INDICE
Contenido
1.
2.
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 3
3.
DESARROLLO....................................................................................................................... 4
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.5.
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
4.
CONCLUSIONES................................................................................................................. 51
5.
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 54
6.
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 55
1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento es una descripcin de cmo hemos avanzado en torno al tema de las
polticas pblicas, econmicas y agrarias en Nicaragua, retomando las principales polticas
implementadas desde el gobierno de doa Violeta Barrios de Chamorro hasta el gobierno
actual.
Como parte de este estudio se hace un breve recorrido por la situacin actual de la economa
a nivel macroeconmico y las principales polticas que se estn implementando a nivel agrario.
Se pretende abordar la evaluacin interna de las polticas pblicas implementadas
presentando los principales resultados procedentes de informes del gobierno del Seor Daniel
Ortega. Tambin como parte de la evaluacin externa se presentan diferentes resultados de
estudios realizados por organizaciones en cuanto al avance que hemos tenido en torno a la
desigualdad y situacin de pobreza del pas.
En base a nuestro estudio hemos concluido que estamos en el gobierno en que se le ha dado
ms auge al desarrollo e implementacin de polticas pblicas a favor de los ms vulnerables.
Las polticas macroeconmicas han tenido buen desempeo permitiendo el crecimiento
econmico. Y las polticas agrarias han favorecido principalmente a pequeos productores y
del sector rural que son quienes se encuentran en situacin de riesgo de pobreza extrema.
A pesar de las diferentes polticas implementadas y en base al estudio nos damos cuenta que
todava existe una brecha para sacar adelanta al pas y salir de la pobreza por tanto
recomendamos que se fortalezca la institucionalidad se mejore la calidad y acceso a los
servicios pblicos, se consolide la estabilidad macroeconmica se promuevan la innovacin
en todos los mbitos y se realice transferencia de tecnologa.
2. INTRODUCCIN
El presente documento tiene como principal propsito identificar las polticas pblicas ms
representativas de los gobiernos correspondientes al periodo de 1990 hasta 2013. Tambin
pretende mostrar el estado actual de la economa como resultado de las politicas
implementadas mediante el anlisis de diferentes grficos as como la situacin actual de las
polticas agrarias. Presentar aspectos importantes de la evaluacin interna del gobierno actual
durante el transcurso de sus dos periodos de gobierno y referente a la evaluacin externa se
muestra y se analiza resultados de estudios realizados por la Comisin Externa para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y de la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global
(FIDEG) como aspectos importantes de la evaluacin externa de las polticas pblicas
implementadas y como han influido en la reduccin de la pobreza a nivel nacional.
Este estudio es de suma importancia pues es una referencia de como las polticas pblicas
implementadas en Nicaragua han resuelto o no las diferentes necesidades de la poblacin,
tambin es una pauta para verificar la diferencia entre la evaluacin a nivel interno y externo.
La documentacin presentada es una recopilacin de diferentes estudios de organismos e
informes presentados por el gobierno de turno, as como artculos de peridicos.
Primeramente se realiza una conceptualizacin la poltica y su relacin con las polticas
pblicas, se mencionan las caractersticas de las mismas y su tipologa segn la forma de
intervencin. Sumado a ello se describe la poltica econmica, sus actores y partes principales.
Se explica el concepto de polticas agrarias, sus objetivos e influencia que vas ms all del
sector agrario.
Posteriormente se hace un recuento de las principales polticas implementadas por los
diferentes gobiernos que ha tenido Nicaragua desde 1990. Trato de identificar tambin como
el gobierno realiza su propia evaluacin presentando avances importantes de sus polticas y
la relevancia que ha tenido en el desarrollo del sector agrario y el crecimiento econmico as
como en la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
El presente documento tambin contiene un breve anlisis del estado actual de la economa
nicaragense y las polticas agrarias ms importantes que estn siendo implementadas en la
actualidad.
Finalmente con apoyo de diferentes informes hice una descripcin de la situacin de pobreza
de Nicaragua. Esto por el hecho de que cada poltica pblica va enfocada a solventar las
principales necesidades de la poblacin y dado el hecho de que el Plan Nacional de Desarrollo
Humano prioriza y tiene como uno de sus principales objetivos la reduccin de la pobreza y la
desigualdad abordamos esta temtica como uno de los puntos principales ya que es parte de
la evaluacin externa en cmo han influido estos programas desarrollados por el gobierno
para ayudar a mejorar las condiciones de la poblacin.
