Etileno XXI Environmental and Social Management Report (ESMR) PDF

INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK
MEXICO
ETILENO XXI
(ME-L1110)
INFORME DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

Enero 2012
Equipo de Proyecto: Jorge Gallon (SCF/CFI, Project Team Leader); Ivan Gonzales (SCF/CFI);
Angel Marces-Ticeran (SCF/CFI); Elizabeth Brito (VPS/ESG); Ximena Herbas (VPS/ESG);
Roberto Leal (VPS/Research Assistant); Matrix Solutions Inc. (Consultores); and, Titan
Engineering (Consultores).
ACRNIMOS
ANP
rea Nacional Protegida
ANP
Alianza Nacional Petrolera
B-I
Braskem-Idesa
CEC
Capacitacin y Entrenamiento Continuo
CFI
Corporacin Financiera Internacional
CL
Condiciones Laborales
CONAGUA
Comisin Nacional del Agua
CONUEE
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
CSSPARS
Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Proteccin Ambiental y

Responsabilidad Social
DDV
Derecho de Va
DO
Directiva Operacional
ESIA
Estudio de Impacto Social y Ambiental, por su acrnimo en Ingles
ESIAS
Estudio de Impacto Social y Ambiental Suplementar
ESHS
Ambiente, Social, Salud y Seguridad, por su acrnimo en Ingles
HPDE
Polietileno de Alta Densidad, por su acrnimo en Ingles
GEI
Gases de Efecto Invernadero
IGAS
Informe de Gestin Ambiental y Social
INAH
Instituto Nacional de Antropologia e Historia
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INVIVIENDA
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
KPI
Indicadores Claves de Desempeo, por su acrnimo en Ingles
LGEEPA
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental
LPDE
Polietileno de Baja Densidad, por su acrnimo en Ingles
MAC
Mecanismo de Agravios y Quejas
MIA
Manifestacin de Impacto Ambiental
MNP
Movimiento Nacional Petrolero
MOC
Manejo de Cambios, por su acrnimo en Ingles
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OP
Poltica Operacional, por su acrnimo en Ingles
PGAI
Plan de Gestin Ambiental Integral
PGSI
Plan de Gestin Social Integral
PMASP
Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo
PROFEPA
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
RGI
Relacionamiento con Grupos de Inters
SEMARNAT
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SILSIQRM
Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias,

Compaas y Sociedades de la Industria Qumica de la Repblica Mexicana
SPCC
Medidas de Prevencin de Derrames y Medidas de Control, por su acrnimo

en Ingles
SSC
Salud y Seguridad Comunitaria
UGAS
Unidad de Gestin Ambiental
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
VPSHR
Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, por su acrnimo en

Ingles
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN Y SNTESIS DE LAS CONCLUSIONES .......................................... ....... 6

II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................... ....... 8
2.1 Localizacin del Sitio ............................................................................................................ 8
2.2 Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos ............................................ 9
A. Componentes ...................................................................................................................... 9
B. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto .................. 10
2.3 Personal ............................................................................................................................... 10
2.4 Cronogramas ....................................................................................................................... 10
2.5 Costos .................................................................................................................................. 11
2.6 Anlisis de Alternativas ...................................................................................................... 11
III. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL ......................................................................... ..... 12
3.1 reas de Influencia.............................................................................................................. 12
3.2 Aspectos Ambientales Relevantes ...................................................................................... 13
3.3 Aspectos Sociales Relevantes ............................................................................................. 15
IV. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES............................................. ..... 16
4.1 Impactos Positivos y Adicionalidad .................................................................................... 17
B. Adicionalidad ..................................................................................................................... 18
4.2 Impactos negativos .............................................................................................................. 18
4.3 Riesgos de las Instalaciones Asociadas ............................................................................... 26
V. GESTION DE IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y
SEGURIDAD ................................................................................................................ ..... 27
5.1 Programa de Gestin Ambiental Integral (PGAI) ............................................................... 28
5.2 Programa de Gestin Social Integral (PGSI): ..................................................................... 31
VI. CONSULTA Y PARTICIPACION PBLICA ................................................................ ..... 37
7.1 Clasificacin ........................................................................................................................ 40

7.2 Cumplimiento con las Regulaciones Nacionales ................................................................ 40
7.3 Cumplimiento con las Polticas del BID ............................................................................. 41
VIII. MARCO DE LOS REQUERIMIENTOS PARA EL CONTRATO DE PRESTAMO ... ..... 44
IX. REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA EL PROYECTO ................ 45
X. INSTALACION ASOCIADA: REQUERIMIENTOS RELACIONADOS AL DUCTO DE
SUMINISTRO DE ETANO (responsabilidad de PEMEX) ..................................................... 54
I.
INTRODUCCIN Y SNTESIS DE LAS CONCLUSIONES
1.1
El presente Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS) del Proyecto Etileno XXI (el
Proyecto), consolida y sintetiza los resultados del proceso de revisin ambiental del
Proyecto y presenta las condiciones ambientales y sociales recomendadas para el contrato
de financiamiento. El IGAS comprende ocho secciones ms anexos. Esta seccin I,
presenta una introduccin al Proyecto y una sntesis de las conclusiones; la seccin II
trata de la descripcin del Proyecto y del estudio de alternativas del mismo; la seccin III
describe muy brevemente los principales aspectos del contexto ambiental y social,
relevantes para el entendimiento del Proyecto; en la seccin IV se sintetizan los
principales impactos ambientales, sociales y en materia de salud y seguridad, mientras en
la seccin V se describen los sistemas de gestin y los principales planes ambientales,
sociales, y de salud y seguridad aplicables al Proyecto; la seccin VI sintetiza los
aspectos relevantes del proceso de consulta pblica implementado por el proponente, y la
seccin VII sintetiza el estatus del cumplimiento del Proyecto con la normativa legal
nacional y con los requerimientos de las polticas ambientales y sociales del BID;
finalmente, en la seccin VIII, se presentan las recomendaciones ambientales y sociales
para el contrato de prstamo entre el Banco y el proponente.
1.2
El Proyecto Etileno XXI consiste en el desarrollo, construccin y operacin de un

complejo petroqumico a 7 km al sureste de la ciudad de Coatzacoalcos, en la
municipalidad de Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro, Estado de Veracruz, Mxico. El
Proyecto comprende una unidad de craqueo de etano (ethane cracker) integrado a 3
plantas de polietileno (PE) con una capacidad agregada nominal de 1,050,000 toneladas
por ao de polietileno de alta (high-density polyethylene HDPE) y baja densidad
(low-density polyethylene LPDE). La proximidad del Proyecto al Puerto de
Coatzacoalcos y la accesibilidad a la infraestructura de transporte viario y ferroviario
facilitarn el transporte de los productos finales a los mercados nacionales e
internacionales.
1.3
El principal objetivo del Proyecto es atender al creciente mercado mexicano de

polietileno, sustituyendo las importaciones del producto e impulsando la produccin
nacional de este material, estancada desde mediados de los aos noventa. La construccin
del proyecto implicar la creacin de empleos directos e indirectos, as como generacin
de beneficios econmicos y sociales a escala regional y nacional.
1.4
El polietileno es el componente ms ampliamente utilizado en la industria de plstico y

de empaquetamiento, incluyendo tuberas para agua, efluentes, asilamiento de cables
elctricos, partes automotrices, contenedores, etc. El HDPE es mayormente utilizado en
aplicaciones industriales, como contenedores para productos qumicos, bandejas y tablas
de corte, as como en paquetes de plstico duro. El LDPE es mayormente utilizado en
productos de amplio consumo como bolsas plsticas, botellas y tubos flexibles.
1.5
El Proyecto ser desarrollado por una asociacin (joint venture) entre Braskem
(Braskem), la mayor empresa petroqumica brasilea, y el Grupo IDESA (Idesa), una
de las mayores empresas petroqumicas en Mxico. La empresa estatal Mexicana de
petrleo (PEMEX) firm un acuerdo de suministrar al Proyecto de etano por un periodo
de 20 aos, renovables por tres subsecuentes periodos de 5 aos.
1.6
El Proyecto fue clasificado como Categora A y de alto riesgo, de acuerdo con los
criterios establecidos en la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias
(OP-703) y sus Guas de Implementacin, en particular teniendo en cuenta que implica en
potenciales impactos negativos directos e indirectos significativos y afecta los recursos
naturales de manera importante, incluyendo afectacin a hbitats naturales crticos.
1.7
El Banco dio inicio al proceso de revisin ambiental y social en noviembre de 2010, y en

abril de 2011, juntamente con los dems prestamistas1, seleccion a travs de un
concurso internacional, a la empresa de consultores ambientales y sociales ENVIRON
para prestar asistencia tcnica en ese anlisis. La revisin ambiental consisti en tres
componentes principales: (a) la revisin de los dos Estudios de Impacto Ambiental y
Social (ESIA por sus siglas en ingls) desarrollados para el Proyecto uno para la etapa
de preparacin del sitio, y otro para las etapas de construccin, operacin y abandono del
complejo petroqumico para identificar los vacios en relacin con los requisitos de la
poltica de medio ambiente del Banco; (b) la discusin con el Proponente para la
complementacin de los vacios identificados, incluyendo la preparacin de un ESIA
suplementario (ESIAS) nico, consolidando todas las fases del Proyecto desde
preparacin del sitio y construccin hasta operaciones y abandono en un solo documento,
completando la informacin presentada, e incluyendo un estudio de los impactos
acumulativos, de manera de hacerlo disponible al pblico en la pgina web del Banco; (c)
la visita al rea del Proyecto, entrevistas y discusiones con los principales actores en el
proceso, como son el Proponente (Baskem-Idesa), el contratista principal (Odebrecht), y
las comunidades aledaas (Coatzacoalcos, Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro,
Ixhuatln del Sureste, El Chapo, Ejido Lzaro Crdenas, Ejido 5 de Mayo y Nahualapa);
y (d) las discusiones con el Proponente del Proyecto de los aspectos y condiciones
ambientales y sociales que son claves para asegurar que el mismo cumpla con todas las
polticas del Banco aplicables. Dichos aspectos y condiciones estn descritos en la
seccin VIII de este IGAS.
1.8
El proceso de revisin ambiental y social concluy que el ESIAS satisfaca los

requerimientos del Banco y de esta forma el mismo fue publicado en la pgina del Banco
el da 23 de septiembre del 2011.2 De la misma forma, tambin se concluy que el
Proponente del Proyecto (Braskem-Idesa) y el contratista principal (Odebrecht) tienen
slidos y adecuados sistemas corporativos de gestin ambiental, social y de salud y
seguridad laboral (ESHS, por la sigla en Ingls), lo que facilita el desarrollo e
implementacin de los sistemas de gestin de ESHS especficos para Proyecto, requisito
fundamental para que el Banco apruebe el financiamiento solicitado. Asimismo ambos
La Corporacin Financiera Internacional (IFC, por su sigla en Ingles), el Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados
Unidos (EXIMBANK, por su sigla en Ingles) y SACE (la sigla en Ingles del Banco de exportaciones e importaciones de Italia
Disponible en http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100
cuentan con equipos competentes propios y de la empresa de consultora internacional

