REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
(NCLEO LARA)
CENTRO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:
DR. ANGEL COLMENAREZ
PARTICIPANTES:
CHANG PALMA LI
C.I. V.16.386.282
MARTINEZ LUIS F.
C.I. V.7.127.481
PEROZO SAMAHIR
C.I V.11.597.169
SOSA SHELLYS
C.I. V.10.131.404
TRMINO: 3RO.

Barquisimeto; Julio de 2.014

INDICE
INTRODUCCION.......................................................................................................
DERECHO ADMINISTRATIVO..................................................................................
CONCEPTUALIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO..............................
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
................................................................................................................................
Derecho Constitucional a la Participacin Ciudadana:................................
Derecho a la Defensa:..................................................................................
Calidad de la norma...................................................................................
Proteccin de los intereses particulares potencialmente afectados..........
Legitimacin democrtica de la norma.......................................................
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.................................
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD..............................................................................
PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES.......................................................
Definicin:.............................................................................................................
Historia:.................................................................................................................
Funcin:................................................................................................................
Caractersticas:.....................................................................................................
LA ADMINISTRACION PBLICA............................................................................
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA...................................................................
LA CENTRALIZACION.........................................................................................
DESCENTRALIZACION..........................................................................................
ENTES Y RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..................................
DELEGACION.........................................................................................................

CONCLUSIONES....................................................................................................
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................

INTRODUCCION

El derecho Administrativo, es la rama del Derecho Pblico Interno que se

ocupa de la organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del
ejercicio de la funcin pblica, siendo normado por la ley, a fin de garantizar
que sus acciones estn apegadas a derecho con la finalidad de cumplir los
objetivos del Estado y proteger al ciudadano. La Constitucin de la Republica
establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad.

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

rendicin

de

cuentas

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.

Existen dos principios fundamentales en el Estado de Derecho moderno
como lo son el de Legalidad que supone

la adecuacin a la normativa

estableciendo todas sus acciones a lo establecido en ella y La Separacin de

poderes que permite una ordenacin y distribucin de las funciones del Estado,
con independencia entre ellos, permitiendo respaldar estos principios de la
Administracin Publica.
La organizacin de la Administracin Publica va a permitir la distribucin
de esas funciones horizontal y verticalmente, estableciendo niveles nacionales,
estadales y municipal (incluyendo el distrito metropolitano), as mismo est la
administracin Central y descentralizada, estableciendo a travs de los entes y
rganos del Estado la diversificacin de la funcin del Estado.

DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo

es una disciplina jurdica reciente, si se

compara por ejemplo con el Derecho civil, sin embargo su origen histrico, en
primer lugar, segn la corriente clsica, lo apareja al inicio de las revoluciones
burguesas, y ms concretamente a la Revolucin Francesa, entre los
seguidores de esta tesis tenemos a Duguit, Hauriou, Rivero y Weil; en Italia a
Santi Romano, Zanobini Y Giannini, en Alemania a Mayer y Merkl y en Espaa
a Garcia de Eterria y a Garrido Falla.
En segundo lugar otra tesis sostiene que el verdadero origen del
Derecho Administrativo, remonta de antes de la Revolucin Francesa, esto es,
en el Estado Moderno o Antiguo Rgimen (absolutismo), indicando que durante
Revolucin Francesa lo que existi fue un proceso de continuidad
perfeccionamiento de las instituciones

bsicas

del Derecho Administrativo,

entre los autores se destacan en Espaa Gallegos Anabitarte, en Francia, Jean

Louis Mestre y en Italia Cannada Bartoli.
Por consiguiente, la doctrina mayoritaria esta conteste en negar la
existencia de una definicin abstracta y objetiva de Administracin en sentido
sustancial, concedindole, por tal razn, primaca al concepto de Administracin
en sentido orgnico o subjetivo, y una segunda que refiere que el Derecho
Administrativo nace y se consolida como un corpus jurdico especial y por
ende distinto del derecho privado,

pese a que el mtodo y los principios de

este sirvieron de base fundamental para la elaboracin y construccin de la

doctrina mayoritaria.

En los orgenes del Derecho Administrativo el principio inicial consista en

la libertad procedimental o informalismo, del cual que gozaban las autoridades
administrativas en el cumplimiento de sus cometidos, en virtud del cual seguan
el cauce

que tcnicamente les pareca ms conveniente. En efecto

las

primeras etapas de la ciencia en mencin, se caracterizaba por someter a la

administracin a normas materiales o de fondo, fijndoseles reglas precisas
sobre los fines o metas que poda o deba realizar, pero sin que el camino o
proceso de formacin, revisin o ejecucin de la voluntad administrativa en el
sentido procedimental, retuviera la atencin del Derecho positivo. A s el
Derecho administrativo

clsico se conforma con estudiar el producto de la

accin, su resultado, el acto administrativo en s mismo, desde la gnesis o

proceso

de

creacin,

el

desenvolvimiento

jurdico

formal

del

actuar

administrativo.
Esta ausencia originaria de preocupacin por las normas adjetivas o
formales, cuya principal razn es de carcter histrico poltico, en cuanto que la
administracin es la ltima de las funciones estatales