3. DESARROLLO
3.1. Polticas Pblicas
podemos comprenderla como una intervencin del Estado, expresada en una decisin o
decisiones de una autoridad pblica, que considera un anlisis tcnico racional para un tema
determinado y una finalidad especfica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual se
da en el contexto de un intenso proceso poltico de confrontacin y articulacin de intereses.
Participan en su formulacin, ejecucin y evaluacin, en respuesta a problemas pblicos y/o
planes gubernamentales.
Interviene en la formulacin del problema de la poltica pblica
Los medios de comunicacin e informacin y la opinin pblica: este acto
r se ha convertido en el canal entre la poblacin y el gobierno, ya que
por intermedio de ellos por un lado el gobierno puede percibir las necesi
dades inmediatas de los ciudadanos y por otro lado, los ciudadanos saben
las distintas acciones que el gobierno implementa para resolver sus necesida
des.
Los partidos polticos: en cualquier pas democrtico representan los interes del
os ciudadanos, es as, que los partidos tambin inciden en la formulacin de la
poltica pblica.
Los grupos de presin o grupos de inters: En este grupo encontramos a
los empresarios, los sindicatos, las entidades financieras, los exportadores, lo
s importadores, etc., por esta razn, estos grupos segn sus intereses, tambin
buscan intervenir en la formulacin y especificacin del problema a resolver po
r parte de la poltica pblica.
Instituciones polticas: las instituciones polticas como son el gobierno, el parla
mento y el sistema judicial, en un sistema poltico democrtica son las en
tidades que interviene en la formulacin de las polticas pblicas.
El Sistema Poltico: El sistema poltico y su marco ideolgico determina el rumb
o que debe seguir una poltica pblica. (Araica, 2014)
pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del
quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas.
Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas Ms que mirar al
ordenamiento de las actividades del sector pblico, como dado por su organizacin, conviene
mirarlo como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas. As como el logro
principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en
el gobierno son sus resultados, ms que su estructura.
Las polticas pblicas resultan tiles para estudiar diversos aspectos de la poltica, tales como
la discusin de la agenda pblica por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus
programas, las actividades del gobierno, las actividades de la oposicin, los esfuerzos
analticos sobre estos temas
En torno a polticas pblicas se puede:
1.
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3.
4.
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6.
7.
8.
Polticas distributivas
Polticas redistributivas
Se trata de polticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en particular, por su
condicin de pobreza o vulnerabilidad. Los programas sociales son parte de las polticas
redistributivas. Ejs. Poltica fiscal, seguridad social y sistema de pensiones, educacin y
sanidad, carreteras, polticas de cohesin.
Ejs. Poltica fiscal, seguridad social y sistema de pensiones, educacin y sanidad, carreteras,
polticas de cohesin
3.1.4.4.
Metfora para designar la sede del juego poltico (arena parlamentaria, arena burocrtica, arena
intrapartidista). Cada poltica genera su propia arena, sus actores, su dinmica
Educacin
Vivienda, etc.
Fiscales (MEF)
Econmicas
Monetarias o cambiarias (BCR)
Planificacin del gasto y gestin
financiera
Servicio civil y relaciones laborales
De gestin
Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin
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Educacin
Salud
Se ha brindado atencin especial a embarazadas, con lo que se han disminuido las muertes
maternas y la de sus hijos.
Servicios bsicos
Del 2007 a la fecha, la cobertura de agua potable se increment del 72% al 84%,
integrando 52,813 usuarios.
Se ha mejorado el servicio de alcantarillado sanitario ampliando la cobertura del 33%
al 39% integrando a 52,746 usuarios y apliando las redes de aguas servidas en ms de
400 km.
Se ha incrementado el tratamiento de las aguas residuales en un 200%, como una
forma de contribuir a la proteccin y mejora del medio ambiente, construyendo
nuevas unidades de tratamiento.
Se rehabilitaron las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en los municipios de
Len, Chinandega, Rivas, Nagarote y El Viejo
Seguridad ciudadana
18
Se capacit a 9,400 personas entre lderes y lideresas de barrios, para fortalecer los
Comits de Barrios para la Preparacin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
(COBAPRED), en 100 municipios de los departamentos de Chinandega, Managua,
Carazo, Granada, Masaya, Rivas, Jinotega, Matagalpa, Estel, Len, Madriz y Nueva
Segovia.
