintos daqueles do trabalhador (ou do
produtor) (Bobbio, 1983, p.73). Erro que, alm disto, traria atreladas fortes
conotaes masculinistas, pois, como destaca Anne Phillips, a relao que as
mulheres estabelecem com o mundo do trabalho bastante diferente da que
estabelecem os homens, e em muitas ocasies, a subordinao mais forte a que
sofrem em seu prprio lar, e no no lugar de trabalho (cf. Phillips, 1996, p.53).

Este defeito se poderia perceber, tambm, na arquitetura piramidal

macphersoniana de conselhos que j resenhara. Colocando o acento somente na
esfera da produo - embora, paradoxalmente, no todos os pensadores que aderem
a esta corrente destaquem a questo das classes sociais com a nfase suficiente - no
percebem que desta maneira no se consegue apreender a diversidade social em sua
plenitude; mxime hoje, quando o trabalho est deixando de ser o principal meio de
redistribuio de renda - o que no impede que siga sendo, desde j, a fora motriz
da gerao de riqueza -. Os produtores e trabalhadores poderiam chegar a tomar

40

decises a expensas dos consumidores e usurios, e se correria o risco de no

conseguir refletir, na estrutura poltica, a diferenciao cultural, de estilos de vida,
de concepes de mundo, subsumindo tudo no eixo da produo. No se est
negando a centralidade da esfera produtiva - ali que nasce a explorao econmica
e tambm nesta esfera que est uma das causas fundamentais da dominao
poltica e social -, se busca simplesmente ressaltar que por meio dos conselhos
fabris no se poderiam resolver todos os problemas sociais. A questo muito mais
complexa do que em geral se acreditava. A implementao de tais unidades poderia
levar ao erro de se pretender pautar todos os assuntos a partir de uma nica e
exclusiva dimenso.

As experincias dos conselhos operrios tm sido largamente debatidas pelos

tericos da esquerda. Vale apenas como mostra, e em apoio ao que vnhamos
analisando, uma crtica de Umberto Cerroni ao conselhismo de Karl Korsch, que
bem poderamos aplicar, por exemplo, proposta que apresenta Carole Pateman: el
lmite grave de Korsch est en olvidar completamente el problema de la gestin
poltica de la sociedad, el problema de las instituciones polticas, ya que los
consejos son esencialmente rganos de gestin y control de la economa y
especialmente de la economa industrial. E agrega Cerroni que Korsch no levaria
em conta a socializao do poder poltico - a questo das instituies polticas do
socialismo -, correndo o risco de integrar os conselhos em uma democracia
industrial que mantivesse as relaes capitalistas, ou de cair em um novo Estado
econmico-administrativo utpico que seria substitudo por um governo no
escolhido e provavelmente autoritrio (cf. Cerroni, 1984, p.72). o primeiro perigo
que o pensador italiano assinala, o que sem dvidas aponta justamente na mesma
direo do que vnhamos discutindo em relao s idias de Pateman. Como diz
Carol Gould, a professora britnica no valoraria o suficiente as instituies sociais
ou as condies sob as quais a sociabilidade se desenvolve. Pateman teria uma
concepo da democracia participativa caraterizada por um excesso de voluntarismo
e de obrigaes auto-assumidas. Haveria na obra desta autora, segundo Gould, um
forte vis anti-representativo e um elogio exagerado das virtudes do pequeno e da

41

associao espontnea, incompatveis com as sociedades em grande escala (cf.

Gould, 1988, p.21).

c) Passaremos agora terceira questo apontada, a da complexidade. Esta

questo, esgrimida desde sempre pelo campo conservador no terreno poltico e
levantada tambm insistentemente pelos cientistas sociais que aderem ao modelo
elitista-competitivo da democracia, como uma das razes para justificar a
impossibilidade da participao do homem comum nos assuntos pblicos, erige-se
em um obstculo que nem todos os participacionistas conseguem superar. Muitos
autores aceitam o argumento que indica que as decises importantes so um assunto
que cabe aos especialistas. Macpherson, por exemplo, sustenta que os que
propem a participao popular nas grandes decises, no teriam em conta a
complexidade das questes, as questes teriam de ser arquitetadas de um modo
que exigiria de cada votante um grau de requinte impossvel de prever (cf.
Macpherson, 1978, p.99-100). Referindo-se ao mecanismo de iniciativa popular, diz
que esta poderia certamente formular claras questes sobre certos assuntos
simples ... mas no poderia formular adequadas questes sobre os grandes
problemas inter-relacionados de poltica social ou econmica em geral (Ibid.,
p.101). Tambm Norberto Bobbio faz-se eco desta classe de anlises, quando aceita
a idia de que a sociedade complexa demais e considera que a soluo de boa
parte dos problemas econmicos e sociais requer conhecimentos tcnicos. E nesta
linha, Bobbio tambm se pergunta: na medida em que as decises se tornam
sempre mais tcnicas e menos polticas, no fica mais restringida a rea de
competncia do cidado e, conseqentemente sua soberania?, concluindo, a partir
disto, que constatar fatos, sem idias preconcebidas e sem muitas iluses o nico
modo de nos colocarmos em condies de encontrar solues viveis, no
fantasiosas (Bobbio, 1986, p.41-42; 1983, p.61-62),

Tais autores no conseguiriam estabelecer uma clara distino quanto

natureza dos assuntos que correspondem esfera do poltico e queles relativos
esfera do tcnico. Dever-se-ia destacar que a tomada de decises sempre pertenceria

42

ao campo da poltica, e o tcnico s se relacionaria com a fase de implementao

das decises politicamente adotadas. Segundo Robert Dahl, pode-se afirmar que no
existem solues tcnicas nicas, verdadeiras, objetivas, pode haver vrias respostas
em disputa para um mesmo problema. Muitas decises que se apresentam como
meramente instrumentais, tm muito a ver com questes morais muito
controvertidas. Os tecnocratas no estariam mais capacitados do que o homem
comum para fazer juzos morais e, inclusive, talvez o estejam menos, dado que so
especialistas apenas em uma matria e, com freqncia, no sabem nada do resto
(cf. Dahl, 1993, p.87-88). Para Dahl, optar entre polticas pblicas sempre implica
um risco, porque suas conseqncias sempre sero provveis, nunca seguras. Tal
risco, ento, deveria ser assumido pelos prprios afetados (cf. ibid., p.95). Como
chama a ateno Castoriadis, devemos abandonar a falsa tcnica oculta, o mundo
dos especialistas, tudo isto seria mentira e mistificao. Caso os argumentos
fossem verdadeiros, a direo da sociedade seria impossvel, pois o poltico
deveria ser a encarnao do Saber absoluto e total (Castoriadis, 1983, p.142-143).

Caberia com razo perguntar-nos, junto a Ian Budge - firme defensor de

mecanismos de democracia direta nas sociedades contemporneas -, se as pessoas
comuns realmente esto to mal informadas e so to instveis ou volveis como
para no poder confiar-lhes a adoo direta de decises importantes, ento por que
consider-las capazes para escolher representantes que tomem decises por elas?
(cf. Budge, 1996, p.2-3). Esta contradio j tem sua origem na prpria matriz
schumpeteriana. Haveria uma certa inconsistncia lgica, como sustenta David
Held, la problemtica descripcin de Schumpeter de la naturaleza de la accin y
su poca estimacin de las capacidades de las personas plantearon un nmero de
dificultades similares a las que encontramos en el pensamiento de Weber. Si
consideramos al electorado incapaz de establecer juicios razonables sobre las
cuestiones polticas acuciantes, por qu debemos considerarlo capaz de
discriminar entre conjuntos de lderes alternativos?; sobre qu base podramos
considerar adecuado el veredicto del electorado? Si el electorado es capaz de
valorar los liderazgos opuestos, seguro que es capaz de comprender las cuestiones

43

claves y de discriminar entre plataformas rivales. Ms an, Schumpeter presupona

la existencia de un grupo de lderes polticos competentes que adoptasen las
decisiones polticas. Pero ofrece pocas justificaciones para esta postura, a no ser la
valoracin infundada de que en la poltica hay algunas personas de talento y
tenaces, que poseen un alto nivel de racionalidad, y que estn suficientemente
afectadas por los problemas reales de la vida pblica como para ser capaces de
establecer juicios polticos sanos (Held, 1992, p.218).

E no mesmo sentido, o politlogo italiano Danilo Zolo assinala: los tericos

del pluralismo democrtico no pueden, a pesar del profundo escepticismo que
expresan acerca del supuesto clsico de la autonomia, racionalidad y
responsabilidad moral del ciudadano, liberarse enteramente de esta premisa sin
comprometer

irreparablemente

su

deseo

de

presentarse

como

tericos

democrticos. Si no fuera as, la democracia, a la que piensan como un simple

efecto colateral de un modus operandi que implica libertad de informacin, palabra
y prensa, correra el peligro de aparecer como un producto completamente casual e
irracional de la libertad. Sin alguna especie de autonoma o racionalidad de la
opinin pblica, incluso las exigencias procesales del pluralismo y la
competencia electoral estaran vacas de contenido (Zolo, 1994, p.190).

Nesta

inconsistncia

argumentativa

dos

defensores

do

paradigma

democrtico elitista-competitivo, que nunca tem podido ser totalmente resolvida,

incorrem tambm muitos dos impulsionadores de um modelo democrtico
alternativo. Toda deciso sobre um assunto de poltica nacional encontrar sempre
sua traduo em termos de alternativas e projetos polticos diferentes, por mais
escondidas que se encontrem sob um emaranhado de disposies tcnicas
complexas e sofisticadas. Com freqncia se utilizaria uma linguagem
intencionalmente complicada como forma de justificar a atuao dos especialistas
e de desestimular a participao cidad. Cabe insistir, no h adoo de deciso que,
por mais aparncia tcnica que revista, no remeta no fundo a um determinado
projeto poltico, ou a um determinado conjunto de valores, que no possa ser

44

assumido pelo comum das pessoas. Concordando com o filsofo argentino Carlos
Nino: uno puede distinguir los aspectos tcnicos de una poltica de sus aspectos
normativos. Mientras los expertos deberan proveer de consejo tcnico al que toma
la decisin - sea ste una legislatura, el pueblo en general o una persona individual
-, todo individuo normal y maduro es capaz de juzgar el aspecto normativo de una
poltica (Nino, 1997, p.208).

Voltando a Dahl e coincidindo com ele, pode-se afirmar que no es

intelectualmente defendible la postura segn la cual las elites de la poltica pblica
(reales o presuntas) poseen un saber moral superior o mejores conocimientos
especficos de lo que constituye el bien comn. De hecho, tenemos motivos para
suponer que la especializacin, que es la base de la influencia de dichas elites,
puede por s misma perjudicar su capacidad para la formulacin de juicios morales
... no debemos sobreestimar la virtud de dichas elites. En todos los pases del
mundo son clebres por la premura con que promueven sus propios y estrechos
intereses burocrticos o institucionales, los de la organizacin o grupo al que
pertenecen, en nombre del bien general. Parecera que cuanto ms libres estn del
examen y el juicio de la poblacin, ms probable es que sean corrompidas (aunque
no necesariamente en el sentido del soborno) por las consabidas tentaciones del
poder (Dahl, 1993, p.404-405).

Poder-se-ia argir, ademais, como tem-no feito Ian Budge, que o

conhecimento no se apresenta em um s corpo, e portanto no pode ser monoplio
de um grupo de especialistas. O cidado desinformado pode no ser capaz de fazer
juzos tcnicos, mas sempre pode encontrar seus prprios especialistas que mudem
o juzo original e sugiram critrios alternativos. A viso de autores como Sartori
sobre a prevalncia inevitvel dos especialistas tcnicos, ignoraria o fato de que a
cincia no um corpo fechado de conhecimento, mas um corpo que est aberto a
novas idias e a debate. A pretenso do conhecimento do especialista seria
tambm, ela mesma, um elemento no debate poltico e, como tal, poderia estar
sempre sujeita a questionamentos. Budge considera, assim mesmo, que longe de

45

estar relativamente menos informado que no passado, o cidado est, vis--vis os

especialistas e profissionais, melhor informado. Os eleitores depois de tudo,
segundo ele, no seriam to ingnuos. A tendncia dos especialistas a codificar o
conhecimento, a pretender ou convencer-se, eles mesmos, de que h um nico curso
de ao possvel, seria uma estratgia poltica, adotada para impor uma soluo
determinada, e em modo algum uma evidncia da ausncia de sofisticao por parte
dos cidados (cf. Budge, 1993, p.149-151; 1996).

Como o mesmo Budge assinala, a tentativa de utilizar a teoria da eleio

social como arma contra a democracia direta poderia chegar a derivar em uma
argumentao contra a prpria democracia, mais do que contra alguma das formas
particulares que esta pudesse assumir (cf. Budge, 1993, p.153). De acordo com
James Bohman, as exposies acerca do inevitvel da complexidade comeam
passo a passo: primeiro eliminando a possibilidade de participao, depois da
deliberao, depois da representao e finalmente eliminam a prpria democracia.
Para Bohman a democracia mais consistente com a complexidade do que outras
alternativas no democrticas, as quais reduzem mais do que preservam a
complexidade. Para ele, no haveria uma antinomia funcional entre incrementar a
democracia e, por sua vez, manter a complexidade. Ao contrrio, muitos dos
mesmos mecanismos polticos que reduzem a complexidade tambm reduziriam a
prpria democracia. Para este autor, a complexidade facilitaria a deliberao
pblica, livre e aberta, preservaria a autonomia e asseguraria a possibilidade de
decises livres e contingentes. Bohman considera que se deveria avanar na
elaborao de instituies que preservassem, de forma simultnea, a democracia, a
complexidade, a liberdade e um genuno pluralismo (Bohman, 1996, p.155,161,162,
passim).

Danilo Zolo no comparte desta opinio. Na sua alegao em favor de uma

teoria ps-representativa do sistema poltico, considera que seria fundamental fazer
frente complexidade alcanada pelas sociedades industriais. Segundo ele, a funo
primordial do sistema poltico seria a de diminuir o medo, mediante uma regulao

46

seletiva dos riscos sociais. Quanto maior o nmero de variveis, quanto maior a
interdependncia entre elas, maior complexidade e instabilidade do meio ambiente.
Haveria, segundo descreve Zolo, uma tendncia das variveis a modificar-se de
forma imprevisvel, uma diferenciao funcional crescente, um aumento
exponencial na especializao autnoma dos subsistemas, tudo o qual geraria uma
maior complexidade. Para este autor, as dificuldades de compreender e predizer
estariam em crescimento, se estaria assistindo a uma mudana social acelerada, em
um mundo extremamente flexvel e contingente, dando lugar a maior insegurana e
instabilidade do meio social. O desenvolvimento cientifico e o aumento do
conhecimento no reduziriam a complexidade, pelo contrrio, aumentariam-na: se
abririam novos horizontes, novos interrogantes, maior incerteza (cf. Zolo, 1994,
p.11-27).

Tal incerteza leva Zolo a utilizar a expresso sociedades de risco para se

referir ao tipo de sociedades nas que vivemos. Os riscos permanentes aos que
estariam expostos os indivduos, assim como a incapacidade de compreender e dar
conta da enorme massa de estmulos que lhes chegam do mundo exterior, faria com
que as pessoas procurassem quem lhes desse garantias de ordem. En las
sociedades modernas, la funcin especfica del sistema poltico es la de regular
selectivamente la distribucin de los riesgos sociales, reduciendo de ese modo el
miedo, a travs de la asignacin competitiva de valores de seguridad (cf. Zolo,
1994, p.60). Segundo Zolo, o aumento da complexidade social moderna seria
responsvel pelas exigncias de democracia, mas este mesmo aumento faria com
que essas exigncias no pudessem ter sucesso. Ele sustenta que haveria uma
antinomia central entre complexidade e democracia. A complexidade levaria a um
aumento da demanda social de poder, assim como a procurar mecanismos rpidos e
eficientes para reduzir tal complexidade (cf. Zolo, 1994, p.88,163).

Esta anlise, em chave neohobbesiana, levaria a legitimar as restries ao

sistema democrtico. Embora possa haver alguma razo nas reflexes de Zolo
quanto demanda social de ordem e autoridade, no caberia concluir o mesmo em

47

relao exigncia de reduo da complexidade. E ainda quando isto ltimo fosse

assim, quais seriam as possibilidades concretas por parte de um poder centralizado
de conseguir lidar efetivamente com a crescente complexidade? Zolo no estaria
incorrendo no vcio hiper-racionalista que ele, em alguma passagem de sua obra,
critica? No haveria talvez mais espao para pensar, na linha esboada por Bohman,
que a complexidade fosse irredutvel e que a democracia seria o nico regime que
poderia conviver com esta e ao mesmo tempo preservar a liberdade e a autonomia?
Uma democracia aprofundada, atravs da disperso de poder em mltiplas esferas e
espaos, permitiria dar oportunidades para que as diferentes partes afetadas
pudessem participar e se fazerem ouvir e, sem pretender reduzir a complexidade,
pudessem tratar com ela e chegar a decises coletivas minimamente informadas e
coerentes.

d) Por ltimo, o quarto elemento mencionado era o da apatia. Crawford

Macpherson diz que a prpria desigualdade social gera apatia poltica, pelo que esta
ltima no seria uma varivel independente, a baixa participao e a iniqidade
social esto de tal modo interligadas que uma sociedade mais equnime e mais
humana exige um sistema de mais participao poltica (Macpherson, 1978,
p.91,98). A apatia no algo dado, no um fato da natureza, algo que provm
do prprio sistema social. Os participacionistas discordam dos defensores da
democracia elitista-competitiva, os quais alegam que a baixa participao seria um
fenmeno inevitvel, e at incluso desejvel, para garantir a estabilidade do sistema
poltico e econmico; um fenmeno que denotaria expresso de confiana nos
governantes (cf. Lipset; Almond & Verba; Berelson; Parsons Apud Gonzlez
Garcia, 1988, p.332,351 n. 53). Como assinala Dryzek, em relao concepo
elitista-competitiva, contemporary democratic theorists erected in its stead a
version of democracy that allows limited citizen access to political power and
applauds widespread political apathy for its functional contribution to democratic
stability (Dryzek, 1990, p.169).

48

Almond e Verba, por exemplo, em sua conhecida obra The Civic Culture,
demonstram uma clara preocupao pelo perigo que acarretaria para o sistema uma
participao mais elevada. Estes representantes do paradigma elitista-competitivo
postulam, insistentemente, a necessidade de equilbrio e moderao. Em reiteradas
oportunidades mencionam o enorme risco que implicaria para a estabilidade do
sistema poltico uma participao excessiva ou muito intensa. Sustentam que
positivo que os cidados se envolvam nos assuntos polticos e se mantenham
informados, mas no em um grau elevado demais, para que as elites possam
governar. Essa participao limitada, dizem, permitiria chegar ao timo equilbrio
entre responsabilidade e governabilidade, ou legitimidade e eficcia. E, para
fortalecer sua argumentao, eles sustentam que esse equilbrio entre ativa
participao e passividade seria muito bem alcanado mediante a diviso de atitudes
entre o conjunto dos cidados, onde aos mais educados e melhor situados na escala
econmico-social caberia maior compromisso e interesse pelos assuntos polticos, e
aos pior situados socialmente, uma maior quota de apatia, e desinformao (cf.
Almond & Verba, 1963, p.240,241,340-351, passim). Difcil encontrar na literatura
exemplo mais explcito - e em certo modo surpreendente - do nexo que os
defensores do modelo elitista-competitivo estabelecem entre a apatia poltica e a
desigualdade econmico-social.

Apesar de tudo isto, o panorama no seria to claro no campo dos tericos

participacionistas. Assim, um pensador da envergadura de Norberto Bobbio sustenta
que o excesso de participao, produto do fenmeno que Dahrendorf chamou
depreciativamente de cidado total, pode ter como efeito a saciedade de poltica e o
aumento da apatia eleitoral. O preo que se deve pagar pelo empenho de poucos
freqentemente a indiferena de muitos. Nada ameaa mais matar a democracia
que o excesso de democracia. A absteno do voto aumentou, mas at agora no
de forma alguma um sintoma de crise de um sistema democrtico mas, como
habitualmente se observa, um sinal da sua perfeita sade: basta interpretar a
apatia poltica no como recusa ao sistema mas como benvola indiferena
(Bobbio, 1986, p.33,70). Por que haveria que resignar-se a pagar to alto preo? Em

49

que fundaria Bobbio a benevolncia da indiferena ou apatia daqueles indivduos

situados nas margens do sistema social, daqueles indivduos que no contam com os
mnimos recursos materiais para satisfazer suas necessidades mais elementares?

Cabe insistir, esta vez junto a Carole Pateman - quem em um trabalho

posterior ao j citado Participation and Democratic Theory, introduz uma anlise
desta questo -, que a apatia no um problema individual ou um fenmeno devido
a fatores psicolgicos, mas que tem seus fundamentos na prpria estrutura da
sociedade (cf. Pateman, 1980, p.76). A apatia no uma eleio do indivduo mas
uma clara manifestao de sua impotncia, gerada pela prpria sociedade. Como
bem demonstra Lijphart, a desigualdade de representao e de influncia no est
aleatoriamente distribuda, mas est sistematicamente orientada em favor dos mais
privilegiados - em termos de riqueza, ingressos e educao -; vis que opera ainda
mais fortemente nos casos de participao mais intensa ou que requerem maior
consumo de tempo (cf. Lijphart, 1997, p.1). Em que se baseariam afirmaes como
as de Lester Milbrath, por exemplo, includas no seu estudo clssico sobre a
participao poltica, segundo as quais seria um fato que no se requer alta
participao para uma democracia bem-sucedida? (cf. Milbrath, 1965, p.153).
Caberia perguntar-se, bem-sucedida para quem?

E alm desta conexo entre desigualdade e desinteresse poltico, procurando

encontrar outros motivos que possam explicar o porqu da apatia generalizada,
Carol Gould considera que os indivduos no participam porque no conseguiriam
ver traduzida esta atividade em efeitos concretos, no veriam seus resultados. Nas
palavras desta autora: one may argue that the fact that people fail to vote or to
participate in democratic processes is not the result of their unwillingness to be
active or to exercise their powers but rather is because they believe their activity in
these instances would be futile, that is, that they would not be exercising any real
power. They regard such procedures as a sham or merely ritual. The claim can be
made that if such participation in voting or in other decision procedures were
regarded as really effective, then greater numbers would participate. Thus

50

neither the historical nor the contemporary evidence would seem to support the
claim that human beings prefer to accept authority rather than to exercise their
agency and thus prefer to be passive rather than active (Gould, 1988, p.296). No
mesmo sentido David Held conjetura: podria ser que los que manifiestan falta de
inters en la poltica lo hagan precisamente porque experimentan la poltica como
remota, porque sienten que no afecta directamente a sus vidas y/o que son
impotentes para influir en su curso (Held, 1992, p.197). Talvez, caso se
estabelecessem oportunidades e incentivos adequados, a participao cidad poderia
ver-se incrementada sensivelmente.

E relacionando a questo da apatia com o aval estrutura elitista de adoo

de decises nos grandes mbitos sociais, pode-se perceber como, em geral, muitos
dos autores selecionados fazem seus os argumentos da vertente elitistacompetitiva da teoria democrtica. Peter Bachrach, embora realisse uma
valiosssima alegao em favor de uma democracia substantiva e se propunha
refutar aos que encabeam tal vertente, acaba concordando com eles, ao concluir de
forma semelhante ao apontado anteriormente que, por supuesto, las decisiones
primordiales de gobierno deben ser adoptadas por unos pocos, ou em outra
passagem, en las democracias modernas, donde por fuerza las decisiones
polticas primordiales deben ser tomadas por una pequea minora ... en su
contenido esencial, el argumento elitista es irrebatible. Ou la estructura de elite
y masa de la sociedad actual es en buena medida real, pero esa estructura slo es
inalterable si se concibe estrechamente la toma de decisiones polticas como toma
de decisiones gubernamentales (Bachrach, 1973, p.145,149,158). Esta insistncia
encontra-se no prprio livro de Bachrach, autor que, em ltima instncia, no faz
mais do que ceder ante as argumentaes da escola elitista, sem ver que, desta
forma, no consegue avanar muito alm em prol de uma democracia genuinamente
participativa e radical. Por que haveria de se aceitar como algo inevitvel a diviso
do trabalho poltico entre elites e massas que propem os defensores do modelo
elitista-competitivo?

51

No seu livro posterior, j mencionado, Bachrach altera em alguma medida

sua argumentao, passando a colocar o foco de ateno na questo da liderana.
Ele considera que este tem sido um tema ausente nos trabalhos dos
participacionistas, e que necessariamente deve ser abordado e includo em toda
teoria democrtica. O funcionamento do sistema democrtico, para Bachrach e
Botwinick, exigiria lderes, mas que tenham outro tipo de relao com a cidadania,
uma relao mais estreita, que pressuponha um dilogo regular e uma interao
contnua, baseada na reciprocidade e na eqidade. Em suas palavras: in the
formative stage of participatory theory its propronents overreacted to the liberal
theoristsdominance. In striving to maximize citizen participation, they downgraded
the importance, if not the legitimacy, of political leadership ... from a revised
perspective of participatory democracy, close and regular dialogue and interaction
between leaders and followers in the choice and formulation of public issues and in
the shaping of public policies become the mark of democratic leadership
(Bachrach & Botwinick, 1992, p.41-42). indubitvel que a questo da liderana
dever ser melhor desenvolvida pelas teorias alternativas da democracia, sem que
estas se vejam foradas, por isto, a aderir tentativa schumpeteriana de inserir a
teoria das elites na trama conceitual da teoria democrtica. Caso o objetivo seja
construir uma democracia com maior densidade, no resultaria muito convincente
aceitar o casamento da teoria das elites com a prpria teoria da democracia.

Como concluso deste capitulo, pode-se afirmar que a democracia no seu

formato participativo teve importantes desenvolvimentos e avanos ao longo destas
ltimas dcadas. Talvez devam-se abandonar aqueles projetos que se limitam
apenas participao nas pequenas esferas, deixando o sistema poltico geral como
est. Dever-se-ia propiciar, ao contrrio, a politizao da sociedade. No se poderia
pensar em politizar outras reas e despolitizar os grandes temas. Nem chegar a
acreditar que primeiro deve-se participar nas pequenas esferas e s em uma segunda
etapa tentar aumentar a interveno dos indivduos nas grandes questes nacionais.
Assim mesmo, de destacar, que uma transformao radical deveria implicar mais
do que meras modificaes ou reformas superficiais nas relaes sociais. Os

52

indivduos deveriam atingir o controle sobre todas as atividades que realizam, sobre
todas as tarefas que desempenham. Deveriam conseguir, assim, uma completa
autogesto de suas prprias vidas e um pleno e harmnico autodesenvolvimento.

53

2 - DEMOCRACIA DELIBERATIVA

-I-

Como j antecipara, neste segundo captulo tentarei delinear, a partir da

leitura de textos de alguns renomados autores que se tm dedicado ao estudo da
teoria democrtica, os aspectos fundamentais que caracterizam a corrente da
democracia deliberativa. Embora os primeiros antecedentes de tal vertente possam
encontrar-se, da mesma maneira que no caso da democracia participativa, em
escritos e obras que datam de finais dos anos sessenta e incio dos setenta, apenas
na dcada de 1980, como assinalam Bohman e Rehg, que o conceito de democracia
deliberativa comeou a tomar definitivamente forma (cf. Bohman & Rehg, 1997,
p.xii). Estas propostas surgem, mais uma vez, como alternativa ou resposta
renovada perspectiva pluralista ou elitista da democracia.

Diversas tentativas de definio tm sido ensaiadas em relao a esta nova

concepo da teoria democrtica. Assim, em seu livro Public Deliberation:
Pluralism, Complexity, and Democracy, James Bohman considera que a democracia
encontraria na deliberao e no consenso os seus aspectos definidores. A
deliberao dos cidados tornar-se-ia fundamental caso se pretendesse que as
decises no lhes fossem meramente impostas (cf. Bohman, 1996, p.4). A meta da
deliberao seria expressar valores publicamente e orientar a busca de caminhos
para conseguir que as razes de cada grupo resultem convincentes para os demais
cidados, the point of deliberation is to express values publicly and to search for
ways to make the reasons of each group convincing to others citizens. In this way,
each group can exercise its public reason in working out legitimate decisions and
fair compromises according to its own conceptions of the good (Ibid., p.144). A
deliberao pblica seria, ento, um intercmbio permanente de razes, a
dialogical process of exchanging reasons for the purpose of resolving problematic
situations that cannot be settled without interpersonal coordination and

54

cooperation (Ibid., p.27). A democracia deliberativa deveria propender ao desenho

de instituies que tornassem possvel o uso pblico da razo prtica comum. O
processo democrtico entendido, sob esta perspectiva, como um dilogo livre e
aberto para testar e trocar razes, motivaes e perspectivas, no qual os interesses
so formados e transformados publicamente, e no vm formulados a priori como
postulam aqueles que defendem a viso pluralista da democracia.

