2013
2013
____________________
Prof. Dr. Maria Stela Grossi Porto (UnB)
____________________
Prof. Dr. Arthur Trindade Maranho Costa (UnB)
____________________
Prof. Dr. Carlos Benedito de Campos Martins (UnB)
____________________
Prof. Dr. Joana Domingues Vargas (UFRJ)
____________________
Prof. Dr. Jos Luiz Ratton (UFPE)
Agradecimentos
Esta tese apenas pde ser realizada com a colaborao de policiais e usurios que
protagonizaram os eventos observados e que serviram de fonte de informao e reflexo para
a pesquisa. Os agradecimentos vo especialmente queles que viabilizaram os
empreendimentos de pesquisa: Coronel Antnio Jos Serra Freixo, Dr. Raimundo Vanderly
Alves de Melo, Dr. Daniel Naiff da Fonseca, Prof. Dr Ludmila Lopes Ribeiro, Laza Spagna
e o indivduo que, nesta tese, recebe o pseudnimo de Andr. O autor agradece tambm ao
Programa de Ps-graduao em Sociologia, nas pessoas do Prof. Dr. Marcelo Carvalho Rosa
e da auxiliar Patrcia Rodrigues. O curso de doutorado que deu origem a esta tese foi
financiado com bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e pelo Programa de Doutorado com Estgio no Exterior, da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (PDEE-CAPES), que se revelaram polticas
pblicas efetivas de apoio a (esta) pesquisa cientfica.
A tese foi competentemente orientada pela professora Maria Stela Grossi Porto, a
quem o autor agradece pelo cuidado, pelo incentivo ao esprito crtico e pelas lies de
contedo e de vida profissional, dadas tanto pelas aulas e reunies, como pelo prprio
exemplo de vida. Agradecimentos so devidos tambm aos professores Michelangelo Giotto
Trigueiro, Cristiane Girard Ferreira Nunes e Lus Augusto de Gusmo. Especialmente, o autor
agradece ao professor Carlos Benedito Martins pelo estmulo dado ao pensamento terico e
por ensinar uma forma crtica e prazerosa de compreender o mundo social. Ao professor
Arthur Trindade Costa, o autor agradece pelos comentrios durante a defesa, pelas conversas
informais e pelo incentivo constante e indispensvel carreira sociolgica do autor. Um
agradecimento especial tambm devido aos professores Jos Luiz Ratton e Joana
Domingues Vargas pelos comentrios enriquecedores feitos durante a defesa da tese.
Este trabalho resulta, em grande parte, de uma experincia intensa de estudos da rea
da etnometdologia. Neste estgio, um agradecimento especial devido ao professor Gary C.
David pela acolhida e pela disponibilidade em debater as questes mais relevantes do presente
trabalho. Assim tambm a professora Anne Warfield Rawls introduziu o autor nos debates
tericos mais profundos pertinentes etnometodologia, franqueando totalmente o acesso ao
Acervo Garfinkel, administrado por ela e localizado em Newburyport, EUA. A intensidade
deste estgio doutoral deve muito aos professores David e Rawls e honestidade com que
expuseram suas principais preocupaes sociolgicas. Tal experincia no teria sido possvel
se no fossem Christopher Beneke, Janice Macmahon e Linda Bee.
Aos colegas do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (NEVIS-UnB), cabe o
reconhecimento de que este um trabalho que nasce de um esforo coletivo. Desse modo,
tiveram papel fundamental neste trabalho: Leonardo Gabriel Assis, Marcelle Figueira, Hayde
Caruso, Kamila Figueira, Cludio Dantas, Wlliton Maciel, Patrcia Osandn, Rayla Costa,
Thais Gawryszewski, Laza Spagna, Nelson Souza, e Tatiana Maranho.
Os amigos tambm foram fundamentais neste processo, cabendo agradecer
especialmente a lvaro, Raquel, Hugo, Godoy, Rodolfo, Creomar, Naia, Stnio, Andrea,
Bruno, Thiaguinho, Fabrcia, Thiago, David, Marcel, Kathy, Klarissa, Ernesto, Lcia, Flvio,
Lula, Cludio, Mariana, Igor Guskow, Andrea Corazza, Pedro Abrantes, Sam Osoro, Rafael, e
Samuel Assis, Gabriel e Leonardo Chiavegatti, Christiane e Daniel Naiff, Nassrin, Sam, Salim
e Kara Afshar. A eles endereado um agradecimento pelo interesse e pelo significativo
apoio emocional e intelectual que prestaram.
Esta obra no teria sido feita sem o apoio dos familiares: em primeira pessoa, agradeo
a minha me Vanessa, a meu pai Fernando Suassuna, av Lourdes e ao av Ayres, por me
ensinarem a ser firme nos estudos e nos valores pessoais na verdade, sem cada um deles, eu
no conseguiria nem atravessar a rua, quanto mais fazer pesquisa em delegacias, conselhos
comunitrios e atravessar um hemisfrio. Agradeo a meus irmos Rafael, Renata e Gabriel e
a meus tios e primos pela carinhosa torcida. Um obrigado especial cabe tia Valeska, que,
alm de todo o apoio, ajudou-me com a anlise de dados, bem como a meus padrinhos tio Z
e tia Valria, por terem prestigiado a longa cerimnia de defesa. Agradeo tia Marileide por
ser minha nova famlia e oferecer para mim um lar durante boa parte da trajetria do
doutorado.
O doutorado ocupa quatro anos da vida de uma pessoa, ou de mais de uma pessoa:
agradeo especialmente Jaqueline por ter sido minha vida nesses quatro anos, por atravessar
um hemisfrio comigo, por me escolher como companhia para se abrigar de um furaco, por
ser a vtima mais amvel de um procedimento demonstrativo etnometodolgico e por me
amar como sou. Agradeo enfim famlia espiritual que me acompanha dia-a-dia.
Resumo
Este trabalho tem por objeto principal as interaes entre policiais e cidados em um contexto
urbano moderno, enfatizando o estabelecimento ou ruptura da confiana na relao entre
prestadores e usurios dos servios de polcia. As informaes que fundamentam este estudo
foram produzidas por meio de pesquisas envolvendo as experincias de atores sociais de dois
tipos: (a) a populao civil que utiliza os servios de polcia na Grande Braslia; (b) os
policiais militares e civis que atuam nesta cidade. O mtodo utilizado foi a etnografia,
centrada na observao de interaes entre policiais e cidados em delegacias de polcia,
conselhos comunitrios de segurana e vias pblicas policiadas. Alm disso, foram coletadas
narrativas proferidas por cidados que se percebem como vtimas de violncia policial e
foram utilizadas informaes provenientes de surveys realizados com policiais militares e
civis do Distrito Federal. Utiliza-se a noo de confiana proveniente da etnometodologia,
que define o fenmeno como a interao orientada por determinadas expectativas de
reciprocidade. A etnometodologia, por meio de procedimentos demonstrativos, prope que
quando as expectativas de reciprocidade so frustradas, a interao entra em colapso, pois os
participantes no conseguem dar sentido ao contato com os outros. Considerando as
interaes entre policiais e cidados, as rupturas na confiana foram agrupadas como (a)
questes de compromisso, relacionados ao desvio de ateno empreendido por policiais ou
usurios, em detrimento da ateno recproca pressuposta nas expectativas de confiana; e (b)
questes de competncia, em que as interaes conformavam cerimnias de degradao do
status de indivduos presentes ou ausentes nos encontros. A ateno desviada dos encontros
entre policiais e cidados voltava-se para normas procedimentais das organizaes
pesquisadas ou para aspectos de suspeio vinculados ao local de atuao do policial. Por
outro lado, muitos policiais lograram administrar as condies de ateno dos encontros,
promovendo a confiana. J as cerimnias de degradao dirigiam-se especialmente queles
destitudos do status de vtimas criminais, aos que tinham menos de dezoito anos e, em certos
casos, o prprio policial empreendia uma autodegradao, apresentando-se como impotente.
Este trabalho pautou-se tambm pela verificao dos efeitos das instituies sobre a
confiana, entendendo-se instituies como rotinas historicamente consolidadas que se
configuram como elementos externos aos encontros. Na medida em que as instituies
produzem assimetria, alienao da interao e homogeneizao das apresentaes dos
participantes, a confiana entre policiais e cidados viu-se desfavorecida por instituies
como: (a) procedimentos burocrticos das organizaes; (b) tradies profissionais policiais;
(c) o direito segurana; e (d) prerrogativas de autoridade policial. Por outro lado, verificouse que certas instituies empoderam atores cujo status foi previamente degradado,
favorecendo a confiana na competncia. J a anlise das narrativas de cidados que se veem
como vtimas de violncia policial aferiu os contedos das expectativas de reciprocidade dos
cidados para com os policiais, contedos que foram evidenciados com a ruptura na confiana
na relao policial-cidado. Verificou-se ainda que muitas dessas expectativas se deixaram de
ser funcionais vida social dos cidados. Finalmente, os surveys permitiram a comprovao
da hiptese de os policiais que manifestam mais intensamente sua expectativa de
reciprocidade tm mais chance de encontrar confiana nas interaes com os cidados.
Palavras-chave: confiana, reciprocidade, polcia, funo policial, etnometodologia.
Abstract
The main object of this work is a set of interactions between police officers and civilians
within a modern urban context, emphasizing the constitution or breaching in trust and
considering the relation between providers and users of police services. This study is
grounded on research involving social actors of two types: (a) citizens who use police services
within the Great Brasilia area; (b) military and civil police officers who work in that city. The
method chosen was ethnography, focused on observations of interactions between officers
and citizens within police stations, police-community councils and policed public spots.
Moreover, there was a collection of narratives uttered by civilians who perceive themselves as
victims of police violence; the research relies also on information from surveys involving
military and civil police officers. The study uses the notion of trust provided by
ethnomethodology, defined as an interaction oriented by certain reciprocity expectations.
Ethnomethodology, through demonstration procedures, sustains that interactions collapse
when reciprocity expectations are breached, provided that participants are not capable of
making sense of the contact with others. Considering interactions between officers and
civilians, trust breaching events were grouped as (a) matters of commitment, related to
attention diverted by officers and users, which harms the reciprocal attention presupposed
under trust expectations; and (b) matters of competence, when interactions show a pattern of
status degradation ceremonies, involving individuals who are present or absent in encounters.
In encounters between officers and citizens, attention was diverted toward procedural norms
of organizations or toward local aspects held as suspicious by the cops. On the other hand,
many officers succeeded in managing attention conditions in encounters, thereby favoring
trust. Degradation ceremonies were especially targeted to those deprived of the status of crime
victims, to those under eighteen years old and, in certain events, officers endeavored their
self-degradation, presenting themselves as powerless. This work also assesses effects of
institutions upon trust, institutions being conceived as historically consolidated routines that
are external to encounters. Since institutions produce asymmetry, alienation from interaction
and homogenizes participants presentation of Self, trust between officers and civilians were
harmed by institutions such as: (a) organizational bureaucratic procedures; (b) police
professional traditions; (c) the right to public safety; and (d) prerogatives of police authority.
On the other handed, it was observed that certain institutions empower citizens whose status
had previously been degraded, favoring competence trust. The analysis of narratives uttered
by citizens victimized by police violence assessed the contents of reciprocity expectations,
contents that came to be displayed through trust breaching in the police-citizen relation. It was
also observed that many of those expectations ceased to functional in the social life of
victims. Furthermore, surveys confirmed the hypothesis that police officers that express more
intensively their reciprocity expectations are more likely to face trust in the interactions with
citizens.
Keywords: trust, reciprocity, police, police function, ethnometodology.
Rsum
Ce travail a pour objet principal les interactions entre la police et les citoyens dans un cadre
urbain moderne en soulignant ltablissement ou rupture de la confiance au sein des relations
entre les fournisseurs et les consommateurs des services de la police. Les fondements de cet
tude ont t produites par des recherches impliquant les expriences dacteurs sociaux de
deux types : (a) la population civile qui utilise les services de la police lintrieur de la
Grande Brasilia ; (b) la police militaire et civile qui agit dans la ville. La mthode choisie fut
la ethnographie, centre sur lobservation des interactions entre la police et les citoyens aux
commissariats, conseils locaux de scurit et aux voies publiques surveilles. En outre, des
relations de citoyens qui se peroivent comme des victimes de la violence policire taient
collects des informations provenant de surveys ralises avec des policiers militaires et civils
taient aussi employes. La ethnomthodologie postule que quand les perspectives de
rciprocit sont frustres, linteraction collapse vu que les participants narrivent plus
trouver le sens du contact avec autrui. En tenant en compte de linteraction entre la police et
les citoyens, les ruptures de confiance ont t groupes en tant que : (a) matires de
compromis, relatives au dtour dattention de la part de la police ou des usagers au dtriment
de lattention rciproque prsuppose dans les rapports de confiance ; (b) matires de
comptence dans lesquelles les interactions comportaient des crmonies de dgradations des
individus prsent ou absents aux rendez-vous. Lattention dtourne des entretiens entre la
police et les citoyens se retrouvait centre sur les procdures des organisations recherches ou
sur des aspects de suspicion attachs au milieu dactuation du policier. Par contre, plusieurs
policiers russirent administrer les conditions dattention des entretiens, en soutenant la
confiance. Cependant, les crmonies de dgradation se tournaient spcialement vers les
individus destitus du statut de victimes criminelles, vers des mineurs de dix-huit ans et, dans
certains cas, vers le policier qui entreprenait une autodgradation en se prsentant en tant
quimpuissant. Ce travail sest aussi propos de vrifier les effets des institutions sur la
confiance, en considrant les institutions en tant que routines historiquement consolides qui
se configurent comme des lments extrieurs aux entretiens. Dans la mesure o les
institutions produisent lasymtrie, lalination de linteraction et lhomognisation de
lintroduction des participants, la confiance entre la police et les citoyens est dfavorise par
des institutions tels que : (a) procdures bureaucratiques des organisations ; (b) traditions
professionnels de la police ; (c) le droit la scurit ; e (d) prrogative de lautorit policire.
Par contre, il tait constat que certaines institutions affirment le pouvoir dacteurs dont le
statut tait antrieurement dgrad, promouvant la confiance dans la comptence. Lanalyse
des rapports des citoyens qui se voient comme des victimes de la violence policire confirme
les contenus des espoirs de rciprocit des citoyens vers les policiers, contenus mit en
vidence par la rupture de la confiance dans la relation entre la police et les citoyens. Il tait
encore vrifi que une grande partie de ces attentes ntaient plus utiles la vie sociale des
citoyens. Finalement, les surveys ont permis la vrification de lhypothse selon laquelle les
policiers qui manifestent plus intensment leurs attentes de rciprocit prsentent une plus
grande probabilit de rtablir la confiance dans leurs interactions avec les citoyens.
Mots-cls: confiance, rciprocit, police, fonction de police, ethnomthodologie.
Sumrio
1 Introduo ................................................................................................................................ 8
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
1.3
1.4
2.2
2.3
2.4
2.5
3.2
3.3
3.4
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5.2
5.3
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
6.2
6.2.1
6.2.2
6.3
6.3.1
6.3.2
1 INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto principal as interaes entre policiais e cidados
em um contexto urbano moderno, enfatizando o estabelecimento ou ruptura da confiana na
relao entre prestadores e usurios dos servios de polcia. Busca-se compreender a estrutura
e a dinmica de certos encontros face a face entre policiais e cidados, bem como alguns
elementos constitutivos das interaes em que a confiana est presente ou ausente. As
informaes que fundamentam este estudo foram produzidas por meio de pesquisas
envolvendo as experincias de atores sociais de duas categorias distintas: (a) a populao civil
que utiliza os servios de polcia da Regio Metropolitana de Braslia, rea que engloba o
Distrito Federal e o chamado Entorno; (b) os policiais militares e civis que atuam
profissionalmente nas regies circunscritas a esta cidade.
Pode-se considerar confiana como o agir baseado em determinadas expectativas de
reciprocidade, balizadas pela normalidade da vida social.1 Em caso de ruptura na confiana,
as interaes sociais no se desenvolvem, ou seja, as expectativas de reciprocidade envolvidas
na confiana so indispensveis existncia do vnculo social, elementos centrais da
solidariedade social. Por isso, a confiana entre policiais e cidados objeto privilegiado para
compreender a solidariedade social envolvendo os servios pblicos de polcia na fase atual
da modernidade2, no que se inclui a integrao entre cidados e organizaes estatais. O
presente trabalho busca ampliar a compreenso a respeito desta solidariedade,
fundamentando-se na microanlise da confiana nas interaes entre moradores de Braslia e
policiais profissionais que atuam na cidade.
A solidariedade social que abrange as organizaes policiais na modernidade atual
pode ser entendida, conforme Durkheim (2008), como a coexistncia de duas formas gerais de
integrao da sociedade: a solidariedade por semelhanas, ou mecnica, e a solidariedade por
diferenas, ou orgnica. Segundo esta proposio clssica, o movimento em direo
modernidade corresponde transio de uma sociedade integrada de forma mecnica em
direo a uma solidariedade orgnica, baseada na interdependncia entre as diferenas. Na
O conceito de confiana utilizado nesta tese baseia-se nas proposies de Garfinkel (1963; 1984) e Schutz
(1944) e ser detalhado adiante no trabalho.
2
Esta proposio sobre a relao entre confiana e solidariedade tambm ser objeto de maior detalhamento no
captulo que se segue, sendo formulada por Garfinkel (1963; 1984) e Rawls (2010).
exista
uma
regulao
involuntria,
no
contratual,
que
regulamenta
10
11
Deve ser ressaltado que, embora a gradual substituio da solidariedade mecnica pela
orgnica venha a caracterizar o processo de transio histrica para a modernidade, esta
transio no algo acabado. Como afirma Durkheim (2008, p. 174), Em lugar nenhum a
solidariedade orgnica se encontra s, embora, para o autor, o vnculo orgnico v
lentamente se diferenciando do amlgama que caracteriza a solidariedade por semelhanas.
Assim, a fase atual da modernidade pode ser caracterizada pela coexistncia das formas de
solidariedade mecnica e orgnica, cabendo caracterizar a insero dos servios pblicos de
polcia em tal contexto socio-histrico. A caracterizao da solidariedade social envolvendo
as organizaes policiais contemporneas requer que sejam analiticamente separados os
elementos contratuais das relaes polcia-cidado daqueles elementos mais estreitamente
relacionados autoridade penal, mecnica, realizada cotidianamente pelos policiais em
servio, verificando a importncia relativa de cada tipo de solidariedade. Uma vez que a
cidadania pode ser considerada uma relao do tipo contratual, conformada ao vnculo
orgnico entre Estado e cidados nas democracias modernas, ento o que se procura
diferenciar os elementos que caracterizam a polcia democrtica daqueles que fogem a esse
padro contratual.
A solidariedade por diferenas evidencia-se no processo de globalizao, atualmente
em curso, cuja essncia aproximar, no tempo e no espao, indivduos de diversas categorias
demogrficas, como gnero, profisso e local de moradia. Tais atores sociais encontravam-se
socialmente apartados em comunidades geogrficas, nacionais ou de crena, em fases
anteriores globalizao, quando predominava o vnculo por semelhana (RAWLS; DAVID,
2005).4 Essa disperso das comunidades, com a consequente aproximao dos diferentes, teria
levado constituio de grupos sociais flutuantes, centrados agora nos encontros que se
configuram praticamente. Tais mudanas deslocam o ncleo da coeso social, das
comunidades baseadas na semelhana para as prticas situadas no tempo e no espao5:
A coeso social no tem mais como seu centro colees de pessoas com
caractersticas, crenas e valores identificveis e que so mais ou menos
estveis no tempo e no espao. A globalizao expande a arena da ao
situada e aumenta a dependncia daqueles que so diferentes
demograficamente, mas relevantes situacionalmente. Os centros essenciais
da coeso social so agora constitudos por populaes transitrias de atores,
4
5
Ver tambm Bauman (2009), Giddens (1996), Torche e Valenzuela (2011) e Weigert (2011).
Prtica situada aquela circunscrita a uma situao. J situao um ambiente e um intervalo de tempo em que
pessoas esto fisicamente copresentes, segundo a percepo de cada indivduo (GOFFMAN, 2010).
12
dependente
da
confiana
estabelecida
entre
seus
membros
(VARGAS;
RODRIGUES, 2011).
Tal o contexto dos encontros entre policiais e cidados nas sociedades urbanas
modernas. Estes encontros constituem coortes populacionais que podem ser caracterizadas
como sendo as de servios pblicos policiais. Nestas coortes, provedores e usurios pouco
necessitam ter em comum para estabelecer uma interao, a no ser agir com requisitos
prticos como a confiana e a reciprocidade, inerentes relao contratual que constitui a
prestao de servios policiais, pressuposto que ser detalhado adiante, neste trabalho.
Existem, portanto, diferenas demogrficas significativas entre policiais e cidados, que
podem desempenhar um papel mais ou menos relevante para a constituio do vnculo social
entre membros das duas categorias, correspondendo a determinada configurao na confiana
estabelecida entre eles.
13
Escrevendo sobre a urbanizao do incio do sculo XX, Park (1987) j apontava para a diversidade moral
presente no meio urbano como um problema sociolgico relevante.
14
O conceito de democracia de Durkheim, assim como o conceito de solidariedade orgnica, deve ser visto no
como a descrio de algo encontrado na realidade, mas como a teorizao de uma tendncia nos processos de
mudana social de longo prazo.
15
universalista e impessoal com relao aos cidados (WEBER, 1999),9 como em qualquer
relao contratual, igualdade que se relaciona a atributos universais ligados condio
humana (GIDDENS, 1996)10. Ou seja, nas sociedades democrticas modernas, o cidado pode
manter expectativas com relao a um tratamento universalista e, em torno deste
compromisso com a igualdade, engajar-se em relaes de confiana com os agentes estatais
(MANNING, 2010).
Portanto, em contextos democrticos, como o Estado-nao brasileiro do sculo XXI,
existe a expectativa generalizada de que o policiamento deveria ser um servio pblico,
provido de maneira igualitria a todos os cidados de cada Estado-nao (SAPORI, 2007).11
Dentre os aspectos envolvidos no uso de servios policiais, atribui-se confiana uma funo
indispensvel para que um sistema de policiamento possa ser classificado como democrtico,
a despeito da diversidade do conceito de confiana utilizado nas anlises. Monet (2001)
afirma que uma das condies essenciais para a legitimidade policial que a polcia responda
s expectativas dos usurios, o que um dos lados da confiana polcia-sociedade. J na
definio de polcia democrtica elaborada por Manning (2010), a confiana um elemento
fundamental da justia na relao polcia-sociedade. Para Manning, a polcia, como
instituio que serve de suporte democracia, deve ser confivel, no sentido de atender a
expectativas tcitas socialmente compartilhadas:
a polcia democrtica est incorporada a premissas valorativas tcitas e
no questionadas. () esperado que a polcia seja justa no sentido de
prover seus servios a todos os cidados, seja responsiva e faa cumprir a lei
de maneira no amplamente desproporcional aos nveis conhecidos e
relatados de crimes (MANNING, 2010, p. 54, traduo nossa).
Porto (2010) acrescenta que, no apenas as expectativas dos usurios, mas tambm as
expectativas e representaes policiais contribuem para a construo da legitimidade policial,
ou seja, h um requisito de reciprocidade na relao polcia-sociedade para a construo da
polcia democrtica. Essas expectativas tcitas, que so postas em ao durante os encontros
entre policiais e cidados, constituem a confiana segundo a acepo utilizada neste estudo e
especificada em captulo subsequente. A questo da polcia democrtica , portanto, tpico
central da tese. Destaca-se tambm o problema da democratizao dos servios policiais no
10
11
16
Brasil, aps o perodo de regime militar (BARREIRA; ADORNO, 2010)12, o que, certamente,
inclui o tema da confiana entre os brasileiros e suas polcias.
Em coerncia com tais contextos democrticos, o estabelecimento de relaes durveis
com a populao tem estado no cerne das polticas de policiamento comunitrio, atualmente
implementadas em diversos departamentos de policia ao redor do mundo (HERBERT, 2006),
inclusive no Brasil (TEIXEIRA; SANTOS; PIMENTA; FACHINETTO, 2012). A construo
de relaes perenes com a comunidade, entendida operacionalmente como a populao
residente na circunscrio de unidades de policiamento, passa necessariamente pela
construo de relaes de confiana, que funcionariam tambm como pontes para a ampliao
das redes em que atuam as organizaes policiais junto sociedade civil (ARIAS, 2004).
1.1
17
REGIES DA PESQUISA
18
13
O municpios de Gois situados no Entorno do DF so: Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de
Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa,
Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do
Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa. J os trs municpios mineiros so: Una, Buritis e Cabeceira
Grande (UNODC 2011, p. 11).
15
16
17
19
trnsito e o servio de polcia notificado por meio de um sistema do tipo 19018 para atender a
emergncias (LEEDS, 2007, p. 22). Essa visibilidade serve como referncia para muitas das
expectativas mantidas pelos moradores da Grande Braslia. Funo semelhante
desempenhada pelas atribuies constitucionais que cabem s polcias militares no Brasil: a
polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (BRASIL, 1988, art.144). Assim, para a
segurana ostensiva e para o atendimento de emergncias, os moradores da Regio
Metropolitana de Braslia contam principalmente com a Polcia Militar do Distrito Federal
(PMDF), com a Polcia Militar do Estado de Gois (PMGO) e, nos trs municpios mineiros
do Entorno, com a Polcia Militar de Minas Gerais.
Deve-se ressaltar que, conforme observado na pesquisa etnogrfica, o contato das
polcias militares com a sociedade se d, sobretudo, pelas interaes dos cidados com
policiais das patentes mais baixas da hierarquia organizacional militar, as chamadas praas.
Como o nome indica, as corporaes policiais militares organizam-se em moldes militares.
Sua estrutura interna baseia-se em postos hierrquicos, que so, em ordem decrescente, os
oficiais: coronel, tenente-coronel, major, capito, primeiro-tenente, segundo-tenente e
aspirante; e tambm as praas: subtenente, primeiro-sargento, segundo-sargento, terceirosargento, cabo e soldado. Os termos oficial e praa indicam carreiras completamente
diferentes dentro das polcias militares e a grande maioria do efetivo composto por praas.
Tal aspecto indicado pela observao, durante a pesquisa etnogrfica, do trabalho de
policiamento ostensivo propriamente dito, nas ruas.19 Em geral, um oficial, o oficial-de-dia,
comanda todo o policiamento de ponta em uma circunscrio que pode ser to grande e
populosa como Ceilndia (populao de 332.455).20 Em certas ocasies ainda, a funo de
oficial de dia desempenhada pelo sargento mais antigo do planto, no havendo nenhum
oficial no policiamento de ponta. Portanto, mais preciso afirmar que o grupo policial mais
presente no cotidiano da populao em geral composto pelas praas das organizaes
policiais militares.
18
No original, a 911-type system o nmero para emergncias policiais (e outras) nos EUA 911, o que
corresponde, no Brasil, ao nmero 190.
19
Tais aspectos foram apontados tambm pelos trabalhos de Costa (2004), Muniz (1999) e Mattos (2012), este
ltimo tratando especificamente dos policiais militares do Distrito Federal.
20
20
21
21
22
De acordo com Goffman (2005, p. 121), no se deve esperar que as situaes concretas forneam exemplos
puros de conduta formal [de fachada] ou informal [de bastidores], embora haja em geral a tendncia para
deslocar a caracterizao da situao em uma dessas duas direes.
23
A expresso apresentao do eu traduz-se de presentation of the Self. Optou-se por essa traduo, ao invs
de representao do eu, entendendo que a ideia de apresentao aproxima-se mais precisamente da metfora
dramatrgica proposta por Goffman.
22
Essa separao se d, amide, por barreiras fsicas, efetivando-se por uma diviso e
passagens protegidas (p. 107), mas tambm por outras proibies presentes nas regies de
bastidores. Com essas proibies e barreiras, a ateno da plateia mantida longe dos
aspectos intencionalmente deixados de fora, no intuito de efetivamente enquadrar a
apresentao s normas de decoro e polidez. Protegidos nos bastidores, os participantes
permitem-se uma atitude mais informal, ou seja, menos balizada pelo esforo de representar
um papel.
Finalmente, um terceiro tipo de regio, conforme a classificao de Goffman, dado
pelas regies externas, aquelas para as quais no se est previsto nenhum tipo de
apresentao. Nessas regies, alm de no haver apresentao, no h trabalho de bastidores
visando a uma apresentao. Na pesquisa que embasa este trabalho, no foram encontradas
regies no destinadas a apresentaes de policiais ou cidados: mesmo os locais pblicos da
cidade so cenrios para a performance de policiais que executam rondas e patrulhas e cuja
tarefa zelar pela ordem pblica nesses locais.
Essa classificao importante para situar o papel do pesquisador social em cada um
dos tipos de regio. Nas regies de fachada, o pesquisador situa-se como plateia, consciente
de que os movimentos dos apresentadores so calculados de forma a se adequarem
imagem que eles desejam passar. Pela mesma razo, o contato com a regio de bastidores
representa uma oportunidade de conhecimento profundo sobre o grupo, j que as
apresentaes so mais espontneas e reveladoras. Por outro lado, as regies de bastidores so
as menos acessveis pesquisa, em funo das proibies que operam nesses locais e que,
frequentemente, se interpem tambm ao pesquisador, considerado como plateia, como
elemento estranho ao grupo. Assim, a pesquisa nos bastidores demanda estratgias que
possam neutralizar os efeitos das proibies. Finalmente, as regies externas, em que no h
proibies ou performances estratgicas, seriam as mais acessveis pesquisa social, embora
no tenha sido possvel encontr-las na pesquisa ora descrita.
Neste estudo, as regies de interao entre policiais e cidados foram classificadas em
fachada e bastidores. Entre as regies de fachada das interaes polcia-sociedade e que foram
o foco da pesquisa, contam-se as delegacias de polcia, os conselhos comunitrios de
segurana e as vias pblicas policiadas da periferia de Braslia. Considerou-se, por outro lado,
as residncias como rea de bastidores dos cidados, ao passo que as unidades policiais
militares (batalhes e companhias) e as categorias homogneas artificialmente criadas para
23
fins de pesquisa as amostras de survey pertinentes polcia civil e polcia militar como
locais de bastidores dos policiais. Se, por um lado, nas regies de fachada, foi possvel
observar diretamente as interaes entre policiais e cidados-usurios,24 por outro lado, nas
regies de bastidores, esse tipo de observao foi limitada. Uma vez que esses contextos so
essencialmente desfavorveis observao por uma plateia, foram privilegiadas estratgias
estruturadas de interao entre pesquisador e pesquisados as entrevistas e os surveys.
O saguo ou sala de espera de uma delegacia de polcia um exemplo bastante
representativo de regio de fachada, considerando-se a apresentao dos policiais. Nesse
espao, os policiais se apresentam como prestadores de determinado servio; o senso comum
do trabalho em uma delegacia indica certos requisitos de polidez, como o de acolher
determinadas demandas do usurio e outras no, registrar os crimes que so relatados no local
segundo procedimentos organizacionais, entre outros; alm disso, h regras de decoro que
esses policiais se veem obrigados a seguir, o que inclui trajar-se de determinada maneira e
portar uma arma, que deve aparentar ser acessvel em caso de necessidade. Nesses locais,
tambm os cidados frequentemente desempenham apresentaes do eu, embora muitos,
como as vtimas de violncia, estejam em um estado emocional que dificulta a apresentao
do eu: amedrontados, inseguros ou ressentidos.
No interior das delegacias, longe das vistas das salas de atendimento, h algumas
interaes de bastidores; mas, tambm ali, indivduos no-policiais so recebidos na condio
de detidos ou de depoentes em processos penais trata-se, portanto, tambm, de regies de
fachada, considerando-se os sistemas interativos policial-cidado. As delegacias de polcia
so, portanto, cenrios bastante propcios para que o pesquisador social assista a
apresentaes de usurios e, principalmente, de policiais em servio.
