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LA CIENCIA

POLTICA
Marcel Prlot

103

CUADERNOS

^ucleba

320
PRE

INTRODUCCIN

Prlot, Marcel
La ciencia poltica.- 1 ed.- Buenos Aires :
Eudeba, 2002.
112 p. ; 11x18 cm.- (Cuadernos)

1'

Traduccin de: Toms Moro Simpson

ISBN 950-23-1229-5

I. La poltica

I Ttulo. - 1. Ciencia Poltica

Eudeba
Universidad de Buenos Aires,

3 a edicin: abril de 2002


.,

,ir,

Ttulo de la obra original: La science politique


Presses Universitaires de France, Pars, 1961.

1994, Editorial Universitaria de Buenos Aires


Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
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ISBN 950-23-1229-5
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La definicin de poltica que adoptaremos se apoya tanto en la historia de las palabras como en la
historia de las ideas, se inspira ampliamente en las
concepciones y el vocabulario actuales.
En las ciencias humanas es necesario remitirse a
la opinin general. Los socilogos han observado una
correspondencia directa entre la formacin del lenguaje y la creacin del derecho. Lo mismo se aplica
a los conceptos polticos. Con frecuencia basta aclarar
la posicin tradicional y medir exactamente su valor
para que se desvanezcan numerosos equvocos. En lugar de soluciones diversas y controvertidas, prevalece
la que goza de la ms amplia aceptacin.
La palabra "poltica" se origina en las palabras
griegas polis, politeia, politica, politik.
e polis: la Ciudad, estado, el recinto urbano, la comarca, y tambin la reunin de ciudadanos que
forman la ciudad;
e politeia: el Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica, la ciudadana (en el sentido
de derecho de los ciudadanos)
ta po. litica: plural neutro de politicos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al
Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica, la soberana;
e politik (techn): el arte de la poltica.
Para los antiguos, la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de "la vida en comn de los
hombres segn la estructura esencial de esta vida,
que es la constitucin de la ciudad" 1 .
1

ERIC WEIL,

pg. 11.

Philosophie politique, Pars, Vrin 1956,

El hombre antiguo, tal como lo defini Aristteles, aparece as como un ser o "animal cvico". Se disminuye enormemente el alcance de la definicin al
traducir zoon politikon por "animal social". El animal
es tambin social, pero solo el hombre es poltico. El
hombre no vive en manadas o en hordas; su carcter
especfico es vivir insertado en el organismo social
que constituye la Polis, la Ciudad, y sta es para l
tanto una necesidad natural como ideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana.
Atenas como Ciudad-estado es mucho ms vasta que
la Atenas como recinto urbano. No solo incluye la
metrpoli, sino tambin un territorio agrcola, la
campaa circundante, sembrada de granjas y pequeos pueblos, y un puerto: el Piro. Es todo esto lo que
constituye el Atica. Su estructura poltica integra un
conjunto complejo, como el de un cantn suizo. El
, cuJo
'recr^to urbanoe^, .^fn,`d^t^a,.'esn^i T es "Msculo
cardaco", al decir de Maurice Defourny, 2 pero no es
toda la Ciudad-estado.
Hay pues correspondencia, en cuanto al concepto
mismo, entre la Ciudad antigua y el Estado moderno.
An hoy empleamos a veces el trmino "Ciudad" en
el sentido antiguo. R. Poincar ha escrito hace poco
una obra de vulgarizacin titulada: Ce que demande
la Cit, 3 donde se considera las exigencias del Estado
francs y no las necesidades de Pars.
La correspondencia verbal entre la Ciudad y el
Estado se halla asegurada, en latn, mediante la palabra respublica. A ta politika las cosas cvicas, lo que
concierne a la ciudad corresponde res publica: la
:

2 Essai sur la Politique d'Aristote. Pars, Beauchesne,


1932, p. 7. [Como bien se ha observado, los griegos utilizaban una palabra especial asty para referirse a la ciudad como mero lugar de residencia y aun como centro
capital de una comunidad polticamente organizada. La expresin polis vari con el tiempo de significacin. Comenz
por indicar a la ciudadela la acrpolis en Atenas, p.e., y
termin por nominar a la totalidad de elementos que se integran en la constitucin de un organismo poltico soberano.
Vid. Ernst Barker, The Politics of Aristotle, Oxford LJniversity Press, 1952, "Introduction", pgs, Lxiv - Lvx].
3 Pars, Hachette, sin fecha (hacia 1910) .

cosa pblica. Segn Quicherat, de Republica erit silentium se traduce por "no hablaremos de poltica";
y accedere ad Rempublicam por "intervenir en poltica" (Cicern) . Como adjetivo, "repblico" es equivalente a `cvico". El eco de esta equivalencia llega
hasta el siglo XVIII, en las expresiones revolucionarias "juramento cvico" y "espritu cvico".
El latn clsico no utiliza la palabra politicus
(a, urn) ms que como adjetivo. Si bien Cicern toma directamente del griego la palabra politeia para
designar la Repblica, usa una perfrasis para designar el conocimiento poltico: civilis scientia, y tambin rerum civilium scientia. Quintiliano dice civilitas, y Tito Livio ars reipublicae gerendae.
Ms tarde la palabra "Estado" une a la expresin res publica. La conjuncin "estado de la cosa
pblica" , aparece en la definicin del derecho propuesta por [ilpian: Ijs` -studii .duae `sunt ' positiones: publicum et privatum. Publicum jus est quod
ad statum re romanae spectat; privatum, quod ad
singulorum utilitatem ("En el estudio del derecho
hay dos aspectos: el pblico y el privado. El derecho
pblico concierne al estado de la Repblica; el privado, a la utilidad de los particulares.") 4
En s mismo, el trmino status solo significa una
posicin, una actitud, el estar de pie. Da la idea de
una cierta estabilidad. Pero adquiere un sentido poltico con el determinativo "la cosa romana" o "la cosa pblica". Con el correr del tiempo la palabra
status y la expresin res publica fueron adquiriendo
poco a poco, y separadamente, el mismo sentido.
La latinidad media y baja desconoce la palabra
politica, que no figura en el glosario de du Cange
(1678) . En francs, en cambio, la palabra "politique"
se emplea desde el siglo xiii en el sentido griego del
trmino. En el Livre de toutes choses (Libro de todas
las cosas) , Brunetto Latini observa que poltica es
el gobierno de las ciudades, que es la ciencia ms
alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios
,

Institutas de Justiniano, libro I, t. I: De Justitia et

Jure, IV.

del mundo, de modo que la poltica comprende generalmente todas las artes que ocupan a la comunidad
humana". De igual modo, en la lengua erudita de los
siglos xv y XVII se usa politie por gobierno, y policien
para referirse al ciudadano y al 'hombre de Estado;
durante un tiempo an ms largo y ms corrientemente, police design la forma establecida de gobierno.
Durante el siglo xvi, la palabra Politica pertenece
al latn de los humanistas. Tal es el ttulo de la gran
obra de Johanes Althusius (1557-1638) : Politica met-

hodice digesta exemplis sacris et profanis illustrata

(Poltica metdicamente compuesta e ilustrada con


ejemplos sagrados y profanos) .
Corno se ver ms adelante, las otras "Polticas"
del siglo xvi se denominan Il Principe (El prncipe,
de Maquiavelo) y los Six livres de la Rpublique
(Seis libros sobre la Repblica, de Bodin) . Maquiavelo incorpora al uso corriente la expresin "Estado".
En el siglo xvii Bossuet vuelve a la costumbre
antigua, y titula su obra La Politique Tire des propres paroles de 1' Ecriture Sainte (La poltica segn
las propias palabras de la Santa Escritura) , y no,
como sus predecesores, L' institution du prince chrtien (La institucin del prncipe cristiano) . Durante
la misma poca, Mme de Svign escribe ms fami ;
liarmente: "Vengo de la casa de Mme de la Fayette.
Hemos politiqueado * mucho".
En el siglo xviri, el presidente de Lavie publica,
bajo el ttulo Des corps politiquea et de leurs gouvernements (De los cuerpos polticos y de sus gobierns,
Lyon, 1764) , la obra que haba titulado anteriormente
Abrg de la Rpublique de Bodin (Compendio de
la Repblica de Bodin, Londres, 1755) . Por su parte,
Beaumarchais calca del ingls politician el trmino
peyorativo politicien (politicastro) .
,Hoy da el lenguaje corriente ha enriquecido con
Politiqu, en el original. La versin politiqueado,
de politiquear, esto es, "frecuentar ms de lo necesario los
cuidados de la poltica", no debe cargar aqu la a6epcin
peyorativa adquirida en el actual liso corriente: "servirse
de la poltica para usos bastardos". (N. del T.)

otras acepciones la definicin de poltica, pero deja


al sentido principal su acepcin tradicional.
En el diccionario de la Academia Francesa se
lee, por ejemplo: "politique (nombre femenino) : conocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de
gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exteriores. Se dice tambin de los asuntos pblicos; acontecimientos polticos; hablar de poltica; poltica interior. Politique (adjetivo de dos gneros) : concerniente a los asuntos pblicos, al gobierno de un Estado, a las relaciones mutuas de diversos estados. Droit
politique, las leyes que regulan las formas de gobierno, que determinan las relaciones entre la autoridad
y los ciudadanos o los sbditos".**
Hatzfeld y Darmesteter dicen: "politique: relativo al gobierno de un Estado; Droit politique: derecho por el cual un ciudadano participa en el gobierno
de un Estado; homme politique: el que se ocupa del
gobierno de las cosas pblicas; politique, como sustantivo: arte de gobernar, manera de gobernar, todo
lo concerniente a los asuntos pblicos".
Littr defini igualmente la poltica como "la
ciencia del gobierno de los Estados", o, tambin, "el
arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones
con los otros Estados". Y agrega: "politique: se dice
de los asuntos pblicos; nada nuevo en poltica. Poltica interior. Poltica exterior". Droit politique: las
leyes que regulan las formas de gobierno; Droits politiques: derechos en virtud de los cuales un ciudadano participa del gobierno.
Y La grande Encyclopdie confirma que "la po-

ltica es estrictamente el arte de gobernar un Estado.


La ciencia poltica puede, pues, definirse como la
ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de
los principios que constituyen el gobierno y deben
dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los
otros Estados".
** En el diccionario de la Academia Espaola (XVIa.
edicin) se dice: "POLTICA. (Del lat. politice, y ste del
gr. politik, t. f. de ks, poltico). F. Arte de gobernar y
dar leyes y reglamentos para mantener la tranquilidad y

II. La. politologa * * *


.

Si bien la etimologa y el lenguaje sealan claramente el objeto de la poltica, el trmino presenta


cierta ambigedad, en la medida en que designa, al
mismo tiempo que las instituciones o las actividades
polticas consideradas en s mismas, la disciplina que
las estudia.
"La poltica" alude tanto a los hombres y a los
hechos como al conocimiento que se tiene de ellos.
"La poltica de Richelieu" es una expresin que se
refiere tanto al comportamiento del cardenal en su
lucha contra los protestantes, los duelistas y en general contra todos los adversarios del Estado, como a la
exposicin de sus opiniones sobre la conducta humana en sus famosas Mximes d' Etat.
En general, la polticaes-esencialmente la vida
Ppoltica,
_. _ _ _ l .la_uchapor el poder; .es. el fenmeno en s
mismo. En el leiigaj culto, la poltica et el conoC
miento del fenmeno. kQuien desee ser exacto, debe
indicar constantemente en cul de los sentidos emplea el trmino. Actualmente se hace la distincin
mediante el uso del trmino "ciencia poltica". Yo
mismo he procedido as en este opsculo, al titularlo
La ciencia poltica, pues de otro modo mi doble condicin de profesor de ciencia poltica y de senador se
hubiese prestado a equvocos.
Sin embargo la perfrasis "ciencia poltica" es pesada, y ningn trmino puede derivarse de esta expresin para designar a los que estudian la ciencia
poltica; la expresin inglesa political scientist resulta intraducible.
Hay aqu una laguna del vocabulario, que se hace
molesta en la medida en que la ciencia poltica renaciente ocupa un lugar importante en la investigacin
y en la enseanza.
Las palabras eufnica y etimolgicamente adecuadas seran estadstica y estadstico. Estas desig-

seguridad, pblicas, y conservar el orden y buenas costumbres". (N. del T.)


* Politologie, en el original. Neologismo aceptado por
el autor en remplazo de Ciencia poltica cuya precisin significativa recusa. Vid. infra, n. 13. (N. del T.)

lo

nan, de manera tan agradable para el odo corno fcil para la lengua, lo que se relaciona con el Estado..
Pero el uso ha dado a la palabra "estadstica" un sentido diferente del que an en el siglo xix se expresa
a travs de Carnot, para quien la estadstica es "la
recopilacin de los hechos originados en la aglomeracin de los hombres en sociedades polticas Pero
en "estadstica", status en el sentido de situacin,
prevalece sobre status en el sentido de Estado. Hoy
da designa una ciencia o un mtodo que puede aplicarse no solo a los asuntos de Estado, en lo referente
al gobierno y la conduccin de los asuntos pblicos,
sino tambin a las otras ramas de la sociologa: la
economa y la psicologa. Todas las relaciones sociales pueden ser consideradas en su aspecto numrico,
y registrarse as en las estadsticas. Si el trmino ha
desbordado la poltica, se ha hecho tambin demaiado restringido .en relacin con ella, porque la estadstica solo atiende a lo, que puede formularse en
cifras. En consecuencia, no es ms que un aspecto,
sin duda importante, fundamental para algunos, pero
sin embargo parcial, del conocimiento poltico. 8
En lugar de "estadstica", un profesor de la Escuela francesa de Derecho de El Cairo propuso la
palabra statologie (estadologa) , en un artculo titulado: Une science sociale nouvelle, la statologie, son
caractre, son objet. 7 (Una nueva ciencia social, la
.

A. COURNOT, Thorie des chances et des probabilits.


Pars, 1851, cap. IX, pgs. 181-182.
6 La misma limitacin de su significado y una desviacin anloga se han producido con respecto al trmino
ciberntica. Etimolgicamente, ste designa la ciencia o el
arte de 'la conduccin: kibernetik. Tanto en la acepcin
platnica como en la clasificacin de Ampere (Essai sur la
philosophie des sciences, 1834), la ciberntica sera el estudio de los medios de gobierno, o sea una parte esencial
de la poltica. Actualmente se ha convertido en la ciencia
en pleno desarrollo de la construccin y el empleo de
las mquinas automticas, de los mecanismos capaces de
autogobernarse (cf. G. T. GurLsAun, La cyberntique,
P.U.F., coleccin "Que sais-je?", 1954).
7 Aparecido en 1935 en L'cvere CON'IEMPORAINE, Revue de la Socit Royale du Caire d'conomie politique,
de Droit, de Statistique et de Lgislation.

11

estadologa, su carcter, su objeto.) M. de la Bigne de


Villeneuve dice haber forjado el trmino. Pero sin
duda estaba ya en la atmsfera, porque en la misma
poca, en mis estudios sobre el Empire fasciste, 8 yo
empleaba un trmino semejante, statocratie (estadocracia) , para caracterizar la dictadura musoliniana,
fundada ella misma sobre una estadologa, o sea sobre
una doctrina del Estado de carcter filosfico, sociolgico y mstico.
Este neologismo habra tenido la ventaja de disipar de golpe todas las incertidumbres acerca del objeto mismo de la poltica y de ubicar a sta claramente, como rama de la sociologa. Sin embargo, el
trmino estadologa no tuvo aceptacin. El mismo M.
de Bigne, retrocediendo ante una innovacin tan radical, dio a su obra principal el ttulo de Trait gnral de l' tat (Tratado general del Estado) . Y desps; con el `sello de -la .Librairie 'Sirey; el 'opsculo
titulado Principes de sociologie politique et de statologie gnrale (Principios de sociologa poltica y estatologa general) . La definicin de "estadologa" que
propone aqu es sensiblemente menos clara que la
anterior. Ganado por la tendencia que durante el
siglo xix inspir a los autores alemanes, el autor distingue, de acuerdo con el ttulo mismo de su obra, la
sociologa poltica de la estadologa. La primera sera
el estudio del comportamiento de las sociedades humanas y de sus relaciones recprocas. La segunda se
limitara al aspecto de esta disciplina que se refiere
a la ciencia y al arte de gobernar las comunidades.
En estas condiciones, estadologa deja de corresponder a la necesidad terminolgica a la que nos hemos
referido.
En cambio, la palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja, con respecto
a estadologa (y tambin, por otra parte, con respecto
a sociologa) , es que sus dos cmponentes han sido
tomados del mismo idioma. Constituido por dos palabras griegas: polis = ciudad, Estado; logos = razn, exposicin razonada de un tema, el trmino est
.

12

Pars, Sirey, 1936.

bien elegido para designar el conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del Estado.
La iniciativa de este neologismo viene de Alemania, donde su introduccin responde ante todo a
ciertas dificultades autctonas.' En efecto: la traduccin directa de "ciencia poltica" por la expresin
alemana politische Wissenschaft puede implicar un
cierto matiz peyorativo que no tiene su equivalente
castellano, y significar "la ciencia politizada", o sea
la ciencia utilizada con fines polticos. Ahora bien; es
ste un punto sobre el cual, al salir del rgimen hitleriano, la sensibilidad de los universitarios alemanes
estaba particularmente alerta. Tambin se prefiere
decir "ciencia de la poltica", Wissenschaft der Politik. Pero esta expresin demasiado larga y bastante
pesada se hace ella misma anfibolgica, pues el plural "las ciencias de la poltica" designa para algunos
las disciplinas .cientficas al servicio 'de la ,pol.itica.10
Adems, Wissenschaft der Politik no permite satisfacer la costumbre alemana de nombrar a los profesores, y ms an, a los estudiantes, por su especialidad. El que se dedica a esta nueva disciplina que
es la Poltica no puede ser llamado Politiker, que
corresponde "poltico". En cambio, politlogo suena
bastante bien. Recuerda a socilogo, fillgo, etnlogo, etc. 11
La objecin ms seria que podra hacerse a "politlogo" es que no se forma directamente a partir de
polis (la Ciudad o el Estado) sino de su derivado polites (el ciudadano) . En consecuencia, la politologa
9 Propuesto por M. Eligen Fischer Baling, el trmino
"politologa" encontr la adhesin del Pr. Gert von Eynern
en un artculo breve pero muy denso titulado "Politologie",
que se public en el nmero inaugural de la Zeitschrift
fr Politik (1954, pg. 83 y siguientes).
10 Cf. H. LASSWFLL, D. LERNEa y otros. Les sciences de
la politique aux Etats-Unis, Do?naines et techniques, cuaderno 19 de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas,
Pars, Armand Colin, 1959.
11 Desde 1952, la Universidad de Berln Oeste otorga
el grado de Doctor en Letras y de Doctor en Ciencias polticas con la mencin "Politologa". Desde 1955 se confiere un ttulo de "Politlogo diplomado".

13

sera ms bien la ciencia del ciudadano que la de la


ciudad. Pero en esto el ejemplo fue dado por los
mismos griegos, quienes formaron politeia a partir de
polites y no a partir de polis.
Una tendencia disidente propone politiclogo, que
se acerca ms a la palabra griega politicos. El trmino ha sido empleado desde 1934 por Gerhardt Meyer, editor de Hermann Hellers, y en Francia se beneficia actualmente con la gran autoridad de M. Georges Burdeau. Pero politicologa no presenta, desde
el punto de vista de su formacin, ninguna superioridad sobre politologa, puesto que politicos es tambin un derivado de polites. Adems, politiclogo es
menos eufnico y . menos fcil de hacer entrar en el
lenguaje corriente, el que adopt sociologa y no

societologa.

Por ello, atendiendo al uso y deseando contribuir a crearlo, hablaremos aqu de politQloga cada
vez que el trmino permita designar brevemente lo
que requerira una expeesini ms larga, o sea, cada
vez que consideremos el conocimiento sistemtico y
ordenado de lbs fenmenos relativos al Estado.

14

CAPITULO

LA POLITOLOGIA CLSICA

I. El nacimiento de la politologa

La politologa o sea el conocimiento sistemtico y ordenado del Estado ha constituido una ciencia desde sus orgenes.dj los griegos son a la ve_ i 1cis
creadores de la poltica_y._de_la ciencia . =poltica.' "La
Grecia antigua dice Edmond Goblot, madre y rectora de la civilizacin europea, le imprimi su carcter dominante: la ciencia". 2
Y, entre los griegs, ~les) fue no solo el,
principal _promotor d el conocimiento cientfico, sino
tambin el autor de un gran descubrimiento: F
q`e d ciencia tiene su ihdividualid E L debmos
c
a - l la poltica, la ciencia poltica - yla situacion de
sta en el seno de las ciencias._
La clasificacin aristotlica se apoya en la distincin de tres operaciones del espritu: saber (threin)
J.acer--(-prattein) y crear (poiein) . ni Consecuencia,
de acuerdo con el Estagirita existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias prcticas y las ciencias poticas. Las ciencias te1 Una parte de los estudiosos contemporneos solo llama Ciencia poltica a lo que es ciencia positiva. Pero histricamente la ciencia corresponde al "conocimiento" sin
especificacin. Tal es el sentido de la palabra griega episteme y de la alemana Wissenschaft. Para una distincin
aqu intil o ms bien prematura entre la poltica como
arte, sabidura o ciencia, remitimos a nuestros estudios:
Ampleur et limite de la cration dans I'Art et la Science
politique, en "Mlanges Jamati", Pars, C.N.R.S., 1956, pg.
269 y siguientes; Morale et Politique en "Universitt und
Christ", Zurich, EVZ, 1960 pg. 64 y sig., y al opsculo prximo a aparecer en la coleccin "Mesop": Connaissance de
la politique.
2 Le systme des sciences, Pars, A. Colin, 1922.

17

ricas son las matemticas, la fsica y la metafsica;


las ciencias poticas incluyen la lgica, la retrica y
la potica; situadas entre ambas, las ciencias prcticas son la tica, la econmica y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la conducta del individuo, la
moral.
La econmica es la ciencia de la familia, de su
composicin y del mantenimiento del hogar, el oikos.
L, a poltica es la ciencia de la constitucin y de
la conducta de la Ciudad-estado.
_La poltica ocupa prcticamente la cspide de la
jerarqua, porque su objeto, la Ciudad-estado, engloba
toda la organizacin social. En su base, la Ciudad-estado se compone de familias: esposos, nios, esclavos;
se constituye luego por la asociacin de familias a
travs de, relaciones, ya muy espareidas .. en la. .aldea,
qu se' podra 'deminar con exactitud "colonia de
familias"; y, finalmente, por la asociacin de varios
pueblos. La Ciudad-estado completa, originada en
las necesidades de la vida, existe porque las satisface
todas, habiendo llegado al punto de bastarse absolutamente a s misma. 3
La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las actividades humanas.
Se ve claramente dice. Aristteles que entre todas las artes el fin de aquellas que se podra llamar
ordenadoras o rectoras es ms deseable o ms importante que el de las artes que les estn subordinadas. 4
El significado de las expresiones "ordenadora" y "rectora" se capta an mejor si empleamos la palabra de
origen griego, ."arquitectnica", que indica a la vez
la primaca intelectual y material de la poltica. Siempre en la tica a Nicmaco, Aristteles subraya que
;

a Cf. Politique d' Aristote, ed.


M. Prlot, Paris, P.U.F.,
1950, pg. 1 y sigs.
4 Ethique a Nicomaque, trad. THUROT, Paris, Didot,
1823, pg. 4; esta traduccin antigua pero excelente ha sido
reeditada en los clsicos Garnier. [Vid: Moral a Nicmaco,
trad. castellana de Patricio de Azcrate, en Obras Selectas,
Ed. El Ateneo, 2 4 ed., Buenos Aires, 1959, lib. I, cap. I,
pg. 239].

18

"hay algo de ms noble y ms elevado en ocuparse


del bien y del contenido del Estado en su totalidad
que en el de un solo hombre, aunque podamos limitarnos a lo concerniente a un solo hombre
Sin embargo, la frontera entre la tica y la poltica no es siempre trazada claramente. "El objeto de
la tica es una especie de poltica": esta otra afirmacin del Estagirita muestra que hay en l alguna
incertidumbre en lo relativo a la delimitacin de las
diferentes artes. Adems, incluye en la poltica una
serie de elementos que, desde nuestro punto de vista,
ms bien formaran parte de la tica y de la econmica: la procreacin, la educacin, y hasta la msica.
En cambio, distingue con claridad entre, la poltica, que es el conocimiento de las cosas cvicas, y la
econmica, que es la ciencia de las cosas domsticas.
Esta engloba los conocimientos relativos a la casa, al
ajuar,' al oikos, .a todo'aqueli a:lo'que" correspodera
bastante bien la palabra alemana Wirtschaft. Aristteles considera tres tipos de relaciones sociales: entre
esposos, entre padres e hijos, y entre amo y esclavo.
Agrega el conocimiento de la administracin del
ajuar de .la casa. Sobre este ltimo punto pasa rpidamente, pero otros Econmicos son ms completos,
en especial El Econmico de Jenofonte (427-355) , anterior al de Aristteles, donde el autor expone las
reglas tericas de una buena administracin de un
dominio rural, siempre haciendo depender la econmica de la poltica. El Estagirita estima que estas dos
disciplinas no deben confundirse, puesto que las relaciones de subordinacin de la familia y las relaciones de sujecin entre amo y esclavo son por completo
diferentes de las relaciones de ciudadana. Aristteles
rechaza desde el principio la idea de que el Estado
sera una familia ampliada, tesis que se vuelve a encontrar en algunos doctrinarios de la poltica. Por lo
tanto, no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de naturaleza.
^

Op. cit., pg. 7 [Vid: ed. esp. citada. Lib. I, cap. I,

pgs. 240-241.]