Segundo Joshua Cohen, os cidados deveriam reunir-se para deliberar e

discutir sobre os assuntos comuns. A democracia deliberativa seria aquela
associao poltica cujos assuntos estariam governados pela deliberao pblica de
seus membros (cf. Cohen, 1997, p.67), diretamente em suas palavras, the notion of
a deliberative democracy is rooted in the intuitive ideal of a democratic association
in which the justification of the terms and conditions of association proceeds
through public argument and reasoning among equal citizens (Ibid., p.72). A
democracia deliberativa, para este autor, contaria com uma srie de aspectos
caractersticos: a deliberative democracy is an ongoing and independent
association, whose members expect it to continue into the indefinite future; the
members of the association share the view that the appropriate terms of association
provide a framework for or are the results of their deliberation; free deliberation
among equals is the basis of legitimacy; a deliberative democracy is a pluralist
association, the members have diverse preferences, convictions, and ideals
concerning the conduct of their own lives; the members recognize one another as
having deliberative capacities, i.e., the capacities required for entering into a public
exchange of reasons and for acting on the results of such public reasoning (Ibid.,
p.72-73).

A deliberao consistiria, desta maneira, em oferecer argumentos e razes

para tratar de convencer aos outros. Como assinalam no mesmo sentido, entre
outros, Cohen, Cass Sunstein ou o prprio Habermas - autor sobre o qual no
trabalhamos diretamente neste estudo, dado seu nvel de abstrao e complexidade,
mas que induvitavelmente tem servido de base para muitos dos toricos citados -,

55

ganharia a fora do melhor argumento (cf. Cohen, 1997, p.74; Sunstein, 1993,
p.243,245). No individual may possess authority on the basis of anything other
than a good argument (Dryzek, 1990, p.41). Nas palavras de Iris Young, a
politized public resolves disagreement and makes decisions by listening to one
anothers claims and reasons, offering questions and objections, and putting forth
new formulations and proposals, until a decision can be reached (Young, 1990,
p.73). A deliberao significaria o intercmbio permanente de argumentos atravs
de mecanismos dialgicos. Toda proposta deveria ser defendida ou criticada
apoiando-se em razes, tratando assim de persuadir os outros participantes do
debate. As diversas preferncias seriam expostas, objetadas e apoiadas de maneira
contnua e se induziria reflexo e considerao dos seus fundamentos. O dilogo
seria apropriado para construir laos de solidariedade e reconhecimento mtuo entre
os participantes.

Retomando o livro de James Bohman j citado, para uma teoria deliberativa

torna-se crucial que os cidados - e seus representantes -, ponham prova seus
interesses e razes em um frum pblico antes de decidir. O processo deliberativo
foraria os cidados a ter de justificar suas decises e opinies apelando, de alguma
forma, a interesses comuns e argumentando com razes que todos possam aceitar no
debate pblico. A mera apresentao da prpria preferncia ou crena no poderia,
por si mesma, inclinar aos outros a compartilhar da mesma opinio. Uma deciso
coletiva sobreviria to somente a partir de sua justificao por meio de razes
pblicas (cf. Bohman, 1996, p.5). Certas propostas podem chegar a ser rechaadas
por no terem sido defendidas com razes aceitveis, embora pudessem ter sido
bem-vindas caso tivessem sido defendidas com melhores argumentos, deliberation
under conditions of pluralism requires that I find reasons that make the proposal
acceptable to others who cannot be expected to regard my preferences as sufficient
reasons for agreeing (Cohen, 1997, p.76). Os membros de toda associao
democrtica teriam como objetivo resolver suas diferenas atravs da deliberao, e
para isso necessitariam prover razes que, sinceramente, esperam sejam persuasivas
para os demais (cf. ibid., p.76).

56

Sunstein considera que em um processo deliberativo as pessoas devem estar

abertas fora dos argumentos, as pessoas devem estar preparadas para deixar de
lado seus pontos de vista iniciais quando vem o benefcio para a comunidade em
seu conjunto. Um sistema de discusso pblica exige que as pessoas utilizem
discursos que levem em conta o pblico. As polticas devem ser sempre justificadas
com base em razes, ou a partir da premissa de que promoveriam o bem pblico.
Em uma poltica deliberativa, ainda os participantes mais venais ou autointeressados deveriam invocar justificaes pblicas coerentes (cf. Sunstein, 1993,
p.243-244). Como afirma Carol Gould, a deliberao pblica exige respeito e
considerao pelos juzos dos outros, the deliberative process of democratic
decision-making requires that each participant not only permit the others to express
their views and offer their judgments but take the othersviews seriously into
account in arriving at his or her own judgment. Clearly, this does not require
agreement with the views of others, but rather serious attention to, and respect for,
their views. Such reciprocal respect also presupposes that disagreements be
tolerated and not suppressed (Gould, 1988, p.88).

De acordo com David Miller, a necessidade de alcanar um compromisso

fora a cada participante a elevar propostas sob a rubrica de princpios gerais ou
consideraes polticas que os outros possam aceitar. O participante dever dar
razes para sua demanda, como por exemplo, que o grupo em questo tem
necessidades especiais ou que de interesse de todos melhorar os padres de vida
desse grupo (cf. Miller, 1993, p.75). Segundo este autor, as pessoas estariam
foradas a adotar uma viso mais ampla e a defender a demanda uma vez
formulada, tanto para ser aplicada a seu prprio grupo como quando corresponda
aplic-la a um grupo alheio. A democracia deliberativa presumiria, em alguma
medida, poder deixar de lado os interesses e opinies individuais para dar lugar ao
interesse comum da coletividade: suporia que as pessoas compartilhassem algum
grau de orientao comunitria (cf. ibid., p.76).

57

Para os deliberacionistas, o processo poltico implica mais do que uma mera

competncia entre auto-interesses, governado por mecanismos de regateio e
agregao (cf. Bohman & Rehg, 1997, p.xiii). A viso deliberativa repousaria em
uma forma de entender a natureza humana diferente da concepo clssica liberal.
A democracia deliberativa teria aspiraes que vo alm de um simples processo de
agregao limpa e eficiente de preferncias individuais em uma eleio coletiva (cf.
Miller, 1993, p.75-76). Como diz Cohen, a concepo deliberativa constri polticas
que apontam, em algum grau, para a formao de preferncias e convices, no
apenas para a sua articulao e agregao (cf. Cohen, 1997, p.83). De maneira
semelhante ao que tnhamos analisado para o caso dos participacionistas, os autores
que aderem perspectiva deliberacionista consideram que os interesses no vm j
determinados, no chegam no mbito do debate totalmente configurados: os
interesses individuais formam-se, completam e mudam no prprio processo de
deliberao. E assim, nesta instncia, que as preferncias adotam novos rumos,
rumos que no visam, pura e exclusivamente, a satisfazer os auto-interesses
individuais, mas que adquirem um cariz mais amplo.

Em

geral todos

os

autores

que podem

ser

classificados

como

deliberacionistas compartilham uma srie de motivos que os impulsionam a aderir a

tal perspectiva ou corrente. Entre os mais importantes, podemos enumerar os
seguintes: a discusso pblica leva a moralizar as preferncias, novas solues e
propostas surgem no curso do debate, os indivduos descobrem informao que
previamente no tinham, tornam-se mais informados, adquirem maior confiana e
segurana em si mesmos, formam melhor suas opinies e preferncias, consolidam
ou mudam suas opes de acordo com os argumentos que oferecem os outros
participantes do debate, moderam suas posies para adequar-se aos desejos dos
demais, todos os potencialmente afetados so escutados antes de ser tomada uma
deciso, as preferncias que no podem ser defendidas em forma pblica tendem a
ser excludas e aumentam as possibilidades de descobrir e corrigir erros de
raciocnio e erros fticos no curso da discusso. Nas pginas que seguem veremos

58

alguns destes motivos com maior profundidade, a partir, como j dissera, da leitura
de textos dos autores e pensadores mais importantes desta corrente.

Seguindo Bernard Manin, podemos apreciar como, no processo de

intercmbio de evidncias relativas s diversas solues que so propostas, os
indivduos descobrem informao que no tinham previamente. A deliberao seria,
em si mesma, um procedimento que tornaria os participantes melhor preparados e
informados (cf. Manin, 1987, p.349). Os indivduos que participam de um processo
deliberativo melhorariam sua percepo sobre o que realmente querem, sobre quais
so realmente os seus desejos e objetivos, perceberiam com maior nitidez suas
preferncias antes de chegar instncia de ter de tomar uma deciso ou adotar uma
poltica concreta. Como sustenta aquele estudioso francs, ningum tem total
clareza acerca de todos os aspectos envolvidos em uma deciso, nem conta com
informao ou opinio formada sobre todos os assuntos a tratar. Os indivduos no
tm a priori um conjunto de preferncias elaboradas sobre todos os problemas a
serem abordados no debate, when they enter a political debate, they are like to
have certain wishes, but these do not apply to all the subjects raised in the debate,
nor to all aspects of the decision to be made. They do not a priori have a set of
preferences relating to a multitude of problems and solutions (Ibid., p.349-350).
As opes podem ir mudando no curso da discusso, podem ir modificando-se de
acordo com o que cada um vai escutando e aprendendo em relao s preferncias
dos demais - adaptando os pontos de vista de cada um s formas de entender o
problema que os outros tm -, in the course of deliberation and the exchange of
points of view, individuals become aware of the conflicts inherent in their own
desires. This leads them to modify the objectives they had at the start, to give up
some of them and to tone some of them down in order to make them compatible with
others, thus bringing about a conciliation or compromise ... during political
deliberation, individuals acquire new perspectives not only with respect to possible
solutions, but also with respect to their own preferences (Ibid., p.350).

59

Portanto, em funo do melhor esclarecimento das prprias idias e desejos,

as opes podem reafirmar-se ou, segundo o caso, podem chegar a reformular-se ou
mudar, we need not to argue that individuals, when they begin to deliberate
political matters, know nothing of what they want. They know what they want in
part: they have certain preferences and some information, but these are unsure,
incomplete, often confused and opposed to one another. The process of
deliberation, the confrontation of various points of view, helps to clarify
information and to sharpen their own preferences. They may even modify their
initial objectives, should that prove necessary (Ibid., p.351). Os desejos e
interesses no ficam congelados, modificam-se ao longo do processo poltico, e isto
a partir do necessrio intercmbio entre um amplo espectro de pontos de vista
diferentes, que do como resultado novas informaes e perspectivas (cf. Sunstein,
1993, p.245-246).

A deliberao estimularia as pessoas no apenas a expressar suas opinies

polticas mas tambm a formar essas opinies atravs do debate pblico. Como
afirma Ian Budge, o conhecimento no esttico, mas est sujeito a expanso e
alterao a partir da prpria discusso (cf. Budge, 1993, p.152). Seyla Benhabib,
quem tambm vem se dedicando ao estudo destas questes, alega que seria
incoerente pensar que os indivduos chegam no debate com as opinies j prontas,
it is incoherent to assume that individuals can start a process of public
deliberation with a level of conceptual clarity about their choices and preferences
that can actually result only form a successful process of deliberation. Likewise, the
formation of coherent preferences cannot precede deliberation; it can only succeed
it (Benhabib, 1996b, p.71). Concordando com Bohman, deve-se ter em conta que,
a partir da dinmica do processo, as posies e coincidncias mudam, revisam-se, a
renegociao e a reespecificao tornam-se uma constante. As razes, ao serem
testadas pela audincia, podem reformular-se. Os participantes, em um dilogo,
podem realizar processos de autocrtica, podem mudar de posio luz das
argumentaes e motivos oferecidos pelos outros (cf. Bohman, 1996, p.39-40,49).
No mesmo sentido, Anne Phillips, insiste em que, por meio do debate, se podem

60

conceber outras opes, modificar as idias, de tal modo que coisas que se
acreditavam inevitveis aparecem logo abertas a reformas (cf. Phillips, 1996, p.157158).

John Keane afirma que os procedimentos democrticos so superiores a

todos os outros tipos de processos de tomada de decises, no porque garantam,
necessariamente, o consenso e a obteno de boas decises, mas porque fornecem
aos cidados afetados por determinadas polticas, a possibilidade de reconsiderar
seus juzos, corrigindo sua ignorncia e cobrindo suas lacunas de conhecimento. A
deliberao pblica permitiria, ademais, que as minorias tentassem que as maiorias
modificassem a forma de ver as coisas, a maneira em que enfocam os problemas.
Os procedimentos da democracia deliberativa permitiriam aos cidados pensar duas
vezes e atrever-se a dizer no. Assim, procedimentos deste tipo, incrementariam o
nvel de flexibilidade e reversibilidade ou biodegradabilidade da tomada de
decises. Por outra parte, graas a estes, se poderia gerar inconformidade com as
condies existentes, incentivando aos cidados a reagir, a tornarem-se mais ativos.
Tais procedimentos estimulariam, tambm, o aprendizado progressivo e a
modificao por acerto e erro. As decises seriam baseadas em preferncias
revogveis, as quais seriam, por seu turno, resultado da deliberao e confrontao
entre muitos pontos de vista em competncia (cf. Keane, 1993, p.249).

Entre outras vantagens e benefcios que resultariam de um aberto processo

deliberativo, o filsofo argentino Carlos Nino sustenta, por sua vez, que este
incrementa el conocimiento y la deteccin de errores de razonamiento gracias al
intercambio de ideas, a discusso intersubjetiva permitiria descobrir erros fticos e
lgicos, permitiria suprir faltas de informao. Para este autor, a no considerao
dos interesses alheios deve-se muitas vezes no a inclinaes egostas dos atores,
mas a mera ignorncia ou desconhecimento, a carncia de informao (cf. Nino,
1997, p.164,169,174). No mesmo sentido, Cass Sunstein aponta que a deliberao
pblica pode revelar a verdade ou falsidade de juzos de fato sobre o estado do
mundo ou sobre os efeitos benficos das polticas propostas. Por meio da

61

confrontao de argumentos entre pessoas que no concordam, erros de fato podem

vir tona. E, inclusive, a presena de diversas perspectivas poderia esclarecer no
s questes relativas veracidade de certos juzos de fato, mas tambm poderia
contribuir para determinar que valor deve-se-lhes outorgar realmente dentro do
conjunto de elementos a considerar quando se resolve adotar uma determinada
deciso (cf. Sunstein, 1993, p.243).

Carlos Nino tambm ressalta que toda aquela exposio de motivos e

justificativas que seja formulada no momento de postular ou apoiar determinada
poltica deve ter um carter pblico, se requiere que todo participante ... justifique
sus propuestas frente a los dems. Si sus intereses son puestos sobre la mesa, ellos
deben demostrar que son legtimos (Nino, 1997, p.171). Este carter pblico
levaria tanto a moderar os demandas, j que quem as formula dever aceit-las no
futuro em caso de que outrem as levante em circunstncias distintas, como a
moralizar as preferncias (cf. Miller, 1993, p.76,83). Tal carter tenderia a excluir
aqueles interesses no defensveis frente a terceiros. As pessoas por si mesmas
contm-se em maior grau, auto-restringem-se, reprimem-se de postular posies que
apontem para interesses que os demais no aprovariam como genunos. Assim,
argumentos que invocassem meramente uma expresso de desejos ou uma descrio
de interesses sem fundamento - quero porque sim, isso o que quero porque me
convm - no teriam espao; tambm no seria bem recebida a invocao do hbito
ou costume, da autoridade ou tradio, sem outro subsdio; no seria aceitvel a
expresso de proposies normativas que no fossem passveis de certo grau de
generalizao - querer que a deciso se aplique a um caso particular em forma
exclusiva e no se aplique a casos semelhantes ou equivalentes -; nem seriam
considerados aqueles argumentos que dessem lugar a inconsistncias pragmticas posturas incompatveis com argumentaes formuladas pelo mesmo indivduo em
um conflito anterior. Nem teriam lugar no debate, por ltimo, as propostas que no
tomassem em conta os interesses dos indivduos concretos (cf. Nino, 1997, p.171173).

62

David Miller tambm nos oferece exemplos de argumentos que tenderiam a

ser excludos do debate pblico: as preferncias irracionais baseadas em crenas
empricas falsas so as primeiras a serem descartadas; tambm ficam fora da
competio as preferncias repugnantes s crenas morais da sociedade na qual so
expostas - na maioria dos pases as posies racistas, por exemplo, no poderiam ser
colocadas em um contexto pblico -; no seriam aceitveis facilmente, tampouco,
desejos imorais ou egostas; os indivduos, para poder envolver-se no debate
poltico deveriam argumentar em termos que qualquer outro participante possa
potencialmente aceitar - como dizia Nino, esto es bueno para m no , ento, um
argumento vlido -; e haveria de se descontar a priori, do mesmo modo, a
possibilidade de que haja pessoas que expresassem um conjunto de preferncias no
curso do debate e votassem em sentido distinto no momento de tomar a deciso,
pois se o voto for pblico, isto no poderia ocorrer, seno ao preo de uma imediata
perda de credibilidade futura (cf. Miller, 1993, p.82). Nas palavras de Cohen, aims
that I recognize to be inconsistent with the requirements of deliberative agreement
may tend to lose their force, as least when I expect others to be proceeding in
reasonable ways and expect the outcome of deliberation to regulate subsequent
action (Cohen, 1997, p.77). Segundo Iris Young, citando a Pitkin, we are forced
... to transform I want into I am entitled to, a claim that becomes by public
standards (Young, 1990, p.107). A exposio pblica de razes, em definitivo,
contribui de forma substancial para lavar as preferncias e para filtrar as questes
no pertinentes. Atravs do teste pblico mais difcil que possam passar razes
centradas em algum dos elementos que mencionramos, ou preferncias que
pretendam apoiar-se de forma exclusiva em retrica vazia (cf. Sunstein, 1993,
p.244; Bohman, 1996, p.101).

Desta forma, atravs do processo de lavagem e filtragem de preferncias que

resulta do debate pblico, o nmero de opes viveis se reduz, porm sem
empobrec-lo qualitativamente: a discusso aberta permite simultaneamente
enriquecer em potencial a gama e contedo das opes e, por sua vez, limitar o
espectro quelas que se tornam aceitveis para o conjunto dos participantes. Como

63

postula Manin, a deliberao requer reduzir o nmero de solues propostas, pois

no imaginvel que se possa deliberar sobre todas as possibilidades que so
geradas por uma situao. Em sistemas altamente complexos, como as sociedades
contemporneas, o custo de explorar todas as possibilidades seria enorme, o leque
de solues necessariamente deve limitar-se (cf. Manin, 1987, p.356-357).
Seguindo a posio de Miller, cabe insistir que alguns conjuntos de preferncias
iniciais podem ser espontaneamente transformados atravs do processo de
deliberao, de modo que o conjunto final de opes seja bastante menor que o
conjunto original, o efeito do debate seria cristalizar as opes dentro de um nmero
menor e coerente de padres (cf. Miller, 1993, p.81-82). De acordo com Bohman,
razes cognitivas exigem que haja mecanismos, no seio do prprio processo
deliberativo, que filtrem algumas alternativas para facilitar a deliberao, excluindo,
j desde o incio, as propostas irrelevantes ou inaceitveis (cf. Bohman, 1996,
p.139-140).

Outro elemento que demonstraria a importncia da deliberao pblica: o

valor epistmico da mesma. A deliberao, segundo James Bohman, melhoraria a
qualidade das justificaes pblicas e da tomada de decises, ao sujeitar estas a uma
srie razoavelmente ampla de opinies alternativas. Como ele reconhece,
seguramente poder objetar-se que nem todas as decises pblicas sero
necessariamente melhores que as decises adotadas de forma no pblica,
especialmente quando h erros e preconceitos amplamente estendidos na
comunidade. Poder argumentar-se, tambm, que tais decises nem sempre sero
mais eficientes e nem sempre promovero as melhores conseqncias ou resultados.
Ainda assim, ele contra-argumenta, a deliberao pblica seria importante, pois na
medida em que constitutiva da autonomia dos cidados, tem maiores
probabilidades de melhorar a qualidade epistmica das justificaes das decises
polticas. A qualidade das razes provavelmente ser melhor, h maiores
probabilidades de contemplar todas as perspectivas relevantes, interesses e
informao, e menores de excluir interesses legtimos, dados importantes ou
opinies contrrias razoveis (cf. Bohman, 1996, p.27). Como aponta Nino, pode

64

haver, obviamente, decises pouco afortunadas, decises que indivduos isolados

tomariam melhor do que um conjunto de pessoas reunidas, mas mesmo assim, o
processo deliberativo, em geral, seria mais confivel epistemicamente que o
processo de reflexo isolada de qualquer indivduo (cf. Nino, 1997, p.176).

Neste sentido, Cass Sunstein alega que melhores resultados podem surgir da
deliberao, simplesmente atravs do processo que esta gera de deteco e correo
de erros involuntrios. A deliberao pode ter, por outra parte, um efeito
transformador das crenas e opinies dos participantes, e assim tambm, por meio
deste processo de discusso, podem produzir-se melhores decises pblicas. Em um
sistema de livre expresso, a exposio de mltiplas perspectivas ofereceria um
quadro mais completo das conseqncias dos atos sociais, ajudaria a fazer melhores
normas, melhores leis. Um processo deliberativo que funcionasse bem
incrementaria as probabilidades de que os resultados polticos respondessem aos
desejos e aspiraes populares e, ao mesmo tempo, ajudaria a que tais resultados
fossem melhores (cf. Sunstein, 1993, p.243-244). Tambm poderia se esperar que
estimulasse um maior grau de virtude pblica e produzisse nveis mais elevados de
participao e de genuna deliberao. A realizao destas metas poderia reforar a
conexo entre a democracia deliberativa e melhores produtos ou resultados polticos
(cf. Sunstein, 1993, p.244). Iris Young, por sua parte, considera que a deliberao
pode levar a resultados mais justos, ela diz que with such participation, people will
most likely introduce relevant information. Democratic decision-making tends to
promote just outcomes, then, because it is most likely to introduce standards of
justice into decision-making processes and because it maximizes the social
knowledge and perspectives that contribute to reasoning about policy (Young,
1990, p.93)

A deliberao pblica dos assuntos permitiria, por outro lado, que todos os
potencialmente afetados por uma deciso pudessem ser escutados antes de que esta
fosse adotada, de forma a poder antecipar o amplo espectro de necessidades,
interesses e preocupaes que surgiriam em relao questo tratada. Caso, como

65

diz Nino, definir os interesses de cada um no fosse tanto uma questo de

conhecimento como de eleies, deduzir-se-ia que tal processo deveria manter-se
nas mos dos prprios cidados (cf. Nino, 1997, p.170). No mesmo sentido, Robert
Dahl aponta que, para captar os interesses prprios, os demais estariam em
desvantagem, pois cada um tem seu sistema de valores particular. Os demais esto
em situao desvantajosa quando se trata de compreender o que bom para o outro
e, alm do mais, contariam com menos incentivos para fazer tal coisa (cf. Dahl,
1993, p.125-127). Segundo James Bohman, uma lei s ser considerada legtima na
medida em que seja resultado de um processo participativo imparcial e aberto a
todos os cidados, e que inclua todas as razes publicamente acessveis (cf.
Bohman, 1996, p.183). Para Nino, uma das condies bsicas que exige a
deliberao pblica consiste, precisamente, em que todos os interessados participem
da discusso e da formulao das decises (cf. Nino, 1997, p.176). Na mesma
ordem de idias, Iris Young considera que, alterando o foco da noo de justia e
transladando-a de sua definio habitual ligada a padres distributivos para o
mbito procedimental da participao na deliberao e tomada de decises, uma
norma ser justa, exclusivamente, quando cada um dos que devem sujeitar-se ao seu
cumprimento tenha tido uma genuna possibilidade de fazer ouvir sua voz de
maneira efetiva no momento da considerao e debate da norma em questo, e
possa ser capaz de concordar com esta sem coero. Diretamente em suas palavras:
for a norm to be just, everyone who follows it must in principle have an effective
voice in its consideration and be able to agree to it without coercion ... thus justice
requires that all be able to express their needs (Young, 1990, p.34).

Como os participacionistas, muitos defensores da democracia deliberativa

sustentam que o processo de discusso pblica pode ter, assim mesmo, efeitos
sumamente gratificantes na psicologia e na personalidade dos indivduos
envolvidos. Poderia transformar a maneira em que se relacionam com os seus
semelhantes e, em geral, com o mundo exterior. Poderia modificar a forma como
vem os assuntos polticos, poderia chegar a mudar a considerao que as pessoas
tm de si mesmas. Sunstein alega que a deliberao no implica s promover

66

melhores resultados, mas que tambm teria efeitos saudveis sobre o carter
individual. A discusso pblica tenderia a diminuir os sentimentos de debilidade
social e poltica, e incrementaria o grau de compromisso poltico dos cidados,
criaria pessoas com mais coragem e maior autoconfiana (cf. Sunstein, 1993,
p.245). No mesmo sentido, Joshua Cohen argumenta que a deliberao produziria
maior auto-respeito e estimularia o sentido de competncia poltica, contribuindo
tambm para a formao do sentido de justia (cf. Cohen, 1997, p.69). Robert Dahl,
outro defensor destas teses, assinala que os indivduos adquiririam um maior
sentido de responsabilidade, se tornariam mais maduros para as prprias aes,
adquiririam uma maior conscincia de como estas afetam os demais, alcanariam
uma maior disposio para levar em conta e reflexionar sobre as conseqncias dos
prprios atos nos outros (cf. Dahl, 1993, p.129). Manin, por sua parte, sustenta que
a deliberao repetida tem seu efeito educativo e vai melhorando progressivamente
ao longo do tempo (cf. Manin, 1987, p.363). Importante assinalar junto a David
Held, entretanto, que la evidencia no es de ningn modo concluyente acerca de
que el incremento de la participacin per se provocara un nuevo renacimiento del
desarrollo humano (Held, 1992, p.337). Talvez tais teses deveriam apoiar-se em
investigaes empricas mais exaustivas, almejando construir um sustento mais
slido sobre o qual fundar-se.

Outro elemento ao qual os deliberacionistas tambm outorgam um grande

valor, ao fato de que existam no espao social diversas perspectivas e formas de
ver a realidade. Tal pluralismo de idias no pode mais do que fortalecer e dar
sentido ao debate. Como defende Sunstein, a diversidade de opinies pode ser uma
fora criativa e produtiva, a democracia deliberativa mostra-se receptiva ao
desacordo e heterogeneidade, porque, se todas as pessoas estivessem de acordo
em tudo, de que falariam? Sobre que assuntos discutiriam? (cf. Sunstein, 1993,
p.242). Caso todos pensassem igual, caso todos tivessem as mesmas preferncias,
deixaria de ter sentido a comunicao, pois os falantes no fariam mais do que ver
refletidas as suas opinies iguais uns nos outros, e portanto, no teriam necessidade
de revis-las. Para Bohman e Rehg, a diferena vista como um recurso, como um

67

elemento positivo para a deliberao (cf. Bohman & Rehg, 1997, p.xxv). Como bem
aponta Bernard Manin, a deliberao, para permitir que os participantes descubram
e ampliem suas preferncias, requer uma multiplicidade de pontos de vista e
argumentos. Cada um, ao ouvir os outros, expande o seu prprio ponto de vista e
percebe coisas que antes no via. A discusso pblica necessita, no apenas de
pontos de vista mltiplos, mas, assim mesmo, de enfoques ou perspectivas
enfrentadas ou em conflito, pois no poderia haver intercmbio de argumentos entre
indivduos que tivessem o mesmo ponto de vista. Atravs do processo deliberativo
entre posies diferentes nova informao sairia superfcie (cf. Manin, 1987,
p.352,348). O que evidente, simples e luminoso, no necessita submeter-se
deliberao; a deliberao necessria para as coisas incertas, quando pode haver
razes para decidir em um sentido e razes para decidir em outro sentido distinto
(cf. ibid., p.347).