Os conselhos comunitrios de segurana, ou CONSEGs, so parte das polticas
pblicas de segurana do Distrito Federal, no sendo encontrados nas regies pesquisadas do
Entorno do DF. Trata-se de um conselho formado por um representante de cada uma das
unidades de segurana pblica com jurisdio sobre determinada regio administrativa o
comandante ou subcomandante da unidade policial militar local; os delegados-chefes locais
ou seus representantes, alm de representantes do Departamento de Trnsito (DETRAN),
24
Para a observao nas regies de fachada, o pesquisador experimenta a condio de cidado e potencial
usurio dos servios de polcia, inserindo-se, dessa forma, nas interaes com policiais.
24
Considera-se a regio central da cidade como o Plano Piloto (Regio Administrativa de Braslia) e os bairros
adjacentes Lago Sul, Sudoeste/Octogonal, Lago Norte, Park Way, Cruzeiro, Guar e Ncleo Bandeirante,
unidades administrativas relativamente prximas ao centro geogrfico da Grande Braslia. No por coincidncia,
essas so regies com renda mdia per capita superior a 2,4 salrios mnimos, segundo dados da CODEPLAN
(2010). As demais seriam regies perifricas.
26
Para chegar a estas concluses, Dowall e Monkkonen comparam Braslia com Recife e Curitiba.
25
27
26
policiais apontam que o rtulo de suspeitas pode recair sobre bairros ou cidades inteiras.28
Silva (2009) analisa certas operaes policiais do Distrito Federal, cujo critrio de suspeio
abrange integralmente certas cidades-satlites da unidade federativa:
Destacamos nessas aes as percepes que os policiais tm e que
contribuem na construo da classificao das cidades como suspeitas como
as que tm a maior probabilidade de terem criminosos residindo ou
transitando. A racionalidade policial que a cidade inteira conceituada
como suspeita (SILVA, 2009, p. 122-3).
28
27
28
homogneos
em
termos
de
grupos
profissionais
policiais,
diferenciando-se,
29
29
OPERAES METODOLGICAS
A orientao metodolgica geral utilizada para compreender as interaes entre
policiais e cidados foi a etnografia, que consiste na apreenso de fenmenos sociais no local
e ocasio em que ocorrem. Portanto, na pesquisa, foram privilegiados os locais e momentos
de interao policial-cidado, quando estes eram acessveis. Quando no eram, foram
adotadas outras tcnicas, embora tambm balizadas pela abordagem etnogrfica, como ficar
claro com a descrio dos procedimentos adotados. Regies de fachada, como as delegacias,
conselhos de segurana e vias pblicas, ofereceram oportunidades para a observao
etnogrfica dos encontros entre policiais e cidados, o que no ocorreu nas residncias e no
interior dos grupos profissionais policiais.
O procedimento de coleta de informaes mais caracterstico da etnografia a
observao-participante, que foi utilizada especialmente em se considerando que o
pesquisador tambm parte da populao civil e, eventualmente, usurio dos servios
pblicos de polcia. Entretanto, boa parte das observaes que embasam o estudo foram de
natureza no participante, ou seja, o pesquisador observou e registrou o que ocorria sem estar
praticamente na condio de policial ou de usurio dos servios policiais. Se essas
modalidades de observao puderam ser utilizadas em regies de fachada, as regies de
bastidores, onde no comum a interao polcia-cidado, demandaram a utilizao de
tcnicas complementares que, contudo, no dispensaram a concomitante observao das
regies. A seguir, so detalhados os procedimentos utilizados em cada uma das regies de
pesquisa.
O pesquisador obteve, no ano de 2011, autorizao para observar o atendimento
realizado em determinada delegacia circunscricional do Distrito Federal. As chamadas
delegacias circunscricionais so aquelas que atendem a determinada regio, ou circunscrio,
acolhendo quase todo o conjunto de demandas locais pertinentes ao servio de polcia civil.
Esse tipo de delegacia diferencia-se das especializadas, como, por exemplo, a Delegacia de
30
Na seo 6.3, feita uma caracterizao mais precisa das regies de interao dentro de cada organizao
policial, com base em informaes coletadas na pesquisa.
30
31
32
De acordo com os policiais da SIC-Menor, a seo lida com os crimes de penas mais leves que recaem na Lei
9.099 (BRASIL, 1995).
31
autorizou a pesquisa, pois, segundo ele, estas so os locais de maior contato entre policiais e
membros da populao civil, na condio de vtimas e testemunhas33.
A autorizao restringiu a observao aos dias de semana, no perodo da tarde, o que
coincidia com o perodo de expediente de grande parte dos policiais civis que trabalhavam no
local. Foram dez dias de observao do trabalho desenvolvido nessa unidade; em cada dia, o
perodo de observao era de 14h s 19h, resultando em cerca de cinquenta horas. De modo a
manter o anonimato da equipe de trabalho na delegacia, essa unidade ser, no presente estudo,
designada pelo nome fictcio de X DP.
Ressalta-se que, na X DP, a maioria das observaes foi da modalidade noparticipante: nos encontros entre policiais e cidados, o pesquisador apenas observou, sem
compartilhar das condies de vtimas, testemunhas, detidos ou policiais. Tampouco se pode
dizer que o pesquisador participou da interao de prestao de servios entre policiais e
cidados. A coleta de dados consistiu em registrar o que foi observado nos atendimentos,
atuando como uma terceira pessoa, no participante do evento. Na anlise das informaes
obtidas por meio da observao, foram enfatizados os elementos que constituem a confiana
nas interaes face a face entre policiais e usurios. Alm das observaes, foram realizadas
entrevistas no-estruturadas com policiais civis que trabalhavam no local, enfocando suas
percepes acerca de eventos ocorridos em seu trabalho na unidade.
Outra fonte de informaes sobre as delegacias de polcia civil como regies de
interao policial-cidado deriva da participao do pesquisador na Semana de Visitas a
Delegacias de Polcia. Este um projeto multinacional que consiste na avaliao de servios
de polcia por meio de visitas a unidades policiais, empreendidas por membros da sociedade
civil considerados como potenciais usurios desses servios (RIBEIRO; LEMGRUBER,
2011).34 No caso do Brasil, as unidades visitadas eram delegacias de polcia civil,
principalmente as circunscricionais. Entre os objetivos do projeto, esto o empoderamento do
cidado face atuao da polcia e a aproximao deste com a organizao policial. O projeto
ocorre anualmente, durante uma semana de cada ano, e existe desde 2006, alcanando 21
33
As informaes obtidas na pesquisa revelam que a relao com os suspeitos e detidos tida pelos policiais
civis como mais sensvel, sendo, por essa razo, de difcil acesso pesquisa.
34
32
pases em 2010. O projeto teve a participao de Braslia em suas quatro primeiras edies
2006, 2007, 2009 e 2010.
Em 2006, 2007 e 2010, o pesquisador participou da Semana de Visitas, coordenando
grupos de trs a oito cidados em visitas de cerca de duas horas a delegacias selecionadas da
Grande Braslia, sendo, a maioria delas, delegacias circunscricionais da periferia.35 As visitas
eram planejadas com o conhecimento e a anuncia dos gestores das organizaes policiais
civis de Braslia. Durante a semana estabelecida para o evento, os delegados-chefes das
delegacias visitadas aguardavam, em dia e hora determinada, a chegada dos visitantes.
Posteriormente, esses mesmos delegados recebiam os resultados das avaliaes durante um
workshop organizado pela Altus, organizao multinacional que coordena o evento
(RIBEIRO; LEMGRUBER, 2011).
Para participar do projeto, faz-se necessrio que os visitantes sejam membros da
populao civil e sem vnculos com organizaes policiais, buscando assim a participao de
potenciais usurios dos servios de polcia. Para o recrutamento dos visitantes, as diretrizes da
organizao que geria o projeto foram para dar preferncia a (a) pessoas que nunca tiveram
contato com servios policiais e a (b) membros de minorias tradicionalmente excludos dos
sistemas de servios policiais de acordo com o manual do projeto, estas seriam,
principalmente, mulheres, portadores de deficincia e minorias raciais e lingusticas (ALTUS,
2011). Alm disso, em Braslia, deu-se preferncia a recrutar visitantes dentre os residentes da
circunscrio da delegacia visitada.
As visitas consistem em um tour guiado pelos prprios policiais da delegacia, com
durao de cerca de duas horas, em que os visitantes so apresentados a cada uma das
dependncias e sees de trabalho na unidade. Os visitantes so estimulados a interagirem
com os policiais e com o pblico atendido na delegacia, atentando para cinco reas em que as
delegacias so observadas e, aps cada visita, avaliadas: (1) orientao para a comunidade;
(2) condies materiais; (3) tratamento igualitrio da populao; (4) transparncia e prestao
de contas; e (5) condies de deteno (RIBEIRO; LEMGRUBER, 2011, p. 1). Logo aps
cada visita, os visitantes reunem-se em um local afastado da delegacia, como uma praa ou
lanchonete, e, sob a orientao de um chefe de equipe, preenchem um formulrio de avaliao
35
A maior participao das delegacias da periferia na Semana de Visitas se deve distribuio das delegacias
circunscricionais na Regio Metropolitana de Braslia, j que as unidades visitadas eram escolhidas por meio de
sorteio.
33
contendo as cinco reas de avaliao (Anexo I). Logo aps, promovido um debate sobre as
respostas dos visitantes entre a equipe.
O pesquisador atuou como chefe de equipe em onze visitas, em trs edies do evento,
de forma que as informaes obtidas na Semana de Visitas decorrem de observao
participante desenvolvida durante o evento. Como insumo informativo para a pesquisa que
embasa este trabalho, (a) foram observadas as interaes entre visitantes e policiais civis
durante as visitas propriamente, e (b) foram registrados os comentrios dos visitantes, que
ocorriam logo aps cada visita. Apesar de a avaliao empreendida na Semana ser
documentada em publicaes nos mbitos nacional e internacional, procura-se, nos relatos do
presente trabalho, no identificar as unidades policiais em questo, de modo a preservar a
identidade da equipe policial e, sobretudo, garantindo o anonimato dos visitantes-avaliadores.
A pesquisa que embasa esta tese estendeu-se tambm sobre os conselhos comunitrios
de segurana, CONSEGs, cujas reunies pblicas foram observadas e registradas pelo
pesquisador. Ele frequentou duas sesses pblicas do conselho de uma cidade da periferia da
Grande Braslia. Aps o perodo da pesquisa, o pesquisador passou a frequentar e registrar as
reunies da regio onde mora que, contudo, no se localiza em regio perifrica.
As informaes sobre as interaes entre policiais e cidados em vias pblicas de
Braslia vm de pesquisas etnogrficas, focadas em dois grupos distintos: (a) os residentes de
duas localidades da periferia da Grande Braslia, e (b) policiais militares do Distrito Federal
que exercem atividades de patrulhamento. No que concerne pesquisa com moradores de
periferia, as informaes provm de duas experincias etnogrficas: (a) o pesquisador residiu,
durante quatro meses de 2011, em um bairro perifrico, onde observou diretamente interaes
entre policiais e no-policiais em locais pblicos, frequentou o conselho comunitrio de
segurana local e coletou narrativas de moradores essa localidade, situada no limite da
circunscrio da X DP, ser doravante designada como Satlite;36 (b) alm disso, foram
realizadas incurses a uma localidade da periferia de Braslia, notavelmente desfavorecida dos
pontos de vista urbanstico e socio-econmico; neste estudo, este local ficcionalmente
nomeado Vila-Mirim. As incurses Vila-Mirim ocorreram nas manhs e tardes de quatro
dias no consecutivos. As idas a Vila-Mirim tiveram incio aps o pesquisador, durante a
36
O objetivo, com a troca de nomes, preservar o anonimato dos policiais que atuam nas circunscries, assim
como dos moradores locais e dos membros do conselho de segurana local.
34
Semana de Visitas, ter sido convidado por um morador local para conversar com outros
residentes da rea circunvizinha delegacia sobre suas experincias com a polcia. Este
morador era amplamente conhecido entre seus vizinhos e, por isso e por sua histria de vida,
pode ser considerado um lder local. Ele foi, portanto, um informante-chave sobre a sociedade
local e, neste estudo, ser designado pelo nome ficcional Andr. Alm da coleta de narrativas
realizada com moradores, foi possvel observar interaes entre moradores e policiais civis da
delegacia local, ocorridas fora dos muros da unidade, nas vias pblicas de Vila-Mirim37.
A coleta de narrativas seguiu padres diversos em Satlite e Vila-Mirim. Nesta ltima,
Andr desempenhou papel fundamental: ele escolheu os entrevistados entre seus conhecidos,
privilegiando aqueles que ele sabia terem tido alguma experincia negativa com a polcia.
Quase todos os respondentes eram moradores das ruas circunvizinhas delegacia de VilaMirim. A principal contribuio de Andr foi, contudo, a de conceder ao pesquisador acesso
ao ambiente domstico dos entrevistados as poucas tentativas de entrevista sem a
credencial dada pela presena de Andr no tiveram xito, provando que as proibies de
bastidores eram um obstculo significativo pesquisa. Foram realizadas entrevistas com mais
de vinte moradores locais; a maioria das narrativas coletadas foi gravada, resultando em duas
horas registradas em arquivos de udio. J em Satlite, foram poucas as entrevistas, em
virtude da maior resistncia dos moradores pesquisa e da ausncia de um informante to
ativo quanto Andr apenas quatro pessoas foram entrevistadas, resultando em 40 minutos
salvos em arquivos.
Apesar de cada entrevista de coleta de narrativas ter tido uma dinmica distinta, todas
elas contiveram quatro perguntas bsicas, listadas a seguir. (1) O(a) senhor(a) j passou
alguma situao de perigo ou risco aqui no bairro? Pode nos contar como foi? (2) O(a)
senhor(a) ou algum de sua famlia j foi vtima de algum crime? Pode nos contar foi? (3)
O(a) senhor(a), por qualquer razo, j esteve em uma delegacia ou quartel da polcia? Pode
nos contar como ocorreu esse fato? (4) O Sr(a). j foi abordado por policiais? Pode nos
contar como ocorreu esse fato?. Com as narrativas que resultaram dessas perguntas, foi
possvel identificar certos estados emocionais mostrados pelos entrevistados e relacion-los a
encontros prvios com policiais profissionais. Assim, as informaes obtidas por meio das
37
Nas incurses Vila-Mirim, o pesquisador contou com a assessoria inestimvel de Leonardo Gabriel Assis,
apoio tcnico da pesquisa Identidade profissional e prticas policiais, a quem deve os agradecimentos.
35
entrevistas foram analisadas em termos do que elas indicam sobre os estados individuais
decorrentes da quebra da confiana.
As interaes policial-cidado nas vias pblicas foram tambm observadas a partir do
ponto de vista do patrulhamento realizado pela Polcia Militar do Distrito Federal. Entre
agosto e dezembro de 2007, o pesquisador acompanhou diferentes equipes de patrulhamento
da PMDF, durante seus trabalhos cotidianos, especialmente no turno da noite e privilegiando
o policiamento das periferias. Na poca, o pesquisador recebeu autorizao do comando-geral
da organizao para acompanhar equipes de patrulha em diferentes batalhes e companhias
do DF. Foi necessrio tambm contar com autorizao do comandante de cada unidade
policial, o que nem sempre ocorreu, inviabilizando a pesquisa em certas unidades. Alm
disso, ainda que de maneira informal, a pesquisa em cada equipe de patrulha demandou um
esforo de aceitao por parte dos policiais e de adaptao por parte do pesquisador. Esses
aspectos so todos evidncias da condio de bastidores que antecede o policiamento
ostensivo propriamente este, por sua vez, constitui-se na atividade-fim dos policiais
militares, carregando um elevado aspecto performtico nas interaes com os cidados.
As equipes de patrulha das quais o pesquisador participou saam dos batalhes e
companhias no incio dos turnos de trabalho, a bordo de viaturas e rumo s vias pblicas da
circunscrio. O trabalho realizado por essas equipes consiste na preveno de crimes. Parte
importante dessa atividade reativa, disparadas por chamadas que vm dos equipamentos de
comunicao das viaturas ou por parte de cidados, que abordam diretamente os policiais
durante seu trabalho as demandas teletransmitidas ou diretamente verbalizadas relacionamse, sobretudo, a situaes emergenciais. Contudo, uma parte significativa da preveno do
crime vem de estratgias, tais como: (a) aquelas que priorizaram a priso de criminosos e a
apreenso de bens ilcitos, das quais as revistas pessoais, chamadas tambm de abordagens
policiais, so as que mais ocupam os esforos dos policiais; (b) as que priorizaram a
ostensividade, que a preveno pela simples presena e visibilidade do trabalho policial, o
que motiva as patrulhas a percorrerem fisicamente uma vasta rea da circunscrio; e (c) as de
vis comunitrio, que enfatizam a aproximao entre policiais e cidados, em contextos noemergenciais.
Essas atividades foram observadas de perto pelo pesquisador, que, contudo, no
desempenhou nenhuma parte do complexo trabalho realizado pelos policiais militares tratase, portanto, de observao no-participante. As observaes foram realizadas em cinco
36
37
Ressalta-se que o esforo etnogrfico serve como orientao tanto para as coletas de
narrativas realizadas nas periferias, como tambm para os surveys realizados com policiais
profissionais, considerando-se o recurso ao informante-chave, a aplicao in loco dessas
tcnicas e, no caso dos surveys, a construo de questionrios em continuidade com a cultura
de bastidores das profisses policiais. Esses recursos so necessrios para contornar os
obstculos pesquisa em regies de bastidores. O principal objetivo com o uso destes
procedimentos apreender elementos essenciais para a confiana nas interaes entre
policiais e cidados.
As informaes registradas por meio das etnografias e entrevistas foram selecionadas
com base em sua relevncia terica, de maneira que os conjuntos de dados apresentados neste
trabalho so os que de alguma forma dialogam com as hipteses de pesquisa, seja para
confirmar ou desconfirm-las. Procurou-se analisar os eventos vivenciados pelo pesquisador,
confrontando-os com os elementos interativos que so ressaltados na teoria da confiana aqui
utilizada.
O mesmo se d com as informaes coletadas por meio da aplicao de questionrios
aos policiais do DF, em que se buscou destacar, do universo de cerca de setenta e oito
questes, aquelas que traziam informaes sobre confiana, reciprocidade e contato com o
cidado no policial. A anlise das informaes coletadas com os questionrios, de natureza
eminentemente quantitativa, serviu para mensurar a intensidade com que as expectativas de
reciprocidade so manifestadas pelos policiais da amostra. Entendendo-se a reciprocidade
como a complementaridade que os policiais atribuem a suas atividades no seio da sociedade
mais ampla, a mensurao das expectativas de reciprocidade baseou-se nas respostas dadas
por cada policial pergunta: o que mais distingue o policial militar [civil] de outro cidado
no policial? (anexos II e III, questo 49). So assim mensuradas as respostas que indicam
complementaridade da funo policial na sociedade, distinguindo-as daquelas que indicam
alguma prerrogativa unilateral, conferida ao policial em detrimento do cidado comum. Foi
atribuda a cada respondente da amostra uma posio na escala que mede a presena dessas
expectativas de complementaridade.
Outra pergunta escolhida busca aferir as maiores dificuldades para o trabalho
policial (anexos II e III, questo 54), tendo como opes de respostas a populao no
confia na polcia e a polcia no confia na populao, entre outras. Analisando a
associao entre as respostas a esta questo e as escalas de expectativa de reciprocidade dos
38
policiais respondentes, possvel testar a hiptese de que a maior intensidade das expectativas
de reciprocidade est associada a uma menor percepo de que falta confiana na relao
entre polcia e populao civil. Supondo que confiana constituda por expectativas de
reciprocidade, os policiais com expectativas de complementaridade no encontraro a falta de
confiana como obstculo em sua relao com os cidados.
Finalmente, uma pergunta do questionrio a ser trabalhada indaga sobre as principais
atividades realizadas em uma semana de trabalho pelos policiais (anexos II e III, questo 37),
trazendo sries diferentes de opes de resposta conforme o instrumento fosse direcionado
polcia militar ou polcia civil. Neste caso, no se busca verificar nenhuma hiptese, mas,
partindo das informaes que associam as atividades realizadas com a escala de
reciprocidade, tenciona-se caracterizar as regies de trabalho policial na polcia militar e na
polcia civil em bastidores e fachada, de acordo com a tipologia proposta por Goffman (2005).
1.4
ORGANIZAO DO TRABALHO
Esta tese encontra-se dividida em sete captulos, alm deste primeiro captulo
introdutrio.
fundamentos conceituais do trabalho. Ele traz discusses sobre o conceito de polcia e sobre
as contribuies trazidas pelo campo da sociologia da violncia no Brasil para o entendimento
da relao entre polcia e sociedade em contextos democrticos. Alm disso, elabora-se uma
anlise sistemtica de alguns dentre os principais conceitos de confiana propostos pela
sociologia contempornea, enfatizando-se o conceito de confiana elaborado pela
etnometodologia.
No captulo 3 Confiana no compromisso , so trazidas informaes coletadas na
pesquisa e que esclarecem sobre as funes da confiana, ou ausncia dela, nos sistemas de
interao policial-cidado, especificamente em delegacias de polcia, conselhos de segurana
e vias pblicas. No captulo, so estudados os processos sociais que caracterizam os encontros
observados entre os membros das duas categorias, verificando a indispensabilidade de que os
participantes comprometam-se com o contrato de reciprocidade implcito nas interaes de
prestao de servios, tornando-se participantes confiveis. Enfatiza-se o compromisso com a
ateno requerido de todos os participantes das interaes face a face entre policiais e
cidados.
39
40
POLCIA E CIDADO
Todos os indivduos no-policiais que interagem com os policiais so, neste estudo,
38
41
avaliar em que medida praticado o ideal normativo de cidadania. Assim, foi possvel avaliar
como o direito segurana, atribudo a todos os cidados diante do Estado brasileiro,
praticado no cotidiano das interaes entre policiais e usurios.
Isso no equivale a dizer que os policiais no so cidados. As relaes de carter
orgnico, contratual, expressam a dependncia mtua entre policiais e cidados que, assim,
interagem em igual status, segundo o ideal de cidadania. Portanto, sob tal ponto de vista, os
policiais so tambm cidados, embora, neste trabalho, o termo cidado sirva para distinguir
os indivduos no-policiais.
No se deve, contudo, deixar de questionar o status de cidadania das profisses
policiais, sobretudo das polcias militares brasileiras. Isso porque a estrutura normativa dessas
organizaes retira dos profissionais muitos dos direitos atribudos aos cidados de maneira
mais ampla, como lembram Muniz (2008) e Mattos (2012). Essa condio policial tem
consequncias para a reciprocidade: a desigualdade com relao aos direitos da cidadania,
prejudicando ora os cidados, ora os prprios policiais, pode desfavorecer a reciprocidade
necessria ao estabelecimento da confiana nas interaes polcia-sociedade.
A insero da atividade policial em contextos democrticos da modernidade pode ser
depreendida da prpria definio do que polcia. Bittner (1972, p. 46) concebe a polcia
moderna como um mecanismo para a distribuio de fora coercitiva, no negocivel,
empregada de acordo com os ditames de uma compreenso intuitiva de exigncias
situacionais.
A existncia de uma organizao a cargo da distribuio da fora coercitiva apenas
tem sentido em ordens sociais nas quais os meios de coero so escassos Bittner (1972, p.
46) observa que a polcia moderna integra uma sociedade comprometida com o
estabelecimento da paz por meios pacficos e com a abolio de todas as formas de violncia
da estrutura de suas relaes sociais. A pacificao interna dos Estados-nao um dos
aspectos mais relevantes da transio para a sociedade moderna, mudana esta que tem sido
enfatizada extensivamente pela sociologia (ADORNO, 2002).39 Portanto, os policiais so
protagonistas na relao entre Estado e cidados, no que concerne distribuio da fora
coercitiva. apenas em um contexto de pacificao que se pode falar em direito segurana,
como a garantia de pacificao nas relaes intranacionais vivenciadas pelo indivduo, direito
39
42
que promovido pelos policiais, alocadores da fora coercitiva no interior das unidades
nacionais.
As tendncias pacificao na sociedade moderna, de acordo com Bittner (1972, p.
36-47), levaram a uma atitude ambivalente para com a atividade policial: embora os policiais
estejam incumbidos de solues coercitivas quando necessrio, existe sempre a expectativa de
que o uso da fora ser sempre o mais restrito possvel na prtica do policiamento. As
expectativas de restrio do uso fora policial aparecem e ganham fora em correlao com
uma ordem poltica de monoplio estatal da fora coercitiva: a violncia difusa, privatizada,
torna-se cada vez menos legtima. assim que, como afirma Porto (2010), a adeso de
policiais a formas privadas de policiamento, o uso da fora por motivos subjetivos do
indivduo policial e a autonomizao da violncia policial em relao aos valores de cidadania
so excludos das expectativas dos cidados em sociedades democrticas. Dentre as
expectativas que constituem a confiana na polcia em contextos democrticos, a noo de
que os policiais devem se utilizar da fora de forma restrita, mnima, uma das
propriedades mais evidentes das interaes observadas neste estudo. Nessas expectativas de
restrio do uso da fora policial, pode-se perceber o resultado do empoderamento do cidado
face organizao estatal e seus representantes, podendo a pacificao ser tida como um dos
processos sociais descentralizadores da modernidade.
A despeito dessas expectativas, a soluo para o dilema prtico envolvendo o uso e a
restrio da fora coercitiva frequentemente deixada aos policiais individualmente, enquanto
participantes das interaes prticas. Essa a razo pela qual Bittner (1972, p. 46) define o
trabalho policial como sendo baseado em uma compreenso intuitiva de exigncias
situacionais.40 Em muitos estudos sobre polcia, essa propriedade denominada
discricionariedade policial, reconhecendo-se que, nas modernas democracias liberais, a
discricionariedade entra em manifesta contradio com a necessidade de estrito controle dos
rgos estatais por parte dos cidados (GOLDSTEIN, 2003) 41.
Alm da discricionariedade e da restrio no uso da fora, outras funes definidoras
da polcia nos sistemas modernos de relao polcia-sociedade so: autoridade, eficincia e
suspeio. O estudo clssico de Skolnick (1966) ressalta que a autoridade um elemento
40
41
43
42
43
44
44
ponto de vista conceitual, pode ser tida como um dos opostos noo de confiana. Skolnick
(1966), Muniz (1999) e Silva (2009) apontam que o suspeitar uma das prticas mais
estreitamente associadas profisso policial. Nesse sentido, evidencia-se que os policiais, em
sua prtica cotidiana, trabalham com termos-chave que designam reas, locais e atividades
suspeitas, no sentido de serem potencialmente ligados a crimes e ameaas ordem, devendo,
assim, ser reprimidos.45 caracterstica das polcias tardio-modernas, a existncia de
procedimentos-padro para a represso a atividades e indivduos suspeitos (MUNIZ, 1999) 46.
A suspeio caracteriza no apenas a cultura organizacional policial, como tambm
orienta as aes de muitos civis em encontros com policiais. Por exemplo, exatamente
naqueles territrios considerados suspeitos pelos policiais em geral, locais desfavorecidos
do ponto de vista urbanstico e socio-econmico, existe a suspeita em relao aos policiais. Os
moradores dessas regies, considerando a possibilidade de sofrerem abuso e violncia
policial, adaptam suas rotinas no sentido do evitamento e da deferncia ritualizada para com
os policiais, o que indica suas suspeitas para com os agentes da lei (SILVA; LEITE, 2008) 47.
Os aspectos de discricionariedade, autoridade, eficincia, suspeio e restrio no uso
da fora so definidores da funo policial nos sistemas de interao polcia-cidado. Por isso,
todos esses aspectos relacionam-se de alguma forma com a questo da confiana, uma vez
que, segundo a definio utilizada neste estudo, ela um elemento indispensvel das
interaes polcia-cidado, como de qualquer relao interpessoal.
2.2
denominado sociologia da violncia no Brasil. De acordo com Barreira e Adorno (2010), este
45
Em Braslia, um dos principais termos-chave o peba, conforme elucidado por Nascimento (2003, p. 90):
Os pebas geralmente so do sexo masculino, jovens, quase sempre negros e moradores de cidades ou bairros
economicamente desfavorecidos. [...] Alguns dos indivduos que se encaixam nesses esteretipos so
reconhecidos pelo que se denomina kit peba: roupas e adereos como gorro, bermudo, camisa de grupos de
rap e tnis de marca como Nike e Adidas.
46
47
Entre os grupos tradicionalmente suspeitos para os policiais e que desenvolvem uma suspeio mtua para
com a polcia, podem ser citados, alm dos moradores de reas urbanas desfavorecidas, tambm os jovens e afrobrasileiros no Brasil (RAMOS; MUSUMECI, 2006), alm dos afro-americanos e hispano-americanos nos
Estados Unidos (DUCK; RAWLS, 2012; DURN, 2009). Sobre a suspeio dos cidados para com a atividade
policial em reas urbanas segregadas, ver tambm Brunson e Weitzer (2011).
45
46
contatos com a polcia; (c) ausncia de regulao das relaes interindividuais, como
consequncia da globalizao e da massificao. A autora enfatiza o aspecto catico que
tomou a relao polcia-sociedade aps o retorno democracia: a desorganizao das
instituies de manuteno da ordem e, como consequncia, a desordem, expressa em
aumento desenfreado da criminalidade.
Deve-se, contudo, ressalvar que a polcia no o nico, nem mesmo o principal,
dispositivo de controle social e de controle do crime, de forma que necessrio ter cautela
com relao hiptese de que certa atuao ou omisso das polcias causa desordem. Pelo
contrrio, possvel afirmar que quando a polcia e as solues coercitivas que a caracterizam
esto no centro dos dispositivos de controle social, tem-se um indcio de regime no
democrtico (BAYLEY, 2001).48 Alm disso, discutvel se o controle da criminalidade a
principal atividade das polcias: conforme observado no presente estudo, muitas das
demandas dirigidas polcia pelos usurios so de natureza no criminal49. Finalmente, antes
de considerar determinado sistema social como desorganizado, deve-se sempre contrapor a
possibilidade de autorregulao da sociedade. Considera-se que autorregulao social a
propriedade de certas relaes sociais cujas normas se encontram no interior da relao, sem
recurso a regras exteriores como as que so providas pelas instituies 50. A confiana
recproca, conforme ser definida nos captulos posteriores, constitui-se em um dos principais
fundamentos da autorregulao, no plano das interaes situadas.
Nessa mesma corrente que enfatiza as instituies, o trabalho de Costa (2004) ressalta
que o aspecto central da relao polcia-sociedade em contextos democrticos constitudo
pelos mecanismos institucionais de responsabilizao da polcia perante seu pblico.51 Podese inferir que uma das funes desses mecanismos favorecer a convergncia entre as
expectativas dos usurios e as dos policiais, promovendo a confiana entre os membros dessas
duas categorias. Esses mecanismos institucionais podem ser internos s organizaes
policiais, como os cdigos de conduta e as estratgias de policiamento, ou externos, como as
48
49
50
Segundo Durkheim (2008) a moderna diviso do trabalho social oferece amplo ensejo pela autorregulao
entre entidades que se ligam em funo de sua interdependncia. J Rawls (2003) aponta que a autorregulao
pode ocorrer no plano das interaes face a face, desde que nelas exista reciprocidade. Portanto, a autorregulao
das interaes policial-cidado tornam-se varivel importante face ao papel das instituies
51
47
52
seja, com a supresso de vrios dos direitos de defesa dos investigados (MISSE, 2008) 53; (c)
seletividade no provimento de servios policiais, graas burocratizao dos procedimentos
(LIMA, 1996)
54
52
53
54
48
tambm como dificuldade de acesso aos rgos de segurana pblica55, cuja escassez
transforma os direitos dos cidados nessa esfera em mercadoria poltica, definida como:
...uma mercadoria muito especial, constituda por relaes de fora e poder
ou extrada simplesmente da autoridade pblica, como uma frao
privatizada e mercantilizada da soberania do Estado (MISSE, 2007, p. 142).