ERM, para prestarles asesora tcnica en estas materias.
1.9
La revisin ambiental y social tambin concluy que de manera general el Proyecto ha

desarrollado las medidas adecuadas para mitigar los impactos y riesgos ambientales y
sociales. Medidas adicionales fueron establecidas por el Banco (y sern incluidas como
parte del contrato de prstamo, tal como presentado en la seccin VIII de este documento)
para reducir los riesgos relacionados con el potencial abuso, por parte del Sindicato
Nacional de Trabajadores de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias,
Compaas y Sociedades de la Industria Qumica de la Repblica Mexicana, de los
derechos humanos, en particular del Derecho a la Libre Asociacin (proclamado en el
Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo y del cual Mxico es signatario).
Asimismo, el Banco estableci medidas mitigatorias adicionales necesarias para asegurar el
cumplimiento con su poltica de medio ambiente, en particular la Directiva Operacional B9, para asegurar que se cumpla con la directiva y as no causar una conversin significativa
del hbitat natural critico para la Ceratozamia miqueliana, especie categorizada como en
peligro critico en la lista roja de especies amenazadas de UICN (Unin por la Conservacin
de la Naturaleza). Todas las medidas establecidas por el BID como condiciones para el
financiamiento estn descritas en la seccin VIII de este IGAS.
II.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
A. Localizacin del Sitio

2.1
El sitio en el que se realizar el Proyecto se encuentra ubicado a 7 km al sureste de la

ciudad de Coatzacoalcos, a 3.5 km al este de la ciudad de Nanchital de Lzaro Crdenas
del Ro y a 2.5 km al sur de los Complejos Petroqumicos de la Cangrejera y Morelos, en
el municipio de Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro, Veracruz, Mxico. Es una zona
altamente industrializada, dominada por el sector petroqumico. Ah se encuentran cuatro
grandes complejos petroqumicos de PEMEX Petroqumica S.A. de C.V. (Pajaritos,
Cosoleacaque, Morelos y Cangrejera), empresa que tiene su sede en Coatzacoalcos y que
concentra el 85% de su produccin en la zona. Otras cuatro grandes plantas industriales
tambin se encuentran establecidas en la regin desde hace ms de 20 aos.
2.2
El predio en el que se ubica el Proyecto, de propiedad privada del consorcio BraskemIdesa (B-I), tiene una superficie total de aproximadamente 192 ha (191.59 ha), y cuenta
con acceso a las carreteras federales 180 (o Transtsmica) y 145, las cuales conectan la
regin al restante del pas. Del 100% (191.59 ha) de la superficie de ocupacin del
proyecto, el 61.5% se utilizar de manera permanente para las nuevas instalaciones, el
9% para actividades temporales, el 13.9% contiene derechos de va de PEMEX (ya
existentes), y el 15.7% se destinarn como reas de proteccin y conservacin. De las
reas que se utilizarn para actividades temporales, un 90% sern recuperadas y
mantenidas como reas de conservacin.
B. Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos

1.
2.3
Componentes
Los tres principales componentes del Proyecto son una planta de craqueo, y las plantas de
HDPE y LDPE. El proceso de craqueo se llevar a cabo con la tecnologa desarrollada
por la empresa Technip para el craqueo del gas etano. Por medio del craqueo del gas
etano (C2H6), se produce el etileno (C2H4), el cual a su vez se convertir en HDPE y
LDPE en las plantas de PE.
2.4
La produccin de polietileno de alta densidad (HDPE) se llevar a cabo con la

tecnologa Innovene S del licenciatario INEOS Technologies. Esta planta contendr dos
unidades de produccin y una capacidad estimada de 750 mil toneladas mtricas anuales.
La produccin del polietileno de baja densidad (LPDE) se llevar a cabo con la licencia
Lupotec T de la compaa Lyondell Bassell, la cual no utiliza catalizadores. La planta
tendr una capacidad estimada de 300,000 toneladas por ao. La Figura 1 presenta el
diagrama de bloques y balance general de masa de todo el proceso.
2.5
Para su funcionamiento, el Proyecto tambin implementar varias obras asociadas: una

lnea de alimentacin elctrica de 400 MW y 5km, un ducto de conduccin de agua con
3.7 km, 1.6 km de ducto de gas natural, y un by-pass en la carretera de acceso para
garantizar un acceso exclusivo para el transito pesado de camiones y maquinaria.
2.6
Adicionalmente, un ducto de 4.8 km para alimentar de etano el Proyecto ser construido

y operado por PEMEX, dentro de un derecho de va (DDV) existente. Esta infraestructura
no es parte del Proyecto bajo consideracin del Banco para su financiamiento. Sin
embargo, segn la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP703), bajo la Directiva Operacional B-04 Otros Riesgos, se considera como una
Instalacin Asociada, y representa un riesgo potencial para el Proyecto, lo que es
analizado en la seccin IV (Impactos y Riesgos).
Fuera de los Lmites de Batera
Fuera
de los
Lmites
de Batera
409 kt/ao
Planta de Etileno
1,050 kt/ao
(neto)
338 kt/ao
PEAD 1
Lechada
(Capacidad de
Diseo: 400 kt/ao
408.5
kt/ao
PEAD 2
Lechada
341.5
kt/ao
PEBD
Alta Presin
300.0
kt/ao
313 kt/ao
10 kt/ao
Figura 1 - Diagrama de bloques y balance general de masa de todo el complejo
2. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto

2.7
Las sustancias qumicas que se utilizarn en los procesos de craqueo y produccin de

polietileno estn listadas en la Figura 2, en la que se menciona la frecuencia y el modo de
transporte de las mismas:
Productos Qumicos
Nombre del producto
Gasolina de Pirlisis
Sosa Custica 50%
Hexeno
Acido Sulfrico 98%
Buteno
Isobutano
Propeno
Isodecano
Propionaldeido
Metanol
No. ONU
1824
2370
1830
1012
1969
1077
2286
1275
1230
Cantidad
(T/ao)
35,000
25,000
15,000
7,000
5,000
4,500
1,500
801
488
(***)
Modo de
Frecuencia
Tiempo medio de
Transporte
Furgon (Ferrocarril)
Camin
Camin
(Veh./semana)
8(7.92)
25(24.04)
4(3.39)
2(1.58)
4(3.68)(*)
2(1.02)
2(1.44)
1(0.72)(**)
1(0.48)(**)
estada
2 veh. por 24 hr
4 veh. por 24 hr
8 veh. por 1 sem.
2 veh. por 24 hr
8 veh. por 1 sem.
2 veh. por 24 hr
2 veh. por 24 hr
1 veh. por 24 hr
1 veh. por 24 hr
(*) Considerado durante produccin de Rotomoldeo (4 veces/ao)

(**) Frecuencia de Vehculos por mes
(***) Cantidad muy pequea y debe de ser transportado en bombonas
Figura 2 - Sustancias qumicas que se utilizarn en el craqueo y produccin del polietileno
C. Personal
2.8
La etapa de preparacin del sitio (trabajos de movimientos de tierra, excavacin y

conformacin de las plataformas donde se construirn los edificios de las unidades
industriales) se extender por aproximadamente 15 meses. Los trabajos realizados a la
fecha de este informe indican que el requerimiento de personal originalmente previsto de
un promedio de 209 con un pico de 274 sern excedidas considerablemente y se espera
tener un nmero mximo de aproximadamente 1200 trabajadores en dos turnos de
trabajo. Todo el personal no-calificado y semi-calificado se espera provenga de las
comunidades circundantes al Proyecto.
2.9
En la etapa de construccin se tendr la mayor contratacin, teniendo un pico mximo de

personal de hasta 10,000 trabajadores aproximadamente. Se estima que aproximadamente
el 80% del personal requerido en esta etapa provendr del rea del proyecto, mientras los
20% restantes sern profesionales provenientes de otras regiones.
2.10
Para la operacin de todo el complejo petroqumico se estima un total de 600

trabajadores, tomando en cuenta todos los niveles.
D. Cronogramas
2.11
De acuerdo con el calendario de actividades del Proyecto, la etapa de preparacin del