Medio Ambiente
En conjunto con instituciones del Estado, se desarrollaron acciones dirigidas a proteger las
Reservas de Bisfera BOSAWAS e Indio Maz, a travs de los Puntos de Control Forestal y en
cumplimiento del Plan Oro Verde se realizaron 970 inspecciones, retenindose 1.425,564 pies
de tabla, 12,917 piezas de madera que se pretendan trasegar de forma ilegal, en 98 rastras y
8 camiones.
En proteccin de los recursos martimos, se realizaron 34,523 servicios operativos acordes al
Plan de Veda de Langosta, Camarn, Tortuga Verde, Carey y Paslama.
Gracias al modelo de forestera comunitaria implementado, se logr durante el ao 2013,
integrar a un total de 1,355 familias, en 69 comunidades indgenas de los departamentos de
Len, Nueva Segovia y la Costa Caribe.
Desarrollo de la Costa Caribe
Se impulsan programas sociales y productivos que reflejan las principales demandas de la
poblacin caribea:
Se han logrado titular 21 de 22 territorios indgenas y afro descendientes, los que estn
integrados por 294 comunidades que abarcan una extensin territorial de 36,389.32
km, restituyendo as el derecho ancestral a 211,041 habitantes y 35,174 familias
Se ha realizado la entrega de 1,950 bonos productivos a igual nmero de mujeres y
448 familias de la RAAS implementan nuevas tecnologas directas en el uso de los
bienes.
2.
Polticas Econmicas
La poltica de mantener amistad con todos los pases del mundo ha llevado a la ventaja de que
Nicaragua participe en mltiples iniciativas de comercio, integracin y unin
simultneamente: SICA, ALBA, y PETROCARIBE as como MESOAMRICA y diferentes
relaciones en la economa mundial.
Estas relaciones son crticas para lograr el objetivo de reactivar la economa y superar la
pobreza en un pas con:
130,373 km2
5.8 millones de habitantes
Un PIB en 2010 de US$ 6.3 mil millones.
Nicaragua mantiene excelentes relaciones con el FMI, el Banco Mundial, el BID y el BCIE,
recibiendo de estos organismos apoyo financiero importante en condiciones concesionarias.
Con el FMI se mantiene un programa financiero para garantizar la estabilidad
macroeconmica.
Para incentivar el crecimiento econmico y el empleo, el Gobierno prioriza el apoyo a los
pequeos productores a travs de:
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3) El uso de pastos mejorados en laderas con rboles, para un sobre cumplimiento de 150%.
Se difundieron 13 prcticas de conservacin de suelo
1. No Quemas (mz),
2. Cercas Vivas (ML),
3. Barreras Vivas (ML),
4. Barreras Muertas (ML),
5. Acequias (ML),
6. Curvas a nivel (mz),
7. Cultivos de cobertura (mz),
8. Bosquetes (mz),
9. Bosques en Galera (ML),
10. Biofertilizantes (Litros),
11. Abonos verdes (mz),
12. Abonos Orgnicos (QQ),
13. Lombricultura.
Se ejecutaron 9 obras de cosecha de agua de diferentes capacidades y/o volmenes (15, 20 y
30 m), cumpliendo en un 104% lo planificado. Con estas obras se contribuye a mejorar la
disponibilidad de agua para la produccin agropecuaria, enfrentar los riesgos de sequa en los
perodos de mayor escasez, e incrementar la adaptacin de la poblacin al Cambio Climtico.
3.5.1. Crecimiento econmico y del sector agropecuario para reducir el hambre y la
desnutricin
Un factor importante en la reduccin de la subnutricin y el hambre ha sido el continuo
crecimiento econmico que ha experimentado Nicaragua en los ltimos aos
La agricultura, ganadera, silvicultura y pesca crecieron 5.0%, y la produccin de productos de
consumo interno alcanz un crecimiento sostenido en promedio anual en los ciclos 200708/2011-12, garantizando el abastecimiento interno y exportando la produccin extra,
producto del aumento de las reas sembradas y de mayores rendimientos del arroz, frijol,
maz y soya, exceptuando el sorgo.