Como afirma Bohman, a deliberao pblica uma das muitas atividades

cooperativas que demanda uma pluralidade, sua meta resolver problemas junto
com outros que tm perspectivas, preferncias e interesses distintos. A constante
interao dialtica entre culturas e subpblicos diferentes em uma grande esfera
comum de cidadania enriquece a todos, a razo pblica dos subgrupos v-se
fortalecida e torna-se mais ampla. A experincia e percepo de diferentes posies
abre os olhos do agente e o capacita para ver sua situao sob uma tica distinta. A
democracia introduz, desta forma, a possibilidade de inovao atravs de novos
entendimentos e compreenses (cf. Bohman, 1996, p.55,145,211-213). Como
argumenta Iris Young, preservando a pluralidade, maior ser a compreenso mtua.
As prprias experincias podem transformar-se e mais fcil ser entender ao outro,
sem por isso nos vermos obrigados a identificarmo-nos com ele: as perspectivas
parciais deveriam ser resguardadas dentro desse processo de interao mais amplo
(cf. Young, 1996). Em suma e, concordando com Chantal Mouffe, h de se ressaltar
que uma democracia deliberativa ou radical demanda que se reconhea a diferena,
o particular, o mltiplo, o heterogneo, tudo o que tem sido tradicionalmente
excludo pelo conceito de Homem, em abstrato. Um projeto de democracia radical e

68

plural exige a existncia de multiplicidade, de pluralidade e de conflito, vendo-os

como a prpria razo de ser da poltica (cf. Mouffe, 1993, p.13,18).

Ao chegar a este ponto, seria interessante que nos detivssemos alguns

instantes sobre uma srie de divergncias que aparecem entre os autores quando
expem todas estas questes. Assim, por exemplo, voltando leitura de La
constitucin de una democracia deliberativa, de Carlos Nino, veremos que ele
aponta, insistentemente, para um elemento sobre o qual nem todos os
deliberacionistas coincidem: o requisito de imparcialidade. Segundo Nino, a
discusso pblica exige que os argumentos revistam aparncia de imparcialidade,
la virtud de la democracia yace precisamente en la incorporacin de mecanismos
que transforman las preferencias autointeresadas originarias de las personas en
otras ms altruistas e imparciales (Nino, 1997, p.102). No processo de deliberao
ficariam excludas as posies que no pudessem ser defendidas desde um ponto de
vista imparcial, e seria justamente o prprio dilogo que deveria converter, segundo
ele, as preferncias auto-interessadas em preferncias imparciais (cf. ibid.,
p.142,202). Roberto Gargarella (1998), discpulo de Nino, tambm argumenta em
favor desta postura. No opina o mesmo James Bohman, para quem o modelo
dialgico de deliberao pblica no exige, necessariamente, a excluso da apelao
a auto-interesses. Muitas de tais preferncias podem chegar a ser feitas pblicas e
conseguir apoiar-se em razes convincentes. Bohman afirma que no todos os
interesses necessitam ser generalizveis para poderem ser colocados na deliberao
pblica (cf. Bohman, 1996, p.255 n.15). A imparcialidade, para ele, no sinnimo
de publicidade: uma comunicao pode ser publicamente convincente sem ser
imparcial em sentido estrito, minhas necessidades continuam minhas, ainda se elas
so publicamente compreensveis (cf. ibid., p.45). Por que haveria que se identificar
sempre parcialidade com egosmo?

E Bohman reafirma, public reasons are not always convincing simply

because they are impartial; moreover, discussions about what counts as strict
impartiality may be difficult to resolve in circumstances of cultural diversity and

69

social inequality (Ibid., p.46). s vezes, certas razes podem ser convincentes para
partes defrontadas entre si devido ao grau de abstrao e vaguidade, e no pelas
suas qualidades imparciais. Outras razes podem ser convincentes to somente
quando so o reflexo de experincias compartilhadas pelas partes envolvidas na
deliberao. A imparcialidade seria, para Bohman, apenas um dos muitos tipos de
razes que podem ser convincentes sob condies de publicidade (cf. ibid., p.46).
Ainda se os indivduos ou grupos constrem, cada um, seu prprio ponto de partida
pblico como apropriadamente abstrado de seus assuntos ou interesses, uma
variedade de padres de imparcialidade ou assuntos imparciais individualizados so
inevitveis em sociedades pluralistas. A razo pblica seria plural, ento,
precisamente porque no pressuporia um ponto de vista nico e imparcial (cf. ibid.,
p.80-84).

Muitas crticas feministas, ao questionar noes como a de imparcialidade e

as formas unitrias de universalidade que estas geram, sustentam que se deve
rejeitar, por ilusrio, todo projeto de construir um sistema normativo universal
isolado das sociedades concretas. Assim Iris Marion Young sustenta que uma teoria
da justia que fosse realmente universal e independente, que no pressupusesse
nenhuma situao social, nem instituio nem prtica particular, seria to abstrata,
que no teria nenhuma utilidade para avaliar instituies e prticas reais. Seria um
ideal impossvel porque as particularidades de contexto e afiliao no podem ser
removidas do razoamento moral (cf. Young, 1990, p.4,5,10). Para esta autora, alm
de no ser possvel, tal ideal tampouco seria desejvel. Como repete reiteradamente
ao longo de sua obra, invocando a imparcialidade busca-se fazer aparecer o ponto
de vista particular dos grupos dominantes como perspectiva universal, the ideal of
impartiality legitimates hierarchical decision-making and allows the standpoint of
the privileged to appear as universal. A idia de imparcialidade cumpriria as
funes ideolgicas de ocultar as formas em que as perspectivas particulares dos
grupos dominantes erigem-se como universais, e de justificar as estruturas
hierrquicas de tomada de decises (cf. ibid., p.97,116). Anne Phillips, glosando e
aderindo s manifestaes de Young, sustenta que atrs de uma aparente

70

neutralidade se esconde a masculinidade dos padres e definies, a universalidade

seria uma fraude em si, deveramos ser cticos ante qualquer tentativa de proclamar
critrios e normas universais (cf. Phillips, 1996, p.16-17).

Alm do conceito de imparcialidade, h outros, como o caso da noo de

bem

comum,

que

tambm

geram

controvrsias

entre

os

pensadores

deliberacionistas. No todos os autores outorgam-lhe igual significao e

tratamento. Assim, por um lado, Cohen afirma que as explicaes pblicas e
justificaes das leis e polticas devem ser tomadas em termos de concepes do
bem comum, agregando, tambm, que a poltica democrtica envolve um processo
de deliberao pblica que enfoca ou aponta para a busca do bem comum. A
democracia exigiria, segundo ele, alguma forma de igualdade manifesta entre os
cidados, e desenharia a identidade e interesses destes de forma tal a contribuir
formao de uma concepo pblica do bem comum (cf. Cohen, 1997, p.68-69). O
debate pblico estaria centrado no bem comum dos membros; os interesses,
objetivos e ideais que so envolvidos pelo bem comum seriam os que sobrevivem
quando o intercmbio de idias e opinies se d por concludo. O objetivo dos
deliberacionistas deveria visar a promover o desenho de instituies que ponham o
foco do debate poltico no bem comum, que moldem identidades e interesses dos
cidados de forma que contribuam a esse bem comum, e que provejam condies
favorveis para o exerccio dos poderes deliberativos que so requeridos pela
autonomia (cf. ibid., p.76-79).

Em resposta a este tipo de postura, de certo tom roussoniano, Bohman indica

que esto os que enfatizam, em sentido contrrio, que a deliberao nem constri
nem descobre o bem comum. Bohman considera que no se poderia pensar o bem
comum em termos substantivos, nem conceber a deliberao poltica como
primariamente envolvida em uma autntica apropriao de valores compartilhados e
ideais polticos j prontos (cf. Bohman, 1996, p.6-7). Assim, dois comentaristas
crticos de posies como as de Cohen, afirmam que no existe bem comum a
descobrir. Para eles, o resultado do processo deliberativo pode ser visto como um

71

bem comum possvel, no como o bem comum, the outcome of democratic

procedures represents a - not the - common good. A common good is fashioned,
not discovered. It is produced by parties to the deliberative process and has no
unique, prior normative status (Knight & Johnson, 1994, p.286). Continuando
nesta linha de argumentos, Manin declara que a fonte de legitimidade, diferena
do que tm colocado tradicionalmente as teorias liberais e democrticas, no a
vontade predeterminada dos indivduos, mas o processo da sua formao, ou seja, a
prpria deliberao. Leis legtimas seriam o resultado da deliberao entre todos e
no a expresso da vontade geral (cf. Manin, 1987, p.352). No seria possvel
pensar que cada deciso concreta adotada por um grupo de pessoas reunidas deveria
estar referida a uma verdade exterior anterior. No se poderia pretender avaliar cada
deciso em relao a um padro independente do prprio processo que leva sua
elaborao.

Tampouco se deveria considerar que o processo democrtico, por meio da

deliberao, desembocar na resposta correta. Como alega Miller, se deve distinguir
a democracia deliberativa dos intentos de configurar uma democracia epistmica,
que definiria os procedimentos democrticos como os procedimentos que buscam
chegar resposta correta a determinadas questes que enfrenta a comunidade
poltica. Assumindo, em outras palavras, que h certa objetividade correta ou
respostas vlidas para a questo levantada, mas que havendo incerteza acerca de
qual a resposta, se necessita um processo de tomada de decises - a democracia
com seu voto de maioria - como aquele procedimento que seria o mais adequado
para produzir tal resposta correta. Essa concepo epistmica, assinala Miller,
atribui um stndard irrealisticamente alto ao processo de tomada de decises
polticas (cf. Miller, 1993, p.76-77).

Fica claramente manifestado, continuando com o pensamento deste autor,

que em qualquer caso, o resultado uma deciso que todas as partes envolvidas
podem sentir como razovel, mas que isto no implica, em modo algum, que seja o
reflexo de algum padro transcendente de justia ou verdade. A nfase da

72

concepo deliberativa centra-se na forma em que o processo de discusso aberta se

realiza, processo no qual potencialmente todos os pontos de vista podem ser
atendidos, de forma a conferir legitimidade ao resultado na medida em que este
visto como reflexo da discusso que o tem precedido, e no a deliberao vista
como processo de descobrimento que leve busca de uma resposta correta (cf. ibid.,
p.77). Em palavras de Manin, it is, therefore, not said of a conclusion developed
from arguments that it is either true or false, but that it simply generates more or
less support depending on whether the argument was more or less convincing. Nor
is an argument either true or false; it is stronger or weaker. As pessoas no
necessitam ser persuadidas da verdade, diferena de uma demonstrao lgica.
Tampouco se pode confirmar ou refutar um argumento, to s fortalec-lo ou
debilit-lo. A eleio de uma poltica realiza-se a partir da opo entre valores, no
entre verdades - ainda quando, desde j, a eleio entre valores no seja
absolutamente arbitrria e aleatria, dado que alguns valores tm mais
probabilidades do que outros de ganhar em uma audincia de pessoas razoveis (cf. Manin, 1987, p.353). Continuando com o pensador francs, devemos assumir
que a deliberao poltica e a argumentao cientfica guardam diferenas
irredutveis: no se pode dizer que a comunidade cientfica delibere quando troca
conjeturas e refutaes (cf. ibid., p.355). Para alguns, Cohen seria um dos autores
que ofereceria um exemplo de tal viso epistmica, segundo a qual haveria algum
stndard externo e independente do processo de tomada de decises, a partir do qual
determinar a correo ou incorreo da deciso poltica adotada (cf. Bohman &
Rehg, 1997, p.xvi).

- II -

Nesta seo, sero apresentados dois pontos fundamentais, que fazem

essncia da corrente deliberativa, e em relao aos quais pesam as maiores crticas,
bem como os argumentos que os pensadores englobados nesta corrente tm

73

articulado no seu intento de responder e defender-se. Concentraremos a nossa

ateno, ento, nas seguintes questes: a) a contradio entre o ideal deliberativo e a
realidade das sociedades contemporneas, determinando de que maneira a no
realizao das condies ou requisitos bsicos que os autores referem em suas
teorias como iniludveis para um processo deliberativo amplo e democrtico
influem em seu pobre desempenho; e b) as estratgias polticas e institucionais que,
segundo eles, se deveriam desenhar para alcanar uma melhor concretizao do
ideal deliberativo, assinalando quais so os defeitos que os crticos e comentaristas
tm-lhes adjudicado e, de que forma, segundo os seus defensores, se poderiam
superar esses obstculos.

a) Em relao ao primeiro ponto, muito o que j se tem dito e bastante

tambm o que tem sido reconhecido pelos prprios autores deliberacionistas. Deste
modo, James Bohman, por exemplo, inicia seu livro j citado apontando para a
lacuna significativa que existe nos estudos e propostas sobre a democracia
deliberativa: todos tratam sobre a deliberao mas ningum d maiores detalhes de
como poderia funcionar sob condies sociais reais, diz. Segundo este autor, em
geral as teorias so basicamente procedimentais e baseiam-se em condies ideais
mais do que nas condies realmente existentes nas sociedades contemporneas (cf.
Bohman, 1996, p.ix). Para apresentar um modelo deliberativo vivel se deveriam ter
em conta as efetivas circunstncias sociais nas quais os procedimentos deliberativos
havero de operar e pensar em que medida podem ser modificadas. A deliberao
no poderia estar baseada em ideais impraticveis e inalcanveis (cf. ibid.,
p.31,176).

E deste forma, se para Bohman haveria um conjunto de condies que ele

compartiria, em geral, com os demais autores deliberacionistas, considerado bsico
e necessrio para alcanar um procedimento ideal de deliberao democrtica, se
deveria partir da anlise das condies reais e, em base a estas, pensar e delinear
estratgias polticas que permitissem nos aproximar um pouco mais do modelo de
deliberao: estratgias que possibilitassem colocar em prtica, em algum grau, tal

74

ideal. H quem seja ctico em relao s perspectivas concretas da democracia

deliberativa, como Knight e Johnson, que acreditam que haveria srios problemas
para conseguir institucionalizar a deliberao: pr em prtica o modelo ideal
exigiria uma luta poltica altamente conflitiva, dizem, cujo resultado seria altamente
incerto. Estes comentaristas argumentam que haveria uma tenso insupervel entre
o plano normativo e as metas da deliberao na prtica (cf. Knight & Johnson,
1994, p.279,287-289).

Antes de adentrar no estudo das desigualdades reais, cabe aqui fazer uma
rpida reviso de quais seriam tais requisitos normativos indispensveis para a
deliberao. Segundo o mesmo Bohman, dever-se--iam levar em conta a
participao de todos os afetados pela deciso, a igualdade poltica substancial incluindo igualdade de oportunidades para tomar parte na deliberao -, a igualdade
nos mtodos de tomada de decises e na determinao da pauta de assuntos a tratar,
o intercmbio livre e aberto de informao e razes na medida suficiente para
alcanar o conhecimento dos assuntos em discusso e das opinies dos outros sobre
estes assuntos (cf. Bohman, 1996, p.16). Carlos Nino tambm expe estas e outras
condies. Um modelo de democracia como o que ele prega exigiria, como j
vimos, que todos os interessados participassem na discusso e deciso, que
houvesse uma base razovel de igualdade, que os argumentos fossem genunos, que
o grupo tivesse uma dimenso adequada que maximizasse as probabilidades de um
resultado correto, que no houvesse nenhuma minoria isolada, que a composio
das maiorias e minorias fosse mutvel de acordo com os assuntos ou matrias
tratados e, por ltimo, que os indivduos no se encontrassem sujeitos a emoes
extraordinrias hora de trocar argumentos (cf. Nino, 1997, p.176). E, por seu lado,
Joshua Cohen menciona as suas: as partes, em uma deliberao ideal, devem ser
substancialmente iguais; todos tm de poder colocar assuntos na agenda, submeter e
oferecer razes apoiando ou criticando as propostas; cada um deve ter igual voz na
deciso, de sorte que a distribuio do poder existente e dos recursos no
influenciem nas suas possibilidades de contribuir para a deliberao (cf. Cohen,
1997, p.74).

75

Isto no que se refere aos requisitos ideais. Contudo, no plano das condies
reais, mesmo nas sociedades mais desenvolvidas, est muito longe de acontecer.
Passaremos, no que segue, a fazer uma leitura mais exaustiva de tais condies e a
tentar analisar como poderiam ser modificadas. Podemos coincidir com Dahl
quando, em La democracia y sus crticos, defende que se deveriam construir as
oportunidades apropriadas e eqitativas para que todos possam expressar suas
preferncias e razes e possam incorporar novos temas (cf. Dahl, 1993, p.135).
Haveria de se encontrar mecanismos para reduzir a desigualdade de capacidades e
possibilidades para participar da vida poltica causadas pela injusta distribuio de
posies, recursos e oportunidades econmicas e pela iniqitativa distribuio do
conhecimento, da informao e da capacidade cognitiva (cf. ibid., p.388). Haveria
de se conseguir que os interesses, preferncias, opinies, perspectivas e posies
fossem sopesadas de forma mais parelha ou eqitativa no mbito do debate pblico.
O prprio Nino reconhece que a objeo mais forte que pode ser feita a sua
concepo de ndole prtica: caso no forem resolvidas as aberrantes
desigualdades sociais, dificilmente poder se encontrar a forma de pr em
funcionamento uma autntica democracia deliberativa (cf. Nino, 1997, p.202). A
grande incgnita descobrir como realizar tal tarefa.

Bohman adverte que as teorias deliberativas devem distinguir entre

oportunidades meramente formais de deliberao e a real capacidade dos cidados
de fazer uso da razo pblica. Tal uso deveria significar um efetivo funcionamento
dos arranjos deliberativos, apesar de diferenas na posio social e nos recursos
culturais (cf. Bohman, 1996, p.122). E assinala: forms of power and coercion
persist even in deliberative arrangements, despite institutionally secured liberties
and procedurally guaranteed opportunities (ibid., p.123). A lista potencial de
recursos escassos e de desigualdades relevantes para a deliberao pode ser enorme:
diferenas em habilidades naturais, escassez de tempo, desigualdade na distribuio
de informao moral e cognitiva, distinta experincia devida diviso do trabalho e
seletividade na distribuio da informao, etc. (cf. ibid., p.129-130). A partir

76

desse diferencial de recursos as pessoas ganhariam menos confiana em si mesmas,

no criariam as capacidades verbais necessrias para a deliberao, sentiriam menos
auto-estima, contariam com menos habilidades para persuadir os outros, no
atingiriam a combinao indispensvel de carga emocional e tcnicas verbais para
influenciar sobre seus pares (cf. Mansbridge, 1983, passim). Evidentemente as
instituies democrticas liberais por si s no so suficientes para superar as
desigualdades de recursos e capacidades com que os participantes chegam no
mbito da deliberao pblica.

James Bohman realiza uma anlise extremamente interessante de como se

deve prestar ateno no apenas desigualdade de recursos econmicos, mas
tambm aos recursos mais propriamente polticos - embora, claro est, ambos
estejam estreitamente inter-relacionados, como ele mesmo reconhece. Este autor faz
aluso, em diversas oportunidades ao longo de sua obra, s noes de pobreza e
impotncia polticas e comunicativas. Ele destaca que a habilidade de responder em
um debate, exige recursos e capacidades que os cidados empobrecidos no tm. A
pobreza poltica criaria um crculo vicioso anlogo ao que gera a pobreza
econmica, assim a pobreza poltica se reproduziria a si mesma na deliberao: um
grupo excludo poderia superar sua excluso somente iniciando a deliberao
pblica, precisamente algo que a prpria excluso tornaria mais difcil. A pobreza
poltica consistiria em uma inabilidade do grupo ou indivduo em questo para fazer
um uso efetivo de suas oportunidades de influenciar no processo deliberativo (cf.
Bohman, 1996, p.112,125). Para este autor, um bom indicador emprico da
desigualdade na capacidade deliberativa surgiria ao analisar se os cidados ou
grupos so ou no capazes de iniciar com sucesso a deliberao pblica sobre seus
assuntos. O no ter as habilidades para um uso pleno e efetivo de seus direitos
polticos e liberdades na deliberao se manifestaria no fato de no conseguir
introduzir novos temas no debate pblico, em no poder exercer algum grau de
influncia nos resultados, no fato de no serem capazes de proferir um discurso sem
serem interrompidos (cf. ibid., p.113-114,124).

77

E continuando com Bohman, com freqncia muitos indivduos - aqueles

que no alcanam eficcia no debate ou aqueles que sequer conseguem se fazer
presentes - carecem de voz pblica mais do que de oportunidades procedimentais,
carecem do vocabulrio para expressar suas necessidades e perspectivas
publicamente. Ao no poderem iniciar a deliberao ou mudar seu curso, seu
silncio se torna consentimento para os deliberantes mais poderosos, os quais so
capazes de ignor-los e de produzir, assim, uma incluso decididamente assimtrica.
A melhor maneira de evitar a pobreza poltica, segundo Bohman, atravs de
instituies democrticas, de uma esfera pblica aberta e de uma maior informao.
Tal esfera pblica poderia chegar a criar as condies para a expectativa poltica de
efetividade ou eficcia (cf. ibid., p.121-131). O fundamental seria encontrar os
mecanismos que permitissem, uma vez redistribudos os recursos e oportunidades
mais eqitativamente, que estes se vejam traduzidos em influncia efetiva no
processo deliberativo.

Cada participante deve ter confiana de que sua vontade, ao menos em

alguma ocasio e em referncia a alguma questo das que lhe interessa, ter
influncia favorvel na deliberao, e para atingir tal coisa se requer, insistimos
junto a Bohman, um mnimo limiar de efetividade pblica (cf. ibid., p.107). O
grande problema em relao a este assunto, e que este autor no considera, que,
coincidindo desta vez com Danilo Zolo, os recursos de ateno so bens escassos,
um ser humano no pode prestar genuna ateno a uma quantidade ilimitada de
assuntos (veja-se Zolo, 1994, cap.5). No fcil conseguir visibilidade na esfera
pblica, nem fcil, tampouco, que pessoas estranhas estejam dispostas a prestar
ateno ao que um tem para dizer, a dar ouvidos aos discursos e manifestaes que
expressam necessidades, problemas e questes que podem no ter nada a ver com
seus prprios interesses, inquietudes e preferncias.

Continuando com Zolo, haveria de se ter em conta que, com o aumento da

diferenciao funcional nas sociedades, aumenta tambm a quantidade de ateno
que exigida a cada indivduo para adaptar-se a um meio ambiente cada vez mais

78

complexo e perigoso, o que nos levaria a concluir que h, como postula este autor,
una escasez relativa de la cantidad de atencin socialmente disponible. Mltiples
temas de informacin, conocimiento y experiencia rodean a los agentes
individuales con un flujo creciente de estmulos simblicos y demandas
prescriptivas que consumen una cuota cada vez mayor de su potencial de atencin
consciente. Parece haber una confirmacin emprica de que el perodo de atencin
del homo sapiens es un recurso limitado con poca elasticidad, ya sea desde un
punto individual o uno evolutivo. Agregando tambm que los perodos de
atencin ... no aumentan significativamente con el aumento del conocimiento y la
aptitud intelectual, y tampoco pueden ser reemplazados tecnolgicamente ...
aunque ha habido un aumento enorme, en especial en el transcurso del ltimo
siglo, en la necesidad social de prestar atencin. As pessoas relegariam a rudo de
fundo tudo o que fosse alm da sua experincia quotidiana, incluindo os assuntos
polticos. Para Zolo, este fenmeno levaria a explicar por que os meios de
comunicao - aos que nos referiremos com maior detalhe mais adiante -, utilizam
com freqncia cada vez maior, tcnicas de persuaso subliminar (cf. ibid., p.170171).

E outro fenmeno fundamental que aparece quando tratamos a questo das

desigualdades deliberativas o que vem desenvolvendo profusamente Iris Young
em suas obras: quais so as formas e estilos que so aceitos e quais os rejeitados no
debate pblico? Como indica a pensadora estadunidense, associar o debate
unicamente a argumentos crticos, a formas racionais, a um estilo assertivo e
confrontativo, no perceber que so padres que provm de uma matriz cultural
especfica, que produz um vis que favorece a certos grupos e indivduos em
desmedro de outros. Young assinala que estas maneiras de deliberar respondem a
pautas masculinistas, de predomnio branco e de setores pertencentes s classes
mdia e alta da sociedade. O predomnio destes modos depreciaria o discurso dos
demais. Ela nos mostra como o prprio discurso envolve poder, no bastando, por
conseqncia, pr entre parnteses as desigualdades polticas e econmicas para
situar os falantes em uma situao de eqidade, como acreditam muitos

79

deliberacionistas. Privilegiar certos estilos discursivos, opor razo a paixo, mente a

corpo, identificar objetividade com calma e ausncia de expresses emocionais,
deixaria em desvantagem muitas pessoas, como as mulheres e as minorias raciais,
por exemplo, as quais tenderiam a utilizar um tipo de discurso mais excitado, a usar
uma forma diferente de modular e entonar a voz, a dar uma interveno mais
destacada ao corpo, com mais gestos e exteriorizao de emoes, a fazer um maior
uso da linguagem figurativa.

Young sugere que sempre haver algo a aprender de perspectivas e pontos de

vista diferentes aos prprios e que ditas perspectivas e pontos de vista divergentes
no podem ser redutveis a um bem comum unificado. Considera que, para que haja
realmente igualdade de oportunidades na manifestao dessas diversas vises de
mundo, se deve dar tambm espao s mltiplas formas em que podem ser
expressadas. Resgata, desta maneira, estilos e elementos discursivos que
comumente seriam depreciados ou desvalorizados pelos padres racionais de
deliberao, tais como a retrica, a narrao de histrias, os cumprimentos e
elogios. Ela estima que admitir outras formas pode facilitar a comunicao, pois
pode permitir reconhecer o outro na sua particularidade, na sua especificidade. Pode
ajudar a estabelecer confiana entre os participantes, especialmente quando as
diferenas que os separam - culturais, sociais, de valores - so muito grandes.
Avanar-se-ia, desta forma, na eliminao do etnocentrismo ocidental. As
diferenas de perspectivas e estilos deixariam de ser consideradas como divises a
serem superadas, e passariam a contar como recursos que ampliariam a
comunicao democrtica (veja-se Young, 1990, caps.2 e 5 especialmente; Young
1996; 1995; 1998).

Esta autora assevera que os privilgios dos profissionais se estendem alm do

lugar de trabalho, abrangendo a forma de vida. Estendem-se ao que ela denomina
respeitabilidade. As pessoas que so tratadas com respeito so tambm escutadas,
so satisfeitas em suas demandas, em virtude da sua autoridade, conhecimento ou
influncia. Estas normas de respeitabilidade na sociedade estariam associadas

80

especificamente cultura profissional: determinadas roupas, determinadas formas

de emisso dos discursos e tom de voz - com afabilidade mas sem excitao ou
muita demonstrao, sem muitos gestos -, estilos e gostos particulares, formas de
comportamento especficas, maneiras de se sentar, de ficar em p, de caminhar,
todas elas seriam expresses de respeitabilidade. Geralmente os profissionais
esperam e recebem respeito dos outros em virtude de sua posio, e tm acesso
primrio aos meios de interpretao e comunicao na sociedade, coisa que no
acontece com aqueles que pertencem a algum grupo social oprimido, os que
devero provar serem merecedores de respeito a toda hora e estaro sendo
observados e julgados de forma constante (cf. Young, 1990, p.57-59,139-141).

Bohman tambm se refere a este tema, quando manifesta que muitas e

diferentes capacidades de autogoverno seriam necessrias para que os cidados
conseguissem participar de forma efetiva na deliberao pblica e no dilogo. Ele
inclui diversas formas de expresso, que dem conta da imaginao, dos sonhos, da
valorizao dos desejos, da capacidade de narrar e do uso da retrica e da
argumentao. Tambm as ironias, as piadas, as metforas, o relato de experincias
passadas, todos elementos que podem contribuir para facilitar o processo de
comunicao e ajudar, muitas vezes, a destravar uma deliberao paralisada. Todas
seriam maneiras legtimas para tentar captar a ateno pblica e institucional na
deliberao (cf. Bohman, 1996, p.7,205,208). O problema reside em que, muitas
vezes, operam formas de censura e autocensura atravs da imposio pblica de
determinados estilos de comunicao poltica, daquele estilo racional, profissional e
respeitvel de que falava Young. Surgem formas verbais de poder, intimidao
verbal - demandas de experincia baseadas em recursos culturais e capacidades
acumuladas podem chegar a intimidar se esto acompanhadas por uma ampla
crena em sua posio epistmica privilegiada - (cf. ibid., p.115). Tambm pode ser
um fator de intimidao a existncia de uma linguagem oficial para a deliberao,
que pode favorecer a determinados grupos tnicos e excluir outros. E se os
mecanismos do dilogo esto contaminados ou inibidos por assimetrias, a
deliberao perde sua dinmica e deixa de ser pluralista, para se tornar a razo

81

pblica de um grupo ou de uma classe singular, que pretende revestir-se de carter

geral. Bohman insiste: o poder pode ser expressado na forma em que os problemas
so definidos e demarcados e, assim, distorcer a prpria comunicao entre as
partes (cf. ibid., p.116-118).

fundamental, como bem aponta este autor, que as razes sejam

comunicadas de forma em que todos possam entend-las - que sejam inteligveis
para todos os participantes -, e assim todos possam aceit-las ou rejeit-las e
livremente responder a elas em seus prprios termos. Razes formadas desta
maneira dariam como resultado polticas que todos pudessem considerar mais
facilmente como legtimas. Ainda quando no se houvesse atingido a unanimidade
em relao a um determinado assunto, os cidados concordariam o suficiente como
para continuar cooperando na deliberao (cf. Bohman, 1996, p.26). Caso esta
condio fundamental no se cumprisse, se estaria violando uma das principais
condies da publicidade: a expectativa cidad geral de que eles tero
oportunidades de contribuir para a deliberao pblica; a deliberao, ento, se
tornaria elitista, favorecendo aqueles com grandes recursos culturais, conhecimento
e informao, os quais seriam mais capazes de impor, na arena pblica, seus
prprios interesses e valores ao restante (cf. ibid., p.111). Sem uma linguagem
inteligvel para os participantes e informao clara e compreensvel, no estaramos
frente a uma autntica democracia (cf. Dryzek, 1996, p.5).

