UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
PROYECTO INTEGRADOR

Una Nueva Oportunidad de Vida

ngela Marcela Andrade Salcedo. Cdigo: 6001220469

Dayana Ester Arrieta Lora. Cdigo: 6001220526
Jennifer Hermosilla Ariza. Cdigo: 6001220339
Bogot, noviembre de 2013

Este trabajo se bas en la investigacin realizada sobre el programa de sustitucin de

vehculos de traccin animal en la ciudad de Bogot promovido por la alcalda Mayor y la
Secretaria de Movilidad, basndose en la problemtica que se presenta en la actualidad frente a
al maltrato de los semovientes y poco dinero que tienen sus propietarios, teniendo en cuenta que
forman parte de una poblacin de escasos recursos y no poseen los medios suficientes para
proporcionar buena alimentacin y trato adecuado a dichos animales ya que su formacin
cultural va encaminada a utilizar a los caballos como medios de trabajo.

El proyecto inicio en el ao de 2012, en cabeza del concejo de Bogot, con el objetivo de

promover una campaa de la proteccin animal. El propsito principal es proteger a los equinos,
ya que estos estaban siendo utilizados por sus dueos como fuente de trabajo, lo que ocasiono
numerosos maltratos para ellos.
De igual forma sobresale que Bogot

es una ciudad que maneja un nivel alto en

congestiones en el trnsito, siendo las principales vctimas los equinos por sus condiciones de
vulnerabilidad, aclarando que esta no son las condiciones ni habitas para la tranquilidad de

dichos animales. Adems los propietarios no atienden a los cuidados que deben tener los
animales y los dejan ubicados en cualquier lugar de la ciudad.
Teniendo en cuenta que este oficio es tal vez uno de los ms antiguos en nuestra sociedad
ya que data de pocas en las que no existan los vehculos motorizados y al no existir quizs ms
fuentes de empleo para estas personas los carreteros han encontrado en este oficio la forma de
sobrevivir, pero lo que se busca con la implementacin de esta norma es mejorar las garantas
laborales de estas personas y la calidad de vida de los equinos que se podra decir son las
principales vctimas de este oficio ya que se encuentran sometidos a malos tratos y a unas
psimas condiciones de vida.

A pesar de que este oficio contribuye a generar empleo y de este se deriva el sustento de
muchas familias lo que se busca con esta ley es mejorar la calidad de vida de los animales y de
sus propietarios ofreciendo a los ciudadanos que transitan a diario por la vas pblicas las
garantas necesarias para la circulacin de vehculos automotores evitando accidentes, algunos
generados por la imprudencia de los conductores de los vehculos de traccin animal que no
cumplen con las mnimas normas de seguridad establecidas por el Cdigo Nacional de Trnsito,
dejando gravemente afectados a los animales y en muchos casos ocasionndoles la muerte; lo
que significa que se est buscando proteger el bien comn sobre el particular, asegurando los
derechos que tienen los animales.
Esta investigacin se desarrollara en el periodo de tiempo comprendido entre Agosto y
Noviembre de 2013 con base en la implementacin del Artculo 08 del decreto 040 de 2013 en el
cual se consagra:

ARTCULO 8. Control a la circulacin de vehculos de traccin animal. De

acuerdo con lo establecido en el artculo 98 de la Ley 769 de 2002, a partir de la
consolidacin de la sustitucin de vehculos de traccin animal para cada
beneficiario, se prohbe el trnsito de vehculos de traccin animal en la zona
urbana del Distrito Capital.
Los beneficiarios del Programa que hayan manifestado su inters por alguna de
las alternativas conforme a lo establecido en el artculo 5 del presente Decreto,
podrn transitar hasta tanto tengan acceso efectivo a la alternativa seleccionada,

siempre que cumplan con los requisitos previstos en el Decreto Distrital 510 de
2003 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
ARTCULO 9. Cuidado animal. Corresponde a la Secretara Distrital de
Movilidad el recibo, valoracin, atencin, tratamiento mdico y entrega de los
equinos a los adoptantes, sin perjuicio de las competencias de los dems
Organismos y/o Entidades.1