sitio est prevista para terminar en fines del 2012. Sin embargo, el Proyecto iniciar la
construccin en fines de abril, cuando se liberen las primeras reas del predio y se
10
completen las primeras plataformas. Se estima la construccin en tres aos, con trmino
previsto para mediados de 2015. En ese ao se estima iniciar la etapa de operacin. La
vida til del proyecto est estimada en 30 aos a partir del inicio de operaciones.
E. Costos
2.12
La inversin total estimada ser alrededor de los US$3,000 millones ( 36,000 millones
de pesos mexicanos), de los cuales se destinarn aproximadamente US$500 millones
(aproximadamente $6,000 millones de pesos mexicanos), para la aplicacin de medidas
de prevencin y mitigacin, la aplicacin de programas de proteccin ambiental, as
como de las acciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad ambiental
aplicable.
F. Anlisis de Alternativas
2.13
De un total de siete (7) predios preseleccionados, cuatro (4) fueron escogidos como
opciones factibles y fueron evaluados en detalle. Para tal efecto fue subcontratada la
empresa ICA Fluor. Los criterios utilizados para la evaluacin de estas alternativas
tomaron en cuenta aspectos tcnico-financieros, ambientales, y sociales que se presentan
a continuacin (los listados no son completos y no estn en orden prioritario). De los
criterios tcnicos principales vale mencionar la sismicidad, topografa, proximidad a
bancos de material, proximidad a bancos de disposicin de material de excavacin,
longitud del acueducto (asumiendo presa Cangrejera como fuente directa), tipos de suelos
y posibilidad de asentamientos de suelos diferenciales, tipo de cimentaciones necesarias,
vas de comunicacin, lneas de distribucin y transmisin de electricidad, cercana a
fuentes de materia prima, disponibilidad de rea para expansiones, etc. Entre los criterios
ambientales se incluyen: posibilidad de impactos a la vida silvestre (cuerpos de agua y
reas naturales protegidas), presencia de escurrimientos intermitentes, riesgos de
contaminacin existente y futura por derechos de va de PEMEX, nivel fretico,
vegetacin, y vientos, entre otros. Entre los criterios sociales se consideraron, entre otros:
tenencia de la tierra, proximidad de comunidades, emisiones de ruido, y riesgos de
transporte.
2.14
Con base en los criterios listados anteriormente se escogi la mejor alternativa. Fueron
determinantes (a) que el sitio no comparta lmites, ni se encuentra aledao a ninguna
ANP (rea Natural Protegida). Las reas de inters de biodiversidad ms cercanas
incluyen: (i) el ANP de Los Tuxtlas de competencia Federal, ubicada aproximadamente
300 km al noroeste del sitio del proyecto; (ii) el Parque Ecolgico Jaguaroundi bajo
resguardo de PEMEX, a 7 km al norte; y (iii) el Sistema Lagunar de Pajaritos y
Cangrejera, considerado una reserva ecolgica restrictiva con manglares, a cargo de la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) y ubicada a 6 km al noroeste; y (b) la
cercana a los complejos petroqumicos de PEMEX y otras industrias, debido a la
logstica del abastecimiento de materias primas y servicios necesarios para la operacin
del Proyecto, as como a la infraestructura existente.
2.15
El sitio denominado Ideal D fue seleccionado como la mejor alternativa, por ser la que,
entre otros condicionantes: (a) su cercana con los complejos petroqumicos de PEMEX
11
en esta zona evitar la construccin de largas longitudes de ductos de abastecimiento,

disminuyendo la probabilidad de impactos y riesgos ambientales durante su construccin
y operacin; (b) adecuada calificacin geolgica y geotcnica y la mayor estabilidad
topogrfica, aspectos fundamentales para una operacin segura; (c) posee la menor
cantidad de infraestructura propiedad de PEMEX (menor nmero de derechos de va,
cruces e interconexiones), reduciendo as los riesgos asociados; (d) no implica el
desplazamiento de viviendas ni y comercios en la zona; y (e) posibilita preservar una
mayor rea de conservacin ambiental.
2.16
Otras caractersticas relevantes del sitio seleccionado incluyen: presenta la menor

superficie de reas susceptibles de inundacin; existe baja posibilidad de nuevos
hundimientos diferenciales de terreno a corto y largo plazo; cuenta con un rea de tiro
aledao, eliminando las rutas de transporte a sitios de tiro de material de corte y despalme
para la preparacin del sitio; se ubica a 10 km por va terrestre del Puerto de
Coatzacoalcos, lo que facilitar la movilizacin de recursos importados (equipo y
maquinaria); colinda al oeste con una va frrea (en el tramo Coatzacoalcos, Veracruz
Salina Cruz, Oaxaca), lo que representa una ventaja para el transporte de carga mediante
este medio, y cuenta con acceso a vas terrestres de comunicacin primaria, lo que
facilitar la movilizacin de personal, materias primas, y los productos finales. Un
resumen de los principales criterios evaluados y sus calificaciones por alternativa se
presentan en el Anexo 1 (Tabla comparativa para la seleccin del sitio).
III.
A.
CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL
reas de Influencia
3.1
El Proyecto Etileno XXI se ubica en su totalidad en el municipio Nanchital de Lzaro

Crdenas del Ro, Estado de Veracruz. El rea de Influencia (AI) del Proyecto
comprende una rea de Influencia Directa (AID) definida como el rea que ser afectada
directamente por las operaciones del Proyecto, y el rea de Influencia Indirecta (AII),
definida como el rea afectada por los impactos indirectos y secundarios resultantes de
una serie de interacciones entre los diferentes componentes biticos y abiticos del
Proyecto. De acuerdo a esos criterios, en el AID se encuentran el Parque Ecolgico
Jaguaroundi, debido a que la mayor parte de los organismos de flora y fauna se
reubicaran en este sitio; los arroyos Gopalapa, que recibir el agua residual posterior a su
tratamiento durante la etapa de operacin y parte del agua pluvial, y Nanchital (tambin
conocido como Tepeyac) que recibir solamente agua pluvial ya captada dentro del
complejo petroqumico; y los sitios autorizados para la disposicin de residuos de manejo
especial, as como los bancos de prstamo para las operaciones de relleno dentro del sitio
del Proyecto.
3.2
Para la delimitacin del AII el Proyecto consider el concepto de cuenca hidrolgica,

entre otros criterios, y como resultado, el AII incluye las microcuencas del arroyo
Gopalapa y el arroyo Nanchital. La Figura 3 presenta tanto el AID como el AII definida
para el Proyecto:
12
Figura 3 - rea del Proyecto con AID y AII
B.
Aspectos Ambientales Relevantes
3.3
El Proyecto est ubicado en la regin del Golfo de Mxico, un rea sensible a fenmenos
ciclnicos, como son los frentes fros (nortes) y los ciclones tropicales, estos ltimos en
su carcter de perturbaciones, tormentas y huracanes.3 El AI est inmerso en la unidad
climtica perteneciente al clido hmedo del tipo Am (f) con lluvia todo el ao y una
temperatura media anual de 25C. La precipitacin anual es alta (entre los 2,300 y 2,800
mm), con lluvias todo el ao, aunque concentradas entre junio y noviembre. La humedad
relativa es alta, siendo el promedio anual de 79%. Los vientos son predominantemente
del norte alcanzando velocidades mximas entre los meses de octubre a marzo con un
viento de 9.45 m/s y un viento dominante de 27.10 m/s.
3.4
El rea de estudio se caracteriza por la presencia de dos zonas geomorfolgicas bien

definidas, con reas ms elevadas, donde los cerros y lomeros de formas redondeadas
alcanzan hasta 150 metros sobre el nivel del mar, formadas por estructuras plegadas con
afloramientos constituidos por sedimentos arenosos, y zonas de topografa llana donde se
tienen reas pantanosas correspondientes a las partes bajas con limitado drenaje
superficial. En trminos de sismicidad, los estudios realizados indican que no existen
zonas de resistividad anmala que se asocien a la existencia de fallas, fracturas o cambios
laterales de litologa.
3.5
El Ro Coatzacoalcos y su cuenca (incluyendo los sistemas de humedales y lagunas, la
La temporada de ciclones tropicales, en la vertiente que corresponde al Estado de Veracruz, inicia el 1 de junio y termina el 30 de
noviembre.
13
selva baja perennifolia inundable, manglares, popales, playas y dunas), presentan fuertes
problemas de contaminacin entre Minatitln y su desembocadura (Coatzacoalcos),
debido principalmente a la actividad industrial de los complejos petroqumicos de la
regin, as como por el trfico de buques petroleros en el puerto de Coatzacoalcos.
Algunos de los conflictos ambientales del Ro Coatzacoalcos se pueden resumir en: la
existencia de altas concentraciones de hidrocarburos fsiles en los sedimentos y tejidos
de la fauna del estuario; presencia de plomo y mercurio en la columna de agua,
sedimentos y tejidos de la fauna del ro, con el riesgo de que peces y crustceos tengan
elevadas concentraciones de estos metales. La CONAGUA y el Gobierno de Veracruz
han anunciado acciones para el saneamiento del Ro Coatzacoalcos. Todas las acciones
en materia de saneamiento estn encaminadas a evitar las descargas de aguas residuales
fuera de la norma, tratamiento de todas las aguas municipales, as como el intercambiar
aguas tratadas por aguas de primer uso, las cuales en su conjunto permitirn garantizar la
calidad del lquido. No se cuenta con informacin de campo ni bibliogrfica sobre la
calidad de los Arroyos Gopalapa y Nanchital. Sin embargo, como parte del Marco
General del Plan de Seguimiento y Monitoreo del Proyecto, se realizarn las mediciones
de lnea base de ambos arroyos mediante la toma de muestras de agua para su anlisis.
3.6
En el corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitln no se dispone de un sistema de