19

II. La tradicin Antigua y Medieval

El vnculo entre la Antigedad griega y latina


fue anudado por Cicern, de quien puede decirse que
era un romano helenizado. Los ttulos mismos de la
Repblica (Tratado de la Repblica) y De legibus (Tratado de las leyes) indican su filiacin platnica.
Siguiendo tambin na inspiracin aristotlica,
Cicern acepta como bsica la nocin de Ciudad, pero
ampla el marco y la define de un modo mucho ms
jurdico. Pone a sta en boca de A f ricanus, Escipin
el Africano, quien en el dilogo de la Repblica figura como el hroe cvico al que se dirige la admiracin
del gran orador: Est igitur, inquit A f ricanus, res publica, res populi; populus autem non omnis hominum

coetus quomodo congregatus, sed coetus multitudinis


juris consensu et utilitatis communione sociatus ("La

Repblica es la cosa del pueblo, y el pueblo mismo


no es no importa qu conjunto de hombres, sino una
colectividad unida por un acuerdo de derecho y por
una comunidad de inters") .
Si con Cicern permanecemos exactamente en la
lnea poltica griega, la Ciudad convertida en Repblica ha crecido, sin embargo, hasta alcanzar las dimensiones imperiales de Roma, lo que hace que se
la conciba como una aglomeracin cuantitativamente
importante. Entrevemos ya la concepcin moderna
de masa. Por otra parte, Cicern, abogado romano,
pone en primer plano el aspecto jurdico de la Ciudad: el derecho comn a todos, aceptado por todos,
efectivamente obedecido por todos. Se encuentra as
claramente especificada la naturaleza particular de
la sociedad poltica.
La revolucin cristiana, si el fenmeno se considera sociolgicamente (la revelacin cristiana, si
se lo considera filosficamente) , trae profundos cambios morales y psicolgicos, pero tcnicamente transcurre dentro de los moldes antiguos. San Agustn,
"educado como l lo afirma en los escritos de la
Escuela", toma sus ideas polticas de De Republica y
de De Legibus de Cicern. Y hasta se ha podido re20

constituir, recurriendo a sus citas, el texto considerablemente mutilado de Cicern.


Sin embargo, Agustn modifica la definicin ciceroniana de Estado. Populas est coetus multitudinis

rationalis rerum quas diligit concordi communione


societus. Como el pueblo de Cicern, el pueblo de la

"Ciudad de Dios" es tambin un agregado humano,


una multitud razonable, pero unida por la pacfica y
comn posesin de lo que ama y no por el derecho y
la utilidad.
Pasamos de una concepcin jurdica a una concepcin afectiva, de una nocin que el lenguaje actual
calificara de "societaria" a una nocin "comunitaria".
San Agustn prepara as ese sometimiento del Estado respecto de la Iglesia, que tendr tan gran repercusin en el pensamiento medieval. El problema es
demasiado vasto para ser tratado aqu.? Basta recordar, desde el punto de : vista que nos ocupa, que el
prototipo social sigue siendo la Ciudad. Hay en el
obispo de Hipona una transposicin y ampliacin del
ideal terrestre, una sublimacin de la idea de Ciudad, pero sin que sta sea abandonada. San Agustn
modifica la definicin de Estado propuesta por Cicern, para negar la perfeccin al Estado romano. De
tal modo la nocin puede aplicarse a otra comunidad
que trasciende la ciudad carnal, a la ciudad espiritual,
Civitas Dei. La concepcin agustiniana se halla encuadrada en una vasta concepcin del mundo, en una
filosofa y aun en una teologa de la historia.
El "agustinismo poltico", para hablar como monseor Arquillire, domina el pensamiento medieval.
Sin embargo, el representante ms eminente de este
pensamiento, Santo Toms de Aquino, vuelve a la
concepcin de los autores paganos. No acepta las
modificaciones de San Agustn. Ms exactamente, to6

SAN AGUSTN, De Civitate Dei, XIX, 24; La Cit de


Dieu, traduccin de L. Moreau, Pars, Garnier, t. III, 1899,
4 3 ed., pg. 256. [Vase: La Ciudad de Dios, trad. cast. de

J. C. Daz de Beyral, Buenos Aires, Ed. Poblet, 1941, t. II,


pgs. 475-476].
7 Cf. M. PRLOT, Histire des ides politiques, Pars,
Dalloz, 2a ed., 1961, cap. x: "L'Augustinisme politique".
21

- ma de San Agustn una definicin de Ciudad que es


en realidad la de Cicern, y mediante una pequea
habilidad dialctica, de la cual ni los santos mismos
estn siempre exentos, omite decir que San Agustn
haba citado a Cicern para refutarlo. Por otra parte.
la posicin de Santo Toms se explica muy bien. Estima que la definicin ciceroniana es perfectamente
vlida para la naturaleza, mientras que San Agustn
se ha ocupado de lo sobrenatural. Adems, Santo Toms estudia a Aristteles, de quien Guillaume de
Moerbecke, un dominico flamenco, tradujo al latn
un texto considerablemente mutilado de La poltica.
Santo Toms haba hecho un comentario literal de
esta obra en In libros politicorum Aristotelis expositio (Exposicin sobre los libros polticos de Aristteles) . En consecuencia, la concepcin tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas
aristotlicas. La Ciudad forma una unidad indivisa,
constituida bajo una autoridad suprema, donde cada
uno conserva su propia autonoma mientras contribuye al ordenamiento general.
Sin embargo, Santo Toms se aleja del Estagirita en un punto: con l la poltica pierde la primaca
que le haba asegurado Aristteles. Aunque conserva
el primer lugar entre las artes prcticas, ya todas las
ciencias y las artes no convergen ms hacia la poli
tica, sino hacia la teologa. La poltica, como las dF
ms ciencias, es su sirvienta, ancilla Theologiae.
Por otra parte, adems de ocuparse de la Ciudantigua, de la cual tiene una concepcin doctrina
pero no histrica, Santo Toms participa en las preocupaciones de su tiempo por medio de una obra que
en francs se titula Du gouvernement royal (Del gobierno real) , y en latn De regimine principum (Del
rgimen de los prncipes) , o, sin duda ms exactamente, De Regno (Del reinar) . Este opsculo inconcluso, cuya pertenencia a Santo Toms niegan algunos autores, fue escrito entre 1265 y 1267. Es un arte,
o ms bien una tica del gobierno, destinada al rey
de Chipre, Hugues II Lusignan. Como el joven prncipe muri a los diecisis aos, Toms, cargado de
trabajo, renunci a terminar su obra. Pero lo que
22

Uiibv

escribi refleja un fenmeno nuevo, muy pi


La nocin de Estado pasa de la colectividominante.
dad popular al gobierno, del gobierno a la persona de
quien gobierna, del Estado al reino y del reino al
prncipe.

III. Las concepciones modernas

n efecto, el ttulo del libro


El Prncipe: t al es, e
que inicia la politologa moderna. En sus dos primeros siglos, ciertamente, toda la atencin la reclama
l quien a
el detentador del poder absoluto^Esa
es
uir. La
necesario conquistar y a quien conviene
la pedagoga.
poltica se inclina hac i a la psicologa y
Sin embargo, bajo estos aspectos nuevos conti-e
na fluyendo la corriente antigua. Impulsado por un
or necesidades
necesidad imperiosas, Maquiarealismo cruel y por
pero solo lo
velo da a su libro el ttulo de El Prncipe,
considera como un elemento de una "Poltica" que
stingue entre
constituira el conjufetoeMaquiavelo distingue
de El Prncipe, ene ,
repblicas y principados. Da a la palabra "repblica"
un sentido preciso: el de gobierno temporario.
En
ernan
este lugar no habla de los Estados que se gobi
de ese modo, y no porque sean poco interesantes,
sino
sobre la primeDiscursos
porque trat de ellos en sus
Dcada de Tito Livio.
La filiacin aristotlica del secretario florentino
segura.
Ha ledo y meditado una traduccin italia^t
por el erudito
ha de la Poltica publicada en 1435
Leonardo Bruni, traduccin cuyas ediciones se multiPero la inspiracin del florentino
plicaron desde 1470. 8
no es la de Aristteles. El Estagirita dirige
asegura una
gaciones
enos ciudadanos. Maquiavelo tievida buenaua sus b
brutal: un gone en vista un objetivo ms directo y brutal:
icalizabierno eficaz para "una Italia unida y
da". En consecuencia, la poltica es el arte del Estado,
dirigido menos a la felicidad de los miembros de la
Ciudad que a la obtencin de su obediencia. Pero ya
8

AGUSTN RENAUDET,

Machiavel, Pars, 1956, nueva ed.

23

-{'

se trate del bien de los hombres o de su obediencia,


el objeto del conocimiento poltico sigue siendo el
Estado, concebido as como un cuerpo poltico.
Esta nocin todava aparece ntidamente en Bodin, quien con Althusius, un autor menos conocido,
hace dar a la ciencia poltica un paso decisivo.
El tratado de Bodin abarca toda la ciencia poltica, con los diversos rdenes de hechos que comprende y las leyes fundamentales que la integran.'
J. C. Bluntschli destaca su importancia al poner al
primer captulo de su Geschichte des allgemeinen Staatsrechts und der Politik seit der 16. Jahrhun dert
biszu Gegenwart. (Historia del Derecho general del
Estado y de la poltica desde el siglo xvi hasta la
actualidad) el ttulo de "Die Staatslehre Bodins" (La
teora del Estado, de Bodin) . 1 San Agustn, en este
aspecto 'mejor.' ,ubicado que Santo : Toms nos solo
posee una vasta erudicin y una gran experiencia
personal: sabe aprovechar directamente los elementos que ofrecen los hechos y las instituciones de su
tiempo. La concepcin tomista, bastante libresca, empleaba simplemente las categoras polticas de Aristteles. Jean Bodin, que lo conoca bien, modifica y
enriquece (aunque cae tambin, en desviaciones lamentables) el esquema aristotlio, con el aporte de
puntos de vista que son tanto el resultado de su reflexin personal cmo del paso de la Ciudad-estado
al Estado monrquico, transicin que tiene lugar a
principios del siglo xvi. 1515 es la fecha de la difusin de El Prncipe, y tambin de la batalla de Marignan y del advenimiento de los Valois-Angulema ton Francisco I. La monarqua francesa, todava feudal con sus predecesores, se convierte en monarqua moderna con su sucesor Enrique II, soberano
ya casi clsico.
Bodin ve claramente en el Estado el producto de
una evolucin secular que engendra un equilibrio
de derechos y obligaciones en el seno de un grupo
;

1853.
10

24

Cr.

H.BAUDRILLARD,

Jean Bodin et son temps, Pars,

Esta obra se public en Munich en 1804.

ms complejo que el estudiado por el Estagirita. No


solo hace del Estado el "recto gobierno de varias
familias", sino que interpreta las desigualdades comprobadas por l como causa de una divisin del trabajo que, para decirlo en trminos actuales, se resuelve ella misma en una solidaridad orgnica.
A tal concepcin del Estado, que en ciertos aspectos puede calificarse ya de "sociolgica", agrega
Johanes Althusius una concepcin no menos importante. Ya hemos dicho que su gran obra se denomina
Poltica sistemtica (Politica methodice digesta).

Apareci en Herborn en 1603. Fue reditada en Groninga en 1610, y nuevamente en Herborn en 1614.
En cada edicin aument el nmero de pginas, hasta
duplicar su volumen. Althusius define all la poltica
como el arte de constituir, cultivar y conservar la
vida .social. Le da, el nombre .de
simbitica, que toma dl 'griega.
La palabra simbitica muestra bien la concepcin fuertemente articulada que Althusius posee del
Estado. El Estado es, en la cspide, una comunidad
poltica superpuesta a las comunidades ms simples,
a las familias, a las corporaciones, despus a las sociedades ms complejas, las comunas y las ciudades.
Siguiendo el mtodo que ms tarde se llamar gentico, Althusius llega a una concepcin contractual, y
sin embargo orgnica, de la soberana. Se pasa por
gradaciones de las sociedades ms simples a la sociedad estatal. Por ello se puede considerar a Althusius
como el precursor de las doctrinas polticas que ms
tarde sern calificadas de federalistas o aun de corporativas. Otto Gierke, , quien en el siglo xix hizo
conocer a Althusius, el cual fue casi ignorado durante largo tiempo, hizo de l el fundador del derecho
social, del Genossenscha f tsrecht.
Con l se comienzan ,a advertir tambin las bifurcaciones posibles del Estado. Mientras qu Althusius considera al Estado como una federacin de
grupos ligados por un contrato del que surge la soberana, Bodin afirma el carcter unitario e indivisible
de esta soberana. Mientras que Althusius es un "organicista popular", para quien la autoridad reside en
25

1!

el pacto concluido por los elementos orgnicos que


constituyen el Estado, Bodin es un "monarquista unitario", partidario de la soberana, que reposa en la
persona del prncipe.
Bodin acelera, sin duda involuntariamente, la
tendencia generada por los acontecimientos. El Prncipe prevalece definitivamente sobre el Estado y domina la politologa de los siglos xvi y XVII. En una
galera suntuosa se suceden el prncipe conquistador
imaginado por Maquiavelo, y el prncipe cristiano
concebido por Erasmo. Bossuet y Feneln, escritores
polticos, son figuras eminentes de preceptores de
prncipes. Aqul realiza la sustitucin mediante la
identificacin del prncipe con el Estado, cuando
afirma: "Todo el Estado se halla en l". 11
De manera opuesta, la Escuela del Derecho natural y de gentes redescubre la concepcin social.
Puffendorf y Barbeyrac vuelven al trmino Civitas.
Utilizan tambin la expresin "sociedad civil" con
preferencia a status, que conserva para los latinistas
su imprecisin primera, y con preferencia a res publica, que tiende a perder cada vez ms su sentido
general (segn Bodin) para tomar su sentido restringido (segn Maquiavelo) .
Esta es tambin la acepcin que propone Montesquieu. Pero ste no cita sus fuentes y . con frecuencia presenta como propio lo que toma de los
dems. Sin embargo, entre sus recopilaciones de notas de lecturas, un tomo no vuelto a encontrar se
denominaba Politica, y su biblioteca de La Brde

contena dos ejemplares de la Poltica de Aristteles.


La tentativa ms completa de elucidar el vocabulario poltico de su tiempo es sin duda la de J. J.

Rousseau. Al final del captulo VI del libro I del


Contrato social, captulo de importancia considerable, pues trata en l del' "pacto social" o sea del

contrato social mismo, ofrece las siguientes explicaciones acerca de su vocabulario: "La persona pblica
que se constituye as mediante la unin de todos los
11 BOSSUET, Politique tire des propres paroles d
l'criture sainte, libro V, art. 4 l a proposicin.
;

26

otros tomaba en la Antigedad el nombre de Ciudad,

y se la denomina actualmente repblica o cuerpo poltico, al cual sus miembros llaman Estado cuando
es pasivo, soberano cuando es activo, y potencia al
compararla con sus semejantes." Y Rousseau protesta contra las desviaciones que ha sufrido el trmino
Ciudad. "La verdadera significacin de esta palabra
advierte hase casi perdido entre los modernos:
la mayora de ellos confunde el recinto urbano con
una Ciudad y a su habitante con el ciudadano. Ignoran que las casas constituyen el mero poblado y que
los ciudadanos conforman la Ciudad." El ginebrino

es de este modo fiel a la tradicin helnica. Sin embargo, hace de "social" el equivalente de politikos y
no de koinnikos. En el "contrato social" la palabra
;

"social" se refiere a la sociedad civil, o sea a la Ciudad, la Repblica, el Estado. Rousseau mismo entiende que realiza una obra de poltico. Nos ofrece el
Contrato social como un extracto de una obra ms
amplia dedicada a las "instituciones polticas",y en
Les con f essions (Las confesiones) afirma que hubiera querido trabajar en ella toda su vida. El Contrato social se llam durante algn. tiempo De la
socit civile. (De la sociedad civil) (se conserva un
manuscrito en el cual este ttulo fue preferido momentneamente). En cuanto al subttulo conservado,
es todava ms revelador: Principes de droit politique (Principios de derecho poltico) . Anteriormente
Rousseau haba dudr,do entre Essai constitution de l'tat (Ensayo sobre la constitucin del Estado) ; .. , sur la formation du corps politique (sobre
la formacin del cuerpo poltico) ... sur la formaion de l'tat (sobre la formacin del Estado) ..., sur
la forme de la Rpublique (sobre la forma de la Re-

pblica) .
Pero estos tanteos terminolgicos traducen simplemente matices y no una incertidumbre sobre el
fondo de las cosas. De Aristteles aT siglo XVIII, la
tradicin es una y segura. Hay, como lo expresa muy
bien Paul Janet, quien escribi la historia de este
periodo, "una ciencia del Estado, no de tal o cual
Estado en particular, sino del Estado en general con-

27

siderado en su naturaleza, en sus leyes y en sus formas principales". 12 Es la ciencia poltica, y nadie
deriv entonces de ella otra rama del conocimiento
de la vida social.

CAPITULO II

LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA

I. La politologa sustituida
por la ciencia econmica

12 PAUL JANET, Histoire de la science politique dans


ses. rap-ports avec la morale. Editada en Pars en 1872, constitua ya la segunda edicin de una Histoire de la philosophie morale et politique. Reeditada varias veces por Alcan,
se halla hoy completamente agotada. [Trad. esp.: Historia
de la Ciencia poltica en sus relaciones con la Moral, 2 te
mos, v. de C. Cerrillo y Ricardo Fuente, Madrid, ed. Jorro.

28

Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo


xvrll existe ya una fisura en este hermoso bloque. El
uso cada vez ms generalizado de un trmino que
se origina a principios del siglo xvii, el de economa
poltica, provoca una incertidumbre creciente.
De la herencia aristotlica hemos visto florecer
la rama frtil constituida por la poltica. La otra
rama, la econmica, bastante dbil ya en el Estagirita, se marchit rpidamente. Bajo la influencia del
cristianismo las relaciones de familia tomaron cada
vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes
no a la econmica, sino a la tica. Y la desaparicin
de la esclavitud redujo sensiblemente la importancia de relaciones entre amo y servidor. Aun aqu, el
cristianismo tiende a colocar estas relaciones bajo el
imperio de la moral. En consecuencia, solo qued a
la econmica la administracin del patrimonio y el
cuidado de la casa.
En el siglo xvii se produce otro de estos cambios,
ya vistos en la historia de la politologa, que modifica completamente el sentido del trmino "econmica". Montchrestien publica en 1615 un Trait
d'conomie politique (Tratado de economa poltica) ,
dedicado al joven rey Luis XIII y a su madre, la
regente, Mara de Mdicis. Explicitada en una splica, la idea de Montchrestien es que el Estado debe
comportarse, con respecto a s mismo, como si se
tratara de una casa cuyos limitados recursos deben
administrarse juiciosamente. Montchrestien opone a
la conducta dispendiosa del Estado, encarnada particularmente eri los prdigos de Valois, la idea de
29

una gestin econmica, o sea "familiar". El Prncipe


debe aplicar al Estado las leyes de administracin de
un hogar. De este modo Montchrestien hace que se
renan y confundan dos rdenes de conocimiento
que el Estagirita haba distinguido cuidadosamente.
Llama economa poltica a lasireglas de una buena
administracin de los bienes del reino.
Esta concepcin recibe pronto el aval de un hombre que no solo es un escritor, sino tambin, si puede
decirse, el primer ministro francs de Economa nacional: Sully, quien en su vejez publica sus Sages

et royales conomies d'tat domestiques, politiques


et militaires (Prudentes y reales economas de Esta-

do domsticas, polticas y militares, 1634). Transportada del hogar al Estado, la economa se convierte en
el arte de la administracin de las cosas materiales.
Unido a "economa", que es el sustantivo, el adjetivo . `'poltica" es equivalente a estatal. En su original
obra dedicada' a los Trois ages de l'conomie (Tres
edades de la economa) , M. Andr Piettre dice muy
acertadamente: "el carcter nacional de la economa
sobrepasa en mucho su carcter crematstico". 1 Ms
adelante da a esta economa el calificativo de "monarquizada", invocando a Hauser, para quien el rey
es "el legislador y el regulador de la vida poltica".
Y aun, en quien es considerado el primero de los
grandes economistas modernos, en Adam Smith, la
economa poltica conserva su dependencia tradicional respecto de la poltica. Esta es entendida como
"una rama de los conocimientos del legislador y del
hombre de Estado, que se propone enriquecer a la
vez al pueblo y al soberano, particularmente con el
objeto de proporcionar al Estado renta suficiente para el servicio pblico".
Pero la posicin de Adam Smith aparece pronto
como una supervivencia. Desde la segunda mitad del
siglo xviir la economa se aleja de la poltica. Se convierte en un sistema lgico de asuntos econmicos
que deben ser "considerados en s mismos, por ellos
mismos y para ellos mismos", segn una frmula de1

30

PARiS,

Editions ouvrires, 1955, pg. 200.

bida a Andr Piettre. El conocimiento de estas cosas


forma un mundo aparte. La econmica de nuevo estilo no solo se ha separado de la poltica, sino que
pretende una autonoma total. El orden natural, para
hablar en el lenguaje de los fisicratas, obedece a
sus leyes propias. Tiene sus mecanismos espontneos
y sus automatismos reguladores. As la . economa es
ella misma una fisiocracia, o sea un gobierno de la
naturaleza, mientras que la poltica, sea cual fuere
el rgimen considerado, es un gobierno del hombre,
una antropocracia.
La economa reivindica su autonoma tanto en el
orden prctico como en el orden intelectual. En el
orden prctico, en tanto que actividad humana, repudia las exigencias morales de las teoras medievales, pero quizs rechaza an ms la dominacin
poltica de los regmnes en vigor. En el orden intelectual, la economa desea ser . una,: ciencia independiente con respecto a la's otras ciencias; ` y sobre
todo con respecto a la ciencia del gobierno del Estado.
Si bien el hecho de haber arrebatado a la poltica
una vasta parte de su dominio era ya grave, el desarrollo de la economa le es an ms perjudicial, pues
sta manifiesta casi inmediatamente la pretensin de
remplazarla. La economa no solo quiere separarse
de la poltica, sino desvalorizarla colocndola en un
segundo plano, poniendo en tela de juicio su importancia y su existencia. En esto concuerdan las dos
escuelas rivales del liberalismo y del socialismo.
En muchos aspectos, la idea fundamental del individualismo liberal est quizs constituida, ms que
por las nociones de libertad y de individuo, por el
concepto de espontaneidad. Los fenmenos econmicos son una manifestacin de la naturaleza: surgen inevitablemente y se organizan por s mismos.
De acuerdo con la famosa frase de un clrigo italiano, il mondo va da se. La economa se halla sometida a leyes "naturales". En consecuencia, la poltica
nada tiene que hacer en este terreno. Si interviene,
ser para ponerle obstculos a esta .rueda maravillosa, que de otro modo girara por s misma. El liberalismo concluye en una concepcin minimalista del
31

Estado, en la que se le deja el menor sitio posible.


En la vida del hombre comn la poltica no es ms
que una excepcin o un episodio. Como se ha comprobado ms tarde: "El hombre de la era liberal es
el hombre menos politizado que ha existido". 2

En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fondo el socialismo se halla de acuerdo con su adversario. Los reformadores franceses casi no se parecen
en nada, pero tienen un punto en comn: todos desean la desaparicin del poder poltico, pero no solo
tal como existe, con sus accidentes actuales, sino en
s mismo, en su esencia. Hay sin duda un socialismo
partidario de la conquista del poder. Pertenece, con
Blanqui, a la filiacin de Babeuf. Tal es tambin la
posicin que tomar Luis Blanc. Pero no se trata de
pensadores de envergadura, y sus teoras tendrn
menos importancia que su accin.. La primaca de lo
econmico, la desvalorizacin y la exclusin de lo
poltico se expresan en la famosa parbola de SaintSimon. Pero es sobre todo Proudhon quien le dio un
extraordinario relieve. El sptimo estudio de L' ide
gnrale de la rvolution au xix sicle (La idea general de la revolucin en el siglo xix) se titula: "Disolucin del gobierno en el organismo econmico".
Para el autor, la nica y verdadera revolucin es la
revolucin "social", que opone a las seudorrevoluciones "polticas" de 1830 y 1848. Ella remplazar el
Gobierno por el Taller: "Ponemos la organizacin
industrial en lugar del Gobierno, y las fuerzas econmicas en lugar de los poderes polticos",r3
La idea de la disolucin ilel gobierno en la sociedad no es menos fundamental en Marx, al menos en
cierto Marx, porque sus concepciones variaron mucho. Es sin embargo innegable que su pensamiento,
tal como se lo comprendi hasta el da en que fue
revisado y corregido por Lenin, es antipoltico. La
forma actual de los regmenes y el Estado mismo son
superestructuras que deben ser completamente eliminadas por la evolucin econmica, que conduce a
2 GEORGES Lavan, "Science politique et sciences de
l'homme", Esprit, abril 1956, pg. 506.
3 Pars, Garnier, 1851, pg. 283.