Cabe aqui fazer uma pequena digresso sobre esta questo: se bem positivo
resgatar formas de discurso alternativas, j que isto possibilitaria um maior
potencial de expresso e uma maior incluso de manifestaes na arena do debate,
restariam algumas dvidas. No poderia se correr o risco de que, garantindo o
direito de expresso a todos mas por meio de cdigos diferentes, o dilogo no
chegasse a se fazer realmente efetivo? No poderia se cair em uma pura e simples
multiplicao de monlogos mutuamente ininteligveis, ou em um muito
democrtico dilogo de surdos? Como se pergunta em certo momento Bohman,
no se correria o risco de cair em um falatrio de vozes incomensurveis e assim

82

aguar o conflito? (cf. Bohman, 1996, p.69). E caso, em procurando resolver estes
problemas, se intentassem retraduzir as diferentes manifestaes para que possam
ser entendidas por todos, quem estaria legitimamente facultado para realizar essa
interpretao ou processo de traduo? So perguntas para as que autores como
Young no oferecem uma clara resposta. certo que, como ela e outros sustentam,
o importante no s falar, mas tambm escutar; que importante tambm destacar
que a deliberao pblica dialgica, no meramente discursiva. Mas quem garante
que os desfavorecidos possam realmente escutar - e no to somente ouvir sem
entender - os mais avantajados socialmente?

E aqui aparece outro problema crucial, a questo no s de formas, de

estilos, mais profunda: concretamente, como pensar em um dilogo igualitrio
quando os participantes contam com capacidades intelectuais diferenciadas, quando
alguns tm tido maiores possibilidades educativas e de desenvolvimento mental que
outros? O assunto vai muito mais alm das meras formas. Aceitar a retrica, a
narrao de histrias, as saudaes, por si s no equipara os participantes. Este
tema, em geral, no suficientemente considerado pelos tericos da democracia
deliberativa, ou at diretamente ignorado por alguns deles. A prpria Iris Young,
que demonstra uma encomivel preocupao pela preservao das diferenas
culturais, de estilos e formas de expresso, no d um tratamento mais profundo
questo. S de passagem aparecem mencionados em suas obras os maiores
privilgios simblicos ou materiais com que contam alguns grupos, mas para serem
relacionados imediatamente, e de forma exclusiva, outra vez, com o tema dos estilos
discursivos.

b) Passando agora questo das estratgias polticas e institucionais que

poderiam ajudar a melhorar as condies para uma deliberao pblica mais justa,
aberta e democrtica, poderemos apreciar como as propostas apresentam um amplo
espectro de possibilidades, com graus diversos de elaborao, de imaginao e de
ousadia. Iris Young, por exemplo, busca dar uma nfase especial representao
dos grupos sociais oprimidos atravs de medidas que levem a sua auto-organizao

83

e que tendam a fortalecer o entendimento reflexivo de sua experincia no contexto

social, que estimulem os prprios grupos para que estejam em condies de propor
e gerar polticas alternativas e que obriguem os tomadores de decises a ter em
conta as novas perspectivas que so abertas com sua incluso no debate. Young
sugere que se deveriam outorgar fundos pblicos para contribuir reunio e
articulao de novas propostas e idias, tambm contemplando a possibilidade de
adjudicar poder de veto a certos grupos sobre assuntos especficos que os afetem de
forma direta - cita o caso das mulheres e dos direitos reprodutivos, ou o das reservas
indgenas e as polticas sobre tenncia e uso do solo (cf. Young, 1990, p.184).

Outros, como James Fishkin, Robert Dahl ou John Burnheim, oferecem

novos formatos institucionais baseados em critrios de representao estatstica, que
permitiriam dar voz queles que hoje no conseguem ingressar no debate pblico.
Bohman, por sua parte, prope medidas que permitam redistribuir os recursos
polticos e imponham limitaes aos que j os tm, e considera importante, assim
mesmo, a implantao do voto cumulativo, o qual poderia ser til em alguns casos,
para construir coalizes entre as diversas minorias (cf. Bohman, 1996, p.134). E
Joshua Cohen, por seu lado, oferece argumentos em favor da criao de novas
arenas pblicas para o debate, financiadas com dinheiro pblico (cf. Cohen, 1997,
p.85). Nenhum defensor da democracia deliberativa chega, entretanto, a apregoar
uma completa abolio das instituies da democracia liberal, mas sim, na verdade,
o seu redesenho luz de novos ideais reguladores. Todos procuram arranjos
institucionais que provejam as oportunidades e incentivos para que os funcionrios
pblicos e os cidados se vejam envolvidos em um amplo processo de discusso
pblica, e se vejam estimulados a permutar argumentaes e razes.

As idias de Young em relao poltica de grupos tm recebido grande

ateno entre os estudiosos destes temas. Ela afirma que a representao de grupos
promove resultados justos porque maximiza o conhecimento social expressado na
discusso. As diferenas de grupo se manifestariam no apenas em diferentes
necessidades, interesses e metas, mas tambm em diferentes localizaes sociais e

84

experincias, as pessoas pertencentes a diferentes grupos contariam, inclusive, com

instituies e prticas sociais distintas. Young considera que a public that makes
use of all such social knowledge in its differentiated plurality is most likely to make
just and wise decisions (Young, 1990, p.186). Ela afirma tambm que sometimes
recognizing particular rights for groups is the only way to promote their full
participation. Some fear that such differential treatment again stigmatizes these
groups. I show how this is true only if we continue to understand difference as
opposition - identifying equality with sameness and difference with deviance or
devaluation. Recognition of group difference also requires a principle of political
decision-making that encourages autonomous organization of groups within a
public. This entails establishing procedures for ensuring that each groups voice is
heard in the public, through institutions of group representation (Ibid., p.11-12).

Esta autora cr que so os grupos que devem ser os sujeitos da deliberao,

pois a prpria identidade das pessoas estaria, em parte, constituda por suas
afinidades grupais. Os grupos sociais refletiriam as formas em que as pessoas se
identificam a si mesmas e aos outros, o qual as levaria a associar-se com certas
pessoas e a tratar os outros como diferentes. Os grupos se constituiriam a partir de
tais diferenas e seriam identificveis em suas relaes recprocas. Em suas prprias
palavras: a social group is a collective of persons differentiated from at least one
other group by cultural forms, practices, or way of life. Members of a group have a
specific affinity with one another because of their similar experience or way of life,
which prompts them to associate with one another more than with those not
identified with the group, or in a different way. Groups are an expression of social
relations; a group exists only in relation to at least one other group (Young, 1990,
p.43).

Tais propostas tm gerado, como dizia, grande interesse entre os que se

dedicam a estes temas, embora tenham sido tambm fonte de muitos
questionamentos. Assim, por exemplo, Anne Phillips assinala que as propostas de
financiar ou dar um status especial a certos grupos podem enfrentar srias

85

dificuldades na hora de determinar quais grupos seriam relevantes, quais

mereceriam algum tipo de representao adicional ou reforada. Para esta
comentarista surgiriam, assim mesmo, problemas de responsabilizao: como
estabelecer mecanismos que faam responsveis os representantes dos grupos
oprimidos frente a seus representados? Outro risco, segundo Phillips, seria o de
congelar os grupos e isol-los do restante da sociedade, congelar certas identidades
e gerar compartimentos fechados com assuntos estreitos e especficos demais,
motivo pelo qual, ela no considera adequado o mecanismo de veto que prope
Young, e em seu lugar defende formas institucionais no to rgidas, como a
poltica de quotas, por exemplo. Phillips sustenta que se deveria desenvolver uma
poltica que reconhecesse e representasse a diferena de grupos, mas sem cair em
uma poltica de compartimentos estanques, evitando assim a diviso e
fragmentao, e abrindo as portas para o desenvolvimento de solidariedades mais
amplas (cf. Phillips, 1993, p.97,98,136, passim).

John Dryzek, por outra parte, considera que se o Estado apoiasse

financeiramente aos grupos oprimidos e certificasse ou decidisse quais deveriam ser
contemplados e quais no, imediatamente se geraria uma acirrada competio para
ganhar o status de grupo oprimido, o que daria lugar a uma cultura patolgica da
vitimizao. Para este autor, a questo seria muito diferente caso o Estado se
abstivesse de intervir neste processo, evitando, desta forma, o congelamento e
falsificao das identidades grupais (cf. Dryzek, 1996, p.66-67). Na mesma linha, e
em implcita crtica s propostas de Young, James Bohman afirma que os grupos
no devem ser entendidos como categorias culturalmente fixas, a formao de
grupos deveria ser um processo aberto, pluralista e dinmico. A pluralidade de
grupos na sociedade civil, segundo ele, promoveria a deliberao unicamente na
medida em que as associaes grupais pudessem formar-se e reformar-se na esfera
pblica (cf. Bohman, 1996, p.97). Para Chantal Mouffe, Iris Young teria uma noo
de grupo exageradamente essencialista, de maneira tal que sua viso no seria to
diferente, apesar de seus protestos, do pluralismo dos grupos de interesse que ela
critica: haveria grupos com seus interesses e identidades dados e a poltica no

86

trataria sobre a construo de novas identidades, mas sobre formas de satisfazer as

demandas de certos grupos com identidades e interesses j constitudos. Mouffe
prope, em seu lugar, um enfoque que aponte construo de uma identidade
poltica comum e crie as condies para o estabelecimento de uma nova hegemonia,
articulada atravs de novas relaes sociais igualitrias, novas prticas e novas
instituies (cf. Mouffe, 1993, p.86).

Seria pertinente incluir aqui, igualmente, as crticas realizadas por Carol

Gould poltica de grupos de interesse, que bem poderiam ser aplicadas proposta
de Iris Young: the first criticism that I would make of the ontology that underlies
this pluralist model is that in defining individuals fundamentally in terms of their
group membership, it does not recognize the importance of the concrete differences
among individuals within a group (Gould, 1988, p.98-99). Cada grupo visto
como tendo interesses e identidades definidos, a sociedade considerada como um
simples agregado de grupos. Because of the failure to recognize the concrete social
relations among groups and among individuals within groups, this theoretical
model does not provide a ground for critizing the inequitable relations of power
and domination that may exist among individuals within a group ... (Gould, 1988,
p.100; veja-se tambm Gargarella, 1996, p.115).

Em relao s polticas de incentivo formao de grupos, poderamos nos

perguntar tambm: qual o estilo ao qual poderiam recorrer aqueles que no tm
vnculos para se adscrever a nenhum grupo com estilo discursivo prprio, que s
contam com os restos ou material de descarte da cultura dominante? Apesar de
Young sustentar que os indivduos podem no ser conscientes do seus laos de
pertencimento grupal e, embora considere que a group may be identified by
outsiders without those so identified having any specific consciousness of
themselves as a group ... A persons group identities may be for the most part only a
background or horizon to his or her life, becoming salient only in specific
interactive contexts (Young, 1990, p.46), caberia questionar: com que ferramentas
discursivas poderiam se defender em um debate democrtico e igualitrio

87

aqueles oprimidos que nem sequer tm conscincia de pertencer a algum grupo?

Como encontrariam sua cultura de origem a fim de conseguir paridade em sua
capacidade de discutir/dialogar/comunicar-se? No to evidente que todo
indivduo tenha um grupo onde possa se proteger, nem fica claro, tampouco, se
ainda nos casos em que pertena efetivamente a algum grupo, este possa oferecerlhe realmente seus prprios recursos discursivos. No haveria aqui uma dificuldade,
por parte desta autora, em romper definitivamente com as vises que apresentam a
democracia corporativisticamente, em termos de grupos de interesse?

Alm das idias de Young, h outras propostas institucionais que mencionei,

e que vale a pena destacar, como aquelas que apontam novos critrios de
representao, baseados em padres estatsticos. Dahl tem sido um dos impulsores
desta classe de projetos. Em uma de suas obras mais recentes, sugere a possibilidade
de criar, nos pases mais avanados, o que ele denomina minipopulus, algo assim
como uma amostra estatisticamente representativa do conjunto da cidadania de um
pas ou regio, que se reuniria para deliberar sobre os assuntos comuns. Dahl
explica que um minipopulus poderia contar com ao redor de mil cidados
escogidos al azar en el demos total, cuya tarea consistira en deliberar, tal vez
durante un ao, sobre una cuestin particular y luego dar a conocer su veredicto.
Los

integrantes

de

este

minipopulus

se

reuniran

gracias

las

telecomunicaciones. Este grupo de pessoas deveria contar com a assistncia de um

comit assessor de estudiosos e especialistas e de um comit administrativo. O
minipopulus realizara audiencias, nombrara comisiones para llevar a cabo
investigaciones y participara en debates. Para ele os minipopulus funcionariam
como um complemento das instituies legislativas, los juicios del minipopulus
representaran los del demos; su veredicto sera el veredicto del propio demos, si
este estuviese en condiciones de aprovechar los mejores conocimientos disponibles
para resolver qu polticas pueden con ms probabilidad llevarlo hacia los fines
que persigue. Por lo tanto, los juicios del minipopulus derivaran su autoridad de la
legitimidad misma de la democracia (Dahl, 1993, p.408).

88

Outro autor que tem pensado um mecanismo que guarda vrias semelhanas
com a proposta de Dahl James Fishkin. Ele busca a forma de conciliar a
democracia com a deliberao, tenta trasladar algunas de las caractersticas
favorables de la democracia cara a cara, de grupos pequeos, al Estado-nacin de
gran escala (Fishkin, 1995, p.11). Com estes objetivos em vista, Fishkin prope a
DOP (Deliberative Opinion Poll), ou pesquisa de opinio deliberativa, a qual,
proporcionara a un microcosmos de la nacin en su conjunto la oportunidad para
la interaccin y formacin de opiniones reflexivas que normalmente estn
restringidas a democracias de pequeos grupos ... ofrecera un modelo estadstico
de lo que el electorado pensara si, de um modo hipottico, todos los votantes
tuvieran las mismas oportunidades que las que se ofrecen a la muestra en la DOP.
As DOPs incorporariam a igualdade poltica e, simultaneamente, oportunidades
para a discusso pblica, pois todas las personas tendran la misma oportunidad
de estar representadas en la muestra nacional de participantes. Pero tambin
incorporaran la deliberacin, porque sumergiran a un grupo seleccionado de
ciudadanos en un debate intenso cara a cara. Atravs destas amostras
representativas dos cidados comuns - semelhantes aos jurados dos processos
judiciais - se abririam oportunidades de interao pessoal direta e oportunidades
para que estes indivduos, diferena do que acontece em uma pesquisa de opinio
convencional, pudessem refletir antes de dar uma resposta (cf. ibid., p.12-25; vejase tambm Fishkin, 1997).

Fishkin considera que o minipopulus de Dahl seria um experimento

positivo, j que teria uma durao de um ano, tempo bastante mais prolongado
daquele que ele atribui ao seu DOP. Entretanto, adverte que, para que desse bons
resultados, requeriria dedicao exclusiva - o qual seria fardo difcil nas sociedades
contemporneas -, ou exigiria algum tipo de comunicao eletrnica, sem ficar claro
em Dahl de que forma se daria nos fatos tal interao. Fishkin, assim mesmo, brinda
elogios proposta realizada anos atrs por Amitai Etzioni de criao de assemblias
eletrnicas (proposta batizada como Minerva), e que, segundo Fishkin, seria mais
concreta e realista que a que formula Dahl e que, diferena de outras propostas de

89

teledemocracia, ressaltaria a necessidade do dilogo como condio iniludvel para

alcanar posies razoadas e informadas (cf. ibid., p.162-164). Tambm menciona
outro mecanismo que tem sido sugerido em relao a este tema, uma proposta de
Philippe Schmitter e Claus Offe de inventar vales de representao a distribuir entre
a cidadania: cada um poderia adjudicar o vale ao grupo de interesse que escolhesse.
Habra incentivos para que las organizaciones compitieran entre s para hablar
en nombre de las clases bajas, los desposedos, los olvidados, los silenciados ...
creacin de voces efectivas donde antes haba slo silencio e indiferencia. Os
interesses de todos conseguiriam serem ouvidos (cf. ibid., p.165-167).

Outra proposta que mencionada na literatura sobre o tema, , segundo

Anne Phillips, a que vem circulando ultimamente na Gr-Bretanha: a criao de
uma segunda cmara eleita que tenha outros critrios de representao, no
partidrios, mas com base em identidades grupais. Cmara, esta, que fiscalizaria
aquelas propostas que pudessem favorecer aos grupos dominantes (cf. Phillips,
1993, p.134). Proposta sugerida tambm por David Held, no seu livro Modelos de
democracia, onde esboa a possibilidade de contar com um congresso conformado
por duas casas, uma baseada na representao proporcional e a outra na
representao estatstica, a partir de categorias chave como gnero e raa (cf. Held,
1992, p.348-349).

E inclusive h aqueles, como o controvertido John Burnheim entre outros,

que vo alm das sugestes de Dahl e Fishkin e propem, diretamente, substituir as
instituies representativas e burocrticas por membros selecionados em forma
aleatria entre voluntrios e os que tenham um interesse material legtimo na rea
de assuntos da repartio, garantindo, por meio desta representao estatstica, que
todas as perspectivas relevantes sejam cobertas (cf. Dryzek, 1990, p.73). John
Burnheim, em seu polmico Is Democracy Possible?, prope amostras
representativas de votantes envolvidos com diversos interesses que constituiriam o
que ele chama uma demarquia. diferena do projeto de Fishkin, no seria uma
amostra do conjunto do eleitorado, mas apenas dos interesses afetados. Para Fishkin

90

este seria um esquema autoconscientemente utpico, que pretenderia substituir

todas as eleies e instituies representativas (cf. Fishkin, 1995, p.164-165). Seria
um projeto que pretenderia a abolio do aparato estatal, a sua troca por uma srie
de corpos regulatrios autnomos em cooperao recproca (cf. Burnheim, 1989;
Holden, 1988, p.327-328).

O problema que apresenta, em geral, toda esta srie de propostas, o de no

determinar com maior grau de exaustividade quais seriam as condies polticas
para coloc-las em prtica, quais as estratgias a desenhar para torn-las uma
realidade. Alm disto, distintos autores j tm apontado problemas mais especficos,
mas no por isso menos importantes. Assim, por exemplo, Carlos Nino mostra-se
preocupado em como estabelecer os critrios ou quotas no processo de incluso de
cada um dos grupos sociais dentro da amostra representativa no minipopulus de
Dahl. Para Nino poderiam gerar-se srios riscos de manipulao (cf. Nino, 1997,
p.212). Haveria que considerar como clivagens relevantes a raa, o sexo, e quais
outros? Outro inconveniente o risco de manipulao no processo de deliberao
dentro da prpria amostra selecionada: statistical representation (that is, by lot) fits
nicely with a commitment to communicative rationality because it is less open to
manipulation by money and political strategizing than are more familiar forms of
representation such as elections or self-nomination by the leadership of organized
interests. Such discursive institutions can still be subject to subtle manipulation by
the vestiges of hierarchy and strategic action (Dryzek, 1996, p.114). E como
resolver os problemas de accountability ou responsabilizao daqueles que no tm
sido eleitos, mas selecionados como amostra de um universo maior? Haveria de se
avanar na elaborao e no estudo de experincias concretas, a fim de poder
determinar em que medida tais propostas poderiam ser realmente viveis e
desejveis. Haveria de se investigar mais, como o prprio James Fishkin reconhece
(cf. Fishkin, 1995, p.194)

Uma questo sobre a que certos autores coincidem, de forma parecida ao que
j analisramos em relao aos participacionistas, sobre o papel fundamental que

91

deveriam ter os partidos polticos no processo deliberativo. Os partidos seriam

essenciais para a deliberao, canalizariam o debate, permitiriam a discusso sobre
todos os assuntos j relativamente determinados e, por sua vez, os partidos
debateriam entre si (cf. Manin, 1987, p.357; Nino, 1997, p.185). Os partidos
impediriam que o debate casse em interesses estreitos ou locais demais e, para
cumprir tal funo, necessitariam ser financiados com fundos pblicos, political
parties supported by public funds pay an important role in making a deliberative
democracy possible ... they provide a means through which individuals and groups
who lack the natural advantage of wealth can overcome the political
disadvantages that follow on that lack. Because parties are required to address a
comprehensive range of political issues, they provide arenas in which debate is not
restricted in the ways that it is in local, sectional, or issue-specific organizations
(Cohen, 1997, p.85-86). Sem partidos fortes seria muito difcil construir uma slida
democracia deliberativa, alegam estes autores.

Fazamos referncia tambm, anteriormente, s medidas sugeridas por

Bohman para alcanar maiores condies de igualdade nos recursos polticos dos
distintos atores. O encurtamento de tais diferenas, segundo ele, poderia se dar a
partir da limitao do discurso dos mais avantajados, ou via redistribuio de
recursos, tais como tempo e dinheiro, para todas as posies relevantes (Bohman,
1996, p.140). Este autor considera que com meras regulaes no suficiente, que
as compensaes em favor dos desvantajados so essenciais, e suas fontes de
financiamento se conseguiriam por meio da tributao (cf. ibid., p.141). Para
Bohman seria importante, ademais, criar novos espaos pblicos para a deliberao,
espaos que os participantes pudessem usar no apenas para expressar novas razes
pblicas, mas tambm para tentar restaurar a amplitude da esfera pblica e faz-la
mais inclusiva. A prpria elaborao da agenda deveria ser objeto de amplos
debates, ou at tornar-se o foco principal da deliberao pblica. Dever-se-iam dar
tambm mudanas nas regras informais, na criao de redes e de novos movimentos
sociais. A emergncia de tais redes e movimentos permitiria agrupar recursos,
capacidades e experincias de vrias pessoas e grupos, e dar-lhes uma expresso

92

coerente e uma voz unificada, constituindo-se em uma forma de compensar as

desigualdades de recursos e a pobreza poltica. Bohman reconhece, entretanto, que
o problema para os movimentos dos politicamente pobres que a pobreza poltica
tende a produzir isolamento pblico, pelo qual as oportunidades para reunir-se e
criar novos movimentos seriam bastante reduzidas (cf. Bohman, 1996, p.133,137140, passim).

E para concluir este captulo, um tema que no pode ficar ausente de

qualquer teoria da democracia deliberativa o papel que desempenham os meios de
comunicao de massa no processo de discusso pblica. Concretamente: que
relao se estabelece entre meios de comunicao, novas tecnologias e ampliao
da discusso pblica? Como bem sustenta Fishkin, voces cruciales pueden
fracasar en su intento de alcanzar una consideracin efectiva sin que sea necesario
silenciar ninguna de ellas. En una sociedad moderna, tecnolgicamente compleja,
el acceso a los medios de comunicacin es una condicin necesaria para que una
voz pueda contribuir al debate pblico nacional. Si los medios de comunicacin no
permiten que el espectro completo de opiniones que tienen un nmero de
partidarios significativo en la sociedad consiga acceso a los medios de
comunicacin en cuestiones que tienen un inters intenso para quienes sostienen
esas opiniones, entonces la consecucin de la igualdad poltica ha sido
insuficiente (Fishkin, 1995, p.62-63).

Muitos autores tm se encarregado de fazer notar que o tipo de estrutura

mercantil que predomina nos meios de comunicao pode constituir-se em um
poderoso obstculo para a realizao de um amplo debate pblico. Bohman, por
exemplo, alega que, devido interveno das leis do mercado na mdia e a
conseqente existncia de lgicas no pblicas, a regulao e restrio de certos
tipos de mensagens polticas produzidas comercialmente poderia ser mais
apropriada do que equiparar certos recursos atravs de uma reforma do
financiamento das campanhas partidrias. Ele sugere que seria fundamental a
existncia de meios pblicos massivos sustentados com recursos provenientes de

93

impostos, que poderiam ter como objetivos centrais manter uma opinio pblica
informada e procurar melhorar a qualidade e civilidade dos discursos sobre os
assuntos pblicos. Os meios orientados publicamente poderiam exercer um papel
importante em momentos de mudana, expandindo, assim, a audincia potencial de
novos grupos e movimentos e ajudar constituio de novos pblicos em formao
(cf. Bohman, 1996, p.141,212).

Outros, como Carlos Nino, alentam sistemas mistos de meios de

comunicao, os quais dariam maiores possibilidades de expresso e gerariam
maior pluralismo (cf. Nino, 1997, p.231). John Keane comparte este tipo de
sugestes, e imagina a possibilidade de criar apoios legais e financeiros que
garantam direitos de acesso na rdio e na televiso durante certas horas a
indivduos, grupos e realizadores de programas independentes. Keane busca
mecanismos que favoream aos pequenos produtores de opinio, como forma de
incrementar o pluralismo na mdia, e apoia a existncia de meios da sociedade civil
publicamente sustentados, sem fins de lucro e legalmente garantidos, alguns deles
instalados por voluntrios e responsveis de forma direta ante suas audincias por
meio de procedimentos democrticos. Este autor descreve os benefcios que traria
para a deliberao pblica o estabelecimento de imprensas e canais de rdio e
televiso de propriedade pblica, financiadas com impostos cobrados aos ingressos
por publicidade da grande mdia privada, o desenvolvimento de cinemas locais e
estudos de gravao independentes, facilidades para a edio, subsdio aos jornais
dos partidos polticos, a criao de boas redes de bibliotecas comunitrias, etc.
Keane ressalta a importncia das novas tecnologias microeletrnicas na gerao de
uma democracia deliberativa mais ampla e verstil (cf. Keane, 1993, p.240-241).

Seria importante dar maior espao anlise do papel dos meios de

comunicao nas teorias deliberativas da democracia. Haveria de se incorporar
algumas das advertncias que faz Danilo Zolo em relao a este tema: ... los
procedimientos selectivos y distorsionadores que producen la informacin no slo
comunican a los receptores los contenidos de una informacin seleccionada y

94

distorsionada, sino que tambim les transmiten la estructura mental a travs de la

cual tiene lugar la seleccin y la distorsin. En el transcurso de un largo perodo,
esta estructura se establece en la psicologa del pblico, hasta transformarse en
criterios objetivos para la preponderancia de tems noticiosos y en estructuras para
la organizacin selectiva de la atencin, la conciencia y la motivacin de los
receptores ... la comunicacin de masas tiene el efecto, a largo plazo, de definir el
rango de la atencin pblica y, con ello, la extensin de las reas a las que se
considera socialmente relevantes e inclusive, en el caso extremo, existentes ... los
medios cumplen un papel decisivo en la seleccin de lo que el pblico percibe como
relevante porque, en virtud de ser los moduladores ms eficaces de la atencin
pblica, tienen la funcin de establecer y distribuir lo que bien puede llamarse los
valores de atencin. A mdia, segundo Zolo, seria percebida como o repositrio
do saber pblico, como a nica, efetiva e legitimada esfera pblica dentro das
sociedades industriais na Era da Informao. Este autor considera fundamental para
as teorias da democracia, analisar a influncia poltica, a longo prazo, dos efeitos
cognitivos da comunicao de massa (cf. Zolo, 1994, p.202-207).

Evidentemente, muito resta a se pensar na tarefa de construir uma

democracia autenticamente deliberativa. Novas formas de equiparar os participantes
na discusso pblica devem ser ideadas, devem ser criadas novas vias de acesso
generalizado e plural aos meios de comunicao, novas maneiras de neutralizar a
pobreza poltica e mecanismos para superar os diferenciais de educao e
conhecimento, bem como novos foros e oportunidades de expresso poltica e
social. Para que a discusso pblica incorpore as mltiplas e diferentes perspectivas
tem que se gerar as condies materiais e sociais concretas que o faam possvel. S
assim o dilogo alcanar o efeito transformador ambicionado pelos autores
deliberacionistas. E como ltimo comentrio a registrar neste captulo, caberia
retomar aqui uma crtica j feita aos pensadores enquadrados no corrente
participacionista: talvez faltem neste tipo de anlise vnculos mais explcitos com
um estudo crtico da sociedade capitalista e com a constatao de que existem no
seu seio classes sociais irremediavelmente antagnicas. Haveria de se considerar,

95

seriamente, que sem contemplar uma mudana radical no sistema econmico,

dificilmente possam se construir condies de igualdade razoveis que tornem
realidade uma deliberao genuinamente pblica, livre e democrtica. Haveria que
tentar se conjugar, em definitivo, as anlises crticas da sociedade capitalista com
programas tericos e estratgias polticas que levem a super-la e com a construo
e articulao das foras sociais que lhes dem sustentao.