sometidas al orden

jurdico, ms adelante comienza a tener vigencia el estado de Derecho, el cual

ha venido a agregar un nuevo instrumento hoy definitivamente impuesto en la
administracin moderna en su tarea de involucrar la administracin al Derecho,
no ya externamente sino internamente.
De esta manera el Procedimiento Administrativo viene a ser un producto
del Estado de Derecho, la administracin no solo debe aplicar un derecho
sustancial material, sino que debe al mismo tiempo hacerlo con arreglo a cierto
procedimiento establecido por un derecho adjetivo y formal.
Ahora bien, la doctrina y la jurisprudencia concuerdan en que existe un
sector de la realidad denominado Administracin Pblica, que constituye el
objeto del Derecho Administrativo, el cual debe reputarse como una disciplina

de la ciencia jurdica; que contiene un conjunto de principios jerrquicamente

ordenados que regula toda la legislacin administrativa.
CONCEPTUALIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En nuestra literatura jurdica encontramos muchas definiciones, as como
autores, susceptibles de ser clasificadas en tres categoras: subjetivas, (criterio
subjetivo

u orgnico),

funcionales, (criterio objetivo o sustancial) y mixtas

(combinacin de todas), criterio compartido por el autor Boquera Oliver (1992);

girando todos alrededor del concepto de administracin. De Manera tal, que
definiremos algunas de ellas:
Sistema de normas que tiene por objeto disciplinar la
funcin administrativa del Estado, la disciplina, es decir
de los sujetos a quienes la ley le atribuye el ejercicio, de
dicha funcin, as como tambin las relaciones que se
conectan con el desarrollo de la aludida funcin (Alessi.
1974).
El conjunto de normas del Derecho Pblico interno, que
regula la organizacin y la actividad de las
Administraciones pblicas. (Entrena Cuesta 1989).
Rama del Derecho pblico interno, que comprende las
normas del ordenamiento jurdico y los principios de la
jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y
funcionamiento de la administracin (Lares 1990).
El Derecho administrativo es el conjunto de normas y
principios que regulan y rigen el ejercicio de unas de las
funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos
decir que el Derecho Administrativo es el rgimen
jridico de la funcin administrativa y trata sobre el
circuito jurdico del obrar administrativo . (Dromi, 1996).
En tal sentido lo primero que debe tenerse presente al momento de
intentar conceptualizar el Derecho Administrativo, es el objeto del mismo, el
cual est constituido por la Administracin Pblica, en cada una de sus

administraciones, dentro de los entes u organizaciones que conforman el sector

pblico

a nivel Nacional, Estadal y Municipal, y lo segundo es observar la

actuacin que realizan esas Administraciones Publicas, para el logro de los

fines de inters general; es decir bienes jurdicos imputables a la colectividad,
cuya tutela

corresponde por ello, a los poderes

pblicos

es decir a las

organizaciones estatales, que les impone el ordenamiento jurdico, pero a la

vez es necesario saber que dicho inters puede tener carcter interno,
originando las relaciones intersubjetivas.
Es importante indicar que

el concepto de administracin en sentido

orgnico (subjetivo) y sustancial (objetivo),

alude por una parte

a una

actividad, esto es, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos, y por otra a la persona
u organizacin que realiza la accin o gestin. As mismo al referirse a la
administracin

en sentido sustancial

u objetivo y en sentido orgnico o

subjetivo, o lo que es lo mismo referirse a la administracin como funcin y a

administracin

como organizacin. Otros dentro de ese mismo marco

conceptual utilizan el termino administracin para referirse al sentido subjetivo u

orgnico lo que equivale a decir sede administrativa y al sentido sustancial u
objetivo para enunciara actividad o funcin administrativa.
As mismo,

el texto constitucional expone: Articulo 141. La

Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad. eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la funcin pblica con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por
consiguiente, su simple lectura permite observar, que la administracin Pblica
est referida al sentido subjetivo y orgnico, en virtud que alude al conjunto de
rganos del Poder Pblico encargados de ejercer la funcin pblica, esto es la
actividad destinada a servir a la comunidad, por lo que tambin resulta sencillo

inferir que la expresin est referida al sentido material, sustancial u objetivo;

igualmente quedan revelados ambos sentidos cuando se relacionan la nota
definidora

de la funcin, cuando refiere al

carcter servicial, con la

Administracin; siendo este el complejo orgnico.

El derecho administrativo evidencia que el carcter de la Administracin
Pblica es servicial, y su finalidad es servir a los intereses de los ciudadanos y
ciudadanas, lo cual se relaciona con el nuevo concepto de democracia
participativa y protagnica.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece con
rango de Derechos Fundamentales, la obligacin de cumplir

con la

participacin ciudadana y el derecho a la defensa de los administrados.

Derecho Constitucional a la Participacin Ciudadana:

El texto constitucional establece un conjunto de normas

destinadas a

reiterar la necesidad de garantizar la participacin ciudadana, al punto que

entiende

como uno de los valores fundamentales de nuestro estado de

derecho.
En todo caso, ese derecho a la participacin se encuentra expresamente
consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre

y en la Convencin Americana de

Derechos Humanos. Estos convenios y Declaraciones han sido ratificados por

Venezuela, y en consecuencia han pasado a formar parte integrante de nuestro
ordenamiento jurdico conforme a la jerarqua constitucional de los tratados

sobre derechos humanos, adems de contar con el reconocimiento expreso de

nuestra jurisprudencia.
El derecho constitucional a la participacin en la actividad normativa de los
rganos del Poder Pblico debe orientar un modelo participativo de democracia
que coloque al ciudadano y al administrado como miembros activos de la
comunidad para la defensa de sus intereses.
Un sistema participativo en la actividad normativa de la administracin es
entonces un derecho fundamental innegable en nuestro estado de derecho. El
antiguo rgimen de la democracia representativa
impecable

necesidad

participacin ciudadana

ha cedido ya ante la

de la colaboracin ciudadana. El Derecho a la

en la actividad administrativa

ha vinculado al

legislador a la hora de elaborar la L.O.A.P., llenando ese vaco inexplicable

que haba convivido en nuestras relaciones ciudadano y administracin pblica
durante muchos aos.

