La construccin del Estado neoliberal

en la Argentina

Aldo Ferrer*

La densidad nacional, el contexto

externo y el Estado neoliberal

La construccin del Estado neoliberal tiene

como condicin necesaria, eliminar la libertad
de accin del Estado nacional. Es decir, crear
restricciones tales que, la libertad de maniobra
de las polticas pblicas quede severamente
recortada. Como el objetivo poltico del neoliberalismo es permitir el libre despliegue de
las fuerzas del mercado y consolidar los intereses hegemnicos establecidos, es imprescindible maniatar al Estado. Para tales fines,
es preciso realizar reformas internas y crear
compromisos externos que condicionen las
polticas pblicas. En este ltimo aspecto, un
ejemplo clsico son las condicionalidades de los
acuerdos para conseguir el apoyo del FMI.
En un sentido ms amplio, el fundamentalismo globalizador cumple el mismo objetivo. Como supuestamente la globalizacin ha
borrado las fronteras nacionales y ha transferido el poder a la esfera transnacional, el
Estado nacional ha desaparecido. Por lo tanto,
es impotente para administrar los mercados.
Su accin queda reducida a transmitir seales
amistosas para estimular el crdito y las
inversiones privadas.
La construccin del Estado neoliberal en
la Argentina se ajust a los mismos principios, es decir, maniatar al Estado y reducir, al

mximo, la libertad de maniobra de las polticas pblicas que no persiguen las reformas
estructurales neoliberales.
La experiencia fundamental del Estado
neoliberal en la Argentina abarca el perodo
de la dictadura (1976-1983) y bajo un gobierno
constitucional, los aos comprendidos entre
fines de 1989 y la crisis final del 2001. Por
lo tanto, la formacin del Estado neoliberal
tuvo lugar en dos etapas dentro del cuarto de
siglo comprendido entre 1976 y 2001; ambas
abarcaron casi veinte aos. Los restantes
corresponden al gobierno de Alfonsn, quien
hered la crisis de la dictadura, y el efmero
de la Alianza, que asumi en las vsperas del
derrumbe. En el primer caso, la recuperacin
de la democracia y la inspiracin nacional del
gobierno no alcanzaron para resolver la crisis
heredada de la primera etapa. En el segundo,
el gobierno ratific el rumbo. Slo se propuso la
prolijidad de un rgimen cuya segunda etapa
se acercaba a su crisis terminal.
La formacin del Estado neoliberal en la
Argentina, en sus dos etapas, tuvo lugar en
un contexto internacional caracterizado por
el predominio de la financiarizacin en los
pases centrales y una activa penetracin de
la especulacin financiera y sus agentes en las
plazas perifricas. Desde fines de la dcada
del ao 1970, Amrica Latina, incluyendo la
Argentina, fue uno de los espacios prioritarios
de la globalizacin financiera.

* Ferrer, A. Doctor en Economa, Prof. Emrito de la Universidad de Buenos Aires. Embajador argentino en Francia
(2012) y miembro del Grupo Fnix.

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En los pases centrales, durante la crisis de

los aos treinta, prevaleci el paradigma
keynesiano y el protagonismo de los estados
nacionales, la guerra mundial y el perodo
dorado de la posguerra. El rechazo de la ortodoxia en el mismo centro del sistema gener
un vaco terico, en cuyo contexto surgi el
pensamiento desarrollista latinoamericano
liderado por Ral Prebisch y sus colaboradores de CEPAL.
Desde fines de la dcada de 1970, el neoliberalismo y el Estado neoliberal instalado en
los pases centrales recuperaron su predominio
sobre las ideas econmicas prevalecientes en la
periferia. Los pases de dbil densidad nacional,
como los de Amrica Latina, volvieron a caer
bajo la hegemona del pensamiento cntrico.
En tales circunstancias, los grupos dominantes internos arraigados en las estructuras
del subdesarrollo se fortalecieron al amparo de
los intereses transnacionales. Fue el caso de
Amrica Latina y el tiempo del Consenso de
Washington, la crisis de la deuda y la dcada
perdida de los aos ochenta. La Argentina fue
un ejemplo notable de esta experiencia.
En cambio, la ideologa cntrica y el
Estado neoliberal no contagiaron a las naciones
emergentes de Asia, las que consolidaron sus
estados nacionales y polticas de transformacin productiva, fundadas en la incorporacin
del conocimiento al tejido econmico y social,
al dinamismo de la industria y a la inclusin
social. Esta fractura entre la ideologa neoliberal del centro y la prevaleciente en las
economas emergentes, dicho de otro modo,
entre el Estado neoliberal y el Estado nacional,
explica la aparicin de un nuevo espacio dinmico en la Cuenca Asia Pacfico y la prdida de
peso relativo de las antiguas economas industriales del Atlntico Norte.

