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ISBN: 9786073220873

Indicadores de calidad de las instituciones de educacin superior en


Mxico.
Dra. Olga Hernndez Limn
Universidad Autnoma de Tamaulipas
olimon@uat.edu.mx

Dr. Cndido Hernndez


Universidad Autnoma de Tamaulipas
candido@uat.edu.mx

Resumen
El uso de indicadores de calidad en la evaluacin de las Instituciones de Educacin
Superior (IES) se ha establecido como el procedimiento oficial de obtencin de
informacin de su desempeo. La presente investigacin hace un anlisis descriptivo de
los indicadores y los sistemas de clasificacin de las IES. En la exploracin de los
indicadores de desempeo utilizados por la IES se incluyen los utilizados por el Programa
Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la formula del Consejo de Universidades
Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA) y el Consorcio de Universidades Mexicanas
(CUMex). La investigacin concluye con una propuesta de categorizacin de indicadores
de las IES con el fin de facilitar el cotejo de la informacin procedente de las
autoevaluaciones de cada institucin con las evaluaciones de las agencias de evaluacin
externas, y promover as una participacin y cultura de evaluacin incluyente de los
criterios de evaluacin de las agencias de acreditacin nacionales.
Palabras claves: Indicadores educativos, Instituciones de educacin superior,
Acreditacin, Evaluacin de universidades.

Abstract
The use of quality indicators in the evaluation of institutions of higher education has been
established as the official procedure of data collection. This paper presents definitions of
indicators and ranking systems as well as a proposal to classify the performance indicators
used by institutions of higher education to facilitate the comparison of internal and
external data and promote an optimistic vision on the evaluation of external national and
international agencies. The observation of quality indicators used by Mexican evaluation
agencies included: PIFI, ANUIES, Formula CUPIA and CUMex.
Key words: Performance indicators, Institutions of higher education, Accreditation,
Evaluation of universities.

Introduccin
La implementacin de lineamientos y guas de evaluacin y acreditacin del desempeo
de las instituciones de educacin superior (IES), tanto desde las mismas instituciones de
educacin superior como desde instancias evaluadoras externas, ha tomado una
importancia significativa en las agendas del desarrollo de las universidades de Mxico .
Por su vinculacin con financiamientos extraordinarios y asignacin de recursos, la
evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en Mxico se han convertido en
partes fundamentales de la academia (Daz Barriga et al., 2008). La evaluacin del
desempeo de las IES ha tomado un papel casi tan importante como los lineamientos de
planeacin y preparacin de planes y programas educativos. Hoy en da no se contempla
una institucin de educacin superior (IES) sin criterios de evaluacin pertinentes sobre su
desempeo y calidad.
Las diversas instancias acreditadoras tienen su manera particular de evaluar a los sistemas
de educacin superior. Algunas de estas instancias son de carcter nacional y otras de
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carcter internacional, y de los resultados de cada evaluacin se derivan diversas


consecuencias (GUNI, 2006). La evaluacin que cada IES hace de s misma, es de suma
importancia, ya que sus resultados son el reflejo ms directo de lo que ocurre en cada
institucin y asientan informacin que puede ser cotejada con los resultados de las
evaluaciones externas.
La manera en como las IES y las instancias evaluadoras nacionales eligen las categoras
sobre las que evalan a cada institucin, varan. Es esencial poseer una visin general de
estas categoras, de las cuales se desprenden indicadores de calidad y desempeo. Es
preciso tener una visin que aclare y compare las categoras de las diferentes instancias
evaluadoras para ampliar la visin de autoevaluacin y descubrir un posible escenario a
seguir para llegar a un consenso o propiciar mejoras en las categoras evaluadas y en los
indicadores utilizados (Gil Antn, 2006).
El presente artculo describe qu son los indicadores de desempeo de las instituciones de
educacin superior e identifica los ms comunes. Para ello, la primera parte plantea una
definicin de los indicadores de desempeo de las instituciones de educacin superior y la
segunda parte establece los diferentes criterios de clasificacin de los indicadores
utilizados en las evaluaciones de las instituciones de educacin superior. En la tercera
parte se realiza una comparacin de los sistemas de clasificacin de algunas IES y de
algunas instancias evaluadoras nacionales e internacionales basada en los indicadores de
calidad ms conocidos. Esta tercera parte es una propuesta para ayudar a las IES a
conocer los indicadores ms comunes que utilizan los evaluadores externos y presenta
una categorizacin de estos indicadores con el fin aprovechar esta informacin en las
autoevaluaciones.