Analisando o fenmeno do surgimento das milcias do Rio de Janeiro, Misse (2007) aponta
que os servios policiais de proteo, ao invs de serem tidos como servios pblicos
universais ou providos em um mercado legalizado, passam a ser impostos como mercadoria
poltica. Ou seja, a distribuio de fora coercitiva a cargo da polcia ingressa em um mercado
monopolizado, em que aqueles de posio inferior, como, por exemplo, os moradores de
favelas e periferias urbanas, so excludos da prestao de servios, quando no se tornam
objeto privilegiado da represso policial.
O quadro geral descrito por esses estudos de um tratamento desigual dispensado pela
polcia aos usurios, desfavorecendo aqueles que tm a polcia como nico recurso para a
resoluo de conflitos ou que no dispem de recursos polticos suficientes para o acesso a
seus direitos. Estes so usualmente tratados como alvos ou suspeitos da ao policial. Os
indivduos nessas condies so, em geral, membros de grupos desfavorecidos do ponto de
vista socioeconmico ou educacional ou moradores de reas urbanas segregadas como as
periferias das cidades brasileiras. Assim, o sistema policial funcionaria como mecanismo
seletivo, contribuindo para reproduzir a desigualdade social brasileira como desigualdade de
direitos frente ao Estado.
Finalmente, tem-se a corrente que enfoca as expectativas de cidados e policiais no
que concerne ao policiamento democrtico. As expectativas do cidado so trabalhadas por
Oliveira Jnior (2011), enfatizando que a percepo que se tem dos servios policiais reflete a
experincia prvia com a polcia e tambm influenciada por certas variveis
sociodemogrficas, como idade, raa e escolaridade. As concluses apontam que, de maneira
geral, a avaliao dos servios policiais mais positiva quanto maior a idade e menor o nvel
de escolaridade. Especificamente entre aqueles que tiverem alguma experincia com a polcia,
as piores avaliaes esto entre os cidados no-brancos.
55
49
Tambm Machado da Silva e Leite (2008) enfocam as expectativas dos cidados, mais
especificamente, as dos moradores de favelas do Rio de Janeiro. Na relao com a polcia, os
autores apontam para os efeitos do uso arbitrrio da fora policial nas favelas, ligado aos
abusos policiais nesses locais, e por seu envolvimento com a criminalidade do trfico e das
milcias. A experincia dessa violncia arbitrria nas interaes com policiais e com outros
atores violentos tm consequncias profundas sobre as rotinas dos cidados. O medo de ser
alvo da criminalidade violenta ou de ser confundido com criminosos reduz as expectativas de
reciprocidade dos moradores com relao no apenas a policiais e criminosos, como a todos
os seus vizinhos. Pode-se dizer que o quadro apontado pelos autores como consequncia disso
de um colapso geral da confiana recproca, considerando a ordem social das favelas, efeito
da ao de criminosos, entre os quais contam-se os policiais corruptos.
J com respeito s expectativas dos policiais tem-se o trabalho de Mattos (2012), que
aponta para a percepo dos policiais militares do Distrito Federal de que sua funo social
equivale a um trabalho sujo, entendido como uma ocupao moralmente degradante. Essa
concepo trazida pelos policiais reflete, nas interaes com no-policiais, experincias de
desvalorizao e at mesmo de desrespeito, este entendido como oposto ao reconhecimento.56
A ideia dos policiais de que seu trabalho pode ser moralmente degradante correlaciona-se, de
acordo com o autor, aos dilemas morais do policial em virtude da indefinio de seu mandato
pblico. O dficit de autorreconhecimento dos policiais militares implica em precrias
expectativas de reciprocidade nas interaes com no-policiais.
O trabalho de Silva (2009) trata da suspeio policial, ou seja, de uma srie
determinada de expectativas policiais direcionadas aos indivduos no policiais com os quais
ele interage. Seu estudo aponta para a distino feita pelos policiais militares do Distrito
Federal entre as vtimas e suspeitos: a categoria suspeito construda a partir de
esteretipos ligados violao da ordem, incluindo jovens do sexo masculino, negros,
moradores de periferia e participantes de movimentos de contestao como o Hip Hop. Por
oposio, a noo de vtima estaria relacionada a mulheres, idosos, e pais de famlia. Nas
prticas dos policiais militares, o rtulo de suspeito no recairia somente sobre indivduos,
mas sobre grupos, situaes e, por vezes, sobre cidades inteiras, especialmente as localizadas
na periferia menos favorecida do Distrito Federal. Em correspondncia com a noo de
56
Segundo o autor, essas experincias so especialmente marcantes nas interaes com familiares, amigos e com
cidados de status elevado.
50
51
2.3
TEORIA DA CONFIANA
Esta seo traz uma breve discusso sobre o conceito de confiana, envolvendo
algumas das definies de confiana mais utilizadas nas cincias sociais contemporneas: (a)
a da escolha racional, (b) aquela elaborada no interior da teoria da estruturao de Anthony
Giddens e (c) a confiana segundo a etnometodologia, elaborada especialmente segundo as
proposies de Harold Garfinkel e Alfred Schutz. O que esses conceitos tm em comum a
tentativa de abarcar os processos informais atravs dos quais as pessoas enfrentam incertezas
e imprevisibilidades (MOISS, 2005, p. 82).
Esse problema, concebido segundo a vertente terica da escolha racional, d origem
noo de confiana como a previsibilidade dos cursos de ao das outras pessoas com quem
interagimos. Pode-se situar nessa corrente terica a definio dada por Sztompka (1999, p.
25): a confiana uma aposta sobre as aes futuras e contingentes de outros. A confiana
, nessa acepo, instrumental para que minimizemos os riscos e aumentemos a
previsibilidade ligada ao daqueles que coparticipam de interaes conosco.
A utilizao desse conceito racionalista de confiana nos estudos sobre a relao
polcia-sociedade enfocam, no a relao em si, mas as atitudes de confiana instrumental dos
cidados para com as organizaes policiais, ou, inversamente, a dos policiais para com os
cidados, verificando as consequncias dessas atitudes. O estudo de Oliveira Jnior (2011),
por exemplo, analisa as expectativas dos cidados de que os policiais, como mandatrios do
estado, realizaro as tarefas legalmente prescritas para suas organizaes. Por outro lado, o
senso comum policial, especialmente dos policiais incumbidos da preveno, mostra, de
forma clara, a ideia de suspeio instrumental como contraconceito de confiana: a aposta de
que determinado indivduo seguir uma linha de ao criminosa fundamenta a seleo e
rotulao deste como suspeito, que ser objeto privilegiado do trabalho de preveno criminal
(SKOLNICK, 1966).57 Assim, os policiais utilizam-se dessa concepo racionalista de
confiana, adotando a suspeio instrumental, dentro de um arcabouo terico designado
como a criminologia do eu, em que os criminosos figuram como atores racionais
(GARLAND, 1999). Entretanto, apesar de a ideia de suspeio instrumental claramente
pautar o senso-comum policial, no se pode dizer que o par conceitual confiana-suspeio
57
Ver ainda Coelho (2005), Muniz (1999), Ramos e Musumeci (2006) e Silva (2009).
52
instrumental seja adequado para a compreenso dos sistemas de interao entre policiais e
cidados, como ser pontuado no decorrer deste trabalho.
A concepo de confiana como aposta em comportamentos dos outros apresenta
certas insuficincias. A primeira delas tem a ver com a ideia de que, apesar de se basear na
racionalidade da escolha do indivduo confiado, a confiana instrumental nem sempre uma
ao racional daquele que confia. Segundo Moiss (2005, p. 84), somente racional
confiarmos naqueles que tm interesses comuns ou uma motivao solidria para conosco.
A possibilidade de abuso de confiana torna irracional a confiana naqueles que tm
interesses divergentes dos nossos este caso abrange uma ampla srie de eventos da vida
social cotidiana. Na perspectiva da escolha racional, esse problema equivale ao dilema
principal-versus-agent, em que se busca um alinhamento de interesses dos diferentes atores
como pr-requisito necessrio a uma ao coletiva de fim comum (PRZEWORSKI, 2006).
Uma segunda inadequao desse conceito relaciona-se ao fato de que confiar nem
sempre uma atitude racional, considerando a recorrncia dos contextos em que no
possumos informaes suficientes para apostarmos de forma instrumental nas escolhas e
aes dos outros. Segundo Moiss:
...os indivduos tm capacidade cognitiva limitada para acessar, na
quantidade e na qualidade necessrias, as informaes adequadas para
avaliar a conduta alheia ou a utilidade da interao em que esto envolvidos
(MOISS, 2005, p. 84).
53
54
rotinizados do cotidiano, que Giddens relaciona com as instituies sociais. A ideia de que as
rotinas institucionalizadas so incorporadas na forma de confiana pode ser assim enunciada:
A rotina faz parte da continuidade da personalidade do agente, na medida em
que percorre os caminhos das atividades cotidianas, e das instituies da
sociedade, as quais s o so mediante sua contnua reproduo (GIDDENS,
2009, p. 70).
Muitos dos teoremas sobre confiana propostos por Giddens baseiam-se nas
demonstraes teoricamente orientadas que formam a teoria social da etnometodologia. A
grande divergncia entre a etnometodologia e a teoria da estruturao, no que diz respeito
confiana, refere-se relao conceitual entre esta e as instituies, na fase atual da
modernidade. Enquanto, para Giddens, as rotinas institucionalizadas so fundamentais para o
estabelecimento da confiana, para a etnometodologia, as instituies da modernidade tardia
colaboram para a ruptura nas relaes desse tipo. Neste estudo, adota-se a perspectiva da
etnometodologia, buscando explicitar os principais pressupostos dessa vertente terica e
fornecendo insumos para o debate a respeito da relao entre confiana e instituies.
2.4
A PERSPECTIVA DA ETNOMETODOLOGIA
A etnometodologia tem como pioneiros os trabalhos de Harold Garfinkel e enfatiza,
58
59
Para Durkheim (2002b), os detalhes da vida social transbordam da conscincia por todos os lados (p. 16)
os etnometodlogos propem-se, portanto, a realizar este aforismo de Durkheim, por meio da nfase nesses
detalhes (GARFINKEL, 1984, p. vii-ix; 2007). Ver ainda Heritage (1999) e Paixo (1986).
55
serem tidas como meios heursticos da pesquisa social, so entendidas como construtos das
interaes em sua dimenso prtica, de modo que conveniente, sob esta perspectiva, tratar
da questo da polcia democrtica a partir das interaes policial-cidado.
Nessa vertente de pensamento social, Garfinkel publicou, em 1963, um estudo sobre a
confiana, concebida como condio indispensvel para a existncia dos etnomtodos. O
texto propunha que apenas com a confiana recproca seria possvel a manuteno de uma
interao minimamente ordenada, sendo a base indispensvel para a construo de vnculos
de solidariedade e de aes coletivas. Para Garfinkel, confiar agir socialmente com base em
certas expectativas fundamentais para o intercmbio social. Confiana assim concebida
como a conformidade de uma pessoa em relao s expectativas da atitude da vida cotidiana
como uma moralidade (GARFINKEL, 1984, p. 50).60 Na definio de quais so as
expectativas da vida cotidiana envolvidas na confiana, Garfinkel utiliza-se da metfora do
jogo: para que se constitua um jogo ou uma interao social, quaisquer que sejam, trs prrequisitos se fazem necessrios em termos de expectativas:
(1) Do ponto de vista do jogador, por territrios alternativos de jogo, nmero
de jogadores, sequncias de jogadas, e assim por diante, concebida uma
posio que o jogador espera escolher independentemente de seus desejos,
circunstncias, planos, interesses ou consequncias de escolha, tanto para ele
mesmo quanto para os outros. [] (2) O jogador espera que a mesma srie
de alternativas obrigatrias se aplique ao outro jogador, da mesma forma que
se aplica sobre ele. [] (3) O jogador espera que, assim como ele espera o
acima exposto da outra pessoa, a outra pessoa espere isto dele. []
Denominem-se essas trs propriedades como expectativas constitutivas
(GARFINKEL, 1963, p. 190, traduo nossa).
60
56
61
Garfinkel (1984, p. 37) assim descreve seu propsito com as demonstraes: Os estudos relatados neste paper
tentam detectar algumas expectativas que emprestam aos incidentes comuns seu carter familiar e de vida-comousual, relacionando estes s estruturas sociais estveis das atividades dirias. Operacionalmente, minha
preferncia comear pelos incidentes familiares e perguntar o que pode ser feito para criar problemas.
57
62
A questo dos estados anmicos ser tratada mais adiante nesta tese.
63
Segundo Garfinkel (1984), trata-se da clusula do etc. (p. 38-44), que regula a quase totalidade das
interaes cotidianas, e proporciona inteligibilidade a atos comunicativos reduzidos como monosslabos, gestos,
referncias a conversas passadas etc.
64
Encontra-se a uma das funes dos estudos sociolgicos sobre confiana: tornar explcitos os pr-requisitos
para que as interaes sejam ordenadas de forma inteligvel e, portanto, bem-sucedidas (RAWLS; DAVID,
2005).
58
algum, somos guiados por uma srie de expectativas: esperamos que o outro escute, entenda
e responda de forma inteligvel. Estes so exemplos de expectativas constitutivas, como
aquelas frustradas nas demonstraes de Garfinkel. Mas podemos tambm esperar uma
resposta positiva a nossa pergunta e, ento, sermos surpreendidos com uma resposta negativa.
Nesse caso, a surpresa no desfaz a possibilidade de que o jogo da conversao continue,
evidenciando que as expectativas frustradas eram de qualidade no-constitutiva. De forma
semelhante, comum que usurios recorram a delegacias de polcia ou abordem policiais em
patrulha, trazendo-lhes determinada demanda, e que essa demanda seja questionada se ou
no domnio da atividade policial.65 Se os requisitos constitutivos so observados, possvel
haver conflito entre as perspectivas do usurio e do policial, divergncia que se desenvolve no
interior de vnculo de confiana.
Para clarificar a distino entre as expectativas constitutivas e no-consitutivas, podese associ-la a duas outras distines relevantes no contexto da teoria social. Primeiramente,
temos a distino, trazida por Luhmann (1995), entre expectativas normativas e expectativas
cognitivas. As expectativas normativas so aquelas que no se modificam quando frustradas
ou contraditas. J as expectativas cognitivas so aquelas cujo desapontamento ou contradio
levam a um aprendizado, a uma mudana nas expectativas. Embora cada distino pertena a
diferentes tradies sociolgicas, pode-se dizer que as expectativas constitutivas so
normativas, de vez que persistem como pr-requisito social, mesmo quando eventualmente
so frustradas. As expectativas cognitivas, correspondentemente, podem ser associadas ao
conhecimento que os participantes adquirem com a experincia sobre como atingir mais
efetivamente seus objetivos dentro do jogo.
Outra distino imprescindvel definio de confiana aqui utilizada diz respeito
diferena entre ao social e relao social. Max Weber (2000, p. 13-5) define ao social
como comportamento humano cujo sentido consiste em orientar-se pelo comportamento de
outros, seja este passado, presente ou esperado como futuro (p. 13). A relao social
concebida como um tipo mais especfico de ao social, no qual o comportamento no se
orienta apenas por outros, mas pela reciprocidade encontrada em outros: Um mnimo de
relacionamento recproco entre as aes de ambas as partes , portanto, caracterstica
conceitual [da relao social] (p. 16). Dado que a confiana, conforme definida neste estudo,
65
59
60
61
66
As noes de confiana no compromisso e confiana na competncia sero discutidas mais adiante nesta tese.
62
67
Exemplo analisado em maiores detalhes nos captulos subsequentes, especialmente na seo 3.1.
63
rbitro pelo contrrio, deve existir reciprocidade nos julgamentos: todos os participantes
julgam a participao de si e dos outros na interao, tendo por base a confiana. A existncia
de um rbitro pressupe que os outros no so contratantes em reciprocidade, mas
incompetentes para exercer esse julgamento. O rbitro tampouco participa em reciprocidade
das interaes, considerando que seu desempenho no julgado pelas contrapartes. Tal
disfuno institucional representa o que Paixo (1986, p. 107) denomina como a terceira face
do poder: uma face emergente das assimetrias dialgicas entre os atores, ou seja, um
aspecto que revela autoridade, oposta reciprocidade que caracteriza a confiana relacional:
Do ponto de vista da teoria sociolgica, "a terceira face do poder" aponta as
interligaes entre conversas de atores e estrutura de interao entre ao
social e instituio. [...] Ou seja: embora a realidade seja mltipla, as
instituies e organizaes proporcionam a seus membros esquemas
interpretativos que definem, com autoridade, a realidade dos fatos com que
lidam (PAIXO, 1986, p. 107).
64
69
68
65
proveniente da conscincia coletiva que emana os valores comuns. Assim como nas
proposies de Durkheim, Rawls prope que a modernidade no seria caracterizada pela
prevalncia da solidariedade orgnica, mas seria sim uma fase histrica em que coexistem
ambos os tipos de vnculo. A contribuio de Rawls est em propor que relaes disfuncionais
podem se estabelecer entre, de um lado, o vnculo por semelhanas cristalizado nas
instituies e, de outro, as interaes autorreguladas conformadas nas relaes de tipo
contratual, ambas formas coexistentes de sociao na modernidade.
Essas consideraes so importantes, uma vez que, segundo as observaes deste
estudo, as interaes entre policiais e cidados se do em contextos de notria tenso entre
normas institucionais e requisitos constitutivos. De um lado, h o ambiente organizacional
policial, em que as normas institucionais so especialmente relevantes: o direito penal e
processual penal, as tradies das culturas profissionais ligadas experincia nas funes
policiais, as normas tradicionais da decncia e dos bons costumes, os requisitos
burocrticos intraorganizacionais, entre outros. De outro lado, tem-se a enorme diversidade de
contextos institucionais onde o policial atua e de onde procedem os cidados que buscam a
polcia, conjunto que pode ser considerado catico do ponto de vista das normas
institucionais, em virtude das diferenas nele agregadas. Contudo, as interaes entre policiais
e cidados contm um potencial para a autorregulao, considerando que as expectativas
constitutivas trazidas por policiais e usurios de seus servios podem servir como padro
normativo, desempenhando a funo regulatria que usualmente emana das normas
institucionais. Assim, como atestam algumas observaes da pesquisa, h sempre a
possibilidade de interao exitosa entre policiais e usurios pelo recurso aos elementos
universalmente constitutivos e que permitem a comunicao interpessoal o contrato de
civilidade indispensvel ordem social na modernidade.
Deste modo, no debate sobre a relao entre confiana e instituies, tem-se, de um
lado, a noo de instituies provida pela teoria da estruturao, que enfatiza a rotina e os
padres de normalidade ao redor dos quais se estabelece a confiana. Para esta vertente
terica, as instituies fornecem a base rotineira que confere previsibilidade, favorecendo a
confiana entre os indivduos socializados. De outro lado, a etnometodologia ressalta que
normalidade, em contextos modernos, significa diversidade, de maneira que as instituies,
fundadas no vnculo mecnico, podem vir a introduzir elementos formais estranhos e
disfuncionais ao estabelecimento da confiana. Alm disso, o aspecto de reciprocidade que
requerido na confiana entra em conflito com a regulao exterior, unilateral e
66
67
constituio
da
confiana
recproca
em
jogos
marcados
pela
68
3 CONFIANA NO COMPROMISSO
A noo de confiana, segundo a etnometodologia, no uma abstrao terica, mas
um detalhe observvel que pode ser generalizado e classificado entre os elementos
indispensveis para o estabelecimento de uma interao significativa para os participantes.
Apenas a partir dessa generalizao emprica, o conceito pode ser analiticamente decomposto,
conforme o estudo empreendido por Newell, David e Chand (2007). Segundo o estudo, as
expectativas de confiana teriam trs dimenses mais relevantes: (a) compromisso, (b)
competncia e (c) companheirismo. O compromisso e a competncia seriam as formas mais
bsicas da confiana no estgio atual da modernidade, ao passo que o companheirismo uma
forma mais complexa, caracterstica de relaes consolidadas no decorrer do tempo. Neste
captulo e no prximo, sero abordadas essas trs dimenses da confiana e a relao que
cada um desses aspectos tem com as instituies, tendo por base registros detalhados de
interaes policial-cidado observadas durante a pesquisa emprica.
A dimenso do compromisso indica que nossa confiana dirige-se ao contrato tcito
que os participantes estabelecem no sentido de cumprir as regras do jogo, ou seja, confiamos
na efetividade de um compromisso mtuo sob um padro compartilhado de ao pode-se
acrescentar, um padro de normalidade da vida social. H um compromisso geral com a
interao, que ns, enquanto participantes, devemos mostrar, de modo a angariarmos a
confiana dos outros membros. Esse compromisso geral evidenciado por uma srie de
contratos especficos, igualmente indispensveis.
Entre estes compromissos, Goffman (1967) enfatiza a importncia do compromisso
com a ateno que, caso no seja observado, pode produzir a alienao do infrator com
relao ao processo de interao. Goffman refere-se ao prestar ateno como uma das mais
importantes obrigaes de envolvimento que compem o contrato tcito entre os
participantes de uma interao. A violao do compromisso em se prestar ateno aos
movimentos do outro prejudica a inteligibilidade da interao para todos os participantes, o
que pode levar ao colapso da confiana. Segundo Goffman, h trs tipos mais significativos
de alienao da interao: (a) autoconscincia, quando retiramo-nos da interao
propriamente dita para dar ateno a nossa prpria performance no encontro; (b) conscincia
da interao, quando nossa ateno voltada para a forma como a interao se desenrola,
sem considerao pelo que ocorre no interior do jogo; e (c) conscincia do outro, quando nos
distramos da interao pela performance dos outros que conosco interagem.
69
3.1
prejudicial ao compromisso de ateno que sustenta a ordem das interaes. Segundo Martins
(2008, p. 141), o embarao est estreitamente ligado a um possvel sentimento de descrdito
social, ou seja, h uma correlao inversa entre o embarao e manuteno da confiana, o
que se pressupe ser consequncia do desvio de ateno que caracteriza as situaes
embaraosas. Estas so situaes comuns de vtimas de crimes que procuram servios nas
delegacias de polcia civil observadas: evidente o embarao de muitas vtimas, que
expressam sinais de ansiedade, culpa e, principalmente, medo. Isso representa uma violao
do compromisso de ateno que necessrio em interaes normais. Nessas circunstncias,
ou seja, quando um cidado inicia a interao j descomprometido com a ateno, em estado
de auto-ateno, devido ao medo ou culpa, h dois cursos de eventos possveis: (a) a
interao no ocorre o policial no confia no compromisso da vtima com a ateno e, por
sua vez, estabelece outros compromissos; ou (b) a interao restabelecida, invariavelmente,
em virtude de esforos empreendidos pelo policial.
No primeiro tipo, recorrente tanto no atendimento realizado em delegacias de polcia
civil, como no trabalho preventivo executado pela polcia militar, tem lugar o que Goffman
(1967, p. 119-20) denomina conscincia da interao. Este tipo de alienao ocorre quando
a ateno desviada dos movimentos interativos para aspectos formais da interao, tais
como cenrio, regio e forma de organizao dos turnos de fala. Procedimentos burocrticos,
no caso da polcia civil e dos conselhos de segurana, e aparncia de suspeio, no caso da
polcia militar, so os principais elementos formais que distraem os policiais do compromisso
com a ateno nas interaes com cidados.
A seguir, descreve-se um evento observado em campo, que reflete um processo social
que passa da autoconscincia para a conscincia da interao. Durante uma tarde, um jovem,
em uniforme escolar, acompanhado de sua me, aproximou-se do balco da X DP. A me foi
quem mais participou da interao com o agente de polcia civil que os atendia, reportando
que seu filho, uma semana antes, havia sido assaltado na porta da escola. O policial
perguntou pelo endereo preciso da ocorrncia. O rapaz ento mencionou um ponto
especfico, prximo ao estabelecimento de ensino. Durante a interao, sentado numa das
baias do balco de atendimento, o policial afirmou repetidamente: Eu preciso do endereo
exato. medida que o jovem oferecia mais elementos esclarecedores sobre a localizao do
70
71
chegando-se, com o corpo, para bem perto do balco Vai ficar de frente com ele? Vai ter
acesso aos dados dele?
- No. S o advogado [do criminoso].
O policial ento anotou o nmero de telefone dado pela senhora e a ela ofereceu o
nmero da seo investigativa a cargo da ocorrncia. Aps pegar o carto das mos do
policial, a senhora e seu filho retiraram-se da delegacia.
Esta interao, em seu incio, indica que a autoconscincia uma forma de no
confiana no compromisso de ateno. A me da vtima, demonstrando estar amedrontada,
desesperada, faz uma demanda bastante especfica: que os policiais peguem o bandido,
melhorando as condies de segurana para seu filho e os outros alunos da escola onde
ocorrera o assalto. Esta demanda no colocada de maneira dialgica: a senhora no demanda
uma resposta do policial, mas uma ao especfica. Pode-se dizer que h uma
instrumentalizao do policial justificada pelo medo, ou seja, a auto-ateno da vtima implica
em uma desateno aos possveis movimentos que o policial poderia empreender.
Na sequncia do evento, o policial quem demonstra desateno para com a interao,
voltando-se para elementos formais do procedimento policial: o alcance ou jurisdio de seu
trabalho (se no iria colidir com o trabalho da PM ou de outra delegacia); a necessidade do
endereo preciso da ocorrncia criminal, sem ateno aos detalhes que iam sendo fornecidos
pela vtima direta; o reconhecimento do suspeito, mesmo que a possibilidade de cumprir tal
requisito procedimental apavore a vtima indireta. Este evento aproxima-se do que Goffman
denomina conscincia da interao a ateno a aspectos formais representando a violao
do contrato tcito por meio do qual estabelecido um compromisso com a ateno recproca.
O encontro narrado acima bastante representativo do que ocorre no interior das
delegacias de polcia pesquisadas. Uma vez que delegacias so locais aos quais se deve
recorrer aps a ocorrncia de crimes,70 os cidados que a procuram so, frequentemente,
vtimas diretas ou indiretas que se apresentam em estado emocional abalado. Portanto, a
autoconscincia trao frequente da apresentao do eu dos cidados nesses locais esse
70
O padro denominado ciclo de polcia prev que os policiais militares atuem em emergncias e nas
atividades de preveno ao crime. J as polcias civis, cujas atividades so sediadas nas delegacias, estariam
incumbidas das investigaes e do processo penal aps a ocorrncia dos crimes.
72
71
72
73
73
Nome fictcio.
74
Neste evento, o policial mostra uma ateno aos formalismos, que o desvia do
compromisso de ateno para com as demandas trazidas pelo senhor. O agente elabora
justificativas direcionadas s exigncias burocrticas ( necessrio a proprietria vir em
pessoa), mas nenhuma justificativa em dilogo com o senhor que buscava um servio. Como
consequncia, o usurio passa tambm a um estado de alienao, exclamando contra o
policial, em um estado que pode ser classificado como conscincia do outro: o absurdo da
omisso policial que ganha a ateno do usurio, ao invs do dilogo propriamente. Segundo
os pressupostos deste estudo, o fator decisivo para a ruptura desta interao foi a alienao
inicial do policial e no a discordncia que entrou em conflito com a demanda do cidado.
Como ser pontuado na seo subsequente, possvel estabelecer a confiana mesmo em uma
situao em que policiais e usurios discordem, entrando em conflito.
3.2
REORDENANDO A INTERAO
Entretanto, nem todos os encontros entre cidados e policiais civis em delegacias
seguem este curso: muitos dos estados de alienao da interao, decorrentes da auto-ateno
da vtima, so revertidos, devido, especialmente, a aes empreendidas pelos prprios
policiais que tomam parte no encontro. Uma dessas interaes descrita a seguir, devendo-se
notar a possibilidade de estabelecimento de uma confiana de compromisso, mesmo em
encontros que, inicialmente, parecem propcios alienao.
Logo aps entrevistar uma das quatro agentes da Seo de Atendimento Mulher da
X DP, o pesquisador passou observao de uma interao que transcorria na mesa ao lado:
uma policial civil, a chefe da seo, atendia uma mulher de cerca de trinta anos, com um
hematoma no lado direito da boca, chorando muito e falando ininterruptamente:
- Mas eu no quero medida protetiva! Eu estava de cabea quente! Voc vai chamar
ele quando? Ele vai saber que renunciei?74 A senhora sabe... Ele PM, tem arma...
- Sim. Voc assinou a renncia. Ele vai saber que voc quis proteger ele afirmou a
agente, em tom calmo, enquanto folheava um documento atentamente.
Ento, olhando fixamente para a atendida, a agente disse:
74
Processo de retirada de um registro de ocorrncia criminal por solicitao da vtima. De acordo com os
policiais civis sujeitos da pesquisa, a Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006) estabelece que o acusado de agresso
domstica deve ser indiciado, mesmo que a vtima renuncie.
75
- Voc tem que se conscientizar de que foi ele quem te agrediu, ele que bateu, ele que
falou tudo isso para voc. Ele vai ter que responder pelo que ele fez. Voc no tem culpa de
nada.
A vtima ento chora mais intensamente ao dizer que no quer prejudicar ele, o
agressor. A policial responde, sempre em tom bastante calmo:
- [O processo] vai para o juizado e vai arquivar l. O juiz vai dar uma dura nele. Nem
todos os conflitos so resolvidos em uma delegacia, s em ltimo caso.
Nesta interao, foi um estado de culpa, mostrado pela vtima, que respondeu pela
auto-ateno que desvia a interao do contrato tcito de ateno mtua. A vtima mostra-se
arrependida ou culpada por ter, em momento prvio, apresentado queixa contra um agressor
domstico. Esta culpa, entretanto, pode imiscuir-se com o medo ele PM, tem arma.
Contudo, do ponto de vista da interao, o importante o estado de autoconscincia mostrado
por ela. Os movimentos da vtima no jogo dessa interao evidenciam que o foco de sua
ateno estava voltado para si mesma: seu ato passado de apresentar uma denncia e sua
incerteza quanto reao do denunciado. A vtima preocupa-se apenas com o procedimento
de renncia, ou seja, a retirada da queixa, o que no permitido pelos regulamentos vigentes
na organizao. Percebe-se que o recurso delegacia tem, para esta vtima, um carter
instrumental, dado, em parte, por suas expectativas embasadas na instituio do direito
segurana.
Entretanto, a reao da policial civil permite que a interao se reestruture, a despeito
de a vtima no ter sua demanda atendida. O reordenamento empreendido pela policial pode
ser evidenciado por trs cursos de ao empreendidos por ela durante o encontro. Primeiro,
antes de reportar-se s normas, ela procura dialogar diretamente com a culpa demonstrada
pela vtima, afirmando que ele quem te agrediu e, portanto, vai ter que responder pelo que
ele fez. Segundo, a policial tambm leva em conta a demanda da vtima, buscando atend-la,
ainda que parcialmente: Ele vai saber que voc quis proteger ele. Terceiro, h um
reconhecimento, da parte da policial, de que a agresso que motivou a queixa no passado no
era trivial, pois tal problema no desembocaria na delegacia se no fosse o ltimo caso; ou
seja, a policial atentava no apenas para o que era dito pela vtima naquele momento, mas o
considerava em conjunto com o que foi reportado em momento prvio. Pode ser ainda
acrescentado o tom calmo e objetivo da conversao que pode ser visto como tentativa de
76
acalmar a vtima, embora sem xito aparente. Percebe-se que a policial engajou-se no
compromisso de ateno inerente ao encontro.
