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CARTA DE ATENAS

Assembleia do CIAM Congresso Internacional de Arquitectura Moderna 1933

Sntese
A maioria das cidades estudadas oferece hoje a imagem do caos. Essas cidades no correspondem, de
modo algum a sua destinao, que seria satisfazer as necessidades, primordiais, biolgicas e psicolgicas
de sua populao.
Esta situao revela, desde o comeo da era do maquinismo, o crescimento incessante dos interesses
privados.
A violncia dos interesses privados provoca um desastroso desequilbrio entre o mpeto das foras
econmicas, de um lado, e, de outro, a fraqueza do controle administrativo e a impotente solidariedade
social.
Embora as cidades esteja em estado de permanente transformao, seu desenvolvimento conduzido sem
preciso nem controle e sem que sejam levados em considerao os princpios do urbanismo
contemporneo actualizados aos meios tcnicos qualificados.
A cidade deve assegurar, nos planos espiritual e material, a liberdade individual e o benefcio da aco
colectiva.
O dimensionamento de todas as coisas no dispositivo urbano s pode ser regido pela escala humana.
As chaves do urbanismo esto nas quatro funes: habitar, trabalhar, recrear-se (nas horas livres), circular.
Os planos determinaro a estrutura de cada um dos sectores atribudos s quatro funes-chave, e eles
fixaro suas respectivas localizaes no conjunto.
O ciclo das funes quotidianas - habitar, trabalhar, recrear-se (recuperao) - ser regulamentado pelo
urbanismo dentro da mais rigorosa economia de tempo, sendo a habitao considerada o prprio centro
das preocupaes urbansticas e o ponto de articulao de todas as medidas.
As novas velocidades mecnicas convulsionaram o meio urbano, instaurando o perigo permanente,
provocando o engarrafamento e a paralisia dos transportes, comprometendo a higiene.
O princpio da circulao urbana e suburbana deve ser revisto. Deve ser feita uma classificao das
velocidades disponveis. A reforma do zoneamento, harmonizando as funes-chave da cidade, criar
entre elas vnculos naturais para cujo fortalecimento ser prevista uma rede racional de grandes artrias.
O urbanismo uma cincia de trs dimenses e no apenas de duas. fazendo intervir o elemento altura
que ser dada uma soluo para as circulaes modernas, assim como para os lazeres, mediante a
explorao dos espaos livres assim criados.
A cidade deve ser estudada no conjunto de sua regio de influncia. Um plano de regio substituir o
simples plano municipal. O limite da aglomerao ser funo do raio de sua aco econmica.
A cidade, definida desde ento como uma unidade funcional, dever crescer harmoniosamente em cada
uma de suas partes, dispondo de espaos e ligaes onde podero se inscrever equilibradamente as etapas
de seu desenvolvimento.
da mais urgente necessidade que cada cidade estabelea seu programa, promulgando leis que permitam
sua realizao.
O programa deve ser elaborado com base em anlises rigorosas, feitas por especialistas. Ele deve prever
as etapas no tempo e no espao. Deve reunir em um acordo fecundo os recursos naturais do stio, a
topografia do conjunto, os dados econmicos, as necessidades sociolgicas, os valores espirituais.
Para o arquitecto, ocupado aqui com as tarefas do urbanismo, o instrumento de medida ser a escala
humana.
O nmero inicial do urbanismo uma clula habitacional (uma moradia) e sua insero num grupo
formando uma unidade habitacional de propores adequadas.
a partir dessa unidade-moradia que se estabelecero no espao urbano as relaes entre a habitao, os
locais de trabalho e as instalaes consagradas s horas livres.
Para realizar essa grande tarefa indispensvel utilizar os recursos da tcnica moderna. Esta com a ajuda
de seus especialistas, igualar a arte de construir com todas as garantias da cincia e a enriquecer com as
invenes e os recursos da poca.
A marcha dos acontecimentos ser profundamente influenciada pelos factores polticos, sociais e
econmicos.
E no aqui que a arquitectura intervir em ltima instncia.
A escala dos trabalhos a empreender com urgncia para a organizao das cidades, de outro lado, o estado
infinitamente parcelado da propriedade fundiria so duas realidades antagnicas.
A perigosa contradio aqui constatada suscita uma das questes mais perigosas da poca: a urgncia de
regulamentar, por um meio legal, a disposio de todo o solo til para equilibrar as necessidades vitais
dos indivduos em plena harmonia com as necessidades colectivas.