1. Los indicadores de desempeo utilizados en las IES


Un indicador de calidad y/o desempeo utilizado para evaluar una Institucin de
Educacin Superior proporciona evidencia para demostrar que cierta condicin se cumple
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o que cierto resultado se ha o no alcanzado. Los indicadores utilizados en las evaluaciones


de las IES permiten medir el progreso hacia el cumplimiento de los resultados, metas y
objetivos esperados, son una parte esencial de un sistema basado en resultados. Los
indicadores permiten un manejo ms gil, audaz y eficaz de la informacin necesaria para
la planificacin de polticas educativas, cambios institucionales y mejoras en los procesos
educativos al interior de las IES.
Algunos autores consideran a James Mckeen Cattell como el pionero del uso de
indicadores estadsticos para medir la calidad acadmica de los profesores de educacin
superior. Cattell, desarroll un mtodo de medicin de la excelencia de los departamentos
acadmicos basados en el nmero de acadmicos con mritos cientficos (Cattell 1906). El
mrito cientfico al que haca referencia Cattell, tomaba en cuenta la productividadel
nmero de investigadores de ciencia de la instituciny el desempeola contribucin
cientfica a la investigacin juzgada por un comit de cientficos, conceptos que siguen
vigentes en la evaluacin de las instituciones de educacin superior hoy en da.
Los indicadores de desempeo de las IES son criterios objetivos que reflejan la visin de la
institucin desde su organizacin central, es decir, desde un contexto institucional
especfico. Son elementos esenciales en la medicin de aspectos dentro de la institucin
educativa que proporcionan informacin para su entendimiento, planeacin avance y
progreso. Los indicadores tambin tienen la funcin de ayudar en la deteccin de avances,
y retrocesos. Como herramientas de cambio, la informacin originada por los indicadores
puede ser utilizada para apoyar decisiones formuladas por las polticas educativas de la
institucin.
Para que los indicadores de calidad sean parte de la planeacin universitaria, es necesario
que se constituyan como herramientas de evaluacin sistemtica de todos los mbitos de
la institucin educativa. Los indicadores que se convierten en parte de la estructura de los
programas educativos a los que se evalan pueden funcionar a largo plazo como guas de
mejoramiento continuo para las IES y para los organismos nacionales de evaluacin y
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acreditacin. Como parmetros de medicin, los indicadores de calidad deben ser


especficos y contextualizarse dentro del plan de desarrollo institucional.
Los indicadores deben ser sencillos, claros, confiables, relevantes, exactos y cada uno
debe centrarse a una definicin, a una frmula de clculo y a datos comparativos,
institucionales o externos, para su ptimo aprovechamiento. Su metodologa debe ser
consistente y requieren de una definicin que los identifique, independientemente del
contexto en que se les mencione. Esta nomenclatura puede adoptarse del nombre del
instrumento mediante el cual se obtienen los resultados del mismo.

2. La clasificacin de indicadores de calidad y


desempeo. Categoras establecidas
Existen muy variados indicadores de desempeo utilizados en las Instituciones de
Educacin Superior. Estos suelen medir principalmente eficacia, eficiencia, pertinencia,
equidad, vinculacin, costos, beneficios, impacto, efectividad, recursos, relevancias,
rendimientos, logros y limitaciones. Muchas veces la clasificacin de estos indicadores
tiene una nomenclatura diferente en cada IES pero bsicamente evala los mismos
aspectos dentro de la institucin con los mismos instrumentos. La clasificacin de las
categoras son determinados por cada institucin con indicadores que resulten apropiados
para obtener la informacin requerida.