monitoreo de la calidad del aire que pueda dar informacin sobre partculas suspendidas,
CO2, SO2, CH4, etc. Algunas instituciones han realizado algunas investigaciones sobre la
problemtica de la calidad del aire en la zona industrial, pero desafortunadamente dichas
investigaciones no son recientes (datos de 1984-1985). Igualmente, el ltimo inventario
de emisiones publicado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) es del ao 1999. En
dicho inventario el Estado de Veracruz figura entre los estados con emisiones ms
elevadas de NOx, SOx, COC y CO.
3.7
Sin embargo, en junio del 2011 el Proyecto realiz un monitoreo sobre la calidad del aire
local, el cual se llev a cabo en la poblacin de Pollo de Oro, que es la poblacin ms
cercana al sitio de inters. Se evaluaron las concentraciones de bixido de nitrgeno
(NO2), bixido de azufre (SO2), monxido de carbono, ozono (O3), partculas
suspendidas totales (PST), PM10, PM2.5, y plomo (Pb) y los resultados no superaron los
lmites establecidos en los Lineamientos Generales de Medio Ambiente, Salud y
Seguridad (MASS) de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), ni los lmites de las
Normas Oficiales Mexicanas. Igualmente se realizaron muestreos de ruido (enero del
2011) y de acuerdo con los resultados, en las poblaciones Pollo de Oro y el Ejido Lzaro
Crdenas (los receptores ms cercanos al sitio de inters), los niveles de ruido ambiental
aun se encuentran por debajo de los lmites mximos permisibles de la normativa
Mexicana.
3.8
Actualmente, el 63.8% del rea del predio se encuentra cubierta con vegetacin forestal
(122.2 ha), compuesta principalmente por Selva Mediana Subperennifolia (terrenos
forestales con productividad maderable baja), mientras los 36.2% restantes estn
compuestos por pastizales inducidos y cultivados. Por lo anterior, se considera que la
superficie de terrenos forestales que ser desmontada para el Proyecto (segn la
autorizacin de cambio de uso del suelo de forestal a industrial), corresponde a 95.5 ha
(49.8%). Adicionalmente sern utilizadas 39.5 ha de pastizales (20.6%).
14
3.9
El Proyecto est ubicado dentro los bosques hmedos tropicales de la regin del trpico
veracruzano al sur del Golfo de Mxico, un importante centro de endemismo y
diversidad. El sitio es un mosaico de selva mediana perennifolia, palmar, pastizal,
vegetacin secundaria, y comunidades acuticas. La mayora de la vegetacin nativa ha
sido eliminada en la regin a travs de siglos de ocupacin humana; sin embargo, quedan
remanentes aislados de bosques y humedales en el sitio. En la regin, la principal
amenaza es la prdida de hbitat por conversin en pastizales para ganadera y zonas de
cultivo; adems, grandes reas en los estados de Veracruz, Tabasco y Campeche han sido
fuertemente alterados por actividades industriales asociadas al petrleo. Como
consecuencia, existe una gran fragmentacin de hbitats y ecosistemas en esta regin,
afectando a muchas especies y dejando poblaciones de fauna y flora silvestre en
remanentes de vegetacin natural. Estos parches de hbitat remanentes son importantes
para especies migratorias, por ejemplo, el chipe mejilla dorada (Dendroica
chrysoparia) lo cual migra entre los EEUU y Sud Amrica a travs de Mxico. La lora de
cabeza amarilla (Amazona oratrix) tambin ha sido reportada en el sitio, pero las dos
especies tienen una distribucin amplia y el sitio no puede ser considerado como hbitat
natural critico para estas dos especies. La caracterstica ms importante del sitio es una
poblacin robusta de la ccada amendaui Ceratozamia miqueliana (una especie
endmica y en peligro crtico de extincin en la lista roja de UICN y protegida por
legislacin nacional - NOM-059-SEMARNAT-2009). Esta especie forma parte de un
complejo de por lo menos cinco especies con caractersticas semejantes y con
distribuciones en el sureste de Mxico restringido a los estados de Veracruz, Tabasco, y
Chiapas. La mayora de las especies endmicas de ccadas de Mxico estn amenazados
por la prdida de hbitat o porque son colectados para la venta. El hbitat de esta especie
ha sido reducido en 95% y sigue bajo amenaza por cambios en el uso de suelo e
incendios. Sin embargo, esta especie de ccada se encuentra en venta comercial en varios
pases donde la usan como planta ornamental; la mayora de semillas se producen a travs
de viveros y polinizacin manual.
3.10
El Parque Ecolgico Jaguaroundi, de propiedad de PEMEX Petroqumica y

administrado por el Instituto de Biologa de la UNAM desde octubre del 2009, mediante
un convenio de colaboracin, se encuentra ubicado al norte del predio del Proyecto en la
misma regin a aproximadamente 4 km en lnea recta desde el rea destinada a la
construccin de la planta de Etileno XXI. Este sitio, as como las reas aledaas, estn
perturbados desde hace dcadas. A pesar de eso, el rea retiene una riqueza biolgica y
presenta poblaciones de especies raras o protegidas.
C.
3.11
Aspectos Sociales Relevantes

El AI del Proyecto comprende adems del Municipio de Nanchital de Lzaro Crdenas
del Ro, los municipios de Coatzacoalcos, Ixhuatln del Sureste y Moloacn, en el Estado
de Veracruz. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), la
poblacin total de estos cuatro municipios era de 363,377 habitantes en el 2010, con una
gran mayora concentrada en el municipio de Coatzacoalcos (84%), mientras solo se
registraron 27,094 habitantes en el municipio de Nanchital.
15
3.12
La regin donde se encuentra el Proyecto es una de las principales zonas de desarrollo de

la industria petroqumica del pas desde los aos 70, concentrando un 85% de esta
industria a nivel nacional. La regin se ha convertido en un importante centro logstico,
con uno de los puertos ms importantes del pas, infraestructura ferroviaria y una extensa
red de ductos sirviendo a la industria petroqumica. La intensa actividad industrial en la
zona y la percepcin de mejores sueldos en la industria ocasion un desplazamiento de
las actividades agrcolas en las zonas rurales hacia el sector secundario y terciario, y
atrajo inmigrantes que representaron alrededor de un 34% de su poblacin en cada una de
las dcadas de 1970 y 1980, directa o indirectamente relacionados con las actividades
petroleras de las ciudades de Coatzacoalcos y Nanchital. En la actualidad menos del 5%
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la regin labora para el sector
primario.
3.13
Durante el pico de la etapa de construccin, el Proyecto requerir de cerca de 10,000

trabajadores. De acuerdo con informacin proporcionada por el proponente, la oferta de
trabajadores en la regin es suficiente para cubrir estos requerimientos, con excepcin de
alrededor de 1,900 profesionales que provendrn de otras regiones del pas y del
extranjero. El proponente contar con servicios de transporte de los diversos centros
urbanos de la regin y no ha planeado proveer servicios de hospedaje para los
trabajadores, ya que considera que la zona cuenta con infraestructura hotelera para
hospedar a los profesionales que provengan de otras regiones de manera temporal, as
como viviendas adecuadas para hospedar permanentemente a los profesionales que
requieran permanecer en la regin.
3.14
Con respecto a aspectos relacionados con la herencia cultural en la zona, los sitios
arqueolgicos de gran envergadura ms cercanos al Proyecto son Tres Zapotes, San
Lorenzo Tenochtitln y La Venta a aproximadamente 120, 53 y 33 Km. de distancia
respectivamente. El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) confirm la
ausencia de registros arqueolgicos en el sitio del Proyecto y en la totalidad del
municipio de Nanchital. Antes del inicio de las actividades en el sitio, representantes del
INAH realizaron una inspeccin visual del sitio del Proyecto y establecieron la necesidad
de implementar un procedimiento de hallazgos fortuitos, el cual se viene implementando
con la presencia de arquelogos calificados, durante los trabajos de preparacin del sitio.
IV.
4.1
IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES
El Proyecto Petroqumico Etileno XXI es un proyecto de gran escala y complejidad. Sin

embargo, varios factores contribuyen para que los impactos negativos potenciales sean
mayormente controlables a travs de medidas estndares en la industria petroqumica y
los impactos positivos potenciales sean maximizados. El Proyecto est localizado en un
rea altamente industrializada, donde se ubica la mayor infraestructura petroqumica del
pas, con 4 complejos de PEMEX y varias industrias qumicas. Por lo que es una regin
con adecuada y suficiente infraestructura viaria, ferroviaria, y portuaria, adems de una
poblacin que representa una suficiente oferta de mano de obra. Adicionalmente, no hay
desplazamiento involuntario de poblaciones, ni el Proyecto se encuentra en rea
Protegida. Por otro lado, los impactos positivos del Proyecto son importantes, tanto en el
16
mbito local y regional, como a nivel nacional, ya que el Proyecto contribuir con una
produccin equivalente al 80% de la produccin actual de etileno en el pas. A
continuacin se presentan los impactos positivos y negativos ms relevantes para el
Banco, as como los riesgos principales, ambientales y sociales. Una recopilacin
completa de los impactos est presentada en el ESIAS publicado en la pgina web del
BID.4
A.
Impactos Positivos y Adicionalidad

1. Impactos positivos
4.2
En el mbito nacional, el principal impacto positivo del Proyecto ser de naturaleza

econmica, ya que el mismo proporcionar una parte significativa del etileno y
polietileno requeridos por el mercado mexicano, agregando valor a la materia prima y
contribuyendo a la economa nacional a travs de los recursos provenientes de la
exportacin y de los impuestos aplicables. Debido a su escala, la tecnologa a ser
utilizada y las ventajas logsticas del Proyecto lograrn que la produccin se obtenga a
bajos costos y con altos estndares de calidad.
4.3
En los mbitos regional y local, los principales impactos positivos sern de carcter
econmico y social. En trminos econmicos, la inversin en la regin y en especial en la
municipalidad de Nanchital ser significativa, principalmente durante la etapa de
construccin, generando oportunidades laborales, directas, indirectas e inducidas. De
igual manera, el Proyecto generar recursos adicionales para los gobiernos a nivel local y
regional a travs de los impuestos aplicables. En trminos sociales, la creacin de
empleos directos del Proyecto superar 2,500 empleos/ao durante la etapa de
preparacin del sitio, mientras que durante la etapa de construccin, en su pico, crear
aproximadamente 10,000 empleos/ao (directos e indirectos) en una regin con un alto
ndice de desempleo y un PIB per cpita relativamente bajo en comparacin con el
promedio nacional. La etapa de operacin, que se estima sea de 30 aos, crear
aproximadamente 600 empleos directos permanentes. Adicionalmente, las necesidades
del Proyecto y la derrama econmica contribuirn a la mejora de infraestructura y
servicios en la regin.
4.4
Otros beneficios econmicos y sociales recurrentes del Proyecto derivarn del programa
de entrenamiento que ser implementado con el objetivo de incrementar las capacidades
de la poblacin local (asociado a la mejora de la infraestructura y el incremento en la
actividad econmica), lo que ayudar de manera directa e indirecta a incrementar los
ndices de desarrollo humano en la regin. Asimismo, el Proyecto implementar un plan
de inversin comunitaria apoyando la mejora en los servicios de educacin y salud, e
iniciativas productivas sostenibles, mientras un programa de desarrollo de cadenas
productivas contribuir a la generacin de empleos y oportunidades.
Disponible en: http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100
17
2. Adicionalidad
4.5
A pesar del gran numero de industrias qumicas y petroqumicas instaladas en la regin,