Derecho a la Defensa:

El articulo cuarenta y nueve (49), de la Constitucin establece que el debido

proceso se aplicara a todas las actuaciones judiciales y administrativas, lo
que ha sido interpretado por jurisprudencia reiterativa de nuestro ms alto
tribunal en su forma ms amplia, (sentencia de la Sala Poltico Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia del 08-05-1991, caso Ganadera El Cantn);
al extender el debido proceso a ser odo, presentar alegatos, refutar las
argumentaciones contrarias, promover y evacuar las pruebas pertinente, tanto
en el procedimiento constitutivo del acto administrativo como a los recursos
internos consagrados

por la ley, por consiguiente, la administracin est

obligada a comunicar a los interesados la apertura de un procedimiento

administrativo antes de emitir alguna opinin.

El Derecho Administrativo no solo garantiza derechos fundamentales, sino

que tambin garantiza la eficacia administrativa, apuntado sobre este el jurista
argentino Gordillo al sealar: El principio de or al interesado antes de decidir
algo que lo va afectar, no solamente es un principio de justicia, es tambin un
principio de eficacia, porque indudablemente asegura un mejor conocimiento
de los hechos y por lo tanto lo ayuda a una mejor administracin adems de
una ms justa decisin.
Ahora bien por otra parte tambin existen unos fundamentos materiales
entre ellos:

Calidad de la norma.

El Derecho Administrativo cuando evidencia la participacin ciudadana en el

procedimiento no solo cumple una finalidad garantizadora del particular, sino
que ms bien pretende garantizar a la propia administracin una colaboracin
que esta necesita para asegurar no solo la correccin y oportunidad de sus
decisiones, sino tambin su aceptabilidad social y en consecuencia su ms
fcil puesta en prctica y su eficiencia en una palabra. Por consiguiente en la
medida en que ms interesados y especialistas participen en la elaboracin de
un acto

de efectos generales, en esa misma medida

mrgenes de errores

y se aumentara la efectividad

se reducirn los
de la regulacin

administrativa.

Proteccin de los intereses particulares

potencialmente afectados
El Derecho Administrativo, cuando es usado para dictar actos generales,
permite a su vez proteger los intereses particulares potencialmente afectados.
De esta forma se propugna darle contenido a los derechos constitucionales a
la participacin y a la defensa a los efectos de buscar una ms sana y efectiva

administracin de los intereses del Estado, pretendiendo evitar que se trate a

los ciudadanos como unos simples destinatarios pasivos de la voluntad de
algunos. Es por ello que la creacin de la LOAP vino a rescatar la cordura y a
permitir que se le garantice a los destinatarios de las normas una oportunidad
para que participen

en los asuntos

que afectaran, con mayor o menor

intensidad, sus intereses particulares.

Legitimacin democrtica de la norma.

El Derecho Administrativo reconoce que las partes deben ser odas en los
procedimientos administrativos, donde se trata de asegurar a travs
insercin

de los oportunos mecanismos

de la

procedimentales, que los entes

administrativos adopten su decisin final despus de conocer a todos los

interesados, la oportunidad de dar a conocer sus posiciones y de defender su
valor relativo. Lo que se pretende garantizar, es que la accin administrativa
final responde a la opinin dominante en la comunidad, esto es, que goza de
respaldo democrtico.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Es Autnomo, establece principios y normas propias. As mismo posee
una autonoma cientfica, donde desarrolla principios y normas en base
a su objeto que le es propio, adems una autonoma Jurdica, por el
mismo hecho de ser una rama del Derecho en general, as mismo con
finalidad definida, es decir el inters pblico y finalmente una autonoma
didctica, por ser estudiado en universidades, institutos y en muchas
formaciones acadmicas.

 Coordina relaciones, con otras ramas del Derecho, como lo es el

Derecho penal, civil y otros.
Est subordinada al Derecho Constitucional.
Es un Derecho novsimo, que aparece junto con el estado de derecho,
para controlar a la Administracin Pblica y a la actividad administrativa.
Ahora bien, la nocin de Administracin puede delimitarse, segn los
casos, de acuerdo a un criterio material, cuando en el Texto
Constitucional
administracin,

se

hace

referencia

la

responsabilidad

de

la

en realidad se refiere a las consecuencias de una

actividad pblica administrativa, poniendo mayor nfasis en la actuacin

(Actividad

administrativa)

que

en

la

persona

(agente

de

la

administracin); y de acuerdo al criterio orgnico, ha de entenderse por

administracin,

los

efectos

de

la

Jurisdiccin

Contencioso-

Administrativa, fundamentalmente a las personas jurdicas de derecho

pblico o a las personas jurdicas estatales, segn sea cada caso en
particular.
Ejerce el control de la actividad de los entes pblicos.
Le compete en su procedimiento, a travs del Contencioso administrativo, el
conocimiento de las demandas que por cualquier causa se intenten o que sean
intentadas contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn Instituto
Autnomo, ente pblico o empresa, en la cual los entes poltico territoriales
ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o
administracin se refiere, (Sentencia de la Sala Poltico Administrativa N 1.209
del 2 de septiembre de 2004, caso: Importadora Cordi, C.A. contra Venezolana
de Televisin; la N 1.315 del 8 de septiembre de 2004)