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Primera etapa
El inicio de la primera etapa del Estado neoliberal en la Argentina coincide con la consolidacin de la financiarizacin en la economa
mundial. La abundancia de crdito externo,
desde fines de los aos 70 desalent las polticas

de equilibrio macroeconmico. Financi niveles

crecientes de dficit pblico y de pagos internacionales y culmin con montaas de deudas.
En esa poca, en Amrica Latina se fue abandonando el paradigma desarrollista inspirado
en los aportes fundacionales de Prebisch y de la
CEPAL. Prevaleci, entonces, el pensamiento
nico fundado en el Consenso de Washington
y su nfasis en la apertura de los mercados,
la desregulacin financiera, la preferencia por
la inversin extranjera sobre la nacional y la
reduccin del Estado para garantizar el orden
pblico y la libertad econmica. Reformas
estructurales ms crdito internacional y
deuda pas a ser la orden del da de las polticas pblicas.
En la Argentina, pero no slo en nuestro
pas, la instalacin del Estado neoliberal tom
el atajo de la dictadura. Aqu, como siempre
sucedi en nuestra historia, los acontecimientos del contexto externo se entrelazaron
con la realidad interna. Dentro del pas estall
el desorden econmico y social, la violencia
y, en definitiva, la renovada evidencia de la
debilidad de nuestra densidad nacional. La
dictadura asumi el relato neoliberal y sent
las bases del Estado neoliberal. En consecuencia, en la primera etapa, el rgimen fue
impuesto por la fuerza, en el marco del terrorismo de Estado. Los instrumentos fundamentales de la construccin del Estado neoliberal
fueron la desregulacin financiera y la apreciacin del tipo de cambio. Los consecuentes
desequilibrios macroeconmicos y el aumento
incesante de la deuda fueron acompaados
por el deterioro del tejido econmico y social.
La desindustrializacin fractur cadenas de
valor, afect particularmente a las pequeas
y medianas empresas, aument el desempleo
y agrav la desigualdad en la distribucin del
ingreso.
La herencia econmica recibida por
el gobierno democrtico no pudo ser peor.
Agravamiento de los problemas sociales, una
deuda impagable, el desorden de las finanzas
pblicas y el balance de pagos y el desborde
inflacionario. Para colmo, en un contexto
externo de deterioro de los trminos de

La construccin del Estado neoliberal en la Argentina

intercambio de las commodities exportadas por

el pas. La burbuja latinoamericana estall, a
fines de 1982, con el anuncio de la insolvencia
de Mxico.
Hacia la misma poca, concluye la primera
etapa del Estado neoliberal en nuestro pas.

La segunda etapa se sostuvo dentro de un

rgimen constitucional y fue ratificada por
las urnas en los comicios del ao 1995. En la
misma se volvi a recurrir a la desregulacin
financiera y a la apreciacin cambiaria, no
ya, como en la primera etapa, mediante una
devaluacin programada del tipo de cambio
(la tablita) por debajo de la tasa de inflacin
sino con un rgimen ms riguroso de convertibilidad, con un tipo de cambio fijo con el dlar
estadounidense.

energa y comunicaciones. La dictadura

sostena la sobrevivencia de ese sector pblico
y, adems, careca de las condiciones necesarias para modificar el rgimen jurdico institucional, regulatorio, por ejemplo, de la gestin
de los recursos naturales.
Esas restricciones, en la segunda etapa,
desaparecieron. Un gobierno democrtico, representativo de una de las mayores
corrientes polticas del pas contaba, en el
marco del estado de derecho, con toda la legitimidad necesaria para avanzar en el terreno
jurdico constitucional, de la construccin del
Estado neoliberal. Con el apoyo de la opinin
y los intereses neoliberales vernculos y el
aplauso entusiasta de los mercados internacionales, los voceros de las naciones avanzadas
del Atlntico Norte y del FMI, el gobierno puso
en marcha la experiencia ms extrema de la
construccin de un Estado neoliberal dentro
del orden mundial contemporneo.

