SPVEA: o Estado na crise

do desenvolvimento
regional amaznico (19531966)
Gilberto S. Marques*
Resumo
A Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, criada
em 1953, foi uma inovao no planejamento regional brasileiro, mas enfrentou uma forte contradio: ser uma instituio nacional (sustentada nas polticas de segurana nacional) ou ser uma instituio regional, que se propunha
a industrializar a Amaznia a partir da substituio regional de importaes,
inclusive quanto ao Sudeste brasileiro. Essa, entre outras contradies, fez
com que a Spvea no conseguisse aprovar seus planos de desenvolvimento.
Em 1966, o governo militar substituiu esta instituio pela Sudam.
Palavras-chave: Estado; acumulao de capital; desenvolvimento; Amaznia.
Classificao JEL: N56.

Introduo
Em 1953 foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (SPVEA) com o objetivo de elaborar e conduzir
um plano de desenvolvimento para a regio. Foi uma proposta inovadora
no planejamento brasileiro, ainda em seu nascedouro e sem os instrumen* Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ), professor da
Faculdade de Economia da Universidade Federal do Par e do Programa de Ps-Graduao em
Economia da mesma universidade.
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tais e conceitos que norteariam o desenvolvimento econmico nacional.

Apesar de existirem algumas experincias introdutrias internacionalmente, tambm no se contava com agncias significativas em outros
pases de economia de mercado que servissem de modelos referenciais
a copiar. Mesmo com toda a inovao, a ao da instituio mostrou-se
permeada por muitas contradies e instabilidade. O objetivo deste trabalho reconstituir e discutir essa experincia, problematizando-a luz
de outros estudos j realizados, indo alm de uma anlise superficial da
sua crise, localizando-a tanto na realidade regional como no processo de
desenvolvimento e industrializao nacional - nos marcos do processo de
acumulao de capital presente no pas.
Para alcanar nosso objetivo faremos um resgate do movimento que levou sua criao e de seus programas de desenvolvimento
para, em seguida, debater os motivos que conduziram sua extino e
substituio pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(Sudam) em 1966.
Antecedentes
Entre o final do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XX a
economia amaznica passou por um auge em sua economia, com grande fluxo de renda proveniente da produo de borracha nativa. Belm
e Manaus foram as cidades que concentraram os dividendos dessa atividade.1 A partir de 1910 os seringais de cultivo do Sudeste Asitico2
passaram a produzir, fazendo declinar os preos no mercado mundial.
O interesse internacional pelo produto da Amaznia deixou de existir.
A economia regional entrou em forte e prolongada crise, produzindo,
inclusive, reduo da populao na regio Norte.
Durante a Segunda Guerra Mundial os seringais asiticos foram
ocupados pelos japoneses, adversrios dos EUA. Como parte dos Acordos de Washington, o governo brasileiro comprometeu-se, em 1942,
em abastecer a indstria norteamericana com a borracha proveniente da
Amaznia, originando o que se nominou de batalha da borracha. Isso
requeria um grande esforo, infraestrutura e enormes investimentos,
dada a urgncia e a estagnao em que se encontrava a produo regio164.

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nal. Entre outros, foram criados o Banco de Crdito da Borracha, banco

estatal brasileiro, mas com 40% de seu capital pertencente agncia
governamental estadunidense Rubber Reserve Company; a Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico e o Servio de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (SEMTA), destinado a
arregimentar nordestinos para a extrao de ltex na floresta.
A economia regional passou por rpida, mas efmera euforia, com
o aumento da produo de ltex, ainda que em propores menores que
aquelas definidas no acordo com os EUA. Depois que os pases aliados retomaram o controle dos seringais do Sudeste Asitico reduziu-se
considervel e progressivamente o interesse pelo produto amaznico.
A economia entrou novamente em declnio, gerando instabilidade e receios de uma crise de propores ainda maiores.
O perodo da batalha da borracha foi importante para a Amaznia,
entre outros, porque criou uma estrutura institucional para intervir na
economia regional, ainda que incipiente e limitadamente era o caso
do caso do Banco de Crdito da Borracha, um banco de fomento ao
extrativismo gomfero e no de estmulo ao desenvolvimento da regio
em sua globalidade. Ainda assim, com as aes em torno da batalha
da borracha inaugura-se uma ao mais efetiva do governo federal na
regio amaznica.
Com o fim da guerra o Brasil passou pelo processo de redemocratizao e, nesse momento, os interesses regionais no se fizeram calar, entre os quais aqueles ligados borracha extrativa que defendiam
a manuteno da poltica vigente durante os Acordos de Washington.
A defesa dos preos da borracha vegetal era feita em nome dos interesses de toda a Amaznia. Noutro plano, a industrializao brasileira
prosseguia e desenvolvia a indstria de artefatos de borracha, o que
aumentava o consumo interno desta matria prima. O setor extrativo,
segundo Pinto (1984), passava a se deslocar da exportao internacional ao abastecimento das indstrias do Sudeste brasileiro, mas essas
indstrias no queriam comprar o produto a preos superiores aos das
cotaes internacionais. Do total de borracha consumida pelo pas 75%
eram para a indstria pneumtica, que pouco tinha de brasileira por estar diretamente integrada s multinacionais, mas reivindicava para si a
proteo nacional contra as suas concorrentes externas.
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 nesse cenrio que na Constituio de 1946 se aprova o artigo

199, de autoria do deputado amazonense Leopoldo Peres, determinando
investimentos de 3% da renda tributria nacional para a valorizao da
Amaznia. Desde ento, os recursos federais regio eram definidos ou
justificados como pertencentes ao cumprimento desse artigo, mesmo que
em montantes inferiores aos 3%. Os representantes da burguesia regional, ligada ao extrativismo, continuaram a pressionar o governo a manter
a poltica de sustentao dos preos da borracha. Em setembro de 1947
foi aprovada a Lei 86 prorrogando at dezembro de 1950 o monoplio
estatal da compra e venda da borracha, comprometendo-se a um preo de
Cr$ 18,00 por quilo da borracha tipo acre-fina especial. O Banco de Crdito da Borracha (BCB) continuaria a financiar a produo e foi criada
a Comisso Executiva de Defesa da Borracha (CEDB, dez anos depois
transformada em Conselho Nacional da Borracha). Os recursos para sustentar tal poltica sairiam do Fundo de Valorizao Econmica da Amaznia. Apesar desta poltica responder aos interesses regionais, a criao
da CEDB trouxe um elemento novo. Ela era composta por trs membros,
representando produtores de borracha, BCB e indstria manufatureira e
seria presidida pelo ministro da fazenda (PINTO, 1984).3
O BCB esteve ligado produo extrativa amaznica durante a
dcada de 1940, sendo transformado em seguida no Banco de Crdito
da Amaznia S.A. (BCA, lei n 1.184 de 30/08/1950), onde os interesses extrativistas continuavam a se fazer presentes, pois seriam destinados ao banco 10% do Fundo de Valorizao da Amaznia a serem
investidos unicamente na regio e de preferncia na produo de borracha (PINTO, 1984; PEREIRA, 1976). Contudo, o desenvolvimento
industrial e a centralizao de capitais no Sudeste do pas colocavam
os interesses extrativo-comerciais da borracha amaznica em relativa e
progressiva perda de espao nacional. Isso se aprofunda quando cresce
a importncia e a participao da indstria automobilstico-pneumtica
durante do governo Juscelino Kubitschek na segunda metade dos anos
1950.4 Alm disso, outros interesses ligados burguesia regional tambm deviam reivindicar polticas de apoio, o que colocava, enquanto
perspectiva, a construo de uma poltica mais global para regio.
No discurso feito em Manaus em 1940, Getlio Vargas antecipara
alguns elementos que seriam retomados posteriormente quando da de166.

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finio de polticas federais para a regio nos anos 1950. A Amaznia,

e a floresta em particular, foram tomadas como problema, como uma
regio decadente que deveria ser reerguida num esforo de toda a nao. A tarefa consistia em continuar a investida j iniciada: conquistar
a terra, dominar a gua, sujeitar a floresta. Isso seria feito atravs da
concentrao e aplicao metdica dos recursos (inclusive no estabelecimento de ncleos agrcolas) para enfrentar o inimigo do desenvolvimento, o espao tomado com vazio. Assim, ser possvel, por certo,
retomar a cruzada desbravadora e vencer, pouco a pouco, o grande inimigo do progresso amazonense, que o espao imenso e despovoado.
A Amaznia poderia, ento, fazer parte da Nao: o vosso ingresso
definitivo no corpo econmico da Nao, como fator de prosperidade e
energia criadora, vai ser feito sem demora (VARGAS, 1954a, p. 9-11).
O ncleo dinmico da industrializao nacional estava no Sudeste
do pas. No se tinha condies, nem interesse em proceder um processo igual na Amaznia, mas o fim dos Acordos de Washington e o conseqente e progressivo abandono das polticas regionais dele derivadas
devem ter gerado uma presso sobre o governo federal, de modo que
ele teve que assumir (e dar repostas) publicamente o compromisso com
o desenvolvimento amaznico - ainda que isso significasse em grande
medida muito mais um compromisso formal que no se traduziu na
realidade com a mesma fora do discurso.
Entre setembro e novembro de 1951, tambm por determinao
do Presidente Vargas, ocorreu no Rio de Janeiro a Conferncia Tcnica
sobre a Valorizao Econmica da Amaznia (BRASIL, 1954), cujo objetivo seria subsidiar a elaborao do Plano com este fim estabelecido na
Constituio de 1946. A conferncia foi presidida por Rmulo Almeida,
tendo como secretrio executivo Arthur Cezar Ferreira Reis. Tcnicos do
governo e especialistas diversos elaboraram diversos estudos que foram
apresentados no evento e em parte adotados na mensagem anual que o
Presidente enviou ao Congresso em 1952. Nela, a ocupao e a colonizao da regio continuariam sendo feitas via imigrao nordestina, sendo
que a produo regional deveria voltar-se para produzir produtos tipicamente regionais e alimentos auto-suficincia local.
O extrativismo continua sendo visto como o elemento sustentador
da economia regional. A produo extrativa, fundamento da economia
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do extremo-norte, mereceu um exame atento e realstico, que concluiu