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Sobre el Principio de Legalidad Administrativa, nos seala el Profesor

Agustn Gordillo (2001), que:"Se trata, desde luego, del sometimiento en
primer lugar a la Constitucin y a la Ley del Poder Legislativo, pero
tambin al resto del ordenamiento jurdico, por ejemplo a las normas
reglamentarias emanadas de la propia Administracin Pblica, lo que ha sido
dado en llamar el bloque de la legalidad o principio de juridicidad de la
administracin, (Hauriou, 1927).En este mismo sentido, "La soberana se
ejerce por la ley, en su sentido amplio: por todo y absolutamente todo el
ordenamiento jurdico.
Segn Hauriou, citado por Araujo Jurez, el Derecho Administrativo se
rige por el Principio de la Legalidad, como principio rector de la actividad
administrativa, el concepto de legalidad expresado desde su acepcin ms
restringida supone de por s, la adecuacin de los actos de la autoridad a un
conjunto de normas jurdicas de cualquier origen y contenido; y con ello exige
un estricto cumplimiento de la ley lo que los abogados administrativistas
denominamos el[Ajuste al bloque de legalidad], tal como fuera sealado por
la extinta Corte Federal y de Casacin, en Sala Plena, en sentencia del 12 de
noviembre de 1947, sentenciar: el mismo constituye la base del moderno
Derecho Pblico, erigindose as el Principio de Legalidad, que sirve de
soporte a la concepcin de Estado de Derecho; siguiendo a Hauriou, es
el sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho, derivado de las
propias exigencias internas del Estado de Derecho, donde se origina y
configura, junto con el Principio de la responsabilidad administrativa, como uno
de los grandes pilares del Derecho Administrativo.

Sin embargo, en su acepcin ms generalizada, el concepto de legalidad

se traduce en concepciones ms amplias como "imperio de la ley" o "Estado
de Derecho", cuya vigencia supone, que no basta con que exista un cuerpo
normativo, sino que este satisfaga caractersticas esenciales, debe ser la
manifestacin de la voluntad popular Principio Democrtico, y contemplar
expresamente

los

mecanismos

de

proteccin

para

ciertos

derechos

fundamentales.
Ahora bien, el Principio de Legalidad Administrativa, se encuentra
establecido en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, dicha norma dispone que: La Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen.; en efecto, la aludida norma
constitucional comporta la declaracin explcita constitucional del principio de
legalidad, el cual puede considerarse como un principio jurdico superior, (tal
como lo seala Weber,citado por Araujo Jurez, 2010) un supraprincipio, o
un prncipe de prncipes, del que emanan los restantes principios, el cual
fue ya definido por la jurisprudencia pre-constitucional, en sentencia de la
extinta Corte Suprema de Justicia del 11 de agosto de 1965, y por tanto la
Constitucin sealada es la de 1961, en estos claros y precisos trminos:
La Constitucin y las leyes definen las atribuciones del Poder
Pblico, y a ellos debe sujetarse su ejercicio, dice el artculo 117
de la Ley Fundamental de la Repblica [Hoy, artculo 137 de la
Constitucin de 1999]. Por tanto, la actividad del estado y de
todas las personas que dentro del mismo ejercen funciones
pblicas, debe estar estrictamente ceida el ejercicio de esas
atribuciones, vicia de ilegalidad el acto de que se trate, y su
nulidad debe ser declarada si as fuere solicitada. Este es el
principio de legalidad sobre el cual debe descansar el Estado
de Derecho. (Aadido nuestro).
Por su parte, el artculo 141 Constitucional, dispone:

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho.
En atencin a la norma supra transcrita, Araujo Jurez, citando en esta
oportunidad a Garca de Enterra (2010), nos seala lo que a continuacin
parcialmente se transcribe:
Este sentido, es de destacar tambin en el precepto
constitucional 141 vigente, la faceta tpica en que se manifiesta
la Administracin Pblica. Como se establece expresamente, la
Administracin Pblica acta con sometimiento pleno a la ley y
al derecho. Esa dualidad de vinculacin a la ley y al derecho no
es un mero concepto retrico o desiderativo () como todos los
conceptos constitucionales, son estrictamente conceptos
normativos, a los que hay que atribuirles la plenitud de los
efectos jurdicos. Seala que al concepto hoy constitucional de
imperio de la ley consagrado tambin entre nosotros en el
Prembulo de la Constitucin ha de entenderse no en su
sentido estricto de imperio de las leyes formales, pues imperio
de la ley es, en la Constitucin misma, imperio de ley y del
Derecho, ya que en efecto, no debe olvidarse que el concepto
bsico constitucional es Estado democrtico y social de
Derecho, al igual aadimos que lo consagra nuestra
Constitucin, con el agregado de la clusula Estado de Justicia
(Art. 2 eiusdem)

Por ltimo, no podemos de perder de vista la disposicin contenida en el

artculo 26 Constitucional, en el que el Constituyente Patrio ofrece una serie de
garantas a los ciudadanos para el acceso a la justicia [Entindase judicial o
administrativa], y as poder hacer valer sus derechos en un proceso, garantas
stas que la legislacin postconstitucional, transcribe en casi similares trminos,
tal como lo constataremos en la segunda parte de esta disertacin; dicha norma
constitucional dispone:

Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los

rganos de administracin de justicia para hacer valer sus
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos
o reposiciones intiles.

PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES

Definicin:
La Separacin de poderes o divisin de poderes (en latn, trias poltica)
es una ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la
titularidad de cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico
distinto. Junto a la consagracin constitucional de los derechos fundamentales,
es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno.
Coexistencia en la misma comunidad poltica de varias instancias de
poder, forzadas a actuar de varias instancias de poder, forzadas a actuar
Coordinadamente, cada una con sus propias coordinadamente, cada una con
sus propias competencias.
Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto,
separacin de funciones o separacin de facultades, al considerar al poder
como nico e indivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la
soberana (nacin o pueblo), resultando imposible concebir que aqul pueda
ser dividido para su ejercicio.

Historia:
La separacin de poderes se acua en la obra de Montesquieu Del
Espritu de las Leyes, que se inspir en la descripcin que los tratadistas
clsicos hicieron de los sistemas polticos de la Antigedad y en la experiencia
poltica contempornea de la Revolucin inglesa del siglo XVII.
El principio de separacin de poderes ha sido plasmado de forma
diferente dentro de los diversos sistemas de Gobierno, este principio doctrinal
que de facto converta al parlamento en el poder central fue modificado de
acuerdo con la doctrina de la separacin entre el poder constituyente y los
poderes constituidos de Emmanuel Joseph Sieys donde la separacin de
poderes deja paso a una interrelacin (la separacin de poderes no desaparece
para evitar el control por un solo grupo u hombre, pero su interrelacionan de
una forma muy intensa), el Estado deja de ser abstencionista y se hace enorme
al intervenir en la sociedad, otorga el sufragio universal ( no solo para la
burguesa) y surgen los partidos polticos de masas, originndose el estado
actual, el Estado Social, donde se rompe con la idea de parlamento igual a
nacin, ahora la ley es la expresin de la voluntad de la mayora, cuando
cambia la formacin del parlamento, cambian las leyes, por lo que la ley deja de
ser la expresin de la razn, de la soberana, para ser la de la mayora.
Desaparece la legitimacin del sistema jurdico como consecuencia de
estos cambios, el constituyente es el pueblo ejerciendo su poder soberano
mediante el que aprueba la constitucin y crea los poderes constituidos, el
ejecutivo, el legislativo y el judicial; y ahora el legislativo va a aprobar las leyes,
leyes que a partir de ahora van a estar por debajo de la Constitucin la cual
expresa los valores compartidos por todos y se crea el Tribunal Constitucional
como garante de estos valores.

Funcin:
Con una separacin de poderes, la constitucin o documento rector de
un pas le otorga poderes especficos a distintas reas del gobierno. Estas
reas de gobierno estn limitadas por estos poderes y no pueden
sobrepasarlos. Supone un efectivo sistema de contra balances entre las ramas
del Poder Pblico. La separacin de poderes en su enunciacin original concibe
la distincin orgnica entre poder ejecutivo, legislativo y judicial y exige
autonoma en sus funciones, lo cual, sin embargo no excluye el control y la
colaboracin entre ellos.

Caractersticas:
Una parte importante de la separacin de poderes un sistema de pesos y
contrapesos, es decir que una unidad del gobierno de alguna manera supervisa
a la otra y coloca un lmite en su poder. Por ejemplo, en Estados Unidos, la
rama judicial interpreta las leyes, pero los jueces que toman estas decisiones
son nominados por la rama ejecutiva y confirmados por la rama legislativa.
Un Estado de Derecho tiene tres funciones principales:

En primer lugar crear las leyes por las que se va a regir ese Estado.
En segundo lugar, gobernar el pas de acuerdo a esas leyes.
En tercer lugar vigilar que todo el mundo sin excepcin, cumpla esas
leyes que se han creado.

Las leyes deben disearse de forma que respeten el Estado de Derecho,

porque si no es as, ya no estaramos ante un Estado de Derecho. Una vez
promulgadas las leyes, las personas que gobiernen el pas deben hacerlo
respetando esas leyes y por ltimo debe haber alguien que vigile
constantemente el respeto a esas leyes, ya que unas leyes muy buenas que no
se respeten no serviran para nada. Cada Poder debe ser totalmente

independiente de los otros dos, y las decisiones de un Poder no pueden ser

invalidadas, anuladas o modificadas por otro Poder.

El Poder Legislativo es el encargado de hacer las leyes.

El Poder Ejecutivo es quien gobierna el pas de acuerdo a las leyes

vigentes.
El Poder Judicial es quien se encarga de que todo el mundo respete las
leyes.

La Separacin de Poderes supone un efectivo sistema de contrabalances

entre las ramas del Poder Pblico. La separacin de poderes en su enunciacin
original concibe la distincin orgnica entre poder ejecutivo, legislativo y judicial
y exige autonoma en sus funciones, lo cual, sin embargo no excluye el control y
la colaboracin entre ellos.
Tomando entonces como criterio de distincin la existencia o la inexistencia
de este principio es posible vislumbrar dos escenarios: uno en el que se niega
la separacin de poderes y otro en el que la misma se encuentra reafirmada,
dicho en otras palabras los regmenes pueden clasificarse en Regmenes de
Confusin de Poderes, conocidos como Regmenes de Asamblea y Regmenes
dictatoriales y Regmenes de Separacin de Poderes, vale decir el Rgimen
Parlamentario y el Rgimen Presidencial.
Los Regmenes de Separacin de Poderes son los que realmente pueden
desenvolverse como sistemas de contra balances entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo. Ellos se conciben de forma diferente dependiendo del
sistema adoptado por cada orden constitucional. Ciertamente, para existir, la
separacin de poderes supone una distincin orgnica entre poder ejecutivo y
poder legislativo, lo cual exige adems una autonoma funcional que, sin
embargo no excluye la colaboracin entre ellos, vale decir, la existencia de
mecanismos de presin. Es as como la Separacin de Poderes puede ser
concebida por cada Constitucin de forma rgida o de forma atenuada, dando