En el momento de la adopcin del nuevo

rgimen, a principios del ao 1991, el contexto
financiero internacional haba mejorado para
Amrica Latina con la puesta en marcha de los
planes de refinanciamiento de deuda promovidos por los acreedores y el FMI. La convertibilidad tuvo de partida un escenario externo
positivo y la posibilidad de iniciar una nueva
fase de toma de deuda. Parti tambin con el
crdito de haber controlado la hiperinflacin y
la apariencia del establecimiento de un rgimen
econmico estable y en crecimiento. Se estaba,
pareca, en presencia de una milagro argentino, festejado en los crculos neoliberales del
pas y del exterior.

Avanzar sobre las bases legales del rgimen

econmico era indispensable porque, al fin y al
cabo, los instrumentos que se concentran en
la redistribucin del ingreso, como la desregulacin financiera y la apreciacin cambiaria,
podan ser revertidos por un cambio de poltica. Lo importante era, entonces, transformar
el ordenamiento legal y transferir el comando
de sectores fundamentales a manos privadas,
principalmente extranjeras, para que, gobierne
quien gobierne, el poder del Estado estuviera
disperso en sus diversas jurisdicciones y fuera
incapaz de ejecutar polticas pblicas amenazantes para la financiarizacin y la distribucin existente del poder.

En esta segunda etapa, la estrategia no

se redujo, como en la primera, a redistribuir
ingresos y aumentar la proporcin correspondiente a la renta financiera mediante la
desregulacin del rgimen y la apreciacin
cambiaria. En la primera etapa, la construccin del Estado neoliberal tropezaba con el
obstculo de un gobierno de facto en el cual,
adems, los titulares del poder administraban
el entonces extendido sector pblico. El mismo
abarcaba, incluso, todas las grandes empresas
pblicas de la infraestructura de transportes,

Los instrumentos

Segunda etapa

En ambas etapas, respecto de la estrategia

puesta en prctica, se emplearon varios
instrumentos semejantes pero, tambin, existieron importantes diferencias. Los semejantes incluyen la desregulacin financiera
y la apreciacin del tipo de cambio. Las diferencias radican en las reformas del rgimen
jurdico institucional, terreno en el cual la
segunda etapa avanz con extraordinaria
profundidad.

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Los principales campos de accin de la

estrategia fueron los siguientes:
Reformas referidas esencialmente a la
redistribucin del ingreso. Son la desregulacin financiera y la apreciacin del tipo de
cambio. Las desregulacin financiera es necesaria para permitir el despliegue del sector
y de la especulacin del mundo del dinero.
La apreciacin cambiaria cumple una doble
funcin. Por una parte, contribuye a generar
el diferencial de tasas de inters entre la plaza
local y el mercado internacional, necesario
para atraer los capitales especulativos. Por la
otra, deteriora la competitividad de la produccin domstica, genera un dficit creciente en
el balance de pagos y acrecienta la demanda de
crdito externo.
Los efectos contractivos de esta poltica se
compensan mientras subsiste el ingreso neto
de fondos externos. Cuando esto cesa, los servicios de la deuda aumentan el desequilibrio de
las finanzas pblicas. Surge, entonces, la necesidad del supervit gemelo, es decir, provocar
un supervit en el balance de pagos y en las
finanzas pblicas para servir a la deuda. La
dificultad de este ajuste fue precisamente la
causa del aumento de la inflacin durante la
crisis latinoamericana de la deuda externa. El
impuesto inflacionario fue entonces el mecanismo de ajuste para reducir el gasto interno
y servir a la deuda1. Este grupo de medidas
inclua la convertibilidad, el tipo de cambio fijo,
la privatizacin del rgimen de previsin social
y la formacin de las AFJP para administrar,
a travs de grupos privados, esa importante
porcin del ahorro interno argentino. La ratificacin del rgimen de entidades financieras
y de administracin del BCRA, heredado de la
primera etapa figuraba en la misma categora.