Criterios para seleccionar indicadores de calidad


Seleccionar los indicadores de calidad ms adecuados en la medicin de una categora
debe ser del resultado del trabajo colaborativo. En el desarrollo de un sistema de
rendicin de cuentas xitoso requiere que varias personas participen en la identificacin
de indicadores, incluyendo: a) a los profesionistas, cuya labor es aplicar los instrumentos
de evaluacin y recoleccin de datos, b) a los que utilizarn los datos y c) a los que tienen
la experiencia tcnica para comprender las fortalezas y limitaciones de las medidas
especficas de cada categora de indicadores (Alvira Martn, 1997).
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Es de gran utilidad enumerar los aspectos a evaluar dentro de la institucin para


seleccionar los indicadores ms apropiados. Por ejemplo, algunas IES podrn seleccionar
indicadores para medir el nmero de alumnos que recibieron un apoyo en forma de beca,
el indicador becas otorgadas estar basado en el nmero total de alumnos con beca
sobre el nmero total de alumnos o el nmero total de alumnos que solicitaron beca. La
categora en la que este indicador estar adscrito puede variar. Este indicador puede estar
dentro de la categora de equidad, servicios estudiantiles, etc. Esto depender de las
definiciones que cada IES haga de sus categoras.
Para facilitar la seleccin de indicadores de calidad y desempeo en la autoevaluacin,
debe valorarse si los instrumentos de medicin utilizados para cada indicador permiten
conocer a fondo el aspecto a evaluar de la IES. Es importante conocer si el indicador
puede darnos una visin del resultado esperado a corto o a largo plazo, determinando: a)
la precisin del instrumento evaluador a utilizar en cada indicador, b) la frecuencia con la
que se podr implementar, c) la posibilidad de auditar el sistema de obtencin de datos y
d) la metodologa para la difusin de la informacin del aspecto evaluado. Todos estos
aspectos deben considerar las IES antes de seleccionar los indicadores de calidad en una
autoevaluacin.
Los indicadores deben, en la medida de lo posible, proporcionar la evidencia ms directa
de la condicin o resultado que se est midiendo. Por ejemplo, si el resultado deseado es
el aumento de la matrcula de estudiantes de nuevo ingreso, el logro se podra medir de
manera ptima a travs de un indicador de entrada, como por ejemplo la tasa de
estudiantes de nuevo ingreso. El nmero de estudiantes de nuevo ingreso que reciben
servicios de orientacin durante los cursos propeduticos no sera una medida ptima
para este resultado, sin embargo, bien podra ser una buena medida para el control de la
prestacin de servicios necesarios para el incremento de la matrcula de estudiantes de
nuevo ingreso.

Los indicadores de calidad de las IES deben definirse de la misma manera an en


diferentes periodos de tiempo. La definicin de un indicador debe permanecer
consistente cada vez que es medido. De la misma manera, cuando se usan porcentajes, el
denominador debe estar claramente identificado y consistentemente aplicado. Para
establecer conclusiones sobre un periodo de tiempo, los responsables de tomar
decisiones deben estar seguros que estn viendo datos que miden el mismo fenmeno.

Tipos de indicadores segn su categora


Como se mencion antes, existen diversas categoras en la evaluacin del desempeo de
las Instituciones de Educacin Superior, algunas de ellas son: eficacia, eficiencia,
pertinencia, equidad, vinculacin, costos, beneficios, impacto, efectividad, recursos,
rendimientos, logros y limitaciones, entre otros. Sin embargo, algunas de estas categora
se pueden incluir en otras. Por ejemplo, las categoras de recursos e insumos se pueden
agrupar como entradas; mientras que logros, rendimientos e impacto pueden sintetizarse
como resultados. Es por esta razn, que algunas IES han optado por manejar cuatro
categoras de evaluacin cuyo criterio est basado en el tipo de indicadores utilizados:
entrada, procesos, salidas y resultados (Horsch, 1997). Estos son los cuatro tipos de
indicadores en los que se basa este anlisis de indicadores de calidad y desempeo para
crear una propuesta que permita a las IES estar evaluando con certeza al interior de la
institucin.
Los indicadores de entrada miden los recursos tanto humanos como financieros
destinados a un programa especfico. Estos indicadores pueden incluir la medicin de
caractersticas de la poblacin a la que atienden. Por ejemplo, con respecto a los
alumnos, se puede considerar la matrcula, la procedencia, calificaciones, gnero, entre
otros.
Por otro lado, los indicadores de procesos miden las formas en que los programas, y
servicios son ofrecidos. Por ejemplo, que los programas educativos sean reconocidos de