origen a modelos especficos: el Rgimen Presidencialista y el Rgimen

Parlamentario.
La finalidad del principio de separacin de poderes es, entonces, instaurar
un sistema de pesos y contrapesos al ejercicio del poder pblico. En Venezuela,
Ambrosio Oropeza (2001) ha sealado que "...puesto que el poder pblico
ostenta, an bajo un rgimen legal, excepcionales facultades y derechos, desde
muy temprano se pens en crear eficaces restricciones que hicieran difcil
ejercerlo en forma tirnica o desptica...."
Como es sabido, en su evolucin posterior el principio de separacin de
poderes ha sido objeto de nuevas concepciones, debidas principalmente a los
estudios de Charles Eisenmann, quien sostena que la llamada interpretacin
clsica o rgida del principio de separacin de poderes era errada, pues de la
obra de Montesqiu no se desprende que ninguna de las tres autoridades recibe
la totalidad de una funcin ni domina con carcter de monopolio tal funcin .
El principio de separacin de poderes se presenta en la actualidad, por
tanto, con un matiz diferente. Su fin ltimo es evitar la concentracin de poder y
el absolutismo, en tantos elementos perturbadores de la libertad del ciudadano.
Pero su aplicacin no puede ser tan rgida que impida el funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico, especialmente teniendo en cuenta la complejidad
que su actuacin ha tenido ante los cometidos asumidos por el Estado social.
Frente al principio de separacin se prefiere en la actualidad el principio de
colaboracin: an cuando cada rama del Poder Pblico tiene su funcin propia,
cada uno deber colaborar entre s para la consecucin de los fines estatales.
Surge entonces un concepto relativo y dinmico del principio que se comenta.
En palabras de Manuel Garcia Pelayo (2005) "...no hay un modelo patentado, ni
un dogma de la divisin de poderes, sino que sta tiene en cada tiempo sus
propias peculiaridades de actualizacin..."

Es

debido

esta

colaboracin

entre

las

funciones

atribuidas

constitucionalmente a los rganos que conforman las ramas del poder pblico
que el Ejecutivo, por ejemplo, tiene intervencin en el proceso legislativo
mediante mecanismos como la iniciativa de ley o la promulgacin de la ley o
que la Asamblea puede intervenir en la formacin de la voluntad estatal
mediante la autorizacin de los crditos adicionales al presupuesto o para la
celebracin por parte del Ejecutivo de contratos de inters nacional, para
sealar tan solo unos ejemplos. Ello sin hacer bice a la funcin de control
atribuida a la Asamblea sobre la actividad de la Administracin.
Como bien lo explica Gustavo Tarre Briceo (1999) el principio de la
colaboracin de poderes producir sistemas de gobierno diferentes segn sea
la correlacin de fuerzas en el rgano legislativo. Si el partido o la coalicin de
partidos que sustenta el Ejecutivo poseen mayora parlamentaria nos
encontraremos frente a un gobierno fuerte, poderoso y apto para decidir y, en
consecuencia, a enfrentar los problemas del pas, pero, a su vez, proclives al
abuso originado de una accin no susceptible de ser controlada. As, la
existencia de partidos disciplinados lleva a que una sola voluntad, la del
Presidente de la Repblica, lder del partido de gobierno, controle tanto el poder
Legislativo como el poder Ejecutivo y el poder Judicial. Se trata sobre todo de
en el caso de gobierno mayoritario denominados "La Monarqua Republicana"
En ocasin, la lnea que separa el sistema de colaboracin con el
sistema de confusin de poderes es ciertamente tenue, pero debe mantenerse
a toda costa. El principio de separacin orgnica en el sentido de interdiccin de
la acumulacin de poderes en un rgano es presupuesto para el mantenimiento
del Estado de Derecho y de la democracia efectiva. A su prdida de sentido
sigue, por ende, una crisis del Estado de Derecho Democrtico. No es de
extraar, entonces, que la crisis poltica actual de Venezuela, agravada desde el
pasado 2 de diciembre de 2002 cuando se inici una huelga general, an en

desarrollo, sea producto del menosprecio que a este principio profes el

constituyente de 1999, la propia Constitucin de ese ao y parte de los actuales
Poderes Pblicos.
El principio de separacin de poderes ha sido tradicional en Venezuela,
sin embargo, se han producido variaciones en su vigencia prctica, que van
desde la consagracin de la separacin de los poderes como antdoto contra
los caudillos, para fortalecer al Poder Legislativo, hasta la primaca del rgano
ejecutivo sobre el legislativo.
De tal manera, este principio fundamenta adems modelos de Estado,
pues puede referirse igualmente a la divisin vertical del Poder, esto es, la
reparticin del Poder Poltico entre los diversos entes territoriales que
componen al Estado, dando lugar a formas federadas o de autonomas dentro
de un Estado de origen unitario.
La realidad poltica ha impuesto una distribucin de competencias
basada en la idea de la colaboracin de poderes. A esta idea ha de agregarse
el hecho de que no es solo la realidad poltica la que impone la distribucin de
competencias de los poderes pblicos con base al principio de colaboracin,
ste se encuentra constitucionalmente consagrado en el artculo 136 de la
Constitucional de Venezuela de 1999 que dispone: "El Poder Pblico se
distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. El
Poder Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral. Cada una de las ramas del poder pblico tiene sus funciones propias,
pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado"
Las separaciones de poder es bien importante como ya hemos visto en
el anlisis, porque distribuye el poder y no permite que se aprovechen de todo
el poder. Lo que pasa es que no siempre que se divide el poder no significa que