96

3 - DEMOCRACIA CVICO-REPUBLICANA

-I-

Neste terceiro captulo ser analisada outra vertente fundamental do

pensamento poltico contemporneo, aquela centrada na democracia cvicorepublicana, ou na tradio do republicanismo cvico. Esta corrente tambm tem
tentado articular uma posio alternativa concepo elitista-competitiva da
democracia. Entretanto, mais difcil ainda de sistematizar em um corpo nico de
idias que as propostas participativa e deliberativa, j que remeteria a uma srie de
posturas que vm de fontes e origens muito diversas. Estas diversas origens
encontrariam sua traduo em um conjunto de autores e idias no muito
homogneo. Deste modo, a anlise se centrar, basicamente, em algumas obras de
trs pensadores que, de certa forma, expressam tal heterogeneidade: Benjamin
Barber, Sheldon Wolin e Hannah Arendt.

As razes da vertente cvico-republicana poderiam ser rastreadas tanto nas

prticas democrticas da Grcia clssica quanto no crtico mais notvel da
democracia grega: Aristteles e sua conhecida noo do zoon politikon. Como
sustenta Robert Dahl, tal corrente encontraria suas razes na democracia ateniense,
mas por sua vez, no seu contra-exemplo, Esparta, en tanto encarnacin de ciertos
ideales polticos, el republicanismo no tiene su modelo tanto en Atenas cuanto en su
enemiga, Esparta, y ms an en Roma y en Venecia (Dahl, 1993, p.35). Este tipo
de ideais ganhou fora renovada nas cidades-estado do Renascimento italiano no
sculo XV - em Florncia fundamentalmente - e depois foi reinterpretado tambm
na Inglaterra e nos Estados Unidos nos sculos XVII e XVIII atravs do trabalho de
James Harrington e dos neo-harringtonianos, os whigs radicais e Thomas Jefferson.
Nestas ltimas dcadas, o republicanismo vem sendo resgatado principalmente a
partir das reinterpretaes e mudanas nas anlises da Revoluo Norte-Americana
(cf. Dahl, 1993, p.37; Mouffe, 1993, p.24).

97

Para esta corrente, o significado do conceito de cidadania ativa em uma

repblica tornou-se um tema central. O republicanismo teria como objetivo articular
uma forma de cidadania mais rica, profunda e ativa, a partir da reformulao da
noo ateniense de cidadania e tomando para isto como referncia ao prprio
Aristteles e seguindo, por sua vez, o ideal romano da res pblica e seu sistema
misto de governo. O republicanismo cvico ou humanismo cvico, como tambm
denominado, afirma que a autntica realizao humana s possvel quando o
indivduo se torna cidado e atua em uma comunidade livre e autogovernada,
quando alcana o exerccio efetivo da cidadania de forma contnua, no espordica.
Apelaes ao bem comum, ao desenvolvimento da virtude cvica e a um senso de
esprito comunitrio guardam um lugar destacado no iderio desta corrente. O
republicanismo pretende resgatar o profundo sentido de carga pblica e de
responsabilidade pelos assuntos comuns existente na polis grega. Busca formular
uma proposta que faa frente, de alguma maneira, s conseqncias prejudiciais e
corrosivas do individualismo reinante, atravs do fortalecimento dos laos sociais e
do sentido de pertena comunitrio e a revalorizao da participao nos assuntos
pblicos. Procura, em definitivo, restaurar a dignidade do poltico (cf. Mouffe,
1993, passim; Held, 1992, p.62, passim; Held, 1993b).

Muitos dos pensadores que aderem a esta corrente consideram que

abandonando a viso instrumental da poltica e restaurando a dignidade da esfera
pblica, poderiam encontrar-se os caminhos para resolver os problemas mais
urgentes que enfrentam as sociedades contemporneas. Chantal Mouffe,
coincidindo nisto com o republicanismo cvico, afirma que, ao reduzir a poltica ao
econmico, ela se esvazia de toda substncia, many of the problems facing liberal
democracies today stem from the fact that politics has been reduced to an
instrumental activity, to the selfish pursuit of private interests. The limiting of
democracy to a mere set of neutral procedures, the transformation of citizens into
political consumers, and the liberal insistence on a supposed neutrality of the
state have emptied politics of all substance (Mouffe, 1993, p.111). O

98

republicanismo cvico pretende recuperar o sentido da poltica como atividade

coletiva. Procura deixar para trs a concepo que traduz a atividade poltica como
o direito de perseguir, sem interferncias, os prprios interesses no mercado. O
republicanismo tenta esboar uma democracia com plena participao coletiva dos
cidados na esfera pblica, que v alm do governo representativo e do direito ao
sufrgio, coincidindo inteiramente com as propostas analisadas nos captulos
anteriores (cf. Dietz, 1992, p.67).

Para o republicanismo cvico, a cidadania significa participao nos assuntos

pblicos. Considera-se que, a partir da noo aristotlica do homem como animal
poltico, sua plena natureza humana s pode ser realizada em sociedade. Quer opor
resistncia destruio niilista da vida pblica promovida pelo individualismo
liberal, observa com profundo desagrado a decadncia de uma esfera
especificamente poltica (cf. Held, 1993b, p.17; Mouffe, 1993, p.28; Phillips, 1996,
p.27). De alguma maneira, esta corrente tenta recuperar a noo positiva de
liberdade dos antigos, no se contentando com a liberdade negativa de no
interferncia do liberalismo. O republicanismo apontaria para uma noo mais
comprometida e atuante da liberdade, que implicasse a idia de autogoverno. A
concepo republicanista da poltica e da democracia funda-se, em suma, na idia
de uma cidadania ativa, no valor e importncia do compromisso cvico e da
deliberao coletiva sobre todos os assuntos que afetam a vida da comunidade. A
poltica abrangeria uma atividade pblica que no poderia ser reduzida, de maneira
alguma, a escolhas privadas dos consumidores no mercado.

Os republicanistas buscam restabelecer a primazia do poltico. Pretendem

realar a distino pblico/privado, destacando a poltica como a principal atividade
pblica. Entendem a poltica como um assunto diretamente relacionado com o reino
da liberdade, e no com os ideais inferiores derivados da necessidade que
predominariam na atualidade. A poltica vista como a busca da felicidade pblica
ou gosto pela liberdade, como o momento no qual, afastando-nos de nossos
interesses materiais mais imediatos, conseguimos nos elevar e transcender os

99

interesses pessoais, como o momento em que conseguimos superar o auto-interesse

e o paroquialismo (cf. Dryzek, 1990, p.ix; Phillips, 1996, p.26-27, passim). Como
resume Anne Phillips: This tradition reclaims the centrality of the specifically
political. The division between public and private is reaffirmed, with all the
attention directed to the former (Phillips, 1993, p.79).

Benjamin Barber, com a obra Strong Democracy, tem dado um vigoroso

impulso a muitas das questes at aqui mencionadas. Este autor comea seu livro
com uma forte crtica democracia representativa tal qual esta existe, hoje em dia,
nos pases desenvolvidos. Barber considera que a prpria democracia est em
perigo enquanto no se encarar um claro projeto de transformao do regime atual.
Ele oferece uma srie de pautas que deveriam contribuir para perfilar uma
democracia distinta, que em alguns casos se opem s instituies e prticas
existentes, e em outros so complementrias destas. Este autor, na contramo do
que sustentam alguns defensores do paradigma elitista-competitivo, afirma que a
crise no por excesso mas por falta de democracia, e que, talvez, uma exagerao
no liberalismo tenha sido a principal responsvel pela sua debilidade atual, I will to
show that an excess of liberalism has undone democratic institutions. O nico
remdio que Barber encontra para os problemas da democracia no menos, seno
mais democracia: o modelo de democracia forte, a nica alternativa vivel na vida
poltica moderna, strong democracy is the only fully legitimate form of politics
(Barber, 1984, p.xi, xiv).

Atravs de um modelo forte de democracia se conseguiria revitalizar a

cidadania. Barber define este novo regime como a form of government in which all
of the people govern themselves in at least some public matters at least some of the
time. To legislate and to implement laws at least some of the time is to keep alive
the meaning and function of citizenship in all of us all of the time. S o
autogoverno levaria a uma autntica liberdade de todos os indivduos, e tal
autogoverno apenas seria possvel caso mediasse uma cidadania plena (cf. Barber,
1984, p.xiv,xvi). Barber prope, como meta de tal projeto, a superao da

100

modalidade de democracia to dbil, instrumental, cptica e paralisante que

sofreramos no presente. E tenta encontrar uma alternativa a esta viso to negativa
da natureza humana que encerraria o atual modelo. Considera que muitos dos
problemas se derivariam da prpria teoria liberal da democracia, cujos pressupostos
no seriam genuinamente democrticos. Este autor apregoa um novo regime que
privilegie a inveno e a criao, e no uma poltica entendida como mero
intercmbio e barganha entre interesses congelados, thin democratic politics is at
best a politics of static interest, never a politics of transformation; a politics of
bargaining and exchange, never a politics of invention and creation; and a politics
that conceives of women and men at their worst (in order to protect them from
themselves), never at their potential best (to help them become better than they
are) (Ibid., p.24).

Barber procura esboar um modelo de democracia que no caia em uma

atitude nostlgica - atitude que pretenda imitar a democracia dos antigos -, nem em
um coletivismo monoltico em grande escala, We must do so too without falling
victim to either the nostalgia for ancient, small-scale republics that has made so
many communitarian theories seem irrelevant to modern life or to the taste for
monolithic collectivism that can turn large-scale direct democracy into plebiscitary
tyranny (Barber, 1984, p.25). Barber objetiva recuperar, em verso moderna, a
tradio do pensamento republicano que v a vida poltica como uma vita ativa.
Acredita que, desta maneira, se poderia contribuir para superar o medo paralisante
que caracterizaria o liberalismo. Este autor imagina um modelo no qual a
comunidade no est unida necessariamente por interesses, mas por um senso de
compromisso cvico. Tal modelo daria lugar a uma teoria menos total e unitria da
vida pblica da que imperava na Antigidade, embora mais completa e positiva
daquela que defende o liberalismo contemporneo. Nesta nova concepo, a poltica
deixa de ser autodefesa para se converter em ao, em ao de homens livres, e o
conflito no escondido, negado ou administrado, mas transformado em
cooperao (cf. ibid., p.36,117, passim).

101

Este autor propicia uma participao poltica mais comprometida, que no se

limite ao mero ato de votar. E, inclusive, pugna pela ressignificao de tal ato no
imaginrio coletivo. Remetendo-se ao que acontecia na Sua - e ainda acontece em
alguns cantes daquele pas - considera que o votar deveria tornar-se um bom
motivo para comemorar e se reunir, uma boa oportunidade para se juntar com os
outros integrantes da comunidade. O ato de votar deveria converter-se em uma
verdadeira festa cvica, e deixar de ser o que nos Estados Unidos atualmente, onde
voting is rather like using a public toilet: we wait in line with a crowd in order to
close ourselves up in a small compartment where we can relieve ourselves in
solitude and in privacy of our burden, pull a lever, and then, yielding to the next in
line, go silently home. Ao votar, deveramos nos ver obrigados a responder
publicamente pela nossa deciso, compelidos a explicar e justificar, ante os demais,
o que temos feito, e no refugiarmo-nos no anonimato e na privacidade do segredo
do voto. Barber alenta um carter genuinamente pblico para cada um dos atos que
constituem a atividade poltica cidad. Ele propicia a reunio, o debate e a
exposio pblica de razes, como formas de escapar do voto irresponsvel, e de
acabar com o isolamento e a passividade poltica (cf. Barber, 1984, p.188; Phillips,
1996, p.48,49, passim).

Ante eventuais ataques como os que sofreram outros impulsionadores de

idias de carter republicanista ou comunitarista, Barber indica que a comunidade
no algo a priori, no algo que se d de uma s vez e para sempre. Para ele no
existiriam fundamentos sanguneos que pudessem explicar a configurao de uma
identidade comunitria. O prprio processo democrtico, por meio de uma ampla
participao e deliberao, seria o que definiria as bases para uma cidadania
comum. Da mesma forma que os deliberacionistas, Barber considera que a poltica,
concebida deste modo, exige que as pessoas devam reexaminar seus valores e
interesses luz dos valores e interesses dos outros de forma pblica. Assim se
abririam novas opes e solues alternativas, e se gerariam incentivos para o
desenvolvimento da imaginao dos indivduos participantes da esfera pblica (cf.
Barber, 1984, p.218,219,133, passim). A democracia forte que ele prope, em suma,

102

implicaria atividade, deliberao e autogoverno: todos bens pblicos construdos no

prprio processo de discusso comum. Em suas prprias palavras: The crucial
terms in this strong formulation of democracy are activity, process, self-legislation
and the creation of a political community capable of transforming dependent
private individuals into free citizens and partial and private interests into public
goods (Ibid., p.151-152).

Um dos pilares bsicos sobre os quais se deveria fundar esta nova forma de
conceber a democracia, como dizamos, seria a discusso pblica ampla e irrestrita,
um dilogo aberto e constante no seio da comunidade, com toda sua carga de
criatividade, flexibilidade, ambigidade e inventividade, talk remains central to
politics, which would ossify completely without its creativity, its variety, its
openness and flexibility, its inventiveness, its capacity for discovery, its subtlety and
complexity, its eloquence its potential for empathy and affective expression, and its
deeply paradoxical character that displays mans full nature as a purposive,
interdependent, and active being. E, como ele bem esclarece, e j vimos quando
analisamos a corrente deliberacionista, nesse dilogo se deveria valorizar nem to
somente o ato de falar, como tambm o de escutar - requisito nem sempre
considerado com a ateno suficiente -. Esse dilogo deveria servir para as pessoas
se encontrarem publicamente, para explorar e criar questes comuns e, tambm,
para construir a agenda socialmente, como algo central no processo poltico que
necessariamente deveria recair nos prprios cidados. E, desde j, para que tal
dilogo fosse realmente igualitrio, deveria democratizar-se o prprio uso da
palavra, esta no deveria ser reservada ao domnio dos especialistas (cf. Barber
174,193, passim).

O dilogo, de acordo com este pensador estadunidense, deveria servir para

derrubar as paredes do mundo privado da famlia, dos amigos e dos vizinhos. Este
dilogo permitiria s pessoas entrar em contato com outras que at ento lhes eram
estranhas (cf. Barber, 1984, p.189). Em relao a este ponto, podemos perceber
algumas diferenas com o modelo propiciado pelos participacionistas, analisado no

103

primeiro captulo. Para tal modelo o fundamental no era tanto o compromisso com
os grandes assuntos, mas a democratizao das pequenas esferas. Autores como
Barber, em maior ou menor grau, demonstram um certo desdm pela participao
em mbitos to reduzidos: a participao deveria operar na discusso e adoo das
grandes decises, ajudando, assim, a quebrar o paroquialismo.

Pode-se perceber esta rejeio de Barber participao em pequena escala na

seguinte citao: Los socialistas reformistas que trabajan dentro del contexto del
capitalismo, a menudo centran su atencin en la necesidad de democratizar el
lugar de trabajo. Ellos por lo tanto, hacen a un lado la tarea fructfera de
legitimar al soberano sector pblico, en favor del intil trabajo de democratizar al
necesariamente ilegtimo sector privado. Sus prioridades, exactamente las mismas
del capitalismo que quieren reformar, estn precisamente invertidas (Barber,
[ca.1985], p.59, n.26). Como indica Anne Phillips, em geral os defensores do
republicanismo cvico - Barber entre eles - buscariam fortalecer, prioritariamente, a
diviso pblico/privado, no depositando muita confiana na participao micro
ou em pequena escala (cf. Phillips, 1996, p.25). De acordo com o que j fora
apontado anteriormente, talvez no seja acertado colocar as coisas nestes termos,
gerando uma opo excludente. Na realidade, ambas as posturas deberiam ser
concebidas como complementrias.

Barber, em contrapartida, coincide plenamente com os participacionistas no

que se refere ao valor outorgado participao. Para ele a participao seria um
valor e fim em si mesma. Considera que o ato de participar se aprende,
precisamente, participando, e que o compromisso com os assuntos comuns seria o
que nos permitiria melhorias substanciais em nossas intervenes e expresses
pblicas. Barber, da mesma forma que muitos de tais autores, no admite a diviso
entre elites e massas, acredita que a poltica deve ser uma atividade de amadores e
no de especialistas, strong democracy is the politics of amateurs, where every
man is compelled to encounter every other man without the intermediary of
expertise. Os cidados, redefinindo-se a si mesmos como tais, deveriam aprender a

104

autogovernar-se, sem necessitar da intermediao dos especialistas, this

universality of participation - every citizen his own politician - is essential (Barber,
1984, p.152).

Continuando com Barber, ele formula srias objees contra o paradigma

economicista, procura superar as limitaes das anlises materialistas. Pretende uma
viso de felicidade que v alm dos meros intercmbios mercantis. Na sua
concepo de uma poltica redinamizada, procura recuperar as necessidades do
esprito. Para ele, tanto o liberalismo quanto o socialismo repudian la comprensin
de la poltica como teatro para la coincidencia y la voluntad comunes. Despojada
de su autonoma, se la desplaza para convertirla en una actividad secundaria, que
refleja y por lo tanto sirve a las relaciones internas (hedonistas) y externas (clase
social) de los hombres heternomos (Barber, [ca.1985], p.39). Na sua forte
alegao contra o economicismo, Barber sustenta que la subordinacin del hombre
poltico al econmico y de la superestructura poltica a la base econmica, implica
ms que comprometer la idea de una poltica autnoma; sugiere un rechazo total
de la soberana como clave para la asociacin poltica ... Sugerir que la poltica es
un producto de las relaciones econmicas, de los modos fsicos de produccin, de
las fuerzas histricas o de las necesidades psicolgicas organizadas como intereses
de grupo, es privarla de su esencia definitoria (Barber, [ca.1985], p.43-44).

Este autor considera que sem poltica o indivduo ficaria submerso na

heteronomia, de modo tal que se veria privado da liberdade. Em suas palavras: Sin
poltica, el hombre est atrapado en la heteronoma. Es esencial una poltica
autnoma para la liberacin humana porque, a diferencia de la economa, la
poltica es el lugar y la quintaesencia de la comn voluntad humana, donde se
aplican la imaginacin y la creatividad a propsito de descubrir soluciones para
los comunes problemas humanos. Es por medio de la poltica democrtica que el
hombre se autogobierna y se convierte, hasta un cierto punto, en dueo de s
mismo. Conclumos con la conviccin democrtica radical que dice que ... slo se
puede conceptualizar y servir a la libertad e igualdad dentro de la estructura de la

105

democracia, como condicin antes que producto de la economa y otras formas de

interaccin sociales (Barber, [ca.1985], p.45-48).

E definindo a liberdade e a igualdade, Barber sustenta que a primeira seria

condio para que os cidados controlassem seu destino comum, como prmio pela
sua participao ativa nos assuntos polticos e cvicos. E a segunda seria a condio
da qual desfrutariam os cidados que participam, ao se tratar uns aos outros com
respeito, sabendo que s podem ser livres compartindo suas experincias de vida
com os demais. Barber agrega, tambm, que no hay libertad sin igualdad, ni
igualdad sin autonoma. Slo la igualdad de los ciudadanos puede superar las
desigualdades naturales de la condicin humana; slo la autonoma de los
ciudadanos democrticos puede superar la insuficiencia natural y la dependencia
ilegtima de la naturaleza humana esencial, e conclui elegir la libertad y la
igualdad es elegir contra la economa (Barber, [ca.1985], p.54-55).

Passando agora a Sheldon Wolin, podemos apreciar como este autor

apresenta uma decidida crtica ao liberalismo, na mesma ordem de idias do que
vnhamos analisando no caso de Barber. Segundo Wolin, o liberalismo perceberia a
poltica como algo do qual haveria que se defender, como uma fora ameaadora
dos direitos individuais, luz do qual haveria desenhado uma srie de arranjos
institucionais a fim de prevenir os indivduos e afast-los da atividade poltica. Em
suas prprias palavras: thus the liberal conception of politics, with its conception of
groups as pursuing interests that would conflict with other interests protected by
legal rights, carried the presumption that politics was an activity that, by nature,
posed a threat to rights. The task, as Madison and later liberals saw it, was to
encourage institutional devices that would control the effects of politics, not to
reconstitute politics. Citizens would be engrossed in private actions, for when men
and women are given freedom they use it to promote their self-interests, and it
would be unjust and oppressive to limit that pursuit in the name of encouraging
common action for common ends (Wolin, 1992, p.244).

106

Assim mesmo, Wolin sustenta que a poltica, baseada puramente nas noes
de interesse e egosmo, desestimularia, em muito, o desenvolvimento de uma slida
cultura cvica. A poltica, nestes termos, seria entendida como uma mera batalha por
obter vantagens frente aos demais. Em suas palavras: Interests politics discourages
as well the development of a civic culture favourable to the defence of rights and to
the acceptance of integrative action as the activity definitive of citizenship. Interest
politics disolves the idea of the citizen as one for whom it is natural to join together
with other citizens to act for purposes related to a general community and
substitutes the idea of individuals who are grouped according to conflicting
interests ... As a member of an interest group, the individual is given an essentialy
anticivic education. He is taught that the first duty is to support the self-interest of
the group because politics is nothing but a struggle for advantage. In contrast, the
citizen has to decide what to do, not in a setting where each has the same interest as
the other, but in one where there are differences that have to be taken into account
and, ideally, incorporated into the decision. The citizen, unlike the groupie, has to
acquire a perspective of commonality, to think integrally and comprehensively
rather than exclusively. The groupie never gets beyond politics, the stage of
unreflective self-interest (cf. Wolin, 1992, p.244-245).

Este autor considera que a democracia deve ser entendida como uma forma
de constituir o poder. O poder seria essencial para a plena auto-realizao dos seres
humanos, para seu pleno desenvolvimento como pessoas. Democracy involves
more than participation in political processes: it is a way of constituting power.
Democracy is committed to the claim that experience with, and access to, power is
essential to the development of the capacities of ordinary persons because power is
crucial to human dignity and realization (Wolin, 1989, p.153-154). Wolin sustenta
que se deveria acabar com o predomnio dos assuntos econmicos. Para ele, a
manuteno de tal supremacia no faria mais do que causar uma despolitizao
ainda mais profunda da sociedade. Wolin defende a necessidade de subordinar a
economia poltica, sem por isso deixar de apresentar uma clara preocupao pelas
questes sociais. E assim mesmo prope restaurar uma noo slida de cidadania,

107

que se contrapunha frgil verso liberal, verso que haveria transformado o

cidado em uma mera criatura domesticada pelos meios de comunicao (cf. Wolin,
1989, p.190).

O professor Wolin argumenta contra a filosofia do medo e do desencanto,

impulsionada pelo liberalismo. Tal filosofia haveria impedido o desenvolvimento
do compromisso cvico cidado. Ele estima que o liberalismo tem falhado em
proporcionar uma orientao para o exerccio efetivo dos direitos que diz apoiar,
historical failure of liberalism to create a vision of civic commitments and of
common action that could furnish both content and guidance to the exercise of
rights. To preocupado em prevenir e defender os indivduos da tirania e do poder
arbitrrio, o liberalismo no haveria sabido criar os mecanismos para tornar o
indivduo um cidado plenamente ativo nos entendimentos coletivos (cf. Wolin,
1992, p.242-243).

Em seus escritos Wolin insiste, com muita nfase, na necessidade de buscar

as razes da democracia na memria coletiva das sociedades. A democracia e as
instituies teriam uma profunda densidade histrico-social, pelo que nunca
poderiam ser consideradas em termos puramente abstratos. Aproximando-se de uma
definio de democracia, Wolin sustenta que Democracy means participation, but
participation is not primarily about taking part, as in elections or officeholding. It
means originating or initiating cooperative action with others. This form of action
is taking place throughout the society in response to felt needs, from health care to
schools, from utility rates to housing for the poor, from nuclear energy to nuclear
weapons, from toxic waste disposal to homesteading in urban areas. One of the
most important aspects of these developments is that political experience is being
made accessible, experience that compels individuals to deal with the complexity of
interests and the conflicting claims that have hitherto been reserved to politicians
and bureaucrats. In this way the political can become incorporated in the everyday
lives of countless people (Wolin, 1989, p.149-150).

108

Como podemos apreciar, Wolin considera que a poltica deve tomar parte da
vida quotidiana do comum das pessoas, a poltica deve tornar-se um assunto da vida
diria de todo indivduo. No entanto, ele realiza um alerta ante o perigo de cair em
um nocivo paroquialismo. O paroquialismo estaria atrelado idia de um cidado
local que levaria fragmentao do homem poltico. Ele considera, referindo-se a
teorias existentes tanto na direita como na esquerda do espectro ideolgico, que
colocam a descentralizao e a democratizao dos pequenos espaos como
panacias, que un resultado de este tipo de teorizacin ha sido achatar la
tradicional majestas del orden poltico. Ello se ha logrado reduciendo la
asociacin poltica al nivel de otras asociaciones, al mismo tiempo que estas han
sido elevadas al nivel del orden poltico y dotadas de muchas de sus caractersiticas
y valores ... el orden poltico llega a ocupar el rango de legatario residual,
hacindose cargo de las tareas que otros grupos u organizaciones no quieren o no
pueden llevar a cabo (Wolin, 1974, p.465). Tais teorizaes, argumenta, han
producido un cuadro de la sociedad como una serie de estrechas islitas,
evolucionando cada una hacia la autosuficiencia, esforzndose cada una por
absorver los miembros individuales, cada una sin ninguna afiliacin natural a una
unidad ms global ... As, en la perspectiva contempornea del universo social, la
sociedad poltica en su sentido general, ha desaparecido (Wolin, 1974, p.466).

Wolin considera equivocado tomar como poltica qualquer relao social,

distinguindo-se desta maneira dos participacionistas. A poltica, segundo ele, deve
manter sua especificidade, para no se banalizar. Em suas palavras: El error
proviene ... de tratar de asimilar concepciones polticas a situaciones apolticas. Si
se puede considerar responsable a la gerencia de la gran empresa o a la direccin
sindical; si la pertenencia a iglesias, sociedades de beneficencia u otras
asociaciones voluntarias proporciona una experiencia satisfactoria a los
participantes; todas estas cuestiones, y otras similares, son innegablemente
legtimas, pero no pertenecen a la especie de problemas polticos, y si
presuponemos que s, oscurecemos los problemas polticos autnticos en una
confusin de contextos ... en forma similar, sostener que se puede satisfacer

109

polticamente la participacin individual dentro de los lmites de grupos apolticos,

es privar a la ciudadana de su significado y hacer imposible la lealtad poltica.
Utilizadas en un sentido poltico, ciudadana y lealtad slo tienen significado con
referencia a un orden general (Wolin, 1974, p.467).

S a poltica forneceria uma funo integradora da pessoa e um marco ou

perspectiva mais geral, coisa que nenhuma outra atividade social poderia oferecer.
Wolin, sem negar o valor que possa ter a participao nas pequenas esferas, enfatiza
a necessidade de restaurar a ordem poltica, de forma integrativa e geral. No apoio
desta postura, invoca o fato das grandes decises no serem adotadas nas pequenas
associaes, la existencia humana no ser decidida en el plano menor de las
pequeas asociaciones: es el orden poltico el que est efectuando importantes
decisiones acerca de la supervivencia del hombre en una era acosada por la
posibilidad de una destruccin ilimitada (Wolin, 1974, p.468). Admitindo a
importncia da manifestao e os movimentos de base nos mbitos mais reduzidos,
Wolin postula que it is equally necessary that the political limitations of such
activity be recognized. It is politically incomplete. This is because the localism that
is the strength of grassroots organizations is also their limitation. There are major
problems in our society that are general in nature and necessitate modes of vision
and action that are comprehensive rather than parochial (Wolin, 1992, p.252).