calidad por organismos acreditadores, o que se cuente con servicios de acompaamiento


acadmico para los estudiantes durante su permanencia en la Universidad.
En cuanto a los indicadores de salida, estos miden la calidad y cantidad de productos o
servicios ofrecidos y la eficiencia de la formacin. Estos indicadores pueden ser
identificados por programas o subprogramas.
Finalmente, los indicadores de resultados miden el efecto o la formacin lograda a travs
de los estudios y servicios que recibieron los estudiantes durante su permanencia en la
universidad. Estos indicadores existen en varios niveles: poblacin o programa. Los
indicadores a nivel poblacin miden los cambios en las condiciones del bienestar de las
familias, estudiantes o comunidades bajo estudio. Los cambios en los niveles de los
indicadores de la poblacin generalmente son resultados a largo plazo de los esfuerzos de
diferentes programas e iniciativas. En algunos casos ms que proveer informacin acerca
de los resultados obtenidos por las intervenciones, los niveles de los indicadores de
resultados por programa pueden proveer informacin sobre el contexto o las suposiciones
bajo las cuales estas intervenciones operan. Por ejemplo, el porcentaje general de
desempleo provee un importante contexto de informacin para programas de bolsa de
trabajo. El grado de satisfaccin del empleador, la capacidad de emprender una empresa,
el resultado del examen general de egreso de licenciatura, entre otros. En este caso, el
monitoreo del nivel de desempleo permite a los responsables de las polticas pblicas que
toman decisiones la interpretacin correcta de los resultados del programa.

3. Una propuesta para coordinar los indicadores internos


de las IES con los indicadores de las organismos de
evaluacin externa
Nuestra propuesta identifica los indicadores utilizados por las principales instancias
evaluadoras del pas con la finalidad de ayudar en el desarrollo de las autoevaluaciones de
las IES para que valoren los mismos puntos que sern considerados en las evaluaciones
externas. Al dar a conocer los indicadores de los organismos de evaluacin externa, se
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pretende fomentar el desarrollo de una autoevaluacin que no slo favorezca la


distribucin de recursos hacia el interior de la IES, sino que facilite el desarrollo y
mejoramiento de la institucin. La invitacin de uniformar los indicadores de las
autoevaluaciones de las IES con los indicadores que utilizan las agencias evaluadoras es
una oportunidad para que las IES desarrollen un modelo eficiente de autoevaluacin que
sirva como monitor y de preparacin para una evaluacin. Si las IES conocen claramente lo
que las agencias evaluadoras externas considerarn, ser ms fcil la planeacin y
obtencin de recursos destinados por los organismos de evaluacin y/o acreditacin
externas.
La autoevaluacin de las IES es una excelente manera de apoyar el desarrollo institucional
con financiamiento extraordinario. La autoevaluacin debe tener consecuencias benficas
de mejora a la formacin de los estudiantes, debe representar oportunidades de apoyo
para la actualizacin docente, igualmente, debe representar mayores oportunidades para
hacer investigacin que impacte no solo a la universidad sino a la comunidad. Las IES
deben utilizar el conocimiento sobre s mismas para mejorar su calidad al tiempo que
detectan fallas y oportunidades de cambio (Gago Huguet, 2002). Basadas en esta
informacin sobre indicadores de calidad, cada institucin podr seguir o crear un modelo
que facilite la supervisin de su desempeo acadmico y administrativo. Tambin, las IES
podran capacitar a sus profesores y administradores como evaluadores que tengan una
visin integral de la evaluacin que abarque desde la planeacin, seguimiento y medicin
de la actividad docente y de gestin en la Institucin.