El Gobierno promueve la implementacin de tecnologas y el uso de semilla certificada para
siembra, en especial para granos bsicos. El Banco de Fomento a la Produccin
(PRODUZCAMOS), ha beneficiado a ms de 70 mil productores en los ltimos cinco aos, con
el desembolso de ms de US$200.0 millones, colocados fundamental- mente en el sector
agropecuario, y el resto en el sector industrial y en otras actividades.
El Programa Especial de Granos Bsicos Cristiano Socia- lista y Solidario (CRISSOL) ha
financiado la siembra de frijol, arroz, maz y sorgo durante los ciclos 2011-2012 y 2012-2013;
beneficiando a ms de 138,000 productores.
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26
27
El empleo formal, medido por el nmero de asegurados del INSS, creci 8 por ciento en 2013,
se integraron al empleo formal aproximadamente 50 mil trabajadores nuevos. Las actividades
de mayor aumento fueron comercio, transporte y construccin. En el mes de junio 2014 se
registraron 709,019 trabajadores inscritos en la seguridad social, alcanzndose una tasa de
crecimiento promedio anual de 6.7 por ciento, equivalente a 43,633 nuevos afiliados. Dentro
de las actividades econmicas a abril 2014 con ms creacin de trabajo, en los ltimos doce
meses se encuentran comercio, servicios e industria con aportes marginales de 37.2, 23.9 y
13.6 por ciento, respectivamente.
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El ndice de Precios al Consumidor nacional al mes de junio 2014 acumul una tasa de
variacin de 4.16 por ciento respecto a diciembre 2013 (3.79% a igual mes de 2013). Con lo
anterior, la inflacin interanual se ubic en 6.05 por ciento (8.29% en junio 2013),
incrementndose 1.21 puntos porcentuales respecto a la observada en mayo 2014.
La aceleracin del ritmo inflacionario a partir del mes de mayo 2014 se ha originado
esencialmente por problemas domsticos de oferta en granos bsicos y algunos perecederos,
como resultado del bajo rgimen de lluvias. Este resultado an no ha afectado los precios de
otros bienes y servicios, dado que la inflacin subyacente todava se ubica en una variacin
interanual de 4.64 por ciento.
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Los ingresos totales del Gobierno Central ascendieron a 26,837.0 millones de crdobas
(C$23,341.9 millones al mismo perodo de 2013), con un crecimiento acumulado de 15 por
ciento (11.9% a junio 2013). En este perodo los ingresos tributarios del gobierno central
representaron 93.6 por ciento de sus ingresos totales.
El principal aporte de los tributos correspondi al Impuesto sobre la Renta (IR), con una
participacin de 40.7 por ciento de los ingresos tributarios. Este impuesto totaliz 10,222.9
millones de crdobas (C$8,280.8 millones en enero-junio 2013) y creci 23.5 por ciento en
trminos acumulados (19.5% en el mismo perodo de 2013). La mayor recaudacin del IR se
dio en el primer trimestre 2014 por la aplicacin de la Ley de Concertacin Tributaria (LCT), la
cual cambi el perodo fiscal a ao calendario y estableci el 31 de marzo como fecha lmite
para las declaraciones anuales.
Los gastos totales del gobierno central ascendieron a 27,025.8 millones de crdobas al mes
de junio, lo que se tradujo en una tasa de variacin acumulada de 19.5 por ciento (13% al mes
de junio de 2013). Los gastos en bienes y servicios aumentaron 20 por ciento con relacin al
mismo perodo del ao pasado (14% en el primer semestre de 2013).
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31
Por su parte, el IVA total creci a una tasa acumulada de 16.6 por ciento y represent 39.7 por
ciento de los ingresos tributarios. Por su parte, el ISC represent 15.2 por ciento de los
ingresos totales y mostr un crecimiento a junio 2014 de 0.1 por ciento (12.2% a junio 2013).
Finalmente, los impuestos no tributarios mostraron un crecimiento acumulado de 6.2 por
ciento (-21.9% a junio 2013).
3.6.2. Estado actual de las polticas agrarias
Los objetivos de las polticas agrarias a lo largo de la historia en Nicaragua han tenido como
objetivo principal cumplir con la funcin que se le asigna al sector agropecuario desde la
poltica macroeconmica: reducir el dficit comercial y mejorar la balanza de pagos. Bajo este
enfoque, las polticas se han centrado en la promocin de exportaciones, beneficiando a los
sectores econmicos con potencial exportador, que son productores con acceso a tierra frtil,
financiamiento y tecnologa.