pela indicao de incentivos e medidas que amparem a produo da
borracha silvestre [que receberia ateno especial], castanha, madeiras odorferas, guaran, balata e chicles, uaicima, piaava, cumaru,
copaba-jacar, puxuri e timb (VARGAS, 1954b, p. 4).
A parte referente ao extrativismo esteve subsidiada no texto de
Scrates Bomfim, apresentado na conferncia, de onde se l: a soluo a longo prazo, j indicada no discurso do Rio Amazonas, estar na
converso das atuais atividades extrativas a uma fase agrcola pela disciplina dos vegetais silvestres ao cultivo sistemtico. Enquanto isso, e
paralelamente, a floresta deve ser objeto de uma explorao metdica
que cobrir as necessidades atuais de sua populao. Apesar de tomar o
cultivo como prioridade, o extrativismo ainda era visto como indispensvel. Alguns produtos tirados da floresta, a borracha pelo menos, so
essenciais ao equilbrio da economia nacional (BOMFIM, 1954, p 23).
Mas a economia e sociedade regionais, sustentadas no extrativismo, eram
instveis e sofriam de uma troca desigual, pois compravam seus produtos
de consumo das outras regies brasileiras a preos inflacionados e vendiam a produo local no mercado internacional sem inflao.
O rgo financeiro do plano de valorizao seria o Banco de Crdito da Amaznia,5 mas a autonomia na determinao dos recursos no
cabia a ele e, como no havia ainda a instituio responsvel para
isso, a mensagem j apresentava uma previso para aplicao dos recursos por cinco exerccios. Isso implica uma determinao anterior de
prioridades, anterior prpria SPVEA.
Qual a contradio? O BCA agora ganhara outras atribuies, ou
melhor, outras obrigaes que no apenas aquelas ligadas borracha
que justificara a sua fundao como Banco de Crdito da Borracha.
Mas seu capital, nas palavras de seu presidente Gabriel Hermes Filho,
tinha mais de partes investidas na borracha. Como ele tinha a obrigatoriedade de compra e venda da produo uma parte considervel de
seus recursos ficava empatada, particularmente quando tal comrcio
encontrava dificuldades. Alm do que, os riscos desta comercializao
recaam sobre esta instituio. Esta situao levou o presidente do banco da defender um reforo de recursos, correspondente s suas novas
atribuies de financiamento (HERMES FILHO, 1954, p. 77).
168.

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O que se observa at aqui, pelos textos da conferncia (incluindo

o do presidente do Banco de Crdito da Amaznia) e discursos do Presidente da Repblica, que havia a necessidade e interesse em ocupar
demograficamente a regio, entre outras coisas para no sofrer questionamento quanto soberania brasileira sobre a mesma. Para esta ocupao, numa regio onde a natureza se apresentava como problema e
inimigo a ser vencido, era necessrio dar funo econmica. Como?
Mantendo o extrativismo enquanto se processava um movimento rumo
a agricultura. Objetivava-se, ento, manter a economia no seu carter
primrio, se distanciando do extrativismo, mas primria.
A Fundao
Com a aprovao do artigo 199 na Constituio de 1946 abriu-se
uma discusso, com pontos de vistas diversos, entre tcnicos, estudiosos
e parlamentares, sobre a conformao do Plano de Valorizao da Amaznia e a respeito da possibilidade e carter de um rgo para conduzir
o plano (MEDEIROS, 1948).6 Assim, constituiu-se uma Comisso Especial do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, que em 1947
apresentou-se uma elaborao inicial do plano com a proposio de fundao de uma instituio executora. Os debates permaneceram, seja no
Congresso Nacional ou em outros fruns, como foi o caso da Conferncia
Tcnica sobre a Valorizao Econmica da Amaznia, de 1951.
Como resultado destas discusses, projetos foram sendo pensados e elaborados. Em 1949, Eduardo Duvivier, deputado amazonense,
apresentou no Congresso Nacional um substitutivo a um projeto que
versava sobre o Plano de Valorizao da Amaznia. Nele se prope a
criao da Superintendncia de Valorizao da Amaznia, como instituio executora. Com emendas do senador pelo Par lvaro Adolpho7, o substitutivo tornou anteprojeto de lei em 1951 e aprovado no
Congresso Nacional e sancionada por Getlio Vargas em 06 de janeiro
de 1953, originando a Lei 1.806, de 06 de janeiro de 1953 regulamentando o artigo 199, aproximadamente seis anos depois de aprovado na
Constituio de 1946 (BRASIL, 2007a). A lei, ademais, estabeleceu a
delimitao do que passava a ser definida como Amaznia Legal.
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Se olharmos o contexto histrico da criao da SPVEA, veremos

a tentativa de diversos governos de pases perifricos em impulsionar
polticas de desenvolvimento e industrializao, mas no apenas isso.
Desde 1945 havia sido aberta uma discusso sobre a criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica, parte componente da ONU,
o que colocava em questo a soberania brasileira sobre a regio. Esse
debate, traduzido em protocolos favorveis ao Instituto assinados pela
diplomacia brasileira, envolveu o Congresso Nacional e prosseguiu at
o incio da dcada seguinte quando o Estado Maior das Foras Armadas
apresentou diversas restries ao documento que ento se apresentara.
Essas restries levaram assinatura de um Protocolo Adicional em 12
de maio de 1950, o que na prtica inviabilizou as intenes iniciais por
trs do Instituto. Nesse sentido, o Congresso brasileiro nada fez para
aprovar a conveno que criava a nova instituio internacional e a proposta ficou apenas no longo debate inicial. O governo brasileiro criou
ento em 1952 o Instituto Nacional de Pesquisas Amaznicas (INPA),
sediado em Manaus. Em 1953 no apenas regulamentou o artigo constitucional 199, como criou a Superintendncia para elaborar polticas
de desenvolvimento para a Amaznia. Evidentemente, no podemos
reduzir a fundao da SPVEA ao debate internacional sobre a Amaznia, mas tambm no podemos deixar de ver que esta discusso esteve
presente no cenrio brasileiro da poca.8
O Plano de Valorizao foi conceituado como o esforo nacional para a ocupao territorial da regio. A partir da conceituao
do plano, faltava quem o elaborasse e o implementasse. Isso coube
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
(SPVEA), tambm criada pela referida lei (artigo 22), uma instituio, como o prprio nome demonstra, criada a partir e para um plano
de valorizao econmica. Subordinada diretamente ao Presidente da
Repblica, esta foi a primeira grande instituio destinada ao desenvolvimento amaznico (BRASIL, 2007a).
Apesar de algumas polticas j existentes em algumas reas brasileiras, como era o caso da poltica contra as secas nordestinas, a SPVEA foi
uma inovao no planejamento brasileiro: uma instituio regional responsvel por elaborar polticas de desenvolvimento de uma regio envolvendo
diversas unidades federativas, nveis de governo e setores da economia.9
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A lei 1.806 definiu ainda os objetivos gerais da Valorizao da

Amaznia (BRASIL, 2007a): 1) assegura a ocupao da Amaznia em
um sentido brasileiro; 2) construir na Amaznia uma sociedade economicamente estvel e progressista, capaz de, com seus prprios recursos,
prover a execuo de suas tarefas sociais; 3) desenvolver a Amaznia
num sentido paralelo e complementar ao da economia brasileira.
Os 14 objetivos especficos da Valorizao, definidos na Lei n
1.806, eram muito amplos, incluindo, por exemplo, desenvolvimento
industrial, agrcola, social, plano de viao, energia, aproveitamento
dos recursos minerais (quando sequer se conhecia o potencial mineral
da regio) e, inclusive, desenvolver um programa de defesa contra as
inundaes peridicas, por obras de desaguamento e recuperao das
terras inundveis (BRASIL, 2007a).
No perodo de existncia da SPVEA (1953-1966) foi construda
a rodovia Belm-Braslia objetivando a integrao com outras regies
do pas. Outras rodovias foram planejadas. Anteriormente, em 1950,
j havia sido fundado o Banco de Crdito da Amaznia (a partir do
Banco de Crdito da Borracha), posteriormente transformado em Banco da Amaznia (BASA). Ironia: a integrao da regio ao restante do
pas ocorreu atravs das rodovias de onde as indstrias automobilsticas
eram fortemente dependentes de borracha, mas impulsionaram a produo sinttica e mesmo a importao da borracha natural do Sudeste
Asitico.
A criao do Banco de Crdito da Amaznia, da SPVEA e do
Banco do Nordeste do Brasil (1952) sofisticou os mecanismos do Estado para o estabelecimento do seu projeto nacional, abertamente voltado
industrializao (concentrada no Centro-Sul), o que exigia a constituio do mercado integrado nacional. Alm do mais, eles plantaram
definitivamente as bases para a ao regional posterior, balizando todo
o conjunto de iniciativas do setor a partir da segunda metade dessa dcada (COSTA, W., 2001, p. 50).
A SPVEA, criada em janeiro de 1953, foi instalada em Belm
em 21 de setembro deste ano, aprovando-se seu regimento interno um
ms depois veja o largo espao temporal entre a sua criao em lei e
a sua efetivao. Seu principal rgo era a Comisso de Planejamento,
presidida pelo superintendente da nova instituio e composta de seis
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subcomisses que seriam coordenadas por uma subcomisso especial.