De lo anterior se puede identificar claramente que esta norma busca que el Programa de
Sustitucin de Vehculos de Traccin Animal, promueva todas las actividades, alternativas y
sustitutivas, para los conductores de vehculos de traccin animal de la Capital y la proteccin
animal acompaado de la ADA (Asociacin Defensora de Animales y del Ambiente) que tiene
como objetivo el proteger los animales.
Esta entidad se acogi al plan promovido por la alcanda mayor de Bogot y en compaa
de la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales UDCA, brindan atencin veterinaria a los
caballos; convenio firmado con la Secretara Distrital de Movilidad. La universidad con atencin
medica determinara que clase de atencin necesita cada animal; Una vez los caballos estn en
condiciones ptimas para ser entregados en adopcin, se realizar el proceso con las personas que
hayan manifestado inters en hacerse cargo de un caballo y que cumplan los requisitos que
determina la ley. (Secretaria de Movilidad , 2013)
Este proceso se debe realizar en conjunto con lo que decreta la Constitucin Poltica de
Colombia en el siguiente artculo:

Artculo 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nacin.

(Constitucion Politica de Colombia , 1991)

Articulo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un

ambiente

sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que

Puedan afectarlo. (Constitucion Politica de Colombia , 1991)

1 Decreto 040 de 2013. Por el cual se implementa el Programa de Sustitucin de Vehculos

de Traccin Animal en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones.

Segn estos artculos el estado y los ciudadanos debe garantizar, proteger, amparar,
favorecer, defender y resguardar a las personas, animales, cosas y el medio ambiente que los
rodea de un perjuicio o peligro, por lo tanto estas normas deben ir sujetas al programa de
sustitucin de vehculos de traccin animal para que hagan efectivos el cuidado y proteccin en
los animales entregados por los carreteros suscritos al plan.

Por otro lado es de gran importancia el garantizar a las personas vinculadas a dicho
programa las herramientas tanto fsicas como intelectuales necesarias para que se puedan
desempear en trabajos y ofrecindoles la igualdad de oportunidades laborales y un ingreso
estable que contribuya para la manutencin de la familia.

El estado en cumplimiento de lo que ordena la ley con el fin de garantizar la

implementacin de las medidas alternativas de las que se habla en el inciso 2 del Artculo 98 del
Cdigo de Transito mediante el Decreto 040 de 2013 dispuso de las siguientes opciones para
iniciar el proceso de sustitucin:
1. Sustitucin de vehculo de traccin animal por un vehculo automotor
homologado por el Ministerio de Transporte, para transporte de carga til igual
o superior a 750 kilos.
2. Sustitucin de vehculo de traccin animal por plan de negocios, la cual busca
generar nuevas actividades econmicas, que con un enfoque basado en el
bienestar humano, permita a quienes opten por las mismas la elaboracin e
implementacin de planes de negocios de los cuales se derive su sustento.
3. Sustitucin de vehculo de traccin animal por adquisicin o mejora de
vivienda, para aquella poblacin con discapacidad permanente certificada por
profesional de la Empresa Promotora de Salud (E.P.S.) o por la (E.S.E), o quien
haga sus veces; y para aquella poblacin vinculada que se considere adulto
mayor en los trminos de la Ley 1171 de 20072

2 Ley 040 de 2013 Por el cual se implementa el Programa de Sustitucin de Vehculos de

Traccin Animal en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones

La Administracin Distrital en el ejercicio de sus funciones y con el apoyo del plan de

desarrollo econmico, social ambiental y de obras pblicas adoptado para Bogot en el periodo
comprendido entre el ao 2012 y 2016 inicia el proceso de sustitucin para todos los carreteros
que previo el censo realizado en el ao 2010 quedaron inscritos en la Secretaria de movilidad
como propietarios de equinos y carretas y as poder ser beneficiados con este proyecto por
cualquiera de las tres opciones mencionadas anteriormente y que ellos podrn escoger libremente
al momento de realizar la entrega de su vehculo de traccin animal.

Esto tambin en conjunto con el Estatuto Nacional de Proteccin Animal que establece especial
proteccin para los animales contra el sufrimiento y dolor causados por el hombre, ya que uno de
los requisitos para ser beneficiario de esta ley es suscribir el Pacto por el buen trato a los
animales teniendo en cuenta que el objetivo principal de este proyecto es recuperar a los equinos
que se encuentran sometidos a esta clase de trabajo inhumano y cruel garantizando su
recuperacin en la clnica de grandes animales.
Ley 84 de 1989 en sus artculos
Artculo 4. Toda persona est obligada a respetar y abstenerse de causar dao o
lesin a cualquier animal. Igualmente debe denunciar todo acto de crueldad
cometido por terceros de que tenga conocimiento.
Artculo 5. Adems de lo dispuesto en el Artculo anterior, son tambin deberes
del propietario, tenedor o poseedor de un animal, entre otros:
a) Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto a
movilidad, luminosidad, aireacin, aseo e higiene;
b) Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, as como
medicinas y los cuidados necesarios para asegurar su salud, bienestar y para
evitarle dao, enfermedad o muerte;
c) Suministrarle abrigo apropiado contra la intemperie, cuando la especie de
animal y las condiciones climticas as lo requieran.