A partir de 2007, hay un cambio de paradigma que recupera la funcin del Estado en la
economa y en el abordaje de la inequidad en el pas. Aunque el enfoque hacia la exportacin
y la estructura agraria an se mantienen, hay una serie de polticas de compensacin, cuyo
objetivo es incrementar los activos y el nivel de competitividad de los productores con
agricultura de subsistencia y productores con produccin para el mercado interno.
Nicaragua con ms de 59 000 km2 y 8,5 millones de manzanas (mz)85 dedicadas a la
explotacin agropecuaria, en las que pastorean ms de 4,2 millones de cabezas de ganado
bovino y donde se utilizan casi 2 millones de mz de tierra para producir bienes agrcolas,
incluyendo granos bsicos y cultivos de exportacin (INIDE, 2011), el sector agropecuario es
considerado clave en Nicaragua, porque genera el 31% del empleo, contribuye con el 71%
de las exportaciones del pas y aporta el 21% al producto interno bruto (PIB), segn las ltimas
cifras oficiales del Banco Central de Nicaragua. Sin embargo, las estadsticas nacionales indican
tambin que Nicaragua se ha estancado en su transicin econmica y en su transicin
demogrfica (Prez, 2011).
Desde la dcada de 1960 se plantea que en Nicaragua la gran mayora de las explotaciones
son fincas de tamao pequeo a mediano, ms de la mitad de ellas menores de 7 ha y de
ellas menores de 35 ha. Esta situacin no ha evolucionado mucho en el tiempo, ya que en
1971 los productores de menos de 35 ha representaban el mismo porcentaje, y en 2011 las
explotaciones agropecuarias con reas menores a 35 ha representaran el 85%.
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Tabla 2: Evolucin del No. de propiedades agrcolas por tamao de fincas entre 1963 a 2011
financieros o de productos y, en el caso de los hogares con mayores limitantes de activos, para
facilitar procesos de capitalizacin productiva que les permitan alcanzar un nivel de activos
necesario para acceder a los mercados de servicios.
El PRORURAL tiene como segundo nfasis el de promover procesos de capitalizacin
productiva para los hogares excluidos de los mercados de servicios. En este marco, hay una
serie de intervenciones para garantizar los insumos necesarios para la produccin de
alimentos: semillas mejoradas, fertilizantes y creacin de alternativas locales de bancos de
semillas, de manera que las comunidades puedan acceder a tecnologa y reproducirlas sin
tener que depender de los mercados tradicionales de semilla. En paralelo, las instituciones de
infraestructura avanzan en un proceso de mejoras de caminos y carreteras, principalmente en
las reas de produccin lctea y de caf, como tambin en la promocin del acceso a servicios
financieros y de comercio. En una tercera esfera se ubican las intervenciones del Estado que
contribuyen al desarrollo rural desde reas claves no productivas como la educacin, la salud,
el turismo, la seguridad, etc.
tecnologa y animales para la produccin de carne, huevo y leche, como una opcin
importante en la mejora de la dieta de las familias.
El Plan Especial de Produccin de Granos Bsicos Cristiano Socialista y Solidario
(CRISSOL) es un instrumento enfocado en la estabilizacin de los precios de los
alimentos, en la reduccin del desabastecimiento de zonas alejadas de los principales
centros de mercado y en la poblacin vulnerable. Su grupo meta principal son los
pequeos productores de granos (reas de produccin menores o iguales a 1,4 ha),
quienes en su mayora establecen reas para autoconsumo, con una limitada oferta
de productos al mercado nacional de granos. Este programa combina financiamiento,
semillas mejoradas, insumos para la produccin y acopio de maz y frijol.
Rural (PNAIR) es el instrumento del PRORURAL que fomenta los procesos de generacin de
valor agregado de la produccin primaria, mediante la transferencia de tecnologa, el manejo
poscosecha y la mejora y transformacin de la produccin agropecuaria y forestal. Como parte
del Ministerio de Economa Familiar, Cooperativa, Comunitaria y Asociativa, enfatiza el trabajo
con pequeos productores, promoviendo esquemas de asociacin y organizacin, con la meta
de fortalecer el movimiento cooperativo nacional.