32

la revolucin social. La nica realidad es la economa, y en este punto Marx se halla muy cerca de las
concepciones de los reformadores franceses, en las
que se apoy considerablemente. Su visin del porvenir es la de un "languidecimiento del Estado".
Cuando el proletariado sea dueo del poder, no habr
ms poder ni habr ms Estado, porque la autoridad
poltica es la consecuencia de la lucha de clases.
En sus rasgos fundamentales, la economa poltica de los siglos xix y xx ya nada tiene que ver con
la poltica, ni tampoco con la economa en el sentido
etimolgico del trmino. Las nuevas definiciones la
califican, de acuerdo con la concepcin francesa clsica de J. B. Say y de Pellegrino Rossi, de "ciencia de
la riqueza"; segn autores ms recientes es la "ciencia del cambio", y M. F. Peroux agrega a la palabra
"cambio" el adjetivo "oneroso". Al mismo tiempo
se le busca un nuevo nombre. Algunos proponen el
de "crematstica", que se encuentra ya en Aristteles;
otros, "plutologa", y algunos, particularmente los
ingleses, catalctica. En Francia, bajo la influencia
de A. Landry, se ha vuelto a "econmica" simplemente como sustantivo, pero se dice con ms espontaneidad "ciencia econmica", entendindose que el
mrito principal del trmino es sancionar palabra
y cosa la ' desaparicin de la poltica.
II. La politologa sustituida por la

sociologa

Se produce otro cisma, que no deja de mostrar


semejanzas, en sus orgenes y en sus resultados, con
el de la economa. Es el que ahora separa lo poltico
de lo social.
Esta dicotoma no es nueva. Cierta distincin entre lo "poltico" y lo "social" aparece ya desde el
renacimiento del Estado. Ya en Bodin y Althusius
hemos encontrado la idea de que existira lo social
fuera de lo poltico, o sea un elemento social distinguible, si no diferente, de lo poltico. Diramos actualmente que estos dos autores consideran el Estado
como un fenmeno de superposicin. Pero la "simbitica" de Althusius, la concepcin del "recto go33

bierno de varias familias" de Jean Bodin, implica un


conocimiento del Estado que envuelve el de las sociedades menores sobre las que se construye. Esta
actitud concuerda as con la concepcin arquitectnica de la Ciudad, que vimos era la de Aristteles.
Diversos autores de los siglos XVI y XVII insisten
en la existencia de vnculos de carcter social que
estn fuera de los vnculos estatales. Tal es el caso
de Grotius, cuya obra fundamental data de 1625; el
del filsofo Leibnitz y el de un jurista que ya era
socilogo, Nettelbladt, quien no alcanz la misma
notoriedad. Dentro de esta lnea algunos distinguen
ya, como S'chlotzer, entre die Staat, el Estado, y die
birgerliche Gesellschaft, la sociedad civil. Aparecen
as dos rdenes jurdicos independientes: un orden
de vecindad o de localizacin territorial, y un orden
de actividades profesionales o de oficios. 4
A comienzos del siglo xlx, y esta vez bajo la
influencia de la economa, particularmente de la Escuela inglesa, algunos autores alemanes (por ejemplo Robert von Mohl) separan la ciencia social de
la cigncia poltica. El trmino "social" designa las
instituciones, las costumbres, o los comportamientos
no organizados directamente por el poder: la familia, la propiedad y el concepto comienza a circular las clases sociales. Se opone el Estado social,
Sozialzustand, al Estado poltico, Staat. Ms tarde,
en Francia, el historiador Henri Hauser distinguir
la historia llamada poltica, que se preocupa sobre
todo de las formas de gobierno de las sociedades, y
la historia calificada de social, que se interesa principalmente en la vida material, econmica y moral
en las mismas sociedades. Lo social comprende as
toda la vida privada, no solo en su aspecto individual
e interindividual, sino colectivo.
Esta divisin podra no haber tenido grandes inconvenientes para la ciencia poltica si hubiera conservado el carcter de una comprobacin objetiva,
pero muchos de sus defensores le agregan una apreCf. GEORGES GURVITCH. Elments de sociologie ; juridique, Pars, Aubier, 1940, cap. I, "Let prcurseurs".
4

34

elacin cualitativa. El orden de la sociedad es considerado infinitamente ms rico que el orden jurdico
del Estado, tanto desde el punto de vista de su contenido espiritual como de su capacidad de vida es-

pontnea. Ya sea conjuntamente, ya en forma paralela a la corriente econmica, el flujo social .desvaloriza tambin a la politologa.
Las exaltaciones de lo social son mltiples: unas
veces se convierten en sistema, como en las escuelas
sociales de inspiracin cristiana; 5 otras, constituyen
una reaccin difusa de los medios burgueses, que
sienten que la conduccin de los asuntos pblicos
pasa a nuevas capas sociales; o, inversamente, proceden de la afirmacin nueva de que la "cuestin
social" predomina sobre los problemas polticos.
Charles Pguy hace de todo esto una especie de ramo lrico cuando escribe: "La vida privada transcurre
bajo la vida pblica, conserva, lleva, sostiene y nutre
la vida pblica. Las virtudes privadas se desarrollan
bajo las virtudes pblicas. Lo privado es el tejido mismo. Pblica: las actividades pblicas no son ms que
islotes; es lo privado lo que constituye el mar profundo". Pero es mucho ms grave para la integridad de la
poltica la pretensin de lo social de convertirse en ciencia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa.
Como todo el mundo lo dice, Augusto Comte es
el inventor del trmino. "Creo que debo aventurar
desde ahora este trmino exactamente equivalente
a mi expresin ya introducida de fsica social. "Ahora bien, aunque la expresin "fsica social" no tuvo
aceptacin alguna, la palabra "sociologa". fue adoptada en la mayor parte de las lenguas con el sentido
s Tal es la posicin de Le Play y tambin de una parte

importante del catolicismo social (cf. M. PRkLOT, "La fin


d'une extraordinaire carence", en Revue internationale
d'histoire politique et constitutionnelle, enero-junio 1957,
pg. 9).
6 "El estudio de la cuestin social es el estudio de los
males que sufre la sociedad en el orden del trabajo, y la
bsqueda de los medios de curarlos o suavizarlos" (R. P.
sociales, lecCHARLES ANTOINE, S. J., Elements de sciences
en
Jersey,
1892-1893,
Poitiers,
Oudin,
1893) .
ciones dictadas

35

de un conocimiento general y objetivo de la constitucin y del desarrollo de las sociedades.


La iniciativa de Augusto Comte priva a a la poltica de su primaca tradicional, porque .la sociologa la reemplaza como ciencia arquitectnica. "La serie natural de las especulaciones fundamentales se
constituye por s misma. Todos los estudios preliminares (matemtica, astronoma, fsica, qumica, biologa) preparan de este modo la ciencia final, la cual
en adelante influir sin cesar sobre su cultivo sistemtico, para que en l prevalezca al fin el verdadero espritu de conjunto, siempre ligado al autntico
sentimiento social." 7
Al mismo tiempo que la sociologa sustituye a
la politologa, el centro de inters pasa de las Ciudades o los Estados a la Humanidad. "A. Comte defini la humanidad: el conjunto de seres humanos
pasados, futuros .y - presentes. .Pero los ms 'numerosos -y siempre en aumento son los muertos, que
subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque
se guarda su recuerdo, o porque el resultado de sus
actos permanece gracias al progreso. " 8
Sin embargo, Comte sustituye muy pronto el estudio cientfico de la Humanidad por la religin de
la Humanidad. "La poltica positiva" es as absorbida por "la religin positiva". De tal modo la sociologa comtiana entraa finalmente, sin verdadera compensacin, la desaparicin de la politologa clsica.
Esta no ha sido ms renovada por la "Escuela
sociolgica". En la medida en que Durkheim y sus
discpulos estiman, a diferencia de Comte, que lo
social ms autnticamente positivo es el hecho constituido por las sociedades particulares, hubieran podido concebir la sociologa como un Corpus de ciencias sociales donde la politologa hubiese ocupado su
lugar. Pero no es sta su perspectiva. Insisten en la
especificidad del .hecho. social, atribuyndole caracteres propios. La sociedad misma es algo ms y, tam
.

AUGUSTO COMTE,

visme, Pars, 1848.

8 JEAN LACROIX,
1956, pg. 65.

36

Discours sur l'ensemble du positi-

La sociologie d'A. Comte, Pars, P.U.F.,

bin, algo diferente que la suma de los individuos


que la componen. No es una adicin, sino un "todo"
algunos socilogos llegan a decir: un "ser" que
tiene su vida, su historia, su conciencia, sus intere- .
ses. Por lo tanto, solo ser sociolgico, en sentido preciso, el conocimiento de los fenmenos humanos en
tanto que sociales, o sea no como productos de la voluntad de los individuos, sino como resultados de la
influencia ejercida por el grupo social. ste origina
actitudes que los miembros que lo componen no habran tenido nunca si no estuviesen agrupados. Incluso cuando parecen actuar libremente, sus actos
traducen una compulsin social. En consecuencia, la
sociologa no estudia todo lo que ocurre en las sociedades existentes; solo se pregunta de qu modo y
en qu medida los hechos sociales se originan en la
vida social, y cmo, a su vez, actan sobre ella.
En' estas condicines al estudiar :l poltica, -la
sociologa se conduce de manera diferente que la
ciencia poltica. Considera la incidencia del factor
poltico sobre la vida social, y, recprocamente, del
factor social sobre la vida poltica. Los actos polticos interesan realmente al socilogo, pero no se ocupa de ellos del mismo modo que el politlogo. El
socilogo no estudia la poltica ms que como una
manifestacin especfica de vida colectiva. El politlogo considera todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado, comprendidos los comportamientos individuales (recordemos el lugar ocupado por el Prncipe conquistador, ,cristiano o economista) , y los estudia desde el punto de vista estricta
y esencialmente poltico, mientras que el socilogo
solo toma en cuenta los fenmenos polticos en tanto
que son sociales, y exclusivamente en ese aspecto.
En la realizacin concreta, esta diferencia de inters selectivo produce obras de muy distinta inspiracin. Al ocuparse de fenmenos polticos, los socilogos eliminan en su investigacin lo que ms interesara al politlogo. Mientras que el politlogo se
dedica con predileccin al estudio de los fenmenos
polticos superiores que estn ms prximos a l en
el tiempo y en el espacio, los socilogos dedican casi
37

todas sus investigaciones a los pueblos primitivos. Su


atencin se concentra en los fenmenos exticos, en
las costumbres que se relacionan ms bien con la
etnologa y solo tienen una conexin remota con la
sociedad poltica sutil y profundamente institucionalizada que es el Estado actual. Sin duda que a este
respecto los socilogos han formulado promesas;
pero el lugar que, en su clasificacin se le confiere a
la sociologa poltica est bastante mal asegurado.
De hecho se ocuparon poco de los problemas polticos, y en modo alguno cumplieron lo que habra podido ser su tarea.
No cabe duda de que .en el futuro renacimiento
de la politologa, la sociologa cumplir su parte fecunda, particularmente gracias a su influencia metodolgica. Pero en la evolucin intelectual del siglo
xIx y comienzos del xx constituye un rival, tanto
ms peligroso cuanto que invoca para s misma el
rigor cientfico y la categora universitaria. Superando el escepticismo de su medio, Durkheim logr
que la sociologa fuera como ciencia y se
le concedieran ctedras. En cuanto a la poltica, solo
se le concede el papel de un arte . de aplicacin. La
sociologa la rechaz fuera de la ciencia y fuera de
las Facultades, porque "en el medio universitario, decir que una rama del saber o de una actividad es un
arte implica arrojar el descrdito, sobre ella"."
HI. La politologa remplazada
por la ciench jurdica

La economa se desarrollo bajo la influencia inglesa, y la sociologa naci en Francia; de all que la

Los socilogos que se dedicaron a la sociologa polti-

ca han recopilado, en su mayor parte, elementos dispersos


en otras obras. As, el pequeo libro de Sociologie politique
del den DAVY es fundamentalmente un estudio penetrante
de la obra de los juristas socilogos L. Duguit y M. Hauriou
(Pars, Vrin, 1950, 2 4 ed.). Tambin A. CUVILLIER, en su Manuel de sociologie (Pars, P.U.F., 2 4 ed., 1959, 2 vol.) utiliz
ampliamente el trabajo de los constitucionalistas y de los
especialistas en derecho pblico.
10 JACQUES LECLERCQ, Du droit naturel a la sociologie,
Pars, Spes, 1960, t. II, pg. 47.
38

Alemania de mediados del siglo xix parezca el pas


menos afectado por las tendencias disolventes. Reaccionando sobre stas, logr inclusive reintegrar, bajo
la influencia de sus "economistas nacionales", la economa en la poltica; y, al insistir sobre el aspecto
"nacional" de los fenmenos, volvi a colocar lo so-

cial en lo poltico.
Este nfasis en la idea del Estado como un "conjunto que domina a los individuos y aun a las generaciones" se debe a la obra de Adam Muller. 11 Pero
la influencia de este autor se origina en el hecho de
que sintetiza una triple corriente jurdica, lingstica y filosfica, que a las tres tendencias de la economa clsica: el individualismo, el cosmopolitismo y

el perpetualismo, opone, en orden, el espritu comunitario, el ideal nacional y la relatividad histrica.


Despus de Adam Muller, las obras de Dahlmann, Waitz y Treitschke confirman la unidad clsica de la ciencia poltica como conjunto de conocimientos relativos al Estado-nacin. Superan as la
dicotoma de Mohl, que distingua lo social y lo poltico, y que dentro de lo poltico distingua a su vez
diversas partes, una de las cuales, la Staatskunst,
era la poltica propiamente dicha. Waitz y Treitschke
identifican "obviamente" la poltica y la doctrina del
Estado. 1 2 Dalhmann, quien en 1835 publica en Gotinga el tomo primero y nico de Die Politik (La
Poltica sobre la base y medida de los objetos reales) ,
usa la palabra "poltica" en el sentido de los antiguos, o sea que la poltica es para l la doctrina del
Estado. En su Grondziige der Politik (Fundamentos de
la Poltica, Kiel, 1862) , Georg Waitz ve en la poltica
una Staatslehre, sin distinguir el ordenamiento estti11 ADAM MULLER, nacido en Berln en 1779, y muerto en
Viena en 1829, reuni en su libro Die elemente der Staatskunst (Los elementos del arte poltico) las conferencias dadas por l en Dresde, donde actuaba como diplomtico.
[Trad. esp.: Elementos de Poltica. Lecciones dadas en Dresden en el invierno de 1808-1809, traduccin de E. IMAz, Madrid, Rev. de Occidente, 1935.]
12 Esta expresin irnica y algo despectiva se debe al
jurista y socilogo alemn STIER-SOMLO, autor de un pequeo libro titulado Politik, Von Quelle y Meyer, Leipzig, 1919.

39

co del Estado y la vida pblica en movimiento, sin distinguir Staatsrecht y Politik. Treitschke publica en
1859 una Ciencia de la sociedad, donde el Estado es
"la sociedad organizada unitariamente".
Sin dejar de ubicar en la base de su construccin ms a la Nacin (Volk) que al Estado (Staat),
la escuela alemana sostiene o redescubre la concepcin global de la poltica formulada por Aristteles.
En el sentido helnico, "politologa" significaba "conocimiento 'de la polis"; en el sentido germnico, se
convierte en la teora general del Estado, la Allge-

meine Staatslehre.

Pero la escuela alemana, que super el divorcio


entre lo econmico y lo sociolgico, va a engendrar
ella misma la separacin de lo jurdico.
La ruptura se anuncia en el ltimo tercio del
siglo xix con Allgemeine Staatslehre (Teora general del Estado) , de J. C. Bluntschli, cuya primera
parte Lehre von modernen Staat (Teora del Estado
moderno) apareci entre 1875 y 1876. Segn la concepcin clsica, Die Politik hubiera debido ser el equivalente del ttulo general: Lehre von modernen
Staat. Pero en la pluma de J. C. Bluntschli la palabra "poltica" no solo no designa el conocimiento del
Estado en su conjunto, sino que solo en ltimo trmino entra en la "doctrina" o "-teora" del Estado
moderno. Lo esencial de la doctrina del Estado moderno se halla constituido por la teora general del
Estado y del derecho del Estado. La poltica es relegada a un segundo pland cone respecto a estas dos
disciplinas, que toman la delantera. 13 No tiene que
investigar ya los fundamentos del Estado, pues se
ocupa de ello la teora general; tampoco le compete
el examen de la constitucin y los rganos del Estado, pues sta es tarea del derecho pblico. Solo le
queda el estudio de las actividades estatales. Formula
13 ARMAND DE RIEDMATTEN, quien tradujo la obra al
francs, la presenta tambin en tres volmenes: La thorie
gnrale de l'tat, Le droit public, La politique, Pars, Guil
laumin, 1877. [trad. esp.: Derecho pblico universal, v. de
A. GARCA MORENO y J. ORTEGA GARCA, Madrid, Ed. F. Gngora, 1880.]

110,

y explica las reglas que deben seguirse en el gobierno de los pueblos, y analiza el espritu de las instituciones y la actividad de la nacin en el Estado.
Este relegamiento de la poltica es todava en
Johann Bluntschli lo suficientemente discreto para
no romper la unidad de una politologa global. Hay
distincin, pero no separacin. El derecho pblico y
la ciencia poltica surgen de un tronco comn. Pero
la teora general del Estado domina a la vez el derecho y la poltica. El Estado real vive y la vida
vincula el derecho con la poltica. El derecho, sobre
cuyo carcter esttico los sucesores de Bluntschli
insistirn ms que l, no permanece, sin embargo,
invariable. Por su parte, la poltica busca un punto
de equilibrio y de reposo. El derecho posee una historia, y hay una poltica de la legislacin. El derecho
procede de la poltica, y la poltica presupone el
derecho como condicin fundamental de la libertad.
sta se desarrolla en lmites que traza el derecho.
De todos modos, la autoridad de J. C. Bluntschli
logr que desde ese momento la doctrina alemana
aceptase la idea de que la poltica no es ms que una
parte del dominio de los conocimientos sobre el Estado. As, von Holtzendorff, en sus Prinzipien der
Politik (Principios de la Poltica, 9 ed., 1879) , ve
en la ciencia del derecho el ejercicio de la voluntad
colectiva del Estado, en tanto que es voluntad general, o sea voluntad independiente, suprema, soberana. La poltica, en cambio, es la misma voluntad
actuante, pero dentro de los lmites prescriptos por
las circunstancias y los antecedentes, y determinada
en sus resoluciones por la ocasin y la historia.
Mucho ms radicales y sonoras son las tesis de
Georg Jellinek. Ya al principio de su libro Allgemeine Staatslehre 14 (Teora General del Estado) ,
observa que la palabra "poltica" significa en griego
"doctrina de la Polis", y que se debe traducir por
14 Traducido al francs con el ttulo poco satisfactorio
l'Etat
moderne et son droit, Pars, Fiard & Brire, 1911,
de
FER2 vol. [Trad. esp.: Teora General del Estado, trad. de
NANDO DE LOS Ros,

Madrid, 1914, La misma versin reedita-

da en Buenos Aires, Ed. Albatros. 1954.]

41

"doctrina del Estado". Pero abandcna inmediatamer.. minacin del Estado sobre los hombres exteriores
te esta posicin lgica para dejar la poltica fuera a l, eine Herrscha f t ber fremde Personen. Lo dogde la "doctrina del Estado". Ciencia descriptiva s mtico termina sustituyendo a lo sociolgico, para
explicativa del Estado, la Allgemeine Staatslehre es- Llegar a la creacin de un derecho pblico que nada
tudia la nocin del Estado bajo todas las formas ee debe a ninguna disciplina, salvo al derecho mismo.
El sucesor de Gerber ser Paul Laband, uno de
que manifiesta su actividad. Se divide, por una parlos
maestros ms reputados de la Universidad de
te, en una doctrina "social" del Estado, y por otra.
Estrasburgo
durante el perodo de la anexin. P. Laen una doctrina "jurdica" del Estado o derecho pband
exige
que
el anlisis del sistema constitucional
blico en general. Por lo tanto, y a diferencia de J. C.
Bluntschli, G. Jellinek no concibe ninguna doctrina de un pas determinado sea puramente jurdico. Hay
general del Estado que abarque a la vez el derecho que establecer, ante todo, las relaciones de derecho
pblico y la poltica. sta solo examina la manera que constituyen el derecho pblico; fijar luego con
en que el Estado puede realizar sus fines y aprecia precisin su naturaleza jurdica; descubrir despus
sus actitudes. Se convierte en un estudio accesorio los principios jurdicos generales a los que se hallan
subordinados, y desarrollar, finalmente, las consede carcter prctico y crtico.
Como consecuencia directa de este "etroceso y cuencias que se desprenden de ellos. Partiendo de
de esta subordinacin, queda asegurada la hegemo- las reglas inscriptas en los textos, nos remontamos
hasta los principios,Frente
desde, los cuales
descendemos finia del derecho piblico en .1a teoxa>general
,
a la ` plit ca, y ' ".asla d y circunscripta, brilla con nalm nt^ "m^dante el razonamiento lgico, Para- des cubrir las aplicaciones no formuladas.
todo el prestigio que su rigor le confiere.
Este mtodo es exclusivamente, y, como lo ha
Menos de diez aos antes de que J. C. Bluntschli
el profesor Lexis, "intensivamente" -jurdico.
desmantelara la politologa, el "venerable" Gerber,
a quien los alemanes consideran el padre del dere^ Los autores que se inspiran en l "hacen derecho
cho publico, haba publicado sus Grundzge eines pblico" y no ciencia poltica, disciplina inferior, inSystems des deutschen Staatsrechts (Fundamentos digna de las ctedras universitarias. P. Laband y sus
de un sistema del Derecho Poltico alemn, 1865) . discpulos no solo descartan las consideraciones polDeplora all que sus predecesores hayan considerado ticas como extraas a su disciplina, sino que mani'que la tarea de determinar los principios constitucio- fiestan repecto a ellas una hostilidad caracterstica,
nales modernos es ms de naturaleza filosfica (la- en tanto que sirven con demasiada frecuencia para
se "poltica") que jurdica. Se esfuerza por clarificar disfrazar la ausencia de anlisis y de trabajo conslos principios del derecho sobre los cuales debe edi- tructivo. Es, dicen, "literatura de peridico".
Algunos juristas alemanes son menos despectificarse el derecho pblico, y se propone eliminar las
vos
y 'se esfuerzan (como lo hace, por otra parte, el
tendencias polticas, histricas o doctrinarias que
eran precisamente las de los autores alemanes que mismo Laband) por dar a la poltica un contenido;
hemos mencionado. Inspirndose en concepciones del pero la determinacin de este contenido queda como
derecho privado entonces dominantes, Gerber se apo- algo abstracto y sin real importancia prctica. Como
ya en las teoras de la personalidad y de las relacio- la sociologa, y an ms, puesto que es ms antigua
nes jurdicas y las aplica al dominio del derecho y ms rentable, la ciencia jurdica detenta las ctepblico. Para l, el derecho pblico es exclusiva- dras y mediante la preparacin de exmenes ocupa
mente el derecho del Estado concebido como sujeto los espritus.
de derechos. Los derechos estatales mismos se ,oponen a los derechos privados. Son los derechos de do49

43

CAPITULO ID

LA POLITOLOGIA DESMEMBRADA
Y ABANDONADA

I. Una ciencia sin contenido

Ya sea beneficindose con el entusiasmo por la


novedad, o haciendo Ligo de duna antigua posesin de
estado, la economa, la sociologa y el derecho pblico despojan de lo mejor. de su sustancia a lo que
fue tradicionalmente el dominio de la poltica. El
contenido de sta disminuye hasta desaparecer por
completo, debido a la creciente especializacin de las
ciencias polticas.
Existen ahora la sociologa poltica, que estudia
los fenmenos polticos en su aspecto social; la economa poltica, que examina el Estado como agente
o como marco econmico; el derecho poltico, ms
corrientemente calificado de pblico, que considera
el aspecto jurdico de las instituciones y relaciones
pblicas; existe tambin la historia poltica, que establece los hechos relativos a la vida pblica; la filosofa poltica, que permite apreciarlos; la geografa
poltica, que considera las relaciones del suelo y del
Estado, y, finalmente, todas las disciplinas a las que
puede aplicarse el calificativo de poltica.
Cada vez que aparece, la poltica es absorbida
por alguna otra ciencia. Cada hecho, desde que se lo
aborda, cada problema, desde que se lo profundiza,
deja de pertenecer al conjunto general que es la
ciencia poltica para entrar en el compartimiento
particular de una disciplina positiva bien caracterizada. Lo que constitua la ciencia poltica clsica
pertenece ahora, por razones de prioridad, a otras
ciencias ms evolucionadas, y por lo tanto en mejores condiciones de promover el estudio y hacer progresar el conocimiento. A fines del siglo xrx la poltica desapareci como sustantivo que designa una
44

disciplina autnoma y solo qued como calificacin


de otras disciplinas. N existe ms la ciencia poltica; solo subsisten las ciencias polticas.
Como toda investigacin poltica se transforma
en un estudio particular, y cada problema considerado en s mismo escapa a "la" poltica para entrar en
"una" ciencia poltica determinada, mejor organizada para hallar una respuesta, ya nada queda para
la politologa como tal. La comprobacin de su vacuidad y de su inutilidad se hace inevitable.
Algunos, sin embargo, consideran que esta reabsorcin total es excesiva. En su opinin, queda todava algo despus de que todas las ciencias han recibido plenamente su parte. Su desarrollo deja, entre
ellas o fuera de ellas, algunas partes inexploradas.
La ciencia poltica se interesar as en investigaciones inditas, an no organizadas, en el descubrimiento de elementos nuevos, todava no regimentados, si
es que .puede utilizarse esta expresin. Situada aqu
en la vanguardia, la politologa conservar adems, en
la retaguardia, lo que las disciplinas particulares no
hayan podido asimilar.
Es evidente que esta teora "residual", como se
la llama hoy, no puede servir de base para una supervivencia honorable de la ciencia poltica. Tal concepcin le ofrece un campo demasiado pobre para que
pueda conservar algn prestigio. Pero, adems, el
objeto que se le destina, con toda su mediocridad, no
se halla ni siquiera asegurado, porque el progreso de
las ciencias polticas tiende a eliminarlo mediante la
creacin de nuevas ciencias diferenciadas, y porque
toda nueva mutilacin de la ciencia poltica general
ser considerada como un progreso cientfico.
Se le ofrece a la ciencia poltica un destino apenas mejor viendo en ella una encrucijada donde se
renen disciplinas suficientemente diversas para progresar cada una por su lado, pero lo bastante prximas en sus itinerarios para que se encuentren por
un momento.
Considerada de cerca, la imagen de la encrucijada, con ser ms halagea, oculta simplemente otra
teora de la reabsorcin. En s misma, una encrucija45

da carece de existencia propia. Est hecha de dos a


ms caminos que se cruzan, y de este modo se confunden en un breve trecho de su itinerario; pero
cada camino retorna en seguida su direccin propia.
Sin embargo, esta comparacin describe bastante bien la situacin en la que se coloc a la ciencia
poltica a fines del siglo xix y comienzos del yac.
"Academia de Ciencias morales y polticas", "Escuela
de Ciencias polticas", "Doctorado en Ciencias polticas": son stos simples puntos de reunin de disciplinas diversas. Entre los especialistas no se intentan
aproximaciones ms estrechas, porque, como lo hemos observado, toda la filosofa de la poca ve en la
especializacin un signo de progreso y el criterio
mismo de lo "cientfico".
La idea de que la ciencia poltica sera una sntesis de Jets ciencias polticas aparece entonces como
contradictoria en los trminos. Los ms benvolos
admiten la existencia de una filosofa poltica que
tendra una ambicin, pero la sitan en un futuro
indeterminado. Para la comodidad del presente basta
haberlas reunido bajo un mismo techo, como en la
Escuela libre de Ciencias polticas, o en la Escuela
de Derecho, o, mejor an, bajo una cpula, como en
la Academia de Ciencias morales y polticas. Pero el
quai Conti (Academia de ciencias morales y polticas) , objeto de ironas ligerps, es como el centro
mismo del "mundo donde uno se hasta", y la calle
Saint-Guillaume (Escuela libre de ciencias polticas) , ensea cada vez menos poltica y cada vez ms
administracin.'
Paradjicamente, la multiplicidad y el progreso
de las ciencias polticas engendran la desaparicin de
la politologa.