Eram elas: 1) agrcola; 2) recursos naturais; 3) transporte, comunicao e energia; 4) crdito e comrcio; 5) sade; e 6) desenvolvimento
cultural. Inicialmente, a tarefa da Comisso de Planejamento foi elaborar uma anlise inicial da realidade regional para orientar os trabalhos
de um programa de emergencial, exigncia contida na lei que criara
a Superintendncia. A Comisso de Planejamento era composta por
15 membros: seis tcnicos da instituio e representantes dos setores
gerais componentes do Plano de Valorizao e nove membros representando cada estado ou territrio federal da regio (PEREIRA, 1976;
FERREIRA,1989).
O Planejamento Regional
O Programa de Emergncia
Feito isso, em 1954 a SPVEA, sob a presidncia de Arthur Reis,10
elaborou o primeiro grande programa de desenvolvimento para a Amaznia, o Programa de Emergncia, que antecederia no primeiro ano os
planos qinqenais. Aprovado por decreto presidencial n 35.020 em
08.02.1954, o Programa de Emergncia parte de uma breve caracterizao da evoluo econmica da regio e do diagnstico de suas deficincias, constatando negativamente a dependncia externa de uma economia puramente mercantilista e extrativista (elementos vistos como
problemas). Isso explicava o momento em anlise: chega a Amaznia
a 1953 esmagada pelo peso dessas contradies econmicas, adquirindo sua subsistncia com um dispndio maior do que o valor de sua produo e registrando, cada ano, dficit em sua balana de pagamentos.
A concluso era que a crise amaznica no decorreria das condies
adversas da floresta, mas da sobrevivncia dos hbitos e concepes
de trabalho e da organizao social do ciclo extrativista, cuja produtividade econmica tornou-se insuficiente para a sua manuteno como
sistema econmico (SPVEA, 1954, p. 6).
A valorizao econmica da Amaznia no Programa de Emergncia, concordando com o expresso na Lei 1.806, visaria a integrao
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territorial, econmica e social amaznicas unidade nacional, com especial ateno, alm das reas de fcil acesso, s regies de fronteira. Partindo desta compreenso mais geral, elaboraram-se os objetivos
que traziam uma concepo de complementao economia nacional,
mas tambm de substituio regional de importaes (mesmo quando
se referindo ao Sul/Sudeste do pas). Os objetivos eram a produo de
alimentos pelo menos equivalente s suas necessidades de consumo;
produzir matrias-primas e produtos alimentares que o Brasil importava; explorar riquezas energticas e minerais, ao mesmo tempo em que
exportar matrias-primas regionais; converter a economia extrativista
em economia agrcola e a economia eminentemente comercial urbana
em economia industrial; estabelecer sistema de crdito e transporte; e,
finalmente, elevar tanto o nvel de vida como o de cultura tcnica e poltica da populao da regio.
Na Conferncia de Valorizao Econmica (1951) o extrativismo foi, ao mesmo tempo, reconhecido como importante e questionado
quanto s suas limitaes, diante das quais se apresentava a agricultura como caminho para o desenvolvimento regional. No Programa de
Emergncia este movimento ganhou amplitude, expressividade e redefinio, de modo que ele passou a ser visto como a causa da crise e
do atraso regional. A nica possibilidade de superao desta realidade
seria o desenvolvimento da agricultura. Acabou-se constatando a crise
regional na sua superficialidade, seu fetichismo, e no a razo de fundo
ligada ao processo de reproduo do capital.11
Ademais, a constatao dos dficits na balana comercial regional evoluiu para a defesa de uma poltica regional de substituio de
importaes, onde a industrializao ganhou um destaque at ento no
pensado. At a SPVEA, na prtica a poltica era de reerguer o extrativismo. A partir da Superintendncia o extrativismo passa a ser visto como
sinnimo de atraso e o desenvolvimento s seria alcanado superando-se a dependncia econmica que at ento se tinha dele. Quatro dcadas anos aps o incio da crise da borracha, o setor extrativista clssico
encontrava-se bastante enfraquecido, se comparado ao poder acumulado no incio do sculo. isso que nos ajuda a entender a reestruturao
defendida pela SPVEA. Assim, o Programa de Emergncia um marco
na elaborao de polticas para a regio, agora no mais centrada no
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extrativismo gomfero ou de produtos prximos. Procede-se, assim, um

processo de ruptura com as concepes at ento predominantes.
Apesar de no textualmente explcita no Programa, a industrializao regional, que pressupunha diversificao, seria voltada para
atender o mercado interno, principalmente. Para estimular o desenvolvimento industrial defendia-se a concesso de crdito em condies especiais s indstrias que racionalizem ou modernizem as atividades
industriais atualmente praticadas com carter marginal; s que utilizem
matrias-primas da regio; s que produzam utilidades de vital importncia para a regio; s que fabriquem materiais ou implementos utilizados pelas indstrias (SPVEA, 1954, p. 9).
Assim, a agricultura assume importncia central na valorizao
da Amaznia, pois do seu sucesso no realizar uma agricultura rendosa
para o lavrador que depende, na realidade, o xito de todos os trabalhos de valorizao da Amaznia (SPVEA, 1954, p. 11). Um fracasso neste objetivo inviabilizaria a industrializao e faria as populaes
agrcolas retornarem ao extrativismo e disperso.
No Programa, apesar do reconhecimento da importncia do grande empreendimento privado, a agricultura concebida como uma atividade sustentada no pequeno proprietrio e na colonizao (apresentando at elementos de uma certa reforma agrria).12 Mas, diferentemente
do chamado ciclo da borracha e do perodo da batalha da borracha, esta
colonizao deveria ser feita recorrendo ao habitante da prpria regio.
Mesmo que se buscasse brasileiros e estrangeiros que j dominassem
prticas agrcolas avanadas, a base da colonizao seria o trabalhador
amaznico.
Diferentemente de outros programas futuros, no Programa de
Emergncia, tal como nos textos da conferncia de 1951, a minerao
recebe pouca ateno, o que evidenciava o pouco conhecimento sobre
a distribuio mineral da regio. Evidenciava tambm o ainda pequeno desejo imediato do grande capital (nacional-privado e internacional)
em fazer investimento direto imediato nesta atividade na Amaznia o
que no significa que no houvesse interesse estratgico dos mesmos
sobre a regio, a proposta de criao do Instituto Internacional sobre
a Hilia Amaznica e a produo de mangans (j em incio de operao) no Amap confirmam esta afirmao. Do total de Cr$ 300 bilhes
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previstos para o Programa de Emergncia apenas Cr$ 13,76 milhes

destinavam-se aos recursos minerais, sendo em grande medida para estudos sobre potencialidade, localizao e explorao (SPVEA, 1954).
Assim, as primeiras polticas elaboradas pela SPVEA demonstraram a tentativa de reestruturar significativamente a economia regional,
superando o extrativismo. Elas se apoiariam: (a) numa complementaridade economia nacional (produzindo matrias-primas); (b) mercado interno regional (produzindo produtos para seu prprio consumo,
substituindo importaes); e (c) numa nova complementaridade entre o
rural (agora agrcola) e o urbano (centro industrial e comercial).
I Plano Quinquenal de Valorizao Econmica da Amaznia
A equipe que fez o Programa foi a mesma que elaborou o I Plano Quinquenal, de onde se constata a continuidade no diagnstico da
interpretao da realidade regional e das polticas de desenvolvimento
propostas. Assim, a caracterizao de que o modelo extrativista havia
se esgotado leva a se buscar um novo modelo econmico para a regio, sustentado agora na produo/colonizao agrcola que recebeu
a maior destinao oramentria e deveria ser tecnicamente avanada e orientar-se para o abastecimento (auto-suficincia) alimentar da
regio, ou seja, para seu mercado interno. Nesta caracterizao, uma
ocupao igual disperso provocada pelo extrativismo no permitiria
a constituio de uma sociedade homognea e normal [grifo nosso],
capaz de multiplicar-se e prosperar com recursos prprios, o que a
condenaria ao insucesso (SPVEA, 1955, p. 34). Diferente das polticas propostas at os anos 1940, aqui no se prope nem a recuperao
nem a racionalizao ou modernizao do extrativismo, mas a sua superao.
Os investimentos do Plano deveriam se concentrar em ncleos
com certa concentrao populacional (propunha-se concentrar a populao), onde houvesse fatores econmicos favorveis e/ou polticos
desejveis o que, ao mesmo tempo, responderiam necessidade de
controle poltico da regio (segurana nacional). Estes ncleos dinamizariam a regio e deveriam buscar a auto-suficincia. Diante disso,
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definiram-se 28 zonas para investimento. At este momento, o processo