Organismos de evaluacin externa


Los indicadores de desempeo de las instituciones de educacin superior varan de una a
otra. Cada IES elige los indicadores que aportarn la informacin ms valiosa para la
autoevaluacin general. Los organismos de evaluacin externa tambin eligen sus
indicadores independientemente de cada IES, sin embargo, esta informacin se
complementa ya que algunos indicadores de desempeo suelen usarse tanto por las IES
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como por los organismos de evaluacin externa, por eso, es de fundamental importancia
conocer cules son los indicadores ms efectivos y los utilizados ms frecuentemente por
las agencias de evaluacin y acreditacin del desempeo de las IES (Rodrguez Gmez,
2006).
En el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), por ejemplo, los principales
indicadores utilizados para evaluar el desempeo de las IES son 32, de estos, 14 son de
entrada, ocho de salida, cinco de procesos y cinco de resultados. Entre los indicadores de
entrada utilizados por PIFI sobresalen los indicadores: a) infraestructura, b) perfil de los
docentes de tiempo completo y c) nmero de programa educativos de licenciatura,
maestra y doctorado. Entre los indicadores de salida encontramos los indicadores:
produccin acadmica y apoyo a egresados. Los indicadores de recursos utilizan el
indicador desempeo de los alumnos basado en el Examen general para el egreso de la
licenciatura (EGEL). En cuanto a los indicadores de procesos, estos se basan
principalmente en el nmero de programas acreditados y cuerpos acadmicos en
formacin y en consolidacin (Navarro, 2005). La evaluacin del PIFI es utilizada por el
gobierno federal como base para distribuir los recursos asignados en el rubro de apoyo al
fortalecimiento de las Instituciones de educacin superior.
La ANUIES, dentro del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (frmula
CUPIA), utiliza principalmente nueve indicadores, de ellos, siete son de entrada y dos de
procesos. Entre los indicadores de entrada tenemos: perfil de los profesores de tiempo
completo y nmero de alumnos que ingresan. Los indicadores de procesos se refieren a la
permanencia de los alumnos en los programas una vez pasado el primer ao, a estos se les
ha dado el nombre de indicador de retencin.
En el caso de la evaluacin realizada por ANUIES para la incorporacin de IES, utiliza diez
parametros con diversos indicadores cada uno (Fresn Orozco, M., Taborga Torrico H. ,
2002): la naturaleza y la misin de la institucin, normatividad institucional, planeacin,

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infraestructura acadmica, planes de estudio, evaluacin, profesores, estudiantes,


recursos financieros y difusin cultural.
El Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMex) por su parte, pone especial nfasis en
seis indicadores: tres de entrada y tres de proceso. Los indicadores de entrada se enfocan
en el perfil de los profesores de tiempo completo, y los de procesos se refieren a los
cuerpos acadmicos y a la afiliacin de la IES con ANUIES y a su relacin con Registro
Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECyT).
Estas cuatro agencias de evaluacin externa de las IES: PIFI, formula CUPIA, ANUIES y
CUMex, muestran principal inters en la calidad acadmica de los docentes, en la
matrcula y en los resultados del Examen general para el egreso de la Licenciatura (EGEL).
Se puede observar que el nmero de indicadores de entrada son mayora en comparacin
con el nmero de indicadores de resultados.
Las IES que decidan tomar esta informacin para la construccin de su propia
autoevaluacin podrn tener la confianza de que estan alineados a lo que se considera en
las evaluaciones externas nacionales. Sin embargo, cabe tambin sealar que hoy da, las
universidades se han vuelto globales y es fundamental conocer algunos lineamientos
internacionales para el intercambio acadmico (Yoguez Seoane, 2009).
Como ejemplo final tenemos los indicadores reportados por J. R. Morse (2007) sobre las
instituciones de educacin superior norteamericanas, en donde tres son indicadores de
entrada: la seleccin de estudiantes, el perfil de los profesores y los recursos financieros;
dos son de procesos: la evaluacin de pares y la retencin de matrcula, y dos son
indicadores de resultados: el desempeo despus de la graduacin y las donaciones
hechas por los alumnos.
Se puede observar que mientras las agencias de evaluacin nacionales se enfocan en
mayor medida en los indicadores de entrada, las agencias internacionales estn centradas
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en los indicadores de resultado. Es por ello que la divisin de indicadores propuesta,