II. Una ciencia sin adeptos


Como es natural, la corriente que acabamos de
describir ocasion durante el siglo xix y comienzos
del xx el debilitamiento de la literatura politolgica.
1 Cr. ANDR SIEGFRIED, Hommage a Emile Boutmy et
a Albert Sorel, Fundacin Nacional de Ciencias polticas,

Pars,
46

1956.

de grailue J
Sin duda que este perodo no carece
corresponde ya al ideal clpolticas, 2 pero ninguna
sico, de acuerdo con el cual el autor
onsi por u
conjunto del fenmeno poltico yrepiensa
de su gocuenta todo el problema de la ciudad y
bierno.Ue Andr
Cuando Marcel Waline sostiene que
politiquea
con su famoso Tableau de forces
ll'ouestCuadiaz
el
po
France
de
de la
ticas del oeste de Francia), es en Franc
que
dadero creador de la ciencia poltica md ocup el
Tocqueville es el precursor y que
lugar entre Tocqueville y Siegfried,3 ofrece en este
breve resumen una imagen exacta de la poca y co
decir sobre el
firma con ella lo que acabamos
adelante las
carcter especializado que adquieren
5+.
publicaciones.
Hay pocas "Polticas" escritas durante tal perodo, y las que existen corresponden raramente a las
promesas contenidas en sus ttulos. Casi todas . han
sido olvidadas actualmente, y exigen difciles investigaciones. No puede decirse que stas sean compensadoras. Despus de sacudir el polvo que cubre los
t
de hoejemplares descubiertos con gran esfuerzo y
sus pginas amarillentas, se comprueba que no
jear
contienen casi nada de lo que se esperaba de ellas, o
una definicin segura, hiciesen
sea que, partiendo
de
sistemtica ciencia poltica Es
una exposicin
des p
cierto que no todo carece de inters omediados del
visto de talento, pero el hombre de
exige algo
siglo xx, con su gusto por la precisin,
ms que reflexiones bastante deshilvanadas acerca
de una actualidad perimida.
politique (la ciencia
As ocurre con la science
se public en
poltica) , de Ivan Golovine, cuya obra
Histoire des ides politiquea, op.
2

Cf. MARCEL PRtLOT,

cit., libros IV y V.
Influencia de Duguit sobre el derecho constitucional
du
3
ue
y la ciencia poltica, en Rev
i
em
co
m
o
Congreso
nmeros 3 y 4, 19591 1ridiqu
Sud-Ouest,
del centenario del nacimiento del den Len Duguit, Burdeos, mayo 29-30 de 1959.

47

Didot en 1844. "La poltica escribe es la ciencia


del gobierno tanto en sus relaciones interiores como
exteriores, la ciencia del Estado por excelencia." Pero de esta afirmacin liminar no deduce el autor
ninguno de los desarrollos que debieran seguirse lgicamente de ella.
En cambio, el Trait de politique et de science
sociale (Tratado de poltica y de ciencia social), de
P. J. B. Buchez 4 es una obra importante. Considerado a veces como un precursor de Saint-Simon, otras
como un precursor de los cooperativistas y de los demcratas cristianos, Buchez se vincula con la tradicin aristotlica. "La terminologa y las definiciones
de Platn y de Aristteles constituyen todava hoy
la base de la ciencia poltica". 5 Estima, sin embargo,
que la concepcin antigua debe ser completada por
una idea nueva a introducir en la ciencia poltica: la
idea, de progreso. Por otra parte, Buchez distingue
la ciencia social de la poltica prctica, insertando entre las dos la teora constitucional. La ciencia social
tiene por objeto los principios que rigen la formacin de la sociedad, al igual que la coordinacin de
las instituciones y de las funciones en virtud de las
cuales las sociedades se conservan y progresan; la
teora o doctrina constitucional, llamada an teora
de la sociedad y arte del gobierno, establece la transicin de la ciencia a la prctica; la poltica prctica
vara segn los tiempos, las sociedades, los pases,
las civilizaciones; ella se aprende mediante el estudio de las leyes, de los reglamentos, de las costumbres, de las circunstancias presentes, y sobre todo,
mediante el uso. 6 Pero para completar semejante
cuadro hubiese hecho falta algo ms que la pluma
cada de la mano de un moribundo; habra sido tambin necesario que la imaginacin y el sentimiento
fuesen orientados con ms frecuencia en beneficio
de una experiencia que Buchez sin embargo posea.
Es precisamente la experiencia y solo la expe4 Publicado por los ejecutores testamentarios del autor,
L. Cerise y A. Ott, Pars, Amyot, 1866.
5 Libro I, cap. II, pg. 23.
e Eod. loc., pg. 46 y sigs.

48

riencia la que invoca Len Donnat, con quien pasamos del lirismo del 48 al positivismo de fines del
Segundo Imperio y de comienzos de la Tercera Repblica. La politique experimentale (La poltica experimental) , sostiene como divisa este aforismo:
"Solo la experiencia nos debe dirigir; ella es nuestro
nico criterio." L. Donnat juzga, en efecto, que la
simple observacin es insuficiente; la experimentacin, tal como Aristteles la ha reclamado para la
medicina, es tambin indispensable para la poltica.
Len Donnat ha hecho la demostracin mediante la
ciencia, la historia, la situacin poltica de Francia,
la observacin comparada de los pueblos libres. El
uso de esta ltima frmula muestra claramente que
L. Donnat ha sufrido otra influencia: la de Le Play,
a quien conoci bien y de quien habla con simpata,
aunque l mismo sea furiosamente anticlerical. Sin
embargo, Donnat `_desarrolla menos las reglas de una
poltica que las de una legislacin experimental, y
su obra, finalmente, se dirige ms hacia la prctica
que hacia la ciencia.
Sin duda, La politique: princpes, critiques, rforme (La poltica: principios, crticas, reforma),
simple recopilacin de artculos publicada por Th.
Funck-Brentano (Pars, 1892) , posee una textura dbil y un inters precario. Los principios se reducen
a algunas afirmaciones triviales, y las reformas consideradas parecen hoy da tan anacrnicas como antes pudieron parecer novedosas. Es por otra parte
probable que Th. Funck-Brentano no se hiciera ilusiones respecto de su obra, y que el sentimiento de
su insuficiencia no haya estado ausente en la fundacin, tres aos ms tarde, del College libre des Sciences sociales (Colegio libre de Ciencias sociales) , cuyos servicios a la ciencia poltica, en el momento
mismo en que reinaba todava la desconfianza hacia
la enseanza pblica, habran de ser considerables.
Aunque netamente superior a la obra de Th.
Funck-Brentano, tampoco se puede clasificar entre
Reinwald
7 Publicada en 1885 y reeditada en 1891, Pars,
(Bibliotheque des Sciences contemporaines) .

49

^;

las grandes obras La politique (La poltica), que


Charles Benoist 8 public hacia fines del siglo XIX.
Profesor de la Escuela de ciencias polticas, parlamentario, miembro del Instituto, embajador, el autor
no es an ms que la promesa de una gran carrera.
Su obra posee la caracterstica propia de la juventud:
une a una exposicin dbil el enunciado de vastas
ambiciones. Influido a la vez por la tradicin antigua
y por la sociologa reciente, Charles Benoist proclama: "La poltica es estrictamente la ciencia de la
vida de los hombres en sociedad o de las sociedades
humanas. Cualquier otra definicin la rebaja o la
disminuye... Todas las formas de la vida social entran por algn lado en el campo de la vida poltica, o
tocan por algn lado su dominio". Pero desde la pgina veinticinco Charles Benoist estudia el Estado,
y hasta el final del Libro I no se ocupar d otra cosa
que de la soberana y del g bierno. El Libo II est
dedicado al poder poltico, el III a los rganos y
funciones del Estado. La exposicin parecera una
sucesin de apuntes escolares si en algunos momentos no mostrara un rasgo original.

:y

Coleccin "La vie nationale", Bibliothque des Sciences sociales et politiques, Len Chailley, Pars. 1894.

50

CAPITULO IV

LA POLITOLOGIA RENACIENTE

I. El nuevo clima

Contrariamente a lo que podra creerse ahora, la


primera guerra mundial no contribuye en absoluto a
sacar del marasmo a la ciencia poltica. Esta contina, al igual que antes, fuera de los recintos universitarios. Un viento de rido tecnicismo minucioso
sopla entonces sobre las Facultades de Derecho. En
cuanto a las obras, constituyen ms bien un retroceso, tanto en nmero como en importancia.'
En cambio, la segunda guerra mundial da el impulso decisivo al renacimiento politolgico, que comenzar desde la ocupacin y el armisticio. En un
mundo extremadamente politizado, la convicin de
que la ciencia poltica no puede ser ignorada oficialmente surge pronto y se extiende de un modo irresistible.
Hemos explicado en otra parte cmo la "dcada
decisiva" (1945-1955) marca el "fin de una extraordinaria carencia", 2 por lo cual nos limitaremos a
poner de relieve dos factores secundarios, pero muy
directos, de la transformacin del clima. Uno es externo y de imitacin; el otro, interno y de tradicin.
En el renacimiento de la politologa tiene gran
importancia, ante todo, el ejemplo norteamericano.
Las universidades de los Estados Unidos posean ctedras sobre gobierno desde fines del siglo xix; crearon
1 Confrontando Economa y Ciencias polticas, Gatan
Pirou solo cita a Andr Siegfried y Clestin Bougl, con
referencia a obras anteriores a 1914. Introduction a l'conomie politique, Pars, Sirey, 2 4 ed., 1945.
2 Cf. nuestro anlisis ya citado, "La fin d'une extraordinaire carence", Revue Inter. d'hist. pol. et constit., P.U.F.,
enero-junio de 1957, pg. 1.

53

y sin duda extendieron su departamento de ciencias


polticas, paradjicamente favorecidas por los acontecimientos europeos, que provocaron la partida hacia el otro lado del Atlntico de hombres como Carl
Friedrich, Mario Einaudi, Waldemar Gurian y muchos otros. En compensacin, y particularmente a
travs de la Unesco, el prestigio norteamericana acta
sobre muchos jvenes espritus clue van directamente
a la ciencia anglosajona sin sentirse obligados a los
rodeos y precauciones de sus antecesores. 3
Sin embargo, la brusca ascencin de la ciencia
poltica solo pudo producirse porque durante todo el
siglo xix y comienzos del xx las Facultades de Derecho han sido, a pesar de las reticencias y las hostilidades, la verdadera Escuela de la Ciencia poltica.
Si, entre los constitucionalistas, Raymond Carr
de Malberg quiso ser .un jurista...puro,4 si Len.Duguit.. rto hizo: cieno a poltica ms' que de un modo
inconsciente y . "espordico",b Maurice Hauriou debe
ser considerado, en cambio, entre los grandes politlogos. Se advertir ello ms adelante, cuando nos
ocupemos de las instituciones. Desgraciadamente, M.
Hauriou presenta un pensamiento profundo y original bajo la forma de libros de texto indigeribles, cuya riqueza escapa al pblico, inclusive al considerado
intelectual. Por otra parte, el den de Toulouse,
quien se esforz por animar el derecho constitucional mediante la sociologa, no pidi jams inspiracin a la ciencia poltica.
Tal es, en cambio, la actitud de la lnea de pensamiento, que cuenta ya cuatro generaciones, cuya
obra se extiende desde los Elments de droit constitutionnel et compar (Elementos de Derecho constitucional y comparado) , de Adhmar Esmein, en 1895,
hasta la tesis de Auguste Soulier, en 1939.
A fines del siglo xix, los lrnents son la prime3 Cf. MATTRTCE DTTVERCER, Mthodes de la science politique, Pars, P.U.F., 1959, pg. 48.
4 Fue despus de l y a su pesar que su obra adquiri
contenido poltico.
6 MARCEL WALINE, "Influence de Duguit", op. cit., pg.

159.

54

ra obra francesa que hace poca en materia constitucional. Contiene un estudio de los regmenes de
libertad en que se le concede espacio considerable a
la historia de las ideas, a la comparacin de las instituciones y al examen del juego de fuerzas.
Durante el primer tercio del siglo xx el contacto
con la vida pblica anima las obras de Joseph Barthlmy, que en su gran Trait de Droit Constitutionnel (Tratado de Derecho Constitucional, 1933) ,
y en numerosas monografas registra su experiencia
electoral y parlamentaria.
Entre las dos guerras, J. J. Chevallier publica
dos volmenes sobre L'volution de l'Empire britannique (La evolucin del Imperio britnico, 1931)
y un Barnave ou les deux faces de la Rvolution
(Barnave o las dos caras de la Revolucin, 1936) ,
cuya influencia se :comprueba' en Gouv'erneur Morris
(Gobernador Morris), de Adhm.ar Esmein. 6 El. autor
de estas lneas public en 1936 L'Ernpire fasciste (El
Imperio fascista), y, en 1939, un cuadro de L'volution politique du socialisme f rangais (La evolucin
poltica del socialismo francs) .
El mismo ao se distingue en particular, entre
las tesis de la generacin siguiente, 'L'instbilit ministrielle en France sous la IIIe. Rpublique (La
inestabilidad ministerial en Francia bajo la Tercera
Repblica) , de Auguste Soulier. 7
Debe observarse, sin embargo, que en estas obras
la ciencia poltica presente en todas partes, no se
afirma a cara descubierta, sino que toma la apariencia del "punto de vista". En la Conferencia de agregacin, Luis Rolland us este recurso con virtuosismo, rehaciendo las lecciones, ms o menos logradas,
de los candidatos, segn dos planos alternativos: uno
En espera de la tesis (de. Letras) de PAUL BASTID soSieys
et sa pense, Pars, Hachette, 1939.
bre
7 Hay que considerar tambin, durante la misma poca,
la accin perseverante y fecunda de Boris Mirkine-Guetzvitch. Cf. M. PRLOT, "Adieu a Boris Mirkine- Guetzvitch",
en Revue Internationale d'histoire politique et constitutionnelle, Pars, P.U.F., 1955, pg. 1; y Prefacio a CARL FRICDRICH, La dmocratie constitutionnelle, Pars, P.U.F., 1958.
6

55

propiamente jurdico, y el otro formulado "desde el


punto de vista de la ciencia poltica". En esta perspectiva se muestra claramente que el estudio del
Estado, de los fenmenos constitucionales y relacionales, contiene algo ms que lo que capta y explica el Derecho. Para ser completa, la visin del
constitucionalista debe tomar en cuenta las diferencias existentes entre la situacin concreta que observa directamente y los esquemas dogmticos que
construye en su condicin de tcnico.
Sin embargo, la resistencia de los especialistas
en Derecho Pblico formados en la escuela del Derecho Privado, o de los que sufren la influencia germnica de Laband, es lo suficientemente fuerte para
que la teora del punto de vista permanezca implcita, sin ser nombrada.
Le toc a Georges Burdeau efectuar la revolucin,
ya latente pero todava insegura de s misma, de hacer pasar el Derecho Constitucional de la situacin
de ciencia principal a la de ciencia complementaria.
Separndolo deliberadamente de las ciencias jurdicas, Georges Burdeau hizo del Derecho Constitucional el punto de partida y el elemento de apoyo de
la ciencia poltica. La reedicin, en 1949, en forma de
primer torno de un Trait de science politique, (Tratado de Ciencia Poltica) , de su libro Le pouvoir et
l'tat (El poder y el Estado) , aparecido en 1943, marca el paso decisivo. Burdeau se acusa en el prefacio
de "presuntuosidad" e "ingenuidad". Pero mientras
su obra se terminaba y se imprima dej de ser una
temeridad para convertirse en un testimonio. 8
II. Redesculirimiento de la poltica

Transaccin y transicin, la teora del punto de


vista haba permitido introducir prcticamente sin
escndalo los ternas de la ciencia poltica, temas que
S Otro signo de un cambio total de clima lo constituye
la publicacin por MAURhCE DUVERGER, despus de 1945.
de su primer curso de derecho constitucional; en 1948 1,
titular, sin cambiarlo mucho, Manuel du droit constitucion
nel et de science politique.

56

en los programas de enseanza figuraban nominalmente como jurdicos. Al mismo tiempo, esta teora
abre intelectualmente el camino a una nocin autnoma de la ciencia poltica: la de inters selectivo.
Es propio del espritu humano elegir en el seno
de la realidad, en s misma indiferenciada, aquello
que desea conservar. Intereses muy distintos pueden
manifestarse con respecto a los mismos datos globales. Un paisaje no es en s mismo ms que un conjunto de elementos diversos, entre los cuales solo
la persona del observador establece una conexin. No
tiene el mismo sentido para el pintor que ve en l
un conjunto de colores y de lneas, para el poeta que
lo siente como la traduccin de un estado de alma,
para el general interesado en la mejor utilizacin tctica del terreno, para el gelogo que adivina bajo el
suelo las capas rocosas, para el agricultor, en fin, que
se pregunta cuntas .bolsas de trigo podr recoger.
Todas estas elecciones son legtimas e igualmente
vlidas.
De igual modo, el politlogo no se considera como
el propietario de un dominio medido y limitado, sino
como un investigador a travs de todo lo social. Como otros adeptos de las ciencias humanas, lo que l
descubre es la realidad social; pero la considera de un
modo diferente, y le concede un inters que es el
nico en experimentar.
A lo que la nocin de punto de vista tena de pasividad, al ligero perfume de diletantismo que todava conservaba, la teora del inters selectivo opone
una concepcin activa, un espritu de investigacin y
de descubrimiento. Siente predileccin por los fenmenos constitucionales, pero tiene sin embargo una
curiosidad mucho ms vasta. Ningn asunto que pueda aportar algo al conocimiento poltico es dejado de
lado a priori. Un examen metdico elige en las ciencias ya existentes todo lo que puede ser utilizado,
y los vacos se llenan con nuevas investigaciones. Pe.

La teora del "inters selectivo" ha sido formulada


particularmente por R. M. MAC IvER y CHARLES H. PAGE
(Society. An introductory Analysis, Londres, 1950).

57

ro el conjunto y el detalle se hallan ligados por una


cierta unidad de enfoque.
La teora del inters selectivo 'se halla implcita
eii la creacin de los Instituts d'etudes politiques (Insitulos de estudios polticos) , emprendida por Rel Capitant desde 1945. Subyace tambin en los tra5ajos de la Unesco en 1948, en relacin con el esta'3lecimiento de la lista-tipo, de la que pronto nos ocuparemos, y sobre todo en el intenso movimiento de
curiosidad que va a convertir a la ciencia poltica,
como lo dir Julliot de la Morandire en el Instituto,
en "la ciencia de moda".
Pero para que la seleccin fuera posible se necesitaba un criterio que diera fundamento y justificara
la eleccin. Por lo tanto, la primera y fatal consecuencia del renacimiento de la ciencia poltica deba ser
necesariamente un debate sobre su objeto. Pero no
era necesario, en cambio, darle las proporciones que
adquiri; apenas redescubierta, la ciencia poltica fue
declarada "inencontrable" y se la busc en todos los
lugares donde no estaba.'
A los que buscaban demasiado lejos una respuesta que, como ya lo hemos visto, la tradicin y el uso
ponan al alcance de la mano, Jean Dabin y la
Escuela de Lovaina recordaban, con un buen sentido
imperturbable, que "aqu no puede haber dudas: la
ciencia poltica no es ni puede ser otra cosa que la
ciencia del Estado. Tal era el objeto de la poltica
en la antigedad... No hay razones para que el objeto de sta ciencia haya desaparecido desde Platn,
Aristteles y Cicern"."

10 Nos proponemos dedicar prximamente a esta discutida cuestin un pequeo volumen de la coleccin "Mesop":

Des sciences politiques a la politologie (ed. Privgt). Cf.