de ocupao da regio deveria ocorrer por meio dos rios, particularmente pelo Amazonas: por essa concepo, o eixo natural do desenvolvimento amaznico o curso do rio Amazonas em toda a sua extenso (SPVEA, 1955, p. 35).
No apenas se reafirma os objetivos da lei n 1.806 e se incorpora
ao I Plano a questo da segurana nacional como tambm a definio
de uma regio em crise evolui para a caracterizao explcita e textual
de um espao vazio, politicamente perigoso e de onde se conclui que
o desenvolvimento da Amaznia deveria ser obra de toda a Nao. Este
seria um empreendimento no apenas desejvel como plenamente possvel. Com sua fraca densidade demogrfica constitui a Amaznia um
espao vazio, economicamente improdutivo e politicamente perigoso.
[...] A valorizao em si uma obra poltica, pela qual a nao brasileira
procura ocupar e desenvolver os espaos inaproveitveis do territrio
nacional (SPVEA, 1955, p. 20 e 24-25).
O Plano sustenta-se numa proposio de reconverso produtiva
regional (no que responderia aos interesses locais e se constituiria como
um plano regional) e nas exigncias da poltica de segurana nacional
o que o colocava como uma poltica nacional. Mas isso no era motivo
de garantia de apoio s polticas da instituio. O Plano nunca chegou
a ser aprovado pelas instncias federais competentes (Congresso e sano presidencial), tampouco recebeu o montante de recursos constitucionais que a ele deveriam ser destinados. Da as sucessivas reclamaes dos dirigentes da Superintendncia e de representantes polticos
regionais veja SPVEA (1960).
No apenas a elaborao como a tentativa de aprovao do I Plano Quinquenal e o seu abandono, durante os anos 1950, ocorreram num
perodo de relativa fragilidade da burguesia e oligarquia regional. Prximo do final desta dcada, os comerciantes da borracha ainda procuravam reafirmar sua importncia regional e obter concesses do governo
federal, mas sua participao nas exportaes atingiram to somente
2,8% do total que a regio Norte exportou em 1958 (menos que a exportao de couros e peles 2,9%), a castanha atingira 27,7%, mas, mesmo
assim, estava longe de cumprir o papel que a borracha cumprira no
seu auge. Neste ano j havia iniciadas as exportaes do mangans do
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Amap, pela Icomi S/A, alcanando 62,1% do total do que foi exportado regionalmente. Mas esse no era nem o extrativismo reivindicado
pela oligarquia nem aquele descartado pela SPVEA. Era um extrativismo mineral, com tcnicas modernas, cuja empresa extratora foi
uma testa-de-ferro de uma multinacional dos minrios, a Bethlehem
Steel. Os nmeros desta exportao do conta do quanto fragilizada e
concentrada encontrava-se a economia regional, pois a produo inicial
de uma nica empresa representou quase dois teros do total exportado.

Ao nvel regional tambm havia interesses conflitantes: por um

lado, setores que queriam uma distribuio menos burocrtica dos
recursos e menos sujeitos aos pr-requisitos definidos pela instituio
(por exemplo, a distribuio de verbas por zonas prioritrias deixaria de
fora interesses de outras reas no tomadas como centrais); por outro,
fraes descontentes com a reconverso da economia regional, entre
eles os extrativistas em particular.
Assim, tem-se o que Diesel (1999) define como uma crise de legitimidade. A SPVEA alm de no conseguir apoio suficiente do governo
federal (o que se materializaria nos recursos para seus projetos), tambm passa a ser questionada regionalmente. Deste modo, sem sustentao, o I Plano Quinquenal encontrava seu fim antes que conseguisse
efetivamente afirmar seu nascimento concreto. Com o objetivo de buscar legitimidade, a Superintendncia opta por contratar uma empresa
privada do Rio de Janeiro para elaborar um novo plano de desenvolvimento regional, deslocando a prerrogativa da elaborao das polticas
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.177

de desenvolvimento amaznico da burocracia da instituio para outra

burocracia, privada e distante da realidade local.
A Nova Poltica de Valorizao
A empresa contratada, Consrcio de Planejamento e Empreendimentos S/A, avaliou a atuao da SPVEA no perodo entre 1954 e 1960
e concluiu que os problemas eram de ordem tcnica ou mais exatamente
de falta desta, desconsiderando a natureza poltica do desenvolvimento.
A ironia deste procedimento foi que a empresa responsvel pelo novo
plano, presumivelmente detentora das tcnicas do planejamento moderno, eficiente e conceitual e tecnicamente alicerada, elaborou uma interpretao anacrnica sobre a Amaznia. Nela, a regio era apresentada
como pr-capitalista e feudal, a sociedade seria atrasada material e culturalmente. At mesmo o setor tercirio seria feudal. Diante deste quadro, o
desenvolvimento pressupunha a superao destas relaes e o estabelecimento de outras, tipicamente capitalistas: pretende-se, expressamente, a
substituio da estrutura e formas econmicas anacrnicas, historicamente superadas, por um sistema e unidades econmicas reguladas pelas leis
da competio e lucro (SPVEA, 1960, p. 228). A crtica ao extrativismo
aproxima esta interpretao ao Programa de Emergncia e ao I Plano
Quinquenal, mas as alternativas propostas os separam. Enquanto na nova
poltica se prope o estabelecimento do capitalismo na Amaznia (como
que se, de alguma forma, ele j no estivesse presente), o Programa de
Emergncia negava o assalariamento entre os camponeses.
Claramente influenciada pela Cepal, a anlise contida no novo
plano afirma que o Sudeste do pas reproduzia com o Norte aquilo que
os pases industrializados faziam com o Brasil, rebaixando os preos
locais e vendendo para a regio produtos de preo mais elevado, agravando a pobreza social e diminuindo a poupana regional: seus termos
de intercmbio [da Amaznia] mostram-se insistentemente desfavorveis. Isso significa que ocorre com a Amaznia, relativamente s reas
industrializadas do pas, o mesmo fenmeno de espoliao orgnica
identificado nas relaes de troca do Brasil com os pases de economia
industrial desenvolvida (SPVEA, 1960, p. 225).
178.

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Recorrendo aos conceitos de Nurske e Myrdal, crculo vicioso

de pobreza e tendncia estagnao, os autores da nova poltica concluem que os problemas amaznicos decorriam do baixo padro mdio
de vida local e da escassez de investimentos. O baixo padro de vida e
a escassez de investimentos atuam, reciprocamente, como causa e efeito. Os dois elementos se completam, dentro de um equilbrio causal, e
geram uma auto-estabilizao da pobreza, terminando naquele crculo
vicioso j simplificado por Nurkse para os pases subdesenvolvidos: a
Amaznia pobre porque pobre (SPVEA, 1960, p. 230).
Como romper este crculo vicioso? Investindo. Como a poupana
regional era baixa se apelou ao governo federal. Mas onde investir?
Onde o efeito multiplicador fosse maior. Aqui a proposio se distancia
de fato das primeiras polticas proposta pela SPVEA. Enquanto estas
apresentavam a agricultura como o caminho para o desenvolvimento
regional, o novo plano concluiu que ela no tinha capacidade de gerar
renda ao nvel desejado. O investimento deveria concentrar-se no setor
industrial. Qual o tipo de industrializao que se props? A industrializao de suas matrias-primas locais (aproveitando suas vantagens
comparativas) e de produtos que substitussem importaes. Isso pressupunha a proteo indstria amaznica. Por que recorrer ao Estado?
Porque o empresrio regional no dispunha das tcnicas modernas do
capitalismo - ele ainda era atrasado. Logo, o papel estatal no se limitava apenas infraestrutura e servios pblicos comuns, mas, tambm,
constituio de foras produtivas tipicamente capitalistas. Este ltimo
plano tambm no teve efetividade, assim se mantendo, grosso modo,
as polticas da instituio at o golpe militar de 1964.
Plano de Metas, SPVEA e Rodovia Belm-Braslia
A segunda metade dos anos 1950 foi marcada pelo estabelecimento da industrializao pesada no Brasil, impulsionada pelo Plano de
Metas. Entre os objetivos do presidente Juscelino Kubitscheck, estava
a integrao nacional, simbolizada na construo de Braslia. Kubitscheck, em 19 de maio de 1958, criou a Comisso Executiva da Rodovia
Belm-Braslia (Rodobrs, decreto n 3.710), vinculando-a estrutura
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da SPVEA. No dia 2 de fevereiro de 1960 chegou Braslia a caravana que sara de Belm no final de janeiro do mesmo ano, percorrendo
2.200 km, inaugurando a rodovia (FERREIRA, 1989).
No Plano de Metas a Amaznia ficou secundarizada. Das grandes obras do governo JK e do seu plano restou Amaznia a Rodovia
Belm-Braslia e o planejamento da Rodovia Braslia-Acre. Por que
isso? Em nossa compreenso, porque isso se enquadrava nos objetivos
gerais do plano, particularmente nos investimentos de transporte, e na
tentativa de fazer a integrao da regio ao restante do pas o que
ocorreu, mas como consumidora dos produtos da regio dinmica na
acumulao de capital (Sudeste).
Com o anncio da construo da Belm-Braslia muitos empresrios
de outras regies comearam a comprar terras que ficariam s margens
da rodovia. Latifundirios paraenses, temendo perder o controle sobre os
castanhais pressionaram o governo do estado a lhes transferir a posse dos
castanhais nativos atravs de um contrato de aforamento perptuo, no que
foram prontamente atendidos.13 At aqui, as grandes extenses de terras
onde se exploravam produtos extrativos eram terras relativamente livres,
ainda que houvesse disputa sobre sua posse. Com a cesso de castanhais e
outras reas de terra, o Estado transferiu para a burguesia local, grupos econmicos nacionais e estrangeiros um incalculvel patrimnio social. Como
demonstra Loureiro (2004) e Emmi (1999), entre outros, os beneficirios
passaram a acumular grande poder poltico em decorrncia da apropriao
privada da terra e de seus componentes. Este controle foi paulatinamente
ampliado para alm dos castanhais e dos trabalhadores coletadores de castanha, fortalecendo, sob o aval do Estado, o poder poltico da burguesia
regional. Ao favorecer os grandes grupos regionais, nacionais e at estrangeiros em detrimento dos trabalhadores diretos o Estado semeia o grmen
de conflitos presentes e futuros. De 1959 a 1963 o governo paraense concedeu 1.575 ttulos de propriedade de terra, totalizando 5.646.375 hectares.
Golpe Militar e Extino da SPVEA
Uma semana aps o golpe militar de 1964 o governo nomeou
o general de diviso Ernesto Bandeira Coelho como interventor da
180.