El PNAIR prioriza tres grupos de beneficiarios(as):
El PNAIR tiene como principal elemento el estar centrado en los hogares de la agricultura
familiar e incluir a los grupos tradicionalmente excluidos; sin embargo, ese mismo es su
principal reto. Alcanzar los niveles organizativos, empresariales y de requisitos de calidad
para acceder a mercados de estos grupos es un proceso que debe ser planteado en el
mediano plazo. Sin embargo, la presin por los resultados inmediatos traer la tendencia
de no completar procesos, lo que minar la sustentabilidad del proceso en s.
El Programa Nacional Forestal (PNF) es el instrumento mediante el cual se pretende
reducir la tasa anual de deforestacin del pas; aumentar el empleo, el aporte del sector
en el PIB y el volumen financiero de las exportaciones y consolidar la economa campesina,
comunitaria y de dueos de bosques a travs de un incremento en el valor de sus recursos
forestales y de sus ingresos. Su grupo meta incluye a todos los productores, aunque
establece que su preferencia es trabajar con los grupos medios, lo que en el caso de reas
de bosques o manejo forestal tiene mucho sentido.
El PNF desarrolla cuatro lneas de accin para cumplir con sus resultados estratgicos:
El PNF podra ser el programa con menos acciones dirigidas a la agricultura familiar, excepto
en el caso de la Cruzada Nacional de Reforestacin. En el resto de las actividades, sus grupos
metas son hogares con capacidad de establecer plantaciones forestales o acceder a reas de
tierra que les permitan establecer planes de manejo forestal, lo que, aparte de la tramitologa
correspondiente, demanda la contratacin de un regente forestal.
38
Los beneficiarios del BPA son familias con poca tierra (1 a10 mz; 0,7 a 7 ha) y sin ganado
bovino. Se considera que, dados sus activos, sus procesos de capitalizacin son bastante
limitados, por lo que el Estado les asigna un stock de animales, alimentos y materiales para
construir la infraestructura necesaria para el manejo de ellos. Este programa combina dos
aspectos: un fuerte enfoque de gnero, dado que las propietarias de los animales son las
mujeres, y un fortalecimiento local a travs de los procesos de organizacin para el comercio
y la gestin comunitaria. La meta es que a mediano plazo los ncleos de mujeres organizadas
puedan transitar hacia un esquema de organizacin cooperativa.
Los retos en la implementacin del BPA estn relacionados con:
39
b) El Programa Semillas
En este programa, se han establecido bancos de semillas en las comunidades, de manera que
haya disponibilidad de semilla de calidad, principalmente de maz y frijol. El INTA facilita las
variedades y las semillas, como parte de la estrategia de promocin de seguridad y soberana
alimentarias.
En este caso se trabaja con productores de granos que establecen en promedio entre 0,5 a 2
mz (0,35 a 1,4 ha) de granos, rotando en dos ciclos de siembra, y el objetivo bsico es
abastecer de semillas mejoradas a las comunidades rurales. El INTA implementa el proceso,
facilitando la semilla bsica y acompaando la multiplicacin de las semillas y la transferencia
tecnolgica en las comunidades.
Para el trabajo con las familias rurales se utiliza la metodologa de extensin de las Escuelas
de Campo (ECA), en cuya primera fase los tcnicos capacitan promotores, acompaando todo
el ciclo del cultivo, desde la siembra hasta el manejo de poscosecha, de manera que haya una
demostracin completa de cmo manejar las variedades que se promueven. A su vez, los
promotores implementan lo aprendido, con parcelas de demostracin. Vease Modelo en el
grafico 10.
40
Con este modelo, el INTA espera alcanzar un mayor nivel de cobertura, siendo su nivel
histrico cuando alcanz el equivalente a 24% del total de productores, de acuerdo con el
CENAGRO IV, como se muestra en la tabla 4.
Los principales retos han estado relacionados con la cantidad de semillas que se entrega a las
comunidades y la capacidad existente para multiplicarlas sin opciones de riego. Dado que se
trabaja con poca cantidad de semillas (1-2 kg), el poder generar la cantidad necesaria de
semillas para la comunidad tomar varios ciclos productivos. Las comunidades ubicadas en las
zonas secas del pas tienen una sola oportunidad en el ao de multiplicar semillas, lo cual hace
que los procesos sean ms lentos, dado que los ciclos son anuales.