estos no se unan y se muevan a su favor y no al del Estado. Montesquieu

representa que los poderes juntos llevan al absolutismo mientras que cuando
hay divisin nos acercamos ms al concepto idealizado de la democracia.

Para Que Nadie Pueda Abusar Del Poder, Es Necesario Conseguir,

Mediante La Adecuada Ordenacin De Las Cosas, Que El Poder Frene Al
Poder.
Montesquieu

LA ADMINISTRACION PBLICA
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Dentro de la estructura de la Administracin Pblica, encontramos la
Administracin Publica Central, dentro de la cual se encuentran los rganos
Superiores de

Direccin y los Ministerios y dems rganos de la

Administracin Publica Central, y la Administracin Publica Descentralizada

Funcionalmente donde se encuentra los Entes descentralizados funcionalmente
de naturaleza funcional,

los entes descentralizados funcionalmente de

naturaleza societaria (empresas del Estado), los entes descentralizados

funcionalmente de naturaleza asociativa (asociaciones y sociedades civiles del
Estado).
La constitucin de 1999 norma tambin la estructura y funciones del
Poder Pblico, es as que en el artculo 136 establece su distribucin vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel
Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral).

Para

desarrollar

los

principios

constitucionales

relativos

la

Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin

Publica la cual en el artculo 1 establece como su objeto general establecer
los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica y establecer los principios y lineamientos de la
organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente.

LA CENTRALIZACION
La centralizacin sera aquella forma de organizacin pblica en la que
una sola administracin, la del estado, asumira la responsabilidad de satisfacer
todas las necesidades de inters general, teniendo

todas las potestades y

funciones pblicas necesarias para ello, es decir, que existe un nico rgano
superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y
controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin
Pblica Venezolana.
De esta forma la centralizacin se basa en que los rganos que conforman
la Administracin Pblica se agrupan en una relacin jerrquica, donde el
rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes
sobre los otros.
Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le
atribuye un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el
estado y con los dems rganos que constituyen a este ltimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro
de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el

poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin

entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es

necesario

mencionar

las

caractersticas

ms

resaltantes

de

la

Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y

competencias
Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen
autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica

centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos
de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica
Venezolana, los cuales son:
1. La Administracin Pblica Nacional
2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin

Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la
administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los
poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y
atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la
administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran

a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines

propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los
siguientes:
a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran
el Poder Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la
administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la
L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a
nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden
nombrar las siguientes:
a) Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al
presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea
Nacional (A.N)
b) Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos,
llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de
dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para
operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con
la aprobacin de la Asamblea Nacional.
c) Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la
administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente,
sern celebrados por el vice-presidente o el procurador.
d) Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar
total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o
razn.
Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica
tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vicepresidente o Ministros del Ramo, como lo son:

o Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo

y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un
buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida
los bienes nacionales adscritos a su ministerio.
o Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente
de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las
respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor
coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio
de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin
del Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el
presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo,
por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica
nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente.
Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del
presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre
otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para
con el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de
Ministros (a este asistir el procurador general, con derecho a voz);
estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se
rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente
los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del
presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra
para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los
que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.
b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada:
Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est
regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la
Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica

y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del

Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central
de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad
socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser
humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha
incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y
pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes,
presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de
reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de
gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de
la administracin pblica, entre estos se encuentran:
Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar,
defender y representar judicial y extrajudicialmente los inters
patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser
consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con
respecto al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de
inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente
considere requiera de su opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la
Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y
asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su
espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer
acuerdos o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer
recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de
ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro,
quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que

estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad

estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.
El modelo de centralizacin a nivel estadal, lo dirige el Gobernador, que
es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser
vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas
del gobernador, se mencionan las siguientes:
Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo
Prestar servicio policial
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos
Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al
Estado
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
En el mbito legislativo est el Consejo Legislativo, que ayudara a
circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano
contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de
polticas de descentralizacin.
A nivel de Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms
municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o
fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est
formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la
administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la
poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las competencias
administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales
representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
A nivel municipal la representan los alcaldes, quien se encargara de lo
siguiente:

 Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo
urbano, cementerio, mercados pblicos
Prestar servicio policial
As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin,
funcionamiento o rgimen de personal.
En el municipio en el mbito legislativo estn los Concejos municipales,
que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar
actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales
funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su
personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es
el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.