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SPVEA e repassou-a responsabilidade do recm-criado Ministrio

Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos Regionais (MECOR). Em seguida, o tambm general de diviso Mrio de Barros Cavalcanti assumiu a interveno da Superintendncia, mantendo-se em
sua direo at a sua substituio da Sudam. Durante este perodo foram elaborados trs relatrios conformando-se uma avaliao negativa
das administraes anteriores.
Na avaliao negativa e moralista incluem-se falta de competncia tcnica, de coordenao das aes e organismos federais na regio,
debilidade acentuada do pessoal da SPVEA (quase todo sem qualificao) e manipulao escusa dos recursos da Superintendncia. No primeiro relatrio (1966) estes elementos so colocados como comprometedores dos objetivos originais da instituio. Constata-se, alm do
mais, a crise de legitimidade da Superintendncia, mas se coloca como
objetivo recuper-la. Atravs da administrao correta se conseguiria
rapidamente recuperar o prestgio desta instituio, muito desacreditada perante aqueles que nela depositaram esperana e em consequncia
da lamentvel omisso passaram a critic-la e a negar o valor da sua
criao (CAVALCANTI, 1967, p 27).
O interventor conduziu a elaborao de um Programa de
Emergncia para 1965 (tal como definia o decreto n 50.495 de
24/04/1961), onde se buscou concentrar a aplicao dos recursos da
SPVEA. A partir de ento, construiu-se o Plano de Ao Administrativa que seria executado em 1966, sendo supervisionado, orientado
e coordenado pela MONTOR Montreal Organizao Industrial e
Economia S/A. Tal qual ocorrera antes do golpe militar, verifica-se
novamente a tentativa de buscar, atravs de uma empresa privada,
legitimidade e eficincia tcnica. O Plano era composto de uma poltica de desenvolvimento e um plano de ao. Contudo, as mudanas
definidas em Braslia, extinguindo a SPVEA em 1966, comprometeram a realizao do mesmo, levando a novas redefinies, ainda que
subsidiadas nos estudos e planos anteriores (CAVALCANTI, 1967;
FERREIRA, 1989).
Assim, exceo dos programas de emergncia, nenhum dos planos da SPVEA foi aprovado, de modo que na sua existncia ela no
chegou a orientar suas aes pelos planos formalmente exigidos em
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.181

lei, havendo, segundo Pereira (1976), uma inverso de valores, onde o

que deveria ser provisrio, no caso o Programa de Emergncia, se torna
definitivo.
Desde antes da SPVEA j se reclamava o fato de o governo federal e o Congresso no repassarem os 3% constitucionais destinados
ao Fundo de Valorizao Econmica da Amaznia. A isso somava-se a
insatisfao por conta do governo incluir como se fossem recursos do
Plano os investimentos diversos que a Unio j fazia antes ou que deveria fazer independente do mesmo. Assim, os repasses reais do plano
eram ainda menores. Depois que a Superintendncia foi criada este foco
de conflito no se extinguiu. Os primeiros superintendentes e o prprio
Cavalcanti queixavam-se constantemente do sucessivo aumento de responsabilidades (inclusive oriundas de outras instituies e ministrios)
da Superintendncia sem a equivalente contrapartida financeira. Cavalcanti (1967) calculou que os diversos planos de economia do Governo
Federal na dcada de 1955-1965 haviam retirado da regio a soma de
Cr$ 33.845.075.427. Os estados e territrios federais tambm no repassavam os 3% de sua renda tributria instituio.
De incio, Cavalcanti colocou a responsabilidade por esta situao nos governos anteriores ao golpe, mas ela manteve-se a tal ponto
que sua insatisfao, neste ponto, com os prprios governos golpistas se
tornou explcita. De 1964 a 1965 a dotao oramentria da Comisso
do Vale do So Francisco aumentara em 34,75% e a da Sudene crescera
93,79%. J a SPVEA via-se estagnada em 0,05%, contrastando com um
aumento de 300% em sua despesa de custeio.
Desta maneira, firme a disposio desta Superintendncia evitar
o prolongamento de uma poltica de restries na contribuio financeira da Unio, que somente prejuzos tm acarretado regio amaznica,
alm de, neste lance, contribuir para o desprestgio da Revoluo, atravs da perpetuao de um sistema que se objetivou combater (CAVALCANTI, 1967, p. 132-133).
Afora isso, o Fundo de Valorizao j vinha em grande medida
determinado onde deveria ser aplicado, restando uma parcela pequena
onde a Superintendncia dispunha de autonomia. Para o oramento de
1966 o Fundo j contava com 10% para o Fundo de Fomento Produo (lei n 1.184/50), 5% para servios de guas pela Fundao SESP
182.

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(lei n 4.366/64), 8% para administrao da SPVEA, 3% para obras assistenciais e educacionais da igreja (decreto n 42.645/57) e 36% para a
concluso da Belm-Braslia, Zona Franca de Manaus (lei n 3.173/57)
e execuo do acordo entre o governo brasileiro e a FAO (Food and
Agriculture Organization). Posteriormente, a lei n 4.829/65 elevou
para 20% a participao do Fundo de Fomento Produo, sendo que
o BCA deveria destinar 60% deste valor para o crdito rural. Diante
destes e de outros elementos, o superintendente queixa-se que restavam
to somente 20% do fundo para a instituio definir aplicao.
Estes elementos sequer eram novidades, j existiam desde os primeiros dias da instituio. No oramento brasileiro de 1954 o Congresso Nacional destinou Cr$ 1,13 bilho para o Plano de Valorizao da
Amaznia, dos quais Cr$ 300 milhes cabiam a SPVEA para aplicar no
Programa de Emergncia. Os 834 milhes restantes foram distribudos
pelos parlamentares em consignaes diversas. Isso levou Raimundo
Ferreira a afirmar que comeava, dessa forma, a SPVEA, ainda no seu
primeiro ano de atividades, a sofrer a interferncia, o jogo de interesses polticos de alguns parlamentares da rea amaznica (FERREIRA,
1989, p. 12-13).
Em maio de 1963, os incentivos fiscais, j presentes no Nordeste
desde 1961, foram estendidos Amaznia,14 o que pode ser notado nos
investimentos de 1964 em diante. Inicialmente, a extenso era limitada,
quando comparada ao Nordeste. Diferente deste, por exemplo, na Amaznia s teriam acesso aos incentivos fiscais as empresas com capital 100% nacional.15 A participao dos recursos dos incentivos fiscais
cresceu em relao aos recursos oramentrios da SPVEA. No total de
investimentos realizados em 1964 os incentivos fiscais foram 14,5%,
subindo a 39,5% em 1965 e a 69% em 1966.
Porm, mesmo com o interesse inicial na industrializao, a direo da SPVEA e o governo federal optaram por estimular o investimento na agropecuria. A justificativa era que esta atividade respondia
melhor aos objetivos de absorver os desempregados e subempregados
e de ampliar o mercado interno regional. Apesar da justificativa, o investimento concentrou-se na pecuria e no na agricultura - que poderia
ser explorada, dependendo da opo poltica, por pequenos produtores,
diferentemente do que aconteceu com a pecuria. Assim, a pecuria
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que recebera Cr$ 1,7 bilhes em 1965 passou o obter Cr$ 39,1 bilhes
em 1966 ano da Operao Amaznia e da substituio da SPVEA
pela Sudam. Por outro lado, os investimentos em educao e sade que
haviam totalizado Cr$ 2,06 bilhes em 1965 nada receberam em 1966.
Aqui j se esboa um movimento que marcou a economia amaznica e as polticas pblicas nos anos 1970 e 1980, qual seja, o estimulo
grande produo pecuria, o que significou estimular a expanso da
grande propriedade tanto de proprietrios originrios do Par ou daqueles vindos de outras regies. Isso estava de acordo, por um lado,
com a concepo de segurana nacional que via a regio como um espao vazio e, por outro lado, com um Estado que, assim como desde o
perodo do extrativismo gomfero e de castanha, optou pelo latifndio
contra os pequenos produtores diretos.
Ainda em relao aos recursos da SPVEA, houve concentrao
no Par. Pelas informaes de Pereira (1976), entre 1955 e 1960 obteve 23,7% dos recursos aplicados, seguido do Amazonas com 21,2%.
Segundo relatrio da prpria Superintendncia,16 no binio 1964-1965,
este estado sozinho recebeu mais da metade dos recursos da instituio para projetos industriais aprovados, totalizando Cr$ 39,7 bilhes,
seguido do Amap com Cr$ 13,4 bilhes (para um projeto somente, a
Brumasa, do Grupo Caemi/Icomi) e Mato Grosso com Cr$ 8,4 bilhes.
Ainda de acordo com o relatrio, em 1966 para projetos industriais,
agroindustriais e de navegao o estado paraense concentrou 75,7%
dos recursos, seguido distncia por Mato Grosso (Cr$ 15,6 bilhes),
Maranho (Cr$ 8,1 bilhes) e Amazonas (Cr$ 3,5 bilhes). Qual a concluso? A SPVEA acabou por constituir-se em uma superintendncia
eminentemente paraense, o que gerou pontos de conflitos e, quando se
apresentou a sua extino, no se encontrou grande resistncia por parte
das outras unidades federativas que ela deveria abranger.
Em junho de 1965 foi criado o Grupo de Trabalho da Amaznia,
de onde sairia a proposta de extino da SPVEA e criao da Sudam. O
governo federal, ao criar a nova instituio tentou justificar o fracasso da precedente retirando a sua responsabilidade, depositando-a nos
desvios e omisses das administraes da SPVEA. Para isso, recorreu
at mesmo a diversos elementos j apresentados pelo seu ltimo superintendente, o interventor Mrio Cavalcanti. Em sntese, o problema
184.