Pargrafo. Cuando se trata de animales domsticos o domesticados, en

cautividad o confinamiento las condiciones descritas en el presente artculo
debern ser especialmente rigurosas, de manera tal que los riesgos de dao,
lesin, enfermedad o muerte sean mnimos.3

Por otra parte la sentencia C-481/03; Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA,
el actor seor Wilson Leal Echeverry, demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 98 de la
Ley 769 de 2002 "por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito y se dictan otras
disposiciones."
Y expone los siguientes cargos:

violacin de la libertad de locomocin, artculo 24 de la Constitucin.

violacin del derecho a la igualdad, artculo 13 de la Constitucin.

violacin de regla constitucional contenida en el artculo 365 de la Constitucin y el

derecho de propiedad, artculo 58 de la Carta.

violacin al derecho al trabajo y a la libre escogencia de profesin y oficio.

En este proceso intervinieron la ciudadana Lida Yaneth Ramrez Solarte; la Presidenta de

la Asociacin Defensora de Animales, ciudadana Constanza Moreno Acero; y, el Ministerio de

Transporte, a travs del ciudadano Oscar David Gmez Pineda, con el fin de solicitar a la Corte
que declare la asequibilidad del precepto acusado.
a). Intervencin de la ciudadana Lida Yaneth Ramrez, quien seala que hace
parte de varias organizaciones no gubernamentales, que tienen como objeto la
defensa de los animales.
Se refiere, en forma extensa, a las condiciones en que trabajan los caballos y el
trato que reciben del carretillero; explica por qu en su concepto la conduccin
de carretillas entraa una actividad ilcita e inmoral por el maltrato que soportan
los caballos; sobre las condiciones econmicas y sociales de los carretilleros y
zorreros, seala que no es tan cierto que se encuentren en tan deplorables
condiciones, ya que existen hasta flotas de carretillas de caballos pertenecientes
3 Ley 84 de 1989. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales y se crean
unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia.

a un solo dueo, que no pagan impuestos, ni estn obligados a tomar seguros que
garanticen el pago de los daos que produzcan; considera que la conduccin de
carretillas atenta contra los derechos fundamentales a un medio ambiente sano y
a la salud. Finalmente seala que el caballo es la primera y la ltima vctima de
la interminable cadena de violencia. Acompa algunas fotografas y artculos de
peridicos para demostrar el maltrato que sufren los animales.
b). Intervencin de la ciudadana Constanza Moreno Acero, Presidenta de la
Asociacin Defensora de Animales.
Seala que el derecho a circular por las vas pblicas no puede concebirse en
forma aislada sino acorde con las normas de trnsito. Lo que implica que el
Estado puede reglamentar el trfico en aras de racionalizarlo y proteger los
derechos de los dems. De all que se puedan requerir licencias de conduccin, el
uso de placas, el uso de cinturn de seguridad, prohibir conducir en estado de
embriaguez o bajo los efectos de alucingenos, o prohibir que transiten vehculos
contaminantes. Por lo tanto, si el normal desenvolvimiento del trfico vehicular
se ve obstaculizado por la presencia de vehculos que por sus condiciones no son
aptos para compartir la va con los automotores puede haber restriccin de la
misma forma como a los peatones no les es permitido compartir la va con los
automotores.
Adems, es sabido que la circulacin de vehculos de traccin animal es un
peligro para el trnsito normal de los vehculos dado el nmero de accidentes que
se producen por la irresponsabilidad de quienes los manejan: menores de edad o
personas en estado de embriaguez.
Pone de presente un problema de salud pblica derivado del hecho de que los
caballos de los zorreros cuando son desechados por razones de enfermedades,
lesiones o vejez, son llevados a mataderos clandestinos, para comercializar su
carne, en especial, en los sectores populares, hacindola pasar como de calidad.
Se refiere, tambin, al maltrato que sufren estos animales. Son golpeados,
sobrecargados, obligados a trabajar hasta 24 horas, cambiando de carretero.