DESCENTRALIZACION
La palabra descentralizar significa: Transferir a diversas corporaciones u
oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
Existe

descentralizacin

administrativa

en

un

pas,

cuando

la

Constitucin o la ley acuerdan a los rganos de las personas pblicas menores,

el poder de decisin sobre los asuntos que les conciernen, o parte de ellos, es
decir, que numerosos asuntos que interesan a una persona pblica menor son
resueltos, no por el Estado Central, sino por la propia entidad pblica menor,
por ejemplo: un Estado o un Municipio.
Articulo 30.- Ley Orgnica para la Administracin Pblica:
"Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se
podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la

Repblica a los estados y municipios, y de los estados y

municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley
En la administracin pblica la descentralizacin se basa en el principio
de simplicidad en los trmites administrativos, previsto en la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos del ao 1.999, con la finalidad de
racionalizar

las

tramitaciones

que

realizan

los

particulares

ante

la

Administracin Pblica, teniendo como fin la mejora en su celeridad, utilidad y

eficiencia, reduciendo los gastos operacionales.
Se deben cumplir tres condiciones para identificar la descentralizacin
administrativa:
a.-

Establecer

una

distincin

entre

los

asuntos

nacionales

(competencia del poder nacional), y los asuntos locales (competencia

de las entidades pblicas menores).
b.- La atribucin establecida en la Constitucin o la ley, de
personalidad jurdica a las entidades pblicas menores.
c.- Eleccin de las autoridades pblicas locales, por la propia
colectividad, y no por el Poder Central.

ENTES Y RGANOS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por
las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su Art. 15.
De conformidad con el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la
Administracin

Pblica,

son

rganos

superiores

de

direccin

de

la

administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el

Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros

,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Asimismo, son
rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, El Consejo de
Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
Los Entes de la Descentralizacin Funcional: se clasifican en: Institutos
autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado
y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Existe una serie de requisitos para la creacin y modificacin de rganos
y entes: el artculo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, dispone
que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a: El
principio de Previsin Financiera, que establece que no pueden crearse nuevos
rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no
se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (Art. 16). De igual
manera, el principio de simplicidad y transparencia de la organizacin
administrativa, prev la compresin, acceso, cercana y participacin de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y
recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).
La Administracin Pblica asume una posicin de supremaca, y puede
crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos;
aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir
bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la
expropiacin, entre otros.

DELEGACION:
Esta figura es definida como una tcnica organizativa mediante la cual un
rgano con un mbito competencial determinado desva algunas de sus
atribuciones, ya sea a un rgano de inferior jerarqua o bien al funcionario que

ostente la titularidad de dicho rgano. Esta tcnica responde principalmente a

criterios de eficiencia y especializacin en la gestin de las potestades pblicas,
lo que la ha hecho de frecuente utilizacin por la Administracin Pblica
venezolana. Particularmente, la encontramos en los actos mediante los cuales
son designados los funcionarios de mayor jerarqua en los entes pblicos,
cargos stos a los cuales se asignan por esta va, una larga lista de
atribuciones las que en caso de sustitucin del titular del cargo, vuelven a
repetirse en el nuevo nombramiento sin cambio alguno. En este sentido, se
observa, que la delegacin viene consagrada en Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, lo que hace referencia a la potestad que tienen los
Ministros de delegar atribuciones y firma en los Viceministros y,99 stos a su
vez, en los Directores y Jefes de Divisin, y en otros funcionarios, disciplinando
los efectos de ambos tipos de delegacin.
Existen dos tipos de delegaciones; la delegacin de atribuciones y la
delegacin de firmas.
a.- La delegacin de atribuciones o facultades, es un acto jurdico
general o individual por medio del cual un rgano administrativo transmite parte
de sus poderes o facultades a otro; as tanto la competencia como la
responsabilidad que apareja su ejercicio son transmitidas, en razn de lo cual
los actos dictados se estiman emanados del funcionario inferior delegado y no
del superior delegante. Por lo que tales actos son susceptibles de impugnacin
a travs del recurso de reconsideracin por ante el mismo funcionario que los
emiti, y, una vez agotada la va del recurso de reconsideracin, el administrado
tendr a su disposicin el recurso jerrquico ante el respectivo superior
jerrquico.
b.- La delegacin de firma, esta no es una transmisin de competencias
en el sentido antes expresado, pues el inferior delegado se limita a suscribir los
documentos o actos sealados en la delegacin, conservando el superior

delegante la competencia, la decisin y la responsabilidad sobre el acto en s

mismo considerado. Es por lo que no son responsables los delegados de la
ilegalidad de los actos, y por lo que el recurso de reconsideracin deber
interponerse ante el propio superior delegante, pues el acto ha emanado de su
autoridad superior.

CONCLUSIONES
La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado
que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin
administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un
conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos,
econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda
clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin
pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de
la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima,
de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje
del derecho administrativo
El Derecho Administrativo es sin duda una de las conquistas ms
importantes del estado de derecho, que segn sus normas regulan el
procedimiento administrativo, y as jurdica los trmites ante la administracin
pblica, poniendo orden a las actuaciones, rodeando de garanta a los
administrados, en sus relaciones con la administracin, sometiendo a reglas
precisas y claras la actividad administrativa, donde se estudia el producto de la
accin, su resultado, y el acto administrativo en s mismo, adems del
desenvolvimiento jurdico formal del actuar administrativo.
Por otra parte el Derecho Administrativo establece los principios bases y
lineamientos que rigen la organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica. La organizacin administrativa de la Administracin Publica, establece
una administracin centralizada y descentralizada, a travs de la cual busca
normar el ejercicio de la funcin pblica en sus actividades, con la finalidad de
lograr los objetivos del estado y garantizar el logro de los objetivos del mismo,
asi como niveles jerrquicos.

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Poltico