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seria de burocratizao, desvios diversos e falta de eficincia. Por um

lado, teria-se havido centralismo administrativo e, por outro, falta de
coordenao dos organismos governamentais na regio. Concluso: a
SPVEA fracassara enquanto projeto, devendo-se construir outro o que
acontece com a lei 5.173, de 27 de outubro de 1966.
A substituio da SPVEA pela Sudam fez parte da Operao
Amaznia, um conjunto de instrumentos institucionais legais, adotados
nos ltimos meses de 1966 e incio do ano seguinte. Com a Operao,
ademais, regulamentou-se a Zona Franca de Manaus, criando sua superintendncia, foi criado o Banco da Amaznia para o lugar do Banco de Crdito da Amaznia e foi instituda uma nova poltica nacional
da borracha. Mas talvez a mais importante das mudanas tenha sido a
reformulao do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Com
isso, os incentivos fiscais foram ampliados e passaram a incorporar fortemente a agropecuria. Objetivava-se instituir um processo coordenado e intenso de ocupao territorial da regio, visando integr-la
ao restante do pas. A integrao mostrou-se autoritria, conservadora
centralizadora no Executivo federal (com as principais decises tomadas fora dos espaos regionais). Respondia, fundamentalmente, aos interesses principais do grande capital e da grande propriedade.
Segundo o ltimo superintendente da SPVEA,
A descrena que a acompanhou durante muitos anos de sua atuao na Amaznia, assim como as repetidas frustraes que sofreu,
com inevitveis reflexos no seu quadro de pessoal, seriam uma herana
demasiadamente pesada na hiptese de se pretender outorga-lhe, com
nova roupagem o comando do processo de Valorizao regional (BRASIL apud CAVALCANTI, 1967, p. 659).
Para Cavalcanti a sigla SPVEA representava descrdito e improdutividade, mas isso no era sua responsabilidade e sim dos seus
comandados, os funcionrios (ociosos e nocivos), e da ingerncia poltico-partidria. O superintendente-interventor pareceu esquecer que
passou dois anos frente da instituio em extino e sempre recorreu
a um discurso de cunho moral e de ineficincia para justificar os problemas na conduo do planejamento. Ora, se o problema era o desvio
do dinheiro pblico, a ingerncia poltico-partidria e a ociosidade dos
funcionrios ineficientes porque sua autoridade e moralidade no o reREVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 34, p. 163-198, fevereiro 2013

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solveu? Desvios diversos devem ter ocorrido na conduo da SPVEA.

Ineficincia tambm. Mas isso somente no explica seu desgaste.
A verso oficial que justificou a extino da SPVEA foi assimilada por diversos pesquisadores, alguns com pouca reflexo sobre a mesma. Pereira assim se expressou: por ter se tornado discrepante quanto
aos propsitos formalizados em lei, ela foi extinta em 1966, dando lugar ao aparecimento da Sudam, cuidadosamente expurgada dos defeitos
e vcios que contaminaram a Agncia Regional antecessora (PEREIRA, 1976, p. 63). Qual sua concluso da ao desenvolvimentista da
SPVEA? O modelo pensado para a Amaznia, embora aplaudido e
inquestionado, era na verdade estranho e no adequado a tradio administrativa (que tinha sua racionalidade prpria) brasileira (PEREIRA,
1976, p. 85).
Este balano no consensual. Ferreira (1989) faz uma avaliao
muito positiva da SPVEA na construo da infraestrutura da regio,
assim como na rea social (educao, sade e saneamento). A SPVEA
desempenhou um papel relevante no processo de rompimento da estagnao, do marasmo e da falta de esperana que antes predominavam em
toda a Amaznia (FERREIRA, 1989, p. 33).
Diesel (1999), analisando o conjunto de foras envolvidas na
criao da SPVEA afirma que sua instaurao apresenta duplo carter:
eficientizadora da ao do poder pblico na promoo do desenvolvimento ao introduzir a utilizao de instrumentos de racionalizao
como o planejamento e, sobretudo, um agente capaz de sobrepujar-se s
oligarquias regionais e conduzir uma poltica orientada ao favorecimento do bem-comum (a nao) na regio (DIESEL, 1999, p. 148). Ora,
se era isso, o intento ficou pela metade. Nem as polticas se mostraram
as mais eficientes, entre outros motivos porque sequer foram aplicadas
significativamente, nem as oligarquias regionais, apesar da defesa da
agricultura contra o extrativismo, foram sobrepujadas a contento. Isso
fica demonstrado, primeiro, pelo pouco interesse que a Superintendncia despertou no governo federal; segundo, pela elaborao de proposta
de substituio interna de importaes; e, terceiro, pela permanncia de
representantes polticos locais na composio do corao da instituio,
a Comisso de Planejamento, responsvel pela elaborao dos projetos
e, conseqentemente, distribuio de recursos veja a crise de legitimi186.

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dade que leva a Superintendncia a encomendar um plano Quinquenal a

uma empresa privada. Isto acaba sendo parcialmente reconhecido pela
prpria autora quando afirma que esta iniciativa de criar uma instituio regional que agrega classe poltica e intelectuais tambm pode
ser percebida como uma medida estratgica de legitimao do governo
federal, que isenta-se de tomar decises diretas sobre um tema onde as
decises, via de regra, so causa de animosidades (DIESEL, 1999, p.
151).
Tambm possvel constatar a presena dos interesses oligrquicos locais em materiais da prpria SPVEA. Estes interesses poderiam
inclusive entrar em conflito. Num texto de 1954 seus tcnicos reconheceram os conflitos e ingerncia poltica ao afirmarem que foram obrigados a aceitar os pedidos das unidades polticas. Fomos obrigados por
contingncia de tempo e pelo fator psicolgico, que no caso da Valorizao da Amaznia teve importncia marcante, a aceitar e selecionar,
num primeiro passo e racionalizao, os pedidos, as reivindicaes, as
aspiraes oriundas das unidades polticas que formam o complexo social e administrativo amaznico (SPVEA, 1960, p. 68).
Parece ser verdade que os setores dominantes locais conseguiam
influenciar a poltica da SPVEA, como afirmam os autores citados, mas
isso sequer uma demonstrao de exclusivismo deste setor na conduo da instituio. Desde a abertura da rodovia Belm-Braslia, j
citamos, passou a ocorrer a entrada acentuada na Amaznia de proprietrios oriundos de outras regies e mesmo de outros pases. Estes
proprietrios, ou pelo menos parte deles, tambm conseguiam ter acesso SPVEA e j demonstravam o sentido que deveria tomar a nova
superintendncia que viria a ser criada. isso que nos indica a tabela a
seguir. No perodo de transio entre SPVEA e Sudam, grupos e famlias importantes vindos de outras regies tiveram acesso aos recursos
administrados pela primeira.

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.187

A SPVEA sobreviveu aproximadamente treze anos (1953-1966).

Muitas razes foram levantadas para o seu fracasso e extino. Estas
razes vo desde a falta de tcnica (e tcnicos) no planejamento que
ela fez para a regio at elementos de cunho moral, como o desvio de
recursos e a sua dominao pela oligarquia regional. Pelo que apresentamos at aqui, estas razes no nos satisfazem, nos exigindo uma
reflexo maior.
Alguns elementos j foram constatados por outros autores.
verdade que as responsabilidades da instituio eram muito amplas e
crescentes frente aos recursos financeiros e pessoal disponveis. Mahar
(1978) e os superintendentes localizam os problemas na falta de repasse financeiro. Em relao ao desempenho institucional, de fato no se
tinha um profundo conhecimento tcnico e cientfico sobre a regio e
isso se refletia em seu corpo tcnico-funcional.
Dado seu pouco tempo de vida e a fragilidade de seu corpo tcnico-burocrtico a SPVEA optou, particularmente no programa de Emergncia, por convnios com entidades pblicas e privadas, aproveitando
o conhecimento que estas j haviam acumulado sobre a regio. Como
as atribuies da SPVEA foram sendo expandidas, mas nem seus planos nem seu corpo tcnico se efetivaram, os acordos e convnios tornaram-se progressivamente diversificados, limitando a efetividade da
prpria Superintendncia. Ainda segundo Pereira (1976), os convnios
(englobando investimentos de carter social) chegaram a representar
mais de 70% dos recursos da Superintendncia e do Fundo de Fomento
Produo.17
188.