O interesse privado ser subordinado ao interesse colectivo.

PRIMEIRA PARTE
GENERALIDADES
A CIDADE E SUA REGIO
1 - A Cidade s uma parte de um conjunto econmico, social e poltico que constitui a regio.
2 - Justapostos ao econmico, ao social e ao poltico, os valores de ordem psicolgica e fisiolgica
prprios ao ser humano introduzem no debate preocupaes de ordem individual e de ordem colectiva. A
vida s se desenvolve na medida em que so conciliados os dois princpios contraditrios que regem a
personalidade humana: o individual e o colectivo.
3 - Essas constantes psicolgicas e biolgicas sofrero a influncia do meio: situao geogrfica e
topogrfica, situao econmica e poltica. Primeiramente, da situao geogrfica e topogrfica, o
carcter dos elementos gua e terra, da natureza, do solo, do clima.
4 - Em segundo lugar, da situao econmica. Os recursos da regio, contactos naturais ou artificiais com
o exterior...
5 - Em terceiro lugar, da situao poltica, sistema administrativo.
6 - No decorrer da Histria, circunstncias particulares determinaram as caractersticas da cidade: defesa
militar, descobertas cientficas, administraes sucessivas, desenvolvimento progressivo das
comunicaes e dos meios de transporte (rotas terrestres, fluviais e martimas, ferrovirias e areas).
7 - As razes que presidem o desenvolvimento das cidades esto, portanto, submetidas a mudanas
contnuas.
8 - O advento da era da mquina provocou imensas perturbaes no comportamento dos homens, em sua
distribuio sobre a terra, em seus empreendimentos, movimento desenfreado de concentrao nas
cidades a favor das velocidades mecnicas, evoluo brutal e universal sem precedentes na Histria. O
caos entrou nas cidades.
SEGUNDA PARTE
ESTADO ATUAL - CRTICO DAS CIDADES
HABITAO
OBSERVAES
9 - No interior do ncleo histrico das cidades, assim como em determinadas zonas de expanso industrial
do sculo XIX, a populao muito densa (chega a mil e at mil e quinhentos habitantes por hectare).
10 - Nos sectores urbanos congestionados, as condies de habitao so nefastas pela falta de espao
suficiente destinado moradia, pela falta de superfcies verdes disponveis, pela falta, enfim, de
conservao das construes (explorao baseada na especulao). Estado de coisas ainda agravado pela
presena de uma populao com padro de vida muito baixo, incapaz de adoptar, por si mesma, medidas
defensivas (a mortalidade atinge at vinte por cento).
11 - O crescimento da cidade devora progressivamente as superfcies verdes limtrofes, sobre as quais se
debruavam as sucessivas muralhas. Esse afastamento cada vez maior dos elementos naturais aumenta
proporcionalmente a desordem higinica.
12 - As construes destinadas habitao so distribudas pela superfcie da cidade em contradio com
os requisitos da higiene.
13 - Os bairros mais densos se localizam nas zonas menos favorecidas (encostas mal orientadas, sectores
invadidos por nevoeiros, por gases industriais passveis de inundaes etc.).
14 - As construes arejadas (habitaes ricas) ocupam as zonas favorecidas, ao abrigo dos ventos hostis,
com vista e espaos graciosos dando para perspectivas paisagsticas, lagos, mar, montes, etc. ... e com
uma insolao abundante.
15 - Essa distribuio parcial da habitao sancionada pelo uso e por disposies edlicas que se
consideram justificadas: o zoneamento.
16 - As construes edificadas ao longo das vias de ao redor dos cruzamentos so prejudiciais
habitao: barulhos, poeiras e gases nocivos.
17 O alinhamento tradicional das habitaes beira das ruas s garante insolao a uma parcela mnima
das moradias.
18 - arbitrria a distribuio das construes de uso colectivo dependente da habitao.
19 - As escolas, muito particularmente, frequentemente esto situadas nas vias de circulao e muito
afastadas das habitaes.
20 - Os subrbios esto organizados sem plano e sem ligao normal com a cidade.
21 - Procurou-se incorporar os subrbios ao domnio administrativo.
22 - Frequentemente os subrbios nada mais so do que uma aglomerao de barracos onde a infraestrutura indispensvel dificilmente rentvel.
preciso exigir