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La privatizacin de empresas pblicas,

particularmente en los sectores intensivos
en las TIC (tecnologas de la informacin y la
comunicacin) y la energa, tuvieron tambin
un efecto profundo en la distribucin del
ingreso y en la apropiacin del ahorro nacional

y, por lo tanto, en el proceso de acumulacin y

cambio tcnico. La significacin de este instrumento es observada, ms adelante, en el marco
de las restricciones externas impuestas por la
estrategia neoliberal.
Deuda externa impagable con recursos
propios. Esto requiere el refinanciamiento
externo continuo y, por lo tanto, la subordinacin a los criterios de los mercados y las condicionalidades del FMI, que son los mismo que
los del Estado neoliberal.
Compromisos legales externos. Son los
convenios que fueron firmados con otros pases
u organismos internacionales, que subordinaban la resolucin de problemas litigiosos
entre el gobierno argentino e intereses extranjeros, a tribunales u organismo de arbitraje del
exterior. Es decir, actos expresos de renuncia
voluntaria de soberana. En esta categora se
incluyen la incorporacin de la Argentina al
rgimen del CIADI y la firma de acuerdos bilaterales de garanta de inversiones, de los cuales,
en la dcada de 1990, se firmaron 57, probablemente un rcord mundial. Cabe observar que
Brasil no adhiri al CIADI y que tampoco firm
acuerdos de garanta de inversiones.
Privatizacin, en su mayor parte,
extranjerizacin de empresas pblicas.
En un Estado nacional pueden verificarse
operaciones de privatizacin de empresas
pblicas, formacin de empresas mixtas, joint
ventures con empresas extranjeras y otros
medios, para incorporar a actividades inicialmente solo desempeadas por entes estatales,
recursos privados de tecnologa, gestin, acceso
a terceros mercados y capital. Lo que caracteriza a las privatizaciones que tuvieron lugar
en la Argentina, en la dcada de 1990, como
un instrumento de la formacin del Estado
neoliberal, es la amplitud indiscriminada del
proceso, en el contexto de una estrategia de
renuncia a un proyecto nacional de desarrollo,
de demolicin de la libertad de maniobra del
Estado nacional y extranjerizacin de las

Ver Ferrer, A. Vivir con lo nuestro. El Cid Editor. Buenos Aires, 1983

La construccin del Estado neoliberal en la Argentina

fuentes de acumulacin de capital y tecnologa.

La Argentina fue, por ejemplo, el nico pas del
mundo que extranjeriz su empresa petrolera
y desmantel, de paso, el acervo tecnolgico
acumulado por YPF.
Gestin del territorio y recursos naturales. La provincializacin de la propiedad
de los recursos naturales, establecida en la
Constitucin Nacional, reformada en 1994, fue
la decisin ms profunda de la estrategia neoliberal. Provoc la dispersin de la gestin de
los recursos naturales en los gobiernos provinciales y fractur la unidad de las polticas de
explotacin de los mismos, necesaria para integrar las cadenas de valor, defender el ambiente
y la sociedad, maximizar las rentas pblicas y
distribuirlas con equidad en el espacio federal.
Instal en la gestin de recursos naturales
el conflicto entre los intereses locales de las
provincias y el de la Nacin y el de las provincias entre s por los recursos compartidos. La
explotacin de la riqueza minera fue encuadrada en el nuevo rgimen constitucional y en
la Ley de Inversiones Mineras N 224196/93,
inspirada en los mismos principios del Estado
neoliberal.
Restricciones externas derivadas del
orden global
En materia de compromisos externos que
imponen lmites a la libertad de maniobra del
Estado nacional, existen algunos, distintos de
los que surgen de la instalacin del Estado
neoliberal en la Argentina. Se refieren, principalmente, a la membresa en organismos
internacionales como la OMC y el FMI y,
ltimamente, a la participacin en el G20.
En estos casos, el pas asumi compromisos
y debe defender sus intereses con toda la
prolijidad y sutileza debidas. Es decir, aprovechar las mltiples vas de convivencia con
normas multilaterales, protegiendo el inters
nacional. En estos das, observamos la queja
de un amplio nmero de miembros de la OMC
por medidas recientes del gobierno argentino,
tema del que se ocupa mi nota en Diario BAE
de fecha 5 de abril del 2012.