Na interao, os esforos da policial no sentido de se engajar em um compromisso
confivel de ateno, assim reordenando a interao, tm uma funo indispensvel para a
manuteno do vnculo de prestao de servios. Esse evento mostra que confiana, e no
concordncia, o elemento indispensvel para que exista esse vnculo: a policial no atende a
solicitao da vtima, o que no a impede de prestar um servio usuria, atendendo
parcialmente ao seu pedido e dialogando com suas emoes mais expressivas. Pode-se dizer
que a confiana agencial, a aposta da usuria de que teria sua demanda atendida, no precisou
ser correspondida para que a interao se desenvolvesse. J a confiana relacional,
estabelecida ao redor do compromisso com a ateno, foi elemento indispensvel nesse
transcurso.
Trata-se, portanto, de uma interao em que a confiana relacional foi estabelecida,
mesmo que, uma das contrapartes, autoconsciente, demonstrasse dificuldades em depositar
ateno sobre o encontro. Conforme indicado no evento anterior, de interao entre um
policial do balco e a me de uma vtima, a falta de compromisso pode vir a desfavorecer
sobremaneira o curso dialgico de um encontro. Entretanto, se a o policial reagiu
autoconscincia da vtima, empreendendo ele mesmo aes descompromissadas com a
ateno mtua, o evento da Seo de Atendimento Mulher demonstra que possvel
reestabelecer um compromisso confivel com a contraparte nessas condies. Comparando
ambos os eventos, pode-se tambm perceber como, na interao exitosa ocorrida na SAM, a
policial, a despeito de cumprir as normas institucionais vigentes, no deixa que esses estatutos
atrapalhem sua interao com a vtima, priorizando o compromisso de ateno recproca.
A narrativa sobre o atendimento na SAM representativa de outros eventos
observados nas delegacias. Se, por um lado, muitos atendimentos seguem um curso de
alienao, como no primeiro evento, por outro lado, muitos policiais civis nas delegacias
comprometem-se com a interao, favorecendo a confiana de compromisso. O
estabelecimento da confiana, nas interaes com vtimas auto-atentas, parece depender de
esforos empreendidos por policiais, que esto em melhores condies do que as vtimas para
administrar a interao, promovendo a reciprocidade. Nesse sentido, os policiais lanam
mo da chamada microdiplomacia, que consiste no uso habilidoso dos requisitos constitutivos
77
75
Para Goffman (1967, p. 13) a capacidade de uso da apresentao do eu em cada crculo social pode ser
denominada tato, savoir-faire, diplomacia ou habilidade social (traduo nossa). Neste trabalho, o termo
diplomacia envolve tambm os elementos estratgicos a exemplo das habilidades aprimoradas em interaes
sociais (DARPA, 2011, p. 4), estimuladas em diversas organizaes contemporneas.
78
79
76
As disputas pela condio de vtima, muito recorrentes em delegacias de polcia, sero analisadas em seo
posterior.
80
gente cria os filhos, para depois... a fala da senhora era interrompida por um incio de
choro. A agente de polcia, a todo o momento, pedia calma senhora, afirmando que sua filha
seria encontrada com certeza.
Em certo momento do relato verbalizado pela senhora, ela afirma que, apesar de a
filha ser uma boa menina, Eu no me dou com o marido dela. Acho que ele no flor que se
cheire. A agente ento pergunta o nome do genro, obtendo a resposta da criana que estava
no balco, irmo da jovem desaparecida. Ento, a policial manuseia o computador e, ao final,
pede que o menino se afaste brevemente do balco, ficando a ss com a senhora. Mostrando a
tela do computador para a usuria, a policial civil informa a ficha criminal do genro, que
inclua duas ocorrncias de furto e uma de trfico, esta registrada quatro anos antes. Ainda
pedindo calma senhora, a agente lhe oferece um copo de gua com acar e vai para o
interior da delegacia, segundo ela, verificar alguns registros. O pesquisador consegue ver a
policial fazendo ligaes a partir de um telefone interno da delegacia. Quando retorna, a
agente diz senhora que o genro foi preso em uma operao antidrogas da polcia civil. A
senhora, j em prantos e soluando, pergunta: Ento ela foi presa tambm?!. A agente de
polcia responde, em tom seguro: No. Eu me informei de que ela est na delegacia
antidrogas, mas no foi presa. O marido foi preso e ela deve ter querido ir junto. A senhora
pode ficar calma e ir busca-la l. A policial recomenda que a senhora v delegacia
especializada antidrogas, dando-lhe um papel impresso com o endereo da unidade. Ao final
do encontro, a senhora j se encontrava menos apreensiva.
No evento acima, a usuria mostra bastante apreenso, emoo que vai se tornando
progressivamente mais expressiva com o decorrer da interao, correlativamente
constatao de que sua filha no fora levada por policiais e no estava na X DP. Essa
apreenso corresponde a um estado de auto-ateno, em que a senhora, por focar nos aspectos
da ocorrncia que mais a preocupam, no consegue dialogar satisfatoriamente com a policial.
Esta, inicialmente, mostra alguma dificuldade em compreender a ocorrncia com base no que
era narrado pela senhora, o que tambm indica a alienao que caracterizou o encontro. A
alienao comea a ter fim a partir do momento em que a policial civil identifica uma
informao relevante dada pela senhora: a de que seu genro, cnjuge da filha desaparecida,
no era flor que se cheire. A partir de ento, a policial toma medidas exitosas no sentido de
localizar a jovem desaparecida. Ela em nenhum momento trata a senhora ou sua filha como
criminosas ou suspeitas, colaborando para ajudar a usuria em sua demanda, mesmo no se
81
tratando de uma solicitao tpica de uma vtima de crime. H um compromisso, por parte da
policial, no sentido de estabelecer e manter a ateno requerida na interao com a senhora.
Fica assim indicado que o contrato tcito da interao dinmico, podendo variar no
decorrer do encontro. Alm disso, embora, por um lado, a instituio de procedimentos
burocrticos no tenha desempenhado um papel propriamente positivo para a manuteno do
vnculo social, por outro, tampouco se pode concluir que a funo dos formalismos
procedimentais foi a de desviar a ateno dos participantes. Como indicado nos relatos desta
seo, a disposio dos participantes para relativizar as regras formais e adapt-las a
interaes concretas um aspecto que apresenta mais consequncias prticas relevantes do
que a simples presena de elementos institucionais. As normas institucionais podem ser
obedecidas caso passem por um processo de adaptao ao encontro, em que os participantes
foquem sua ateno sobre os movimentos dos participantes da interao.
3.3
interao por parte do policial, ainda que o usurio aborde o policial no em um estado de
alienao, mas de forma assertiva. Em geral, estas so demandas que tm caractersticas nopenais: o usurio busca restituio, a recuperao de um bem, um documento, um
esclarecimento, o ressarcimento de uma quantia, ou simplesmente expor suas demandas,
buscando ajuda do policial para tanto. Nessas situaes, os usurios so menos caracterizados
como vtimas e seu estado emocional no tende a ser to ostensivo, ao ponto de afetar a
ateno ao encontro. Os cidados, nessas situaes, tendem a ser assertivos em suas
demandas, expondo-as claramente aos policiais pode-se dizer que a forma dessas aes
aproxima-se do tipo racional com vista a fins (WEBER, 2000, p. 15-6). possvel ainda
afirmar que, nessas condies, os cidados esto interessados mais propriamente na obteno
de um servio policial, em contraposio vtima de crime, que busca primordialmente fazer
uma acusao social. Portanto, no caso das demandas de natureza no criminal, uma vez que
elas envolvem prestao de servios, mais acentuado o carter contratual da relao policialcidado, em que os participantes se predispem a interaes recprocas e, portanto,
confiana.
Apesar disso, a interao pode vir a ser abalada, caso o policial recorra conscincia
da interao, priorizando os procedimentos burocrticos manuteno de um compromisso
82
77
Nome fictcio de uma cidade da periferia da Grande Braslia, em que a pesquisa foi realizada.
83
(b) cada demandante, durante sua fala, postava-se frente da mesa e falava pelo microfone;
(c) as intervenes eram solicitadas previamente por escrito a uma senhora, membro civil do
conselho e que circulava pelo auditrio, coletando os pedidos de fala. Essa senhora fez vrias
intervenes informais, no s durante as falas dos outros espectadores, mas tambm
interrompendo as explicaes das autoridades.
Ao final de nove intervenes da plateia, o vice-presidente deu prosseguimento
reunio, chamando fala a primeira das autoridades, que iriam agora prover explicaes a
cada uma das demandas. Antes que o coordenador da reunio pudesse concluir essa transio
entre a rodada da plateia e as falas das autoridades, um senhor jovem aproximou-se da mesa
principal, chegando ao local onde as outras intervenes haviam sido feitas, solicitando a
possibilidade de uma dcima interveno. Ele afirmou ser o lder comunitrio do bairro A. O
vice-presidente afirmou que a sesso de fala da comunidade j havia sido encerrada e que,
para dar tempo de todas as autoridades falarem, seria necessrio proceder-se imediatamente
ao turno da primeira autoridade. O lder comunitrio reagiu, bastante exasperado, gritando:
Deixa eu falar!, ao que o vice-presidente respondeu, tambm em tom exacerbado:
- Mais respeito s autoridades desta mesa! Todos solicitaram seu momento de fala por
escrito. Voc no melhor que ningum aqui! Alm do mais, o bairro A. nem parte de nossa
circunscrio. No sei nem o que o senhor est fazendo aqui! Quando tiver o conselho de
[cidade a que o bairro A. estaria circunscrita], voc coloca sua solicitao. Aqui o senhor vai
ter que manter o respeito!
Antes de o vice-presidente do conselho terminar sua fala, o lder comunitrio de A.
voltou a repetir, ininterruptamente, em volume alto e tom bastante exaltado: Deixa eu falar!
Qual o problema em deixar eu falar? Este era para ser um espao democrtico! Cad a
democracia?. No decorrer desse duelo entre o lder comunitrio e a mesa, duas senhoras
levantaram-se de seus lugares da plateia e disseram, em volume alto, audvel: Deixa ele falar
logo o que ele tem para falar! Qual o problema?.
Em meio aos gritos do lder comunitrio e das admoestaes do coordenador da
reunio, o policial civil que representava a X DP desceu da mesa principal e aproximou-se do
senhor, imobilizando-o com uma chave de brao. Ento, o policial conduziu-o, imobilizado
pelo brao, atravs do amplo auditrio, at a sada do recinto. O cidado ia sendo conduzido
pelo auditrio, esbravejando: Cad a democracia? Isso que democracia? Chegando
sada, o policial civil empurrou o senhor por entre a porta. Do lado de fora, estavam os
84
78
O policial refere-se ao crime de Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo, previsto no artigo 331
do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).
85
79
86
80
87
logo o que ele tem para falar!. Isso ignificaria dispensar ateno ao lder comunitrio,
logrando, talvez, inclu-lo. Mas isso no ocorre, e tem incio uma srie de justificativas e
motivos apresentados pelas autoridades.
3.4
periferia de Braslia. Tambm esta narrativa evidencia a conscincia da interao, mas, neste
caso, no so os procedimentos burocrticos e sim a aparncia do cenrio que recebem
ateno privilegiada dos policiais.
O pesquisador acompanhava uma equipe formada pelo oficial-de-dia, o Aspirante B.,
e seu assistente, o Soldado E.81 O trabalho do oficial-de-dia consiste em supervisionar toda a
atividade de patrulhamento realizada em determinada circunscrio, que, neste caso, se
tratava de uma cidade perifrica da Grande Braslia. O Aspirante levou o pesquisador a uma
sub-regio dessa cidade que, de acordo com ele, era a que concentrava o maior nmero de
pessoas com passagem pela polcia, considerando a referida cidade. Afirmou que bom dar
uma passada aqui de tempos em tempos, pois era, segundo ele, uma rea em que havia
grande probabilidade de flagrantes82.
Segundo o Aspirante, alm da questo da ficha criminal, h vrios outros indcios de
que se trata de um local menos seguro. O Aspirante enfatizou a aparente hostilidade dos
habitantes em relao presena dos policiais: Veja a cara que os habitantes fazem quando
passa a viatura. De fato, era perceptvel certa hostilidade na expresso facial dos transeuntes
do bairro: eles olhavam longa e seriamente a passagem da viatura e alteravam seus itinerrios
para no passarem prximos ao veculo. Segundo o Aspirante, certas movimentaes de
pessoas que podamos observar (adolescentes correndo, agitaes no interior de um bar) eram
feitas para avisar que a polcia est aqui. O oficial afirmou que certas casas do referido
bairro abrigavam notrios chefes criminosos que precisavam saber da chegada da polcia.
81
Estes, como todos os nomes atribudos aos sujeitos de pesquisa, so nomes fictcios, de modo a preservar-lhes
o anonimato.
82
Flagrantes so situaes em que o policial militar ou civil se encontra no local do crime na hora em que ele
ocorre, atendendo um requisito legal fundamental para a efetivao de uma priso ou apreenso de armas,
drogas, ou objetos furtados.
88
89
pela sua esquerda) e de diviso de papis entre os policiais (que nunca se postam prximos
espacialmente e, quando se faz a revista pessoal, tambm padronizada, h pelo menos um
policial distncia com arma em punho).
A ateno dos policiais sobre a aparncia de suspeio do bairro perigoso um
configura a conscincia da interao. Evidencia-se que a ateno dos policiais esteve voltada
forma, aparncia do cenrio, prevenindo-os de interagir com os cidados que estavam no
local. Vrios aspectos formais da regio foram enumerados: (a) a cara que os habitantes
fazem quando passa a viatura; (b) as movimentaes que seriam para avisar aos bandidos
sobre a chegada da polcia; (c) as situaes estranhas, fora de lugar. Esses elementos
formais so atribudos pelos policiais ao cenrio, mas pode-se dizer que eles se relacionam
tambm s normas de decoro prprias da apresentao do eu dos policiais militares. Skolnick
(1966) e Muniz (1999) afirmam que a suspeio uma das armas do policial para lidar com o
perigo associado a seu trabalho. Contudo, uma atitude ostensiva de suspeio, em que os
policiais dirigem vagarosamente a viatura pelo bairro, encarando os transeuntes e,
eventualmente, executando sries de abordagens, no uma mera reao do policial ao
perigo, mas tambm uma forma de apresentao do eu. Por meio dela, o policial busca
definir, para a plateia, sua autoridade sobre a ordem local. Nesse sentido, de acordo com
Silva (2009), uma atitude manifesta de suspeio, o que inclui centralmente a prtica das
abordagens, tida pelos policiais ostensivos como indispensvel para manter o controle em
locais considerados suspeitos. Assim, o decoro policial nos bairros tidos como perigosos um
elemento institucional que induz conscincia da interao.
Ressalta-se que, nos cenrios classificados como perigosos pelos policiais, h tambm
cidados que podem necessitar dos servios de polcia afinal, o perigo constitudo no bairro
ameaa tambm, e, talvez, especialmente, aqueles que moram e trabalham em um local de
risco. No entanto, os cidados que vierem a tentar abordar os policiais nos locais perigosos
encontraro como obstculo a conscincia da interao por parte dos policiais. Nessas
circunstncias, ocorre o fenmeno, apontado por Misse (2007), de transformao do direito
segurana em mercadoria poltica, ou seja, h um status social mnimo para que o cidado
tenha como efetivo seu direito a servios de segurana. Considerando que a garantia do direito
segurana algo legalmente prescrito para a atividade policial, pode-se afirmar que
condicionar essa garantia a certos grupos de usurio , alm de uma troca ilegal, uma forma
de autonomizao em relao funo policial formal uma atuao que tende a ser
ilegtima diante dos cidados (PORTO, 2010). O rtulo dado pelos policiais ao bairro
90
83
Para Misse, a mercadoria poltica no sempre ilegal, podendo constituir-se de mercadorias legais
transacionadas ilegalmente. Apesar de os servios de segurana pblica serem legais, eles tornam-se objeto de
um mercado ilegal e informal, caso seu provimento seja condicionado a consideraes como o status do usurio.
Nesse sentido, a suspeio que os prestadores de servios policiais direcionam aos habitantes dos bairros pobres
ou de periferia tende a condicionar a demanda por servio de modo a transform-los em mercadoria poltica.
84
Durante a pesquisa, a maior densidade de abordagens foi de quarenta indivduos abordados no intervalo de
duas horas, no patrulhamento noturno a uma cidade da periferia.
91
segurana, que, conforme observado na pesquisa, uma preocupao recorrente no dia a dia
da atividade policial, a forma das abordagens quase uma necessidade funcional da atividade
policial.
J a aparncia de suspeio no pautada por normas tcnicas, com fim racional.
Qualquer cidado pode recair na categoria de suspeito apenas por residir ou trabalhar em
locais que, de maneira geral, abrigam grande nmero de pessoas com passagem pela
polcia. Machado da Silva e Leite (2008), Silva (2009), Duck e Rawls (2012), ressaltam que
residir em contiguidade territorial com criminosos pode atrair o estigma de criminoso a toda
uma regio, o que ocorre com frequncia nas favelas e periferias das grandes cidades. Isso
ocorre tambm na Grande Braslia: um conjunto grande e indefinido de cidados tem suas
interaes com a polcia prejudicada, pelo fato de residirem ou transitarem por bairros
categorizados como perigosos.
Essa distino indica que o grande obstculo que se coloca interao entre policiais e
cidados em bairros tidos como perigosos no est na forma da abordagem, que tem um fim
bem especfico dentro do conjunto de tarefas policiais militares. O problema que as
abordagens so disparadas por avaliaes nada criteriosas sobre os cenrios de interao. A
ateno sobre o cenrio representa, assim, um descompromisso dos policiais com a ateno a
seu pblico.
92
4 CONFIANA NA COMPETNCIA
Para alm da confiana no compromisso, confiamos tambm na competncia do outro
como participante efetivo da interao. O estabelecimento da confiana relacional depende de
que os participantes da interao sejam considerados competentes (NEWELL; DAVID;
CHAND, 2007), ou seja, sujeitos e no objetos. O carter constitutivo da confiana de
competncia demonstrado quando os participantes, possuindo status de objeto e no de
contrapartes socialmente competentes, acabam por serem excludos do fluxo da interao.
Isso ocorre nos eventos que Garfinkel (1956, p. 420) designa como cerimnias de
degradao: qualquer atividade comunicativa entre pessoas, por meio das quais a identidade
pblica de um ator vista como inferior no esquema local de tipos sociais. Para Garfinkel, as
cerimnias de degradao mais caractersticas seriam os julgamentos criminais: a identidade
do indivduo julgado vai, progressivamente, com maior ou menor xito, sendo reelaborada
como uma identidade criminosa, como algum moralmente inferior. Esse indivduo no
participa dessa cerimnia, sendo apenas objeto da mesma. Ele , por meio dessa atividade,
excludo da comunidade de membros idneos, e, portanto, competentes, de determinado
grupo. Contudo, como ressaltado por Garfinkel, essas cerimnias no ocorrem apenas nos
tribunais penais, mas em vrios contextos sociais. Elas so abrangentes de qualquer atividade
comunicativa que resulte na degradao de status, no tendo necessariamente uma dimenso
processual: atos pontuais, como muitos observados nas delegacias de polcia podem ser
compreendidos segundo essa noo85. Os eventos que se seguem, retirados dos registros da
pesquisa etnogrfica, so variaes da cerimnia de degradao teorizada por Garfinkel. Nos
eventos, o que est em jogo a competncia do outro como participante capaz do intercmbio
social.
4.1
85
Quando a degradao que leva um indivduo ao status de criminoso adquire uma dimenso processual, ela
aproxima-se do que Misse (2008) designa como sujeio criminal.
93
da seo. Dois irmos, acusados de terem agredido um sobrinho, compareceram juntos para
depor formalmente na seo. Eles foram solicitados a depor separadamente, mas suas verses
dos fatos eram bem semelhantes. Segundo os depoimentos, a me dos depoentes, av do
homem que fez a denncia de agresso, pediu para que este no trouxesse sua esposa
reunio de famlia que ocorria no dia do fato. O sobrinho dos depoentes, que, segundo eles,
uma pessoa fisicamente forte e de grande porte, chegou reunio agredindo verbalmente a
todos da famlia e foi posto para fora da casa fora pelos tios. Durante os depoimentos, o
policial responsvel afirmou que, naquele mesmo dia, havia conversado com o pai da vtima,
cunhado dos depoentes, na rea do planto. Segundo o policial, o pai da vtima havia trazido
uma verso muito parecida com a de seus cunhados, afirmando que o filho era uma pessoa
problemtica. Quando os depoentes saram da seo, o agente de polcia que havia colhido os
depoimentos foi perguntado por seus colegas sobre o caso. O policial ento respondeu:
Parece que o valento veio aqui se fazendo de vtima. Mas no vai colar no. Os
depoimentos esto contra ele. O prprio pai est contra ele. A situao dele est complicada.
Nesse evento ficou evidente a degradao do status de quem, inicialmente, se
apresentava com o status de vtima. A pessoa que, inicialmente, havia procurado os servios
policiais dizendo-se vtima de agresso, submete-se, na interao relatada, a uma degradao
de status: de vtima suspeito. Tal indivduo no participa da interao, sendo apenas objeto
da mesma. Considerando o fluxo mais amplo de suas interaes com a polcia no decorrer do
tempo, trs marcos temporais definem a posio do indivduo que afirmou ter sofrido as
agresses: t.1) quando procura a polcia, ele vtima de agresso; t.2) durante a interao
relatada acima, seu status comea a alterar-se para um nvel inferior; t.3) aps os depoimentos
de seus tios, ele considerado um valento, em situao complicada, ou seja, no mais
um membro idneo diante dos policiais que ele, inicialmente, havia procurado. Portanto, no
apenas durante a interao em que se desenrolou a cerimnia de degradao, mas tambm
depois dela, esse indivduo tem negada sua competncia como participante no fluxo da
interao.
J a trajetria dos dois homens que inicialmente foram acusados de agresso seguiu da
seguinte maneira: t.1) eles so denunciados na polcia por agresso, sendo, portanto,
suspeitos; t.2) durante seus depoimentos na delegacia, eles foram acreditados como
testemunhas competentes do caso; t.3) esses indivduos acabam por adquirir o status de vtima
do valento.
94
95
Isso fica evidente no relato acima, em que um cidado procura lidar com um problema
de agresso no interior de um contexto domstico por parte de seus tios, mas acaba envolvido
em uma disputa penal: ele, desavisadamente, passa de vtima a criminoso suspeito.
Especialmente a polcia civil, que lida mais de perto com o Ministrio Pblico e os tribunais,
acaba desenvolvendo mais agudamente expectativas de que seu trabalho eminentemente o
de lidar com o crime e a punio. Essas expectativas contrastam com o nmero de demandas
no-penais que chegam s delegacias de polcia (NASCIMENTO, 2003)
86
e, mesmo dentro
daquelas solicitaes que podem ser enquadradas como penais, os cidados algumas vezes
buscam no a pena, mas a resoluo de um problema.
No caso acima, possvel que o indivduo tenha acionado a polcia no intuito de
resolver problemas de natureza familiar, esperando uma espcie de mediao por parte dos
policiais civis. Ele pode tambm ter, simplesmente, buscado acesso casa de sua av, de onde
havia sido retirado fora em momento anterior. Entretanto, mesmo se este for o caso, sua
solicitao foi entendida pelos policiais como uma demanda por pena e, assim sendo, faz-se
necessria uma cerimnia de degradao que conceda a algum o status de criminoso. No
caso relatado, provvel que a prpria vtima inicial venha a se enquadrar nessa posio.
Antes de retornar apreciao deste registro, cabe a referncia a outros dois eventos
observados na pesquisa e que indicam a recorrncia com que ocorre a disputa pelo status de
vtima. Tal disputa torna-se mais evidente nos incidentes de transito que so trazidos polcia,
uma vez que a vtima, nestes casos, no totalmente discernvel do agente causador dos
incidentes, abrindo espao para reinvindicao de competncias os dois eventos relatados a
seguir recaem neste tipo de ocorrncia.
O primeiro destes registros de um rapaz que compareceu ao balco da X DP com um
colar cervical, afirmando ter sido instrudo a comparecer na unidade por um policial militar
que estava no local do incidente. Tratava-se de uma batida envolvendo quatro automveis,
dentre os quais um nibus. Em determinado momento do atendimento, o rapaz pediu ao
agente que o atendia para informar-lhe quem havia iniciado o registro da ocorrncia. Ele dizia
estar preocupado em saber se o registro havia sido feito pela menina que causou o acidente.
O agente informou que outros dois condutores haviam comparecido delegacia para o
registro, inclusive o motorista do nibus faltavam apenas o rapaz atendido e o condutor de
86
96
outro veculo, que naquele momento estava registrado como condutor desconhecido. O
usurio confirmou ser este veculo no registrado o que era guiado pela menina. O agente
de polcia ento indagou se a menina havia se machucado gravemente e, por isso, no veio
delegacia, recebendo como resposta: Ela parecia bem. Pediu para no chamar a polcia
porque estava sem carteira [de habilitao]. Neste evento, o usurio lana mo de uma srie
de estratgias, que podem ou no ser voluntrias, no sentido de se apresentar como vtima do
incidente. Tais estratgias podem ser enumeradas como: o uso do colar cervical 87, a meno
para o policial civil do atendimento de que haveria um indivduo causador do incidente,
buscando ainda apresentar as motivaes da infratora para no se apresentar polcia (estar
sem documento de habilitao).
Outro evento de disputas pelo status de vtima pode ainda ser apontado, com base nas
observaes realizadas na regio da delegacia de polcia: um jovem senhor chegou-se ao
balco da X DP, afirmando ter se envolvido em um incidente de trnsito com um motoqueiro.
Ele disse que havia socorrido a vtima, tendo vindo diretamente do hospital local para fazer o
registro. O usurio explicou que Ele [o motociclista] estava vindo na contramo. Pela
explicao do senhor, o motociclista estava tentando ultrapass-lo pela esquerda, entrando
assim na contramo, enquanto o senhor virava esquerda com seu veculo. De acordo com o
usurio, no local do acidente, Parou um monte de motoqueiro. Porque, o senhor sabe, os
motoqueiros todos se ajudam.... O senhor descreveu o incidente, narrando: Eu tomei um
susto com aquele batido. Meu carro ficou todo quebrado, amassado. O usurio que narrava
o incidente e disse ainda que a vtima no conseguiu dirigir at a delegacia, de vez que estava
com o brao machucado ele mesmo o havia levado ao hospital aps o incidente. O agente
ento pergunta ao senhor se ele gostaria ou no que o motociclista pagasse pelos danos a seu
veculo, ao que o senhor acenou positivamente. O policial concluiu dizendo que o pagamento
dos danos por parte do motociclista dependeria da percia, e que esta poderia ou no ser
conclusiva quanto responsabilizao pelo incidente.
Neste evento, o usurio, embora no refira a si mesmo como vtima, engaja-se em uma
apresentao do eu de vitimizao: ele afirma que socorreu a o motoqueiro e que este vinha
na contramo durante o incidente, no podendo assim ser inequivocamente rotulado como
vtima. Na apresentao do usurio, os traos de vitimizao aparecem tambm na ideia dos
87
Silva (2009) ressalta a correlao entre a noo de vtima e a ideia de fragilidade nas expectativas dominantes
na cultura policial.
97
danos materiais sofridos com o incidente, no susto que o acometeu durante a ocorrncia e na
representao de que os motoqueiros se ajudam, o que ocorreria mesmo se um destes no
fosse uma vtima. A definio da situao expressa pelo policial atendente, por sua vez,
converge com a vitimizao do usurio: o policial aponta para a possibilidade de o
motociclista arcar com danos causados ao senhor, o que indica no apenas que a estratgia
deste usurio foi exitosa, mas tambm que a vitimizao uma interao includa nas
expectativas de normalidade do atendimento em delegacias de polcia a vitimizao tende a
encontrar plateias nestas como em outros ambientes organizacionais da justia penal.
As normas institucionais vigentes nas organizaes policiais e ligadas ao direito
processual penal so o que define a necessidade de haver vtimas, conferindo a estas um status
relativamente elevado. Por outro lado, h outros critrios institucionais que os policiais
utilizam para definir quem vai ocupar o status de agressor e o de vtima. Na distribuio
dessas diferentes posies, retornando ao relato sobre o homem que registrou uma denncia
de agresso contra seus tios, ressalta-se a importncia de dois aspectos exteriores interao
policial-cidado: (a) o fato de vrios de os depoimentos dos familiares terem convergido em
contedo e contra a idoneidade da vtima inicial; (b) a percepo do policial civil responsvel
de que O prprio pai est contra ele, contra o acusador inicial.
provvel que, para considerar que o problema havia sido causado pelo valento, e
no por seus familiares, o policial tenha se baseado em uma srie de indicadores providos
com os depoimentos dados pelos tios e, informalmente, pelo pai. Afinal, depois dessa srie
de interaes que o trabalho de degradao inverte-se, passando a ser a vtima inicial o objeto
de destituio de status. Para compreender essa reviravolta nas posies, ressalta-se a funo
desempenhada pelos procedimentos institudos no mbito do direito processual penal. Como
afirma Kant de Lima (1996; 2004), estas instituies, no caso do Brasil, no preveem a
possibilidade de resoluo de conflitos como o que foi estabelecido no interior da famlia do
acusador inicial. Pelo contrrio, o processo penal brasileiro enfatiza a supresso desses
conflitos, nfase que ficou clara, no evento acima narrado, quando o depoimento da vtima
inicial foi desconsiderado em funo de discordar da verso dada por outros trs membros da
famlia. Considerar o conflito significaria dar voz igualmente s verses divergentes sobre a
agresso como isso no ocorreu, pode-se dizer que houve uma cerimnia de degradao,
com o declnio da confiana na competncia daquele que inicialmente empreendeu a
acusao.
98
Vale ainda ressaltar que, implcito na orao o prprio pai est contra ele, est uma
competncia gratuitamente concedida ao depoente, em virtude de sua posio como pai de
famlia. J a competncia da vtima inicial pode ser mais facilmente contestada, de vez que o
prprio pai no sinalizava a confiabilidade do filho. A atitude de certa forma parcial deste
policial civil pode ser entendida como parte de um vis geracional na atuao policial, um
aspecto notvel e abrangente tanto das atividades policiais civis como das militares e que situa
os indivduos jovens em uma posio moral inferior aos adultos. Por meio das observaes
empreendidas na pesquisa, ficou claro que classificaes com base em gerao, constituem
um dos mais evidentes vieses de atuao de policiais, tanto civis como militares, como j
apontado por uma srie de estudos88, sendo os jovens o objeto privilegiado da suspeio
policial. As normas institucionais que estabelecem uma hierarquia entre as geraes, privando
certos indivduos do reconhecimento de sua competncia, sero discutidas em seo posterior.
A regulao institucional que vigorou no evento relatado acima revela que procurar a polcia
para empreender uma acusao social pode ser um procedimento arriscado, a depender do
status moral ocupado pelo acusador aos olhos dos policiais.
4.2
a objetivao dos participantes pode ser gerada pela interposio de narrativas. As narrativas
so formas comunicativas de interaes situadas e que no so feitas para a avaliao dos
outros participantes, mas a respeito dos outros, tendo-os como objeto. Os autores, analisando
interaes inter-raciais em uma metrpole dos EUA, mostram o efeito excludente das
narrativas que comeam com a expresso you people
89
contraparte, que deixa de ser o interlocutor da conversa para ser algum de quem se est
falando. Pode-se inferir que as narrativas so dispositivos de objetivao da contraparte: elas
tm efeito excludente, pois o indivduo sobre quem se fez a narrativa no participa
competentemente do encontro. Segundo Rawls e David, na sociedade globalizada atual, a
confiana na competncia passa a ser um dos principais meios de incluso, considerando que,
com o enfraquecimento da solidariedade baseada nos ncleos de semelhana demogrfica ou
88
89
Ver Peralva (2000), Ramos e Musumeci (2006), Silva (2009) e Zaluar (2005).
A traduo de tal expresso algo como vocs, do seu povo, ou vocs negros, vocs imigrantes, vocs
rabes, variando conforme a situao definida pelo comunicante.