la misma no cuenta con una red de monitoreo de la calidad del aire. Por esa razn, el
Banco ha requerido el diseo e implementacin de una red de monitoreo de la calidad del
aire, de manera de identificar los impactos a las comunidades aledaas. Este
requerimiento es adicional a los requerimientos ambientales del Pas y promueve la
oportunidad de mejorar la calidad del aire en la regin de influencia del Proyecto, lo que
no ocurrira si el Banco no estuviese involucrado en el prstamo.
4.6
Medidas sociales adicionales a los requerimientos mexicanos tambin fueran requeridas

por el Banco, incluyendo la implementacin de acciones afirmativas para garantizar que
las comunidades ms vulnerables (Nahualapa, en particular) obtuviesen las oportunidades
de trabajo; que consultas adicionales fuesen realizadas con dichas comunidades; y que un
plan de inversin social para la distribucin de los beneficios fuese desarrollado e
implementado. Adicionalmente, tambin se estableci que algunos trabajos fuesen
preferentemente designados para las mujeres (como por ejemplo, los banderistas para
el control del trfico vehicular) y que los programas de inversin comunitaria incorporen
componentes de gnero, de manera de avanzar la Poltica de Gnero en el Desarrollo, del
Banco.
B.
4.7
Impactos negativos
La revisin del Proyecto indic que los impactos ambientales y sociales negativos
principales del Proyecto Etileno XXI ocurrirn durante las etapas de preparacin del sitio
y, posteriormente, durante la operacin, mientras que durante la etapa de construccin
civil estarn mayormente limitados al permetro del predio. Tambin se concluy que la
mayora de los impactos ambientales son tpicos de ese tipo de industria y pueden ser
mitigados con medidas estndares de buenas prcticas sociales y de ambiente, salud y
seguridad (ESHS, por sus siglas en ingles). Sin embargo, son los impactos y riesgos
sociales los ms complejos y para los cuales el Proyecto ha tenido que desarrollar
medidas y planes de gestin particulares. A continuacin se presenta una sntesis de los
impactos que han sido considerados ms relevantes para su evaluacin, tanto ambiental
como social. No se pretendi hacer una descripcin exhaustiva de todos los impactos
potenciales ambientales y sociales, ya que la descripcin completa de los impactos se
encuentra en el ESIAS divulgado en la pgina web del Banco5.
1. Impactos y Riesgos Ambientales
(i)
4.8
Preparacin del sitio
Durante la preparacin del sitio, la gran cantidad de despalmes, limpieza de terreno,

movimientos de tierra, terraplenes, rellenos y botaderos sern las actividades que pueden
tener impactos negativos potenciales ms significativos. El principal ser la perdida de
hbitat natural de la Ceratozamia miqueliana, una especie de ccada, de la familia
18
Zamiaceae, endmica de Mexico, y categorizada como en peligro critico (critically

endangered) en la lista roja de especies amenazadas de UICN. El ESIAS indica que el
Proyecto resultar en la prdida de 79 Ha de hbitat adecuado para Ceratozamia
miqueliana. Asimismo, los estudios indican que existen aproximadamente 8,000 Ha de
hbitat adecuado para esta especie, y adems que dentro de los remanentes de hbitat de
esta especie se encuentra el Parque Ecolgico Jaguaroundi (rea de 960 Ha), con una
poblacin de ms de 1000 individuos establecida y protegida. Adems, el Proyecto prev
dejar sin alteracin alguna una rea de 30 has de hbitat donde se ubica una poblacin de,
por lo menos, 80 individuos de esta especie. De esta manera, se considera que no se
caracterizara como una conversin o degradacin significativa del rea de distribucin
remanente de Ceratozamia miqueliana. Sin embargo, el Proyecto resultar en una
conversin de hbitat natural crtico y, como consecuencia, el Banco ha requerido
medidas de mitigacin para este impacto y compensacin para los impactos que no se
pueden mitigar, adicionales a las que ya estaban establecidas en el ESIAS y en el permiso
ambiental dictaminado por la SEMARNAP.
4.9
Otros impactos importantes sern la reduccin de la calidad del aire (contaminacin por
los productos de combustin de los vehculos y maquinarias utilizados, como el CO2,
SOX, y NO), adems de partculas PM10 y PM2.5 resultantes de las excavaciones). Sin
embargo, son impactos cuyas medidas de mitigacin son estndares y tanto el Proponente
del Proyecto como el contratista principal (Odebrecht) cuentan con sistemas de gestin
ambiental y de salud y seguridad adecuados, con programas especficos de manejo
ambiental para la etapa de preparacin del sitio.
(ii)
4.10
Durante la etapa de construccin civil (edificios y equipos), los impactos ambientales

negativos principales sern la contaminacin potencial del suelo y de las aguas
subterrneas, en caso de un mal manejo de las grandes cantidades de residuos que sern
generados. Igualmente, el contratista principal, Odebrecht, y el Contratista ICA Flor
cuentan con sistemas de gestin ambiental, de salud y de seguridad certificados, con
programas de manejo ambiental especficos que son estndares en la industria y que
fueron establecidos para esta etapa del Proyecto.
(iii)
4.11
Construccin
Operacin y abandono
Para la etapa de operacin, los impactos ambientales ms relevantes estn relacionados

con la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ya que el Proyecto es un gran
emisor de GEI y Mxico as como el Estado de Veracruz, tienen programas y metas de
reduccin de GEI. Las emisiones de GEI para la etapa de operacin fueron estimadas en
1, 183,600.00 tCO2e/ao, pero sern reconfirmadas una vez que se tenga completado el
diseo de ingeniera final de las plantas. De todas maneras, el valor estimado est por
debajo de otros valores de emisin comparables con otras plantas de Braskem que ya se
encuentran en operacin. Por otro lado, el Proyecto utiliza la tecnologa de craqueo del
etano cuya eficiencia es 20% superior a la del craqueo de nafta. De acuerdo a los
resultados de la revisin tcnica por los consultores de Nexant Energy and Chemicals
Consulting, las emisiones de CO2 por tonelada de polietileno producido con la tecnologa
19
propuesta por el Proyecto fueron confirmadas como siendo entre 1.0 y 1.2 toneladas (se
consider la media de 1.1 ton), mientras que la tecnologa tradicional genera
aproximadamente entre 1.8 y 2.0 toneladas de CO2 por tonelada de polietileno producido
CO2 (se consider la media de 1.9 ton). Considerando una produccin estimada anual de
1 milln de toneladas de polietileno por ao, se estim que las emisiones durante los 14
aos de vigencia del contrato de prstamo resultaran en un total de 15.4 millones de
toneladas de CO2, casi un 40% menos de lo que sera emitido bajo la tecnologa
convencional. De esta manera, la reduccin de emisiones en relacin con las tecnologas
tradicionales fue estimada por Nexant en 11.2 millones de toneladas y en 16 millones de
toneladas si se considera los 20 aos de vigencia del acuerdo de suministro de etano. De
acuerdo a lo reportado por el Proyecto, el consumo general de energa ser de 16.7
GJ/por tonelada de etileno, lo cual est en el rango bajo de los mejores valores de
desempeo ambiental publicados por la Unin Europea (15-25 GJ/ton etileno, EIPPCB
BREF, 2003).
4.12
Otros impactos potenciales relevantes de esta etapa son los riesgos de accidentes en las
operaciones petroqumicas, lo que podra tener consecuencias graves a las comunidades y
ambientes vecinos. Los principales riesgos estn asociados con las fugas de gas y
materias primas a altas presiones, y lquidos y gases inflamables. Para eso se
desarrollaron estudios detallados de riesgo y planes de manejo de seguridad industrial,
como procedimiento de manejo de cambios (MOC, en ingles), fundamental para que se
mantenga siempre un anlisis de riesgo actualizado de todos los procesos y equipos.
Adems el Proyecto realiz cambios importantes en su diseo (p. ejemplo sustitucin de
tanques esfricos superficiales por tanques subterrneos horizontales) para reducir los
riesgos. De acuerdo con las modelaciones realizadas, las consecuencias de los accidentes
identificados no rebasan los lmites de la propiedad. La experiencia de Braskem e Idesa
en la operacin segura de dichos complejos petroqumicos es un factor a ms para reducir
el riesgo de accidentes en el Proyecto.
4.13
Aunque no se estima el abandono del Proyecto en el corto o mediano plazos, pues el

contrato de suministro de etano es por 20 aos, los impactos estn estimados en el ESIAS
y bsicamente derivan del desmantelamiento de las grandes estructuras y edificios, por lo
tanto serian semejantes a la etapa de construccin. Los principales impactos podrn
derivar de las grandes cantidades de escombros y residuos, algunos contaminados con
hidrocarburos, as como del transporte y movilizacin de cargas pesadas y de las grandes
cantidades de escombros generadas. Sin embargo, son impactos tpicos, para los cuales la
industria posee planes de manejo ambiental, social y de seguridad que sern adaptados a
la especificidad del Proyecto.
2. Impactos y Riesgos Sociales, Salud y Seguridad
4.14
Los impactos y riesgos sociales del Proyecto se concentran en las comunidades ms

cercanas al Proyecto, identificadas en el ESIAS como comunidades de Categora I y II
(hasta 3 km de distancia). Estas comunidades se encuentran localizadas tanto en la
municipalidad de Nahualapa como en las de Ixhuatln y Coatzacoalcos. Se estima que los
mayores impactos y riesgos sociales se darn durante la etapa de preparacin de sitio y la
etapa de construccin. De acuerdo con el ESIAS del Proyecto y los hallazgos del proceso
20
de revisin ambiental y social, los impactos sociales ms significativos en todas las