DUCLOS, "L'introuvable science politique", en Recueil
Dalloz, 1949, Chr., pg. 37.
11 "Sur la science politique", en Revue du droit public
et de la science politique, enero-marzo 1954, pg. 9.
PIERRE

58

III. La lista-tipo y los grandes temas


Lo que de este modo afirmaba la doctrina, el empirismo lo haba ya reconocido con el establecimiento de la lista-tipo de la Unesco.
Cuando Jean Dabin comprueba que si parti-

mos de un sentido ntido de la palabra "poltica" la


ciencia poltica tiene un objeto especfico perfectamente distinguible, o sea la cosa poltica, res politico

("...todas las realidades, nociones y valores que implica la cosa poltica, relacin poltica, agrupamientos polticos, poder poltico, instituciones polticas,
partidos polticos, acontecimientos polticos, ideas polticas, fuerzas polticas, vida poltica, revoluciones
polticas") , no hace ms que establecer un vnculo

intelectual entre los temas tomados en cuenta por los


expertos que en 1948 se reunieron en Pars por iniciativa de la Unesco.
En este coloquio, en el que domin el empirismo
anglosajn, no se trat de definir a priori la ciencia
poltica; los esfuerzos se dirigieron a enumerar aquello en lo que se interesaban, de hecho, las institucio-

nes y los hombres dedicados a su investigacin y a su


enseanza. Se consignaron as, de comn acuerdo,

cuatro temas fundamentales:


19 La teora poltica:
a) La teora poltica;
b) La historia de las ideas;

29 Las instituciones polticas:


a) La Constitucin;
b) El gobierno central;
c) El gobierno regional y local;
d) La administracin pblica;
e) Las funciones econmicas y sociales del
gobierno;
Las
instituciones polticas comparadas;
f)
39 Partidos, grupos y opinin pblica:
a) Los partidos polticos;
b) Los grupos y las asociaciones;
59

c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin;


d) La opinin pblica;
49 Las relaciones internacionales:
a) La poltica internacional;
b) La poltica y la organizacin internacional;
c) El Derecho internacional.
Adems del prestigio del consentimiento universal, la lista-tipo ofrece una triple serie de ventajas:
En primer lugar, cumple adecuadamente la funcin de registrar los temas que, de una manera u
otra, constituyen el objeto de escritos o de investigaciones diversas, sea o no reconocida la existencia de
la ciencia poltica como .disciplina independiente.
En segundo lugar, la ` lista-tipo toma felizmente
en cuenta. el hecho de que, all donde no es autnoma
la ciencia poltica, resulta tributaria, en lo que se
refiere a la obtencin de sus maestros y la formacin
de sus bibliotecas, de otras disciplinas que gozan de
autonoma. As las ideas polticas, ligadas al conjunto del movimiento de los espritus, deben ser estudiadas al principio por los filsofos, al igual que las
otras manifestaciones del pensamiento. Las instituciones dieron lugar a investigaciones dependientes de
una disciplina de desarrollo avanzado: el derecho
constitucional. La vida poltica, en sus diversos aspectos, necesita de las variadas investigaciones del
socilogo, del gelogo, del historiador, del psiclogo,
cultores de disciplinas enseadas generalmente en las
facultades de letras, convertidas tambin en facultades de ciencias humanas.
Finalmente, la lista-tipo evita caer en los peligros que la politologa no supo evitar anteriormente,
disolvindose en una serie de ciencias especializadas
que solo dejaban a la ciencia poltica un residuo carente de inters. La nomenclatura de la Unesco la
libera de la sujecin a las disciplinas tradicionales y
de las clasificaciones pedaggicas ms o menos accidentales, sin que por ello la ciencia poltica deje de
60

beneficiarse con aportes exteriores diversos. Mediante un reagxupamiento homogneo que se adapta a la
naturaleza de los elementos considerados, elimina las
tendencias centrfugas hacia la dispersin, y permite
que, dentro de los temas bsicos propuestos, toda la
ciencia poltica pueda ser tratada a travs de grandes
estructuras fundamentales.
Es posible, no obstante, y sin dejar de ser fiel a
la lista-tipo, racionalizar an ms sus divisiones (como lo haremos nosotros) , sustituyndolas por una
clasificacin ternaria en ideas, instituciones y vida
polticas, que es aproximadamente la conservada en
la enseanza francesa de la ciencia poltica. 12

12 El programa de 1954 de la licenciatura en derecho


incluye el estudio de las instituciones polticas, en primer..
ao, de las ideas y de la vida en tercero, y el conjunto es
unificado mediante un curso de mtodo.

61

CAPITULO V

LAS IDEAS POLITICAS

I. La oposicin en&e la doctrina y la teora


El primer tema de la lista tipo se denomina "teora poltica".. Contiene dos subdivisiones: la teora
poltica y la historia de las ideas polticas.
Esta clasificacin es adecuada si las palabras no
se usan con una significacin demasiado precisa, si
se considera que teora e idea son trminos equivalentes.' Es discutible, en cambio, si se usa el trmino teora con el sentido que le dio, Gatan. Pirou en
la "Introduction" a su gran Trait d'conomie politique (Tratado de economa poltica) , donde retorna
la distincin ya hecha anteriormente por l en su obra
de 1929 Doctrine sociale et science conomique (Doctrina social y ciencia econmica) .
La teora es el resultado de la observacin. Se
coloca en el terreno del conocimiento . positivo, pero
no consiste solo en la comprobacin de hechos; los
trasciende primero para agruparlos, y luego alejndose an ms, para explicarlos. Con este fin utiliza
lo que en la lgica de las ciencias se denominan "hiptesis", las que una vez verificadas se convierten en
leyes. Por lo tanto, la teora corresponde al conjunto
de los hechos no solo comprobados y ordenados, sino
explicados y organizados. Es el vnculo que pone entre
ellos el espritu. Pero no se trata de un vnculo subjetivo, pues solo tiene validez cuando es controlado
en seguida por la experiencia, y solo entra en la ciencia cuando es confirmado de este modo.
Observemos que la obra de GEORGE E. SABINE dedica
da a la historia de las ideas polticas se titula en ingls
A History of political theories, Holt, Nueva York, 1951, y
Storia delle dottrine politiche en italiano. [Trad. esp.: Historia de la Teora poltica, trad. de VICENTE HERRERO, Mx:co, Fondo de Cultura Econmica, 1945.]
1

62

La doctrina se ocupa tambin de los fenmenos,


pero los aprecia, los acepta o los rechaza en funcin
de un ideal inmanente o trascendente al Estado. Las
doctrinas juzgan los hechos e indican los caminos a
seguir para asegurar la felicidad de los ciudadanos o
el poder del Estado. Se refiere a lo mejor, a lo ms
noble, a lo ms moral, a lo ms justo, a lo ms fuerte,
de acuerdo con la Weltanschauung en la que se inspiran. Pero los elementos de juicio no se hallan constituidos solamente por los hechos polticos. Los esfuerzos efectuados para extraer de ellos una moral
o un arte no han sido, en general, coronados por el
xito. Lo ms frecuente es que los juicios de valor y
los ideales de reforma procedan de consideraciones
extrapolticas.
La distincin de Gatan Pirou es por lo tanto til
desde el punto de vista lgico y metodolgico. Ha hecho progresar seriamente el pensamiento econmico
y tambin el pensamiento jurdico. 2 Todava sigue
siendo necesaria. Georges Vedel afirma, con razn,
que es lamentable que el pensamiento poltico actual
est hecho ms de doctrina que de teora.3
Es por lo tanto evidente que, en su sentido preciso, la teora poltica es ms amplia que cualquier
aspecto aislado de la ciencia poltica. Si se estima posible y deseable, como lo veremos al concluir, la unificacin de esta ciencia, entonces la teora poltica
es el coronamiento de la investigacin poltica y la
consagracin ideal de su realizacin.
Hay que adoptar, pues, como nombre del primer
tema, una expresin neutra, ideas o pensamiento,
pero preferentemente la primera, pues tiene la ventaja de figurar en los programas de tercer ao de la
licenciatura y del doctorado en ciencia poltica. Este
nombre designar en bloque lo que ha sido escrito
2 Nosotros mismos hemos escrito durante la ocupacin
una Introduction au .droit constitutionnel ampliamente inspirada en la Introduction de GATAN PIROU (publicada en
Introduction a l'tude du droit, Pars, Rousseau, 1953, t. II).
3 "Un demi-sicle de science conomique", en Revue
francaise de science politiche, 1957.

63

sobre el Estado, sea cual fuere el punto de vista en


el que se hayan colocado sus autores.
Aqu la dicotoma de Gatan Pirou deja de tener

vigencia; hasta podemos preguntarnos si no arrastra


a la politologa en una direccin equivocada. l mile James observa con justicia que muy frecuentemente, lo que se presenta como teora es en realidad
doctrina. 4 El autor de una doctrina la disimula bajo
el velo cientfico; inversamente, las doctrinas dan lugar a teoras. En la mayor parte de las obras el vinculo entre la doctrina y la teora no podra ser cortado. A lo sumo, en caso de que se lo lograra, se empobrecera considerablemente su estudio. Hasta se
correra el riesgo de desfigurar completamente el
sentido. La mayora de los escritores son a la vez
doctrinarios y tericos. Si solo se los considera como
tericos, se presenta una imagen parcial de su pensamiento. Las grandes obras deben estudiarse, pues, en
toda su amplitud y densidad, aprehendiendo su economa interna del modo en que fue concebida por el
autor.
,

IL El punto de vista politolgico


Las ideas polticas hallan su expresin en la masa
de obras, escritas o transcriptas, referentes a la Ciudad antigua o al Estado moderno. 5 La literatura poli4 Al ocuparse ellos mismos de la historia de las idea:.
los economistas, partidarios primero del enfoque de Gatar.
Pirou, lo han abandonado por completo actualmente_
Emile James, que adhera entonces a la tesis de Gatan
Pirou, haba escrito en 1950 una Histoire des thories cona
migues y ha titulado sus obras recientes: Histoire sommairi
de la pense conornique y Histoire de la pense conom:
que au xxe siicle. Ya DANIEL VILLEY, en su Petite Ni=
toire des grandes doctrines conomiques, haba descartad
la dualidad teora-doctrina, a la que Henri Guitton fue sien.
io. E. James considera que no hay una te_
pre refractar
ra y una doctrina, sino cinco operaciones del espritu cit.:
podran clasificarse del siguiente modo: observacin. sistc
matizacin, verificacin, juicio de valor, proposicin de re
forma. Pero, finalmente, desesperando de llegar al fin de
tales complicaciones, acepta la confusin.
5 "Escritas" o "transcriptas", pues deben incluirse er.

64

tica incluye as textos de toda especie; no solo tratados o ensayos, sino tambin novelas, piezas de teatro
y hasta poemas. Desde el punto de vista literario, la
poltica es un tema como cualquier otro y aun mejor,
dada su particular importancia y su enorme repercusin. Se pueden citar tanto el teatro de Aristfanes
como Les tragiques (Los trgicos) de Aubign; tanto algunos sermones de Bossuet como los panfletos de
P. - L. Courrier; tanto los alegatos judiciales de Berryer como las novelas de Balzac o de Barres. Chateaubriand, Hugo y Lamartine son grandes poetas o
novelistas cuya obra poltica hubiera bastado para
darles fama.
Naturalmente, el estudio que efecta el polit-.
logo no es el que realizan otros especialistas. Un politlogo no es un fillogo. La publicacin' de la misma
obra en una coleccin de ciencia poltica y en una
coleccin de literatura son cosas diferentes. La coleccin Guillaume Bud, que comenz la edicin de La
poltica de Aristteles, reproduce el texto del modo
ms exacto posible. Entre las diversas versiones busca la ms segura y saca de ella el mayor provecho.'

La posicin del crtico poltico es diferente. Se interesa, sin duda, por tener un buen texto, pero esto no

es para l ms que una condicin preliminar. Ante


todo debe dar al documento su fuerza y alcance polticos. Y esto no lo han hecho siempre. los editores que
lo precedieron. Se puede conocer bien el griego e
ignorar el vocabulario de la ciencia poltica. Por otra
parte, la politologa querr que el texto resulte inteligible desde el punto de vista actual. Claro que hay
lmites para las libertades que podemos tomarnos con
el texto, pero algunas deben asumirse. Personalmente, no he credo que debiera sentirme obligado por
este conjunto obras habladas, en particular discursa, quo
nos fueron transmitidos de modo ms o menos completo,
como el elogio de Pericles a los guerreros muertos en la
guerra del Peloponeso, que relata Tucdides.
6 Pars, Les Belles-Lettres, 1960, libros I y II. La introduccin de JEAN AUBONET, doctor en derecho, es una
importante contribucin a la historia de las ideas polticas.
Es posible ser simultneamente politlogo y fillogo:

65

el orden perfectamente conjetural de los libros dt


,La poltica de Aristteles. La presentacin preferible
se desprende para nosotros de la lgica de las instituciones, o sea de los datos que constituyen la especialidad del constitucionalista.
El politlogo no es un crtico literario, pero no es
indiferente a la belleza de .la forma. Se siente feliz
de encontrar un escritor poltico que sea tambin uL
escritor, como Frangois de Chateaubriand en la Mcnarchie selon la Charte (La monarqua segn la Carta) . Tampoco ser insensible a algunas torpezas expresivas, o a los rasgos moralmente reprobables de
la inspiracin del autor. Pero nada de esto es para
l esencial. Lo que busca en el autor, sin recibir siempre el honor de una respuesta, es su pensamiento
acerca del Estado, del poder, de sus caracteres y sus
orgenes, de su transmisin legtima, de la magera
en que tia *sido . establ-ecido, de . 14"karte de iniciativa
que deja a los ciudadanos, etc. 7 En un anlisis semejante, la crtica literaria cae en numerosos contrasentidos. Si bien hay estudios de Saint-Beuve sobre
Proudhon y de Albert Thibaudet sobre Barres y Maurras que poseen una rara penetracin, los relativos a
J. - J. Rousseau caen en frecuent s errores, porque el
crtico literario no ha distinguido en l el verdadero
sentido de las palabras, cuya extrema importancia
para el autor del Contrat Social hemos considerado
anteriormente.
El politlogo no es un historiador. Sin duda que,
de acuerdo con la frmula de la Escuela histrica, las
ideas se desarrollan, o sea que no son el fruto del
azar, ni tampoco el resultado de factores individuales solamente. Pertenecen a un movimiento vital de
los espritus, del cual no constituyen ms que una
expresin. Todas tienen la marca de la poca y el
sitio en que se desarrollan. Por lo tanto, deben ser
estudiadas en su. tiempo; en el lugar en que son elaboradas, y en relacin con la vida de su autor. Pero
el punto de partida histrico no puede seguir prevae

7 Sobre las dificultades que enfrenta el politlogo en


esta cuestin, ver M. PRLOT, Histoire des ides politiques,
op. cit., pg. 8.

66

Ieciendo. En la expresin historia de las ideas politicas, la palabra poltica nos parece ms importante
que la palabra historia. 8 La fecha de aparicin y el
medio tienen su importancia, pero estos aspectos colaterales son menos interesantes que las concepciones
polticas mismas. Son ellas las que debernos colocar
en primer plano. Esto parece obvio, pero es frecuentemente olvidado. As, debemos liberarnos de conceptos como la actualidad o la vejez de una obra. Intelectualmente, ha dicho A. Sudre, historiador de las
doctrinas de la Antigedad, "la historia no comienza
ni termina en ninguna parte". No hay doctrinas que
se hayan hecho verdaderamente antiguas, ni doctrinas enteramente nuevas. Entre las doctrinas existen
puntos de contacto, puntos de oposicin en virtud de
los cuales las doctrinas reaparecen no idnticas a lo
que eran, sino con ciertas modificaciones que les dan
un aire .de novedad:. ` Eh sntesis, Sufren .procesos ;.de
desaparicin y de retorno comparables con los de la
moda. Se vinculan entre s por su analoga o 'su contraste; se suceden con rapidez, pero su originalidad
o su carencia de ella no son necesariamente cronolgicas. Con frecuencia hay ms relacin entre las ideas
de dos pocas muy alejadas que entre las de dos
perodos histricos ms prximos. 1
El criterio del inters selectivo debe aplicarse
aqu plenamente. Para evitar la dispersin en lo "circunstancial", el estudio de las ideas se apoyar en los
datos ofrecidos por las otras partes de la politologa:
las instituciones y la vida poltica.

Volvemos aqu a la proposicin efectuada por JEAN


TOUCHARD en el prefacio a su Histoire des ides politiques,
que l mismo presenta como una "empresa literaria" (Pars,
P.U.F., coleccin Thmis", 2 vol., 1959). [Trad. esp.: Historia
de las ideas polticas, Madrid, ed.. Tecnos, S. A., 1962, en
2 tomos.]
A. SOUDRE, Histoire de la souverai'iet ou Tableau des
institutions et des doctrines compares de l'antiquit, Pars,
1864.
10 Sobre el paralelo entre el estudio de los regmenes
en Derecho constitucional comparado y el estudio de los sistemas en literatura poltica comparada, ver M. PO:LOT, Histoire des ides politiques, op. cit., pgs. 5 y 6.
8

67

C..

III. Las ideas como fuente


de conocimientos polticos

Las instituciones y la vida poltica del pasado, y,


menor medida, del presente, se conocen a travs
de las obras polticas, en el sentido amplio que hemos
dado a este trmino) 1
Aunque son fundamentalmente obras de carcter valorativo en que se proponen reformas, contienen tambin elementos de politologa positiva. Ya
sean reformadores o revolucionarios, los autores se
ocupan de describir el estado de cosas de su tiempo.
Inclusive los que dieron a su obra la forma de una
utopa o una ucrona, o sea la forma de una descripcin de lo que no se encuentra ni en el espacio ni el
tiempo, siempre reflejaron en ella alguna parte de la
realidad que les era conocida. De otro modo, si se lo
priva de toda referencia a lo que ve o a lo que conoce,
el lector no podra comprender lo que se le expone.
Debems pensar tambin que el autor no hubiera podido concebir su obra solo mediante la imaginacin.
En consecuencia, el valor cientfico de las doctrinas
se mide por el aporte progresivo que hayan dado al
conocimiento.
El espritu humano se halla constituido de tal
modo que casi siempre toma posicin frente a los
hombres y frente a las cosas antes de haberlas estudiado completamente. Hay en esto algo como una
necesidad de la vida. Generalmente, la observacin
cientfica solo interviene despus de los juicios y
tentativas de modificacin. En virtud de un fenmeno extrao, pero aparentemente incoercible, lo primero que se formula es la crtica. Tanto el mundo
cientfico como los medios populares reaccionan primero sobre la base de la valoracin de las cosas, anterior al conocimiento razonado de las cosas mismas.
La contribucin de las grandes obras a la politologia positiva es evidentemente muy variable, segn
en

11 Sobre la descripcin literaria de los fenmenos polticos, ver las interesantes reflexiones de JEAN MEYNAUD,
La science politique: Fondement et perspectives, Lausana,
ed. del autor, 1960, pg. 194.

68

el autor y la obra. La Ciudad-estado es para Aristteles tanto real como ideal. El Estagirita usa ampliamente el mtodo comparativo. Nos queda un fragmento de la Politeiai: la monografa constitucional
de Atenas, que constituye una obra prodigiosa, pues
sigue el mtodo de exposicin que nosotros practicamos hoy da. En cuanto a La poltica, obra doctrinaria, M. Glotz ha podido aclarar mediante ella la multitud de datos sobre la Ciudad griega obtenidos mediante los otros mtodos histricos. Santo Toms razona en gran parte apoyndose en elementos que no
corresponden a su siglo, ya que se basa en las concepciones polticas legadas por Aristteles; pero en
De regimine principum se dirige al joven Lusignan
que deba ser rey de Chipre, y le propone el ideal de
una monarqua moderada, anloga a la concebida por
un San Luis. Bodin, que fue diputado en los Estados
generales, nos ofrece indicaciones preciosas sobre el
Estado moderno naciente. Su anlisis es rico en datos concretos, por ejemplo sobre la naturaleza del
dominio real. Bossuet, bajo el velo de las Santas Escrituras, como Racine bajo el disfraz de los griegos,
los romanos o los turcos, nos presenta a los hombres
de su tiempo. Hay en ambos numerosos elementos
susceptibles de aclararnos aspectos de la monarqua
absoluta en su modalidad francesa. El escritor puede
hallarse an ms estrechamente ligado a los acontecimientos. Cuando el barco lleva a la reina Mara de
regreso a Inglaterra, cerca de ella se encuentra un
hombre con un manuscrito. Es Locke, quien escribi
su Gobierno civil para la defensa e ilustracin del
nuevo rgimen. No carece de importancia que J. - J.
Rousseau sea ciudadano de Ginebra y que se considere tal. Sus concepciones son frecuentemente la idealizacin de la realidad de su pas de origen. Se ha
discutido su fidelidad, pero los reflejos de la imagen
helvtica son claramente perceptibles. Los revolucionaress y los reformadores franceses nos han explicado el gobierno de su tiempo; su hostilidad aguzaba
muchas veces su clarividencia.
As, no hay obra poltica que no proporcione, en
alguna medida, los elementos de un conocimiento de
69

las instituciones y de los hechos polticos contemporneos, y que, de acuerdo con el genio o el talento del
autor, no contribuya a la formacin de la ciencia
poltica
IV. Las ideas como creadoras de instituciones
y de acontecimientos polticos

Pero el inters y la importancia de las ideas no


reside solamente en que constituyen una documentacin inteligentemente seleccionada. Tienen ms que
un valor retrospectivo; para la politologa representan una fuerza creadora. En la medida en que influyen en la formacin y el desarrollo de las instituciones o de la vida poltica, las ideas polticas mismas
constituyen un elemento del devenir poltico.
Paul Bureau, a quien La science sociale (La ciencia social) encarg en su juventud una ihvestigacin
sobre el campesino de los Fiords de Noruega, parti
hacia Escandinavia compenetrado con las ideas de
la Escuela y manejando la famosa nomenclatura de
Le Play, revisada por el abate de Tourville. Pero este
viaje deba revelarle brutalmente la insuficiencia de
los factores materiales. Para explicarlo todo no bastaba considerar una situacin geogrfica, por particular que fuera, inventariar las herramientas, estudiar un tipo humano, a pesar de que ambas cosas se
hallaban bien caracterizadas. Faltaba el elemento
esencial que Paul Bureau, en su Introduction a la
methode sociologique (Introduccin al mtodo sociolgico) , deba traer ms tarde a plena luz con el
nombre de "representacin de la vida", de Weltanschauung. 13

"Para un materialismo tosco observa Alfred


Fouille, autor de la expresin dinmica las ideas
Una historia de las ideas escrita dsde el punto de
vista de la formacin de la ciencia poltica, o sea de la crea
cin de las "teoras" a travs de las doctrinas, sera de un
enorme inters. Joseph Schumpeter lo ha intentado en eco
noma. En materia poltica, solo hubo hasta ahora tentativas
parciales.
13 Pars, Bloud & Gay, 1923, caps. V y VII,
passiin.
12

70

fuerzas todo lo que no es una realidad es por eso


mismo una quimera; pero lo que no es una realidad
puede ser un ideal. El ideal es fecundo como las concepciones creadoras del poeta, del artista, del filsofo, que pueden hacer surgir un mundo nuevo mediante las ideas, los sentimientos, las voluntades." 14
La historia nos muestra, en efecto, que la mayora de las transformaciones polticas se deben a la
difusin de las ideologas correspondientes.' 5. Particularmente en Francia, "el desarrollo intelectual y
el desarrollo social han tenido lugar en forma paralela. Junto a los grandes acontecimientos, las revoluciones, las mejoras de carcter pblico, se advierten siempre en nuestra historia las ideas generales,
las doctrinas que les corresponden. Nada ha ocurrido en el mundo real de lo cual la inteligencia no se
haya apropiado al instante y no haya extrado por
s misma una nueva riqueza; nada sucedi en el dominio de la inteligencia que no haya tenido _ en el
mundo real, y casi siempre con rapidez, su repercusin y su resultado. En Francia, por lo general, las
ideas precedieron y provocaron el progreso social.
Este se prepar en las doctrinas antes de realizarse
en las cosas, y el espritu march primero en la ruta
de la civilizacin"."
Es la Escuela del Derecho natural y de Gentes la
que se halla en la base de las tres grandes revoluciones: la inglesa de 1698, la norteamericana de 1774, y la
francesa de 1789, y de lo que Adhmar Esmein llam "el rgimen poltico moderno". Los hechos se
hallan claramente dominados por los movimientos intelectuales anteriores. Entre las corrientes doctrinarias y las realizaciones institucionales puede haber
.

14 A. FOUILLE, L'ide moderne du droit, Pars, Hachette, 1878, pgs. 235 y 236.
15 Denominamos "ideologa", en el sentido objetivo del
trmino, a un conjunto de "tesis polticas relacionadas entre
s y vinculadas a un principio cuando han adquirido la conssistencia de un sistema" (HENRY MICHEL, "Lecon d'introduction un cours d'histoire des ides politiques", Revue bleue,
19 de dic. 1896, separata, pg. 8).
16 F. GUIZOT, Histoire de la civilisation en France, Pars, Bichon, 1829-1830, pgs. 16 y 17.

71

diferencias sensibles, marcados desajustes, pero no


existen ejemplos de transformaciones polticas durables que no hayan sido preparadas por la maduracin de las ideas en los espritus.
Las revoluciones del siglo xx, sean comunistas
o fascistas, no invalidan esta afirmacin. Indican simplemente que la influencia ideolgica, que en 1789,
y tambin despus, tena un carcter eminentemente intelectual y racionalista, puede manifestarse en
otras pocas de modo fundamentalmente pasional.
La idea se hipostasa entonces en "mito". Segn las
conocidas distinciones de Georges Sorel, el "mito"
difiere de la "utopa " en que no es, como sta, una
"descripcin pasiva", sino una imagen motriz, "una
manifestacin de la voluntad". El valor del mito no
reside en absoluto en la realidad que no es, sino en
la realidad que crea.
Corno lo acabamos de ver, la historia de las ideas
podra ser estudiada desde el punto de vista de la
historia de las teoras, o sea de la formacin misma
de la ciencia poltica; puede concebirse aqu en funcin del papel creador de las doctrinas, las que se
clasifican segn que precedan al acontecimiento o
sean posteriores a l.
De este modo nos veremos conducidos a tratar
primero las doctrinas que se denominarn preparatorias o profticas, las que pueden ser tanto doctrinas revolucionarias como reformadoras. Las doctrinas revolucionarias son las que preparan el camino a
las grandes convulsiones, a las mutaciones bruscas.
generalmente acompaadas de violencia y de episodios sangrientos. Las doctrinas reformadoras se proponen modificar lo existente mediante la evolucin,
por medio de transformaciones progresivas. Al tipo
de doctrina proftica y revolucionaria pertenecen
Qu' est ce - que le tiers? (Qu es el tercer estado?) , d Sieys, y el Mani f est der Kommunistischen
Partei (Manifiesto del Partido comunista) , de Marx.
Al segundo tipo pertenecen los libros publicados por
los escritores liberales de los ltimos aos del Segundo Imperio, que ejercieron una influencia decisiva sobre la Constitucin de 1875. La Asamblea de Ver.