Estos hechos son denunciados continuamente por la ciudadana ante las ONGs
dedicadas a la proteccin de los animales.
En cuanto a la supuesta violacin del derecho a la igualdad, la interviniente no
encuentra relacin con el test de igualdad. Seala que en el Estado social de
derecho prima el inters general para establecer un orden justo y racional.
Tampoco es verdad que se viole el derecho al trabajo ni a la libre eleccin de
profesin u oficio. Adems, la propia disposicin contempla que es obligacin de
los alcaldes propiciar actividades alternativas y sustitutivas para los conductores
de estos vehculos. Si los alcaldes no cumplen, los afectados pueden interponer
una accin de cumplimiento.
Finalmente se refiere a la afirmacin de que se est ante un servicio pblico. La
interviniente recuerda que ni es un servicio pblico ni una profesin u oficio
regulado por el Estado. Si algunas disposiciones se han referido a ella, no
significa que se les ha conferido la estabilidad que pretende el actor. Adems,
recuerda la sentencia T-547 de 1992, de la Corte Constitucional sobre los lmites
de la propiedad privada.
c). El Ministerio de Transporte, a travs del ciudadano Oscar David Gmez
Pineda, contest la demanda as:
El artculo 24 de la Constitucin establece el derecho a circular con las
limitaciones que establezcan las autoridades. Seala el interviniente que las
limitaciones estn encaminadas a lograr "la garanta de la Seguridad y
comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los
discapacitados fsicos y mentales, para la preservacin de un ambiente sano y la
proteccin del uso comn del espacio pblico" (fl. 69).
Agrega que el Cdigo de Trnsito terrestre se inspira en los siguientes principios
rectores: seguridad de los usuarios, calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad
de acceso, plena identificacin, libre circulacin, educacin y descentralizacin.
El artculo 98 acusado entrar a regir el 8 de noviembre de 2003, fecha en la que
las autoridades de trnsito procedern a retirar los vehculos de traccin animal,
pero de acuerdo con la categoras de municipios de que trata la Ley 136 de 1994.

Lo que quiere decir que la restriccin es parcial, toda vez que se circunscribe al
permetro urbano. Estos vehculos pueden circular en las zonas rurales.
La restriccin de los vehculos de traccin animal tiene una finalidad social
claramente prevista para los municipios de primera categora de desarrollo, que
exige condiciones de movilidad y circulacin tanto de las personas, mercancas y
vehculos, por lo que las grandes ciudades han optado por impulsar el transporte
masivo de pasajeros y han diseado vas especiales. Adems, el Cdigo ha
previsto unos lmites de velocidad para los vehculos automotores que circulan en
las vas urbanas de 60 kilmetros por hora, velocidad que no alcanzan los de
traccin animal. De all que no puede afirmarse que se presente violacin del
artculo 13 de la Constitucin.
Pone de presente que si bien el Estado est adoptando una medida que puede
afectar a un grupo de personas, tambin est obligando a las autoridades
municipales y al SENA para que promuevan actividades alternativas y
sustitutivas para los conductores de vehculos de traccin animal. De esta forma,
tampoco se da la violacin al derecho al trabajo alegada.

Destaca el interviniente que el concepto de inters general se relaciona con el de

procurar la seguridad de todos los ciudadanos en las calles y avenidas, asuntos
que se ven afectados con la circulacin de los vehculos de traccin animal en
centros urbanos de alto trfico vehicular, por el riesgo que se genera en las vas,
en razn de que por la propia naturaleza de esta clase de vehculos, no cuentan
con las condiciones necesarias para preservar la integridad fsica de sus
ocupantes ni de los dems usuarios de los corredores viales. Adems, debe
tenerse en cuenta que el Estado ha hecho grandes inversiones en las vas para
conseguir un trfico ms fluido y rpido, lo que no se logra cuando se crean
represamientos de trfico por la circulacin de vehculos de traccin animal.
Agrega que el artculo 58 de la Constitucin establece que el inters privado
deber ceder al inters pblico o social.4

4 Sentencia C-481 de 2003- Corte Constitucional Colombia

La decisin de la corte fue

Primero: Declarar exequible el artculo 98 de la Ley 769 de 2002 "por la cual se expide el
Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones", en cuanto al cargo de
presunta violacin de los artculos 152 y 153 de la Constitucin.

Segundo: Estarse a lo resuelto en la sentencia C-355 de 2003, por medio de la cual se

declar la inexequibilidad de las siguientes expresiones del artculo 98 de la Ley 769 de 2002:
"Erradicacin de los"; "contado a partir de la iniciacin de la vigencia de la presente ley", y "A
partir de esa fecha las autoridades de trnsito procedern a retirar los vehculos de traccin
animal."