La agricultura familiar tiene un rol importante en la poltica sectorial, relacionado
fundamentalmente con la produccin de alimentos para el consumo interno. Hay una clara
expresin de voluntad de parte del Estado nicaragense para atender al sector de la economa
familiar, tradicionalmente excluida. (CEPAL C. E., 2014)
41
42
La tabla2 se refiere a los indicadores clsicos de necesidades bsicas insatisfechas a los cuales
se aaden posteriormente una medida de privacin por ingresos y algunas dimensiones no
incluidas habitualmente en el anlisis de la pobreza. Se considera pobres a aquellas personas
con carencias en al menos dos de los indicadores considerados.
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En la regin la pobreza infantil total afecta a 70,5 millones de personas menores de 18 aos.
De este total, el 16,3% de los nios, nias y adolescentes se encuentra en situacin de pobreza
extrema, entendiendo como tal la existencia de al menos una privacin grave. Es decir, uno
de cada seis menores es extremadamente pobre, lo que significa que este flagelo afecta a ms
de 28,3 millones de nios, nias y adolescentes. Como se puede observar en el grafico 8
Nicaragua se encuentra entre los pases con mayor pobreza infantil donde en promedio un
72% de los nios son pobres.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
Grfico 12: Incidencia de la pobreza infantil extrema y total y porcentaje de nios en hogares indigentes y pobres alrededor
del 2011
44
La afiliacin a los sistemas de salud como promedio de los pases de Amrica Latina aument
en torno a 12 puntos porcentuales entre 2002 y 2011. En cuanto a los sectores de empleo, se
advierte que la afiliacin es mayor entre los empleados pblicos que entre aquellos de la
empresa privada, lo que remite entre otras causas a problemas de evasin y a fallas de
supervisin de los mercados laborales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
Grfico 13: Afiliacin a sistemas de salud de los asalariados de 15 aos y ms, 2002 y 2011
En Amrica Latina, el acceso de los asalariados a los sistemas de pensiones mostr entre 2002
y 2011 un aumento relativamente moderado, de poco ms de 9 puntos porcentuales, y lleg
al 55,4% (promedio simple de 16 pases). En Nicaragua las variaciones no son estadsticamente
significativa. (CEPAL C. E., 2013)
45
Grfico 14: Afiliacin a los sistemas de Pensiones de los asalariados de 15 aos y ms, 2002 y 2011. Fuente: Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de
los respectivos pases.
Al observar la funcin de densidad del logaritmo del consumo per cpita presentada en el
Grfico 11, se nota que en el 2013 la curva se desplaz hacia la derecha, lo que sugiere que en
general el consumo de los individuos en ese ao fue superior en trminos reales al del ao
2009. Tambin se puede apreciar que en el 2013 las observaciones estn concentradas en un
rango ligeramente ms estrecho de consumos, lo que sugiere una menor dispersin de los
datos y a su vez a una menor desigualdad. Todo lo anterior deja entrever que durante el
perodo 2009-2013 el bienestar de la poblacin nicaragense mejor.
Grfico 15: Funcin de Densidad del Logaritmo del Consumo Per Cpita a Nivel Nacional. Nicaragua, 2009 2013
Los datos sugieren que durante el perodo 2009-2013 la pobreza en Nicaragua tendi a
reducirse. En la tabla 3 se puede observar que el indicador de incidencia de la pobreza, que
muestra qu porcentaje de la poblacin tiene un consumo per cpita anual inferior a la lnea
de pobreza, se redujo de 44.7% en el 2009 a 40.5% en el 2013 para el caso de la pobreza
general. Tambin la pobreza general se redujo en trminos de la brecha y la severidad. La
brecha de la pobreza representa la distancia promedio que hay entre el consumo de los pobres
y la lnea de pobreza. En el caso de la pobreza general el ndice de brecha pas de 14.8 en el
2009 a 13.1 en el 2013. La severidad de la pobreza es igual al cuadrado de la distancia que hay
entre cada pobre y la lnea de pobreza y enfatiza en el bienestar de los ms pobres. El indicador
de severidad de la pobreza general tambin se redujo, pasando de 6.7 en el 2009 a 5.9 en el
2013. En el caso de la pobreza extrema, tanto la incidencia como la brecha y la severidad se
redujeron 0.2, 0.3 y 0.2 puntos porcentuales respectivamente durante el perodo 2009-2013.