72

salles, que ha sido presentada como vctima exclusiva del oportunismo, fue inspirada directamente por
el duque de Broglie, por Prvost-Paradol o Laboulaye, y, de una manera ms general, por la Escuela
liberal clsica de Benjamn Constant o por la Escuela
liberal catlica del Correspondant.
A las doctrinas preparatorias se oponen las doctrinas apologticas, o sea las que vienen despus para
justificar el rgimen existente. Son numerosas las
obras escritas para defender a los hombres y las
situaciones imperantes, en particular los tratados
para la educacin de los prncipes. Tal es el caso de
La politique tire des propres paroles de l' criture
sainte (La Poltica segn las propias palabras de la
Santa Escritura), que es una ilustracin del rgimen absoluto. En un sentido completamente opuesto,
Of civil Government (Del gbierno civil) de Locke
fue escrito esencialmente para consolidar al nuevo
trono del prncipe de Orange.'
Julien Benda dio a la historia de las ideas creadoras de hechos el nombre de historia democrtica
de las ideas. Ensayista a veces irritante, pero por lo
general sugerente, el autor de la famosa Trahison
des clercs (La traicin de los intelectuales) ha visto
muy bien que para toda doctrina existe una expresin autntica, que es la formulada por el autor en
su obra, y una expresin derivada, o, por as decir,
dirigida, que difunden el periodista, el orador callejero, el. militante. De este modo ha ocurrido que
obras pobres por su pensamiento y mediocres por su
forma, como L'organisation du travail (La organizacin del trabajo) , de Louis Blanc, alcanzaran gran
influencia. En cambio, obras importantes fueron casi
completamente ignoradas. -Vico, por ejemplo, no fue
reconocido hasta el momento en que inspir a Michelet; Cournot tuvo desde su poca solo un pblico
reducido, que apenas aument en nuestros das.
Julien Benda deja de lado la historia de las grandes obras, "historia aristocrtica", que compara con
la historia poltica que se ocupa de los reyes. "Las
ideas solo desempean un papel cuando son previamente deformadas con el fin de llegar a la multitud,
.

73

de influir en las masas." De una obra ilegible, Das


kapital, kritik der politischen Oekonomie (El Capital, crtica de la Economa poltica) , poco es lo que
ha quedado en las mentes de muchos que se consideran marxistas, pero eso es suficiente para proporcionarles un enorme potencial revolucionario. Son las
doctrinas "adoptadas por el vulgo en la medida en
que satisfacen sus pasiones y deformadas constantemente para satisfacerlas an ms, las que constituyen la historia de las ideas, en cuanto stas desempean un papel en la historia de los hombres y no
en la de algunos solitarios". 17

CAPTULO VI

LAS INSTITUCIONES POLTICAS

I. Primaca de la institucin
A diferencia del nombre dado al primer tema, el
ttulo del segundo: Las instituciones polticas, no
provoca objeciones. Lo hallamos tanto en la nomenclatura de la Unesco como en el nombre de varias
materias de la Licenciatura en Derecho de 1954: "Derecho Constitucional e Instituciones polticas", "Historia de las instituciones y de los hechos sociales",
"Instituciones judiciales", "Instituciones internacionales", "Instituciones financieras".
La invariabilidad del vocabulario corresponde al
hecho de que las instituciones son la parte ms slida de la ciencia poltica. Como se apoyan en los
textos y las cosfumbres jurdicas, ofrecen una indicacin ms precisa en lo que se refiere a las fuentes,
y poseen un aspecto ms definido que los otros fenmenos de los que se ocupa la ciencia poltica. Son
tambin la parte ms elaborada de la politologa,
puesto que, con el nombre de Derecho Constitucional, las instituciones fueron estudiadas oficialmente
durante largos aos desde la monarqua de Julio,
y sobre todo desde la Tercera Repblica, lo que
dio origen a grandes obras tanto en Francia como
en el extranjero.
Por otra parte, y ms recientemente, fue elaborada una teora de las instituciones que, a pesar de
algunas oscuridades iniciales, logr ser ampliamente
aceptada en los medios ms diversos, en particular los
movimientos juveniles y las organizaciones sindicales.
Con las instituciones llegamos as al ncleo duro
resistente
del conocimiento poltico. La politologa
y
no es, al menos de manera directa,, el conocimiento
de los hombres, ni tampoco de las relaciones entre

17 JULIEN BENDA, "Mon premier testament", Cahiers de


la Quinzaine, tercer cuaderno de la serie nmero XII, Pars.

1910.

74

75

los hombres. No se confunde con la psicologa 31 la


interpsicologa; no se disuelve eriila infinita multiplicidad de las conexiones; se concentra en una realidad objetiva propia, que es la de las instituciones en
su formacin y su vida, su decadencia y su desaparicin. Por eso no podemos aceptar la concepcin antropolgica de la ciencia poltica sugerida recientemente por varios politlogos alemanes, a pesar de la
simpata que sus intenciones merecen. Como reaccin
contra los excesos totalitarios del Reich hitleriano
y el consiguiente aniquilamiento del hombre, Dolf
Sternberger hace del hombre el objeto de la poltica
y ve en l "el cuerpo poltico". 1
Que nuestra investigacin debe llegar hasta el
hombre es una verdad que ya hemos reconocido a
propsito de la sociologa, pero lo mismo puede decirse de todas las ciencias humanas. En cambio, el
estudio de lo institucional en sus aspectos superiores
v ms evolucionados es propio de la politologa.
Conviene cuidarse aqu, naturalmente, de toda
transposicin biolgica, en particular de absorber en
el Estado, como hacen los organicistas, toda la vida
colectiva, reduciendo a los ciudadanos a la categora
de clulas componentes. No todos los politlogos han
podido evitar este error. Pero, inversamente, disolver la politologa en una antropologa poltica sera
ignorar la exterioridad del Estado respecto del hombre considerado individualmente.
Una concepcin de la ciencia poltica fundada
en las tesis institucionalistas posee el gran mrito
de salvaguardar la dualidad fundamental de la persona humana y de las instituciones sociales. No solo
constituye una proteccin prctica de la vida de los
ciudadanos, como lo quieren los politlogos alemanes, sino tambin una slida base terica para la
investigacin cientfica.
1 Cf. el coloquio habido en la Sorbona a principios de
1956, donde los estudiantes alemanes adoptaron dos posiciones originales, una en cuanto al carcter "comprometido" de
la ciencia poltica, y otra en cuanto a sus fundamentos humanistas.

II. La nocin de institucin

Usamos aqu la palabra "institucin" en el sentido preciso que le da la Escuela institucionalista,


sin insistir por ello demasiado en tal o cual tendencia particular. Vemos as en la institucin-persona
una colectividad humana unificada, con su doble aspecto de organizacin interna y de individualizacin
externa.'
. Para evitar todo lo que podra hacerla confundir
con la persona humana, la "institucin-persona", o,
ms exactamente, la "institucin-cuerpo", aparece as
cada vez que en una colectividad dada se instaura
otra vida que agrega algo a la vida de sus componentes. Desde que alcanza un cierto grado de integracin, desde que, comunidad o sociedad, constituye
un cuerpo, deja de reducirse a los individuos que all
se encuentran agrupados.
Ya los romanos haban distinguido claramente el
cuerpo llamado, segn el caso, corpus, collegium,
sodalitas, en que los individuos pasan y se suceden
sin que por ello quede afectada la existencia misma
de la sociedad, y la societas, simple agrupamiento
personal, yuxtaposicin pasajera de individualidades
contractuantes.

4
Sobre la institucin se hallarn indicaciones generales, pero suficientes, en el libro de PAUL ROUBIER, profesor
de la Facultad de Derecho de Lyon: Thorie gnrale du
droit, Pars, Sirey, 1946, pgs. 12 y sigs. Los lectores que
deseen ir a las fuentes consultarn, si no los ensayos publidos en 1906 en Recueil de lgislation de Toulouse, y despus
en otras obras de Maurice Hauriou, al menos la disertacin
difundida en 1925, fuera del mundo de los juristas, por los
Cahiers de la Nouvelle Journe dirigidos por PAUL ARCHAMBAULT (fascculo iv): La cit mocierne et les transfbrmations du droit: "La Thorie de l'institution et de la fondation, essai de vitalisme social". Es un texto difcil, inclusive.
pero de una excepcional riqueza de pensamiento, que ser
vira de estmulo para toda una serie de publicaciones e
investigaciones, en particular las de GEORGES RENARD, La
thorie de l'institution, essai d'ontologie juridique, Pars,
Sirey, 1930; La philosophie de l'institution, Paris , Sirey,
1939, y las de J. T. DELOS, "La thorie de l'institution (Archives de philosophie du Droit, 1931). En su tesis de doctorado M. A. Desqueyrat se esforz por presentar un cuadro
2

77

Hoy da damos a las palabras sentidos diversos,


pero queda la idea fundamental: la de que la institucin subsiste independientemente de los hombres
que la componen. A la compleja red relacional que
liga entre s a los participantes, la institucin agrega
algo ms y distinto de los elementos iniciales, que
son ellos mismos componentes. Ms all de los miembros individuales nace un elemento nuevo, una entidad autnoma, que no resulta de una simple suma.
En lo que a esto se refiere, no se ve por qu el
espritu se negara a reconocer en el mundo social
la existencia de realidades propias formadas por los
grupos instituidos. En la vida corriente nadie confunde el edificio ms simple con la pila de materiales
que sirvieron para construirlo. Y la institucin es
tambin una obra, un conjunto arquitectural en que
los indi .7iduos desempean su papel pero adquieren
, .un- vajor nuevo el virtud . de su';situcion en tl todo.
El fenmeno institucional implica, en efecto, una
influencia del todo sobre las partes incorporadas ms
o menos conscientemente a un. conjunto organico.
En el plano intelectual, el vnculo puede ser la idea
de la obra que deben realizar juntos -algunos filsofos hablan hoy da del "proyecto colectivo", pero
el ncleo de la institucin es frecuentemente menos
una idea que una necesidad. sta no puede ser satisfecha apelando a los recursos individuales, o en todo
.

completo de las cuestiones referentes a L'institution, le


droit ob jecti f et la technique positive (Pars, 1933) . Hoy da
se requiere una nueva sntesis, despus Que el institucionalismo, como ha sido ya observado, alcanz el lenguaje corriente. La Escuela constitucionalista francesa tiene en el
extranjero numerosos precursores, particularmente en Alemania, con von IHERING, en su obra tan seductora y notable
L'esprit du droit romain, y von GIERKE, en su Genossens
chaftsrecht; en Italia, con SANTI ROMANO, L'ordinamento
giuridieo, Pisa, 1918, 2 3 ed., Florencia, Sansoni, 1945; en los
Estados Unidos, donde una escuela econmica lleva ese nombre. Adems, se hallan muy prximas de las teoras institucionalistas francesas algunos socilogos anglosajones, particularmente B. MALINOWSKI, Freedom and Civilization
(Allen & Unwin, 1947, Esquema y resumen de A. CUVILLIER,
Manuel de sociologie, Pars, P.U.F., 1950, pg. 217).
78

caso lo ser ms plenamente a travs de los esfuerzos


colectivos. Debido a su permanencia, las ideas y las
necesidades dan a la institucin un carcter por completo diferente del de un simple medio de relacin.
El agregado humano se convierte en una comunidad
efectiva. 3 Como lo ha dicho muy bien Georges Renard, nace y se desarrolla una "intimidad constitucional", acompaada por un sentido de exclusividad
de los participantes respecto de los otros, si no por
un sentimiento de hostilidad hacia los extraos. 4
Por lo tanto, ya en los orgenes de la institucin
se pone de manifiesto una voluntad expresa o tcita
que no se agota en el cumplimiento del compromiso
del cual nace; la categora de lo institucional se opone de este modo a la categora de lo contractual. La
estipulacin contractual es temporaria, mientras que
la norma institucional, obedecida durante cierto
tiempo.,. aceptada con entusiasmo ;.o ;resignacin,, deja
de poder ser denunciada libremente: Las voluntades
creadoras e iniciales son sustituidas por la voluntad
nueva de los rganos de la institucin. Ya sea en forma individual o colectiva, los hombres ejercen interiormente el poder de decidir sobre la institucin, y
hablan por ella en el exterior.
Esto nos condice al ltimo rasgo caracterstico
de la institucin, que no es solo el de existir como
algo distinto respecto de sus miembros, sino el de
adquirir personalidad con relacin a los extraos.
De este modo puede entrar con el exterior en relaciones de hecho y . de derecho. Despus de haber superado en su propia estructura la etapa meramente
relacional, podr establecer con las otras institucio-

3 La teora de la institucin puede ser integrada perfectamente reduciendo a su justa medida la oposicin fundamental de la sociologa de Ferdinand Tnnies, Gemeinschaft
y Gesel .lschaft (cf. J. LEIF, La sociologie de Tnnies, Pars,
P.U.F., 1946).
4 Paralelamente, la teora de la institucin puede acep
tar la parte de verdad contenida en el antagonismo amigoenemigo, criterio de lo poltico, segn CARL SCHMITT, "Der
Begriff des Politischen", en Archiv, fr Sozial Wissenschaft
und Sozialpolitik (t. 56, 1927).

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43:11 1Tl(`: "

79
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nes vnculos susceptibles de ser a su vez institucionalizados, caso en que la nueva institucin estar
compuesta de otras instituciones anteriores a ella.
III. La institucin de las instituciones:
el Estado

El carcter de institucin compleja pertenece estrictamente al Estado. Maurice Hauriou la denomina


acertadamente la institucin de las instituciones,
atendiendo al hecho de que es la institucin suprema
o ltima; ninguna otra institucin posee igual poder
de integracin. Como lo veremos despus, a propsito
de las relaciones internacionales, fuera del Estado no
existen instituciones integrantes, sino solo instituciones aadidas.
El Estado domina el campo de lo institucional.
Engloba el conjunto de las restantes instituciones,
sin estar comprendido en otra institucin tan slida,
coherente y rigurosa como el Estado mismo. Su estructura es as la de un sistema articulado de instituciones. l mismo institucin-cuerpo, el Estado se
expresa por intermedio de los individuos o de los
grupos que tienen "el poder de decidir en su nombre" y que son tambin instituciones. Adems, contiene en su seno instituciones secundarias, colectividades locales o especiales.
Esta concepcin institucional del Estado permite
tomar partido en un problema fundamental, que concierne no solo a la extensin sino al espritu mismo
de la investigacin politolgica.
Segn cierto punto de vista, reflejo implcito de
la opinin popular o frmula explcita de algunos
tericos o doctrinarios, el Estado sera solamente un
aparato de gobierno, exterior a la colectividad gobernada.
"En Francia nos dice Andr Siegfried, el
concepto de Estado es para nosotros absolutamente
claro; es el de algo que existe fuera de nosotros mismos... Para un ingls, el Estado es la expresin de
la comunidad; en Francia lo concebimos como exte80

rior a nosotros." 5 En consecuencia, el Estado toma a


los ojos de muchos franceses la apariencia de un organismo peligroso, que les exige su dinero para los
impuestos, su tiempo e inclusive su vida para el
servicio militar, que los rodea de compromisos, que
los obliga a efectuar mltiples prestaciones, todas
onerosas y desagradables. A causa de ello, la idea del
Estado engendra un sentimiento de resistencia y no
de colaboracin. Para poner de relieve esta exterioridad del Estado, los franceses no lo llaman por su
nombre, que les resulta un trmino demasiado abstracto. Tal como Daninos lo ha descripto con humor,
emplean el trmino "ellos", que representan concretamente el conjunto impersonal e indeterminado del
poder estatal. El pueblo no dice "El estado somos
nosotros" sino "El Estado son ellos".
Esta concepcin ha sido avalada por algunos socilogos, y no de los menores, particularmente por
Durkheim. "Es indudable escribe que con frecuencia se llama Estado no al rgano gubernamental
sino a la sociedad poltica en su conjunto.... Es as
como se habla de los Estados europeos y se dice que
Francia es un Estado. Pero debido a la conveniencia
de disponer de trminos especiales para realidades
tan distintas con) la sociedad y uno de sus rganos,
llamaremos ms especialmente Estado a los agentes
de la autoridad soberana, y sociedad poltica al grupo
complejo del cual el Estado es el rgano eminente.
El Estado es un rgano especial encargado de elaborar ciertas representaciones que valen para la colectividad". 6
Emile Durkheim solo da a la distincin entre
Estado y sociedad poltica el valor de permitir un
uso ms claro y cmodo de los trminos: "Como se
necesita una palabra para designar al grupo especial
de funcionarios encargados de representar la autoridad soberana a la que se someten los individuos,
5

En la introduccin que escribi para la obra colectiva

Aspects de la socit francaise, Pars, Pichon & Durand-

Auzias, 1954, pg. 32.

s Lecons de sociologie, philosophie des moeurs et du


droit, Estambul, Pars, P.U.F., 1950, pgs. 58-59, 61-62.

81

convendremos en reservar para este uso la palabra


Estado." Contrariamente a esto, las doctrinas de la
disociacin del Estado y la sociedad tienen origen y
contenido poltico.
Puede pensarse que la concepcin popular descripta por Andr Siegfried es una supervivencia, en
una sociedad democrtica, de la idea de monarqua
absoluta en la que el Prncipe se identifica con el
Estado, segn la famosa frmula "El Estado soy yo",
atribuida a Luis XIV y presente, en efecto, en los
tericos de su reino. El Prncipe puede conceder al
pueblo libertades privadas, pero rechaza su participacin en el Estado. Los gobiernos de este tipo
desean permanecer separados del pueblo, situados
frente a l como frente a un adversario, si no de un
enemigo. Desafiantes y recelosos, se atrincheran de l
trs de los funcionarios y soldados, que les sirven
de escudo protector y de instrumento de dominio.
La misma visin, pero yendo esta vez desde abajo hacia arriba, ha sido sistematizada por Marx y
Engels. Para ellos el Estado, mquina de opresin
de una clase sobre otra, est constituido por los gobernantes y sus agentes. De acuerdo con un folleto
comunista de vulgarizacin, "en cada pas el poder
se ejerce por medio de cierto nmero de organismos.

plear el poder y la coercin. Compuesto de expertos


y especialistas del orden y el bienestar pblico, funciona como un instrumento respecto del `cuerpo poltico'; la `sociedad poltica' es el `todo'; el Estado,
solo la `parte' dominante o especializada". Maritain
espera contrarrestar por medio de esta distincin la
marcha del Estado hacia el totalitarismo, que lo
a cecha.
A nuestro juicio, estas actitudes, ya sea que traluzcan la reaccin del pueblo opuesto al Estado, o,
a la inversa, la desconfianza del prncipe respecto
del pueblo; ya sea que expresen la voluntad de sumir
el Estado en la sociedad, o, a la inversa, de afirmar
la resistencia de la sociedad a fundirse con el Estado, desconocen todas el hecho de que en el Estado el
poder y la sociedad son indisolubles. En este aspecto
coinciden, a pesar de que sus premisas e intenciones
son contradictorias. El Estado-poder necesita al Estado-sociedad, as como el Estado-sociedad necesita
al Estado-poder.
Aqu la concepcin institucional aclara profundamente la realidad del Estado. La sociedad poltica
nace en el momento en que ella es, en el sentido
El Estado se halla constituido por el conjunto de esos escolstico del trmino, "informada" por el poder;
organismos". El 'Estado francs de 1960, por ejemplo, deja de existir cuando los dos elementos se disocian.
comprende los tribunales, la polica, las prisiones, un Oponer la sociedad al poder es destruir la intimidad
ejrcito, administraciones diversas con sus funcio- que constituye la vida del Estado; es herirlo en su
narios; se compone tambin de Cmaras, de un Pre- ser mismo; es no solo suprimir su carcter y alterar
sidente de la Repblica, de ministros, de consejos su esencia, sino comprometer su existencia.
generales y municipales, etc.
En el sentido preciso del trmino, el Estado es
Es un hecho curioso que un adversario de Marx una forma calificada, perfeccionada, eminente de la
(y de Durkheim) como Jacques Maritain, quien hoy vida colectiva; se origina en una creacin de la volunda representa prestigiosamente en Norteamrica tad y de la razn humanas que aplica sus esfuerzos
el pensamiento neoescolstico, adopte la misma y reflexiones al problema de la organizacin poltiidea del Estado atrincherado en el poder.' Segn ca, y logra asegurar su continuidad. En consecuencia,
Maritain, el Estado es "el rgano habilitado para em- como lo ha explicado muy bien Georges Burdeau,
.

En la obra titulada L'homme et l'tat, publicada


por la "Bibliothgi'e de la Science nolitique", Pars, P.U.F.,
1953.. [Trad. esp. El hombre y el Estado, trad. M. Guerra,
Buenos Aires, ed. G. Kraft, 1952.]
7

82

solo hay Estado donde la autoridad ha sido institucionalizada, o sea all donde "hay una diferenciacin

de funciones pblicas que las separa de las otras formas de la vida social, que las instituye, y rganos
83

propios que las centralizan para hacer surgir la unidad del Estado soberano." 8
Como la idea de este fenmeno se produce en el
vaco fuera del marco social que lo sita en el lugar
y el momento en que aparece, resulta ser estrictamente inconcebible, y la separacin del Estado-poder
del Estado-sociedad no es, all donde se efecta, ms
que un accidente patolgico, calificado justamente
de "crisis del Estado". 9
Desde el punto de vista cientfico, la colocacin
de la sociedad fuera del Estado, efectuada de modo
diferente por la concepcin de la poltica como ciencia del poder, tiene consecuencias ilgicas. Quita a
priori a la politologa dos de sus conceptos esenciales: el de legitimidad' y el de nacionalidad.
En su A Grammar of Politics (Gramtica de la
poltica) , Harold J. Laski observa muy bien que histricamente el: 'Estado': present siempre . "el ,;. aspecto
asombroso de una vasta Multitud que debe obediencia a un nmero relativamente reducido de hombres". 10 En lo que a esto se refiere, el primer fenmeno poltico no es el poder sino la obediencia.
Bertrand de Jouvenel, uno de los raros escritores
polticos de nuestro tiempo, comienza su libro Du
pouvoir. Histoire naturelle de sa croissance (El poder, historia natural de su crecimiento) , con un captulo dedicado precisamente a la "obediencia civil". Y
la califica de "misterio", de acuerdo con la terminologa de Gabriel Marcel. 11 Contrariamente a lo pretendido por cierta "fsica social", el fenmeno del
poder no se apoya, en su conjunto, en la fuerza de
los que lo detentan. La fuerza de los poderosos no
;

s J. T. DELOS, La Nation, Montreal, L'Arbre, 1944, t. II.


pg. 8.
Cf. J. M. Auby, "L'tat divis ", en Crise du potivoir
et crise du civisme, Semana social de Rennes. Crnica so
cial, 1954, pg. 45 y sig.
10 El Estado moderno; sus instituciones polticas y eco
mmicas, trad. de T. GONZLEZ GARCA, Barcelona, 1932].
11 Ginebra, C. Bourquin, 1947, pg. 29
y sigs. [Trail
esp.: El poder. Historia natural de su crecimiento, Madrid.
Ed. Nacional, 1956].