23 - Doravante os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbano as melhores localizaes,


aproveitando-se a topografia, observando-se o clima, dispondo-se da insolao mais favorvel e de
superfcies verdes adequadas.
24 - A determinao dos sectores habitacionais deve ser ditada por razes de higiene.
25 - Densidades razoveis devem ser impostas, de acordo com as formas de habitao postas pela prpria
natureza do terreno.
26 - Um nmero mnimo de horas de insolao deve ser fixado para cada moradia.
27 - O alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao deve ser proibido.
28 - Os modernos recursos tcnicos devem ser levados em conta para erguer construes elevadas.
29 - As construes elevadas erguidas a grande distncia umas das outras devem liberar o solo para
amplas superfcies verdes.
LAZER
OBSERVAES
30 - As superfcies livres so, em geral, insuficientes.
31 - Quando as superfcies livres tm uma extenso suficiente, no raro esto mal destinadas e, por isso,
so pouco utilizveis pela massa dos habitantes.
32 - A situao excntrica das superfcies livres no se presta melhoria das condies de habitao nas
zonas congestionadas da cidade.
33 - As raras instalaes desportivas, para serem colocadas nas proximidades dos usurios, eram em geral
instaladas provisoriamente: em terrenos destinados a receber futuros bairros residncias ou industriais.
Precariedade e transtornos incessantes.
34 - Os terrenos que poderiam ser destinados ao lazer semanal esto frequentemente mal articulados
cidade.
preciso exigir
35 - Doravante todo bairro residencial deve compreender a superfcie verde necessria organizao
racional dos jogos e desportos das crianas, dos adolescentes e dos adultos.
36 - Os quarteires insalubres devem ser demolidos e substitudos por superfcies verdes: os bairros
limtrofes sero saneados.
37 - As novas superfcies verdes devem servir a objectivos claramente definidos: acolher jardins de
infncia, escolas, centros juvenis ou todas as construes de uso comunitrio ligadas intimamente
habitao.
38 - As horas livres semanais devem transcorrer em locais adequadamente preparados: parques, florestas,
reas de desporto, estdios, praias, etc..
39 - Parques, reas de desporto, estdios, praias, etc. ...
40 - Os elementos existentes devem ser considerados: rios, florestas, morros, montanhas, vales, lago, mar,
etc.
TRABALHO
OBSERVAES
41 - Os locais de trabalho no esto mais dispostos racionalmente no complexo urbano: indstria,
artesanato, negcios, administrao, comrcio.
42 - A ligao entre a habitao e os locais de trabalho no mais normal: ela impe percursos
desmesurados.
43 - As horas de pico dos transportes acusam um estado crtico.
44 - Pela falta de qualquer programa - crescimento descontrolado das cidades, ausncia de previses,
especulao com os terrenos, etc. a indstria se instala ao acaso, no obedecendo a regra alguma.
45 - Nas cidades, os escritrios se concentraram em centros de negcios. Os centros de negcio, instalado
nos locais privilegiados da cidade, dotados da mais completa circulao, so logo presa da especulao.
Como so negcios privados, falta organizao propcia para seu desenvolvimento natural.
preciso exigir
46 - As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem ser reduzidas ao mnimo.
47 - Os sectores industriais devem ser independentes dos sectores habitacionais e separados uns dos
outros por uma zona de vegetao.
48 - As zonas industriais devem ser contguas estrada de ferro, ao canal e rodovia.
49 - O artesanato, intimamente ligado vida urbana, da qual procede directamente, deve poder ocupar
locais claramente designados no interior da cidade.
50 - Ao centro de negcios, consagrado administrao privada ou pblica, deve ser garantida boa
comunicao, tanto com os bairros habitacionais quanto com as indstrias ou artesanato instalados na
cidade ou em suas proximidades.
CIRCULAO
OBSERVAES