99
100
Nesse nterim, uma senhora negra, aparentando ter entre trinta e quarenta anos de
idade, adentra a delegacia e o policial senta-se junto ao balco para atend-la, sob a
observao do pesquisador. A usuria requisitava que os policiais desconsiderassem uma
denncia feita por ela contra seu cnjuge por agresso domstica. Dizia ela, repetidamente:
Eu perdoei, e, em outro momento: Ele me pediu desculpas e eu perdoei ele. O policial
com a qual ela interagia, interrompeu o atendimento e, virando-se para o pesquisador, que se
encontrava atrs do balco, disse em volume audvel para a senhora que era atendida: Este
um caso de retirada de queixa de 'Maria da Penha'. Veja como a polcia civil uma
corporao sem f pblica. As pessoas chamam a polcia e depois no gostam de nosso
trabalho, simplesmente vm e querem retirar a queixa. O policial continuou a discorrer para
o pesquisador, mas s vistas da senhora, que esse tipo de atitude (presume-se, de prestar
queixa e depois retir-la) era um risco para a sociedade. Ele continuou narrando casos de
criminosos que foram presos e depois soltos, fatos que ele atribua ao descrdito da Polcia
Civil do DF como instituio. Ento o policial, virando-se novamente para a senhora,
concedeu-lhe uma breve orientao: retornar delegacia no dia seguinte, no perodo do
expediente, e procurar a Seo de Atendimento Mulher. L, ela poderia fazer essa demanda,
segundo ele, caso o processo ainda no tivesse sido encaminhado ao juizado criminal.
Observa-se que a interao policial-usuria transcorre normalmente, como um jogo,
at o momento em que o policial inicia uma narrativa sobre a vtima. Nessa ocasio, a
senhora, que fora a pessoa com quem o policial estivera conversando, passa a ser objeto da
conversa. Ela referida, em terceira pessoa, como sendo uma das pessoas que chamam a
polcia e depois no gostam do nosso trabalho, rotulando seu comportamento como um
risco para a sociedade. O fenmeno de passagem do status de sujeito para o de objeto,
evidencia o colapso da confiana na competncia da senhora como sujeito da interao. A
partir da narrativa verbalizada pelo policial, a competncia da senhora contestada, como se
ela no fosse credora da confiana dos participantes. Aps concluir a narrativa, o policial virase novamente para a vtima, mas apenas para dar-lhe uma breve orientao nessa parte da
interao, a senhora participa muito pouco, de modo que no se pode dizer que a interao
tenha sido reestruturada aps a narrativa. Pelo contrrio, o vnculo de prestao de servio
ficou comprometido: alm de no ter sua solicitao atendida, a senhora foi excluda da
interao com o policial do balco. Note-se que, no evento exposto acima, o policial, ao fazer
uma narrativa, coloca-se como vtima daqueles que no gostam do trabalho da polcia,
101
evidenciando que, no poucas vezes, os prprios policiais tomam parte na disputa pela
posio de vtima.
No evento, a instituio que referencia a interao entre o policial, a vtima e o
pesquisador , novamente, aquela que compreende as normas ligadas ao direito processual
penal. As falas e aes dos policiais indicam que a regulao promovida pelo direito
processual penal no prev, como um de seus institutos, o perdo a uma agresso recebida.
Embora, segundo Hannah Arendt (2003), o poder de perdoar seja constitutivo da ao humana
em sociedade, em virtude da irreversibilidade dos atos e discursos, o direito processual penal,
na forma como ele incorporado s atividades policiais civil e militar, insensvel a essa
categoria. No entanto, nota-se, por meio da pesquisa de campo, uma quantidade enorme de
indivduos que buscam os servios policiais no intuito de desfazer uma acusao,
referenciando o perdo ao agressor90. De maneira geral, a reao dos policiais que recebem
estas demandas expressa com o sentimento de que seu trabalho de empreender a represso
ou a neutralizao do agressor foi desqualificado pelos usurios do servio, como na fala: As
pessoas chamam a polcia e depois no gostam de nosso trabalho. Percebe-se, neste caso,
como certo conjunto de normas institucionais capaz de restringir a criatividade e a
flexibilidade dos participantes de interaes concretas: os policiais recusam-se a atender a um
expressivo nmero de demandas relacionadas ao perdo, justificando-se com base no fato de
as normas processuais penais nada dizerem sobre a questo.
Embora o policial civil que fazia o atendimento tenha afirmado que a polcia civil era
uma organizao sem f pblica, notvel que as organizaes policiais sejam alvo de
convergncia de uma srie de expectativas dos cidados, indicando um potencial para o
estabelecimento de relaes de confiana. Os cidados que procuram a polcia por razes que
vo alm da funo formal prescrita para as organizaes dessa natureza, na verdade, trazem
expectativas de competncia s interaes com policiais, expectativas estas que
frequentemente excedem o que estabelecido pelas normas institucionais. Quando o cidado
franqueia ao policial a competncia para lidar com a questo do perdo, por exemplo, ele o
habilita para um tipo de interao diferente do que era prescrito institucionalmente,
estendendo os limites para apresentaes do eu confiveis realizadas pelos agentes da ordem.
90
O que bastante comum no caso das agresses domsticas, conforme apontado pelas policiais que
trabalhavam na Seo de Atendimento Mulher da X DP.
102
como elementos institucionais presentes nos encontros face a face, encontra-se a noo de
deferncia. Deferncia pode ser definida como uma expresso formal de apreciao de um
participante a outro na interao, conformando expectativas e obrigaes que frequentemente
se relacionam ao culto da personalidade individual:
Por deferncia, refiro-me ao componente da atividade [social] que funciona
como meio simblico pelo qual a apreciao regularmente transmitida a
um receptor, sobre este receptor ou sobre algo do qual este receptor tido
como smbolo, extenso ou agente. Tais marcas de devoo representam
formas nas quais um ator celebra e confirma sua relao com o receptor
(GOFFMAN, 1967, p. 56-7, traduo nossa).
91
Esta ideia foi sugerida pelo professor Arthur Costa (2010) em palestra a delegados de polcia do DF.
103
Para Goffman, evitar o outro significa posicionar-se em uma regio diferente da ocupada por
ele, distanciando-se por meio de barreiras impeditivas percepo.
O breve relato a seguir refere-se a um processo de interao entre policiais militares e
um grupo de adolescentes, em que foi percebida a vigncia de rituais de evitamento. A
deferncia por evitamento apenas um dentre os vrios indcios de falta de confiana na
relao entre policiais e membros das geraes mais jovens moradores de periferia. Quando
da observao dos eventos relatados92, durante a pesquisa etnogrfica, o pesquisador
acompanhava a ronda feita pelo oficial-de-dia, que o responsvel pela coordenao do
patrulhamento na circunscrio de um batalho, pelo perodo de um turno de trabalho. Em
muitas circunstncias, durante o policiamento preventivo realizado pelas polcias militares em
Braslia, o papel de oficial-de-dia, apesar do nome, efetuado no por um oficial, mas por um
sargento, escolhido dentre as praas mais antigas de uma unidade policial. Este o caso do
policial militar cujas aes so relatadas a seguir: o oficial-de-dia ficticiamente designado
como Sargento B.; este sargento era o responsvel pelo policiamento preventivo em uma
circunscrio da periferia de Braslia.
Em determinada hora da tarde, houve uma comunicao no rdio da viatura dirigida
ao Sargento B.. Por meio de tal mensagem, um policial solicitava a presena do sargento no
local onde estava. O policial dizia precisar de apoio para decidir sobre uma situao: ele dizia
ter acabado de testemunhar, dentro de uma residncia, a ocorrncia de uma orgia, com
sexo desregrado, consumo de lcool e drogas e presena de indivduos menores de dezoito
anos. O policial afirmava no saber se deveria ou poderia entrar na residncia, se ele estava
lidando com um crime que deveria ser interrompido ou com outro tipo de ocorrncia do
mbito privado. Logo aps o pedido por rdio do policial, a viatura do oficial-de-dia tomou a
direo do endereo indicado. Chegando ao endereo, observou-se que vrias pessoas se
92
104
aglomeravam prximas a casa, uma boa parte delas, policiais. Nessa ocasio, o policial que
havia feito a solicitao contou ao Sargento B. os pormenores do que havia ocorrido, o que
pode ser resumido no seguinte trecho:
Passei com a moto [viatura] em frente a essa casa e, de dentro dela, vinha
uma msica em volume altssimo. Resolvi parar. O vizinho daquela casa
encontrava-se do lado de fora e disse-me que o som estava insuportvel e
que permanecia nesse volume h certo tempo. Resolvi me aproximar do
porto. Olhando por um buraco que havia no porto, vi que, dentro da casa,
havia um grupo de jovens em semicrculo, no centro do qual, duas menores
danavam nuas enquanto um rapaz as molhava com uma mangueira.
O policial militar, autor desta narrativa, pedia que o sargento se posicionasse quanto
necessidade e a possibilidade de se entrar na casa, e se isto estava de acordo com a lei e com
os procedimentos autorizados pelo oficial-de-dia. O Sargento B. respondeu que, com base
nessa narrativa, um crime estava em andamento: corrupo de menores
93
. Segundo o
93
Provavelmente, o sargento tenha se referido ao artigo 217-A do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).
94
105
106
sempre um ato reflexivo, quanto menos voluntrio, dos que a praticam. O Sargento B.,
referendado pelos demais policiais que atenderam ao caso, definiu a ocorrncia como
corrupo de menores, diante de um evento em que, aparentemente, trinta e cinco
indivduos de cerca de dezoito anos participavam indistintamente de uma confraternizao.
De dentro deste grupo aparentemente homogneo, o policial destaca os sete que so maiores
de dezoito anos, que viro a ser tratados de acordo com os procedimentos policiais
direcionados aos suspeitos. Quanto ao grupo de menores de dezoito anos, o importante
notificar os pais, para que tomem providncias.
A deferncia por evitamento, apesar de colocar aquele que evitado em posio de
superioridade, implica em uma denegao da competncia do outro para uma interao
recproca, ligada ao seu status de objeto de adorao. Os jovens menores de idade so, durante
todo esse evento, considerados na condio de objetos vtimas passivas de um crime,
objetos de reprimendas dos pais em detrimento da condio de contrapartes em
reciprocidade que eles poderiam ter assumido no encontro com os policiais. Poucas
oportunidades tm eles de se defender da atitude acusatria dos policiais, que pressupem
indiscutivelmente que atos ilcitos eram praticados durante a festa. Neste caso, os movimentos
do Sargento B. so, assim, orientados no sentido de evitar a interao com os mais jovens,
excluindo-os artificialmente de seu ambiente de ateno. A diferena entre o tratamento
infligido aos maiores de dezoito anos e aos jovens abaixo dessa idade indica que os ltimos
so, de certa forma, protegidos, colocados em uma posio superior, apesar da excluso que
isso implica. Ainda assim, os atos do policial indicam a tentativa de impor uma punio aos
jovens menores de dezoito anos, de vez que a confraternizao reprimida e estes jovens so
levados delegacia, no na condio de vtimas, mas para terem suas condutas morais
denunciadas a seus pais. Torna-se, assim, perceptvel que as expectativas de reciprocidade dos
jovens menores de idade so geralmente frustradas no evento relatado, de forma que eles tm
sua competncia denegada pelas expectativas expressadas pelos policiais.
O evitamento dos policiais militares para com os jovens pode ser entendido em
correlao com trs caractersticas do contexto institucional das interaes registradas acima:
(a) o arcabouo dos direitos da criana e do adolescente; (b) o construto cultural da noo de
suspeito; e (c) o dficit de direitos em que se encontram os indivduos policiais, especialmente
as baixas patentes das polcias militares. O motivo pelo qual o Sargento B. obrigado a
distinguir entre os maiores e menores de idade e o motivo pelo qual estes no podem ser
levados presos tem a ver com os direitos dos indivduos menores de dezoito anos
107
estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990). Esta lei estabelece
que So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas
nesta Lei (art. 104). Essas medidas previstas no Estatuto podem ser consideradas como
formas atenuadas das penas que so comumente infligidas a crimes cometidos por adultos,
considerando que o objetivo do Estatuto , manifestamente, a proteo integral criana e ao
adolescente (art. 1). Portanto, quando o Sargento B. define a situao como ocorrncia de
corrupo de menores, mas, indiretamente, inflige uma punio aos menores, ele oferece
uma verbalizao de motivos direcionada instituio dos direitos do adolescente. Os
menores tm que ser protegidos e, ainda que pratiquem crimes, no podem ser tratados
formalmente como criminosos adultos a mensagem institucional com a qual o Sargento B.
dialoga, desprivilegiando o encontro com os jovens no plano da interao recproca.
Acrescenta-se que, neste evento, a proteo aos adolescentes traduzida nas prticas policiais
como evitamento, ou seja, como restrio no compartilhamento do ambiente interativo com os
menores.
No evento acima, este fator institucional conjuga-se a outro: a noo de suspeito,
segundo a cultura policial, aplicada primordialmente aos indivduos jovens da periferia.
Gilvan Silva (2009) ressalta que as categorias de suspeio construdas no interior da polcia
militar do DF estabelecem a distino entre o indivduo no-suspeito, percebido como vtima
vulnervel, e o criminoso suspeito, visto como ameaa a ordem. Nesses esteretipos, encaixase a categoria jovem, como potencialmente contestador da ordem, em contraposio ao
idoso, a quem estaria ligada a ideia de no-ao, de vulnerabilidade, percebido como vtima
preferencial dos crimes. A noo de jovem como suspeito impe-se como norma institucional
durante a socializao policial e faz parte dos valores comuns compartilhados no interior das
culturas profissionais, tanto da polcia militar como da polcia civil. Analisando o evento
acima, observa-se a rotulao dos jovens e suas prticas como suspeitas de crimes: o que para
os jovens era uma confraternizao, para os policiais passa a ser enquadrado como um crime
em andamento. Um evento relatado anteriormente95, em que um homem jovem passa de
vtima a valento e criminoso a partir do depoimento de seu prprio pai, indica que este vis
de atuao est presente tambm nas prticas policiais civis.
95
108
109
dos usurios jovens. Entretanto, mesmo que o status institucional do Sargento B. seja de
inferioridade, nas interaes situadas relatadas acima, so os jovens que acabam excludos da
prestao de servios policiais. Pode-se, assim, falar de uma cerimnia de degradao a que
os adolescentes foram submetidos, o que comprometeu sua competncia como sujeito diante
das expectativas trazidas pelos policiais.
Com base nas informaes levantadas na pesquisa, pode-se dizer que os obstculos
institucionais confiana entre policiais e jovens menores de idade uma propriedade
recorrente na relao polcia-sociedade. Embora as praas da polcia militar estejam em um
status institucionalmente favorvel desorganizao interativa nos encontros com
adolescentes, os oficiais das polcias militares, bem como os policiais civis de modo geral,
encontram dificuldades no estabelecimento da confiana com estes jovens. Alm disso, as
barreiras institucionais confiana aparecem no apenas como deferncia e objetivao, mas
sob condies diversas.
Apenas para indicar a recorrncia com que ocorre a degradao dos indivduos jovens
nos encontros com policiais profissionais, so apresentados, a seguir, mais dois conjuntos de
informaes, coletados durante pesquisa etnogrfica. Primeiro, observou-se que os indivduos
aparentemente jovens, a despeito de outros vieses, constituem a grande maioria dos abordados
pelos policiais militares durante as rondas nas periferias. As observaes da pesquisa
abarcaram um nmero considervel de abordagens, chegando densidade de quarenta
indivduos abordados em um perodo de duas horas, durante o patrulhamento noturno em uma
das cidades da periferia de Braslia. Foi perceptvel um vis baseado na aparncia de
juventude dos abordados, que compuseram a grande maioria dos alvos da abordagem policial
militar. Destaca-se que, durante a pesquisa, no foi abordado absolutamente nenhum
indivduo que aparentasse ser de meia-idade ou idoso.
O segundo registro vem de observao realizada em uma delegacia de polcia civil da
regio central de Braslia. Cerca de trs horas da tarde, o pesquisador, situado no saguo de
espera da unidade, observou um atendimento realizado por um agente de polcia no balco a
uma senhora que reportava o desaparecimento da filha adolescente. Segundo a senhora, sua
filha havia sado na tarde do dia anterior, sem dar nenhuma notcia desde ento. O policial fez
uma longa srie de perguntas senhora, buscando, manifestamente, traar hipteses sobre
onde e com quem a jovem poderia estar. De acordo com o que era informado pela me e
considerando as tentativas do policial, a garota no atendia seu celular quando chamado. Nem
110
mesmo a amiga, a quem a jovem disse que visitaria na noite anterior, era localizada por meio
do nmero de telefone dado pela senhora. O policial ento obteve, com a denunciante, o
endereo da amiga de sua filha, partindo com a viatura para o local indicado. Ele retornou
aps menos de uma hora, trazendo a jovem, de cerca de quinze anos, no banco de trs da
viatura. A jovem despontou cabisbaixa pela entrada da delegacia e, quando encontrou a me,
nenhuma palavra foi trocada entre elas. A senhora agradeceu os policiais, afirmando que eles
haviam aliviado em muito as suas preocupaes que j duravam um dia inteiro. Ela e a filha
comeavam a tomar o caminho de sada da delegacia quando a jovem virou-se, andou
rapidamente na direo do balco da delegacia e disse ao policial que sua me a agredia e, por
isso, havia fugido de casa. Disse ainda que gostaria de imediatamente registrar uma queixa de
agresso. Ento, o policial civil respondeu rspido: No! Voc tem que aprender a obedecer
sua me, que quem sabe o que melhor para voc!. Mas, moo, ela fica me batendo e
batendo!, disse a jovem, j chorando. Mas porque voc... Voc percebe o que voc acabou
de fazer hoje? por causa desse tipo de coisa que voc acaba apanhando!, disse o policial,
com dedo em riste, apontando para a sada da delegacia. A garota ento se retirou, cabisbaixa,
acompanhada da me.
A partir destas informaes, percebe-se o status degradado ocupado pelos jovens nas
interaes com policiais militares e civis. Segundo se pde depreender da pesquisa, a
competncia do jovem como usurio de servios de polcia usualmente denegada, condio
que pode ser relacionada aos requisitos institucionais dos direitos da criana e do adolescente,
associao entre juventude e suspeio dentro das culturas profissionais policiais, alm do
dficit de cidadania vivenciado pelos que exercem atividades policiais. Embora os policiais
militares de baixa patente experimentem de forma superlativa o status de inferioridade em que
so colocados pelo arcabouo institucional de suas organizaes, tambm os policiais civis e
oficiais da polcia militar enfrentam barreiras institucionais nas relaes com crianas e
adolescentes. Estas dificuldades aparecem, sobretudo, quando a aparncia de juventude do
cidado conjuga-se com outros fatores, tais como raa, bairro de residncia e status
socioeconmico aparente o esteretipo de suspeito principalmente encontrado pelos
policiais entre os que simultaneamente apresentam-se como jovens, negros, pobres e
moradores de periferia. O quadro geral , portanto, de um status degradado ocupado pelos
jovens, sobretudo os adolescentes, nas interaes com policiais, desfavorecendo o
estabelecimento da confiana fundada na reciprocidade. Mesmo quando os policiais sentemse inferiorizados e lanam mo de atos de deferncia, ainda assim eles detm, por fora dos
111
AUTODEGRADAO
Um dos experimentos demonstrativos promovidos por Garfinkel (1963, p. 223-6)
112
de incompetncia social, e, portanto, os indivduos que assim agem tornam-se menos credores
de confiana nas interaes pode-se afirmar que esta uma autodegradao.
Uma interao que produziu efeitos semelhantes s demonstradas nesse experimento
de Garfinkel teve lugar em uma delegacia da periferia de Braslia, durante o evento
denominado Semana de Visitas s Delegacias de Polcia. As principais atividades desse
evento so visitas estruturadas de pequenos grupos s delegacias de polcia das cidades
participantes. Os grupos incluem membros escolhidos da comunidade local delegacia de
polcia, com o objetivo de que estes empreendam uma avaliao dos servios policiais,
processo que ocorre apenas com a anuncia e apoio dos policiais civis que trabalham na
delegacia.
A referida visita foi empreendida por um grupo de seis visitantes, dos quais cinco
eram moradores da circunscrio da delegacia e um era o pesquisador que elaborou o registro
da visita. Antes de a visita ter incio, no primeiro contato do pesquisador com os visitantes, foi
feito um comentrio sobre um detento que cometera suicdio na carceragem da delegacia,
poucos dias antes. Todos os visitantes locais pareciam saber do ocorrido, ou pelo menos saber
que aquele indivduo em particular havia sido preso h menos de uma semana da visita.
Quando teve incio, a visita foi guiada pelo delegado-chefe, acompanhado por outro delegado
e uma agente-administrativa.
O grupo em visita passou por todas as dependncias da delegacia, chegando,
finalmente rea de deteno. A carceragem da delegacia era formada por duas celas,
localizadas no subsolo da unidade. As celas eram escuras, exalavam um cheiro ruim, tinham o
cho e paredes sujas e ainda estavam l os alimentos e roupas dos detentos que haviam estado
anteriormente nas celas. Havia um detento em uma das celas e, na outra, vazia, um dos
visitantes apontou para uma forca feita de tiras de tecido, perguntando aos policiais:
- Ali foi onde F. se suicidou, no foi? Ele usou aquele negcio ali. Vocs ainda nem
tiraram aquilo dali! Como ele, estando preso, conseguiu fazer um negcio daquele?
- Ele usou as prprias roupas respondeu o delegado-chefe.
- E vocs deixaram? questionou o mesmo visitante.
- E fazer o qu? No d para colocar um policial para vigiar os detentos vinte e quatro
horas por dia.
113
96
Condies de deteno um dos cinco tpicos de observao e avaliao da Semana de Visitas. Ver anexo I
e Ribeiro e Lemgruber (2011, p. 1).
114
Eis porque a atitude do delegado-chefe em dizer no d para fazer nada tem efeito
semelhante ao ocorrido nas demonstraes de Garfinkel com os clientes de lojas: o
rompimento da confiana relacional, a partir da disfuno das expectativas de
permutabilidade de pontos-de-vista. Esse rompimento produzido quando o delegado-chefe
exibe sinais de incompetncia social, no percebendo as responsabilidades ligadas prpria
posio. Uma vez que, nesse encontro, um dos participantes demonstra incompetncia social,
a confiana no se estende a ele, que assim excludo da interao de confiana.
A autodegradao ocorre frequentemente nas delegacias-de-polcia, quando usurios
trazem demandas de natureza no penal, que o policial civil considera fora de sua jurisdio
de atuao. Isso ocorre porque, em concordncia com o que pontuado por Bittner (1972), as
expectativas dos cidados delegam ao policial competncia para a resoluo de um ampla
gama de problemas que demandam uma soluo coercitiva, o que diverge das expectativas
dos policiais civis balizadas por sua posio junto s organizaes da justia penal. Assim, na
rea de atendimento das delegacias de polcia, foram observados encontros em que os
usurios requeriam que os policiais respondessem a problemas como o de prestaes de
servios que no foram pagas ou geraram algum prejuzo visto como intencional. Esses
encontros eram encerrados com assertivas, da parte do policial, de que problemas de natureza
cvel no poderiam de forma alguma tratadas no mbito policial, o que representa uma
denegao da prpria competncia para interagir segundo as expectativas do cidado
demandante.
De forma semelhante, os policiais militares em trabalho de policiamento ostensivo
priorizam o atendimento a situaes definidas como crime, em detrimento de outras que no
recaem to claramente nessa categoria. Assim, na observao de uma equipe de policiais
militares que patrulhava um bairro perifrico durante a noite de um dia de feriado, notou-se a
priorizao de abordagem a suspeitos e atendimento s inmeras chamadas emergenciais que
potencialmente envolveriam crimes graves, tiroteios e perseguies. Paralelamente, os
policiais desta patrulha omitiram-se deliberadamente em atender duas ocorrncias de
incidentes de trnsito, uma notificada pelo sistema de comunicao e outra presenciada
durante o patrulhamento, afirmando que no queriam nem ver ocorrncias de trnsito em
um dia to profcuo de ocorrncia de crimes. Tais aes podem ser interpretadas como
autodegradao, na medida em que os policiais rompem com as expectativas de reciprocidade
trazidas pelos usurios que demandavam atendimento aos incidentes de trnsito.
115
97
Especificamente sobre as condies de accountability policial, ver Bayley (2001), Costa (2004), Manning
(2009) e Ribeiro e Lemgruber (2011).
116
uma interao mtua com o delegado, movimento que foi frustrado pela evaso do policial
com relao ao jogo interativo. Isso indica que a interao centrada na prestao de servios
policiais no assimtrica em favor dos usurios, mas caracteriza-se pela interdependncia
entre policiais e cidados, com direitos e deveres impostos a ambas as partes do contrato.
Uma vez que as normas institucionais do direito a segurana parecem no terem sido
acionadas na interao em anlise, pode-se supor que os fatores institucionais que respondem
pela autodegradao do delegado relacionam-se estrutura normativa burocrtica. Como
afirma Weber (1999, p. 198), as organizaes burocrticas modernas caracterizam-se pela
fixidez na diviso do trabalho interno, pois, nelas: Rege o princpio das competncias oficiais
fixas, ordenadas, de forma geral, mediante regras: leis ou regulamentos administrativos. Ou
seja, as burocracias caracterizam-se pela existncia de normas formais estabelecendo as
fronteiras entre as diferentes competncias exercidas por cada um dos funcionrios
burocrticos. O conformismo a esta estrutura normativa formal, caracterstico das
organizaes burocrticas, faz com que Hannah Arendt (2003, p.50) refira-se burocracia
como o governo de ningum: nas organizaes desse tipo, cada um responde apenas por
suas atribuies, eximindo-se de responsabilidades polticas. Hipoteticamente e considerandose que as delegacias de polcia tendem a ser ambientes altamente burocratizados
(NASCIMENTO, 2003), a ao evasiva do delegado pode ser compreendida como resposta
exigncia institucional de conformao a competncias fixas. Quando o delegado assegura
que nada pode fazer, isso pode ser entendido como no posso fazer nada quanto a isso, pois
isso no est definido como parte de minhas competncias. Uma vez que o delegado no
justificou mais longamente sua evasiva, difcil saber o que orientou seu descompromisso
com a interao. Entretanto, possvel afirmar que se trata de algo externo interao com os
visitantes, o que, por definio, de natureza institucional.
Essa prestao de contas do policial em interaes situadas com os cidados, pode-se
dizer, constitui parte essencial da responsabilizao do policial diante da sociedade qual ele
serve o chamado accountability policial (COSTA, 2004)98. Assim, como afirma Manning
(2010), a ao policial dentro de expectativas tcitas como essas, constituindo a confiana na
relao policial-cidado, um dos aspectos que permitem classificar a atuao policial como
democrtica. A quebra de confiana nesse encontro entre policiais e visitantes revela o carter
98
117
DESFAZENDO A DEGRADAO
importante notar que certas interaes podem seguir um caminho diverso daquele da
A anlise de David e Jalbert recai sobre atos comunicativos pblicos no sentido re-humanizar a percepo
sobre os estadunidenses de origem rabe aps os ataques terroristas de 11 de setembro. Ou seja, tanto o desfazer
como o desfazer da degradao podem constituir-se de atos pontuais que no necessariamente so processos.
100
118
101
No h prefeituras no mbito do Distrito Federal: cada cidade gerida por administradores regionais
nomeados pelo governador distrital.
119
desse esporte. Mas, segundo ele, na praa tambm havia muito consumo de drogas. Quando a
polcia chegava, abordava a todos, sem distino entre os skatistas e os usurios de drogas. O
que os jovens gostariam de ter solicitado na reunio pblica, embora no tenham tido
oportunidade, era para que a polcia fosse mais criteriosa na abordagem dos jovens que
frequentavam o local, distinguindo entre os esportistas do skate e aqueles que iam para a
Praa consumir drogas. Aps o contato entre esse jovem e o pesquisador, a lder comunitria
que mencionou a presena dos jovens durante a reunio apresentou-os ao subcomandante do
batalho de polcia militar de Satlite, com quem eles pretendiam conversar sobre suas
demandas, dilogo que no foi acompanhado pelo pesquisador.
Nota-se como essa reunio, do ponto de vista formal, no ofereceu oportunidade de
fala aos jovens da Praa Q. Isso implica que a reunio, considerada como uma sequencia de
procedimentos, em nada contribuiu para restituir aos jovens o status de ator competente diante
das autoridades que compareceram sesso. Por outro lado, houve avanos no sentido de
incluir os jovens e restituir-lhes a competncia social, sob dois pontos de vista. Primeiro, a
fala da lder comunitria argumentou em favor da igualdade e tambm da coerncia: se so
construdas reas esportivas com o objetivo de tirar os jovens das drogas, torna-se
necessrio proteger esses jovens que optam pelo esporte.
Segundo, a mera copresena, em igualdade de status, de jovens e policiais no conselho
tambm favorece a restituio aos jovens de um status de reciprocidade no jogo da interao.
Isso indicado pelo fato de que os jovens e o policial militar presente interagiram, a despeito
de como possa ter se desenrolado esse encontro. A posio de participante da reunio do
conselho abriu, para os jovens, a possibilidade de interagir com policiais em condies
diversas daquela em eles invariavelmente ocupam um status degradado.
Isso quer dizer que, para obter reciprocidade nas interaes entre policiais e cidados,
necessrio empreender o empoderamento das partes usualmente sujeitas a empreendimentos
de degradao, criando condies de igualdade de status moral. Este empoderamento
promovido manifestamente nos conselhos de segurana observados, bem como nas visitas
estruturadas no mbito do projeto Semana de Visitas s Delegacias de Polcia. Nos conselhos,
ainda que uma srie de procedimentos burocrticos incida sobre a participao dos cidados,
eles, ainda assim, tm a oportunidade de interpor demandas e sobre elas receber uma resposta
dos policiais.
120
121
122
123
daquelas que, no sendo encontros casuais, so fluxos que se desenvolvem com o tempo,
cristalizam-se com a rotina, como nos grupos denominados primrios, ou de contato ntimo
(SCHUTZ, 1945)
102
de maneira que o grupo primrio nunca o mesmo no decorrer do tempo. Aqueles que
compartilham desse fluxo desenvolvem expectativas particulares com relao aos demais
membros, pressupondo, irrefletidamente, alm das expectativas constitutivas de compromisso
e competncia, que os membros do grupo acompanham as constantes mudanas ocorridas no
mesmo. Essas transformaes relacionam-se ao contedo do compromisso tcito e aos
requisitos de competncia social. Por isso, quando nos retiramos momentaneamente de um
fluxo como este, encontramos incongruncias nas expectativas dos demais membros do
grupo. No momento de ausncia do fluxo, nossas expectativas desenvolvem-se sob uma
dinmica diferente daquela do grupo, o que dificulta o estabelecimento da confiana. Essas
observaes so elaboradas por Schutz (1945) a respeito da dinmica interativa que envolvia
os militares que retornavam s suas ptrias aps a Segunda Guerra Mundial. O autor aponta
para a incongruncia de expectativas entre os militares e aqueles que os aguardavam em seu
retorno: as dificuldades assim produzidas nos mbitos comunitrios e familiares da nao que
recebia os regressos evidenciaram, segundo Schutz, que tais expectativas so tambm
constitutivas de certas interaes.
Se, por um lado, a confiana no companheirismo constitutiva das interaes em
grupos primrios, comunidades de crena e certos grupos demogrficos, essa modalidade de
confiana plenamente dispensvel nos encontros situacionais que ocorrem tipicamente na
fase atual da modernidade e que renem membros diversos do ponto de vista sociodemogrfico. Por um lado, como lembram Garfinkel (1984) e Giddens (2009), a rotina da
vida social d aos participantes o senso de normalidade do contrato que se estabelecer entre
eles. Por outro lado, essa rotina no deriva necessariamente de um s fluxo de participantes
102
124
103
125
126
autoconscincia, sua ateno encontra-se voltada prioritariamente para sua prpria situao,
para maneiras de garantir a prpria segurana.