Estas reducciones pudieron haber sido mayores de no ser porque del 2012 al 2013 ocurri un
aumento de la pobreza extrema casi por el mismo orden de la reduccin acumulada del 20092012.
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Tabla 7: Medidas de pobreza: Estimaciones y cambios a nivel nacional para el periodo 2009-2013
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La mayora de los hogares estn encabezados por hombres, esto es igual tanto en el caso de
los pobres como en el caso de los no pobres. No obstante el porcentaje de jefas mujeres es
ligeramente mayor en los hogares no pobres. El 33.5% de la poblacin no pobre perteneca a
hogares encabezados por mujeres mientras que esa proporcin para el caso de la poblacin
pobre fue 28.8%. Llama particularmente la atencin que en el caso de los pobres extremos en
el rea urbana la proporcin de mujeres jefas de hogar supera a la de los hombres.
Los jefes de los hogares pobres tienen en promedio menos aos de estudios aprobados. La
diferencia es especialmente notoria entre los jefes de los hogares pobres extremos y los de
los hogares no pobres, mientras los primeros tienen 1.7 aos de estudio en promedio, los
segundos tienen 6 aos, es decir un poco ms que el triple.
La relacin de dependencia econmica es ms alta en los hogares pobres que en los hogares
no pobres. Mientras en los hogares no pobres en promedio hay 2.1 miembros por cada
miembro econmicamente activo, en el caso de los pobres generales esta misma relacin fue
2.6 y en el caso de los pobres extremos fue 2.9.
Tabla 9: Caractersticas de los hogares segn condicin de pobreza en Nicaragua, Comparativo 2009-2013
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Tabla 10: Caractersticas laborales y educativas de la poblacin segn su condicin de pobreza, Nicaragua 2009-2013
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4. CONCLUSIONES
Valoracin por gobierno
Despus de un proceso de inestabilidad econmica, social y de inseguridad ciudadana para
Nicaragua como una manera de apaciguar se da el proceso de elecciones donde sale electa
la Seora Violeta Barrios de Chamorro cuyo logro principal fue la promocin y defensa de
la libertad de expresin, como requisito fundamental del libre juego de las ideas y de la
democracia.
En el Gobierno del seor Arnoldo Alemn se dio un crecimiento de la inversin pblica en
las reas de salud y educacin y se aprob la Ley de Incentivo al Turismo, pero al igual que
el gobierno anterior estuvo marcado principalmente por diferentes conflictos, luchas de
los mdicos, del 6% para las universidades entre otras protestas.
Las principales polticas implementadas en el gobierno del seor Enrique Bolaos fueron
las reformas al cdigo penal que mejoraron la tipificacin de malversacin de caudales
pblicos as como la creacin de la ley de probidad de los funcionarios pblicos que obliga
a estos a informar sobre sus bienes al iniciar y finalizar el ejercicio del cargo pblico. Otro
aspecto importante fue la aprobacin de la ley de participacin ciudadana para que en
Nicaragua se pudiera ejercer la auditora social.
En los dos ltimos periodos del gobierno del seor Daniel Ortega ha tenido mucho auge la
implementacin de diferentes polticas a fin de reducir la pobreza, la desigualdad,
fortalecer la economa. Entre programas ms representativos podemos mencionar:
Usura Cero.
Bono Productivo Alimentario o Hambre Cero.
Crditos e insumos agropecuarios.
Plan Techo.
Entrega de ttulos de propiedad urbana y rural.
Programa Amor.
Programa educacin a los ms chiquitos
Misin Milagro.
Y ms all de ello a fin de fomentar la inversin, crecimiento econmico y aumento del
empleo estn los megaproyectos que impulsa, como la construccin de un canal
interocenico, refinera, mejora del sistema energtico, etc.
Polticas econmicas
Las polticas aplicadas al sector econmico han contribuido al crecimiento econmico pues
aunque no es mucho este se ha mantenido entre 4 y 5% ocupando un lugar importante a nivel
regional.
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5. RECOMENDACIONES
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6. BIBLIOGRAFA
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