Ao mesmo tempo, e apesar de tudo o que foi dito, Wolin reconhece que nas
relaes e espaos mais prximos experincia concreta dos indivduos, onde eles
encontram os recursos primignios para se tornarem seres polticos: a political
being is not to be defined as the citizens has been, as an abstract, disconnected
bearer of rights, privileges and immunities, but as a person whose existence is
located in a particular place and draws its sustenance from circumscribed
relationships: family, friends, church, neighbourhood, workplace, community, town,
city. These relationships are the sources from which political beings draw power symbolic, material and psychological - and that enable them to act together
(Wolin, 1992, p.251). Mas, insistindo na especificidade do poltico e referindo-se a

110

exemplos tais como o crescimento dos movimentos antinucleares, o fortalecimento

da oposio interna poltica imperialista estadunidense e a expanso das lutas
pelos direitos humanos, Wolin dizia: These developments are suggestive because
they represent the first steps ever towards systematic popular intervention in the
sacrosanct domain of state secrets and national security. This is new terrain for
democratic politics and it is genuinely political, for the problems of war, rights, and
imperialism concern us all (Wolin, 1992, p.252). Wolin, deste modo, formula uma
exposio em favor de uma direta ingerncia popular nos grandes assuntos
polticos. Considera que assim se despojaria a atividade poltica dessa espcie de
sacrossantidade que a carateriza, sem por isso produzir sua degradao ou
banalizao.

Wolin, assim mesmo, luta pelo fim do consumismo mercantil. Alenta uma
decidida oposio ao atual sistema, onde at os prprios direitos so vendidos e
comprados no mercado. Busca acabar com a fantasia do consumidor soberano como
substituto do cidado. Em suas palavras: Society is now accustomed to the
dangerous notion that rights, like crop subsidies or taxes, are part of the normal
give-and-take of politics. The very functioning of a successful economy seems to
transform political categories and expectations into economic ones, and thereby
creates an illusion of economic democracy. If we do not participate as citizens we
do participate as consumers, exercising our freedom to choose our satisfactions
whenever we wish - and as if by magic when new products suddenly materialise on
the store shelves, we feel that the economy is responding to our every impulse and
desire - which is more than we can say about our elected representatives and nonelected public administrators (Wolin, 1992, p.245,249).

Wolin argumenta tambm contra o Estado Providncia. Esta forma estatal,

segundo ele, fragmentaria a vida dos oprimidos, os despolitizaria, os deixaria sem
capacidade de ao poltica e os trataria como prias, the person becomes totally
disabled as a political being, unable to grasp the meaning of common concerns of
even so small a totality as a neighbourhood. This is because he or she has been

111

deprived of the most elemental totality of all, the self (Ibid., p.247). Este pensador,
em suma, considera que deve criar-se um novo e mais rico conceito de cidadania,
the old citizenship must be replaced by a fuller and wider notion of being whose
politicalness will be expressed not in one or two modes of activity - voting or
protesting - but in many (Ibid., p.251). Wolin ambiciona um novo conceito de
cidadania, conceito que permita recuperar e revalorizar o pleno exerccio e
desenvolvimento da atividade poltica, e a generalizada participao dos indivduos
na deciso da vida comum e coletiva.

O terceiro pensador escolhido para dar um panorama da argumentao do

republicanismo cvico a filsofa alem Hannah Arendt, autora que no precisa
maiores apresentaes. Ao longo de sua obra e em numerosas oportunidades,
Arendt tem abordado questes diretamente relacionadas com uma concepo
alternativa da democracia. Tratando de efetuar uma sntese de algumas de suas
idias centrais em relao a nosso tema, cabe assinalar que, para Arendt, a liberdade
no deveria ser entendida apenas como uma no interferncia, no sentido negativo
outorgado pelo pensamento liberal. Para esta autora, a liberdade deveria ser vista
como a capacidade pblica de participao democrtica, sendo que tal liberdade
exigiria um espao para a palavra e a ao. Ela estabelece, assim mesmo, uma total
interdependncia entre a liberdade e a poltica: sem atuao poltica no se poderia
aspirar a uma plena liberdade (cf. Arendt, 1977, p.156), ... el campo de la poltica,
es el nico campo donde los hombres pueden ser autnticamente libres. Para
Arendt, a prpria felicidade est ligada liberdade pblica e participao no poder
poltico (Arendt, 1967, p.124,267).

O conceito de ao fundamental no pensamento arendtiano. Para esta

filsofa, a ao seria algo prprio e exclusivo dos seres humanos, a qual para sua
realizao exigiria a relao direta entre os homens, sem mediao das coisas ou
objetos. Em A condio humana ela afirma: S a ao prerrogativa exclusiva do
homem; nem um animal nem um deus capaz de ao, e s a ao depende
inteiramente da constante presena de outros. Na ao e no discurso, os homens

112

mostram quem so, revelam ativamente suas identidades pessoais e singulares, e

assim apresentam-se ao mundo humano (Arendt, 1963, p.15,31,192,199). O
homem seria livre na medida em que atuasse: ser livre e atuar, para Arendt, seriam
uma mesma coisa (cf. Arendt, 1977, p.153).

Encadeado noo de ao, aparece o conceito de pluralidade. Arendt

sustenta que la accin es la sola facultad humana que exige una pluralidad de
hombres (Arendt, 1967, p.186). A ao seria possvel porque existe a condio
humana de pluralidade, sem pluralidade no poderia haver ao nem poltica. A
pluralidade humana, em definitivo, seria condio bsica da ao e do discurso. Tal
pluralidade implicaria igualdade - sem esta os homens no seriam capazes de
compreender-se entre si, com as geraes passadas e futuras - e, por sua vez,
implicaria diferena - se as pessoas no fossem diferentes, no precisariam da ao
e do discurso para entender-se mutuamente -. Como ntida expresso dessa
compreenso radical da pluralidade, Arendt afirma que ningum igual a outro que
exista, haja existido ou v a existir, e sustenta, tambm, que a formao da opinio
pblica seria impossvel caso todas as opinies fossem idnticas (cf. Arendt, 1963,
p.15,188, passim; Arendt, 1967, p.238).

Os homens, para exercer a ao, para interatuar, necessitariam mostrar-se.

Para mostrar-se, precisariam de uma esfera pblica, mbito ao qual estava reservada
a virtude no mundo antigo e onde a pessoa podia sobressair e se distinguir das
demais. Arendt considera que para alcanar a excelncia, os indivduos requereriam
a presena de outros, necessitariam a presena de seus pares, a existncia de um
pblico que lhes prestasse ateno. Fazer pblico implicaria dar aparncia de
realidade a algo que, de outro modo, ficaria encerrado na esfera do ntimo ou
privado. Os atos necessitariam fazer-se pblicos, para poderem ser vistos e ouvidos
por todos, e assim conseguir divulgao. A esfera pblica reuniria a todos, uns com
outros, constituindo-se em um patrimnio comum ou coletivo. Para Arendt, o
problema das sociedades de massa no seria de escala. O problema fundamental
radicaria na impossibilidade de contar com uma autntica esfera pblica, dadas as

113

srias dificuldades que os indivduos tm de relacionar-se entre si e dada a perda

dos laos e comunicao interpessoais (cf. Arendt, 1963, p.58-62).

Os homens livres aspirariam a transcender, a lograr uma imortalidade

terrena. Para Arendt sem essa transcendncia para uma potencial imortalidade
terrena, nenhuma poltica, no sentido restrito do termo, nenhum mundo comum e
nenhuma esfera pblica so possveis. A existncia desta base comum, compartida
por todos os homens livres, seria o que lhes permitiria transcender suas vidas, seria
uma base que existiria antes e seguiria existindo depois da morte. Tal base seria o
que os homens tm em comum com seus contemporneos e com os que habitaram o
mundo antes deles e tambm com os que viro. Esse mundo comum, para Arendt,
s poderia sobreviver enquanto conservasse seu carter pblico. O homem, ento,
conseguiria a imortalidade deixando algo seu nesta esfera. Tal busca de fama
imortal seria o que definiria a especificidade humana e configuraria a principal
distino entre o homem e o animal.

O grande problema de nossos tempos que esta esfera estaria

desaparecendo. Nas palavras da autora: Talvez o mais claro indcio do
desaparecimento da esfera pblica na era moderna seja a quase completa perda de
uma autntica preocupao com a imortalidade, perda esta um tanto eclipsada pela
perda simultnea da preocupao metafsica com a eternidade. No mundo antigo
a polis era a reafirmao contra a futilidade da vida individual, era o espao que
permitia a permanncia, na memria pblica, depois da desapario fsica. Isto o
que se estaria perdendo no mundo moderno, onde os seres se tornam privados e
carecem da capacidade de ver e serem vistos, de ouvir e serem ouvidos. E, ao estar
privado de uma esfera pblica, o indivduo no conseguiria desenvolver uma vida
inteiramente humana, no conseguiria distinguir sua forma de vida da de um
simples animal. No teria a possibilidade de mostrar-se ante os outros e marcar sua
presena, de desfrutar da companhia dos demais, de interagir e deliberar com eles.
Nem teria a oportunidade de tentar realizar algo mais permanente do que sua
prpria passagem pelo mundo. No teria o teatro onde a liberdade pudesse fazer sua

114

apario. Essa esfera pblica exigiria ser recriada de forma permanente, atravs da
ao. Sem ao, no haveria possibilidades para tal esfera pblica nem para a
deliberao coletiva (cf. Arendt, 1963, p.64-68; Arendt, 1977, p.154, passim;
Passerin dEntrves, 1992, p.146-147).

Hannah Arendt mostra uma clara preocupao pela degradao do espao

pblico ou esfera propriamente poltica. Segundo esta autora, o homem laborans
estaria ascendendo esfera pblica. Esta deixaria, assim, de ser verdadeiramente
pblica e estaria se degenerando em uma simples vitrine de exibio de atividades
privadas. O consumismo exasperado estaria levando ao reino da futilidade e da
intranscendncia: nada do que se realiza adquiriria carter permanente, nada
existiria alm do processo de sua fabricao e consumo. Em sua crtica ao
consumismo e desvalorizao do poltico, Arendt encontra slidas coincidncias
com o que vramos em relao a Barber e Wolin. Tal crtica seria uma das
caratersticas bsicas do pensamento cvico-republicano (cf. Arendt, 1963, p.146148; Phillips, 1996, p.56).

Arendt busca resgatar a valorizao do poltico que existia em tempos

passados. Ela destaca que na Antigidade os cidados ascendiam do plano privado
ao plano pblico, elevavam-se a um mbito mais grandioso e luminoso. Tambm se
refere a Maquiavel, quem fazia meno constantemente a esta idia da ascenso de
uma esfera mais baixa a outra mais elevada. Arendt adere ao pensamento clssico,
segundo o qual, o ato de exerccio da poltica significava alcanar a possibilidade
mais alta da existncia humana, e a glria era a medida ou critrio utilizado para
avaliar dita ao. Arendt buscaria revigorar as fronteiras entre o pblico e o privado,
entre o reino da liberdade e o da necessidade, entre o mbito da realizao e o
mbito da futilidade ou do perecvel (cf. Arendt, 1963, p.43,45,74, passim). A
filsofa alem alega que se deveriam transcender os estreitos limites da mesquinhez
quotidiana, os estreitos e egostas interesses materiais. Isto a leva a subestimar a
democracia no lugar de trabalho, porque no constituiria uma genuna esfera
pblica, porque seria um mbito onde predominariam os interesses provincianos e a

115

poltica do auto-interesse mundano. A repolitizao que ambiciona Arendt aponta

para os grandes assuntos, ela procura a recuperao da poltica com letras
maisculas.

Como sustenta um comentarista, apoiando-se em um dos textos desta autora

(Men in Dark Times), Arendt no compartiria a aspirao dos participacionistas pela
democratizao dos pequenos espaos, Arendts emphasis on the formal qualities
of citizenship made her position rather distant from those advocates of participation
during the 1960s, who saw it in terms of recapturing a sense of intimacy, of
community, of warmth and of authenticity. For Arendt political participation was
important because it permitted the establishment of relations of civility and
solidarity among citizens ... Since they represent psychological substitutes ... for
the loss of the common, visible world, the ties of intimacy and warmth can never
become political; the only truly political ties are those of civic friendship and
solidarity, since they make political demands and preserve reference to the world.
In other words, for Arendt the danger of trying to recapture a sense of intimacy and
warmth, of authenticity and communal feelings, is that one loses the public values
of impartiality, civic friendship, and solidarity (cf. Passerin dEntrves, 1992,
p.151). Em sua alegao contra a poltica dos grupos de interesse, Arendt no
concorda em substitu-los por relaes de intimidade ou sentimentos comunais.
Cabe insistir, Arendt quer recuperar valores propriamente polticos, como a
imparcialidade, a amizade cvica e a solidariedade.

Da mesma forma que Wolin, Arendt se preocupa pela falta de espaos

verdadeiramente pblicos onde os indivduos possam desenvolver sua cidadania. As
pessoas haveriam sido dotadas de poder a ttulo meramente privado e no contariam
com as ferramentas para atuar publicamente. A autora considera que s os espaos
pblicos permitiriam a autoseleo de uma parte da cidadania para que se fizesse
cargo da conduo dos assuntos polticos, a autoseleo daqueles que desejassem
realmente participar das questes pblicas e decidissem tomar a iniciativa. La
dificultad consiste en la falta de espacios pblicos a los que pudiera tener acceso el

116

pueblo y en los cuales pudiera seleccionar una lite, o, ms exactamente, donde

pudiera seleccionarse a s misma. La dificultad, en otras palabras, reside en que la
poltica se ha convertido en una profesin y en una carrera y que, por tanto, la lite
es elegida de acuerdo a normas y criterios que son no polticos por naturaleza
(Arendt, 1967, p.290-291).

Arendt defende a idia de que se deve dar tal processo de auto-seleo entre
os que sintam, na participao, o logro da felicidade e tenham a vontade de
governar-se a si mesmos. El gozo de la felicidad pblica y las responsabilidades
por los asuntos pblicos seran compartidos entonces por aquellos pocos hombres
de todas las clases sociales que tienen el gusto por la libertad pblica y no pueden
sentirse felices sin ella. Desde un punto de vista poltico, estos son los mejores y
constituye la tarea de un buen gobierno y la seal de una repblica bien ordenada
asegurarles su puesto en la esfera pblica. Ahora bien, tal forma aristocrtica de
gobierno significara el fin del sufragio universal como lo entendemos hoy; en
efecto, solo aquellos que como miembros voluntarios de una repblica elemental
han demostrado que les preocupa algo ms que su felicidad privada y que se
preocupan por la situacin del mundo tendran derecho a hacer oir sus opiniones
en el gobierno de los asuntos de la repblica. Sin embargo, esta exclusin de la
poltica no seria peyorativa, pues una lite poltica no es en modo alguno lo mismo
que una lite social, cultural o profesional. La exclusin, por otra parte, no
dependera de un cuerpo extrao; si los miembros del mismo son auto-elegidos, los
no miembros son auto-excludos (Arendt, 1967, p.292). A autora enfatiza, em
reiteradas oportunidades, a legitimidade de tal procedimento. Este fato tem lhe
causado severas crticas, tendo sido acusada de defender uma postura elitista,
postura contraditria com a prpria democracia (neste sentido veja-se, por exemplo,
Canovan, 1978; para uma interpretao que tenta responder a estas crticas: Isaac,
1994).

Contraditria e problemtica tem sido, tambm, sua prpria postura de

considerar as questes sociais como assuntos tcnicos, assuntos tais que no

117

deveriam entrar na esfera poltica nem serem resolvidos por esta. Contrastando com
o mbito da poltica, o social, para ela, seria ... the domain of collective problems,
of inequality, crime, poverty, exploitation, unemployment, environmental decay, and
the like. To Arendt, this mundane domain is best left to expert (instrumentally
rational) administrators. Hannah Arendt believes in the inevitability of conflict
between the authentically political and the inescapably social. To Arendt, the
latter, concerned as it is with mundane issues of problem solving, can only corrupt
and destroy authentic politics. To prevent this corruption, she endorses the classic
(but unattainable) separation of politics and administration (Dryzek, 1990, p.1920,217). Sua preocupao em recuperar a supremacia da esfera poltica a levaria a
negar a importncia do mbito social para qualquer projeto de construo de uma
democracia genuinamente alternativa.

- II -

Muitas das questes expostas no debate acadmico pelos republicanistas tm

sido fonte de srias polmicas. Algumas no atingem de modo direto a nossos trs
autores, outras, em parte, sim. Entre os assuntos mais controvertidos e mais
destacados na literatura, estariam os seguintes: a) o republicanismo cvico tem sido
criticado por seu af perfeccionista e sua potencial invaso da privacidade
individual; b) tem sido criticado por sua falta de pluralismo e, c) por seu
universalismo totalizante e homogeneizante. As objees a esta corrente tm
apontado, assim mesmo, para: d) sua falta de considerao pelas minorias e o
silenciamento dos desconformes, e) as presses que exerceria sobre o tempo das
pessoas, e, f) os problemas de responsabilizao ou accountability que geraria.

a) Um dos grandes perigos apontado pelos crticos do republicanismo, o do

perfeccionismo. Retomando o texto de Carlos Nino, sob o qual trabalhamos no
captulo anterior, ele ressalta o risco de incorrer em implicncias coletivistas e
perfeccionistas quando se defende a idia de comunidade. As teorias

118

perfeccionistas, com seu postulado de auto-realizao pessoal como resultado de um

envolvimento ativo e solidrio na vida pblica comunitria, poderiam atentar contra
o ideal de autonomia das pessoas, atentar contra a liberdade de perseguir qualquer
plano de vida sem interferncia estatal. La visin perfeccionista alienta la
adopcin de un modelo de virtud personal definido por los ideales cvicos y
comunitarios, deixando menos oportunidades aos indivduos para perseguir seus
interesses privados (Nino, 1997, p.86,137-141). A pesar del atractivo de este punto
de vista y de la intuitiva adhesin que genera la conexin entre la democracia y
algunas virtudes cvicas, existe una tensin entre aquel y la idea liberal de
autonoma personal, entendida como garanta de la libertad de perseguir cualquier
plan de vida que no perjudique a terceros y proscripcin de la interferencia estatal
en esa eleccin ... la visin perfeccionista alienta la adopcin de un modelo de
virtud personal definido por los ideales cvicos y comunitarios (Ibid., p.140).

As tentativas de enriquecer a democracia restaurando uma concepo

compartida de bem comum, segundo a qual a poltica seria para todos os cidados
um de seus valores mais importantes, demandariam que os juzos polticos
passassem pela prova da virtude pblica. Demandariam algo mais do que
simplesmente cumprir com o requisito da cooperao contnua entre grupos com
diferentes valores e crenas. Exigiriam muito dos cidados e lhes pediriam um grau
de virtude excessivamente elevado. Segundo James Bohman, dever-se-ia propender
a uma concepo menos exigente, que deixasse mais espao para a liberdade
individual (cf. Bohman, 1996, p.237-238)

Nino insiste em que caso a virtude pblica e a participao nos assuntos

polticos fossem alentadas em demasia, as pessoas contariam com menos tempo e
possibilidades de perseguir seus interesses individuais ou particulares. As teorias
perfeccionistas da poltica ameaariam, desta maneira, o princpio de autonomia
pessoal to apreciado pelo liberalismo (cf. Nino, 1997, p.141). E, concordando
assim mesmo com Bohman, pode-se sustentar que uma exigncia elevada demais
em relao aos requisitos de igualdade pode no ser consistente com a prioridade

119

atribuda liberdade para determinar a prpria concepo da boa vida (cf. Bohman,
1996, p.128). No se deveria impor a ningum uma concepo determinada do bem,
nem um particular plano de vida. A moralidade individual deveria ser preservada
como questo privada. Cada indivduo deveria ter a capacidade de organizar sua
vida como melhor lhe parecesse, como melhor o entendesse e preferisse. Dever-seia evitar buscar identificar certas formas e estilos de vida como superiores e evitar
tratar de colocar estas como meta ou ideal a ser realizado pelos demais na vida
poltica (cf. Mouffe, 1993, p.31,125). Em definitivo, dever-se-ia garantir a plena
liberdade de eleio de planos de vida a todos os indivduos, sem pretender impor
um modelo nico de virtude ou excelncia pessoal.

As possibilidades de que cada um possa escolher o rumo que dar a sua vida
esto relacionadas, de forma direta, com as oportunidades de preservar um espao
infranquevel reservado autonomia individual, esfera ntima e s questes de
moral privada. Como aponta Bohman, alguns assuntos e esferas da vida no
deveriam se submeter ao escrutnio pblico. Um espao social para a privacidade
funcionaria, em um regime democrtico, como lugar para a liberdade individual e
para realizar experincias de vida com os membros da comunidade que cada um
escolhesse (Bohman, 1996, p.38). No mesmo sentido, David Held defende que se
deve proteger a esfera do ntimo, proteger todas aquellas circunstancias en las que
las personas viven sus vidas personales, sin que tengan ninguna consecuencia
negativa sistemtica para los que viven a su alrededor (Held, 1992, p.352). Como
diz Carol Gould, interferir na vida ntima dos indivduos, naqueles assuntos nos
quais o restante do grupo no tem porqu intrometer-se, levaria a lesionar
seriamente a liberdade individual necessria para o pleno autodesenvolvimento das
pessoas (cf. Gould, 1988, p.89).

Esta crtica poderia chegar a se aplicar a certas propostas de Benjamin

Barber. Apesar de sua clara alegao contra a democracia unitria em sua Strong
Democracy, Barber, por exemplo, postula uma proposta de trabalho voluntrio e
formula uma exaltao do servio militar, sumamente discutveis. No se poderia

120

estar incorrendo em uma perigosa atitude perfeccionista, dado que por esta via
poderia se chegar a reprimir um desdobrar mais amplo da diversidade social? Este
tipo de projetos, somados a idias como a de definir a atividade cvica como prvia
a todas as outras e guia para as atividades privadas, poderia atentar seriamente
contra a livre opo individual de planos de vida, ainda quando Barber aclare que a
cidadania deva constituir um direito e no uma carga (cf. Barber, 1984, p.229,305).

b) Em relao s ameaas que o republicanismo cvico causaria ao

pluralismo, Chantal Mouffe, no seu livro The Return of the Political, sustenta que a
apelao tradio que faz o republicanismo cvico, no nos forneceria a linguagem
poltica necessria para a articulao da multiplicidade de lutas democrticas
existentes hoje em dia. Segundo esta autora, se deveria abandonar a idia de um
espao nico de constituio do poltico, pois no haveria uma comunidade, em
singular, com um bem comum unificado. Os indivduos seriam sujeitos mltiplos e
contraditrios, habitantes das comunidades mais diversas (cf. Mouffe, 1993, p.20).
Em algumas passagens da obra de Hannah Arendt, se poderia chegar a descobrir tal
tendncia, tal busca da construo e conservao de uma esfera pblica que, se bem
que plural, seria unificada (cf. Arendt, 1963, p.67).

Tomando a Bohman, poder-se-ia dizer, tambm, que os republicanistas

cvicos nem sempre ofereceriam solues convincentes para os desacordos sobre
valores. Segundo este autor, haveria de se encontrar a maneira de superar ou corrigir
a concepo cvico-republicana da democracia, para poder assumir o pluralismo
cultural. No se poderia conceber a forma de pensar em um bem comum unitrio
(cf. Bohman, 1996, p.29,238). Uma coisa seria apregoar a necessidade de uma
slida conscincia cvica, outra muito diferente, postular a existncia de um bem
comum que imponha a todos uma mesma concepo de felicidade. Como
argumenta Mouffe, a exigncia de conscincia cvica no deveria implicar,
necessariamente, a gerao de consenso. O ideal republicano no deveria pretender
a supresso da diversidade em favor da unidade comunitria. Coincidindo com esta
autora, caberia tomar com seriedade o princpio tico do liberalismo que indica que

121

os indivduos devem ter a possibilidade de organizar suas vidas como eles

desejarem, de escolher seus prprios fins e de realiz-los como melhor lhes
parecesse. Em suma, haveria de se reconhecer que o pluralismo constitutivo da
democracia moderna (cf. Mouffe, 1993, p.36,104-105).

A preservao de uma sociedade pluralista exigiria manter a separao entre

o pblico e o privado, e a cidadania deveria ser pensada em termos tais que no
implicassem renunciar liberdade individual e que no implicassem sacrificar o
indivduo ao cidado. A cidadania no deveria ser vista nem como uma identidade
entre tantas outras, como alegam os liberais, nem tampouco como uma identidade
que domina ou prevalece sobre as demais, como sustentam os republicanistas
cvicos. A cidadania, segundo Chantal Mouffe, deveria ser concebida como um
princpio de articulao que afetaria as diferentes posies de sujeito de todo agente
social (cf. Mouffe, 1993, p.69-70). Seguindo com esta autora, dever-se-ia encontrar
uma concepo de liberdade que ao mesmo tempo fosse negativa - que no causasse
a imposio de um plano de vida ou idia de felicidade singular - e positiva - ao
incluir os ideais de participao poltica e virtude cvica em sua definio - (cf.
Mouffe, 1993, p.36,38, passim). Como postula, em igual direo outro
comentarista, dever-se-ia abandonar a idia de uma comunidade unitria e de
solidariedades preexistentes, que atentariam contra a pluralidade social, radical
democrats should give up once and for all the Rousseaunian ideal of the state as the
political

expression

of

democratic

community,

as

well

as

the

communitarian/republican notion that democracy can or should, as matter of

necessity, reveal or result in community. Such constructions articulate poorly - even
as ideals - with the differentiated, pluralized, and extensively politicized nature of
contemporary societies. And too often they are based on assumptions that political
activity, especially of deliberative kind, works because it reveals preexisting
solidarities of necessary social bonds (Warren, 1996, p.242-243).

Bohman, coincidentemente, demonstra certo ceticismo ante tais variantes

roussonianas e cvico-republicanas da democracia. Estas interpretaes da

122

democracia sugeririam que as decises polticas poderiam expressar os valores

substantivos e as tradies de uma comunidade poltica homognea ou uma vontade
geral, pretenses que no seriam facilmente admissveis nas democracias pluralistas
contemporneas (cf. Bohman, 1996, p.5). Tal rejeio do pluralismo e tal defesa de
uma idia substantiva do bem comum representariam outra forma de evadir a
inelutabilidade do antagonismo (cf. Mouffe, 1993, p.7). Entre os pensadores filiados
ao comunitarismo - corrente com grandes afinidades com o republicanismo cvico muitos valorariam em grau excessivo a idia de pertena comunitria, os laos de
sangue, a tradio e o culto pelos antepassados. Tais autores, ao buscar eliminar a
falsa abstrao do indivduo e criticar o universalismo, como diz Anne Phillips,
chegam a revelar um perigoso vis conservador (cf. Phillips, 1993, p.59-61).

Chantal Mouffe se pergunta como fazer para combinar a defesa do

pluralismo e a prioridade dos direitos - caratersticas bsicas da democracia
moderna - com a revalorizao do poltico entendido como participao coletiva em
uma esfera pblica. Como resolver o grande dilema de conciliar a liberdade dos
modernos com a liberdade dos antigos? Como gerar uma nova concepo
democrtica que combine o ideal dos direitos e o pluralismo liberais com as idias
de esprito pblico e o compromisso tico-poltico do republicanismo? Ela
considera que no se deve negar o bem comum, como faz o liberalismo, nem
reific-lo como o republicanismo cvico. O bem comum deveria ser um ponto de
referncia constante para a atuao dos cidados, embora este nunca possa ser
plenamente alcanado (cf. Mouffe, 1993, p.57,62,73,85).

c) No que se refere a outro dos pontos mencionados, o perigo de incorrer em

um universalismo homogeneizante, este profusamente destacado pela pensadora
estadunidense Iris Young, da qual j falramos no captulo precedente. Para ela, a
imparcialidade que critica nas teorizaes liberais teria sua contrapartida no ideal
cvico-republicano, que tambm suprimiria a diferena e excluiria aquelas pessoas
mais identificadas com o corporal, sentimental e afetivo - mulheres, judeus, negros
e ndios americanos, entre outros. Os crticos do liberalismo apelariam, muitas

123

vezes, para o ideal de comunidade, ideal de vida pblica compartida ou de

reconhecimento e identificao mtuos. Mas tal ideal, de forma igual ao que
acontece com a noo de imparcialidade liberal, eliminaria a diferena entre sujeitos
e grupos, excluiria as minorias. A prpria noo de civismo pblico universal seria
susceptvel de fortes suspeitas (cf. Young, 1990, p.10-12).

Para Young, o moderno republicanismo tenderia a assumir uma esfera

pblica unitria - outra vez, a crtica pode ser aplicada ao pensamento de Arendt -,
que no corresponderia com a realidade das sociedades contemporneas, modern
republican theorizing which defines the political in terms of a public tends to
assume a unitary public sphere structured by simultaneous face-to-face relations
(Arendt, 1958; Barber, 1984). It is important to observe that public life in our
society, to the degree that it exists at all, fails to meet these conditions. Public
discussion led by insurgent movements most often occurs not in some single
assembly but in a heterogeneous proliferation of groups, associations, and forums,
with diverse perspectives and orientations ... what makes a discussion public is
neither unity nor proximity, but the openness with which it takes place (Young,
1990, p.88).