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Por no ter condies de intervir diretamente mediante os seus

prprios planos e com um corpo tcnico especficos, implementava
os trabalhos de outros rgos; estes, ao consumirem grande parte das
verbas, impediam a SPVEA de possuir recursos suficientes para elaborar e por em prtica um esquema prprio de atuao (PEREIRA,
1976, p. 111).
Daqui decorre outro problema e que vai respaldar a crtica justificadora da extino da SPVEA. Cavalcanti (1967) j apresentara as
limitaes do quadro tcnico da Superintendncia. Pereira afirma que,
frente ao quadro limitado, predominaram os interesses de uma oligarquia regional que tinha influncia sobre o colegiado da instituio.
Assim, era comum a Comisso de Planejamento receber pedidos de
governadores para apreciar favoravelmente certos projetos, ou alguns
membros da Comisso prepararem projetos que iriam ser, por eles mesmos, analisados (PEREIRA, 1976, p. 117).
Diferentemente de Pereira, acreditamos que no podemos reduzir
a questo da eficincia s limitaes do quadro tcnico da SPVEA em si
tampouco podemos deduzir somente da os desmandos ou corrupo
que tenha ocorrida. Precisamos no esquecer que a nvel nacional, pelo
menos quando a Superintendncia foi criada, ainda no tnhamos o
rgo central (ou ministrio) de planejamento, que poderia subsidiar o
planejamento regional nem mesmo havia um ministrio responsvel
pelo desenvolvimento regional (um ministrio do interior). Apesar da
poltica de JK, com o Plano de Metas, e do esboo de tentativa de Goulart, esta realidade manteve-se pelo menos at 1964. Isso dificultava a
ao planejadora para a Amaznia.
Mas no ter o rgo central de planejamento no significava
que as decises do governo federal no interferissem no cotidiano da
Superintendncia. Como j vimos, os superintendentes reclamavam
dos sucessivos cortes de recursos por parte do Congresso Nacional ou
mesmo da amarrao dos recursos feitas pelos parlamentares na capital
federal, deixando pouca margem de manobra para a direo da instituio. Alm disso, tambm j citado, o Executivo federal tambm procedia em reduo dos repasses e em anulao de decises tomadas por
quem conduzia a SPVEA. Isso enfraquecia os dirigentes da Superintendncia (j relativamente instvel pelas mudanas no governo fedeREVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 34, p. 163-198, fevereiro 2013

.189

ral), colocando-os sob questionamentos e presses de rgos e setores

regionais que deveriam ser agraciados com os recursos da instituio.18
As limitaes tcnicas e financeiras so um fato, j o afirmamos
mais de uma vez, mas aceitarmos pura e simplesmente esta resposta
como razo dos problemas da SPVEA , parafraseando Karl Marx,
incorrer num fetichismo, vendo a aparncia sem entender a essncia
do fenmeno. Dito isso, acreditamos que para os autores que se contentaram com isto faltou uma pergunta bsica: por que, num momento
de grandes investimentos no Brasil, a SPVEA agonizou em falta de
recursos?
Alm da questo da amplitude das responsabilidades da Superintendncia frente a seus recursos tcnicos e oramentrios, h outro
elemento: o desenvolvimento da Amaznia, via expanso agrcola ou
industrializao regional, exigia um investimento financeiro significativo, o que no ocorreu porque, por um lado, no houve interesse federal
e, por outro, porque provavelmente o estgio de desenvolvimento capitalista brasileiro ainda no reunisse condies e/ou interesse para tal
empreendimento numa regio como a Amaznia dos anos 1950.
A poltica da SPVEA buscava se sustentar no mercado interno regional via expanso da agricultura ou da industrializao ou, ainda, das
duas de formas associadas. Ora, quando esta instituio foi fundada, a
Amaznia, segundo o IBGE, continha algo em torno de 3,5 milhes de
habitantes, dispersos numa rea superior a metade do territrio nacional. Mais da metade desta populao encontrava-se no campo e, grosso
modo, vivia de atividades de subsistncia e pouco geradoras de renda.
Tanto as classes trabalhadoras (assalariados e pequenos produtores),
quanto a chamada classe mdia, se apresentavam pouco organizadas
e muito fracas economicamente. Evidentemente, qualquer poltica que
dependesse de um mercado nestas condies encontraria muitas dificuldades. Foi o que aconteceu com a poltica de substituio regional de
importaes. Alm disso, tocar em frente um projeto desses implicaria
enfrentar os setores dominantes da economia do Sudeste que queriam
manter a Amaznia na condio de consumidora de seus produtos.
A esta realidade regional preciso incorporar o fato de que historicamente se constituiu uma burguesia regional muito fraca econmica
e politicamente. No auge da borracha no viu a necessidade e no con190.

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duziu nenhum processo significativo de incorporao tecnolgica ou

diversificao da produo regional. Da decorreu que quando a produo gomfera entrou em crise esta burguesia passou mais de trinta anos
implorando ajuda do governo federal pouco conseguindo. Seu capital
fragilizado permanecia, grosso modo, extrativista ou comercial. Esta
burguesia no estava em condies de conduzir um processo de desenvolvimento regional que exigia uma relativa autonomia e algum grau de
conflito com outros setores nacionais.
Ademais preciso entender, como estamos querendo fazer crer, a
localizao da regio no processo de acumulao capitalista brasileiro.
Assim, fica mais fcil entender um fracasso ou no do desenvolvimento regional e de suas instituies. Loureiro, mesmo reconhecendo
outras razes, afirma que a SPVEA falhou no desenvolvimento regional
porque encarou o problema do atraso e da no integrao da Amaznia
economia nacional como sendo resultado da carncia de infra-estruturas fsicas da rea, e falta de infraestruturas sociais, sem entender a
regio no contexto mais global de expanso do capitalismo no Brasil,
no qual ela estava apenas fracamente inserida economicamente (LOUREIRO, 1990, p. 7).
Para alm disso, as polticas elaboradas pela Superintendncia
no unificavam o conjunto da burguesia/oligarquia regional. Por exemplo: a reconverso da economia regional de uma economia sustentada
no extrativismo para uma economia agrcola encontrava oposio nos
setores extrativista, ainda mais quando se props que isso ocorresse por
meio da pequena propriedade. Tomar a pequena produo como eixo
do desenvolvimento regional implicaria entrar em choque com a oligarquia regional, gerando um conflito que a burocracia da SPVEA no
tinha como sustentar, dada a sua fragilidade e necessidade de sustentao poltica, inclusive nesta oligarquia. A oposio extrativista tambm
ocorreria quando da converso para uma economia industrial que negasse o extrativismo. Na realidade, possvel ver uma disputa dentro
da burguesia/oligarquia regional no apenas pelo sentido das polticas
da SPVEA, mas pelos recursos da mesma de onde se sustentam as
crticas que afirmam que ela fora tomada por interesses escusos.

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6. Consideraes Finais: o Estado no fracasso da SPVEA

A SPVEA ficou entre uma poltica nacional (evidenciada na determinao anterior de seus recursos e nos interesses formais da segurana nacional) e uma instituio poltica regional (expressa nos seus
planos de beneficiamento de matrias-primas regionais e na reconverso produtiva para a agricultura). Na realidade, viveu na contradio
autonomia regional para elaborar polticas regionais versus limitaes
estabelecidas pela Unio. Ela foi uma experincia inovadora, mas limitada por conta principalmente desta disjuntiva.
O que se apresenta que o governo federal percebe a necessidade
de desenvolver polticas efetivas para a regio, muito em funo da
questo da segurana nacional e das reclamaes regionais, mas no
tem claro ainda que projeto a regio cumpriria na acumulao capitalista nacional algo que deveria ser para alm de simples consumidora de
produtos do Sudeste, at porque o reduzido mercado regional, mesmo
desejvel, no era decisivo para a economia da regio mais industrializada e populosa do Brasil. A oligarquia/burguesia regional no foi capaz nem de construir um projeto nem de tensionar significativamente o
governo federal para este fim. Pode-se questionar quanto sua funo
como produtora de matrias-primas, j proposta em alguns planos oficiais. verdade, mas respondemos com outro questionamento: qual ou
quais matrias-primas? Ainda pouco se conhecia sobre este potencial
da regio e as matrias-primas j exploradas no tinham grande destaque nacional.
A inexistncia de um projeto claro explica, em grande medida, o
pouco comprometimento federal com os planos da SPVEA, expresso
nos parcos recursos sua implementao. Assim, falar em fracasso da
SPVEA antes de tudo falar em fracasso das expectativas regionais
(seno de todos pelo menos dos setores dominantes da regio). Ademais, nas informaes do I Plano da Sudam (SUDAM, 1966), partindo
de levantamentos da Fundao Getlio Vargas, do conta de que entre
1952-1962 o produto da Amaznia Legal cresceu, em valor, 8,2% ao
ano, superior a mdia nacional de 6,0%. No intervalo entre 1955-1965
a Amaznia clssica cresceu 9,0% ao ano. Nos anos crticos de 1963
e 1964, quando se observa reduo no ritmo de crescimento nacional,
192.