Existen, por lo tanto, normas multilaterales como, otro ejemplo, las de propiedad
intelectual, que forman parte de la normativa
del mundo globalizado que vivimos y que introducen restricciones a la libertad de maniobra
de las polticas del Estado nacional. Pero en
estos y en todos los casos, las restricciones realmente severas no son las que vienen de afuera,
sino las de adentro, que responden a los interese y visiones alienadas, hostiles al inters
nacional.
Otro tema de la convivencia externa radica
en el acceso a la informacin sobre la economa
argentina y su evaluacin por organismos
internacionales, como es el caso de la prevista
en el Convenio Constitutivo del art. IV, de los
estatutos del FMI o los estudios de pases de la
OECD. En estos casos, conviene observar que,
independientemente de que el gobierno argentino acepte o no, en la realizacin de tales estudios lo fundamental es la solidez de la economa
argentina y no pretender que esos informes
constituyan una va de acceso al crdito internacional y al beneplcito de los mercados. Esta
ltima es la situacin que, en nuestro caso y
muchos otros, fue la va regia para el desorden
econmico, la reproduccin del subdesarrollo y
el malestar social. En otros trminos, si el pas
est slido de fronteras para adentro no tiene
nada que temer de las opiniones ajenas.
Por ltimo, estn las restricciones externas
que surgen de los compromisos asumidos en
los esquemas de integracin regional como el
MERCOSUR. All, las normas comunes deben
resultar de la decisin de las partes de ceder
soberana en el contexto de estrategias que
potencien los desarrollos nacionales, afiancen
la solidaridad de nuestros pases y construyan
un futuro comn. Conviene observar que la
estrategia integracionista puede, o no, estar
contagiada de la impronta liberal. En los
acuerdos fundacionales de la integracin de la
Argentina y Brasil, durante las presidencias
de Alfonsn y de Sarney, imper una estrategia de pleno desarrollo e industrializacin de
ambas economas y de comercio e inversiones
administrados. Los acuerdos incluan, como un
instrumento principal, los acuerdos sectoriales

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de integracin industrial y el equilibrio en los

intercambios. Esa estrategia fue radicalmente
cambiada durante los gobiernos de Menem y
Collor. La integracin qued subordinada al
juego espontneo de las fuerzas del mercado,
en un esquema de integracin abierta, que
conclua siendo un espacio ampliado para las
inversiones extranjeras y para el escenario de
la profundizacin de las asimetras de desarrollo y desequilibrios existentes entre los
pases.

Conclusiones
En definitiva, tanto la segunda etapa como la
primera fueron reveladoras de la debilidad de
la densidad nacional. En la primera, porque
la sociedad argentina no logr resolver sus
conflictos en el marco de la transaccin poltica
dentro de instituciones estables, se precipit
en la vorgine de la violencia y el terrorismo de
Estado y, de all, a la renuncia de un proyecto
nacional, instalando el Estado neoliberal. En
la segunda etapa, es tambin la debilidad de
la densidad nacional la que explica cmo, en
el marco de la democracia, se pudo agredir
de tal manera los intereses fundamentales
de la Nacin y construir el Estado neoliberal ms estrepitoso de la escena mundial
contempornea.

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La construccin del Estado neoliberal fue

mucho ms ambiciosa en la primera etapa que
en la segunda. En aquella porque, al fin y al
cabo, un rgimen de facto al menos en nuestra
experiencia- es siempre transitorio y, en tales
condiciones, el Estado neoliberal se construye
en fundamentos efmeros y vulnerables. En el
marco de la democracia y de instituciones estables, los fundamentos son ms permanentes.
Por lo tanto, requeran un diseo jurdicamente slido.
El Estado neoliberal en la Argentina, no fue
impuesto desde afuera sino construido desde
adentro y fue resultado de la debilidad de la
densidad nacional. De hecho, la historia revela
multiplicidad de ejemplos de pases que construyeron sus estados nacionales, soberana

y estrategias de transformacin productiva

dentro de las mismas reglas multilaterales
con las cuales opera, tambin, nuestro pas.
Actualmente, es el caso de las nuevas economas industriales de Asia.
La reparacin
La transformacin del escenario poltico, desde
principios de este siglo hasta la actualidad,
puso fin a la construccin del Estado neoliberal
en la Argentina. La recuperacin de los equilibrios macroeconmicos y la gobernabilidad del
sistema posibilitaron las nuevas orientaciones
de la poltica econmica.
El contexto externo. La transicin tuvo
lugar en el contexto de profundos cambios en el
escenario mundial respecto de la situacin que
prevaleca en las dos etapas de la construccin
del Estado neoliberal. Esos cambios incluyeron
la crisis de la financiarizacin y su prolongacin en el tiempo, por plazos an imprevisibles.
Abarcaron, asimismo, la emergencia de las
Nuevas Economas Industriales (NEI) de Asia.
Sobre la primera cuestin cabe observar
que la realidad demoli los fundamentos del
paradigma ortodoxo y del Estado neoliberal.
Sin embargo, las polticas pblicas en las
antiguas economas avanzadas del Atlntico
Norte, el centro segn Prebisch, permanecen
an subordinadas a la financiarizacin y los
intereses corporativos transnacionalizados.
La crisis probablemente se prolongar
mientras la financiarizacin constituya el
eje del capitalismo contemporneo en el viejo
centro hegemnico. Se ha llegado a un punto
en el cual la crisis es condicin de sobrevivencia de la financiarizacin. En efecto, la
misma crea el escenario de emergencia que
justifica el permanente salvataje con dinero
pblico y emisin monetaria, de las entidades
muy grandes para quebrar y, como contrapartida, el ajuste permanente para recuperar la
confianza de los mercados.
Las consecuencias del Estado neoliberal en
los pases del centro, incluyendo el rgimen
comunitario de la Unin Europea, son la interminable crisis financiera internacional, el