ofrece una visin general de las diferentes evaluaciones existentes. Si tomamos en cuenta
que en las universidades internacionales los indicadores de resultados son ms numerosas
que en las universidades nacionales, podemos observar que necesitamos considerar este
tipo de indicadores en nuestras autoevaluaciones indicadores como la donacin
financiera de ex alumnos y los premios que estos han ganadoya que esto crea una visin
de la repercusin que la universidad genera en la sociedad, visin qu no se logra al solo
observar los indicadores de entrada, de proceso y de salida.

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4. Conclusiones
El conocimiento y la prctica de la clasificacin de indicadores de calidad propuestos en
este texto pueden convertirse en uno de los criterios para la construccin de un modelo
de autoevaluacin satisfactorio. Un modelo de autoevaluacin con base en una
categorizacin de indicadores de calidad que facilite la comprensin de estos, beneficia no
slo en la construccin de autoevaluaciones, sino que permite permear todos los niveles
acadmicos y administrativos de las IES, incluyendo alumnos y profesores. Si cada
integrante de la institucin conoce a fondo los indicadores utilizados al interior de la IES,
es posible que presenten propuestas sobre su desempeo y se fortalezca esa visin de
calidad que estn claramente definidas en un documento oficial de la Institucin y a ese
nivel se llega, a la definicin terica sin que se avance al nivel prctico.
Las evaluaciones externas deben percibirse como oportunidades para mejorar las
instituciones de educacin superior, para cambiarlas, para fomentar intercambios
acadmicos con otras instituciones de reconocimiento mundial. Necesitamos un enfoque
global coordinado que garantice un cambio de actitud, que se entienda la necesidad de
medir el avance del trabajo acadmico. Hacer esta medicin a travs de los indicadores
nos da la oportunidad de direccionar las acciones hacia los resultados que queremos
lograr. Recordemos el compromiso que toda institucin universitaria tiene con la
sociedad: formar recursos humanos altamente competitivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la sociedad.




13

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CESU-UNAM/Miguel ngel Porra.

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Anexos
Tabla 1. Matriz de Indicadores por las Agencias Evaluadoras:
ANUIES, CUMex y PIFI
Indicadores Nacionales

ANUIES

CUMEX

PIFI

Afiliacin

Estudiantes de Licenciatura

90% en Programas de buena



calidad.

Profesores de Tiempo
Completo (PTC)

80% de PTC con Posgrado

Maestra y
Doctorado

% PTC con Posgrado

Cuerpos Acadmicos (CA)

12% Consolidados y/o en


Consolidacin

Perfil Deseable

% PTC

PTC en CA

11% de PTC

SNl

5% de PTC

% PTC

PNPC

Mnimo 1 (1 a 5)

ISO

Control Escolar, Admn. de


Recursos, Gestin de

Recursos.

# de Procesos Estratgicos
Certificados

Auditorias

De Estados Financieros por


Organismos Externos

Transparencia y Acceso a
Informacin

Evidencia de
Implementacin

Sistemas de Informacin

# de Mdulos
Interconectados

RENIECyT

LAAC

Proyectos

Tasa de Egreso

Evaluables

De Calidad

Tasa de
Retencin
Estudiantes

Matrcula

Tasa de
Titulacin
Satisfaccin
Estudiantes
Empleo
Egresados

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Programas
Educativos

# de
Programas

% Buena Calidad

Evaluables

De Calidad

Tutoras

% Estudiantes que reciben

Empleadores

ndice de Satisfaccin

Programas

18