etapas del Proyecto se refieren a impactos asociados (a) con la salud y seguridad
comunitaria por el incremento de transporte en las carreteras de la zona; y (b) con la
migracin potencial a la zona del Proyecto en busca de oportunidades laborales. Tambin
se consider relevante el riesgo de la violacin potencial de derechos de los trabajadores.
A continuacin se presenta un resumen de los impactos y riesgos sociales y de salud y
seguridad que se consideran ms significativos durante las etapas del Proyecto. La
totalidad de los impactos se describe en el ESIAS difundido en la pgina web del Banco6.
(i) Etapas de Preparacin del Sitio y Construccin
4.15
Los impactos sociales identificados para la etapa de Construccin son similares a los de
la etapa de Preparacin del Sitio, a diferencia de su intensidad, debido a que la cantidad
de trabajadores requeridos para la construccin es muy superior a la requerida durante la
etapa de preparacin del sitio. Por esa razn se describen los impactos de las dos etapas
conjuntamente.
4.16
Riesgos a la Salud y Seguridad Comunitaria: La preparacin del sitio y la construccin

generarn un gran flujo de camiones y maquinaria pesada (ms de 200 camiones en
movilidad constante solo en la preparacin del sitio) hacia y desde el predio del Proyecto,
lo que puede incrementar los riesgos a la comunidad, aumentando la tasa de accidentes
viales, implicando un riesgo de prdidas materiales, daos a la salud e inclusive
fatalidades. La maniobra de maquinaria pesada aumenta el riesgo de accidentes y/o
atropellamiento de transentes de las comunidades. El Proyecto cuenta con un
subprograma de Trnsito Vehicular y Peatonal que busca disminuir dichos riesgos y
adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias que
incluye procedimientos para accidentes viales.
4.17
Riesgos de inmigracin inducida: Las oportunidades laborales que ofrecer el Proyecto

podran causar inmigracin hacia las comunidades ms cercanas al sitio del Proyecto y a
la regin, y alterar los procesos demogrficos actuales, con riesgo de aumento de
problemas sociales como el alcoholismo, uso de drogas, prostitucin, aumento en las
enfermedades sexualmente transmitidas, aumento en actividades criminales y por ende
reduccin en la percepcin de seguridad de la poblacin local. Sin embargo, estos riesgos
fueron considerados bajos debido a que la poblacin de la zona podr absorber la mayora
de los requerimientos de trabajadores para ambas etapas. De todos modos, el Proyecto
implementar el Plan de Manejo de Inmigrantes para reducir la inmigracin a la regin.
Para reducir el riesgo a la salud y seguridad se cuenta con un subprograma de Salud y
Seguridad Comunitaria.
4.18
Adems de los riesgos del proceso migratorio mencionados anteriormente, el incremento

de oportunidades laborales en el sector informal inducidas por el Proyecto podra
incentivar un aumento en la permanencia y presencia de migrantes indocumentados7, y
con esto, otros riesgos en las comunidades locales. B-I se encuentra en proceso de

En la zona del Proyecto existe una lnea de ferrocarril utilizada por inmigrantes centroamericanos ilegales en su paso
hacia Estados Unidos.
21
desarrollar un protocolo de monitoreo del cumplimiento de las polticas de recursos

humanos de contratistas, subcontratistas y proveedores.
4.19
La inmigracin a la zona en busca de oportunidades de trabajo podra traer presiones a la

infraestructura y servicios sociales, actualmente ya deficientes, lo que podra agravar
dichas deficiencias. Por otro lado, el acondicionamiento de rutas para facilitar el
transporte para actividades del Proyecto ofrecer acceso facilitado a centros urbanos
desde el sitio de trabajo y las comunidades ms vulnerables y cercanas al sitio del
Proyecto. Adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Inversin Comunitaria que ayudar
a mejorar las condiciones de salud y educacin en la zona.
4.20
En particular, de los trabajadores que ingresarn al Proyecto durante la construccin,

aproximadamente 1,900 sern profesionales especializados que provendrn de otros sitios
de la Repblica Mexicana y el extranjero. Estudios realizados por el promovente indican
que existe suficiente oferta hotelera para alojar al personal profesional por un periodo
inicial de transicin mientras se establecen residencias en la zona. De igual manera, los
estudios indican que la oferta de viviendas adecuadas puede absorber al personal
profesional que participar en el Proyecto. Odebrecht cuenta con una Norma de
Administracin de Integrantes que incluye el manejo de trabajadores forneos
4.21
Disminucin del Acceso a Infraestructura y Servicios: El aumento del trnsito

carretero en la regin podra resultar en deterioro de la condicin de caminos, y mayores
tiempos de traslado por trfico, lo que podra ocasionar que los miembros de las
comunidades locales vean afectada sus capacidades de movilizacin, agravado por el
poco transporte pblico que logra llegar a algunas comunidades. El subprograma de
Trnsito Vehicular y Peatonal cuenta con medidas para mitigar este impacto.
4.22
Prdida de Patrimonio Cultural: El Instituto Nacional de Arqueologa e Historia

(INAH) de Mxico ha manifestado que, aunque improbable que existan vestigios
arqueolgicos en el sitio, es posible que durante los movimientos de tierra, desbroce y
excavaciones se tengan hallazgos fortuitos dado que es una zona que fue utilizada por la
cultura Olmeca. Con el fin de evitar daar vestigios arqueolgicos el Proyecto cuenta con
un protocolo de Hallazgos Fortuitos basado en los lineamientos y recomendaciones del
INAH, que incluyen el trabajo durante la etapa de preparacin del sitio de cinco
profesionales acreditados por el Instituto (dos arquelogos y tres asistentes).
4.23
Salud y Seguridad Laboral: Adems de los riesgos tpicos de las grandes obras civiles,
dado que en la regin del Proyecto se presentan condiciones climatolgicas adversas (ej.
tormentas o huracanes), los ndices de accidentalidad en la fuerza laboral pueden
aumentar, siendo el principal riesgo la elevada probabilidad de inundaciones en el sitio.
Para mitigar ese riesgo, el promovente cuenta con subprogramas de Prevencin de
Enfermedades, Condiciones Laborales y de Capacitacin y Entrenamiento para disminuir
riesgos de salud y seguridad ocupacional, as como con un Plan de Contingencias y
Respuesta a Emergencias, y un subprograma de Condiciones en el Medio Ambiente
Laboral diseado para reducir riesgos de salud y seguridad ocupacional. A su vez,
Odebrecht ha desarrollado un Programa de Salud y Seguridad Ocupacional especifico
para el Proyecto.
22
4.24
Violacin de Derechos Laborales: Las prcticas laborales en Mxico requieren que los
trabajadores estn asociados a un sindicato que normalmente tiene exclusividad de
representacin de los trabajadores en una empresa determinada. B-I firmado un contrato
con el Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias,
Compaas y Sociedades de la Industria Qumica en la Repblica Mexicana
(SICSIQRM). Debido a la exclusividad del contrato, existe el riesgo de abusos por parte
del Sindicato, de los derechos de los trabajadores a la libre asociacin y que la equidad de
oportunidades de trabajo no sea respetada. Durante la revisin del Proyecto se identific
que varias quejas sobre ese tema han sido reportadas por organizaciones internacionales
en Mxico, como la Comisin Internacional de Derechos Laborales, y la Confederacin
Sindical Internacional y otras organizaciones laborales internacionales. Sin embargo, B-I
cuenta con una Poltica de Recursos Humanos que incluye apartados sobre
discriminacin, equidad de gnero, trabajo forzado y trabajo de menores, ha
implementado un Plan de Contratacin Local y, a solicitud del Banco, implementar un
sistema de Manejo de Quejas de Trabajadores. Adicionalmente, igualmente por solicitud
del Banco, la empresa ha desarrollado un comit de vigilancia con miembros de la
gerencia, contratistas principales, y representantes de los trabajadores, y se ha
comprometido a llevar a cabo auditoras externas trimestrales para el anlisis de las
condiciones de trabajo y la aplicacin de las polticas de Recursos Humanos por la
empresa y contratistas. Odebrecht, por su lado, cuenta con una Poltica de No
Discriminacin en el Trabajo.
4.25
Protestas y Manifestaciones Sociales: Durante el mapeo de actores desarrollado como

parte de la lnea de base social del estudio de impacto ambiental se identificaron
organizaciones que no apoyan al Proyecto incluyendo la Alianza Nacional Petrolera
(ANP), el Movimiento Nacional Petrolero (MNP) y algunas ONGs pertenecientes a la
Asamblea Estatal de Afectados Ambientales del Estado de Veracruz. La inconformidad
de las comunidades locales por diversos motivos, los ha llevado anteriormente a reunirse,
denunciar y demandar el cierre de operaciones industriales existentes en la zona. El
Proyecto Etileno XXI reconoci desde el inicio este riesgo y ha desarrollado un conjunto
de planes de manejo ambiental y social que buscan mitigarlo, atendiendo a las
preocupaciones de las comunidades y actores interesados. B-I ha sido proactiva en cuanto
a la participacin ciudadana, recogiendo la opinin de las comunidades sobre el Proyecto
e incorporando provisiones para atender sus preocupaciones (ver seccin VI). Como
resultado, se cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social que buscan mitigar los
impactos de construccin y operaciones que pudieran llegar a afectar a las comunidades y
crear descontento. Adicionalmente, B-I cuenta con un Programa de Gestin Social
Integral, que involucra subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Inters y un
Mecanismo de Agravios y Quejas a travs de los cuales se mantendr informada a la
comunidad, se continuar realizando consultas para conocer opiniones y detectar
problemas potenciales y resolver preocupaciones de los grupos de inters de manera
expedita.
4.26
Riesgo de Reasentamiento y Adquisicin de Tierras: Aunque se ha verificado que no