O republicanismo cvico valoraria excessivamente a unidade, o que o levaria

a tentar forar uma homogeneidade poltica e social. Nesta linha, Iris Young
considera que the ideal of community validates and reinforces the fear and
aversion some social groups exhibit toward others. If community is a positive norm,
that is, if existing together with others in relations of mutual understanding and
reciprocity is the goal, then it is understandable that we exclude and avoid those
with whom we do not or cannot identify (Young, 1990, p.235). O desejo de
preservar a identidade comunitria levaria, na prtica, a marginar os indivduos que
ameaassem tal senso de identidade coletiva.

Entre os autores que ela identifica como passveis de tal crtica, est o
prprio Barber. Young diz que, por um lado, ele argues fiercely against

124

contemporary political theorists who construct a model of political discourse

purified of affective dimensions. Ritual, myth, passion, emotional expression, and
poetic discourse have political meaning, he argues, as much as rational
argumentation mas, por outro lado, Barber defenderia a conception of the civic
public as defined by unity and universality, as opposed to group affinity and
particular need and interest. He distinguishes clearly between the public realm of
citizenship and civic activity, on the one hand, and a private realm of particular
identities, roles, affiliations, and interests. Strong democracy, he claims, regrets any
division in the public, which ideally expresses a common will and common
judgement of all the citizenry. Citizenship by no means exhausts peoples social
identities, but it takes moral priority over all other social activities in strong
democracy ... the process of participatory democracy for him requires the
submerging of social differences, which I have argued tends to lead to privilege for
some groups whose voice and perspective dominate the allegedly common public
(Young, 1990, p.117).

Concordando com a necessidade de restaurar a distino entre o pblico e o

privado, Young alega que isto no deveria ser feito a partir de uma oposio
hierrquica entre razo e sentimentos, entre masculino e feminino. Em suas
palavras: While there are good theoretical and practical reasons to maintain a
distinction between public and private, this distinction should not be constructed as
a hierarchical opposition corresponding to oppositions between reason and feeling,
masculine and feminine, universal and particular (Young, 1990, p.119).

Ainda assim, Young concorda com Barber e outros republicanistas

contemporneos, quando desaprova a privatizao da poltica resultante dos
processos pluralistas liberais e luta pela instituio de pblicos verdadeiramente
democrticos, embora ela destaque que as crticas ao liberalismo deveriam se fazer
sem abraar a comunidade como ideal poltico (cf. Young, 1990, p.228). O ideal
comunitrio expressaria o desejo de uma totalidade social simtrica, uma identidade
segura e slida. Desejo que no passaria de um sonho, mas um sonho com

125

perigosssimas conseqncias polticas (Young, 1990, p.232). Como aponta Mouffe,

haveria de se encontrar a forma de superar a concepo da esfera pblica construda
de uma forma racionalista e universalista, dado que esta forma impediria a
possibilidade de reconhecer a diviso e o antagonismo e relegaria ao privado todo
particularismo e diferena (cf. Mouffe, 1993, p.83).

Diretamente ligadas a esta objeo contra o universalismo esto outras

crticas realizadas pelo movimento feminista ao ideal cvico-republicano. Segundo
autoras feministas tais como Anne Phillips, o republicanismo estaria vinculado
demais ao herosmo masculino e ao elogio da glria militar, posicionando-se contra
o mundo da mulher, contra o privado, o pessoal e o sensual (cf. Phillips, 1996, p.53;
Phillips, 1993, p.76-77). Esta autora, em outro de seus textos, ao comparar o
republicanismo com as posies dos movimentos de mulheres, assinala: In its
historical antecedents, at least, civic republicanism has been ominously dismissive
of feminity and female concerns, tending to treat the distinction between public and
private spheres as sacrosanct, and to presume that women will occupy the latter. In
its modern-day variants, it draws on these ideas to condemn the emptiness of liberal
democracy - and particularly that huckstering politics that deals only in interests or
material need. This has generated an impressive critique of pressure group politics
and the capitulation to market concerns, and, in its dismissal of interest-led politics,
it shares a tiny patch of common ground with themes in contemporary feminist
thought. It typically combines this, however, with a vision of citizenship in which
people must learn to transcend their own immediate but limited location to address
wider and more general concerns. The implied contrast between the general and the
particular, the political and the personal, seems to place this in opposition to trends
in contemporary feminist thought (Phillips, 1993, p.76-77).

Uma autora que haveria tentado conciliar ambas as posturas, procurando

chegar a uma verso do republicanismo cvico passada pelo filtro do feminismo,
Mary Dietz, a partir do resgate e reinterpretao do pensamento de Hannah Arendt
(cf. Phillips, 1993, p.82). Para Dietz, ... citizenship means leaving the private

126

world of family or neighbours or work, and becoming involved in more general

concerns. The new emphasis on our role and aspirations as citizens raises
important questions about the limits in a democratization of everyday life, and
helps us to look again at the relationship between the political, economic and social
spheres. As Mary Dietz notes in her discussion of Hannah Arendt, feminism - at
least in its academic guise - needs a calling back to politics. The value of
citizenship lies in the way it restates the importance of political activity (cf.
Phillips, 1993, p.85,87).

Dietz realizaria tal tentativa a partir de um contraponto com a vertente

maternalista do feminismo. A viso maternalista da poltica pretenderia erigir um
senso de virtude cvica e de cidadania alternativos viso liberal, fundando-se na
primazia moral da famlia. Esta autora procura marcar sua oposio idia
maternalista de conceber o mundo privado e familiar como um novo locus para a
moralidade pblica e como um modelo para a atividade do cidado. Procura
diferenciar-se de uma noo de poltica informada pelas virtudes da esfera privada,
e uma personalidade comprometida com as capacidades de se relacionar, de brindar
amor, de sentir compaixo e de cuidar dos mais vulnerveis. Dietz reprova a idia
de tomar a experincia das mulheres na esfera privada enquanto mes, como
exemplo e base para desenvolver uma capacidade especial e constitutiva de um
imperativo moral antagnico com a viso masculina liberal e individualista do
mundo e sua noo de cidadania. No compartilha a tentativa de fazer das virtudes
da maternidade a base para um novo mundo pblico humanizado (cf. Dietz, 1992,
p.72-73). Como afirma Dryzek Mary Dietz, argues that the kind of loving and
caring mothering that maternalists see as a model for political relationships could
be a model for benevolent despotism as easily as for democracy (cf. Dryzek, 1996,
p.56).

Para Mary Dietz, o feminismo deveria entender a poltica de forma nem

liberal nem maternalista. Deveria conseguir articular uma concepo da atividade
humana que no seja necessria nem historicamente redutvel arrogante esfera

127

pblica masculina, nem trate os cidados como estrangeiros precavidos - como

postularia o liberalismo de mercado - e ao mesmo tempo que no tomasse as
pessoas como ntimos que se amam - como imaginaria o feminismo maternalista -.
Dietz reafirma: There is no reason to think that mothering necessarily induces
commitment to democratic practices (Dietz, 1992, p.76). O feminismo deveria
deixar de enfocar to somente as questes sociais e econmicas. Deveria conseguir
articular, tambm, uma verdadeira e comprometida viso poltica do mundo,
sentando, desta forma, as bases para uma nova concepo do poder, da cidadania e
da esfera pblica.

Dietz considera que o fato de levar em conta a mulher e as organizaes

feministas para inspirar-se na articulao dos valores democrticos, no implica
que, dali, se derivem evidncias sobre uma natureza democrtica superior da
mulher, ou evidncias que provem que a mulher conta com uma voz poltica mais
madura (cf. Dietz, 1992, p.75-78; Dietz 1985). Como diz John Dryzek, se apoiando
em Dietz, verdade que a simpatia com as necessidades dos outros pode facilitar
uma deliberao democrtica efetiva, mas isto no deveria levar exagerao do
maternalismo poltico (cf. Dryzek, 1996, p.55-56). O querer combater o
individualismo competitivo liberal por um lado, e o universalismo masculinista
republicano pelo outro, no deveria levar a engendrar um contra-exemplo deste
ltimo, o essencialismo maternalista como novo ideal poltico, to discriminador e
culturalmente imperialista quanto os anteriores.

d) Outro defeito que, em geral, atribudo vertente cvico-republicano da

democracia, consiste na opresso que pode causar sobre os dissidentes. O
republicanismo cvico teria uma forte tendncia a produzir conformidade. Esta
crtica cabe, fundamentalmente, quando a proposta considerada para comunidades
pequenas, onde a busca da homogeneidade seria maior, e onde os laos de amizade,
afetividade, parentesco e vizinhana desempenhariam um papel mais destacado.
Tais relaes mais estreitas poderiam chegar a exercer uma forte opresso sobre os
desconformes. E, estas presses para a conformidade dentro de um grupo, poderiam

128

chegar a ser sufocantes e insustentveis, ainda mais se o fato de haver conseguido a

unanimidade na adoo de decises for considerado como um triunfo. De acordo
com Carol Gould, the focus on consensus may itself create pressures for
conformity and the denigration of dissent as something necessarily to be overcome
(Gould, 1988, p.18; vejam-se tambm Dahl, 1993, p.265; Dahl & Tufte, 1973, p.14;
Cook & Morgan, 1971, p.32).

Como bem resenha Anne Phillips, a amizade e a poltica como assuntos

inter-relacionados tm sido comuns na Antiga Grcia e bastante freqentes,
tambm, nas reunies de mulheres. A amizade faria com que a participao
deixasse de ser um custo, para passar a ser vista como uma atividade prazerosa.
Entretanto, ao insistir no cara-a-cara, oculta-se o conflito e gera-se um falso
consenso. Nas reunies de mulheres, muitas participantes deviam fingir que
estavam de acordo, para no ofender as amigas ou para no parecer estpidas. E,
inclusive, tais relaes de maior proximidade e intimidade, nos momentos de
divergncias agudas, podiam levar as mulheres a expressar-se com exagerada
hostilidade, como se as participantes no pudessem conceber que suas
companheiras pensassem distinto. Tais atitudes podiam levar a discusso a se
degenerar, desta maneira, em um conflito cheio de rancores (cf. Phillips, 1996,
p.126-132).

Seguindo Jane Mansbridge que tem desenvolvido com grande detalhe estas
questes em seu estudo sobre a democracia consensual - ou unitria -, pode-se
concordar que uma democracia unitria pura tenderia a ser, muitas vezes,
exageradamente passional. Em sua anlise das relaes polticas em uma pequena
cidade estadunidense e do funcionamento de uma fbrica autogestionada, ela
encontra fortes evidncias neste sentido. Uma democracia unitria poderia estar
demasiado carregada de amor e de dio, diferena do que sucederia com a
democracia que ela denomina de adversarial, a qual seria mais impessoal e menos
carregada de paixes. As prticas dos contatos cara-a-cara incrementariam, em
sentido positivo, a percepo de afinidades entre as pessoas, mas tambm, em

129

termos negativos, poderiam aumentar as possibilidades de conformidade por meio

da intimidao, dando como resultado um consenso falso ou manipulado (cf.
Mansbridge, 1983, p.xi,33). Como bem ilustra esta autora, o contato direto, cara-acara, expe mais em pblico, transforma os desacordos polticos em crticas
pessoais, face-to-face contact, along with exposing one publicly to being a fool,
makes the disagreements people voice seem more like personal criticism. Even in
the abstract and intellectual pages of a journal, ideas can rarely be divorced from
the personalities of their advocates. Face-to-face contact reinforces this
identification. Points of information reach the floor of town meeting dressed in the
personality of particular human beings (Ibid., p.63).

Voltando a Anne Phillips, pode-se afirmar que quando se misturam a poltica

e a amizade, os recm chegados tenderiam a se sentir marginalizados ou no
levados em conta. Referindo-se experincia dos movimentos de mulheres, Phillips
apontava, those outside the movement have often felt excluded by the atmosphere
of sisterhood, sensing that there are more criteria for membership than simply
being a woman ... The family metaphor has a lot to do with this. Whether the ideal
be sisterhood or brotherhood, the language of siblings imposes its own constraints
(Phillips, 1993, p.32-33). Como tambm diz Mansbridge, a informalidade - que
pode incluir tratar-se pelo primeiro nome, fazer piadas, etc. - pode ser muito
divertida para os que j pertencem ao grupo, no tanto assim para os recm
chegados, que podem no entender os assuntos tratados. Tal informalidade, assim
como levaria a muitos a se sentir parte de uma comunidade ntima, deixaria claro
para os que vm de fora, que eles no pertencem (cf. Mansbridge, 1983, p.66,70).

Em comunidades com estas caratersticas, onde os laos de amizade esto

muito arraigados, as pessoas conspirariam para tentar evitar assuntos controvertidos.
Tentariam evitar expor censuras e reprimendas em pblico, enfim, procurariam
evitar a luta aberta. Na hora de escolher representantes ou delegados, procurariam
candidatos que fossem aceitveis para todos, elections in a town meeting, like
those in a football team, an academic department, or most other groups that value

130

unity, tend to proceed this way from informal negotiation to formal unanimity. E
quando o acordo se tornasse impossvel, tentariam minimizar o conflito. As pessoas,
segundo Mansbridge, no querem ter desacordos, no querem passar por situaes
desagradveis. O opinar e criticar a postura dos demais pode gerar inimigos por
toda a vida. As pessoas teriam medo de se opor aos outros em uma cidade pequena,
onde existem relaes familiares e onde a proximidade fsica pode induzir temores
inconscientes violncia fsica (cf. Mansbridge, 1983, p.63-68).

De acordo com Jane Mansbridge, ainda em uma democracia representativa,

muitos no-votantes evitariam os assuntos polticos porque envolveriam conflito,
Even in a representative democracy, many nonvoters avoid politics because it
involves conflict. Face-to-face confrontation increases the tension dramatically.
Algumas pessoas no iriam s reunies porque sabem de antemo que sairo
perturbados. E, em caso de comparecer, muitos precisariam saber que contam com o
apoio seguro de um certo nmero, antes de lograr a coragem necessria para entrar
na discusso. Os cidados, muitas vezes, como em um matrimnio que se desfaz,
ante fortes conflitos, prefeririam lutar por intermdio de seus representantes. Assim,
quando em uma comunidade poltica necessrio enfrentar alguma questo muito
conflitiva, a maioria das pessoas preferiria o voto secreto ou a representao
eleitoral, que poriam alguma distncia entre eles e seus adversrios. O voto viva
voz nas assemblias teria um efeito coercitivo, que tornaria mais difcil fazer
explcita a oposio (cf. Mansbridge, 1983, p.65,34,274, passim).

O medo de ser ridiculizado, de perder o controle de si mesmo ou de criar

novos inimigos, faria com que as pessoas, nas democracias cara-a-cara, se vissem
autolimitadas na hora de expor ou expressar suas opinies. Tal coisa tenderia a
prejudicar ainda mais aos j desfavorecidos socialmente. Nas prprias palavras de
Mansbridge: The informal arrangements for the suppression of conflict that result
tyrannize as well as protect. To preserve an atmosphere of agreement, the more
powerful participants are likely to withhold information and to exert subtle
pressures that often work ultimately to the disadvantage of the least powerful.

131

Participation in face-to-face democracies is not automatically therapeutic: it can

make participants feel humiliated, frightened, and even more powerless than before.
Joking informality, avoiding public embarrassment, and downplaying disruptive
issues help assuage these fears, but while setting an emotional tone conductive to
democracy as friendship, these soothing measures further isolate the powerless
(Mansbridge, 1983, p.70-71).

O srio problema da democracia cara-a-cara que dificilmente reconhecer o

conflito de forma explcita ou aberta. Quando muito, se reconhecido, o conflito
costuma ser atribudo a diferentes opinies acerca do que representa melhor o
interesse de todos. O consenso tenderia a beneficiar aos que esto a favor do status
quo, queles que j tm o poder para selecionar, definir e formular os assuntos a
discutir. O custo de tempo e energia emocional freqentemente seria to alto que
no valeria a pena fazer pblica a discordncia. Deste modo, o consenso
dificilmente chegaria a ser de todo real. E quando os conflitos efetivamente
estouram, na maioria das vezes, se deveria a motivos menores. Motivos que ligados
personalidade e a forma de ser dos antagonistas, acabariam tornando-os quase que
cruzadas morais (cf. Mansbridge, 1983, p.95,165, passim).

Seyla Benhabib menciona, entre as teorizaes que poderiam incorrer neste

risco, textos de Hannah Arendt, Benjamin Barber ou Mouffe e Laclau. Segundo
Benhabib, os modelos alternativos que propem estes autores exigiriam um grau de
consenso ou unanimidade demasiado elevados, ao preo de silenciar os dissidentes
ou esconder os pontos de vista das minorias. Os grupos minoritrios se veriam,
deste modo, totalmente indefesos frente vontade da maioria (Benhabib, 1996b,
p.77-78). Segundo Mansbridge - continuando nesta linha - no caso de Hannah
Arendt, haveria um perigo destas caratersticas: a filsofa alem teria uma viso um
tanto ingnua no que diz respeito s possibilidades de manter a liberdade e a
pluralidade. Procuraria evitar a unanimidade mas no levaria em conta as presses
para que esta se produzisse nas assemblias cara-a-cara, nem a carga de opresso e
conformismo que estariam atreladas (cf. Mansbridge, 1983, p.292).

132

Barber, em troca, e contradizendo a leitura que Benhabib efetua sobre ele,

formula uma clara advertncia que efetivamente iria ao encontro deste tipo de
crticas. Barber realiza uma ntida exposio contra a democracia unitria, que
segundo ele, seria uma modalidade de democracia perigosamente conformista,
coletivista e, com freqncia, coercitiva. Para Barber, esta s seria aceitvel em
pequenas comunidades, onde poderia ser relativamente benigna. Em grande escala
tenderia a acabar com a liberdade, com a cidadania e com a prpria democracia. A
democracia unitria calls for all divisive issues to be settled unanimously through
the organic will of a homogeneous or even monolithic community - often identified
symbolically as a race or nation or people or communal will - ... it is obviously
corrupting to autonomy and thus ultimately to citizenship itself ... unitary
democracy becomes conformist, collectivist, and often even coercive ... in larger
settings, unitary democracy can turn malevolent, can be perilous to freedom and
citizenship and ruinous to democracy (Barber, 1984, p.148-149). Para este autor,
haveria uma imperiosa necessidade de incluir oportunidades reais para que os
desconformes pudessem expressar publicamente a sua opinio. Haveria de se criar
mecanismos que garantissem o direito de opinio das minorias. Os perdedores
deveriam poder deixar sentada sua desconformidade frente s decises adotadas,
incrementando, desta maneira, a legitimidade do resultado final (cf. Barber, 1984,
p.191).

e) No ponto anterior fazamos aluso s reunies. Uma pergunta fundamental

em relao a estas seria: quem assistiria? quem participaria? O prprio fato de
decidir comparecer ou no a um debate seria auto-selecionador e excludente, e o
fator tempo seria crucial na hora de explicar tudo isto. Como bem diz Robert Dahl,
as pessoas tm outras coisas a fazer, alm de ir a assemblias e reunies (cf. Dahl,
1993, p.273). A participao custosa, exige tempo e dinheiro. Concordando com
Michael Walzer, quem h alguns anos escrevera um brilhante ensaio intitulado Un
da en la vida de un ciudadano socialista, pode-se afirmar que a participao
imporia terrveis presses sobre o escasso tempo das pessoas (cf. Walzer, 1976,

133

p.207). Tal ensaio, dada sua direta relao com o tema que estamos tratando, bem
merece ser citado com certa amplitude. Segundo este autor, detrs del cazador,
pastor y crtico soado por Marx est un personaje poderoso: el ciudadano
ocupado que asiste a sus reuniones interminables. Glosando a Oscar Wilde,
Walzer contra-argumenta que las exigencias del ejercicio de la condicin del
ciudadano no estn en armona con la libertad del cazador, pastor, etctera e
continua, el autogobierno es un asunto muy exigente y que insume mucho tiempo
... puede exigir una actividad casi continua, y la vida se transforma en una sucesin
de reuniones. Cundo habr pues, tiempo para la creatividad personal o para la
libre asociacin de los amigos? Dentro de una modalidad de vida en la que las
reuniones ocupan tanto lugar, cundo habr un rato para la conversacin ntima
y privada? (Ibid., p.202-203).

Para Walzer, a esquerda tem tido sempre uma ambio desmedida em

relao participao generalizada e permanente da cidadania nos assuntos
pblicos, la idea que la izquierda poltica se hace del ejercicio de la ciudadana ha
sido siempre abrumadora. Requiere una actividad frentica y con frecuencia exige
la represin de todos los sentimientos, excepto los polticos (Walzer, 1976, p.203204). Walzer considera que muitos tericos, partindo das idias de Rousseau,
haveriam tentado assegurar o esprito cvico e a participao poltica mediante a
contnua negao da vida privada. Para eles a felicidade comum absorveria boa
parte da vida dos indivduos, pelo que teriam menos necessidade de procurar a
felicidade em atividades privadas. Atravs da exaltao da virtude republicana,
tais autores privilegiariam o xito da comunidade por sobre o bem-estar pessoal e
individual (cf. ibid., p.204).

Coincidindo com Walzer mais uma vez, os cidados deveriam poder escolher
o grau de participao que querem ter nos assuntos pblicos, deveriam ter,
inclusive, o direito a se negar a faz-lo caso assim o preferissem. Nas suas palavras:
... insistimos en que los ciudadanos siempre tienen el derecho de elegir entre la
participacin y la inactividad. Sus obligaciones son resultado de una opcin, y no

134

su causa. Por consiguiente, el Estado nunca puede imponerles una opcin; no

puede obligar a los ciudadanos a que se conviertan en hombres y mujeres que se
autogobiernan. Debido a ello, los ciudadanos que se ofrecen voluntariamente para
la actividad poltica sern necesariamente activistas. El radicalismo y el
socialismo hacen que la poltica sea una opcin real para aquellos que encuentran
satisfaccin en ella, y un deber para quienes no se sienten urgidos para asumirla.
Pero qu sofocante sentimiento de responsabilidad y qu exceso de virtud hara
falta para mantener la participacin de todos durante todo el tiempo! Qu
agotador seria! (Walzer, 1976, p.205-206).

No seria aceitvel esse fanatismo quase que religioso dos militantes, os

quais continuamente exigem ao restante pr fim a qualquer outro compromisso em
favor da causa. Uma poltica radicalizada no deveria restringir a pluralidade de
intensidade nos compromissos. Muchas personas se abstienen de las reuniones
por razones que los militantes no comprenden o no quieren reconocer. Se
mantienen al margen no porque estn abatidos o temerosos o porque carezcan de
educacin o de confianza y habilidades (aunque stas son a veces razones reales),
sino porque tienen otros compromisos. Han encontrado maneras de vivir
satisfactoriamente sin participar en la poltica (Walzer, 1976, p.207-208). No
mesmo sentido, e referindo-se aos movimentos de mulheres, Anne Phillips
comenta: La idea de que la gente debera ser congruente no es peculiar del
feminismo y el otro lado de la moneda es el moralismo ignominioso que los
movimientos polticos producen con tanta frecuencia. Hay una lnea tenue entre lo
positivo de decir que la gente debera practicar lo que predica, y lo negativo de
acusarla cuando no logra vivir a la altura de sus ideales (cf. Phillips, 1996,
p.114).

Como aponta um comentarista, haveria de se abandonar a idia de que a

participao uma atividade prazerosa que, colocada a disposio, levaria todos os
indivduos a lanar-se a ela (cf. Warren, 1996, p.243). O pretender que todos sintam
entusiasmo pela participao poltica e a vejam como uma atividade agradvel, nos

135

levaria a cair, como j fora assinalado, em uma atitude de tipo perfeccionista,

tentando impor ao conjunto da cidadania um ideal de vida pr-determinado. E na
prtica, como bem expressa Phillips, uma democracia exigente demais em termos
de participao, poderia acabar em uma questo de minorias, cuando una
democracia establece altas demandas en la actividad y el involucramiento de la
gente, la participacin se convierte en un asunto de minoras que plantea una
ardua alternativa entre la intensidad del involucramiento y la medida en que la
participacin es igualmente compartida por todos (cf. Phillips, 1996, p.30).
Quanto mais altas as exigncias e mais altas as demandas de compromisso, maiores
seriam as probabilidades de que tais atividades fossem desempenhadas to somente
por pequenas minorias (cf. Phillips, 1993, p.112). Quanto mais participativa uma
instituio, mais pode chegar a privilegiar aquele que conta com mais tempo, mais
energias e maior educao (cf. Phillips, 1996, p.158). Tendo que concordar, talvez
sim desta vez, com Giovanni Sartori, se poderia chegar ao extremo de cair, na
prtica, em um elitismo inicialmente no buscado. Segundo ele, a participao
intensa s seria possvel em pequenos grupos, nunca em grande escala (cf. Sartori,
1989, p.154).

Em definitivo, e sem ter por que coincidir com o postulado clssico do

liberalismo, to bem refletido por Benjamin Constant, quando apregoava que
mientras el ejercicio de nuestros derechos polticos nos deje ms tiempo para
dedicarnos a nuestros intereses privados ms preciosa nos ser la libertad
(Constant Apud Fernndez Santilln, 1994, p.84), caberia perguntar se a maioria das
pessoas estaria disposta a afrontar as cargas que impe uma participao mais
elevada. Vale insistir, seguindo Pennock, que muitas pessoas podem ter interesses
profundos e definidos, mas no sobre assuntos polticos. Nestes casos, estaria
justificado tratar de mudar suas vidas e fazer deles seres polticos? Temos certeza de
que eles seriam felizes, e melhores pessoas, caso se efetuasse tal transformao?
Justificar-se-ia induzir as pessoas a participar, custa de seus outros interesses,
simplesmente para que conseguissem proteger-se do que poderia ser decidido em
sua ausncia? (cf. Pennock, 1979, p.463-464).

136

Talvez haja que aceitar, junto a Anne Phillips, que as duas atividades
polticas mais igualmente distribudas na populao seriam o ato de votar e o de
assinar petitrios, justamente aquelas atividades que menos tempo demandariam
dos indivduos. O resto das atividades polticas implicariam, de forma inevitvel,
minorias mobilizadas auto-selecionadas, nem sempre autorizadas a opinar pelos
demais. E dado que isto seria assim nas democracias contemporneas, haveria de se
concordar que to somente as eleies garantiriam com segurana a igualdade
numrica, outorgando a cada indivduo um peso igual nas decises polticas.
Haveria que extremar a cautela na hora de pensar em mecanismos que permitissem,
realmente, lograr um desenvolvimento mais alto do ideal democrtico. Segundo
Phillips, a reunio nunca deveria substituir, de forma definitiva, o direito igual ao
voto (cf. Phillips, 1993, p.112,120, passim).

f) Outro dos defeitos adjudicados ao republicanismo cvico, o relativo aos

problemas de responsabilizao ou accountability que podem surgir, ao se pr tais
idias em prtica. Como diz Dahl, sem regras de representao claras a auto-seleo
dos oradores poderia chegar a ser muito arbitrria e injusta (cf. Dahl, 1993, p.275).
Anne Phillips, referindo-se experincia do movimento de mulheres, conta como,
ao no haver procedimentos formais para se tornar membro, o movimento no podia
assumir um carter autenticamente representativo face ao exterior. Tinha srias
dificuldades para se erigir em rgo legtimo da opinio feminina. O movimento, ao
fazer da reunio uma parte central do envolvimento, limitava o nmero de membros
e acabava com umas poucas mulheres no representativas. E, ao no querer
reconhecer a diferena dirigentes/dirigidos, no permitia que se contemplassem
mecanismos de responsabilizao frente ao processo de diviso que, de fato e
igualmente, se produzia. Como diz Mansbridge, nestes casos as responsabilidades
dos dirigentes se voltavam extremamente difusas (cf. Phillips, 1996, p.127,126;
Mansbridge, 1983, p.247).

137

Continuando com esta autora, possvel sustentar que o interesse dos que
comparecem s reunies e debates polticos nem sempre representa os interesses
daqueles que no assistem. Haveria de se contemplar, junto a isto, o fato de que as
oportunidades reais e efetivas de participar no so iguais para todos os indivduos.
To somente quando as possibilidades e custos de participar fossem iguais para
todos, seria aceitvel ver a deciso de participar, ou no participar, como um
indicador do grau ou intensidade do interesse que a pessoa sente pelos assuntos
tratados, When immediate costs and benefits are roughly equal, those who
participate are presumably those who participate most actively to exercise
disproportionate influence thus becomes a kind of weighted voting, in which votes
are weighted by intensity of concern with an issue This argument only holds,
however, as long as the immediate costs and benefits of participation remain equal
for everyone involved (Mansbridge, 1983, p.249).