84

sera nunca suficiente si no respondiera, de manera


explcita o no, al consentimiento de los "humildes".
Debido a ello, el problema doctrinario fundamental
de la ciencia poltica de antao era el de la legitimidad. Se lo vio reaparecer en primer plano el 18 de
junio de 1940, el 13 de mayo de 1958, y el 23 de enero de 1960.
No menos importantes y actuales son los problemas relativos a la composicin misma de la colectividad poltica. sta puede ser de estructura homognea, o sea fundada sobre la existencia de una nacin
natural, o hallarse constituida por elementos heterogneos, reunidos por vnculos diversos, como hasta
hace poco el de la fidelidad dinstica. El problema
de la nacin sera ignorado si la poltica residiera
enteramente en el poder. Y sera omitido tambin el
problema fundamentalde la correspondencia entre
la Nacin, sociedad natural, y el' Esta tdo, sociedad
instituida, problema conocido histricamente con el
nombre de principio de las nacionalidades.
Otra ventaja de la concepcin societaria del Estado es la de mostrar con claridad, por debajo de
las instituciones de gobierno, la posicin de las instituciones administrativas y judiciales. Como se halla
claramente implcito en la lista de la Unesco, el trmino "poltico" no se usa aqu en el sentido que le da la
expresin "Derecho poltico", empleada hasta hace
poco en Francia y utilizada todava, particularmente
en Espaa. Las instituciones polticas no son solo las
instituciones de gobierno, sino tambin las administrativas y judiciales.
Sin stas, el Estado no se halla realmente instituido, porque entre la cspide donde se sitan los
rganos gobernantes que ejercen la autoridad soberana y los gobernados que se encuentran en la base,
se intercalan una serie de rganos necesarios, Unos
se ocupan de la vigencia de las libertades y de la
administracin de los servicios pblicos, y otros aplican las leyes y hacen justicia. Estos elementos intermediarios pueden ser simples dependencias de la
administracin central, pero con frecuencia toman la

85

forma de instituciones de autonoma ms o menos En cuanto al lmite superior, se halla constituido por
amplia. La lista de la Unesco acenta esta orienta- la Ciudad-Estado. Creemos que de La Bigne de
Villeneuve comete un error al descartarlo, por concin al hablar del "gobierno regional y local".
siderar imprudente la asimilacin del Estado griego
al Estado moderno. Es cierto que hay diferencias
IV. Las instituciones polticas cualitativas y cuantitativas, intelectuales e instituno estatales cionales, particularmente en el plano espiritual, pero
estas particularidades deben examinarse dentro y
Si bien la politologa estudia, como lo acabamos no fuera de la categora de Estado.
de ver, la institucin estatal en su totalidad, no se
Los fenmenos para-estatales pueden considelimita a ella. La toma como punto de partida y de rarse como fenmenos de reemplazo. Hay pocas sin
referencia para el estudio de los fenmenos que por Estado, pero donde, a diferencia de los tiempos priser preestatales, paraestatales, infraestatales y supra- mitivos, reemplaza al Estado una organizacin social
estatales se relacionan tambin con el Estado.
poderosa que asegura las funciones que en la civiliA este respecto, la politologa evita el erri or me- zacin estatal sern competencia del Estado. El feutodolgico de la sociologa, qu comienza el estudio dalismo constituye uno de los ejemplos nis acabados
de los fenmenos polticos por el de las manifesta- de estos tipos de reemplazo. P. C. Timbal lo desciones de autoridad, todava mal diferenciadas, y cribe como "una' organizacin de un tipo especial
sobre las cuales nuestro conocimiento es con frecuen- que aparece cada vez que el Estado, al debilitarse y
cia conjetural. Si. bien los considerables esfuerzos no ser ya capaz de dar cumplimiento a sus deberes,
efectuados por los autores de trabajos en este dominio termina por perder la conciencia de su papel". 13 Este
merecen respeto, no podemos evitar la comprobacin "relevo del Estado", para expresarnos con palabras'
de su relativa esterilidad. Para llegar a resultados fe- de P. C. Timbal, es caracterstico, en particular,
cundos es necesario proceder en el orden inverso, par- de dos sociedades consideradas tan perfectas como
tiendo de los conocimientos seguros que ofrece el el Estado mismo:ala familia y la Iglesia. Durante la
Estado. 12
Edad Media la Iglesia goza de un perodo de hegeEntonces hallarn su ubicacin correcta los fe- mona; sobreviene luego un perodo de equilibrio,
nmenos preestatales, o sea los fenmenos relativos seguido a su vez por la declinacin de su actividad
a pocas o lugares en que el Estado an no existe. temporal. En 1789 el Estado adquirir en Francia, en
En la medida en que se relacionan con los comienzos
calidad de servicios pblicos, funciones consideradas
del Estado, forman tambin parte de la poltica. En
hasta entonces propias de la Iglesia, como las funtodas las ciencias se admiti siempre que los orgeciones asistenciales y las relativas al estado civil.
nes, por inciertos y brumosos que fueren, dependen
Aunque la politologa no se ocupa directamente de
de la ciencia misma, al menos como introduccin a
la sociedad familiar o eclesistica, las incluye en su
ella. Naturalmente, el lmite inferior de lo pre-estadominio cuando cumplen funciones que en nuestros
tal se ubica en un perodo donde los descubrimientos
das atribuimos al Estado.
ya nada pueden aportar al conocimiento del Estado.
Los fenmenos intra-estatales pertenecen tambin, en virtud de una extensin anloga, al dominio
12 En esta perspectiva fue . instituido por el D.E.S. de
del conocimiento poltico. Pueden definirse como las

ciencias polticas un curso dedicado a la historia de las


sociedades polticas. Cf., en el mismo sentido, ROLAND MAS
PETIOL, La socit politique et le droit, Pars, Montchrestien.
1957.

86

13 P. C. TIMBAL. Histoires des institutions et des faits


sociaux, Pars, Dalloz, 1957, pg. 10.

87

instituciones y las relaciones propias de colectividades a las que se les reconoce carcter poltico, pero
se les niega la calidad de Estado. Entran en este cuadro los Estados denominados semiindependientes o
ciertas situaciones "coloniales". No podemos entrar
aqu en el anlisis de fenmenos sobre cuya calificacin ha dudado mucho el Derecho internacional. Algunos autores consideran que no es posible atribuir
a estas colectividades el carcter de Estado, ya que
su soberana no es completa; pero otros sostienen,
en cambio, que si poseen la estructura del Estado y
ejercen sus prerrogativas puedei ser consideradas tales. En nuestra opinin, los fenmenos infra-estatales
poseen tambin carcter estatal. El Estado vasallo,
protegido, o interiormente autnomo, se halla en el
dominio de los conocimientos polticos, porque, o bien
de acuerdo con la teora generalment admitida
los Estados semi-soberarios siguen siendo Estados, o
bien no lo son, y constituyen entonces elementos de
otro Estado complejo y diversificado. Sea cual fuere
el modo en que se los estudie, considerados en s
mismos, o integrados en una estructura estatal global, siguen perteneciendo a la categora de . lo estatal,
o sea de lo politolgico.
Los fenmenos inter-estatales, supra-estatales y
trans-estatales, por razones no menos lgicas, se hallan en la misma situacin. Un reparo hecho con frecuencia a la politologa como ciencia del Estado es
que en nuestros das el Estado clsico habra entrado
en decadencia; de acuerdo con este punto de vista, el
Estado clsico, tal como se lo conoce en la Antigedad, y ms tarde, de modo ms perfecto, en la poca
moderna, habra agotado en el siglo xix todas sus
posibilidades. Los fenmenos polticos que interesan
a los hombres de nuestra poca sobrepasaran al Estado. Seran universales o regionales (en el sentido
que posee este trmino en Derecho internacional) .
Pero la formacin de instituciones internacionales.
transnacionales o supranacionales no implica en absoluto, hasta ahora, la desaparicin del Estado. El
Estado mismo sigue siendo la institucin principal
de la vida poltica. Las estructuras adicionales, lejos

de ser la negacin de lo estatal, constituyen un nuevo


aspecto para el que se busca an una terminologa,
como lo veremos al considerar las relaciones internacionales. Los fenmenos considerados nuevos permanecen en el dominio de la politologa, puesto que su
elemento fundamental sigue siendo el Estado. ,Cmo

88

es posible que fenmenos en s mismos polticos, por


ser relativos a un Estado, dejen de ser polticos cuando conciernen a varios Estados? No hay en principio

ninguna dificultad en incluir estas manifestaciones


en el dominio clsico de la politologa. Un excelente
jurista, en la actualidad consejero cannico de la Embajada de Francia en la Sante Sede, el R. P. Delos,
afirma que hoy da existe menos diferencia entre la
organizacin estatal y los fenmenos supra e interestatales que la continan, que entre el orden feudal
y el orden estatal. 14 As, lejos de constituir un reparo
a la identificacin de lo poltico y de lo estatal, los
fenmenos que trascienden el Estado no hacen ms
que confirmarla, pues ellos mismos tienen su fundamento en el Estado.
4

14

La Nation, op. cit., t. II, pg. 9.

89

Finalmente, vida implica, a travs de la multiplicidad de aspectos, una cierta unidad del devenir
LA VIDA POLTICA poltico que puede reducirse a una dialctica del poder y la fuerza, efecto ella misma del juego cte fuerzas, de las influencias y de los comportamientos.
CAPITULO VII

I. Multiplicidad y fluidez de los factores


de la vida poltica

Con "los partidos polticos, los grupos, las asociaciones, la opinin pblica y la participacin de los ciudadanos en el gobierno y la administracin", la lista
de la Unesco forma un tercer apartado que lleva el
nombre de "partidos, grupos y opinin pblica".
Este ttulo, que en realidad es una simple enumeracin, es incompleto a pesar de su longitud. en1 'de las ideas y de las institciones, que ya'limos
tomado en cuenta, queda todava sin explorar todo
un mundo qu sobrepasa los partidos, los grupos y
las manifestaciones de opinin.
A pesar de los esfuerzos ulteriores de sntesis.
este tercer grupo conservar contornos mucho ms
desdibujados y un carcter mucho menos homogneo
que los dos precedentes. 'Es tiniendo en cuenta el
carcter indeterminado de sus fronteras y la fluidez
de su contenido que proponernos designarlo con la
palabra vida. Otra justificacin para el uso de este
trmino es que, como ya lo hemos dicho, fue elegido
para designar un curso optativo de tercer ao y un
curso del doctorado: Instituciones y vida polticas.
Puede objetarse que este trmino es demasiado
general; se lo puede rechazar tambin por sugerir c
contrario que no hay vida en las ideas o en las instituciones. Pero esta interpretacin sera demasiado
tendenciosa. La palabra vida indica, en cambio, que.
en el estudio de la ciencia poltica, el tercer tema es
la parte dinmica, opuesta a lo organizado y estabilizado por el derecho, aspecto del que se ocupa la parte titulada instituciones. De igual modo, vida contrasta con ideas por abarcar numerosos elementos no intelectuales.
,

90

II. La dialctica del poder y la fuerza


Al colocar la institucin estatal como centro del

conocimiento poltico, hemos puesto de relieve la primaca que tiene para el politlogo el poder estabilizado, organizado e impersonal. Lo mismo vale para
la vida poltica, donde toda fuerza individual o colectiva tiene el designio inconsciente o confesado de
detentar el poder. Como es lgico, un movimiento
hacia el poder atrae a los hombres animados por el
impulso del ,inters individual o 'colectivo. Queriendo.
servir o servirse a s mismos, son arrastrados directa o indirectamente a apropiarse del poder o al menos
a influir sobre l. Si la historia estrictamente poltica
no se reduce a un mero anecdotario, traduce la tendencia fundamental, que es condicin de la existencia de todo Estado, hacia la retencin conjunta del
poder y la fuerza.
Bajo todo poder, potestas, existe una fuerza, potentia, y generalmente varias. Un texto no basta para conferir autoridad a un jefe de Estado, para dar
fuerza a una asamblea. Detrs de la institucin de la
C orona se hallan una persona fsica y una dinasta
que, de acuerdo con la situacin y el individuo, representan una fuerza variable. Detrs de una asamblea hay una opinin. Una cmara es ella misma un
irgano que el derecho instituye, pero si no tuviera
ms que una base jurdica no sera una fuerza. Es
necesario que sea tambin representativa, en el sentido sociolgico del trmino. El pas debe encontrar
en ella su verdadera imagen, sus preocupaciones ntimas, su voluntad profunda. Debe ser al mismo tiempo el "pas legal" y el "pas real".
La politologa descubrir bajo cada una de las
instituciones polticas las fuerzas que las animan ac91

tualmente, y, ms all de stas, las fuerzas exteriores a la institucin que algn da vendrn a instalarse en ella o a provocar la formacin de instituciones nuevas.
La dinmica poltica consiste en continuos cambios de fuerzas en el seno del poder. El poder debe
renovar y conservar su fuerza. Por lo tanto, necesita incorporar toda fuerza que llegue a la madurez
poltica, comprendindose que hay fuerzas que nunca alcanzan la madurez y otras que llegan al poder
pero no pueden conservarlo. La vida poltica, entre
dos hiptesis extremas, implica toda una serie de
situaciones intermedias.
En el punto de partida, la fuerza existente se halla estrechamente integrada en el poder. En ese momento las fuerzas polticas se ajustan de manera perfecta a las formas institucionales. Esta situacin se
encuentra en la historia no exactamente durante el
nacimiento de nuevas formas institucionales, sino en
el momento en que formas y fuerzas han logrado una
adaptacin recproca. Pero el agradable perodo de
pleno equilibrio termina necesariamente. Llega el
momento en que salen a luz fuerzas nuevas, mientras
que el poder ha perdido en parte .su antigua fuerza.
Tal es la situacin que existe en la vspera de una
revolucin, aquella que Sieys evoca en Qu es e'
Tercer Estado? ste no es nada como poder, pero lo
es ya todo como fuerza. Titulares del poder --la
monarqua, las clases privilegiadas se han visto debilitados, y la fuerza ya no se encuentra en sus manos. El rgimen entra entonces en decadencia. Se
llega a la situacin extrema en que la fuerza se halla
de un lado y el poder de otro. . La consecuencia de esta situacin es generalmente la conquista del poder
por una fuerza nueva, mediante un despliegue de
mayor o menor violencia. Pero, tambin es frecuente
que la ascensin al poder de nuevas fuerzas y el retiro de las antiguas se efecte de modo lento e imperceptible.
El anlisis de este fenmeno ha constituido siempre una preocupacin de los escritores polticos. Aristteles dedic un notable y profundo estudio al man92

tenimiento y subversin de los reinos; Montesquieu


emprendi la misma investigacin en sus Considrations sur les causes de la grandeur des Romains et de
leur dcadence (Consideraciones sobre las causas de
la grandeza de los romanos y de su decadencia, 1734) .
Con menos genio, pero quizs con ms mtodo,
la politologa contempornea considera las fuerzas
existentes en una sociedad dada, examina su estructura, analiza su ideologa, sigue su ascencin hacia
el poder estatal, describe su xito o su fracaso, toma
en cuenta la disociacin entre el poder y las fuerzas
que declinan, comprueba el eclipse de las fuerzas antiguas y analiza la ascensin al primer plano de. las
fuerzas nuevas.
III. Las fuerzas

El papel activo de las fuerzas polticas obliga a


efectuar una comprobacin necesaria en cuanto a su
naturaleza: las fuerzas polticas no pueden ser abstracciones; tampoco pueden ser cosas. En s mismas y
por s mismas, las fuerzas polticas deben ser susceptibles de* ascender, de tomar posesin del poder, de
desintegrarse y de caer. Solo seres humanos colectividades e individuos pueden poseer este carcter
autnomo y, podramos decir, automotor.
Las fuerzas individuales son las primeras que debemos considerar. Como ya lo hemos anticipado, sera un grave error construir la politologa sobre una
base exclusivamente colectiva y annima. En poltica
el poder ms grande pertenece al hombre, a la personalidad que por sus caractersticas sabe apropiarse
del poder, o, mejor an, obtenerlo mediante el consentimiento general. Estn en primer plano, pues, las
polticas y los polticos. La desconfianza del sociologismo respecto del fenmeno individual es un error
que la actualidad y la historia sealan a cada instante. Cuando falta el elemento humano los otros quedan impotentes. Grandes movimientos polticos que
tenan vasto arraigo en las masas fracasaron por no
haber hallado jefes que transformaran en poder esa
fuerza espontnea y naturalmente anrquica. Gran93

des cambios histricos tienen su origen en un hornbre, en su perseverancia, en su visin, a pesar de


que los medios de que dispona en los comienzos eran
ridculamente reducidos. El hombre de Estado y el
poltico constituyen para la politologa un objeto de
estudio fundamental. En este sentido la ciencia poltica es una ciencia de lo individual.
Las fuerzas colectivas, que representan el otro
elemento importante de la investigacin, pueden ser
clasificadas en dos grandes categoras: los grupos no
organizados y los grupos organizados.
La primera categora corresponde a las colectividades difusas, de lmites vagos y de cohesin espontnea, pero con frecuencia muy dbil.
Consideraremos en primer trmino la opinin
pblica, que desempea un papel fundamental en la
poltica moderna, como se refleja en la lista de la
Unesco. En su Explication de notre temps, que tuvo
su momento de notoriedad, Lucien Romier le dio el
nombre pintoresco de "emperatriz nmada".
Tambin puede considerarse como una categora
difusa la determinada por el sexo. Las mujeres tienen su lugar entre los factores individuales, pero tambin como elemento colectivo, en la medida en que
sus movimientos de reivindicacin constituyeron en
el Estado una fuerza poltica autnoma. Actualmente
la adquisicin casi universal del derecho al sufragio
y a la elegibilidad tiende a hacerlas entrar en el marco comn.
Las clases sociales presentan otro tipo de colectividad difusa. Por lo general carecen hoy en da de
una organizacin jurdica que Tps institucionalice en
rdenes. Sin embargo, actan sobre el poder con
fuerza considerable. Es la eliminacin de una clase
por otra lo que en el esquema marxista constituye la
Revolucin. Aun si se rechaza esta concepcin o si,
como nosotros, se la inserta en una concepcin ms
amplia del devenir social la influencia poltica de
las clases sigue siendo importante. Por otra parte,
donde no existen clases bien definidas hay medios, y
los medios sociales son tambin colectividades difusas
cuyo estudio compete a la politologa. El estudio de

94

los medios ricos, por ejemplo, revela la existencia de


la fuerza del dinero. Generalmente sta no se muestra a cara descubierta, pero su poder no es por ello
menos grande. Se la ha comparado acertadamente
con un muro, donde la pasividad puede ser una forma
de accin, como la huelga en los medios populares.
De igual modo, deben considerarse como polticamente importantes las reacciones del medio rural, debido a su estabilidad, su homogeneidad y su extensin.
numrica.
De las fuerzas colectivas difusas se pasa por transiciones insensibles a los grupos organizados, que poseen lmites precisos y reconocen un jefe, se ajustan
a reglas y cuentan con adherentes.
En la poca contempornea el agrupamiento organizado tpico es, en poltica, el partido. Al reunir
un nmero elevado de miembros, que se someten a
una disciplina, crea una fuerza que en la democracia
llega al poder mediante el mecanismo del voto, y en
los sistemas monocrticos mediante otros procedimientos. Actualmente, la atencin se concentra sobre los
partidos polticos en grado considerable. La ciencia
poltica de los ltimos aos les ha dedicado numerosos estudios. Se han beneficiado conpla atraccin de
la novedad, porque en Francia los partidos polticos
son una realidad reciente; durante el siglo xix y co
imienzos del xx nuestra vida pblica se caracteriz
por su ausencia casi absoluta. Hasta 1920, solo uno
merece el nombre de partido poltico: el partido socialista unificado (S. F. I. O.) . Pero el estudio de los
partidos polticos no data de la Liberacin. Entre 1923
y 1928 nosotros mismos dictamos en la Escuela de
Ciencias sociales y polticas de Lille un curso sobre
La evolucin de los partidos polticos en Francia y en
el extranjero. Ya exista entonces, con Andr Siegfried, una geografa de los partidos, y, con Ostrogorski y Roberto Michels, una sociologa; el primero
estudi los partidos polticos anglosajones, y el segundo sac a luz las tendencias oligrquicas de la
Sozialdmocratie alemana. La diferencia entre esa
poca y la actual estriba en un gran enriquecimiento
del tema debido a la multiplicacin de los partidos
95

autnticos, a la aparicin de los partidos nicos, a los


fenmenos de multipartidismo y antipartidismo. Ampliado de este modo .el campo de investigacin, permiti que se efectuaran algunos intentos de sntesis. 1
Tambin pueden clasificarse como fuerzas polticas organizadas los sindicatos profesionales. Los
sindicatos de trabajadores y de ipatronos actan en la
vida pblica de manera ms o menos declarada. La
actividad poltica y la actividad sindical se confunden en Inglaterra, donde los trade-unions son un elemento integrante del laborismo. En Francia, en cambio, la "Carta de Amiens" formul el principio de
una distincin entre la accin poltica, reservada entonces al Partido socialista unificado, y la accin sindical, desarrollada por la Confederacin General del
Trabajo (C. G. T.) . Esta distincin fue suprimida con
el advenimiento del comunismo. El nico sindicalismo que se;declara, completamente apoltico es. el sindicales'nio patronal grande y medio. Se han efectuado
frecuentes tentativas para formar un partido poltico
surgido de los sindicatos, o al menos uno que recibiera directivas sindicales. Se form as un partido campesino, al margen del sindicalismo agrcola. Sin embargo, ste ha permanecido en su mayor parte fuera
de todo partido.
Los agrupamientos espirituales son tambin, a
su modo, fuerzas organizadas, ya sea porque las religiones nacionales constituyen una prolongacin del
poder temporal, ya porque, de manera inversa, la
Iglesia catlica separa las cosas de Dios de las que
corresponden a Csar. Sin embargo, no proponindose regir ms que lo espiritual, la Iglesia se encuentra
con la sociedad poltica- en muchos dominios, por el
hecho de que ella misma es una sociedad organizada.
Es ste el problema de las materias mixtas y del poder indirecto. En ciertas pocas las fuerzas espirituales intervienen directamente en la arena poltica
mediante el ejercicio del poder temporal, o adquiI Cf. MAURICE DUVERGER, Les parts politiques, Pars.
A. Colin, 1954 2 1 ed. [Trad. es.: Los partidos polticos, traduccin de JULIETA CAMPOS y ENRIQUE GONZLEZ AEDRERO.
Mxico, Fondo de Cultura Eoonmipa, 1957.]

96

riendo la condicin de rdenes privilegiados, como el


clero en el antiguo rgimen. En la poca contempornea existen partidos independientes de la jerarqua
eclesistica propiamente dicha, pero que hallan su
cohesin profunda en la comunidad de fe de sus adherentes. No pueden, por lo tanto, prescindir de la'orientacin dada a los fieles por sus pastores.
Le as fuerzas armadas son tambin fuerzas susceptibles de adquirir carcter poltico. Aqu existen dos
posiciones opuestas: por una parte, la del ejrcito de
tipo espaol que "grita" y se "pronuncia" (el pronunciamiento es la toma de posicin poltica de un jefe
militar que, lanzando un "grito", rene al pueblo en
torno a su persona y a su programa) ; por otra, la del
ejrcito de tipo francs (antes de los acontecimientos recientes) calificado de "gran mudo". Este ejrcito sirve menos a los hombres y los regmenes sucesivos que al Estado y a. la Nacin.. Se uni a la Monarqua de la Restauracin, despus de haber sido el
ejrcito de Bonaparte; sirvi a la Monarqua de Julio,
despus de haber sido el ejrcito de Carlos X; acept,
en su conjunto, la Segunda Repblica y el Segundo
Imperio. Entre el ejrcito que grita y el ejrcito que
calla existen variadas situaciones, en particular la
pasividad complaciente. En casos extremos, el ejrcito, que es siempre una fuerza, puede convertirse
directamente en el poder mismo, como ocurri, en
ciertos aspectos, con la flota bajo el rgimen de Vichy.
IV. Las influencias

Junto a las fuerzas propiamente dichas, individuos o colectividades humanas, se ejercen influencias que condicionan en grado variable las instituciones y la vida poltica.
Las influencias se distinguen de las fuerzas en
que no son susceptibles de convertirse en poder poltico. En s mismas son inertes, pero a su contacto los
elementos humanos se modifican, los comportamientos se transforman.
El primer factor es la influencia tnica. Ya en
97

Nl siglo XVIII, Montesquieu puso bien de relieve la una economa que a su vez depende directamente de
incidencia poltica del temperamento de los pueblos. un cierto instrumental. Aqu hay tambin mucho de
Los suizos, los holandeses y los ingleses poseen un exageracin, de sistematizacin a priori. Sin embarsentido cvico muy desarrollado, y adems una men- go, es indiscutible que existe una correlacin entre
talidad pragmtica, debido a lo cual su vida pblica ciertas fuerzas econmicas y ciertas fuerzas polticas.
excluye generalmente la violencia. En cambio, otros En particular, son claramente perceptibles las afinipueblos poseen un espritu difcilmente disciplinable. dades entre el rgimen parlamentario clsico y la
Cuando desaparecen sus estructuras tradicionales, el economa liberal. La crisis de sta provoca con fremantenimiento de un poder regular presenta difi- cuencia la decadencia del rgimen parlamentario.
Las influencias ideolgicas desempean tambin
cultades enormes; la muerte poltica, en particular,
se convierte en un hecho comn, como ocurre en el un papel que en ciertos casos es fundamental. Anteriormente hemos hecho una distincin entre las ideas
Cercano Oriente.
La influencia geogrfica tiene importancia sufi- polticas consideradas en s mismas y los factores
ciente como para que una disciplina cientfica, la geo- ideolgicos, y con Julien Benda establecimos una opopoltica, haya tratado de establecer una correlacin sicin entre dos tipos de historia de las ideas: la dedirecta entre la estructura del. suelo y los fenmenos mocrtica y la aristocrtica. La segunda es un elepolticos. Algunos autores, como Ratzel entre los ale- mento del conocimiento poltico, la primera, el estumanes, y entre nosotros la Escuela de Ciencia Social dio de las influencias motrices. Los acontecimientos
y la Escuela de Geografa humana de Jean Brunhes recientes incitan a pensar que los factores intelecy Camille Vallaux, creyeron en un determinismo geo- tuales tienen con frecuencia ms peso que los magrfico de las estructuras y del comportamiento pol- teriales. Nada en el terreno de los hechos, ni siquieticos. Las caractersticas geogrficas crearan una ra sus millones de desocupados, oblig a Hitler a depredisposicin favorable para la formacin de Esta- sencadenar la segunda guerra mundial. Hubiese podos, algunas formas institucionales y a ciertas prc- dido obtener sin guerra una serie tal de satisfaccioticas de la vida poltica. Hay sin duda algo de ver- nes que el Tercer Reich habra logrado sin duda la
dad en estas explicaciones, pero la leccin de los hegemona mundial, simplemente debido al desarroacontecimientos seala, en conjunto, el predominio llo de sus fuerzas de expansin. Pero, tanto en el rdel factor humano. Algunos de los autores que aca- gimen hitleriarpo como en el rgimen fascista, la ideobamos de citar haban considerado imposible que loga no permita una evolucin pacfica prolongada.
ciertas zonas del planeta tuvieran Estados. Sin em- U reducir toda la poltica a la antinomia amigo-enebargo, los acontecimientos actuales, con la formacin nigo, el nacionalsocialismo deba concluir en la, guede un Africa negra independiente, sealan que esta ;ra total por razones irle lgica intelectual.
pretendida imposibilidad geogrfica no era ms que
un prejuicio.
V. Los comportamientos
Las influencias econmicas son particularmente
El juego de las influencias que actan sobre las
activas. Para algunos son inclusive las que determinan el espritu y la forma de los regmenes polticos_ erzas, o sea el juego de los factores citados sobre
La economa es la estructura profunda, la infraestruc- os individuos y las colectividades, tomados separatura, mientras que las instituciones polticas solo mente o en grupos, engendra los comportamientos
constituyen la superestructura, en dependencia direc- lticos.
Los comportamientos polticos son muy numerota de la primera. La teora marxista hace de la sociedad feudal o de la sociedad burguesa el resultado de s y diversos; desde el punto d vista moral sus dos