existe riesgo de reasentamiento o desplazamiento econmico en el sitio del Proyecto,
actualmente no se cuenta con informacin suficiente para determinar si ser necesario
adquirir servidumbre de derechos de va o adquirir propiedades adicionales para otros
23
componentes u otras necesidades del Proyecto. A pesar del bajo riesgo de reubicacin y
adquisicin de tierras, B-I cuenta con una poltica de adquisicin de tierras para abordar
la remota posibilidad de tener que recurrir a la reubicacin, adquisicin de tierras,
alquiler o impacto a cualquier actividad de personas potencialmente afectadas. El Banco
tambin requerir que la empresa desarrolle una poltica de reasentamiento involuntario y
desplazamiento econmico consistente con la poltica del BID (OP-710).
(ii) Etapa de Operacin y Abandono:
4.27
Durante la etapa de operaciones, los impactos sociales sern de mucho menor intensidad
que durante las dos etapas anteriores. Con una fuerza laboral reducida a
aproximadamente 600 trabajadores, y una reduccin considerable en el uso de las vas de
acceso, las operaciones de la planta causarn menos conflictos sociales, menor riesgo de
accidentes y enfermedades laborales y comunitarios, asimismo tambin menor presin
sobre la infraestructura adems de menor riesgo de violaciones de derechos humanos y
laborales. Sin embargo, se idenifico un potencial impacto derivado de la reduccion de
personal. En los siguientes prrafos se resumen los impactos sociales de la etapa de
operacin que se consideraron relevantes para la evaluacion del Proyecto. La totalidad de
los impactos est descrita en el ESIAS publicado en la pgina web del Banco.
4.28
Afectaciones a la Salud y Seguridad Comunitaria: En la etapa de operaciones

continuar el trnsito carretero y ferroviario del Proyecto, principalmente para el
abastecimiento de materia prima, as como para el desecho de residuos y transporte de
producto terminado. A pesar de que el riesgo de accidentes y/o atropellamiento de
transentes de las comunidades disminuir con respecto a las etapas anteriores, el
transporte de materias peligrosas se incrementar como se detalla en la seccin II, por lo
que el riesgo de daos por derrames de materiales peligrosos ser mayor. B-I cuenta con
un Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria y un subprograma de Trnsito
Vehicular y Peatonal que buscan disminuir los riesgos asociados con el incremento de
trnsito vehicular. Asimismo, cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a
Emergencias para disminuir los riesgos y mitigar los impactos potenciales que puedan
ocurrir en caso de un accidente.
4.29
Se identific tambin que en la actualidad (sin el Proyecto), el paso del tren de carga
causa molestia a las poblaciones de Pollo de Oro y El Chapo. Por lo tanto, un aumento en
la frecuencia del paso del tren y de camiones podra ocasionar an ms malestar. El
promovente cuenta con un subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y Equipos, as
como un programa de Monitoreo y Control de Ruidos, un Subprograma de Trfico
Vehicular y Peatonal y un Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Inters para
un manejo efectivo de comunicacin y medidas de prevencin para evitar que el malestar
social se incremente, como una manera de mitigar este impacto potencial.
4.30
Afectaciones a la Salud y Seguridad Ocupacional: Las actividades de la etapa de

operacin conllevan riesgos a la salud y seguridad ocupacional, en particular, exposicin a
altos niveles de ruido, riesgos de accidentes debido a inundaciones, huracanes, otros
accidentes laborales, cadas de alturas, y choques elctricos, entre otros. El promovente
cuenta con subprogramas de Prevencin de Enfermedades, Condiciones Laborales y de
24
Capacitacin y Entrenamiento para disminuir riesgos a la salud, accidentes de trabajo y

seguridad ocupacional, as como con un Plan de Contingencias y Respuesta a
Emergencias.
4.31
Desaceleracin de la Economa Local: Comparado con un escenario sin proyecto, la

economa local ser incrementada por las operaciones del Proyecto, sin embargo, a
diferencia de las etapas de Preparacin del Sitio y Construccin en la que existe el riesgo
de inmigracin a la zona, la drstica disminucin de oportunidades de empleo en el
Proyecto hace que exista el riesgo de emigracin de la zona, y con eso un
desaceleramiento en la economa local en comparacin a las etapas anteriores. Despus
de un incremento paulatino de puestos de trabajo hasta un pico de cerca de 10,000
trabajadores que durar cerca de 3 aos, comenzar una reduccin tambin paulatina pero
ms acelerada de puestos de trabajo hasta alcanzar un nmero aproximado de 600 en la
etapa de operacin en un lapso de alrededor de un ao y medio. La reduccin en el flujo
migratorio por trabajadores y la posible emigracin de la zona inevitablemente alterar
las condiciones econmicas de negocios formales (e.g. restaurantes, hoteles, etc.) e
informales (e.g. puestos de comida) en los establecimientos en la zona. Adicionalmente la
reduccin potencial de personal y del nivel adquisitivo de la poblacin local puede traer
una reduccin del valor de las viviendas y de la propiedad en general en la zona. A
solicitud de los bancos prestamistas, el promovente est en proceso de desarrollar un
programa de transicin y apoyo post-empleo (Employment Transition Support
Program) para mitigar los impactos de este proceso.
4.32
Riesgo de Violacin de Derechos Laborales: Debido a que para cumplir con las
prcticas laborales en Mxico, B-I ha firmado un contrato con el SICSIQRM tambin
para la etapa de operaciones, an con la reduccin del nmero de trabajadores para esta
etapa, el riesgo de que los derechos de los trabajadores y la equidad de oportunidades de
trabajo no sean respetados existe. Para mitigar estos riesgos, se continuar con la
implementacin de la Poltica de Recursos Humanos, y un sistema de Manejo de Quejas
de Trabajadores, as como con el comit de vigilancia y de auditoras externas para
evaluar el cumplimento de las polticas, procedimientos y condiciones laborales.
4.33
Riesgo de Protestas y Manifestaciones Sociales: Siempre existe la posibilidad de que

grupos opositores, miembros de comunidades aledaas o inclusive sindicatos y
trabajadores se demuestren en contra del Proyecto. Algunas causas pueden ser: la forma
en cmo est siendo operado, condiciones laborales inadecuadas, mal manejo de
expectativas creadas, desempeo ambiental inadecuado e intereses polticos de algunos
grupos. En otros proyectos estas inconformidades han afectado las operaciones causando
prdidas econmicas e inclusive el cierre de operaciones industriales. B-I cuenta con un
Sistema de Gestin Integrado y un Programa de Gestin Social Integral asimismo con
subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Inters y un Mecanismo de Agravios y
Quejas para comunidades y trabajadores que sern ajustados para la etapa de operaciones.
A travs de estos programas se mantienen informada a la comunidad, se realizan
consultas para conocer opiniones, se detecten problemas potenciales y se resuelven
preocupaciones de los grupos de inters de manera proactiva.
25
4.34
Riesgo de Violacin de Derechos Humanos: Las instalaciones y operaciones del

Proyecto, como el transporte de materiales, requerirn la incorporacin de servicios
privados de seguridad y posiblemente el apoyo de fuerzas de seguridad pblica en el rea
de influencia para resguardar los activos del Proyecto. Existe la posibilidad de que por un
conflicto mal manejado se violen los derechos humanos de la poblacin. B-I adecuar las
polticas de Seguridad Patrimonial y desarrollar un Plan de Manejo de Seguridad para la
etapa de operaciones.
4.35
Para la etapa de abandono del Proyecto los impactos se estiman semejantes a la etapa de
construccin, y bsicamente relacionados con el transporte y movilizacin de cargas
pesadas y de las grandes cantidades de escombros generadas, con consecuentes riesgos de
accidentes involucrando las comunidades vecinas. Sin embargo, los planes de manejo
social desarrollados para la etapa de construccin sern adaptados la especificidad de esa
etapa, cuando se presente la ocasin.
C.
Riesgos de las Instalaciones Asociadas
4.36
Entre los varios componentes y obras necesarias para el funcionamiento del Proyecto
indicadas en la seccin II, el ducto para alimentar de etano el Proyecto ser construido y
operado por PEMEX, y por lo tanto no es parte del Proyecto bajo consideracin del
Banco para su financiamiento. Sin embargo, segn la Poltica de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), bajo la Directiva Operacional B-04 Otros
Riesgos, se considera como una Instalacin Asociada, y como tal requiere que el Banco
revise los riesgos potenciales para el Proyecto y para el Banco asociados con dicha
infraestructura.
4.37
El ducto ser enterrado dentro de un DDV existente de PEMEX por los 4.8 km de
extensin. Se revis el trayecto y las prcticas de mantenimiento de PEMEX para los
DDV, encontrando que son adecuados y no presentan riesgo para el Proyecto o el Banco.
4.38
Tambin se revis la capacidad institucional de PEMEX en trminos de salvaguardas

ambientales y sociales, en particular en lo que corresponde a la preparacin de ESIAs,
cumplimiento de las condicionalidades impuestas en el permiso ambiental, fiscalizacin y
mantenimiento de los derechos de vas, procedimientos operacionales y preparacin para
contingencias y emergencias.
4.39
La empresa tiene un slido Sistema de Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental (Sistema

PEMEX-SSPA) y participa de forma voluntaria en el benchmark basado en la
metodologa Sustainable Asset Management (SAM)8. Para el desempeo
medioambiental de 2010, el reporte de SAM indic la administracin del sistema
medioambiental, la eco-eficiencia operacional y la proteccin de la biodiversidad como
las fortalezas de PEMEX. Asimismo, PEMEX acta en la conservacin y compensacin
de los ecosistemas relacionados con la actividad petrolera. Son relevantes sus Programa
para la Educacin Ambiental y Recuperacin de Humedales en Veracruz y la creacin y
mantenimiento del Parque Ecolgico Jaguaroundi, la Reserva natural de 960 hectreas
La que da origen al comparativo del DJSI World, el cual es un selectivo del Dow Jones Global Index, que distingue al 10% de las
empresas con mejor calificacin en un cuestionario anual elaborado por SAM.
26
propiedad de PEMEX, localizada en la periferia de las instalaciones de los complejos

petroqumicos Cangrejera, Pajaritos y Morelos, al sur de Veracruz.
4.40
Sin embargo, no fue posible concluir que los procedimientos para obtencin de los
derechos de va para los ductos (aun que no sean directamente aplicables en ese caso), los
procesos de reubicacin involuntaria (aunque tampoco sean aplicables en ese caso en
particular), los procedimientos de consulta y participacin pblica, y la calidad del ESIA
son totalmente consistentes con las polticas del Banco aplicables (OP-703 y OP-710). De
ser as, podra haber riesgos al Proyecto o riesgos de reputacin para el Banco,
mayormente relacionados con el ESIA y las consultas para las obras del ducto de etano, si
estas no son totalmente equivalentes a las polticas del Banco. La seccin VIII presenta
las medidas propuestas por el Banco para mitigar este riesgo.
V.
GESTIN DE IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD
5.1
Braskem e Idesa tienen slidos compromisos en materia de sostenibilidad ambiental.