Com esse foco, no na interao com os policiais, mas na obteno de mais segurana,
a vtima lana mo da confiana de companheirismo, mencionando policiais que ele conhece
pessoalmente, que fazem parte da sua rede. Recorrer confiana de companheirismo revelase anormal em um atendimento impessoal, sendo portanto inadequado na situao. Pode-se
inferir que a vtima apenas se engajou nessa ao porque no prestava ateno interao,
mas a si mesma, caso contrrio perceberia sinais de que essa estratgia poderia ser prejudicial.
Pode-se inferir que o ressentimento expresso pelo policial como irritao tem a ver
com a auto-ateno da vtima, que recorre a seus conhecimentos pessoais, mesmo que o
servio estivesse sendo prestado de alguma maneira. Como a vtima no prestava ateno aos
movimentos do interlocutor, ela acabou fazendo um recurso desnecessrio e mesmo
prejudicial aos olhos do policial.
Acrescenta-se que as expectativas do usurio de que necessrio recorrer a
conhecimentos pessoais para ser bem atendido na delegacia representa tambm uma
denegao da competncia do policial civil que fazia o atendimento. As expectativas que
incidem sobre o agente sinalizam que ele apenas vai prestar um servio adequado caso tenha
sua rede de relaes pessoais tenha algum em comum com o usurio; do contrrio, sua
competncia como prestador de servios policiais ser posta em questo. Nesse evento,
portanto, o recurso confiana de companheirismo acabou por impedir o estabelecimento da
confiana relacional baseada no compromisso.
Retomando as hipteses de pesquisa, tem-se, primeiramente, que as interaes entre
policiais e cidados so interrompidas a partir da frustrao das expectativas de reciprocidade,
indicando a indispensabilidade da confiana para que exista o vnculo social entre policiais e
usurios. Em tais interaes, as expectativas de reciprocidade so contraditas quando
policiais, em detrimento da ateno recproca, convergem sua ateno para procedimentos
formais ou para a aparncia de suspeio, ou quando as vtimas de crimes abordam os
policiais, mas com a ateno voltada para si mesma. As expectativas de reciprocidade
apresentam-se como disfuncionais tambm quando a competncia de policiais ou usurios
como participantes da prestao de servios denegada na interao, configurando rituais de
degradao. Em todos esses casos, h uma interrupo na comunicao dialgica entre
policiais e cidados.
127
128
5 ANOMIA
Sem observar diretamente as interaes entre policiais e cidados, no possvel
avaliar a confiana relacional entre membros dessas duas categorias. Conforme tratado em
captulo anterior, a confiana, de acordo com a concepo da etnometodologia, constitutiva
da interao, sendo manifesta nos movimentos daqueles que participam do jogo interativo.
A confiana , portanto, inerente a esse jogo. Isso implica que as entrevistas e aplicaes de
questionrios realizadas separadamente com membros de cada uma das duas categorias no
so indicadores diretos da confiana entre usurios e prestadores dos servios de polcia.
Entretanto, o que cidados e policiais dizem quando esto em suas respectivas regies
de bastidores quartis, delegacias, residncias pode contribuir para elucidar sobre a
confiana em interaes policial-cidado, uma vez que suas respostas pesquisa trazem dois
tipos de informao relevantes. Primeiramente, possvel compreender os estados individuais
que decorrem da quebra de confiana. Uma vez que a confiana elemento indispensvel
manuteno do vnculo social, o fim da confiana experimentado isoladamente por cada
indivduo que assim tenha se desligado de uma interao. So experincias em nvel
psicolgico, que se sucedem falhas crticas na manuteno da confiana, condio a que
Garfinkel (1963) denominou estado anmico104.
Segundo, no mbito estritamente individual, possvel estimar o potencial para a
confiana relacional, verificando o contedo das expectativas dos indivduos. Pode-se, por um
lado, pressupor que as expectativas de reciprocidade sustentadas pelos atores em condies de
bastidores favorecero a confiana durante os encontros entre policiais e cidados. Por outro
lado, a insegurana quanto reciprocidade e a certeza de no reciprocidade tendem a
prejudicar o estabelecimento da confiana quando houver copresena entre membros dessas
duas categorias.
O presente captulo trata dos estados anmicos vivenciados pelos moradores de
periferia, entendendo esta condio como consequncia do colapso da confiana nas
interaes em que eles coparticiparam com os policiais profissionais. No prximo captulo,
so estudadas as expectativas de reciprocidade dos policiais civis e militares do Distrito
Federal.
104
129
130
DESORIENTAO
A desorientao, a consternao e a confuso podem ser identificadas quando o
indivduo perde os sentidos que orientavam sua ao. Por um lado, a ao social pode ser
definida como uma ao que, quanto a seu sentido visado pelo agente ou os agentes, se
refere ao comportamento de outros, orientando-se por este [sentido] em seu curso (WEBER,
2000, p. 1). Por outro lado, no estado de desorientao, as expectativas bsicas deixam de ter
funo orientadora, de forma que, utilizando-se dos conceitos weberianos, os indivduos
apenas comportam-se reativamente ao invs de agirem de acordo com um sentido subjetivo
(WEBER, 2000, p. 4). Para Weber, a ao, como um comportamento com sentido
subjetivamente visado, diferencia-se do comportamento simplesmente reativo (p.4) que
131
pode caracterizar o estado de consternao. Pode-se afirmar que as meras reaes, alm de
seu carter comportamental e fisiolgico, no possuem um sentido dado pelo sujeito105.
De acordo com Garfinkel (1984), a desorientao, a consternao e o desnorteamento
so possveis resultados da ruptura da confiana prvia. Isso porque, com essa quebra, a ao
dos participantes perde o referencial social, a orientao para o outro. Um dos pressupostos
bsicos da etnometodologia o de que estas expectativas de reciprocidade que compem o
jogo da interao esto fundamentadas na rotina as interaes cotidianas estruturaram as
expectativas dos atores sobre como os outros vo participar das interaes. Portanto, as
expectativas de reciprocidade envolvem tambm pressupostos sobre a normalidade do curso
dos jogos. Isso implica que os contratos entre os participantes de interaes so moldados no
apenas pelo contrato em si, mas por um padro que estabelece o que a relao contratual
normal em determinado contexto (GARFINKEL, 1984).
Se, por um lado, as expectativas constitutivas tm um fundamento cotidiano, por outro
lado, estmulos extracotidianos tendem a perturbar essas expectativas de maneira crtica,
conforme demonstrado nos procedimentos de ruptura empreendidos por Garfinkel (1963;
1984). Um desses procedimentos buscou criar condies em que os padres normais de
julgamento moral dos participantes-cobaias fossem substancialmente desmentidos por atores a
cargo do procedimento. O resultado foi o sensvel desnorteamento dos participantes, que
mostravam sinais de ansiedade e uma srie de tentativas frustradas de normalizar a situao
que havia sido artificialmente criada com os procedimentos. Essa normalizao consistia em
levantar hipteses sobre qual teria sido a motivao dos experimentadores ao romper com o
curso de ao normal, mas isso no era suficiente para restaurar a confiana perdida. Pode-se
dizer que os participantes tacitamente pressupunham o transcurso normal da relao
contratual, quando foram surpreendidos pelos antemas lanados pelos experimentadores a
suas certezas mais bsicas sobre a vida social. Este procedimento demonstrativo imps aos
pesquisados um estmulo extracotidiano, nos moldes do que indicado por Weber:
O comportamento estritamente afetivo est, do mesmo modo, no limite ou
alm daquilo que ao conscientemente orientada pelo sentido; pode ser
uma reao desenfreada a um estmulo no-cotidiano (WEBER, 2000, p.
15).
105
A distino conceitual entre a ao e a mera reao proposta no apenas por Weber, mas tambm
enfatizada por Hannah Arendt (2003, p. 193).
132
AFETOS SOCIAIS
Certas emoes so sintomas de estados anmicos, pois (a) h uma sano afetiva
quebra da confiana na interao e (b) com o fim da interao, surgem emoes ligadas
alienao da interao. Para Goffman (1967), como para Garfinkel (1984), certos afetos so
estreitamente ligados estrutura das interaes, considerando que determinadas emoes so
o contedo central das expectativas da vida interpessoal cotidiana. Segundo Goffman, o
indivduo tende a experimentar uma resposta emocional imediata (p. 6) quando de sua
apresentao diante de outros. Ao dizer isso, Goffman afirma que o indivduo sente-se bem ou
mal em funo das reaes provocadas por sua performance diante de outros.
J Garfinkel enfatiza que certas emoes so sociais na medida em que expressam o
reconhecimento buscado pelos indivduos em suas representaes do eu, encenadas de forma
mais ou menos automtica no dia a dia. Sobre a relao entre expectativas tcitas e certas
emoes desejadas ou indesejadas, Garfinkel afirma que:
... precisamente neste relacionamento que as pessoas esto interessadas em
suas representaes de senso comum sobre como devem ser conduzidos seus
assuntos de modo a solicitar entusiasmo e afabilidade ou evitar ansiedade,
culpa ou tdio (GARFINKEL, 1984, p. 49, traduo nossa).
133
134
isso pode ser dito especialmente dos sentimentos de indignao e ressentimento contra o que
visto como arbitrariedade ou agresso infligida por policiais. Alm disso, pode-se detectar o
sentimento de culpa quando cidados que, segundo suas expectativas, seriam beneficirios de
servios pblicos de polcia, percebem-se como alvo do uso da fora policial, percebendose como desviantes.
5.3
INTERAES DESORGANIZADAS
O sintoma anmico de desorganizao da interao foi apontado por Garfinkel no
Isso indica uma desorganizao da interao, sob dois pontos de vista: (a) os eventos
descritos dessa maneira comportamentalizada perdem o sentido que a eles era atribudo
pelas expectativas bsicas do observador, na forma de motivo, propriedade e subjetividade,
ou seja, so desorganizadas do ponto de vista do participante nessa condio; (b) em uma
interao na qual um dos participantes comportamentaliza as aes potencialmente
significativas dos demais tende a ser assimtrica os indivduos no participam em
reciprocidade das interaes desse tipo. Isso porque os participantes observados so
objetivados, ou seja, eles so considerados apenas sob o aspecto de seu comportamento
objetivo, ao passo que o observador no perde seu status de sujeito, mas pratica,
unilateralmente, a ao de observar e avaliar. Com isso, a interao perde um dos elementos
essenciais sua ordem: a reciprocidade, ou a igualdade dos participantes face s regras do
jogo e que pressuposta pelas expectativas bsicas. Nesse ltimo sentido, de assimetria entre
os participantes, a interao desorganizada do ponto de vista da interao como um todo
135
pode ser encontrado nas narrativas verbalizadas por moradores da periferia de Braslia, do
bairro cognominado Vila-Mirim, a respeito de seus encontros com policiais. Nesta seo,
indicadores de crise, como a falta de sentido para agir, relatos de interaes desorganizadas e
emoes dirigidas aos que promoveram a ruptura da confiana so destacados dos registros do
que os cidados locais falam sobre policiais militares e civis com que tiveram contato.
Para a anlise dos estados anmicos, no entra em questo a facticidade ou
veracidade dos eventos narrados pelos moradores. Tampouco relevante o status moral dos
respondentes. Todas as narrativas registradas aqui contm avaliaes negativas da polcia e
relatam encontros hostis entre esses moradores e os policiais locais, o que pode dar a entender
que os respondentes so indivduos suspeitos ou em conflito com a lei, tentando,
estrategicamente, dar sua verso para fatos ocorridos em seus encontros com policiais.
Contudo, vale lembrar que, conforme pontuado pelos trabalhos de Machado da Silva (2008) e
Durn (2009), o policiamento nas metrpoles modernas aplica o rtulo de suspeitos e
criminosos a amplos segmentos da populao residente em reas segregadas, como o caso
da periferia de Braslia, considerando apenas a contiguidade territorial entre moradores civis e
bandos de criminosos. Ou seja, a atuao policial pode tambm ser enviesada, no caso do
policiamento de regies perifricas como Vila-Mirim, e as crises anmicas narradas pelos
moradores podem estar relacionadas no parcialidade do respondente, mas ao rtulo
recebido na interao com policiais. Contudo, a responsabilidade moral pela anomia no est
em questo neste estudo, mas sim o estado anmico em si e o que ele informa sobre as
expectativas bsicas que normalmente vigem nas interaes policial-cidado.
As narrativas dos moradores de Vila-Mirim formam assim um quadro parcial da
atividade policial no local, enfocando atos de omisso e de agresso levados a cabo por estes
136
137
crticos do ponto de vista da confiana. A entrevista ocorreu em uma das mesas do bar
administrado por Andr e localizado em um dos bairros de Vila-Mirim.
[Pesquisador:] A primeira pergunta que tenho para vocs : os senhores j
foram vtimas de algum crime? Podem me contar como ocorreu o fato?
Vocs podem contar vrios fatos.
[Andr:] Eu j fui assaltado no Parque [N.]. O cara deu um tiro na minha
perna. A polcia foi acionada, pegou os dados e o soltou, por ele ser amigo
de um policial. E, quando eu fui atrs dos meus direitos, eu fui atrs da
promotoria e denunciar, que fui l ao quartel da polcia, o comandante pediu
que eu fosse em uma viatura, que me levasse at o frum. E, no caminho,
um policial me ameaou, dizendo que eu conversava demais. [...] Ele me
amedrontou; naquele tempo eu era novo e deixei para l, mas, se fosse hoje,
eu denunciaria ele ao promotor e denunciaria todos eles.
[Pesquisador:] E como foi o crime?
[Andr:] Eu fui chamar minha tia em um dia de ano novo para vir almoar
na casa de meu pai, que irmo dela. Fui convidar ela. No caminho, um
rapaz chamado J. mandou que eu deitasse. Eu no deitei e ele efetuou cinco
disparos, pegou um na minha perna. Logo aps chegaram mais quatro
comparsas dele em um automvel preto. Foi tudo passado para a polcia, a
polcia chegou a pegar esse veculo ainda. E como o soldado que pegou eles
era amigo deles, ele liberou eles; no resgatou revlver nem nada. E eles
continuam por a como se no tivessem feito nada.
[Pesquisador:] Andr, como foi que voc chegou polcia? Foi pela
delegacia? 190?
[Andr:] 190 e depois fui pessoalmente.
[Pesquisador:] delegacia?
[Andr:] Ao batalho.
[Pesquisador:] O que os policiais falaram para voc quando voc relatou o
fato?
[Andr:] O comandante mostrou muito interesse; mas, depois, o soldado que
estava no caso no teve interesse nenhum em me ajudar.
[Pesquisador:] Voc chegou a reportar isso na delegacia?
[Andr:] No cheguei, porque em Vila-Mirim quem manda a polcia. Eles
amedrontam as pessoas aqui a denunciar qualquer coisa que seja. No tem
como, porque voc no tem proteo. S tem desamparo.
[Pesquisador:] Ento quer dizer que o policial viu que o criminoso era amigo
dele?
[Andr:] Conhecido dele. Ademais, ainda continuaram a para l e para c. E
o que ele falou para mim foi o seguinte: que no foi uma tentativa de
homicdio. Foi s um TCO. O cara deu um tiro, perfurou minha perna de um
lado para o outro; e foi s um TCO.
[Pesquisador:] O que um TCO?
138
[Andr:] Para eles aqui, um TCO o cara vai l, conversa com eles e ele
liberado. No incriminado por crime nenhum, s um TCO, que acumula
um e outro e outro e continua sendo liberado106.
[Pesquisador:] Alan, voc tem algum fato para contar para a gente? Algum
crime que voc j sofreu?
[Alan:] Eu sofri um crime de espancamento. Estava indo lotrica retirar
uma bolsa-escola da minha me, quando eu fui abordado por uma viatura [de
policiamento ttico], e o soldado L. estava dentro dela.
[Pesquisador:] [Policiamento ttico]?
[Alan:] Sim. J chegou me arrebentando e falando que eu era o Rato Louco.
E eu nem sabia quem era o Rato Louco, e o pessoal batendo e batendo.
Quando eu consegui correr, comeou a atirar. Eu corri para dentro do
presdio, que era a nica forma de eu me proteger. Corri e me escondi atrs
de uma policial, mas quando chegou l ficou pior. Juntou-se todo o mundo e
comearam a bater mais ainda. Ento, assim que eu sa de l, fui fazer o
corpo de delito, cheguei ao hospital, o mdico olhou para mim e falou: voc
no tem nada. Eu com a cabea cheia de hematoma de capacetada, de
coronhada de revlver, de chute, e o mdico falou para mim: voc no tem
nada! Eu fui para a promotoria; chegando l, eu conversei com o promotor,
o promotor afastou o policial do cargo, mas, mesmo assim, at hoje ele me
ameaa quando me v na rua. Toda vez que eles me param, eles falam:
voc o cara l que deu trabalho para a polcia, no ?. E assim continua.
[Pesquisador:] E como foi a acolhida l na promotoria?107
[Alan:] At que na promotoria eu fui bem atendido. Eles procuraram saber
quem foi o espancador, quem foram os caras. Mas ento, um eu tive
coragem de falar, porque era o que ameaava mais, que era o [soldado] L.
Mas, os outros, eu fiquei com mais medo. Porque no tinha muita prova
contra eles, entendeu? No adiantava nada eu falar, ele punir os caras, eles
estarem na rua rapidamente e me pegarem.
[Pesquisador:] Alan, como vocs ficaram sabendo da promotoria?
[Alan:] Um policial de dentro, um que tinha um corao melhor, me
informou. Ele falou: Olhe, para esse caso, voc tem que ir l promotoria.
Porque voc resolver com os prprios policiais no vai adiantar nada. Eles
so todos comparsas. [...]
[Pesquisador:] Os senhores, por qualquer razo, j estiveram em uma
delegacia ou quartel da policia? Podem me contar como foi l?
106
Provavelmente, Andr aqui se refere ao Termo Circunstanciado de Ocorrncia. De acordo com policiais civis
da X DP, o procedimento de redigir um TCO uma alternativa abertura de um inqurito policial, quando a
ocorrncia enquadra-se em um crime de baixo potencial ofensivo e que, portanto, ser encaminhado a juizados
especiais. Tambm de acordo com os policiais civis, o uso do termo circunstanciado encontra-se referenciado na
Lei 9.099 (BRASIL, 1995).
107
Deve ser ressaltado que um dos promotores de Vila-Mirim foi quem apresentou Andr ao pesquisador,
iniciando-se os contatos necessrios pesquisa no local.
139
108
Cidade maior, prxima Vila-Mirim. De acordo com os policiais e moradores locais, os servios de polcia
civil de Vila-Mirim dependem em grande parte das unidades policiais de Lagoinha.
140
[Alan:] Sim, porque eu era ru primrio, ento tive que pagar uma pena. No
caso, como eu estava estudando e no podia trabalhar em rgo publico e,
para pagar a pena, eu tive que pagar com dinheiro: oitenta reais.
[Pesquisador:] Alan, eu sei que voc j falou sobre isso, mas voc pode me
falar mais? Voc j sentiu que no foi bem tratado por um policial, por um
juiz ou por um promotor?
[Alan:] Sobre o promotor eu fui super bem tratado, pelo juiz tambm. Mas,
agora, pelos policiais, eles sempre me trataram como se eu fosse um
cachorro na rua. L eles procuraram saber da verdade, procuraram ouvir as
testemunhas... Mas sobre a policia, pra mim eles so tudo a mesma coisa,
eles sempre me trataram do mesmo jeito. [...]
[Pesquisador:] Andr, eu queria saber se voc j foi abordado por policiais.
Voc pode contar como foi esse fato?
[Andr:] Eu j fui abordado por policiais, eles pedem que coloque as mos
na parede e abre as pernas. Voc pode abrir as pernas do jeito que for, mas
eles no ficam satisfeitos enquanto eles no chutam suas pernas para que
elas abram mais.
109
Tpico que j foi tratado na seo 4.4 (Autodegradao), considerando as interaes face a face entre
cidados e policiais.
141
Esse tipo de inao, que caracteriza o indivduo amedrontado, pode ser tida como um dos
comportamentos sem sentido mencionados por Weber (2000, p. 4), j que, tal condio
indica a falta um sentido orientador que leve o indivduo ao. Andr relata que os
criminosos continuam soltos, podendo vir a amea-lo, e que no adianta reportar-se
delegacia para adquirir proteo. Embora seja possvel admitir que a deciso de Andr de no
procurar a polcia oriente-se por um raciocnio estratgico no sentido da autopreservao, seu
recurso a palavras como medo e ameaa parecem indicar que o refreamento em denunciar
agresses policiais est mais ligado a uma reao emocional automtica: segundo ele, um
policial o amedrontou e ameaou, quando ele estava no caminho da delegacia. Indicase assim, nessa situao definida como ameaadora, a falta de um sentido orientador que
mova o cidado ao de procurar a delegacia. Tal estado de desorientao, segundo se
depreende da narrativa de Andr, decorre das rupturas nas expectativas produzidas pela
omisso dos policiais em oferecerem proteo.
A narrativa de Alan tambm traz elementos de desorientao. Primeiramente, ele
relata que policiais confundiram-no com Rato Louco, provavelmente um criminoso
suspeito. Isto indica uma das mais substanciais rupturas com a normalidade: a negao da
identidade ou da apresentao do eu desempenhada em um encontro. Para Goffman (1967),
instituies totais, como os hospitais psiquitricos, tendem a impor aos pacientes modelos de
eu-ideal. Tais modelos, ao impedirem a apresentao espontnea do eu, deixam os indivduos
sem escolhas suficientes para performances socialmente aceitveis, gerando assim
impropriedades situacionais (p. 147) e rupturas na organizao social (p. 148). Ao
rotularem Alan com uma identidade suspeita, os policiais suprimem abruptamente as
possibilidades de que ele se apresente segundo suas expectativas de normalidade, a exemplo
da imposio que ocorre nas instituies totais. No trecho acima, Alan, alm de mencionar a
violncia sofrida, relata que nem sabia quem era o Rato Louco, indicando de forma clara
seu estado de desorientao face ruptura empreendida pelos policiais que o agrediram.
142
110
Novamente, admite-se que no denunciar pode ser uma ao estrategicamente orientada para a
autopreservao, mas o prprio Alan narra que ficou com mais medo.
143
111
144
liberados pela polcia, continuam por a como se no tivessem feito nada. A atitude de
ressentimento tambm demonstrada pelo rtulo depreciativo dado por Alan s constantes
agresses por parte dos policiais como a mesma palhaada de sempre.
Finalmente, indicadores de interaes desorganizadas podem ser encontrados em
vrias partes dos relatos. Depreende-se das narrativas que, aos olhos dos respondentes, certas
agresses perpetradas por policiais so meros comportamentos, figurando em interaes
desorganizadas, uma vez que os cidados no conseguem atribuir sentido, subjetividade ou
coerncia s aes agressivas. O emprego do advrbio j nas narrativas de Alan indica que,
para os respondentes, a agresso policial era imprevisvel, precedendo qualquer avaliao que
pudesse ter sido feita sobre seu sentido: J chegou me arrebentando e falando que eu era o
Rato Louco; ou Chegaram cinco viaturas na minha casa j espancando e fui levado preso.
Isso revela que a expectativa normal dos cidados para com a polcia no envolve tornar-se
alvo das aes de uso da fora, de forma que a violncia policial tende a produzir rupturas na
confiana, indicadas pela desorganizao interativa sentida pelos cidados.
Outro aspecto da desorganizao das interaes refere-se ao status de objeto ocupado
pelos cidados quando estes se veem como vtimas de violncia policial. Os encontros desse
tipo so assimtricos e, portanto, desorganizados, pois as vtimas, embora copresentes, no
participam em reciprocidade do encontro, sendo meros objetos da ao violenta. Alan relata
que os policiais do policiamento ttico estiveram batendo e batendo, depois, comearam a
bater mais ainda at que, por fim, descreve seu estado aps a agresso: Eu com a cabea
cheia de hematoma de capacetada, de coronhada de revlver, de chute. De forma similar,
Andr narra que, aps tentar ajudar uma vtima de espancamento, foi, ele mesmo, espancado
e levado preso. Sobre as abordagens policiais, Andr acrescenta ainda que os policiais de
patrulha, em geral, no ficam satisfeitos enquanto eles no chutam suas pernas para que elas
abram mais. Nestas narrativas, os respondentes no empreendem nenhuma ao, figurando
como meros objetos dos atos agressivos perpetrados pelos policiais.
Nota-se como os sintomas de desorientao, desorganizao e emoes anmicas so
evidentes nas falas desses moradores da periferia. Esses sintomas esclarecem tambm sobre o
contedo de certas expectativas bsicas dos cidados nas interaes com policiais. Entre essas
expectativas, duas podem ser citadas como as mais relevantes nos esquemas apresentados no
trecho acima: (a) a de que a polcia responsvel por oferecer proteo a indivduos
145
ameaados e (b) o pressuposto de que a prpria polcia no ser, ela mesma, elemento
ameaador da rotina dos cidados.
5.4.2 DONA AMPARO
Dona Amparo uma senhora de cinquenta e cinco anos, com traos indgenas e
residente em Vila-Mirim. A entrevista registrada abaixo ocorreu em sua residncia e teve
como participantes, alm de D. Amparo, Andr e dois pesquisadores.
[Pesquisador:] D. Amparo, quais so as maiores dificuldades em morar aqui?
[D. Amparo:] Rapaz, para mim so muitas dificuldades, porque aqui tudo
difcil pra mim, porque eu no sei andar, sempre saio com mais alguma
pessoa. Aqui, quando eu quero comprar alguma coisa eu preciso pagar para
algum comprar para mim, ou pagar algum para ir comigo. Eu no ando s
em nenhum lugar aqui.
[Pesquisador:] por medo ou porque a senhora no...
[D. Amparo:] porque eu tenho medo de andar.
[Pesquisador:] Ento, a senhora paga para alguma pessoa, ou a senhora vai
com alguma pessoa...
[D. Amparo:] Eu vou com outra pessoa para andar comigo. [...]
[Pesquisador:] A senhora j passou por alguma situao de perigo aqui?
[D. Amparo:] Ah, mas eu tenho passado por sufoco aqui demais.
[Pesquisador:] A senhora pode contar qual o sufoco?
[D. Amparo:] Rapaz, eu j fui presa, j apanhei da policia aqui. Sofri demais
aqui [em Vila-Mirim].
[Pesquisador:] E o que aconteceu com a senhora?
[D. Amparo:] porque o cara que eu vivi aqui com ele, ele trouxe um cara
aqui para dentro de casa, e nem ele e nem eu sabamos que o cara era
bandido. A, ele deixou a arma escondida aqui dentro de casa e eu no sabia.
A, o cara que conhecia ele vivia na casa do meu primo, ai ele deu parte a
policia de que ele estava aqui dentro de casa. A, quando a policia chegou,
procurou ele. A, eu disse que eu era a dona da casa. A, procurou a arma,
achou a arma e quem foi presa fui eu. O cara estava aqui, ele estava aqui
mesmo comigo, ele estava at capinando o lote comigo. Quando eu dei f, eu
vi o carro da polcia, eu disse: Olha: o carro da polcia vem chegando ai!.
Ele s fez [sinal de fuga raspando as palmas das mos], se mandou no meio
do mundo [...]. A, quando a polcia chegou, procurando quem era a
Amparo, eu disse que era eu. Numa boa, menino, no estava com inteno
de nada, sabe? Porque nos dias em que ele esteve aqui em casa, ele era uma
pessoa muito boa, muito amigo. A, esse cara deu parte dele aqui, a a policia
chegou e j foi me batendo. Chegou e procurou quem era a Amparo, eu
disse: sou eu. A, chegou j me batendo. A, eu perguntei: porque vocs
146
147
148
149
150
conduta e a desviar sua ateno potencial do jogo interativo quando estiver interagindo com
policiais (ou com um estranho, como foi o caso do pesquisador).
Alm da culpa, o ressentimento tambm aparece como um sintoma emocional de
anomia, quando D. Amparo afirma que, se estivesse em outras condies, ela j tinha ferrado
com eles evidencia-se, assim, o aspecto de vingatividade que se correlaciona emoo do
ressentimento (BARBALET, 2001). Superficialmente, o desejo de revide por parte de D.
Amparo pode ser entendido como uma tentativa de normalizao da situao, o que no seria
suficiente para correlacionar seu ressentimento anomia. Contudo, como afirma Kehl (2007),
uma caracterstica inerente ao ressentimento sua correlao com a inao: os pacientes
neurticos ressentidos so justamente aqueles que encontram uma justificativa para no por
em prtica o revide, a vingana, a retaliao ou, pode-se acrescentar, a restaurao dos
padres morais vigentes. Isto precisamente o que ocorre com D. Amparo: segundo ela, o
fato de no possuir instruo, de no ter leitura, impede-a de buscar um revide, ferrar com
eles, embora a senhora tenha deposto sobre o caso na justia. A presena do ressentimento
dirige a ateno de D. Amparo para a conduta moral dos policiais, desfocando do jogo
interativo que caracterizaria a prestao de servios policiais sob condies normais.
Evidencia-se ainda a desorganizao da interao, que aparece na forma da nfase
comportamental dada pelo relato de D. Amparo sobre os atos agressivos empreendidos pelos
policiais. Sem recorrer a um quadro de referncia que confira sentido ao policial, a
senhora elabora uma descrio minuciosa da sequncia de movimentos fsicos dos policiais
agressores durante a tortura: eles foram batendo logo e algemando logo, me jogando dentro
do camburo; ou eles colocaram a caneta no meu dedo, que arrancou o couro; ou ainda
foram me bater l em cima [do rio A.]. Entende-se que a origem da disfuno desse quadro
de referncia est na ruptura com os padres de normalidade, o que ocorreu quando da
invaso dos policiais residncia de D. Amparo e, posteriormente, quando ela foi torturada. A
moradora desconhece os sentidos orientadores desta ao policial, que, aos seus olhos,
injustificvel, conhecendo-lhe apenas os comportamentos objetivos o que , contudo,
insuficiente para garantir a confiana entre ela e os policiais.
Outro aspecto de desorganizao presente na fala de D. Amparo o status de objeto
que ela se v ocupando, quando do encontro com policiais dois anos antes. Durante esse
encontro, ela no consegue estabelecer um dilogo com os policiais, que respondem suas
perguntas com agresses. Alm disso, as agresses instrumentalizam, objetivam o status de D.
151
152
choque nas costas. Um deles l, falou que era para eu respeitar os canas
quando eles passassem. Invadiram aqui em casa e bateram na minha me,
tudo isso sem mandato! Pisaram na cabea dela, disseram que iam dar um
tiro na cara dela e ficaram humilhando ela l na delegacia: Sua velha suja!
Sebosa! Vai tomar um banho!.
[Andr:] A me dele uma senhora de 52 anos, tem problema [deficincia
mental]. Todo mundo aqui a vizinhana conhece ela e sabe que ela tem
problema, no vai fazer mal a ningum. A populao fica revoltada por a
polcia conhecer os moradores e mesmo assim fazer isso!
[Bruno:] Eles me bateram com um pedao de pau, deram tapas na cara e
disseram: Quando a polcia passar, para baixar a cabea! Me deram
vrios murres no estmago. Usaram fio descascado e ligaram na energia.
Sorte que eu falei que roubei, se no eles iriam jogar gua em mim. Eles
ficavam falando: seu apelido para mim Pato112.
[Andr:] Isso tortura! Isso no existe no Brasil! [...]
[Pesquisador:] Como voc saiu dessa situao?
[Bruno:] Meu pai chegou e me tirou de l.
Ao falar dos choques que levou na delegacia, Bruno apontava para pequenas marcas
esbranquiadas que estavam espalhadas por todo seu trax segundo ele, as marcas do
contato dos fios eltricos desencapados com sua pele.