98

99

polos son la lealtad y la traicin. La primera es la dice muy bien Jean Meynaud puede tomar camidedicacin espontnea o cultivada del ciudadano a =nos esencialmente diversos. El grupo puede combatir
la vida del Estado; la segunda es el incumplimiento directamente a aquellos cuya conducta es necesario
de las obligaciones vitales con respecto al Estado en'`modificar para obtener una victoria: sindicatos de
'beneficio de otro Estado o de otro rgimen. La leal- trabajadores que afrontan a los patronos con el obtad puede tomar en el ciudadano una forma activa y jeto de fijar condiciones de trabajo, adversarios de
consciente, que es el civismo, pero tambin puede ser un culto que intervienen para dificultar o impedir
alterada por algunos comportamientos patolgicos, su ejercicio... Una modalidad particular de accin
como el fenmeno de la corrupcin. Se abre as un consiste en ejercer presin sobre las autoridades, pavasto campo a los psiclogos y a los moralistas. Nos ro fijar un salario, por ejemplo, o lograr que se prodebemos limitar a sealar su existencia, no solamen- hba una manifestacin. 2 A nuestro parecer la presin
te por razones de espacio, sino tambin porque faltan es un "comportamiento" que puede ser asumido por
en este campo trabajos suficientes como para permi- cualquier individuo o grupo. La frmula "grupo de
fir la deduccin de conclusiones generales. presin" tiene la desventaja de que solo se aplica esLa importancia de las influencias que se ejercen trictamente a algunas formaciones, mientras que
sobre los comportamientos vara enormemente, se- `desde este punto de vista es imposible establecer
gn que resulten del azar o que sean estimuladas por una diferencia entre los grupos de inters, porque
la . propaganda. Como ya lo-hemos observado- en rela- todo organismo de esta categora . puede transformarcin con "la historia democrtica de las ideas"; algu- se en cualquier momento en un grupo de presin:
nas representaciones del porvenir poseen tanta ms basta que el camino gubernamental aparezca como
fuerza impulsora cuanto ms indecisos son sus con- el mtodo nico, o el ms eficaz, para tratar una detornos, porque solo crean fuerzas y ejercen influen- terminada dificultad o problema". 3
Lo que el grupo de presin se propone fundamencias mediante la vulgarizacin, a travs de las tcni-
la
televisin,
la
radio,
los
peridi.almente
es incidir en el comportamiento poltico de
cas de sugestin:
cos, la noticia que se transmite de puerta en puerta. os gobernantes, que tienen monopolio de la decisin
A este nivel los movimientos polticos no son general- )oltica. sta depende, en la cspide, del jefe de Esmente de carcter racional, sino pasional. Pueden ser ado, de los gobiernos, de los ministros, de los parlaen gran medida provocados, y esto nos conduce a un nentos, y de los electores en la base. La politologa
dominio en el que la ciencia poltica actual tiene an encuentra aqu problemas que comienzan a ser estumucho que descubrir: el de la persuasin no solo in- liados cada vez ms de cerca: los relativos a los orculcada sino arrancada a los espritus rebeldes, hasta lenes, composicin, hbitos y mtodos de trabajo del
un punto tal que ha podido hablarse de la "violacin )ersonal gubernamental. Hace ya medio siglo Gaetade las multitudes". lo Mosca dedic toda su Scienza politica al estudio
lel fenmeno
de de
la claseindividuos
poltica, que anticip una
La propaganda puededeser
obra
y
-'xplicacin
profunda
del
advenimiento
del fScismo. 4
am
grupos privados, pero solo revela su novedad y su
plitud cuando es obra de un Estado o de un partido
convertido en rgano del Estado. Lo inverso de la
propaganda es de este modo la presin. sta es exte- 2 J EAN MEYNAUD, Les groupes de pression en France,
rior al Estado. No se propone conquistar el poder, si-, ars, Armand Colin, 1958, pg. 21.
no, ms sutilmente, utilizarlo para sus fines, median- 3 Ibid., pg. 22.
te hbiles intervenciones, frecuentemente discretas y 4 GAETANO MOSCA, Eiementi di Scienzap olitica, 1 a ed.,
a veces hasta clandestinas. "La accin el-Aprendida toma, 1896; 4^ ed., Bari, 1947.
100

101

CONCLUSION creacin de establecimientos particulares para el es-

tudio de las relaciones internacionales, con el fin de


;utilizar mejor los recursos provenientes de donaciones privadas o de subvenciones pblicas, de organizar
mejor los horarios de clase, de multiplicar los seminarios y de poseer un temario ms amplio para los

exmenes. Y hasta es posible tratar de ensear las


materias desde un punto de vista nuevo, pues muI. El lugar de las relaciones chas cuestiones adquieren un aspecto diferente en la

internacionales perspectiva internacional.


Pero, si vamos al fondo de las cosas veremos que
El anterior anlisis de los grandes temas de la la separacin es funesta inclusive pedaggicamente.
politologa no ha concedido ningn lugar especial a Los estudiantes de relaciones internacionales tendran
las relaciones internacionales. Nos parece, en efecto, una formacin muy mala si solo conocieran relacioque su clasificacin en un grupo separado, como en nes internacionales. Las especializaciones dejan de
la lista tipo de la Unesco, constituye sin duda una ser legtimas cuando su resultado es la ignorancia
,comodidad prctica, pero carece de fundamento cien- recproca. Y sta sera la consecuencia sr las relaciotfico. No hay raz'ri ` alguna para 'conceder authma nes internacionales fueran enseadas al margen de
a. las relaciones internacionales. Nada hay en ellas otras ciencias polticas. Al perder todo vnculo, las
que no frme parte de alguno de los aspectos ya con- disciplinas no tardaran en evolucionar independiensiderados: que no dependa de las ideas, o no sea rela- temente. Se ira hacia una incomprensin total, a petivo a las instituciones o no pertenezca a la vida po- sar de que la poltica interior y las relaciones interltica.
nacionales son como las dos caras de una misma reaSegn fue definida por Jean Baptiste Duro- lidad. La primera tarea de un diplomtico que llega
selle, uno de los mejores especialistas en la materia, a su lugar de destino es conocer la estructura del Esla ciencia de las relaciones internacionales "es el es- tado ante el cual ejercer sus funciones. No puede
tudio cientfico de los fenmenos internacionales con ignorar el Derecho constitucional del pas con el que
el objeto de descubrirlos datos fundamentales o ac- trata. Son conocidas las funestas consecuencias ocacidentales que las rigen". 1
sionadas por el hecho de que algunos negociadores
Podra parecer que es pedaggicamente til rea- del Tratado de Versalles conocan mal la constitulizar una exposicin separada de los problemas rela- cin de los Estados Unidos y el papel de su Senado.
tivos a las relaciones internacionales, pues, por una Pero para comprender las instituciones de un pas es
parte, ello permitira estudiarlos ms ampliamente, necesario haber estudiado muy seriamente Derecho
y, por otra, ofrecera una mejor preparacin a los constitucional, porque el nico medio de conocer bien
que se dedican a la diplomacia. Una enseanza ms una constitucin es conocer muchas otras. De igual
completa de las relaciones internacionales se impone nodo, el diplomtico debe tener familiaridad con la
en el caso de los futuros diplomticos y de todos los organizacin de los partidos polticos del pas en que
que deben actuar en el extranjero. Tambin puede se encuentra. Lo necesita para situar a los hombres
considerarse de inters, en el aspecto material, la seguir los movimientos de opinin. Sera un grave
error creer que es posible efectuar un estudio til de
1 J. B. DUROSELLE, "L'tude des relations internationa- las relaciones internacionales si tal estudio se limita
les", en Revue Francaise de science politique, 1952, n 9 IV,
-

pg. 683.

102

estrictamente a la consideracin de stas.

103

La tesis separatista se halla tambin mal fundada en el plano terico, cuando se considera la estructura de la politologa. El objeto "de las relaciones
internacionales dice muy bien W. A. Robson
no es diferente del de la poltica. Se trata de relaciones entre Estados, grupos e individuos. Si no existieran Estados nacionales, no podra haber relaciones
internacionales para estudiar. La naturaleza del Estado, de la soberana, del nacionalismo, del derecho
y de la organizacin poltica y social constituyen la
esencia misma de la ciencia poltica". 2 Las relaciones
internacionales, confirma J. B. Duroselle, son ante
todo "las relaciones polticas de Estado a Estado, y
despus las relaciones de grupos o individuos de una
parte y de otra de una frontera; el primer aspecto, la
poltica exterior, es el ms importante y accesible". 3
Las relaciones internacionales son, pues, polticas por naturaleza, porque aun cuando se trata de
vnculos privados, dependen del fenmeno de la existencia de los Estados. En el captulo dedicado a las
instituciones hemos situado fcilmente las instituciones internacionales entre las instituciohes polticas
agregativas. No hay ninguna dificultad en aplicar el
mismo criterio a los fenmenos internacionales no
institucionalizados. La vida internacional es tambin
un juego de fuerzas y de influencias, que se traducen
2 No se haba secado an la tinta con que se escribi la
lista-tipo cuando se discuta ya su existencia. Sobre este
punto la UNESCO provoc una clara investigacin, bajo los
auspicios no de la Asociacin internacional de Ciencia poltica, sino de la Conferencia permanente de Altos Estudios
internacionales. Primero tuvo lugar una reunin preparatoria en Utrecht, y luego, en abril de 1950, otra ms importante en Windsor. En setiembre de 1952, en La Haya W.
A. Robson retomaba la cuestin ante la Asociacin internacional.de Ciencia poltica. Robson diriga all una tendencia
disidente o fraccionista, segn la cual las relaciones internacionales constituyen una disciplina independiente de hi
ciencia poltica. Retom los argumentos contenidos en su
opsculo, perteneciente a la serie de monografas de la
UNESCO, sobre Les sciences sociales dans l'enseignement
suprieur: la science politique (1955).
a J. B. DUROSELLE, "L'tude des relations internationales", ibid.

104

en comportamientos. Separar las relaciones internacionales y la ciencia poltica, hacer de ellas dos dominios, dos materias separadas, es por lo tanto un
error de principio: implica por una parte, privar - de
la integridad de su contenido a los temas normales
de la ciencia poltica; y, por otra, transgredir el principio lgico fundamental en virtud del cual no deben
crearse ms categoras distintas de las que sean rigurosamente indispensables.
Por el momento, las categoras constituidas por
las ideas, las instituciones y la vida parecen irreductibles. Es posible, sin embargo, que dentro de algunos
aos . comprobemos que este esquema que hoy nos
satisface contiene divisiones demasiado estrechas o
mal construidas, que algunas cuestiones entran a la
vez en varias categoras, mientras que otras no son
consideradas en ninguna parte. Pero aun suponiendo
que el futuro nos reserve tal comprobacin, sta no
constituira actualmente una condena. El da en que
el esquema propuesto se halle superado deberemos
buscar otro. En estos continuos descubrimientos consiste precisamente el progreso cientfico. 4
No por ser una hiptesis de trabajo, la nomenclatura revisada de la Unesco deja de constituir hoy
da un instrumento indispensable, en especial para la
redaccin de los programas de enseanza e investir
gacin.
II. La unidad de la ciencia poltica

Si bien en sus grandes lneas es generalmente


aceptada, esta nomenclatura enfrenta sin embargo
una objecin fundamental que se refiere a su inspi4 Hace ya ms de veinte aos, yo mismo haba propuesto como tema fundamental de la ciencia poltica: las grandes
;doctrinas, las grandes formas y las grandes fuerzas. Cf. el
prlogo de la Evolution politique du socialisme francais,
Pars, Sps, 1939. Es de acuerdo con la misma divisin que
hemos estructurado, hasta estos ltimos tiempos, las tres
! series de la Biblioteca de Ciencia poltica fundada en 1950
con mi amigo Boris Mirkine-Guetzvitch. Actualmente juz,gamos preferible seguir la nomenclatura de la. UNESCO,
'revisada y confirmada por los programas franceses.

105

racin misma. Bertrand de Jouvenel la ha plan- multiplicidad de enfoques cara a los anglosajones y
teado con claridad tanto a los dirigentes del Instituto algunos franceses que siguen su escuela, sino partir
de estudios polticos de Pars como a los miembros del de un punto central de referencia. Por otra parte, la
Instituto internacional de Filosofa poltica. "La defi- lgica de todo buen mtodo indica que se debe partir
dice ! de lo conocido para ir hacia lo menos conocido, y descon elegancia evoca un trbol de cuatro hojas don- pues hacia lo ignorado. La observacin misma debe
nicin
debien
la ciencia
poltica
por
enumeracin
sobre los datos seguros para comparar con
de se ven
las hojas
pero se
busca
en vano el apoyarse
tallo comn." Una ciencia no puede ser el resultado de ellos lo probable o lo incierto.
una adicin; sus diversos elementos deben integrar- Es por eso que en este pequeo volumen nuestro
poltica
se ra "la teora
pura".5
mayor
cuidado
ha
sido "volver a centrar" la ciencia
se
en una teora
general, que
poltica, de acuerdo con su concepcin tradicional, esNo discutiremos aqu las ideas personales formu- forzndonos por impedir su desviacin o dislocacin.
ladas a este propsito por Bertrand de Jouvenel; Para que exista una politologa es necesario, en efecya las hemos considerado parcialmente en las pginas to, que sea duea de s misma, que no sea derivada
anteriores. Como se comprende, stas han sido re- hacia otra disciplina o dividida en disciplinas diverdactadas con un espritu de fidelidad a la ciencia. po- sas que no le dejan nada propio..
ltica tradicional, y expresan una reaccin tanto con- Tal haba sido, segn lo hemos comprobado, su
tra la atribucin a sta de un objeto indito como desgracia desde el fin del siglo xvIII; tal derivacin
contra la .increble dispersin de las investigaciones o divisin conduce lgicamente a la desaparicin de
actuales. la poltica como ciencia autnoma.
Georges Lavau quien no pertenece ms a la Este riesgo fundamental no ha desaparecido com"nueva ola" ha descripto muy bien su estado ca- pletamente en nuestros das. As, el Dr Francesco
tico. Como el renacimiento de la ciencia poltica tiene Vito, de la. Universidad catlica del Sagrado Corazn
su origen en una "mirada a la realidad", en una vo- de Miln, afirma en su discurso inaugural del seluntad de "captar los problemas en toda la densidad gundo Congreso italiano de Ciencias polticas y sode sus mltiples tejidos y en la red de sus interac- cales (Palermo, 5 de abril de 1956) que la mayor
ciones", sta multiplica los interrogantes numerosos parte de los estudiosos italianos no aceptaran la conpero desordenados. Sus investigaciones no siguen cepcin unitaria dela ciencia -poltica, cuya paternidad
ningn plan definido ni conocen lmites: el politi- atribuyen a los anglosajones: "Ante todo, es inacepcal scientist reivindica un derecho de curiosidad casi sable la idea de una ciencia que representara la sinunversal".e tesis de las variadas disciplinas cuyo objeto es el esEsta actitud ha originado numerosos trabajos, in- ;udio del proceso poltico. Esta idea sera tan engateresantes y hasta pintorescos, pero que son con fre- fosa como la que en el siglo pasado prometi hacer
cuencia puramente informativos, de modo que no le la sociologa la sntesis de todas las ciencias sopuede afirmarse que hayan hecho avanzar sensible- dales.. No se puede efectuar la sntesis de componenmente la politologa. Para ser fecundos, los anlisis es que se hallan en continuo desarrollo. Reservas
no deben ser efectuados desde el exterior, con esa inlogas deben expresarse respecto de una ciencia
initaria entendida como la suma de disciplinas que
politi ,bedecen a diversos mtodos de investigacin. Tal
5 BERTRAND DE JOUVENEL, "Invitation a la thoric
que pure", Rev. intern. d'hist. pol, et const., P.0 F., enero- oncepcin excluye de entrada la posibilidad de forjunio de 1957, pg. 86.
nular proposiciones que tengan el carcter de leyes
O GEORGES LAVAU, Sciences politiques et science
de ientficas. Puede ayudar a describir los hechos en
l'homme, op. cit., pgs. 504 y 505.
-

106

107

su estructura compleja, pero se detiene en el umbral


de la construccin cientfica". Es por ello que, sin
adoptar una posicin poltica, los investigadores italianos no han ocultado su preferencia por las ciencias
polticas en plural, tanto en los tres congresos internacionales habidos en Zurich (1949), La Haya (1952)
y Estocolmo (1955) , como en las reuniones cientficas internacionales que tuvieron lugar en Florencia
en 1953. Mostraron "la fecundidad de las contribuciones que pueden esperarse de los estudios polticos
que siguen la lnea de las tradicionales disciplinas jurdicas, histricas, filosficas, econmicas, etc., cuando stas son aplicadas oportunamente a la individualizacin de los problemas dominantes del mundo contemporneo, puestos a luz por la ms vasta reunin
posible de materiales, reunidos de acuerdo con los
procedimientos de la ciencia emprica y coordinados
cuidadosamente, de modo que no quede sin explorar
ninguno de los mltiples aspectos de la realidad poltica". 7
Amicus Vito, sed magis amica veritas. Que el eminente profesor italiano nos permita expresar nuestro
desacuerdo con un propsito que le inspiran sin duda
su propia especialidad de economista y el recuerdo
de las desgraciadas circunstancias que en Italia acompaaron la fundacin de las Facultades de ciencia
poltica. Pero si lo siguiramos se confirmara la situacin actual: en muchos pases la politologa no
es considerada debidamente y la ciencia poltica sigue
constituyendo para sus adeptos ms una vocacin
personal que una verdadera especializacin.
La tormenta de la unidad es para toda ciencia el
fermento de su desarrollo. El nombre mismo de la
politologa, que significa "explicacin de la Ciudad",
seala su cohesin interna y su carcter global. Muestra que de ningn modo rechazamos, segn la promesa de Bertrand de Jouvenel, "la construccin
de un edificio conceptual que sirva de apoyo comn

a diferentes investigaciones". 8 Creemos haber sealado inclusive su elemento esencial al situar en el


corazn de la politologa la teora de la institucin,

que tambin ocupa una posicin central en el gran


tratado de Georges Burdeau, y en toda la tradicin
intelectual, que confirma de este modo la gran tesis
de Georges Gurvitch sobre L'ide du droit social.
Naturalmente, en la extraordinaria dispersin actual no nos jactamos de que todos los especialistas
adhieren a nuestras opiniones. En el estado naciente
de los estudios politolgicos tampoco lo deseamos,
porque varias hiptesis pueden ser simultneamente
fecundas.
Pensamos, en cambio, que la ciencia poltica nada ganar con proseguir las controversias in abstracto en las que se complace desde su renacimiento
y que hace que "la ciencia de moda", como ya se la
ha .calificado, sea tambin para algunos "una ciencia
imprecisa, frgil y fragmentada".lo
"Imprecisa, frgil": creemos haber probado en
las pginas precedentes que no hay nada de eso. En
cuanto a la calificacin de "fragmentada", es cierto
que con frecuencia hemos arrojado sobre nuestras
dudas ntimas el manto de No, pero una vez llegados al trmino de este examen nos parece que nuestro
gesto piadoso corresponde tambin a una realidad
ms profunda de lo que sugeriran las irritantes apariencias.
Todos los politlogos inclusive los que desean
llamarse political scientists o politiclogas buscan
exactamente lo mismo, porque, de acuerdo con el aforismo pascaliano, no lo buscaran si ya no Io hubieran encontrado.

B.

DE JOUVENEL,

op. cit., pg. 87.

L'ide du droit social, Pars, Sirey.


"Indirizzi attuali degli studi politici", en Ri 1932.
lo GEORGES BURDEAU,
vista internazionale di Scienze Sociali, julio-agosto de 1956,
Mthode de la science politique,
Pars, Dalloz, 1959, Introduccin.
pg. 287.
GEORGES GURVITCH,

108

F.

VITO,

109

D ltsLAL) rlt liP lJi AU1V1filtlti

Las publicaciones francesas aparecidas desde el renacimiento de la ciencia poltica han sido catalogadas por
JEAN MEYRIAT, La science politique en France (1945-1958),
prefacio de JACQUES CHAPSAL, edicin de la Fundacin nacional de Ciencias polticas, Pars, 1960. Esta bibliografa
casi exhaustiva orientar al lector deseoso de profundizar
sus conocimientos sobre aspectos determinados.
Para una visin de conjunto de la ciencia poltica, considerada en sus tres grandes temas y en el espritu de nuestro propio estudio, aconsejamos la lectura total o parcial de
las tres sntesis siguientes:
-- sobre las ideas polticas: MARCEL PRLOT, Histoire des
ides politiques, Pars, Dalloz, 2 3 ed., 1960;
sobre las instituciones polticas: MARCEL PRLOT, Institutions et droit , constitutionliel,; Pars, Dalloz 2 3
ed.,.1960; Introdueciii y retenes ip tte "Th ir'I ri `raIe
. des institutions politiques";
sobre la vida poltica: G. BURDEAU, Mthode de la science politique, Pars, Dalloz, 1959, 3 3 parte: "La dynamique
politique".
Los problemas de la politologa sern ubicados provechosamente, en sus orgenes y en nuestros das, si se lee,
por una parte, La politique d'Aristote, ed. Prlot, P.U.F.,
1950, y, por otra, los principales captulos de la Science politigue confemporaine, Pars, UNESCO, 1950, as como las
obras de M. JEAN MEYNAUD, Introduction a la science politique, Pars, A. Colin, 1959 (Cuaderno NQ 100 de la Fundacin de Ciencias polticas) , y La science politique, fondements et perspectives, Lausana, ed. del autor, 1960.
Sobre los mtodos llamados `nuevos" se consultar:
MAURICE DUVERGER, Mthodes de la science politique, Pars,
P.U.F., col. "Thmis", 1959.

nLLLJ R, tiERMANN, Teora

del Estado, Mxico -Bs. Aires,


F. C. E., 1961.
JELLINEK, G., Teora general del Estado,
Bs. Aires, Ed. Albatros, 1962.
LIPSET, S. M., El hombre poltico,
Buenos Aires, Eudeba,
1963.
Teora del Estado, Bs. Aires, Kraft, 1962.
Antologa del pensamiento
poltico, Mxico, Ed. F. Trillas, 1962.
El ler. volumen contiene desde Pericles hasta Jos
Mart.
El 2 9 volumen contiene desde Freud hasta Gamal$ Abdel
Nasser.

PALACIO, ERNESTO,

RAMREZ, ALFONSO FRANCISCO,

A. (redactor), La enseanza universitaria


de las ciencias sociales: ciencia poltica, Washington
D. C., Unin Panamericana, 1961.
Tomo II de la coleccin "Estudios y Monografas de la
Secretara General de la OEA, que comprende un informe de la Asociacin Internacional de Ciencia Poli. tica . para la . LIME CO, como parte de
resultados'; de
'una eesta''sobre l enseanza de la ciencia poltica
en ocho pases.
SNCHEZ VIAMONTE, CARLOS, Las instituciones polticas en
la historia universal, Bs. Aires, Bibliogrfica Omeba,
1962.
VEREKER, Ch., El desarrollo de la teora poltica,
Buenos Aires, Eudeba, 1962.
RoBSON, WILLIAM

Obras que pueden consultarse en espaol *


Ciencia del. Estado, Mxico, Antigua Librera Robredo, 1959:
COLE, GEORGE DOUGLAS HOWARD, La organizacin poltica:
doctrinas y formas, Mxico - Bs. Aires, F. C. Econmica,
1961.

ARNAIZ AMIGO, AURORA,

Esta bibliografa ha sido agregada por los editores de esta versin.

110

111

11 LP1l..J.

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE. LAS VICISITUDES


DE LA CIENCIA POLTICA

I. La politologa clsica

II. La sustitucin de la politologa

III. La politologa desmembrada y abandonad i' f
, .... ......

17
29
44

SEGUNDA PARTE. LAS CIENCIAS


POLTICAS EN NUESTROS DAS
53

IV. La politologa renaciente


V. Las ideas polticas
VI. Las instituciones polticas
VII. La vida poltica

62
75
90

CONCLUSIN

102

BIBLIOGRAFA SUMARIA

110

Este libro se termin de imprimir en el mes


de abril de 2002 en los talleres grficos
de GEA S.A. - Santa Magdalena 635
Buenos Aires - Tel: 4302-2014