Tercero: Estarse a lo resuelto en la sentencia C-355 de 2003, por medio de la cual se declar la
exequibilidad del artculo 98 de la Ley 769 de 2002, salvo el pargrafo 1, bajo el entendido de
que "la prohibicin a que se contrae la norma se debe concretar, por las autoridades municipales o
distritales competentes, a determinadas vas y por motivos de seguridad vial, y que la misma slo
entrar a regir siempre que real y efectivamente se hayan adoptado las medidas alternativas y
sustitutivas previstas en el pargrafo 2 del artculo 98 de la ley antes citada, en el respectivo
distrito o municipio."

Cuarto : Estarse a lo resuelto en la sentencia C-475 de 2003, respecto del pargrafo 1 del artculo
98 de la Ley 769 de 2002, que lo declar exequible por el cargo analizado en esa sentencia.

TRABAJO DE CAMPO

Este trabajo se bas en las fuentes proporcionadas por la Secretaria de Movilidad y las
encuestas realizadas a algunos propietarios de los vehculos de traccin animal de la ciudad de
Bogot, a continuacin explicaremos la informacin proporcionada por las entidades ya
nombradas.
Los carreteros beneficiarios que escogieron la opcin del vehculo fueron (2.705), de
igual forma 266 an no han empezado con el negocio y 64 se les devolvi la documentacin por
los concesionarios porque no cumple con los papeles y requisitos necesarios para la entrega del
vehculo.
El 18 de Enero del ao en curso se realiz la feria de alternativas de sustitucin de
vehculos de traccin animal la cual arrojo resultados agradables para el grupo de carreteros, en
los primeros 4 das asistieron 2.756 carreteros de los cuales 2.432 escogieron como opcin de
sustitucin el vehculo automotor y solo 48 la opcin de plan de negocios.
En este proyecto se firm un acuerdo entre la Universidad UDCA y la secretaria de
Movilidad para la acogimiento de 1.200 equinos por un valor de 1.873 millones de pesos esto con
el fin de que se albergue y se les de tratamiento mdico a los caballos para que puedan ser
entregados en buenas condiciones a las personas que desean adoptarlos, a la fecha se encuentran
confirmados 3.000 adoptantes de equinos de un total de 5.200 potenciales.

La adopcin de los equinos esta en cabeza de la campaa Adopta un amigo, con el fin
de incentivar a las personas para que adopten a los animales y por fin sean sacados en totalidad
de las vas bogotanas.
Se han recibido en las pesebreras de las Universidades U.D.C.A y Nacional 1.658
equinos, de los cuales 1.442 fueron entregados en adopcin y ya estn jubilados en diferentes
fincas. (Secretaria de Movilidad , 2013)

EQUINOS RECIBIDOS

EN TRATAMIENTO
MEDICO Y
OBSERVACION DE SU
EVOLUCION
MUERTOS POR
ESTADO CRITICO AL
MOMENTO DE SU
ENTREGA
PENDIENTES POR
ADOPCION
ADOPTADOS

106

70

40
1442

Dentro de ese contexto y tomando como referencia los distintos pronunciamientos de las
entidades, fundaciones y organizaciones protectoras de animales, podemos concluir que se debe
formular una poltica pblica de proteccin animal ya que es una necesidad inaplazable. Los
vehculos de traccin animal vienen desde el ao 2012 en un lento proceso de sustitucin laboral
que, gracias a la alcanda mayor de Bogot y la Secretaria de Movilidad pusieron inters para la
realizacin de este plan. El programa ha revertido los efectos en las condiciones de salud de los
equinos, pero es necesaria la poltica para que se reconozcan, garanticen y realice
progresivamente la proteccin de los derechos de todos los habitantes de la ciudad incluidos los
animales no humanos.
De igual forma los vehculos de traccin animal adems de generar maltrato animal, crean
trancones en las vas, accidentes de trnsito y hasta muertes; para evitar esta clase de
inconvenientes se pact con los carreteros salir de circulacin el 31 de enero de 2013, en
cumplimiento de un decreto del Ministerio de Transporte, dicho pacto se ha ido realizando
lentamente segn acuerdos realizados por los propietarios de los vehculos y la entrega de los
beneficios, por acogerse al programa de sustitucin de vehculos de traccin animal .