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Contribuio previdenciria de 15% para empresas indevida - Mauro N...

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Contribuio previdenciria de 15% para empresas indevida


Publicado em 26 de novembro de 2014 por Marina Freitas

O plenrio do Supremo Tribunal Federal j declarou a inconstitucionalidade do inciso IV, do artigo 22, da Lei 8.212/1991, que prev a contribuio previdenciria de 15%,
a cargo da empresa incidente sobre o valor de servios prestados por meio de cooperativas de trabalho. Os ministros analisaram o Recurso Extraordinrio 595.838,
admitido com repercusso geral nos termos do artigo 543-A e B do Cdigo de Processo Civil.

Em um breve retrospecto legal sobre o tema, destaca-se que a Lei 9.876/199 revogou a Lei Complementar 84/96, a qual estabelecia em seu artigo 1, inciso II, que a
referida contribuio ficaria a cargo das cooperativas de trabalho, no valor de quinze por cento do total das importncias pagas, distribudas ou creditadas a seus
cooperados, a ttulo de remunerao ou retribuio pelos servios que prestem a pessoas jurdicas por intermdio delas.

Em seguida, com o advento da citada Lei 9.876/99, fez-se incluir a redao atual do mencionado artigo 22 da Lei 8.121/91 (dispositivo declarado inconstitucional), que
prev ineditamente em seu caput que a contribuio em tela dever ser arcada pela empresa, sendo que o inciso IV do mesmo artigo estipula que a contribuio
continua sendo na base de 15%, entretanto, incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a servios que lhe so
prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho.

A Lei 9.276/99, ao revogar a LC 84/96, trouxe ao tema, pelo menos, trs principais alteraes: Primeira, a regra atual transferiu da cooperativa (pessoa jurdica) para a
empresa tomadora de servios que a contrate o dever de recolher a contribuio previdenciria de 15%, com a tese ou justificativa, forosamente defendida pela
Fazenda Nacional, de que os servios, na verdade, seriam contratados diretamente da pessoa fsica do cooperado, porque prestados pelos mesmos.

Segunda, o respectivo valor (15%) passa a ser tributado sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura emitidos pela cooperativa de trabalho nos quais podero
compreender outros itens que no apenas a remunerao do cooperado deixando de ser, conforme constava no regramento anterior, sobre o montante da
remunerao paga pela cooperativa em virtude dos servios prestados pelos cooperados.

Terceira, ao instituir a presente contribuio, a cargo da pessoa jurdica tomadora dos servios da cooperativa (igualmente, pessoa jurdica), a lei cria uma exceo em
relao tributao entre pessoa jurdica que toma servio de outra pessoa jurdica. Nesta hiptese, a regra a no incidncia de contribuio previdenciria, porquanto
a mesma s est prevista para os casos em que a pessoa jurdica contrata e remunera servios prestados efetivamente por pessoas fsicas (CF, artigo 195, inciso I,
alnea a da CF/88).

Ao mais, dentre outros fundamentos que cristalizam a inconstitucionalidade do inciso IV do artigo 22 da Lei 8.212/91, destaca-se que: (i) O inciso IV do artigo 22 da Lei
8.212/91, includo pela Lei 9.876/99, ilegitimamente, criou hiptese de incidncia e base de clculo para uma nova fonte de financiamento da seguridade social,
utilizando, para tanto, a figura de mera lei ordinria, quando seria necessrio, imperativamente, a via da lei complementar (CF, artigo 195, pargrafo 4); (ii) A referida
norma fere o princpio da isonomia tributria (CF, artigo 150, inciso II da CF/88) pelo qual vedado estabelecer tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situao equivalente ao passo que ela trata de forma desigual a contratao das cooperativas de trabalho, tornando-as mais onerosas do que a
prestao de servios tomada de outras pessoas jurdicas.

Notadamente, como dito, o Supremo Tribunal Federal, no Recurso Extraordinrio 595.838, pontualmente declarou a inconstitucionalidade, em mbito nacional (CPC,
artigo 543-A e B), do inciso IV do artigo 22 da Lei 8.212/1991, com o entendimento de que a citada norma, ao transferir o recolhimento que antes era a cargo da
cooperativa para o prestador de servio (cooperado), extrapolou, por vrios motivos, as regras constitucionais referentes ao financiamento da seguridade social.

Sobre o resultado do recurso, destacam-se alguns trechos do voto do relator, ministro Dias Toffoli, extrados da deciso em comento (RE 595.838): Diante de tudo
quanto exposto, foroso reconhecer que, no caso, houve extrapolao da base econmica delineada no art. 195, I, a, da Constituio, ou seja, da norma sobre a
competncia para se instituir contribuio sobre a folha ou sobre outros rendimentos do trabalho. Houve violao do princpio da capacidade contributiva, estampado no
art. 145, 1o, da Constituio, pois os pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados por seus associados, no se

27/11/2014 21:13

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confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos cooperados. Ademais, o legislador ordinrio acabou por descaracterizar a contribuio hipoteticamente
incidente sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados, tributando o faturamento da cooperativa, com evidente bis in idem. A contribuio instituda pela Lei no
9.876/99 representa nova fonte de custeio, sendo certo que somente poderia ser instituda por lei complementar, com base no art. 195, 4o com a remisso feita ao
art. 154, I, da Constituio. Diante do exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22 da Lei no 8.212/91,
com a redao dada pela Lei no 9.876/99. como voto (RE 595.838, julgado em 23.04.2014).

O impacto desta deciso, no mbito judicial, se resume na vinculao de todo o Judicirio nacional ao entendimento fixado no decisum do RE 595.838; inteligncia dos
artigos 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil.

Paralelamente, no mbito administrativo, a Receita Federal tambm dever sedimentar, de uma vez por todas, seu entendimento em relao a esta contribuio, no
sentido de respeitar e acompanhar o posicionamento fixado pelo STF no RE 595.838, possibilitando assim, que as empresas deixem de tributar com total segurana e se
utilizem dos crditos extemporneos dentro do prazo prescricional (cinco anos).

Trata-se, esta ltima, de orientao trazida pela recente Lei 12.844/2013, a qual, em seu artigo 21, alterou o artigo 19 da Lei 10.522/2002, vinculando a Receita Federal
s decises proferidas pelos ministros por meio de deciso prolatada em Recurso Extraordinrio com Repercusso Geral como trata o RE 595.838 , e tambm nos
casos de recurso especial repetitivo (STJ).

Levando em considerao que o Supremo Tribunal Federal a mais alta corte nacional e os termos de Lei 10.522/2002, tem-se por constitudo o direito da empresa
sobre a desobrigao de recolhimento da contribuio previdenciria sobre servios prestados a ela por cooperativas, bem como o seu direito de resgatar as quantias j
recolhidas ao Estado a ttulo desta contribuio e dentro do prazo prescricional legal (cinco anos pretritos) o que deve ser feito com as devidas cautelas jurdicas e
formais, sempre acompanhada por profissionais com expertise no assunto.

Fonte: ConJur

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Mauro Negruni

27/11/2014 21:13

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