La construccin del Estado neoliberal en la Argentina

lento crecimiento con altas tasas de desempleo

y la tensin extrema en los pases vulnerables
cuyas dos mximas expresiones son, por ahora,
Grecia y Espaa.
En consecuencia, es previsible que la reparacin del Estado nacional en la Argentina
siga teniendo lugar en un escenario de turbulencias financieras internacionales, estallidos
crticos focalizados e inestabilidad de las paridades cambiarias de las principales monedas
y, consecuentemente, de las condiciones de
competitividad. Es decir, un escenario en
el cual es esencial descansar en los recursos
propios, invertir el ahorro interno en el circuito
productivo, mantener bajos niveles de deuda
externa y consolidar la autonoma frente a los
mercados internacionales y las condicionalidades neoliberales. La firmeza y prolijidad en
la administracin y control de los mercados
es esencial y requiere que la economa opere
con slidos supervits gemelos en las finanzas
pblicas y los pagos internacionales. Este es
un primer mensaje de las actuales tendencias
del escenario internacional.
El segundo se refiere a la emergencia de
las NEI de Asia. El desarrollo de China, India
y otras economas de Oriente configuran un
escenario positivo para la Argentina, y tambin
riesgos. La ampliacin de los mercados de
bienes y servicios genera nuevos destinos para
las exportaciones del pas y la valorizacin de
su produccin primaria. Al mismo tiempo, la
aparicin de nuevos oferentes de manufacturas, incluso las intensivas en las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, respaldados con fuentes de financiamiento, plantea
nuevos problemas a la poltica industrial y
tecnolgica del Estado nacional. Bajo la seduccin de la mejora de los trminos de intercambio de la produccin primaria se corre el
riesgo de reproducir, con el nuevo centro dinmico de Oriente, la relacin centro-periferia
que la Argentina tuvo en el pasado con el viejo
centro hegemnico del Atlntico Norte. La
administracin del comercio exterior resulta
as esencial, atendiendo a la normativa existente en la esfera internacional y utilizando
todos los medios disponibles para fortalecer

la competitividad de la produccin argentina

y la preferencia de la produccin nacional en
el mercado interno. El fortalecimiento de la
competitividad externa se construye desde
las bases de los recursos propios y el mercado
interno.
En resumen, en un mundo multipolar en el
cual los mercados se multiplican y ha colapsado
la hegemona del pensamiento y los intereses
cntricos en la organizacin de las relaciones
internacionales, el desarrollo econmico del
pas descansa esencialmente en la eficacia de la
poltica econmica del Estado nacional argentino y su capacidad de generar las sinergias de
las esferas privadas y pblica. Sinergias en la
gestin del conocimiento, la movilizacin de los
recursos disponibles, la transformacin de la
estructura productiva, la integracin del territorio y la proyeccin al mercado internacional.
La transicin. La reparacin del Estado
nacional ha avanzado en los ltimos aos. Ha
recuperado varias de las funciones esenciales
que lo constituyen, pero subsisten restricciones
heredadas de la segunda etapa del Estado
neoliberal.
Conviene recordar al respecto que las
reformas introducidas para instalar el Estado
neoliberal en la Argentina pueden clasificarse
en dos categora.
La primera contiene aquellas reformas
que son reversibles por el cambio de orientacin de las polticas pblicas. Son los casos
del sistema financiero, el rgimen cambiario,
la deuda externa y el sistema previsional. En
esas esferas, para recuperar las facultades del
Estado nacional, alcanza con nuevas normas
administrativas (por ejemplo, de la poltica monetaria y de tipo de cambio) o leyes
aprobadas por el Congreso (nacionalizacin
del rgimen jubilatorio, Carta Orgnica del
BCRA).
Incluso el complejo problema de la deuda
externa y las condicionalidades del mercado
y el FMI puede incluirse en esta categora
porque, en efecto, en la situacin extrema del
default, existe una respuesta unilateral posible
de reconversin de la deuda, sin someterse a