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a Sudam estimava que a Amaznia teria crescido 8,2% em mdia. Isso

nos levar a relativizar at mesmo o fracasso das expectativas regionais
de que falamos.
Por outro lado, como afirmamos, um programa que colocasse
a agricultura como central (mais ainda, se nela trabalhasse como elemento decisivo a pequena propriedade, como propunha o Programa de
Emergncia), negando a produo extrativa, no devia despertar grandes paixes a setores expressivos da oligarquia regional. Afora isso, a
distribuio de recursos concentrou-se no Par, tornando mais difcil
sua defesa diante do movimento de sua extino.
Com a SPVEA comea-se a operar a transio na Amaznia de
um Estado em que pouco se sentia sua presena a outro (na figura do
governo federal) condutor do desenvolvimento regional, um Estado
que desempenha um papel civilizatrio, em tese neutro, sustentado na
razo que se traduzia no planejamento tcnico e na programao econmica. Esta concepo do Estado como aquele que traz o progresso e
que defende os interesses da regio e da nao no deixa de guardar
proximidade com as concepes jusnaturalistas quando viam o Estado
como representante do bem-comum. A transio a este novo Estado
significava, contudo, que a deciso do desenvolvimento regional no
cabia aos setores regionais, mas, antes de tudo, a quem hegemonizava
o governo federal.
A Sudam nasceu, verdadeiramente, dos escombros da SPVEA
(CAVALCANTI, 1967, p. 67). Diesel (1999) afirma que mpeto moralizador do governo militar justificou a substituio da administrao
da SPVEA, a extino desta Superintendncia e a criao da Sudam.
verdade, mas avancemos um pouco mais. Por que se extinguiu a
SPVEA e criou a Sudam? Por que era necessria uma nova instituio,
no permeada pelos interesses regionais como a SPVEA, diretamente
controlada e centralizada pelo governo federal militar, mas que, ao mesmo tempo, fosse capaz de negociar um novo projeto com a burguesia/
oligarquia regional ou que pelo menos se apresentasse a esta burguesia regional como esta possibilidade. Isso ficou mais claro quando os
incentivos fiscais migraram para a agropecuria. Evidentemente, no
estamos afirmando que tudo j estava definido no momento da substituio de uma instituio por outra. O ltimo perodo da SPVEA e os
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.193

primeiros anos da Sudam constituem-se num momento de transio e

redefinio. A SPVEA constituiu um momento em que se esboaram
os instrumentos e pr-requisitos ao/interveno efetiva do Estado
nacional na Amaznia. Com a Operao Amaznia estes instrumentos
foram redefinidos e se consolidou a interveno e centralizao federal.
A SPVEA foi um rgo regional e, em certa medida, regionalmente
controlado pela oligarquia local. Com a Sudam buscava-se uma nova
legitimidade e a colocao da instituio desenvolvimentista e do projeto regional nas mos do governo federal.
Aproximadamente seis dcadas aps a fundao da SPVEA, a
Amaznia saiu de uma populao de pouco mais de 3 milhes de
pessoas, predominantemente rural, para algo que se aproxima de 26
milhes de habitantes, 2/3 na rea urbana. Atualmente, alm do Plo
Industrial de Manaus, h inmeros projetos da grande explorao mineral, colocando, por exemplo, o Par como um dos dois principais
estados mineradores brasileiros e entre aqueles que mais contribuem
para os saldos positivos da balana comercial brasileira. A regio abriga diversos novos projetos hidreltricos e a expanso do agronegcio
para alm do que j est consolidado. Gado bovino, soja, madeira,
dend e outros produtos so destaques na economia nacional. Ademais, o potencial de biodiversidade e o fato de ser a maior bacia hidrogrfica e maior floresta tropical do planeta colocam a regio no
centro das atenes de um mundo. Por outro lado, os conflitos agrrios e a degradao ambiental ainda persistem em propores significativas, exigindo melhor fiscalizao e mais ateno por parte das
polticas pblicas.
Contraditoriamente, quanto mais ateno ganha a regio, menos instrumentos de interveno na realidade local restam s instituies desenvolvimentistas regionais, como o caso da Sudam.
Cabe urgentemente repensar o desenvolvimento da Amaznia luz
dos velhos e novos fenmenos. Mas isso significa tambm refletir
a respeito e recuperar a importncia dos rgos responsveis pelo
desenvolvimento desta vez, espera-se, com um contedo verdadeiramente social.

194.

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Abstract
The Bureau of Planning for Economic Expansion in the Amazon (SPVEA), created
in 1953, was an innovation in Brazilian regional planning. However, it faced a major
contradiction: to be a national institution (supported by the policies of national security) or to be a regional institution, based on the proposal to industrialize the Amazon
region on the basis of regional substitution of imports(which also included the Brazilian Southeast). This, among other contradictions, resulted in SPVEA not being able
to obtain approval for its development plans. In 1966, the military government replaced this institution with that of SUDAM (Bureau of Amazon Development).
Key words: State; accumulation of capital; development; the Amazon.

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Valorizao Econmica da Amaznia subsdios para seu planejamento. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa nacional, 1954b.

Notas:
1

Sustentada no trabalhador direto, o seringueiro, que, ao extrair o ltex no interior da mata,

gerava a renda que era apropriada pelas demais classes. A base da organizao do trabalho
encontrava-se no aviamento, um sistema de produo que prendia o seringueiro ao seringalista
atravs de uma cadeia de endividamento permanente e crescente.

Seringais cultivados a partir das sementes amaznicas. Leal (1996) localiza esse processo na
disputa dos cartis de automveis e pneumticos norteamericano e britnico.

Os seringueiros continuavam de fora dos organismos que decidiam as polticas da

borracha e da regio, mas a CEDB no era um rgo regional, controlado direta e exclusivamente pela oligarquia regional amaznica, no mnimo havia dois participantes
no diretamente constituintes deste setor: o representante da indstria e o ministro da
fazenda (normalmente oriundo de outra regio e setor produtivo). Suas atribuies extrapolavam a regulao do mercado da borracha vegetal, abrangendo a borracha sinttica e o prprio estabelecimento de indstrias ligadas borracha (sinttica ou vegetal).
Entretanto, segundo Pinto (1984), apesar das atribuies, a CEDB no dispunha de
quadro funcional e oramento prprios, o que a transformava em rgo formulador,
mas no executor. Apesar dessa situao ela foi mantida e em 1967 transformada em
Superintendncia da Borracha (Sudhevea).

Esta situao intensificada ainda mais durante os governos militares a partir de 1964.

Bomfim (1954) afirma que em 30 de junho de 1951 os recursos totais do BCA (capital, fundos, reservas e depsitos) somavam 526 milhes de cruzeiros, destes 296 milhes (56% do
total) estavam imobilizados em estoques de borracha, demonstrando que, ainda que progressivamente decadente, a burguesia produtora deste produto ainda dispunha de grande influncia
regionalmente.
6

O prprio Ministro da Justia, Benedito Costa Neto, havia concebia a possibilidade de constituio de rgo especfico para conduzir o referido plano.
7

Cearense de nascimento, tornou-se senador pelo Par e foi pea ativa nos debates sobre o
Plano, elaborando, inclusive, um trabalho denominado de Ensaio sobre o Plano de Valorizao
da Amaznia (SENADO FEDERAL, 2005).

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.197

Para esta temtica veja a obra de Arthur Cezar Ferreira Reis A Amaznia e a cobia internacional. Trabalho de referncia publicado em 1960. A obra se destaca, entre outros motivos,
pelo fato de seu autor ter sido participante ativo na definio das polticas regionais nos anos
1950 e at mesmo na fase inicial da ditadura militar iniciada em 1964. Ele foi superintendente
da SPVEA e governador do Amazonas. Veja tambm Ribeiro (2005).

Para Homma (2002), ela foi uma tentativa de reproduzir aqui a experincia da Tenessee Valley
Authority (TVA), criada em 1933 para impulsionar o desenvolvimento do vale do rio Mississipi (EUA). Mas, importante frisar, a TVA tinha outros objetivos, dimenses e realidade
econmico-social.
10

Que assumiria posteriormente o governo do Amazonas e, desde o perodo da SPVEA, defendia um sistema de incentivos fiscais Amaznia. Relembremos: Reis havia secretariado a
Conferncia Tcnica sobre a Valorizao Econmica da Amaznia em 1951.

Regionalmente, essa dinmica do capital sustentado na sua esfera comercial e nas

relaes com o mercado mundial monopolizado do perodo da borracha, havia limitado decisivamente a possibilidade de expanso econmica e industrializao. Nacionalmente, o momento e o grau da industrializao nacional impunham fortes barreiras
expanso do processo de industrializao para outras regies.

11

12

Diz o Programa: na colonizao oficial, o lavrador trabalhar sua prpria terra, adquirida a
prazo longo e sem juros, em conjunto com a habitao e os instrumentos de trabalho. O trabalho
dever ser individual e no permitido assalariado entre os agricultores [...]. importante impedir que, no contato entre duas culturas de nvel desigual, o colono de nvel superior explore o
trabalho do colono de nvel inferior, criando uma estratificao social que sempre tenda a torna-se permanente (SPVEA, 1954, p. 11).

13

De 1956 a 1965, 250 castanhais (entre 3.600 ha a 4.356 ha cada um) foram concedidos a
estes grupos.

14

Em funo disso, foi criada a Comisso Deliberativa destinada a definir a aplicao dos
incentivos fiscais.
15

Em dezembro de 1965 as vantagens que dispunha o Nordeste foram estendidas a Amaznia

por meio da emenda constitucional n 18 (CAVALCANTI, 1967; LIRA, 2005).

16

Que se encontra reproduzido em Cavalcanti (1967).

17

Segundo Mahar de 75% a 85% dos recursos da SPVEA eram destinados aos convnios e
25% do seu oramento total eram se vinculavam a fins especficos. Concluso: o resultado
lquido de tudo isso era uma fragmentao geogrfica e funcional das despesas, o que impedia
um esforo combinado em qualquer das principais reas-problema (MAHAR, 1978, p. 18).

18

Pereira (1976) afirma que o DASP, ultrapassando suas atribuies e mesmo sem conhecimento da realidade regional, passou a fazer e desfazer do oramento dos programas elaborados
pela Comisso de Planejamento.
198.

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