51 - A rede actual das vias urbanas um conjunto de ramificaes desenvolvidas em torno das grandes
vias de comunicao. Na Europa, essas ltimas remontam a um tempo bem anterior idade mdia, ou s
vezes at mesmo antiguidade.
52 - As grandes vias de comunicao foram, concebidas para receber pedestres ou coches; hoje elas no
correspondem aos meios de transporte mecnicos.
53 - O dimensionamento das ruas, desde ento inadequado, se ope utilizao das novas velocidades
mecnicas e expanso regular da cidade.
54 - As distncias entre os cruzamentos das ruas so muito pequenas.
55 - A largura das ruas insuficiente. Procurar alarg-las quase sempre uma operao onerosa e, alm
disso, inoperante.
56 - Diante das velocidades mecnicas, a malha das ruas apresenta-se irracional, faltando preciso,
flexibilidade, diversidade e adequao.
57 - Traados de natureza sunturia, buscando objectivos representativos, puderam ou podem constituir
pesados entraves circulao.
58 - Em inmeros casos, a rede das vias-frreas tornou-se, por ocasio da extenso da cidade, um grave
obstculo urbanizao. Ela isola os bairros habitacionais, privando-os de contactos teis com os
elementos vitais da cidade.
preciso exigir
59 - Devem ser feitas anlises teis, com base em estatsticas rigorosas do conjunto da circulao na
cidade e sua regio, trabalho que revelar os leitos de circulao e a qualidade de seus trficos.
60 - As vias de circulao devem ser classificadas conforme sua natureza, e construdas em funo dos
veculos e de suas velocidades.
61 - Os cruzamentos de trfego interno sero organizados em circulao contnua por meio de mudanas
de nveis.
62 - O pedestre deve poder seguir caminhos diferentes do automvel
63 - As ruas devem ser diferenciadas de acordo com suas destinaes: ruas de residncias, ruas de
passeio, ruas de trnsito, vias principais.
64 - As zonas de vegetao devem isolar, em princpio, os leitos de grande circulao.
PATRIMNIO HISTRICO DAS CIDADES
65 - Os valores arquitectnicos devem ser salvaguardados (edifcios isolados ou conjuntos urbanos).
66 - Sero salvaguardados se constituem a expresso de uma cultura anterior e se correspondem a um
interesse geral.
67 - Se sua conservao no acarreta o sacrifcio de populaes mantidas em condies insalubres.
68 - Se possvel remediar sua presena prejudicial com medidas radicais: por exemplo, o destino de
elementos vitais de circulao ou mesmo o deslocamento de centros considerados at ento imutveis.
69 - A destruio de cortios ao redor dos monumentos histricos dar a ocasio para criar superfcies
verdes.
70 - O emprego de estilos do passado, sob pretextos estticos, nas construes novas erigidas nas zonas
histricas, tem consequncias nefastas. A manuteno de tais usos ou a introduo de tais iniciativas no
sero toleradas de forma alguma.