Gilson, de dezesseis anos, era o outro jovem que afirmou ter sido torturado junto com
Bruno, horas antes, nas dependncias da delegacia local. Gilson era negro, diferente de Bruno,
que tinha a ctis bem clara. Suas narrativas foram proferidas em tom calmo, ao contrrio do
tom indignado mostrado pelo outro rapaz.
Eu estava descendo a rua, quando vieram umas pessoas num [veculo] prata
perguntando: Voc conhece o Bruno? 113. Ento, um careca folgado saiu
do carro e foi logo me dando um murro. Na delegacia, me encheram de
perguntas: quem era meu pai, minha me, minha idade, local de moradia.
Ficavam me perguntando onde eram as bocas e quem CBA.
[Andr:] CBA uma gangue local. Se voc subir essa rua aqui, vai ver uma
pichao escrita CBA. So os traficantes daqui do bairro.
[Gilson:] A, me deram choques, bicudas e s pararam quando Bruno
chegou. Eles queriam dar choque no meu saco: Vou dar um choque no saco
e ver se voc aguenta.
112
De acordo com Andr e Bruno, Pato, a que os policiais fizeram referncia, um pequeno traficante local.
Aqui, trata-se de um nome fictcio.
113
De acordo com o que foi dito pelos dois rapazes no decorrer do dia, eles apenas se conheciam um ao outro,
no sendo amigos prximos.
153
Conforme a narrativa de Bruno, sua me havia tambm sido vtima de agresses pelos
policiais. A senhora, que segundo Andr tinha deficincia mental, aparentava estar bastante
amedrontada e no quis conversar com o pesquisador. Ela apresentava um inchao no lado
direito da cabea. Andr incitava-a a narrar o ocorrido ao pesquisador e ao jornalista local,
mas ela se negava.
Em dado momento do dia, aps uma incurso infrutfera ao frum judicirio local,
estavam Andr, o jornalista, o pesquisador, Bruno e sua me postados em frente residncia
dos ltimos. Os carros do pesquisador e do jornalista estavam estacionados no local. O grupo
acompanharia Bruno e Gilson em uma nova tentativa de registrar uma denncia ou obter
outro tipo de proteo no frum local. Enquanto aguardavam o retorno de Gilson, Andr
tentava, sem xito, convencer a me de Bruno a acompanhar o grupo, mas a nica resposta
que obtinha da assustada senhora era: Deixa quieto. melhor no mexer com isso no.
Foi ento que um carro prateado, do mesmo modelo daquele que havia sido descrito
por Gilson, despontou na esquina mais prxima da residncia de Bruno. Imediatamente,
Bruno gritou em volume alto: Olha os caras a!, entrou abruptamente no carro do
pesquisador, escondendo-se no vo entre o banco traseiro e os dianteiros. Concomitantemente
e de forma tambm abrupta, sua me correu do porto onde estava para dentro da casa,
batendo a porta, o que produziu um elevado rudo.
O carro prateado, tripulado por trs homens, subiu lentamente a rua na direo da casa
de Bruno e aproximou-se do carro do jornalista, que estava estacionado frente do carro do
pesquisador. Um dos que estavam no carro era o delegado-chefe local, principal gestor da
delegacia onde os jovens afirmavam terem sido torturados. Com o carro parado ao lado do
veculo do jornalista, o motorista do carro prateado conversou algo inaudvel com o jornalista,
por cerca de dez segundos. Decorrido esse tempo, o automvel com os policiais arrancou em
alta velocidade, levantando poeira sobre a estrada de terra. Posteriormente, o jornalista narrou
154
a conversa com o policial. Segundo ele, o policial perguntou, rindo: E a? Qual vai ser a
manchete amanh? Velha louca apanha da polcia?, ao que o jornalista teria respondido:
No, no. Compre o jornal e voc vai ver. Quando o carro saiu, Bruno sentou-se no banco
de trs do carro do pesquisador, mas no saiu do veculo at chegar s dependncias do frum
judicirio. Tampouco sua me saiu da residncia naquela tarde.
Esse conjunto de dados no trata centralmente da interao entre os moradores de
Vila-Mirim e os policiais locais, mas sim de estados emocionais vivenciados pelos moradores
e que fazem referncia a encontros prvios com policiais. Nessa sntese, fica evidenciada uma
srie de sintomas anmicos, como a desorientao, a desorganizao e a presena de emoes
anmicas socialmente direcionadas.
As narrativas de Gilson sobre seu contato com a polcia trazem evidncias de
desnorteamento, a partir da ruptura com o padro de normalidade empreendida pelos
policiais. Em uma das narrativas, a ruptura marcada pela ideia de que a agresso policial
ocorreu em um momento rotineiro Eu estava descendo a rua o que foi quebrado
abruptamente pelo ato agressivo. A desorientao de Gilson transparece em sua afirmao de
que os policiais o encheram de perguntas, o que, em geral, frustra as expectativas de
dilogo em reciprocidade que os indivduos sustentam no cotidiano. O fato de Gilson relatar
apenas que os policiais faziam perguntas e no mencionar suas prprias respostas a elas indica
o colapso da reciprocidade e, na falta de uma orientao mtua, indica-se a inexistncia de
outra orientao. Essa inferncia reforada pelo relato da tentativa de Gilson de estabelecer
um dilogo com a policial que o agride. Quando ela afirma que o rapaz deve sair dessa vida,
ele responde que apenas um estudante. A resposta irnica da policial de que ele seria um
estudante da escola do crime evidencia que no se tratava de um dilogo, frustrando as
expectativas de reciprocidade trazidas pelo rapaz. Segundo as narrativas de Gilson, o rapaz,
em seus encontros com policiais na noite anterior, viu-se impossibilitado de estabelecer um
curso de interao dentro dos seus padres que, usualmente, funcionam como uma orientao
socialmente eficaz.
Outro sintoma de desorientao fica evidente quando Bruno e sua me fogem e
escondem-se com a chegada do veculo tripulado por policiais. Fugir e se esconder so,
aparentemente, comportamentos meramente reativos, surgidos a partir de um estmulo
extracotidiano: o retorno dos policiais agressores residncia das vtimas. Em tais
comportamentos, como em grande parte daqueles mostrados por indivduos amedrontados,
155
difcil perceber um sentido subjetivo que transcenda as reaes automticas. Alm disso, fica
claro o estado de inao do rapaz e de sua me ao se esconderem, j que nenhum dos dois
mostrou-se disposto a sair do esconderijo depois de o automvel com os policiais ter ido
embora. Sintoma ainda mais evidentemente ligado inao o estado de afasia em que se
encontrava a me de Bruno, evitando absolutamente falar com quem quer que fosse sobre a
agresso ocorrida.
J as emoes anmicas podem ser encontradas sob a forma de culpa e de indignao
moral. A narrativa de Bruno indica o sentimento de culpa por um evento que ele v como uma
das causas da agresso que sofreu por parte de policiais. O rapaz conta que pegou uma
bicicleta para dar um rol, tendo, posteriormente, devolvido a mesma ao dono. A narrativa
mostra que o rapaz entende, em retrospectiva, que este evento estava dentro de seus padres
de normalidade cotidiana, o que, segundo ele, teria provocado uma reao desproporcional
dos policiais: Tudo porque peguei uma bicicleta para dar um rol. Entretanto, o prprio ato
de justificar-se evidencia o sentimento de culpa trazido, em algum grau, pelo rapaz, no
momento atual. Alm disso, h um indicador de que a culpa trazida por Bruno tem origem na
agresso sofrida na delegacia: seu relato de que, quando torturado, afirmou ter roubado a
bicicleta Sorte que eu falei que roubei, se no eles iriam jogar gua em mim.
Quanto indignao moral, ela , segundo Strawson (2008)114, um sentimento que
nasce em uma dimenso cognitiva, que permite que algum que no sofreu uma agresso
experimente uma forma impessoal de ressentimento, como reao a uma agresso sofrida por
outrem. possvel ter uma reao emocional ao que foi sofrido pelo outro, pelo simples fato
de se ter conhecimento das condies nas quais ela teve lugar. Essa identidade de sentimentos
indica tambm que os valores ofendidos na agresso eram compartilhados entre a vtima e o
indivduo que experimenta a indignao. Portanto, as expresses de indignao moral
evidenciam que os membros da sociedade compartilham uma srie de valores morais,
correspondendo solidariedade por semelhanas.
Entretanto, a indignao moral de um cidado para com certos policiais tende a ser um
elemento de alienao em interaes futuras com policiais de forma geral. Isso porque, em
uma interao marcada pela indignao contra certo indivduo, a conduta moral deste passa a
ser constantemente escrutinada. Com isso a ateno do indignado volta-se para essa conduta,
114
156
157
158
159
6 RECIPROCIDADE
O presente captulo trata das expectativas de reciprocidade trazidas por policiais
profissionais que atuam na Grande Braslia. Entendendo-se que reciprocidade, como contedo
de expectativas, encontra-se estreitamente ligada s ideias de igualdade e complementaridade,
buscou-se mensurar a intensidade das expectativas de reciprocidade manifestadas por
policiais civis e militares que atuam em Braslia, o que se aferiu por meio da utilizao de
perguntas dos questionrios oriundos da pesquisa Identidade profissional e prticas
policiais, do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Violncia, Democracia e
Segurana Pblica. Com base nessa mensurao das expectativas de reciprocidade,
verificada a hiptese de que a maior intensidade de manifestao dessas expectativas associase menor percepo da falta de confiana na relao entre policiais e cidados. Alm disso,
so exploradas as associaes entre expectativa de reciprocidade e regio de atividade do
policial.
Na teoria clssica de Durkheim, a as relaes do tipo contratual so a marca da
solidariedade social na sociedade moderna, relaes que so, por definio, caracterizadas
pela reciprocidade de direitos e deveres entre as partes (DURKHEIM, 2008, p. 193). A
forma caracteristicamente moderna de solidariedade, em que a reciprocidade um trao
definidor, contrape-se a formas premodernas de sociao, em que as relaes so
assimtricas e as prerrogativas, unilaterais. Segundo a concepo de Dukheim, a forma de
integrao nas sociedades premodernas baseada nas semelhanas sob uma diviso do
trabalho ainda rudimentar (solidariedade mecnica), ao passo que a transio para a sociedade
industrial traz uma forma de solidariedade que se estabelece por meio da interdependncia
entre diferentes profisses, no contexto de uma complexa diviso do trabalho (solidariedade
orgnica).
Durkheim (2008) aponta que uma das primeiras diferenciaes ocorridas no tecido
social das sociedades pr-industriais a formao de um rgo central, de governo115, em
contraposio a uma massa ainda pouco diferenciada de governados. Nesse estgio da
diviso do trabalho, as relaes de poder so unilaterais e o governante possui um carter
sobre-humano, atuando em um contexto de inferioridade dos sditos.
115
Durkheim (2002) considera que Estado e governo so organizaes funcionalmente equivalentes, cabendo ao
Estado a funo cerebral, de governo da sociedade.
160
161
estatais, no que se inclui a relao que os cidados estabelecem com as polcias, entendidas
como representantes do poder estatal.
Uma vez que a transio para a solidariedade orgnica no um processo acabado, as
sociedades modernas ou industriais so contextos de convivncia das duas formas de
solidariedade, o que implica que nessas sociedades existem tanto relaes baseadas na
unilateralidade quanto interaes de reciprocidade. Nesse cenrio, as polcias, como qualquer
organizao moderna ligada ao Estado-nao, possuem potencialmente uma dupla insero.
Por um lado, existem as prerrogativas reivindicadas pelos policiais e ligadas a sua posio de
representantes da autoridade estatal, como os direitos de prender, andar armado e abordar
pessoas, concedidos unilateralmente a esses agentes estatais nas suas relaes com os
cidados (SKOLNICK, 1966)116. Por outro lado, no bojo da solidariedade orgnica, surgem
uma srie de direitos de cidadania, que empoderam o cidado nas relaes com o Estadonao, concedendo-lhe status de reciprocidade diante do policial. Neste contexto, os policiais,
tanto quanto os usurios de seus servios, possuem uma srie de direitos e deveres que so
estabelecidos em funo da interdependncia que caracteriza sua relao (MANNING,
2010)117.
Assim, a teoria de Durkheim v a reciprocidade como elemento distintivo entre as
formas de sociao baseadas na semelhana e a solidariedade baseada no contrato entre
diferentes e complementares. Tal ideia de reciprocidade no a mesma contida no sistema
das prestaes totais concebido por Mauss (2003, p. 183-314) para o estudo da ddiva em
sociedades primitivas. Para o autor, a ddiva, ou oferta de presentes, em certas sociedades no
modernas, est fundamentada sobre trs obrigaes: dar, receber e retribuir (p. 243-51). O
sistema normativo composto por tais obrigaes, o chamado sistema das prestaes totais
(p. 191) aparece de forma mais evidente em determinadas sociedades primitivas, embora,
segundo Mauss, elas tambm estejam presentes nas sociedades modernas, ainda que
obscurecidas por outras formas de troca.
Algumas das caractersticas da noo de reciprocidade utilizada por Mauss indicam a
diferena entre esta e a concepo trazida por Durkheim. Primeiro, as prestaes totais no
so contratos entre indivduos, mas so instituies perptuas que regulam as relaes entre
116
117
162
163
a face. Para a autora, apenas a reciprocidade situada daria conta de incorporar a diversidade
individual da fase atual da modernidade, representando o vigor da solidariedade por
diferenas. Nesse sentido, a reciprocidade entraria em conflito com os elementos externos s
situaes de interao e impositivos de uma situao de desigualdade, como por exemplo, os
direitos e prerrogativas unilaterais. No que se refere relao polcia-sociedade, essa
unilateralidade pode ser encontrada tanto do lado dos cidados, em certas configuraes do
direito segurana que instrumentalizam o policial118, assim como, do lado dos policiais,
existem os direitos de prender e abordar pessoas de forma unilateral119.
Considerando, nesse sentido, que a reciprocidade uma propriedade observvel dos
intercmbios sociais, ela pode ser entendida resumidamente segundo dois aspectos: (a) a
igualdade dos participantes perante as normas que regem as interaes; e (b) a
complementaridade como interdependncia nas interaes entre participantes que tm
caractersticas diferentes entre si.
Conforme a noo de confiana concebida pela etnometodologia, a reciprocidade um
dos principais contedos da atitude natural da vida cotidiana em sociedades modernas,
entendendo-se reciprocidade como a igualdade diante das regras que pautam a interao. Isso
quer dizer que, especialmente quando transitamos por contextos modernos, esperamos que os
outros com quem interagimos, tanto quanto ns mesmos, atenham-se s regras de uma
interao normal. As interaes deste tipo apresentam um carter de jogo, em que os
jogadores, no podendo estar em patamares hierrquicos, colocam-se em igualdade de
condies diante das regras. Confiamos que, nas interaes, os outros ocuparo o status de
jogador, de modo que todos participantes interajam em um mesmo patamar; alm disso,
pressupomos que os outros mantenham esta mesma expectativa para conosco. Confiar na
reciprocidade das atitudes do outro um dos principais contedos da confiana
(GARFINKEL, 1963). Nesse sentido, a reciprocidade nas interaes pressupe, como regra
constitutiva, a igualdade entre os participantes, que equivale simetria, no conceito proposto
por Goffman (1967, p. 52): Uma regra simtrica aquela que leva um indivduo a ter as
mesmas obrigaes e as expectativas para com outros que estes outros tm para com ele.
118
119
164
Deve-se notar que a igualdade implcita na reciprocidade consiste em nada mais que
igualdade de status diante das regras do jogo; nas interaes em que h reciprocidade, h
espao para a diversidade dos participantes, que esto em condies de se complementarem
mutuamente. Isso implica que a reciprocidade nas prestaes de servios policiais envolve
tanto a igualdade de status entre usurios e prestadores como tambm a complementaridade
entre estas partes.
Uma vez que a reciprocidade na interao implica na aceitao da diversidade, ela
um elemento indispensvel moderna diviso do trabalho, fundada sobre a interdependncia
entre os diferentes e complementares. No contexto moderno, a complementaridade entre
policiais e cidados possui duas dimenses: (a) as expectativas do cidado ganham
importncia como elemento normativo indispensvel da relao polcia-sociedade, j que o
governo nas democracias modernas deixa de ser algo exercido unilateralmente pelos
governantes; e (b) as organizaes policiais prestam um servio especializado que cabe
apenas a elas, tanto em funo do conhecimento especfico que ele envolve, como pelas
funes especficas que as polcias desempenham como rgos ligados ao Estado-nao120.
Com base na etnometodologia e na teoria da democracia proposta por Durkheim,
pode-se dizer que a polcia democrtica aquela que expressa mais perfeitamente uma relao
contratual com o cidado e sofre menos interferncia de exigncias institucionais da
solidariedade por semelhanas. Entende-se instituio como a entidade externa interao e
historicamente constituda, em oposio s normas internas, constitutivas e situacionalmente
constitudas. De acordo com a etnometodologia, as principais consequncias institucionais
para a ordem da interao so: (a) o desvio da ateno e do sentido discursivo dos agentes,
que assim abandonam a orientao recproca nas interaes; (b) a instituio de um rbitro
para o intercmbio, favorecendo o estabelecimento de assimetrias baseadas em direitos e
garantias unilaterais; (c) a homogeneizao da apresentao do eu por parte dos participantes
(RAWLS, 2010).
Observaes registradas em captulos prvios, sobre interaes entre policiais e
cidados em Braslia, indicam, por um lado, a no reciprocidade em funo do atendimento a
120
Para Durkheim (2002, p. 129-30), a democracia se caracteriza por uma diviso do trabalho governamental
entre Estado e sociedade, que traz em seu bojo as ideias de complementaridade e interdependncia harmnica:
Para saber o que til, ele [o Estado] est em melhores condies do que o povo; portanto, deve ver as coisas
de maneira diferente que o povo. [...] necessrio que haja entre essas duas partes da organizao social [Estado
e cidados] uma harmonia to completa quanto possvel [para que se caracterize a democracia].
165
121
Evidente, as condies de igualdade e complementaridade frente aos servios policiais no se colocam para
todos, mas apenas para aqueles reconhecidos como cidados, ou, ao menos, como participantes idneos de
interaes situadas com os policiais, conforme discutido no captulo 4 deste trabalho.
166
122
Esta anlise contou com a ajuda indispensvel de Valeska de Carvalho Figueiredo, epidemiologista filiada
Fundao Instituto Oswaldo Cruz, a quem o autor agradece.
167
organizao. J o survey da PCDF contou com 396 respondentes entre 4.026 agentes,
delegados e escrives envolvidos nas atividades-fim dessa corporao.
6.1
questo 49 dos questionrios: perguntou-se Em sua avaliao, o que mais distingue o policial
militar [ou civil] do outro cidado no policial (paisano)?. Como resposta, so oferecidos
sete subitens, nos quais os respondentes marcam se concordam ou no com cada elemento de
distino. Destes sete subitens, trs podem ser tidos como expectativas de autoridade: eles
dizem respeito a prerrogativas ou direitos ligados posio privilegiada do policial na
economia do uso da fora. Ou seja, em resposta pergunta sobre o que distinguiria o policial
do cidado no policial, as expectativas de autoridade so indicadas pelas respostas direito
de prender (49.2), direito de usar arma (49.5) e direito de abordar pessoas (49.7). Por
ressaltarem a assimetria baseada nas prerrogativas mantidas pelos policiais, as expectativas de
autoridade indicam a certeza da no reciprocidade nas interaes com os cidados.
Por outro lado, trs outros subitens podem ser considerados expectativas de
reciprocidade, ou seja, as distines entre policial e no policial so entendidas como
complementaridade que caracterizaria a relao entre polcia e sociedade. Os itens que podem
ser enquadrados nessa categoria so: preparo fsico (fora e resistncia) (49.1), entendendose o preparo fsico como parte de uma formao profissional especfica. A despeito das
consideraes tcnicas sobre se as tarefas propriamente policiais da atualidade exigem ou no
uma aptido fsica especfica, importa considerar a relao de complementaridade entre
aquele que no tem preparo fsico e aquele que o tem e que pode oferecer essa habilidade
como um servio. Portanto, entende-se que os respondentes que marcam tal alternativa
indicam possuir uma expectativa de reciprocidade no trato com o cidado.
Outro subitem que indica expectativas de reciprocidade formao tcnica/
profissional (49.4). As profisses que resultam da diviso contempornea do trabalho
envolvem o domnio de um conhecimento altamente especializado so os peritos da fase
atual da modernidade, como apontado por Giddens (1991; 1996). O subitem sobre a formao
tcnica policial aponta tambm para as diferenas complementares, apontadas por Durkheim
(2002), envolvidas na funo reflexiva desempenhada pelos rgos estatais em sociedades
democrticas: as questes de segurana pblica afetam o conjunto dos cidados em geral, mas
168
169
123
Os questionrios que no continham resposta alguma para os subitens da questo 49 foram tambm
considerados na anlise, admitindo-se a possibilidade de o respondente julgar que nenhum dos subitens
apresentados indica uma distino relevante entre policiais e cidados. Na PMDF, houve 17 no-respostas para a
questo na amostra de 1.181 respondentes. J na PCDF, foram quatro no-respostas no interior de uma amostra
de 396 policiais.
170
171
Nmero de
respondentes
-3
-2
-1
0
1
2
3
Total
4
47
242
444
235
165
44
1181
124
125
172
Escala de
expectativa de
reciprocidade (ER)
Nmero de
respondentes
-3
-2
-1
0
1
2
3
1
14
99
128
93
56
5
Total
396
PERCEPO DA CONFIANA
Essas informaes tornam possvel a verificao da hiptese que associa as expectativas
173
126
174
possvel pressupor que, no interior das culturas profissionais policiais, o termo confiana faa
referncia segurana de procedimentos (MOISS, 2005, p. 82), que a acepo geral do
termo no senso comum, entendendo-se procedimentos como as regras vigentes nos
intercmbios sociais de vrios tipos. Nesse sentido, o termo converge com as principais
preocupaes das cincias sociais sobre a questo, inclusive com a teorizao empreendida
pela
etnometodologia.
Segundo
tradio
etnometodolgica,
esta
segurana
de
175
176
indicado por esta observao geral, a verificao da hiptese demanda anlise mais
aprofundada dessas informaes.
Como mtodo para testar a hiptese de associao negativa e significativa entre
expectativa de reciprocidade e percepo da no confiana, buscou-se calcular as razes de
chance para cada um dos subitens da questo 54, por meio de um modelo no ajustado de
regresso logstica127. As razes de chance indicam, para cada aumento na escala de
expectativa de reciprocidade, o quanto aumentam as chances de resposta positiva a cada um
dos subitens sobre as dificuldades encontradas no policiamento. A razo de chance igual a 1
neutra, indicando que no existe alterao significativa na proporo de respostas questo
54 concomitantes variao nas escalas de expectativa de reciprocidade. As razes maiores
que 1 indicam que h associao entre aumento do ER e aumento na proporo de respostas
positivas aos subitens. Portanto, considerando a hiptese, espera-se que as razes de chance
sejam significativamente menores que 1, evidenciando uma associao negativa entre
aumento do ER e as respostas a populao no confia na polcia e a polcia no confia na
populao128.
A tabela 4 mostra que existe uma associao negativa entre escala de expectativa de
reciprocidade e a resposta positiva questo a populao no confia na polcia como uma
dificuldade relevante do trabalho policial, e esta associao foi estatisticamente significante (p
<0,05). Indica-se que, num modelo em que a varivel ER foi includa como uma varivel
contnua, a cada acrscimo na ER, a chance de resposta positiva passa a ser 0,88 em relao
anterior. Ou seja, a probabilidade de o respondente marcar a populao no confia na
polcia diminui em mdia 12% a cada unidade que se acresce ER uma associao
negativa129.
127
128
Trabalhou-se tambm com a estatstica p-valor, que indica a probabilidade de que a razo de chances seja
nula (igual a 1). Neste trabalho, considerou-se que uma razo de chances significativas deve ter uma
probabilidade inferior a 5% de ser nula; ou seja, um p-valor de at 0,05 foi considerado um indicador de que h
uma associao significativa entre escala de reciprocidade e resposta positiva determinada dificuldade
encontrada no trabalho policial.
129
Considerando que o p-valor menor que 0,05 revela uma chance significativa de associao entre as variveis
em estudo, o p-valor obtido de 0,01 indica que existe uma associao significativa entre ER e falta de confiana
da populao na polcia, dentro da a amostra.
177
0,93
0,19
1,09
0,84
1,09
0,88
0,97
0,19
< 0,01
0,11
0,01
0,71
130
O p-valor de 0,71, bem acima de 0,05, indica uma elevada probabilidade de a razo de chances ser nula, ou
seja, h uma probabilidade de 71% de no haver uma associao significativa entre as variveis.
178
policial. Existe uma probabilidade muito baixa (menor que 1%) de a ER no estar de forma
alguma associada s respostas que enfatizam a falta de autonomia.
Tal resultado pode ser interpretado segundo a observao de Muniz (2008) de que
muitos dos direitos de cidadania garantidos ao cidado de maneira geral no valem para os
policiais militares, em especial os de baixa patente. Para estes policiais, de maneira geral, a
rgida tutela exercida pelas normas organizacionais militares impe-se de maneira mais
significativa do que os direitos de cidadania. provvel que estes policiais deparem-se com a
falta de autonomia no exerccio de suas tarefas cotidianas, ao mesmo tempo em que
experimentem uma condio de inferioridade em seus encontros com o cidado131.
Assim, aqueles policiais que percebem a falta de autonomia como dificuldade
significativa seriam os mesmos que alimentam pouca expectativa de reciprocidade em relao
ao no policial, estando na base da ER. Por outro lado, os policiais que no experimentam
esse tipo de obstculo institucional so aqueles que manifestam mais intensamente as
expectativas de reciprocidade.
6.2.2 PERCEPO DA CONFIANA ENTRE OS POLICIAIS CIVIS
Uma sntese das informaes sobre a associao entre expectativa de reciprocidade e
percepo da no confiana na relao polcia-sociedade, considerando a amostra da PCDF,
figura na tabela 5. Cerca de um quarto dos respondentes da polcia civil (26,5%), apontaram
que a no confiana da populao na polcia uma dificuldade entre as mais relevantes para a
realizao de seus trabalhos. J a resposta a polcia no confia na populao foi confirmada
por apenas 3,3% dos policiais civis (13 respondentes) como um obstculo relevante a suas
atividades.
131
Uma situao em que este parece ser o caso a vivenciada pelo Sargento B. e discutida na seo 4.3.
179
180
p-valor
0.65
0.31
0.02
0.84
< 0.01
0.28
0.63
< 0.01
< 0.01
181
policial perceber a no confiana de maneira geral, tanto na relao com a populao civil,
como nas interaes com seus pares. J na PMDF, a associao negativa existe apenas entre
escala de reciprocidade e a percepo de que os cidados no confiam na polcia, o que
tambm favorece a compreenso de que os policiais com expectativas de reciprocidade tm
menos chance de encontrar problemas no estabelecimento da confiana relacional.
6.3
RECIPROCIDADE E REGIO
O conceito de democracia proposto por Durkheim (2002) ressalta a posio de
182
132
As normas de polidez aplicam-se interao direta, face a face, entre apresentador e plateia, ao passo que o
decoro a norma que se impe s apresentaes que, embora visveis na regio, no so direcionadas aos
audientes (GOFFMAN, 2005).
133
Entretanto, as normas regionais, como a polidez e o decoro, possam vir a criar hierarquias ou desviar a
ateno dos participantes.
183
134
PCS, ou Posto Comunitrio de Segurana, so postos de policiamento fixo, desenhados segundo a poltica de
policiamento comunitrio implementada no Distrito Federal (GDF, 2010).
184
com a escala de expectativa de reciprocidade, ou seja, aquelas com razes de chance mais
distantes de 1.
No caso da amostra da PMDF, as frequncias de resposta para cada atividade figuram
na tabela 7, ao passo que a tabela 8 traz as razes de chance entre as atividades semanais
realizadas e a escala de reciprocidade. Comparando-se as tabelas, observa-se que as duas
atividades com maior frequncia de respostas policiamento ostensivo motorizado (37,2%
das respostas) e atividade administrativa interna (57,5%) no esto associadas
significativamente com a escala de reciprocidades, tendo razes de chance prximas razo
nula (1) 1,03 e 1,06, respectivamente. Alm disso, os altos p-valores das associaes
(>0,05) indicam que no h associao significativa entre, de um lado, a ER e, de outro, a
realizao de atividades de policiamento ostensivo motorizado e atividade administrativa
interna.
Tabela 7: PMDF respostas questo 37: Marque as principais tarefas que voc realiza na
semana de trabalho.
Frequncia
(N=1181)
Nmero
%
80
6.8
439
37.2
679
57.5
267
22.6
120
10.2
56
4.7
170
14.4
193
16.3
185
135
Por definio, pode-se considerar a atividade interna, a resposta mais frequente na amostra, como sendo uma
atividade-meio.
186
organismo faa algo que capture e mantenha a informao muito depois de o [outro]
organismo j ter parado de informar (p. 24). As equipes policiais militares em automveis
so acionadas preferencialmente de forma desincorporada, por meio do sistema de
comunicaes da polcia, que repassa equipe as chamadas de emergncia feitas por telefone.
J durante o policiamento a p, essas abordagens so incorporadas, ampliando oportunidades
para interaes face a face entre policiais e cidados.
Pode-se afirmar ainda que entre o policiamento do tipo motorizado e o nomotorizado, h uma diferena no que concerne ao decoro policial, ou seja, as diferentes
regies de policiamento correspondem a normas de atuao tambm diversas nos momentos
em que os policiais no esto interagindo com o cidado. Embora ambos os tipos tenham
como norma a ostensividade, ou seja, o aparecer como meio de preveno criminal, a
apresentao do eu tem diferentes fins em cada uma das regies: no policiamento motorizado,
a ostensividade visa a criar a reforar a percepo de que o policial detm o controle sobre
determinada rea de patrulhamento (SILVA, 2009); j no policiamento a p, a definio da
situao visada pelos policiais a de que eles se encontram em estado de prontido,
disponveis para os chamados da populao que podem irromper a qualquer momento, razo
pela qual as equipes de policiamento a p tm ainda como norma de decoro o estar presente
de maneira incorporada junto a aglomeraes de pessoas.
Portanto, o policial militar durante as atividades de policiamento a p encontra-se mais
disponvel para interaes com o cidado, o que indicado tambm pela associao positiva
entre a prtica percebida dessa tarefa e a escala de expectativa de reciprocidade na amostra da
PMDF: como mostrado na tabela 8, o acrscimo da escala de reciprocidade associa-se a um
aumento mdio de 12% nas chances de o policial militar responder que o policiamento a p
umas de suas atividades semanais principais. Ou seja, entre os policiais da amostra, aqueles
cuja expectativa contm de forma mais expressiva a ideia de que suas atividades so
complementares s demandas dos cidados so tambm os que mais provavelmente exercem
o patrulhamento a p como atividade semanal principal. O p-valor de 0,05 indica a
significncia da associao entre a ER e a marcao do policiamento a p como resposta
questo sobre as atividades cotidianas principais.
Seguindo a tabela 8, tem-se os plantes em postos fixos, como atividade-fim
significativa da polcia militar. No questionrio aplicado amostra da PMDF, essa atividade
corresponde s respostas Planto no PCS e Planto em outros postos que no PCS, cujas
187
Apesar de se tratar de um posto que pode ser deslocado, o tipo de atividade centrada no PCS
ainda o policiamento de bases fixas: como afirma Guedes (2012), no programa de polcia
comunitria do DF, a atividade principal a presena de policiais nos postos localizados em
pontos-chave das circunscries policiais, em detrimento de formas de atuao como as
rondas ostensivas, as visitas comunitrias e a promoo de eventos que congregam policiais e
cidados. Por isso, tanto os PCS como os demais postos policiais enquadram-se na mesma
modalidade de policiamento, centrada em bases fixas (GUEDES, 2012, p. 17-18).