REVISTA DE TRABAJO AO 8 NMERO 10 JULIO / DICIEMBRE 2012

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ALDO FERRER

presiones externa. As sucedi, en efecto, con

la exitosa operacin de reconversin de deuda
externa y la cancelacin de la pendiente con el
FMI. Los planteos legales de los fondos buitres
que poseen ttulos de la deuda externa argentina que no entraron al canje, no han logrado
los objetivos que persiguen y constituyen,
apenas, una incomodidad menor.
Es claro que soluciones como las que
tom Argentina en su crisis de deuda generaron hostilidad y dificultades de acceso a los
mercados financieros. En la medida en que el
pas descanse en sus propios recursos, es decir,
viva con lo nuestro, consolide sus equilibrios
macroeconmicos y competitividad, mantiene
los niveles de deuda en lmites manejables
por sus finanzas publicas y pagos internacionales, podr operar normalmente en sus
relaciones econmicas externas y responder,
con eficacia, a la turbulencia de los mercados
internacionales.
Los acontecimientos posteriores a la
salida de la crisis del 2001 revelan que fue
posible operar en todos los campos mencionados y restablecer la capacidad autnoma de
maniobra del Estado nacional.

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La segunda categora de reformas pro

Estado neoliberal plantea dificultades mayores.
Este es el ncleo duro de las restricciones a
la libertad de maniobra del Estado nacional.
Sus consecuencias siguen siendo graves sobre
el proceso de desarrollo y en las relaciones
internacionales. Corregir las consecuencias de
la provincializacin de los recursos naturales
requerira una contrarreforma constitucional
con todas sus complejidades institucionales
y polticas. En todo caso, dentro del rgimen
existente, es necesario profundizar la coordinacin y convergencia de las decisiones de las
provincias con las polticas de la Nacin.
En las empresas pblicas privatizadas y
en las actividades amparadas por la Ley de
Inversiones Mineras, la pretensin del Estado
nacional de lograr un comportamiento distinto
al de los naturales intereses a corto plazo de los

operadores, plantea, entre otros, eventuales

problemas legales como por ejemplo los observados actualmente en la relacin con YPF. Lo
mismo sucede con los compromisos externos
con el CIADI y los acuerdos bilaterales de
garanta de inversiones. La recuperacin de
facultades del Estado nacional puede generar
diferendos legales externos, fallos y arbitrajes,
contrarios a las decisiones pblicas adoptadas.
Este es un terreno en que la construccin de
polticas de Estado es indispensable para
fortalecer la posicin negociadora externa,
reformar las normas jurdico institucionales
que constituyen la peor herencia del Estado
neoliberal y recuperar la soberana.
Por ltimo, es necesario diferenciar entre
las restricciones a la libertad de maniobra de
las polticas pblicas impuestas por el Estado
neoliberal de las que surgen de la normativa
vigente en el orden poltico econmico mundial.
Las primeras se resuelven con la consolidacin del Estado nacional. Las segundas, con
lo mismo, la eficacia de la poltica nacional de
desarrollo y el manejo prudente y firme de las
relaciones econmicas internacionales. Cada
pas tiene la globalizacin que se merece en
virtud e la fortaleza de su densidad nacional.
La densidad nacional. En definitiva, el
ejercicio efectivo de la soberana para poder
decidir nuestro propio destino dentro del orden
global requiere la vigencia del Estado nacional
y este la consolidacin de la densidad nacional.
Vale decir, la cohesin e inclusin social, la
impronta nacional de los liderazgos, la estabilidad de las instituciones de la democracia y
la capacidad de ver el mundo desde nuestras
perspectivas, es decir, el pensamiento crtico.
La progresiva transicin desde el Estado neoliberal al Estado nacional en los ltimos aos
puede explicarse por los avances que se han
logrado en esos componentes de la densidad
nacional. Con todo, la agenda pendiente sigue
siendo importante.
Pars, abril 2012