Recorrendo a Walzer, voltando ao papel do militante poltico, cabe relembrar

que este no representa a nadie; su gran virtud es haberse autodesignado, el ser un
voluntario. Pero como se sacrifica tanto por sus conciudadanos, llega a creer que
est actuando en nombre de ellos. Interpreta la reticencia de stos a participar slo
como un signo de la opresin que padecen (Walzer, 1976, p.208). Importante seria
no esquecer que los militantes se representan a s mismos. Para que el
movimiento sea democrtico, los otros tambin tienen que estar representados.
Uma democracia mais profunda e radical nunca poder abandonar de forma
definitiva a idia de representao, el poder tiene que estar repartido entre grupos
de ciudadanos activos e interesados, pero estos ciudadanos tienen que tener
responsabilidad para con un grupo ms amplio ... No hay nada ms importante que
esta responsabilidad; sin ella, slo tendremos una tirana de los activistas o de los
burcratas (Ibid., p.209). Este autor, referindo-se s reunies em uma imaginria
sociedade socialista, considera que, mientras las reuniones necesarias se llevan a
cabo, estos ciudadanos inactivos darn largos paseos, pintarn cuadros, harn el
amor y vern televisin. Acudirn algunas veces a las reuniones, cuando se tratan
temas que afectan a sus intereses o cuando sienten deseos de hacerlo. Pero lo que

138

no hacen es asumir el compromiso pleno necesario para el socialismo o la

democracia participativa. Cmo estarn representadas esas personas en las
reuniones? Cules son sus derechos? (Ibid., p.206).

Voltando a Mansbridge, talvez seja importante tentar que os voluntrios que

assistem aos debates consigam tambm representar ao restante. Haveria de se
encontrar a forma de lograr que os diversos grupos sociais estejam representados de
maneira mais parelha ou proporcional. As reunies e debates polticos deveriam ser
organizados em horrios e dias em que todos pudessem potencialmente assistir.
Tambm haveria de se estabelecer tempos de durao mais limitados, acordes com
o resto das atividades que as pessoas tm de realizar. Assim mesmo, poder-se-ia
pensar em pagar aos que comparecessem e facilitar as condies de transporte e o
cuidado dos filhos, como forma de possibilitar e estimular a participao dos mais
pobres e uma maior igualdade entre os gneros. Consultas populares ou refernduns
poderiam ser convocados, tambm ocasionalmente, de modo a tornar queles que
comparecessem, mais responsveis perante o restante, sobretudo nos assuntos
considerados centrais (Mansbridge, 1983, p.251).

Haveria de se tentar abandonar, tambm, qualquer classe de apelao ou

exortao retrica que chamasse a assistir s reunies pblicas, impondo dita
atividade quase como uma obrigao cvica. Exortaes deste tipo legitimariam a
idia de que aqueles que no se apresentam s reunies tm se comportado mal e
que, portanto, seriam merecedores de qualquer desgraa que pudesse lhes acontecer.
Mansbridge considera que, pelo contrrio, dever-se-ia definir o comparecimento nas
instncias de debate e tomada de decises como um privilgio. Um direito e
privilgio aberto a todos, mas que implicaria em certas obrigaes para os
assistentes, como a de considerar no apenas os interesses prprios, mas tambm os
interesses daqueles que no esto presentes. These polities could abandon
rhetorical exhortations to attend meetings as a civic obligation since exhortations
of this kind legitimate the idea that those who do not attend have behaved badly and
deserve whatever misfortune befalls them as a result of their sins. Instead,

139

democratic polities should define attendance at decision-making meetings as a

privilege, open to all but carrying with it certain obligations, notably the obligation
to consider not only ones own interests but also the interests of those not present
(Mansbridge, 1983, p.251).

Outra vez, uma autora que poderia ser alcanada por este tipo de crticas
Hannah Arendt. Como j fora mencionado, muitos tm questionado sua defesa das
elites auto-selecionadas. Assim, referindo-se a este assunto, Dryzek diz: Arendt,
believes that authentic democracy requires time, commitment, and virtue that can
be found only in a self-selected minority. She believes that politics, authentic or
otherwise, will always be for a self-selected elite. Among republican theorists in
recent times, Hannah Arendt defends exclusion most explicitly, believing that
republican politics could be for only the self-selected few (Dryzek, 1990, p.6,19;
Dryzek, 1996, p.65). De que forma tais elites auto-selecionadas seriam responsveis
perante o restante da cidadania? Como responderiam ante as bases caso no
existissem mecanismos explcitos de representao? Benjamin Barber no comparte
da postura de Arendt, autora que, segundo ele, acabaria aceitando a auto-excluso
da esfera poltica dos indivduos apticos ou alienados. Segundo Barber, isto levaria
a marginalizar politicamente ainda mais queles j de fato marginalizados nas
esferas econmica e social (cf. Barber, 1984, p.292).

Insistindo na responsabilidade dos mais ativos frente aos remanescentes e o

direito destes ltimos a serem escutados, Walzer considera que os que no
comparecem s reunies ou no participam de forma direta, tambm deveriam ter
pleno direito de reclamar em caso de no concordar com alguma das decises
adotadas. Nas suas palavras: los que no concurren pueden tornarse crticos ms
eficaces que los que concurren: a los encargados de tomar las decisiones les
resulta difcil emplear la reflexin para criticar las prprias resoluciones ... En una
sociedad radicalmente democrtica [los mejores crticos] sern las personas que no
asisten a las reuniones, a veces durante varios meses seguidos, para descubrir slo
entonces que ha tenido lugar algo perjudicial que tiene que ser objeto de stira o de

140

protesta. Los activistas no debern responder a esas reacciones echando en cara a

los ciudadanos remisos su inactividad durante ese perodo. No deben pedirles que
hagan trabajos que no les agradan (o que no haran bien), sino escuchar con
atencin lo que aqullos tengan que decir. Y la pregunta que deben hacerse es:
cmo seria la poltica democrtica si no existieran crticos independientes?
(Walzer, 1976, p.210-201).

Deveria ser abandonada a idia de que aquele que no comparece,

posteriormente no tem direito a opinar. Como diz Mansbridge, muitas vezes a idia
de que todos podem ir utilizada para silenciar os que no tm comparecido, ... the
idea that anyone can go to town meeting undermines the legitimacy of any protest
on the part of nonattenders. Caso algum se queixar, responde-se-lhe: e ento por
que no foste na reunio? (Mansbridge, 1983, p.116,117). Achar que a participao
direta outorga direitos no considerar a necessidade de mecanismos de
representao, Yet the idea that participation creates entitlement ignores the
problem of representation. When interest differ, the underlying principles of
adversary democracy require that the interests of the citizens be represented in
proportion to their number (Ibid., p.118). Para que sejam contempladas as
necessidades e preferncias de todos na discusso pblica, estes necessariamente
tero que estar representados. Aquele que no vai, nem representado, ou vai mas
no consegue ser escutado, ter menos possibilidades de ser contemplado na
deciso adotada. Os interesses dos grupos que no possuem uma representao
adequada, sero menos levados em considerao. Ainda quando uma participao
mais imediata e direta deva ser alcanada em outro tipo de democracia mais
comprometida e radical, se dever levar em considerao a necessidade de algum
tipo de instituio ou sistema de representao e responsabilizao.

Antes de concluir este captulo, cabe uma breve resenha sobre as propostas
institucionais formuladas por alguns dos autores cvico-republicanos. No caso de
Benjamin Barber, um lugar importante, na sua obra, ocupam os projetos
relacionados com formas institucionais que incentivem a participao cidad em

141

grande escala. Ele defende, por exemplo, a criao de um Sistema Nacional de

Trabalho Cidado Voluntrio, que poderia assumir diversas modalidades, tais como
o servio militar, a defesa civil, corpos de apoio a projetos de desenvolvimento
urbano ou rurais e de manuteno de infra-estrutura, corpos internacionais de paz,
entre outros. Este tipo de mecanismos fomentaria, segundo Barber, a camaradagem,
a idia de atividade comum, as noes de cooperao e esprito comunitrio, o papel
cvico do cidado e a sua auto-estima. Barber considera que o trabalho voluntrio
contribuiria para quebrar o paroquialismo inerente a outros tipos de participao
cidad, facilitaria a ao cvica em grande escala e possibilitaria a participao
direta dos indivduos no mbito nacional (cf. Barber, 1984, p.209-210,299-305). O
srio problema em relao a propostas como estas, como j fora dito anteriormente,
que poderiam trazer atrelada uma perigosa tendncia perfeccionista. Com maior
razo ainda em se tratando de mecanismos de cidadanizao ou conscientizao
cvica que no tm mostrado resultados muito alentadores nos pases onde j foram
aplicados. O prprio Barber chega a reconhecer isto em alguma passagem do seu
livro, sem oferecer, entretanto, argumentos suficientes que pudessem servir para
demonstrar por que tais mecanismos resultariam positivos sob o novo modelo
democrtico que ele prope.

Barber oferece tambm no seu livro Strong Democracy, outras idias que
ajudariam a revitalizar a cidadania, entre elas: assemblias de vizinhos, cooperativas
de comunicao cvica, servios pblicos de videotexto e subsdios que
equiparassem o acesso informao, justia local informal exercida pelos prprios
cidados, iniciativa popular e referendum, voto eletrnico, vales de representao,
democracia no lugar de trabalho, uma nova arquitetura dos espaos pblicos, etc.
(cf. Barber, 1984, p.307). Este autor postula, igualmente, a necessidade de heris
polticos representativos, que pudessem servir como aglutinadores da comunidade,
o alento s tradies populares orais e celebrao das datas ptrias que
remetessem a mitos e simbologias comuns; todos elementos, segundo ele, que
poderiam ser um bom complemento do dilogo (cf. ibid., p.191).

142

Este autor considera, ademais, que em um novo modelo de democracia

deveria ser criada uma espcie de casa da cidadania (civic home), um verdadeiro
espao pblico onde as pessoas pudessem se reunir e deliberar. Barber propicia a
instaurao de foros locais e regionais com sistemas de delegao de atribuies,
mas fundamentalmente foros eletrnicos de vizinhos, que permitiriam a
participao direta em grande escala (cf. ibid., p.271-275). Para Barber, os cargos
pblicos municipais deveriam ser ocupados em forma rotativa por cidados
escolhidos aleatoriamente. Ele insiste, ao longo da sua obra, no mecanismo do
sorteio combinado com uma rotao freqente e com o pagamento pelo servio
prestado (como estmulo para os mais pobres), o que poderia evitar, ou pelo menos
mitigar, as tendncias oligrquicas da representao poltica (cf. ibid., p.280,293).

Hannah Arendt menos concreta nas suas propostas, mas deixa ver na sua
obra uma grande simpatia por determinado tipo de instituies, que segundo ela,
garantiriam uma democracia genuinamente distinta. Ela cita com freqncia, nos
seus livros, o exemplo de Thomas Jefferson e suas posies no processo posterior
Revoluo Norte-Americana. Arendt adere f jeffersoniana nas pequenas
repblicas, entidades que teriam sido a energia que deu vida Revoluo e teriam
feito com que toda a nao entrasse em atividade. Por meio dessas pequenas
repblicas ou assemblias municipais, conseguia-se que os indivduos se sentissem
partcipes do governo de forma permanente e no apenas no dia da eleio dos
representantes (cf. Arendt, 1967, p.263-267).

Arendt demonstra tambm um grande interesse nos sistemas piramidais de

governo. Ela apia um sistema federativo de conselhos como alternativa ao sistema
representativo baseado em partidos burocrticos e estruturas estatais. Assim a autora
cita como exemplos experincias conselhistas como a da Comuna de Paris de 1871,
as da Rssia de 1905 e fevereiro de 1917, a de Munique em 1919 e a Revoluo
Hngara de 1956. Arendt ressalta o carter espontneo de todos estes
acontecimentos, e o fato de, mesmo sem estar ligados entre si, terem dado lugar a
estruturas institucionais semelhantes (cf. Arendt, 1967, p.275). Diretamente nas

143

palavras de nossa autora: No hay duda que los consejos eran espacios de libertad.
En cuanto tales, se opusieron sistemticamente a presentarse como rganos
provisionales de la revolucin y, por el contrario, hicieron cuanto pudieron para
constituirse como rganos permantentes de gobierno. Consejos o soviets haban
surgido por todas partes, totalmente independientes los unos de los otros, consejos
de obreros, soldados, campesinos en Rusia y los tipos ms dispares de consejos en
el caso de Hungra: consejos de vecinos, consejos llamados revolucionarios (que
surgieron de la lucha en comn en las calles), consejos de escritores y artistas
(nacidos en los cafs de Budapest), consejos de estudiantes y jvenes en las
universidades, consejos de obreros en las fbricas, consejos en el ejrcito, entre los
funcionarios, y otros muchos ms (Arendt, 1967, p.277,279). Entretanto, Arendt
no consegue oferecer uma proposta institucional mais detalhada. Em geral, os
republicanistas cvicos tm avanado menos do que os autores enquadrados nas
outras duas vertentes alternativas da democracia - analisados nos captulos
precedentes - na elaborao de uma melhor e mais acabada engenharia institucional
alternativa.

144

CONCLUSO

Nesta ltima seo realizaremos uma breve reviso e comparao das

questes tratadas nos captulos precedentes. Tentou-se mapear e analisar um bom
nmero de teorizaes e propostas alternativas ao paradigma democrtico
predominante na cincia poltica contempornea. Com este estudo procurou-se,
tambm, esboar algumas linhas sobre obras e autores no muito difundidos por
estas latitudes. Atravs da explicao e comparao dos distintos argumentos,
encontramos e salientamos alguns pontos de contato e certas questes
controvertidas que separam as diferentes vertentes alternativas da democracia.
Objetivou-se, desta forma, aproximarmo-nos a um conhecimento mais aprofundado
e sistematizao das principais idias relacionadas com o tema.

No que se refere corrente participacionista, podemos destacar brevemente

que, de acordo com tudo o que fora exposto no primeiro captulo, sustenta uma
proposta que tem como principal objetivo o alargamento daquilo comumente
definido como assunto poltico. Procura democratizar todas as esferas nas quais
atuam os indivduos. Prope levar a democracia vida diria das pessoas nos mais
diversos mbitos e espaos - lar, relaes conjugais, fbrica, escritrio,
administrao, escola. Atravs de tal processo, segundo esta corrente, se lograria
que as pessoas se tornassem politicamente mais responsveis, mais ativas, mais
comprometidas e tolerantes frente s perspectivas dos demais. As pessoas
alcanariam uma maior conscincia dos prprios interesses e dos interesses do
conjunto da comunidade. Em definitivo, a participao contribuiria, de forma
substancial, para o autodesenvolvimento individual e ajudaria a criar melhores
cidados e cidads.

O deliberacionismo, por sua parte, enfatiza a necessidade do dilogo entre

atores sociais com igualdade de recursos e condies para alcanar uma autntica
democracia. Esta corrente, como examinramos no segundo captulo, apregoa o
intercmbio constante de argumentos, o intercmbio de razes postas a prova em

145

foros pblicos, como forma de contemplar maior nmero de posies, opinies e

preferncias. Para os autores que temos enquadrado nesta corrente, os interesses dos
grupos e indivduos no so inalterveis nem chegam congelados ao debate pblico.
Ao contrrio, tais interesses se transformariam na medida em que se avanasse na
discusso. Por meio do debate se gerariam maiores possibilidades de ouvir a todos e
maiores chances de reconhecimento mtuo. O deliberacionismo tambm insiste no
forte e benfico efeito psicolgico que se derivaria da participao na discusso,
expandindo os horizontes das pessoas, levando estas a pensar menos em si mesmas
e mais nos demais e ajudando a preservar as diferenas e o pluralismo poltico e
social.

A terceira corrente analisada, a republicanista cvica, procura fortalecer e

revalorizar a poltica, restabelecendo sua supremacia. Considera fundamental
realar a distino pblico/privado, destacando a superioridade da primeira esfera.
O republicanismo , das trs vertentes democrticas alternativas, a que mais
claramente se posiciona contra a mercantilizao e corrupo do mundo pblico e
contra a banalizao e instrumentalizao do poltico. Esta corrente busca uma
ressignificao do compromisso cvico, atravs de uma concepo forte e plena da
cidadania. Ambiciona um cidado ativo e responsvel, que se interesse realmente
pelos assuntos pblicos. Considera que haveria uma estreita ligao entre as noes
de felicidade, liberdade pblica, ao e participao no poder poltico. A
participao democrtica, para os autores agrupados sob esta denominao, deveria
se dar primordialmente na tomada de decises relativas aos grandes assuntos
comuns, aos grandes temas, precisamente devido especificidade e superioridade
que atribuem ao campo da poltica.

Nenhuma das correntes estudadas nesta investigao acredita que a

democracia se limite apenas a eleies peridicas. Nenhuma aceita que a
democracia exija, para permanecer estvel, que entre um e outro ato eleitoral a
cidadania deva manter-se margem da tomada de decises. Nenhuma delas adere,
tampouco, viso atemorizada e desencantada da poltica como autodefesa,

146

filosofia do medo, prprias de certas verses do pensamento liberal. Para todas estas
vertentes alternativas, a democracia deve ir alm do voto dominado pelos interesses
individuais, deve superar a barganha entre preferncias pessoais e tambm deixar de
ser um mero espetculo. Os propulsores destes outros ideais da democracia buscam
evitar o esvaziamento e liquidao das instituies democrticas existentes, assim
como procuram estend-las, aprofund-las e dot-las de novos contedos. To
somente uma mudana substancial nos padres de tomada de decises poderia
ajudar a superar esse sentimento de falta de poder e apatia reinantes. Como bem
destacam as trs correntes, isso se alcanaria atravs de uma eleio ocasional de
autoridades no isolamento de uma cabine eleitoral, mas por meio de um real
envolvimento na efetiva tomada de decises polticas.

Fardo difcil seria poder alcanar uma proposta que servisse de sntese dos
trs grupos de autores analisados. Cada uma das teorizaes cobre distintos aspectos
e reala diferentes dimenses de uma nova concepo da democracia.
Indubitavelmente deve abandonar-se toda pretenso de que um mesmo projeto
possa servir para toda sociedade, em qualquer contexto, em qualquer tempo e
qualquer lugar. As particularidades regionais ou nacionais devero ser sempre
levadas em conta. O evidente que haveria de se conseguir maior flexibilidade
hora de intentar levar prtica estas propostas alternativas, assim como um maior
grau de criatividade ao imaginar os novos caminhos a serem desenvolvidos.

Entre aqueles elementos fundamentais que nem sempre as trs correntes

consideram, est o novo papel que desempenhariam os partidos polticos e a radical
transformao dos meios de comunicao. Todo modelo que apontasse para uma
democracia mais profunda haveria de ter em conta, como questo estratgica
central, o fortalecimento e democratizao interna dos partidos. Sem um slido e
plural sistema partidrio que abrisse mais e melhores canais de comunicao, seria
difcil poder imaginar uma democracia radical nas sociedades contemporneas. Os
prprios mecanismos de democracia direta que se propem nunca prescindiriam
completamente da mediao partidria. Como alguns autores se encarregam de

147

destacar, qualquer teorizao alternativa deveria alentar, outrossim, a instaurao de

mecanismos que modificassem as relaes existentes no mundo meditico entre os
produtores/difusores e os consumidores de informao. Tambm haveria de
propender criao de novas vias e espaos de comunicao, novas e mais slidas
garantias institucionais para o acesso igualitrio aos foros de expresso e
comunicao social mais significativos. Com o redesenho das estruturas de
propriedade dos grandes meios e as formas de regulao estatal, a comunicao se
veria estimulada, equiparando as possibilidades dos diversos indivduos, grupos e
atores sociais.

Por outra parte, as propostas alternativas se mostrariam preocupadas, em

geral, por uma autntica equiparao nas condies de acesso aos recursos
educativos: pessoas com nveis muito baixos de formao educativa ficam em
desvantagem quando procuram se fazer ouvir na arena pblica, quando devem
opinar e decidir sobre os grandes assuntos comuns, quando querem exercer sua
cidadania. A educao seria fundamental para o desenvolvimento das capacidades
intelectuais e habilidades de persuaso e boa oratria necessrias para a plena
participao em uma democracia alternativa. Uma melhor educao seria essencial,
ademais, para que todos os indivduos pudessem cultivar virtudes bsicas para a
deliberao democrtica, tais como a veracidade, a tolerncia, a disposio no
violncia, o dilogo respeitoso e o desenvolvimento de mentes abertas que
pudessem perceber a razonabilidade das diferentes perspectivas polticas em
disputa.

Uma autntica participao na discusso e no debate tenderiam a levar a

processos de deciso efetiva em relao s medidas e polticas que afetassem ao
conjunto. Os mais poderosos veriam restringidos seus privilgios e os mais
desfavorecidos se sentiriam estimulados de diversas maneiras a participar na
deliberao pblica. Em um modelo alternativo se distribuiriam melhor no apenas
os recursos informativos e valores de conhecimento, mas tambm seriam
trabalhados os estmulos e motivaes que impulsionassem as grandes maiorias a se

148

tornarem participantes. Iniciando-se a construo de uma democracia radicalmente

participativa, onde a poltica pudesse ser concebida principalmente de forma
discursiva e educativa, e contasse com uma cidadania realmente ativa. Desta forma,
poderia nascer uma nova democracia que conseguisse quebrar os crculos viciosos
que hoje fazem com que os desfavorecidos no sistema econmico sejam
convencidos de que no podem ter influncia no sistema poltico e portanto tambm
se vejam excludos deste.

Uma democracia alternativa tentaria encontrar, de acordo com os autores

analisados, as formas de fazer as instituies mais permeveis s demandas e
necessidades dos oprimidos. Procuraria criar canais mais diretos para que todos
pudessem expressar-se. A deliberao apontaria para a efetiva resoluo dos
conflitos polticos, no se limitando a uma mera conversao. O debate pblico
seria um passo preliminar que desembocaria na possibilidade de escolher entre
distintas solues. As instituies se abririam ao debate poltico e ao dilogo. Cada
instituio geraria uma esfera pblica ao seu redor, buscaria criar audincias e foros
pblicos com os potencialmente afetados. Novos espaos pblicos poderiam ser
construdos, tornando as instituies mais responsveis e efetivas frente cidadania,
mais sensveis s demandas externas, procurando no mera influncia ou presso
sobre as instituies, mas uma genuna participao no processo de tomada de
decises. A execuo dos planos no estaria separada da deliberao pblica. As
instituies no seriam divididas em foros para deliberar, por um lado, e espaos
para a efetiva tomada de decises ou arenas de poder, por outro. A participao
estaria ligada ao exerccio efetivo e permanente do poder, evitando, assim, cair em
um simples jogo.

Entretanto, ao longo dos trs captulos anteriores, pudemos constatar como

nenhuma das correntes examinadas est isenta de problemas, nenhuma delas est
livre de crticas. Tratando de identificar e caracterizar as objees mais importantes
que enfrenta cada uma destas trs vertentes ou propostas, cabe ressaltar que a
corrente participacionista tem sido acusada de esquecer a poltica em grande escala

149

e de se fechar nos pequenos espaos, de ignorar os grandes assuntos nacionais e se

limitar aos espaos e relaes sociais mais restritas, de se preocupar com a
democratizao dos mbitos mais prximos vida dos indivduos e no considerar a
estruturao de um novo modelo poltico global. O deliberacionismo, por sua vez,
tem sido criticado por no prever mecanismos de equiparao das partes na
discusso pblica de maneira efetiva, por no saber lidar com os crculos viciosos
de pobreza econmica e pobreza poltica e por no considerar como traduzir os
resultados do debate em medidas polticas concretas. Ao republicanismo cvico, por
ltimo, tem se lhe recriminado o no levar muito em conta a diferena e o
pluralismo social, o desprezar - ou no valorar o suficiente - a democracia nos
assuntos tradicionalmente considerados como no polticos e o fato de alentar
tendncias perigosamente perfeccionistas, por meio da imposio da participao
poltica como ideal supremo e exclusivo de felicidade.

As trs tendncias poderiam, assim mesmo, ser criticadas por no haver

alcanado uma elaborao mais concreta, que permita superar, de alguma maneira,
a arquitetura institucional das democracias realmente existentes. Nenhuma das trs
consegue realizar uma formulao mais detalhada de quais seriam as estratgias
polticas viveis para comear a construir estas novas formas de democracia. As trs
poderiam ser criticadas, tambm, por nem sempre fazer consideravelmente explcita
a conexo entre os formatos democrticos alternativos e um novo sistema
econmico e social, por no vincular mais claramente as novas formas de conceber
o sistema poltico com mudanas e transformaes radicais nas relaes de
produo e na estrutura social. Nas obras e autores mencionados nem sempre
aparece uma anlise crtica da sociedade de classes e da economia capitalista.
Autores tais como Barber, por exemplo, no apresentam uma anlise definida sobre
as bases sociais e econmicas do modelo de democracia dbil que criticam. Sem
esta anlise, dificilmente poderiam encontrar-se as vias polticas para chegar a uma
democracia mais profunda e radical. Faltaria uma aproximao ao tema um tanto
mais penetrante. Invocar a autonomia do poltico e realizar uma alegao contra o
reducionismo econmico, como faz aquele autor, no seria suficiente.

150

Seguindo os diversos autores analisados, caberia pensar no desenho de um

novo arcabouo institucional estatal, sem esquecer as limitaes que a ordem global
capitalista impe a todos os pases, limitaes ainda mais agudas em se tratando das
naes menos desenvolvidas. Com o propsito de desenhar outras formas de
participao direta da cidadania, haveria de se encontrar um equilbrio entre os
estmulos para a participao poltica e a plena liberdade de opo das pessoas,
entre as motivaes para um envolvimento pblico maior e a preservao de uma
esfera para a privacidade individual. A participao, para a maioria desses
pensadores, deveria ser inteiramente voluntria, no poderia ser uma atividade
exigida pelo Estado. Embora a este coubesse garantir, sim, reais condies para que
os que quisessem participar pudessem faz-lo. O importante seria no que todos os
indivduos se convertessem em ativistas e militantes de tempo completo, mas que
estivessem politicamente alertas. Muitos dos autores estudados destacam que
deveria se conseguir que os grandes assuntos nacionais se tornassem parte
importante da vida quotidiana das mulheres e homens comuns.

De acordo com o exposto neste estudo, pode-se concluir que seria

fundamental buscar as vias para vincular as diferentes lutas, os denominadores
comuns que pudessem unir os diferentes grupos e atores sociais. Encontrar
mecanismos que permitissem transladar as conquistas obtidas em certos espaos,
tambm a outras esferas, evitando cair em compartimentos estanques. Seria
essencial a criao de redes transnacionais de trabalhadores, lutadores sociais,
feministas, minorias sexuais, raciais e de todos os grupos oprimidos. A
profundizao da democracia deveria passar, necessariamente, pela articulao das
diferentes lutas. Entretanto, tais lutas, mesmo se algumas vinculadas a questes de
tipo cultural, no poderiam esquecer que o principal desafio democratizador passa
pela superao das profundas desigualdades sociais e econmicas existentes nas
sociedades contemporneas. Caberia tomar conscincia que ainda, ante a ausncia
de barreiras legais para a participao, os custos para pratic-la so muito diferentes
segundo a localizao social do indivduo. Enquanto persistirem as abismais

151

desigualdades produzidas pelo sistema capitalista, a distribuio do ingresso

mundial prosseguir seu caminho regressivo e a riqueza continuar traduzindo-se em
poder poltico, excluindo os mais pobres da tomada de decises, as possibilidades
das democracias realmente existentes seguiro sendo extremamente limitadas.

Sem pretender metas impossveis que possam levar desiluso, sem exagerar
nas expectativas e sem ser demasiado entusiastas, haveria que sistematizar melhor
os fundamentos conceituais para uma nova teoria da democracia, e enfrentar assim,
em outras condies, as teorias tradicionais da democracia liberal. Especialmente,
teria que se encontrar a forma de se contrapor em melhores termos a sua verso
predominante: o paradigma elitista-competitivo da democracia. Como pudemos
apreciar nesta dissertao, tm-se realizado nas ltimas dcadas alguns
desenvolvimentos tericos e tentativas de construo institucional inovadoras, mas
muito ainda o que resta por se pensar para chegar a conceber um modelo de
democracia alternativo realmente acabado. Haveria que imaginar novas armaes
normativas e abonar tais teorizaes com a anlise das foras sociais que poderiam
impulsion-las e defend-las. Caberia dar nova substncia ao que j existe, assim
como buscar novos e melhores meios de enriquecer o significado da democracia.
Impe-se conseguir traduzir todas estas idias em propostas e estratgias polticas
concretas, lograr que no sejam meros exerccios acadmicos. Com renovada
imaginao, astcia e ousadia hora de pensar em novas alternativas, cabvel
pensar na abertura de novos caminhos que ajudem a potencializar a democracia.

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