As caractersticas da atividade de policiamento em postos policiais indicam que
significativa a presena de regulaes de bastidores. Por um lado, a funo manifesta dos
postos policiais a de receber usurios em demanda por servios de polcia, semelhante ao
que ocorre nas delegacias de polcia civil. Neste caso, a atividade em postos abrigaria parte
significativa das interaes policial-cidado. Por outro lado, observou-se, na pesquisa
etnogrfica e nas visitas para aplicao de questionrios, que muito baixo o afluxo de
usurios aos postos policiais, especialmente queles que esto localizados em reas de pouca
densidade urbana. Os que frequentam os postos so os policiais militares membros das
equipes de patrulha motorizada e a p: os policiais renem-se para trocar informaes
relevantes, utilizar o sistema de comunicao do posto ou mesmo para descansar do trabalho
de ronda, ou seja, atividades de bastidores, de maneira que os postos podem ser vistos como
extenses dos batalhes e companhias. Assim, mesmo que o policiamento em postos tenha
sido desenhado para promover uma maior interao entre policiais e membros da comunidade
atendida pela polcia, a funo principal das regies desse tipo subsidiria s atividades de
patrulha, ou seja, uma regio de bastidores para a performance policial que ocorre em outras
188
regies. Assim, as paredes dos postos oferecem barreiras percepo dos cidados,
permitindo interaes mais livres entre aqueles que representam o papel de policiais militares.
Acrescenta-se que, como foi verificado na pesquisa etnogrfica, a percepo dos
policiais militares sobre o trabalho nos postos de que se trata de uma atividade
extremamente entediante, uma vez que no acontece nada nessas regies. Pode-se
interpretar que a ideia de que nada acontece nos postos reflete a percepo de que o trabalho
nestes locais no envolve nenhuma das atividades comumente ligadas ao policiamento
preventivo e que incluem de maneira central a presena do policial diante do usurio nas vias
pblicas da cidade. Portanto, esse menor contato entre os cidados e os policiais que atuam
nos postos indica tratar-se de uma regio de bastidores.
A caracterizao dos postos policiais como regies de bastidores favorecida pela
associao negativa entre escala de expectativa de reciprocidade e a chance de o policial atuar
nos postos, sejam eles PCS ou postos tradicionais. Os aumentos unitrios na escala de
reciprocidade correspondem a uma diminuio mdia de 19% nas chances de o respondente
considerar o planto em PCS como uma das atividades primordiais de seu cotidiano, como
mostra a tabela 8. No caso da atividade em postos tradicionais, a associao pouco maior:
acrscimos na ER correspondem a uma reduo de 26% nas chances de o policial marcar que
o planto em postos no-PCS parte de suas atividades semanais principais. Tais associaes
so muito significativas, o que evidenciado pelo p-valor igual a 0,01. Isso indica que as
expectativas de complementaridade dos policiais diante dos cidados tendem a ser menos
expressivas entre os policiais que atuam em postos fixos. Assim, embora as expectativas
relevantes para a solidariedade intraorganizacional possam estar presentes como normas das
atividades nos postos policiais, as premissas de reciprocidade para com o cidado encontramse mais fracas, o que oferece mais uma indicao de que as interaes com usurios no so
frequentes em tais regies.
Por fim, um ramo de atividade policial relevante encontra-se, no questionrio aplicado
PMDF, agrupado sob o rtulo atividade de superviso, incluindo, como exemplificado no
prprio subitem da questo, as funes de oficial de dia, oficial de ronda, adjunto. Esta
atividade foi apontada por 170 respondentes, ou 14,4% da amostra da PMDF, como sua tarefa
principal da semana, conforme mostrado na tabela 7. Considerando as observaes pertinentes
pesquisa etnogrfica, pode-se afirmar que, como recorrente nas prticas militares, ao
menos um supervisor est presente em qualquer equipe, mesmo naquelas formadas por apenas
189
136
137
Um exemplo das atribuies esperadas dos oficiais-de-dia relatado na seo 4.3: um policial nessa condio
requisitado a definir determinada situao envolvendo jovens como crime ou no-crime, alm de estipular as
estratgias para lidar com a ocorrncia.
190
191
1.00
0.98
0.94
0.95
0.91
1.10
0.96
0.83
0.73
0.60
0.32
0.28
Em certa ocasio da pesquisa, um delegado, responsvel pela direo de uma delegacia especializada em
infraes cometidas por crianas e adolescentes, afirmou que os menores de idade seriam seu pblico
privilegiado, indicando este possvel uso da noo de pblico pelos policiais civis, aplicando-a aos infratores,
suspeitos e criminosos.
192
significativa com a escala de expectativa de reciprocidade, ainda que essa significncia tenha
sido baixa (p>0,05). Os dados mostram que aumentos de uma unidade na ER correspondem a
redues mdias 9% nas chances de o respondente afirmar que atendimento ao pblico uma
de suas atividades principais (ver tabela 10). Isso quer dizer os policiais civis com menor
escala de reciprocidade so os que mais desempenham essas funes. Ou seja, aqueles que
atuam em interaes face a face com o cidado so os que tm menos expectativa de
complementaridade com estes, ponderando-se, novamente, que se trata de uma associao
fraca.
Assim sendo, essas informaes trazem concluses de certa forma contra-intuitivas: o
atendimento ao pblico, que pode ser tido como uma das mais caractersticas regies de
fachada da interao policial-cidado, tambm um local em que as expectativas de
reciprocidade dos policiais so pouco significativas em suas manifestaes, considerando a
amostra em estudo. Isso pode ser interpretado como resultado da vigncia de determinadas
normas de polidez ligadas regio de atendimento ao pblico nas delegacias, conforme foi
observado na etnografia. Esta polidez consiste, sobretudo, de protocolos institucionais de
atendimento s demandas do usurio, que desfavorecem o desenvolvimento de interaes em
um patamar de igualdade e em condies de mutualidade de ateno. Por esta razo, pode-se
afirmar que as expectativas de reciprocidade dos policiais da rea de atendimento tendem a
ser pouco significativas como orientadoras de suas aes. Essa concluso no contradiz a
caracterizao das reas de atendimento ao pblico como regies de fachada, at porque a
polidez um item normativo prprio das regies desse tipo (GOFFMAN, 2010).
Finalmente, tem-se a atividade de investigao, qual pode ser dada a seguinte
definio, conforme utilizada nas prticas policiais civis:
A investigao definida como um processo de coleta de informaes, em
que se juntam pequenos vestgios para elucidar um crime e que depois sero
formalizadas e reunidas no inqurito [policial] (RATTON; TORRES;
BASTOS, 2011, p. 38).
A atividade de coleta de informaes sobre crimes e que vem a definir a investigao policial
a principal realizada por 60,1% (238) dos policiais civis que participaram do survey, como
mostra a tabela 9. Esta atividade mais frequente da amostra, o que reforado pela
observao de que a maioria das sees de trabalho dentro das delegacias de polcia civil
destina-se atividade investigativa, havendo, em todas as delegacias visitadas, sees para
investigao de crimes violentos, as que lidam com crimes de maior potencial ofensivo, as
193
para crimes considerados de menor potencial ofensivo, alm de sees para a investigao de
crimes relacionados a entorpecentes.
A prpria localizao das sees investigativas, bem como dos cartrios, no interior
das delegacias, distantes dos olhos do pblico que procura os balces de atendimento da
polcia, indica as caractersticas de bastidores das regies de investigao policial. Os
cidados apenas comparecem a essas sees quando so requisitados para prestar informaes
concernentes a crimes.
Entretanto, existe uma associao positiva entre considerar a investigao como
atividade semanal principal e a escala de expectativa de reciprocidade: cada aumento unitrio
na escala de reciprocidade corresponde a um acrscimo de, em mdia, 10% nas chances de o
policial civil responder que realiza investigaes como sua atividade principal. Tal
associao, embora fraca (p>0,05), a mais significativa da amostra, conforme os dados
mostrados na tabela 10. Isso indica que os investigadores da polcia civil tendem a manter
uma expectativa mais relevante sobre a complementaridade de seus trabalhos, considerando o
atendimento populao civil.
Esta fraca associao pode ser considerada uma indicao de que as sees
investigativas possuem certas caractersticas de fachada. A interpretao de tal resultado d-se
pela elucidao de dois aspectos: (a) a investigao policial um trabalho tcnico altamente
especializado, envolvendo a interdependncia entre uma srie de atores com conhecimentos
variados entre os quais, o saber jurdico, pericial, processual jurdico, alm do domnio de
tcnicas investigativas. Isso favorece a percepo, pelo policial investigador, de que sua
atividade fundamentalmente complementar, considerando as demandas da populao civil
(VARGAS; RODRIGUES, 2011). Alm disso, (b) conforme apontado no trabalho de Ratton,
Torres e Bastos (2011), a investigao policial no prescinde da informao cedida por meio
da cooperao de vtimas, testemunhas e de redes de informantes locais. Como afirmam os
autores:
...boa parte do trabalho dos agentes de polcia consiste em construir uma
rede de informantes que se torna estratgica para o andamento das
investigaes realizadas pela delegacia (RATTON; TORRES; BASTOS,
2011, p. 39).
194
Organizao policial /
Tipo de regio
Polcia Militar
Polcia Civil
Bastidores
Fachada
1 Superviso in loco ;
2 Vias pblicas durante
policiamento ostensivo a p.
1 Sees investigativas*;
2 reas de atendimento ao
pblico*.
195
196
7 CONCLUSES
Esta tese buscou analisar os processos de interao entre policiais e cidados na
Grande Braslia. O estudo teve como ponto de partida terico o conceito de confiana
elaborado no interior da etnometodologia, segundo o qual a confiana pode ser entendida
como a ao baseada em certas expectativas bsicas de reciprocidade, em que so
pressupostos o compromisso do outro para com a interao e a competncia do outro para
interagir. Portanto, foi analisada a confiana entre policiais e cidados, o que consistiu em
apreender o sentido das aes presentes nos encontros entre membros dessas duas categorias,
verificando no apenas a construo e a manuteno da confiana, mas, sobretudo, sua
ruptura.
Alm de serem compreendidas como parte de encontros face a face entre policiais e
cidados, as expectativas de reciprocidade que compem a confiana foram analisadas como
parte de estados individuais mostrados pelos usurios e subsequentes ruptura da confiana.
Foi tambm realizada uma mensurao das expectativas de reciprocidade de certos policiais
profissionais de Braslia, o que foi analisado em sua relao com a percepo da confiana e
com a regio de trabalho do policial no interior das organizaes.
A confiana segundo a etnometodologia uma noo que dialoga com conceitos
homnimos presentes na teoria social contempornea. A noo de confiana elaborada no
mbito da etnometodologia traz como contribuio a ideia de que esta, ao invs de ser uma
abstrao terica sobre as aes individuais, um fenmeno observvel e indispensvel para a
existncia de interaes. Os procedimentos demonstrativos que so referncia clssica
tradio etnometodolgica indicam que quando as expectativas de reciprocidade so
frustradas, a interao entra em colapso, de vez que os participantes no conseguem mais dar
sentido ao contato com o outro.
A etnometodologia posiciona-se tambm no debate acerca da relao entre a confiana
e as instituies, entendidas como regulaes externas s interaes e historicamente
consolidadas. De um lado, tem-se a teoria da estruturao, que afirma que as instituies
fortalecem as bases rotineiras da vida social, propiciando a consolidao de um padro de
normalidade para as expectativas de reciprocidade. De outro, a etnometodologia busca
questionar o efeito que as instituies podem ter sobre a reciprocidade, considerando que elas
197
198
hiptese foi indicada no apenas pelos encontros observados entre policiais e usurios, mas
tambm pela anlise dos sintomas anmicos manifestados por moradores da periferia de
Braslia que se autopercebiam como vtimas de violncia policial. A anomia designa essa
disfuno das expectativas bsicas, o que foi manifestado de vrias formas pelos cidados
agredidos: a falta de orientao para agir diante de policiais que no prestam servios, mas
que so agressores; as emoes de culpa e ressentimento, que representam a falta de um foco
de ateno na interao; e a ausncia de um sentido que possa ser atribudo s aes violentas
empreendidas pelos policiais.
Tais expectativas puderam tambm ter seu contedo de reciprocidade mensurado, como
foi feito para amostras de policiais militares e civis que atuam no Distrito Federal. Tal
mensurao deu origem a uma escala de expectativa de reciprocidade, distribuda em curvas
normais nas amostras pertinentes s duas corporaes. Utilizando-se esta escala, pde ser
comprovada a hiptese de que a maior intensidade das expectativas de reciprocidade associase a uma menor percepo da falta de confiana na relao com a populao civil, dentro das
amostras pesquisadas. Entre os policiais militares respondentes, as maiores escalas de
expectativas de reciprocidade estiveram associadas menor percepo da falta de confiana
da populao civil na polcia. J entre os policiais civis, o topo da escala de reciprocidade
correspondeu no apenas menor percepo da falta de confiana da populao na polcia,
associando-se tambm a uma percepo menor da falta de confiana da polcia na populao e
dos policiais entre si. Tais resultados podem ser interpretados de acordo com a proposio
terica de que a disposio para a reciprocidade leva os indivduos a se engajarem em
interaes de confiana.
Com relao funo desempenhada pelas instituies, verificou-se que suas normas
frequentemente dificultam o estabelecimento da confiana. Entre estas instituies, podem ser
citadas as normas procedimentais burocrticas presentes nas delegacias de polcia e conselhos
de segurana. Elas so elementos que atraem a ateno e os atos comunicativos dos policiais,
favorecendo tambm uma hierarquia em que os policiais so os rbitros, ao invs de serem
participantes em reciprocidade. Estas normas tambm engendram dificuldades para que o
policial desempenhe papeis que vo alm daqueles prescritos por sua posio na burocracia,
mas que so funes esperadas pelos cidados.
H tambm a instituio do direito segurana que, conjugada com o dficit de direitos
que compe o ambiente institucional de muitos policiais, confere certa assimetria em favor
199
dos usurios dos servios policiais. As prticas orientadas por esse diferencial de direitos e
prerrogativas podem envolver tanto a deferncia do policial para com o cidado, como a
instrumentalizao do policial por parte dos usurios. Nesses casos, o papel de rbitro da
interao conferido aos cidados, quando os policiais no se retiram da interao por meio
de estratgias de evitamento.
As normas institucionais no so dificuldades em si mesmas, podendo estar presentes
em interaes exitosas do ponto de vista do estabelecimento da confiana. Algumas
instituies tm suas normas focadas no estabelecimento do dilogo entre policiais e cidados,
o que envolve o empoderamento destes, de modo a conferir-lhes o status de reciprocidade no
dilogo com os policiais. Este o caso dos conselhos comunitrios de segurana e da Semana
de Visitas a Delegacias de Polcia, ambas instituies recentemente projetadas e que tm entre
seus objetivos a promoo de interaes diretas, face a face, entre policiais e usurios. Assim,
a copresena em interaes situadas envolvendo policiais e cidados cria oportunidades para o
estabelecimento da confiana entre os membros das duas categorias, favorecendo o
accountability, ou responsabilizao policial. Pode-se dizer que as instituies que
desempenham tal funo promovem o estabelecimento da confiana de competncia na
prestao de servios de polcia.
O cotidiano observado da interao entre policiais e cidados indica no apenas
situaes de ruptura, estando tambm repleto de interaes em que confiana estabelecida e
mantida com sucesso. Em muitos encontros, especialmente aqueles que envolvem vtimas de
crimes atentas s prprias necessidades emocionais imediatas, so os policiais que asseguram
a manuteno do compromisso de ateno do encontro. Isso feito pela disposio ativa dos
policiais para levar em conta as expresses emocionais da vtima, vendo-se por vezes na
obrigao de relativizar as normas institucionais e adapt-las dinmica da interao.
Tem-se assim que o papel das organizaes policiais na modernidade tardia pode ser
caracterizado pela presena tanto de elementos de solidariedade mecnica, como
caractersticos da solidariedade orgnica. Muitas das aes policiais pautam-se pela
autoridade que o policial retira da conscincia coletiva e que se manifestam como autoridade
burocrtica e como o poder de suspeitar e abordar pessoas. Algumas aes dos usurios
tambm possuem uma orientao ligada conscincia coletiva: muitos cidados envolvem-se
na disputa pelo status de vtima tal condio implica no poder de empreender uma acusao
social fundamentada nos valores semelhantes partilhados. O direito segurana, embora
200
sendo uma instituio moderna, pode tambm ser considerado uma emanao da valorizao
do indivduo no mbito da conscincia coletiva.
O carter orgnico da relao polcia-sociedade pode ser encontrado nas interaes em
que a confiana relacional estabelecida. Nessas interaes, requisitada a aceitao da
diversidade dos participantes para que a interao possa transcorrer. Esta solidariedade por
diferenas aparece, por exemplo, quando uma chorosa vtima de crimes dialoga em
reciprocidade com uma policial civil, ou quando, nos conselhos comunitrios de segurana,
um oficial da polcia militar dialoga em reciprocidade com um grupo de jovens skatistas.
Considerando que a democracia pode ser vista como a comunicao baseada na
complementaridade entre cidados e rgos estatais, pode-se dizer que esses encontros que
aceitam a diversidade entre policiais e usurios so a manifestao situada da polcia
democrtica.
Com base nas informaes produzidas neste estudo, possvel dizer que as aes
exitosas no sentido de estabelecer a confiana entre cidados e policiais e ampliar as redes de
solidariedade envolvendo as organizaes policiais passam necessariamente por: (a) criar
ambientes institucionais que promovam a reciprocidade no dilogo entre policiais e cidados;
e (b) encorajar aes policiais de ateno s demandas verbalizadas ou no verbalizadas pelos
usurios neste ltimo caso, enquadram-se as expresses involuntariamente emitidas pelas
vtimas de crime em estado de sofrimento psquico.
Este estudo trouxe algumas concluses de natureza terica que podem ser assim
sintetizadas. Primeiro, o compromisso com a ateno mtua indispensvel para que a
interao transcorra de forma palpvel ao conhecimento dos participantes, ou seja, a
confiana relacional estabelece-se em torno desse contrato tcito entre os interagentes.
Segundo, esse contrato informal em torno da ateno dinmico: os participantes podem
refaz-lo
qualquer
momento
e,
mesmo
uma
interao
que
se
inicia
com
201
202
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Monoplio Estatal da Violncia na Sociedade Brasileira Contempornea.
In: Miceli, Srgio (Org.). O que ler na Cincia Social Brasileira, vol. IV. So Paulo e
Braslia: ANPOCS, Ed. Sumar, CAPES, 2002. p. 267-307.
ADORNO, Srgio; LAMIN, Cristiane. Medo, violncia e insegurana. In: LIMA, Renato
Srgio; PAULA, Liana de (Org.). Segurana pblica e violncia: o estado est cumprindo
seu papel? So Paulo: Contexto. 2008. p. 151-71.
ALTUS Global Alliance. Police Stations Visitors Week: Global Report 2010. Rio de
Janeiro: Altus Global Alliance, 2011.
ANDERSON, Elijah. The code of the Street. Nova York: W.W. Norton and Company, 1999.
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
ARENDT, Hannah. Da violncia. In: _____. Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva,
2004. p. 91-156.
ARIAS, Enrique Desmond. Faith in Our Neighbors: Networks and Social Order in Three
Brazilian Favelas. Latin American Politics & Society, vol. 46, n. 1, p. 138, 2004.
BANDEIRA, Lourdes; COSTA, Arthur. A deontologia e o controle da atividade policial. In:
COSTA, Arthur; BANDEIRA, Lourdes (Org.). A segurana pblica no Distrito Federal:
prticas institucionais e dilemas culturais. Braslia: Ed. LGE, 2007. p. 37-59.
BARBALET, J. M. Emotion, social theory, and social structure: a macrosociological
approach. Cambridge University Press, 2001.
BARREIRA, Csar; ADORNO, Srgio. A violncia na sociedade brasileira. In: MARTINS,
Carlos Benedito; MARTINS, Helosa Helena T. de Souza (Org.). Sociologia: horizontes das
cincias sociais. So Paulo: ANPOCS, 2010. p. 303-74.
BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2009.
BAYLEY, David. Padres de policiamento. So Paulo: EDUSP, 2001.
BECKER, Howard S. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor, 2008.
203
204
205
GARFINKEL, Harold. A concept of, and experiments with, Trust as a condition of stable
concerted actions. In: HARVEY, O. J. Motivation and social interactions: cognitive
determinants. Nova Iorque, EUA: The Ronald Pres Co., 1963. p. 187-238.
GARFINKEL, Harold. Studies in Ethnomethodology. Cambridge, RU, e Malden, EUA:
Polity Press, 1984.
GARFINKEL, Harold. Lebenswelt Origins of the Sciences: Working Out Durkheims
Aphorism. Human Studies, vol. 30, p. 9-56, 2007.
GARLAND, David. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Revista de
Sociologia e Poltica, Curitiba, vol. 13, p. 59-80, 1999.
GDF. Governo do Distrito Federal. Segurana pblica Programa de segurana pblica e
cidadania do Distrito Federal: PROSPECI DF. Braslia: Governo do Distrito Federal,
2010.
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Ed. UNESP, 1991.
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita: o futuro da poltica radical. So
Paulo: Ed. UNESP, 1996.
GIDDENS, Anthony. O Estado-nao e a violncia. So Paulo: EDUSP, 2008.
GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2009.
GOFFMAN, Erving. Interaction ritual: essays on face to face behavior. Nova York:
Pantheon Books, 1967.
GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Ed. Vozes, 2005.
GOFFMAN, Eving. Comportamento em lugares pblicos: notas sobre a organizao social
dos ajuntamentos. Petrpolis: Vozes, 2010.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre. So Paulo: EDUSP, 2003.
GUEDES, Cristiano Curado. Policiamento comunitrio: a prtica dos policiais militares dos
postos comunitrios de segurana. 2012. Monografia de concluso de curso (Especializao
em Segurana Pblica e Cidadania) Universidade de Braslia, Braslia, 2012.
206
HERBERT, Steve. Citizens, cops and power: recognizing the limits of community. Chicago:
University of Chicago Press, 2006.
HERITAGE, John. etnometodologia. In: GIDDENS, Anthony; TURNER, Jonathan (Org.).
Teoria social hoje. So Paulo: Ed. UNESP, 1999. p. 321-92.
KEHL, Maria Rita. Ressentimento. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007.
LEEDS, Elizabeth. Serving states and serving citizens: halting steps toward police reform in
Brazil and implications for donor intervention. Police & Society, v. 17, n. 1, p. 21-37, 2007.
LIMA, Roberto Kant de. A Administrao dos Conflitos no Brasil. In: VELHO, Gilberto;
ALVITO, Marcos (Org.). Cidadania e Violncia. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/ Ed. FGV, 1996.
LIMA, Roberto Kant de. Direitos civis e Direitos Humanos: uma tradio judiciria prrepublicana? So Paulo em Perspectiva, vol. 18, n. 1, p.49-59, 2004.
LIMA, Roberto Kant de; MISSE, Michel; MIRANDA, Ana Paula Mendes de. Violncia,
criminalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil: uma bibliografia. BIB, Rio de
Janeiro, vol. 50, p. 45-123, 2 semestre de 2000.
LOADER, Ian. Policing and the social: questions of symbolic power. British Journal of
Sociology, vol. 48, n.1, p. 1-18, 1997.
LUHMANN, Niklas. Social Systems. Stanford, EUA: Stanford University Press, 1996.
MANNING, Peter K. Policing as Self-audited Practice. Police Practice & Research, vol. 10,
n. 5/6, p. 451-464, 2009.
MANNING, Peter. Democratic policing in a changing world. Boulder: Paradigm
Publishing, 2010.
MARTINS, Carlos Benedito de Campos. Nota sobre o sentimento de embarao em Erving
Goffman. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 23, n. 68, p. 137-44, 2008.
MATTOS, Mrcio Jlio da Silva. Reconhecimento, identidade e trabalho sujo na PMDF.
2012. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade de Braslia, Braslia, 2012.
MEEHAN, Albert J. The organizational career of gang statistics: the politics of policing
gangs. Sociological Quarterly, vol. 41, n.3, p. 337370, 2000.
207
MILLS, Charles Wright. Situated actions and vocabularies of motive. American Journal of
Sociology, vol. 5, n. 6, p. 904-13, 1940.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza; SOUZA, Edinilsa Ramos de; CONSTANTINO, Patrcia.
Misso prevenir e proteger: condies de vida, trabalho e sade dos policiais militares do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
MISSE, Michel. Mercados ilegais, redes de proteo e organizao local do crime no Rio de
Janeiro. Estudos Avanados, vol. 21, n. 61, p. 139-157, 2007.
MISSE, Michel. Sobre a construo social do crime no Brasil: esboos de uma interpretao.
In: _____. Acusados e acusadores. Rio de Janeiro: REVAN, 2008.
MOISS, Jos lvaro. Cidadania, confiana e instituies democrticas. Lua Nova: Revista
de Cultura e Poltica, vol. 65, p. 71-94, 2005.
MONET, Jean-Claude. Polcias e sociedades na Europa. So Paulo: EDUSP, 2001.
MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia? So Paulo: EDUSP, 2003.
MUNIZ, Jacqueline. Ser policial sobretudo uma razo de ser: cultura e cotidiano na
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1999. Tese (Doutorado em Cincia Poltica)
Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1999.
MUNIZ, Jacqueline. Direitos humanos na polcia In: LIMA, Renato Srgio; PAULA, Liana
de (Org.). Segurana pblica e violncia: o estado est cumprindo seu papel? So Paulo:
Contexto. 2008. p. 65-75.
NASCIMENTO, Nvio Caixeta. Entre as leis e o mundo: polcia e administrao de conflitos
numa perspectiva comparativa. 2003. Tese (Doutorado em Antropologia Social)
Universidade de Braslia, Braslia, 2003.
NEWELL, Sue; DAVID, Gary; CHAND, Donald. An analysis of trust among globally
distributed work teams in an organizational setting. Knowledge and Process Management,
vol. 14, n. 3, p. 158-68, 2007.
NUNES, Brasilmar Ferreira; COSTA, Arthur. Distrito Federal e Braslia: dinmica urbana,
violncia e heterogeneidade social. Cadernos Metrpole, vol. 17, p. 35-57, 2007.
208
OLIVEIRA, Lus R. Cardoso de. Direito legal e insulto moral: dilemas de cidadania no
Brasil, Quebec e EUA. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002.
OLIVEIRA JNIOR, Almir. D para confiar nas polcias? Confiana e percepo social das
polcias no Brasil. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo, vol. 9, p. 6-22,
2011.
PAIXO, Antnio Luiz. A etnometodologia e o estudo do poder: notas preliminares. Anlise
e Conjuntura, Belo Horizonte, v. 1, n. 2, p. 93-110, 1986.
PARK, Robert E. A cidade: sugestes para a investigao do comportamento humano no
meio urbano. In: VELHO, Otvio Guilherme (Org.). O fenmeno urbano. Rio de Janeiro:
Guanabara, 1987.
PERALVA, Angelina Teixeira. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So Paulo:
Paz e Terra, 2000.
PMDF. Polcia Militar do Distrito Federal: muito mais que segurana. Posto comunitrio de
segurana. Disponvel em:
<http://www.pmdf.df.gov.br/default.asp?pag=acoes_sociais/postosPoliciais >. Acesso em: 22
de fevereiro de 2013.
PORTO, Maria Stela Grossi. Anlise weberiana da violncia. In: COELHO, Maria Francisca
Pinheiro; BANDEIRA, Lourdes; MENEZES, Marilde Loiola de (org.). Poltica, cincia e
cultura em Max Weber. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000.
PORTO, Maria Stela Grossi. Sociologia da violncia. Braslia: Ed. Francis, 2010.
PORTO, Maria Stela Grossi; COSTA, Arthur T. M. Cdigos de deontologia policial no Brasil
e no Canad: anlise dos documentos e representaes sociais. Coleo Segurana com
Cidadania, vol. 1, p. 57-82, 2009.
PRZEWORSKI, Adam. Sobre o desenho do Estado: uma perspectiva agent x principal. In:
PEREIRA, Lus Carlos Bresser; SPINK, Peter (org.). Reforma do Estado e administrao
pblica gerencial. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2006. p. 39-73.
RAMOS, Slvia; MUSUMECI, L. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na
cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora Record, 2006.
209
RAMOS, Slvia. Direito segurana: um balano das respostas brasileiras e uma agenda
para o Brasil. Disponvel em: < http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/artigos/direitoa-seguranca-um-balanco-das-respostas-brasileiras-e-uma-agenda-para-o-brasil/#_ftn1
>.
210
SILVA, Luiz Antonio Machado da (org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
SILVA, Luiz Antonio Machado da; LEITE, Mrcia Pereira. Violncia, crime e polcia: o que
os favelados dizem quando falam desses temas? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (org.).
Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2008.
SILVA, Gilvan Gomes da. A lgica da Polcia Militar do Distrito Federal na construo
do suspeito. 2009. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade de Braslia,
Braslia, 2012.
SIMMEL, Georg. Conflito e estrutura de grupo. In: MORAES FILHO, Evaristo de (Org.);
SIMMEL, Georg. Georg Simmel: Sociologia. So Paulo: tica, 1983. p. 150-164.
SIMMEL, Georg. A metrpole e a vida mental. In: VELHO, Otvio Guilherme (Org.). O
fenmeno urbano. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987. p. 11-25.
SINHORETTO, Jacqueline. Reforma da justia: os Centros de Integrao da Cidadania. In:
LIMA, Renato Srgio; PAULA, Liana de (Org.). Segurana pblica e violncia: o estado
est cumprindo seu papel? So Paulo: Contexto. 2008. p. 139-49.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. So Paulo: Paz e Terra, 1988.
SKOLNICK, Jerome H. Justice without trial: law enforcement in democratic society. Nova
York, EUA: John Wiley and Sons, 1966.
SMITH, Carole. The sequestration of experience: rights talk and moral thinking in late
modernity. Sociology, vol. 36, p. 43-66, 2002.
STRAWSON, P. F. Freedom and Resentment and Other Essays. Oxon, RU: Routledge,
2008.
SUASSUNA, Rodrigo Figueiredo. O habitus dos policiais militares do Distrito Federal.
2008. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
SZTOMPKA, Piotr. Trust: A Sociological Theory. Cambridge RU: Cambridge University
Press, 1999.
211
TEIXEIRA, Alex Niche; SANTOS, Jos Vicente Tavares dos; PIMENTA, Melissa;
FACHINETTO, Rochele. Community policing in Brazil: challenges and prospects. In:
SECOND ISA FORUM OF SOCIOLOGY, 2, 2012, Buenos Aires, Argentina. Book of
abstracts. Buenos Aires: ISA, 2012. p. 416-7.
TILLY, Charles. Coero, capital e estados europeus. So Paulo: EDUSP, 1996.
TORCHE, Florencia; VALENZUELA Eduardo. Trust and reciprocity: a theoretical
distinction of the sources of social capital. European Journal of Social Theory, vol. 14, n. 2,
p. 18198, 2011.
UNODC ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE DROGAS E CRIME. Gesto e
Governana da Segurana Pblica no Distrito Federal e Entorno. Braslia: UNODC,
2011.
VARGAS, Joana Domingues; RODRIGUES, Juliana Neves Lopes. Controle e cerimnia: o
inqurito policial em um sistema de justia criminal frouxamente ajustado. Sociedade e
Estado, Braslia, vol. 26, n.1, p. 77-96, 2011.
WEIGERT, A. J.. Pragmatic trust in a world of strangers: trustworthy actions. Comparative
Sociology, vol. 10, n. 3, p. 321-36, 2011.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva, vol. 2.
Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1999.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva, vol. 1.
Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2000.
ZALUAR, Alba. Dilemas da segurana pblica no Brasil. Cadernos Adenauer, vol. 3, p. 1123, 2005.
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230