Braskem implementar su sistema integrado de Calidad, Salud y Seguridad y Medio
Ambiente, certificado bajo la ISO 9000 e ISO 14001 (conocido como SSMA, su
acrnimo en portugus). Las prcticas y estrategias del SSMA estn consolidadas bajo el
programa conocido como SEMPRE Excelencia en SSMA.
5.2
B-I cuenta con un Sistema de Gestin Integrado que incluye el manejo de calidad, salud,
seguridad, proteccin ambiental y responsabilidad social, y que cumple con los
estndares de ISO 14001 para el componente ambiental y OHSA 18001 para los
componentes de seguridad y salud. El sistema incorpora los requisitos aplicables de los
Estndares de Desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y las Guas
Ambientales, y de Salud y Seguridad de la CFI y el Banco Mundial, as como con las
polticas y directivas operativas aplicables del BID. El Sistema incluye los siguientes
elementos: 1) evaluacin ambiental y social, 2) programas de manejo incluyendo
procedimientos para supervisin de estndares de ambiente, seguridad y salud para los
contratistas, 3) capacidades organizacionales, 4) entrenamiento, 5) involucramiento con
las comunidades, 6) monitoreo, 7) auditoras y 8) reporte y diseminacin de informacin.
5.3
A travs de su Manual del Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Proteccin

Ambiental y Responsabilidad Social (CSSPARS), B-I se compromete entre otras, a
garantizar la salud, seguridad, y cuidado del medio ambiente, y mejorar continuamente
los procesos, productos y servicios. La estructura integrada de CSSPARS contempla un
Comit de B-I y un Comit en cada unidad de negocio, conducidos por los lderes de la
empresa, con el objetivo de controlar los programas de seguridad, salud y medio
ambiente y establecer directrices generales para el establecimiento de metas y objetivos
del CSSPARS de manera que alcancen una cultura uniforme en la empresa y se puedan
enfocar en la prevencin y la mejora continua.
5.4
A su vez, todas las empresas del Grupo IDESA poseen los certificados de Industria
Limpia otorgado por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), e
Industria Segura, otorgado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS). El
27
Grupo IDESA tambin implementa un Programa de Eficiencia Energtica en sus tres

Unidades Industriales, a travs del cual ha logrado significativos ahorros de energa y ha
podido minimizar las emisiones al ambiente, como resultado del uso racional y eficiente
de la energa. Dichos resultados estn publicados en el sitio web de la CONAE hoy
denominada CONUEE (Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa). En
trminos sociales, ambas empresas tambin implementan Polticas de Responsabilidad
Social.
5.5
Especficamente para el proyecto Etileno XXI, B-I ha creado un Departamento de Medio

Ambiente, Salud y Seguridad y Social, dirigido por un Director de Sostenibilidad, y que
tendr tres divisiones ambiente, salud y seguridad, y relaciones comunitarias. Durante
la revisin ambiental el Banco ha interactuado directamente con el Director de
Sostenibilidad y su equipo, y ha podido confirmar su compromiso con la sostenibilidad
ambiental y social del Proyecto. Ese Departamento ser responsable por la aplicacin del
SSMA al Proyecto, incluyendo los procedimientos establecidos para salud y seguridad,
medio ambiente, entrenamiento, control de documentacin, participacin y consulta,
relaciones comunitarias, y la supervisin de ESHS de los contratistas, de manera de
asegurar que estos cumplan con las polticas de B-I, adems de los planes y programas de
gestin especficos desarrollados para el Proyecto. Para asegurar el cumplimiento de las
polticas, planes y programas se estn tambin desarrollando protocolos y procedimientos
especficos de supervisin, inspeccin y auditorias que sern sometidos al Banco para
aprobacin.
5.6
Para el proyecto Etileno XXI, B-I ha desarrollado el Programa de Gestin Ambiental

Integral (PGAI) y el Programa de Gestin Social Integral (PGSI) para la gestin de los
subprogramas que conforman las medidas de mitigacin ambiental y social, a lo largo de
las etapas de preparacin del sitio, construccin, operacin y abandono del Proyecto. El
PGAI y el PGSI suman US$ 6, 735,600.00 y estn discriminados a continuacin.
A.
5.7
Programa de Gestin Ambiental Integral (PGAI)

El PGAI producir reportes mensuales internos y de rendicin de cuentas anuales para el
pblico externo. La eficiencia del PGAI se evaluar a travs del cumplimiento de ms del
85% de todos los subprogramas ambientales, revisin de medios de comunicacin, y
tiempo de respuesta para alcanzar metas planeadas. Adems, cada subprograma cuenta
con indicadores para monitoreo de su cumplimiento. El PGAI est formado por 15
subprogramas, a un costo total estimado de US$5,200.000.00 durante la preparacin del
sitio y construccin y cuyos costos discriminados por programa se presentan en la Tabla
siguiente. A continuacin se describen brevemente los programas ms relevantes del
PGAI para la presente evaluacin, debido a la importancia de los impactos que mitigan:
28
Resumen del estimado de costos de los programas ambientales (en dlares americanos):
Preparacin
US$
Construccin
US$
Operacin
(anual)
US$
Programa de Gestin Ambiental Integral

Subprograma de Manejo de Residuos No Peligrosos
Subprograma de Manejo de Materiales y Residuos
Peligrosos
Subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y
Equipo
Subprograma de Educacin Ambiental
Subprograma de Biodiversidad
Subprograma de Rescate y Reubicacin de Fauna
Silvestre
Subprograma de Reubicacin y Transplante de
Vegetacin
Subprograma de Reforestacin
Subprograma de Manejo de Material Excedente de
Corte y Eliminacin de la Vegetacin
Subprograma de Control de Trfico Vehicular y
Peatonal
Subprograma de Monitoreo y Control de Ruido
Subprograma de Conservacin del Suelo y Control de
la Erosin
Subprograma de Manejo y Disposicin de Agua
Subprograma de Monitoreo y Control de Calidad del
Aire
Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias
27,700.00
92,400.00
27,700.00
37,000.00
110,800.00
37,000.00
18,500.00
77,000.00
27,700.00
132,400.00
7,700.00
846,200.00
153,900.00
77,000.00
69,300.00
307,700.00
Incluido en el costo del EPC
57,700.00
No disponible
134,700.00
57,700.00

23,100.00
69,300.00
577,000.00
384,700.00
1,153,900.00
769,300.00
18,500.00
27,700.00
No disponible
No disponible
No disponible
9,300.00
5.8
Subprograma de Biodiversidad: El programa presenta estrategias de proteccin,

restauracin ecolgica, monitoreo, y educacin ambiental, incluyendo la creacin de una
rea de proteccin con 30 has dentro de la propiedad del Proyecto y donde se reubicarn
parte de los individuos de Ceratozamia miqueliana,9 una especie endmica de Mxico y
en estado crtico de amenaza, encontrada en el rea directamente impactada por el
Proyecto. Las acciones de restauracin ecolgica se realizarn siguiendo el subprograma
de reforestacin, y se tomarn medidas para evitar la erosin del suelo. El monitoreo ser
basado en un inventario biolgico realizado 4 veces durante un ao, y una caracterizacin
completa de la estructura y composicin florstica de la vegetacin presente. El programa
de monitoreo se realizar anualmente durante los primeros cinco aos; a cada 2 aos
durante los siguientes 5 aos; y de ah en adelante a cada 5 aos. Su eficiencia se evaluar
a travs del censo de individuos, ndices de supervivencia de especies, mantenimiento de
condiciones del hbitat, y abundancia de especies en comparacin con la lnea base.
5.9
Subprograma de Rescate y Reubicacin de Fauna Silvestre: Describe los

procedimientos para la reubicacin de especies vertebradas que podran ser impactadas
por la preparacin del sito del Proyecto, y que son clasificadas como especies endmicas,
Los dems se reubicarn en el parquet Ecolgico Jaguaroundi, un rea protegida de propiedad de PEMEX, en las proximidades del
Proyecto.
29
raras, amenazadas, o en peligro. El plan incorpora protocolos de prcticas efectivas para

la proteccin segura de dichas especies y asegura que las reas de reubicacin sean
hbitats apropiados para las especies reubicadas y ofrezcan proteccin de los disturbios.
5.10
Subprograma de Reubicacin y Trasplante de Vegetacin: Este plan propone rescatar,

trasplantar y conservar los ejemplares de especies vegetales distribuidas en el rea del
proyecto y clasificadas como endmicas, raras, amenazadas o en peligro de extincin as
como las ecolgicamente importantes, incluyendo especies protegidas bajo normas
nacionales u otros estndares internacionales como la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (IUCN). El Programa se viene implementado desde la
etapa de Preparacin del Sitio y ha logrado la reubicacin y trasplante de 165 individuos
adultos de Ceratozamia miqueliana, 200 juveniles y 500 semillas, faltando a la fecha
(enero 2012) aun trasplantar 200 adultos y 500 juveniles.
5.11
Subprograma de Reforestacin: Consiste en un plan de reforestacin para mitigar los

impactos causados por el cambio en el uso del suelo por la construccin del Proyecto,
cumpliendo con las provisiones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,
incluyendo, entre otros, la plantacin de 20,000 especies locales, lograr la supervivencia
de 750 rboles por hectrea, restauracin del hbitat natural de flora y fauna en el rea a
reforestar, y prevencin de procesos erosivos, entre otros. La eficiencia del programa se
evaluar al medir el porcentaje de sobrevivencia de individuos trasplantados (se espera un
mnimo de 95%), ndice de mortalidad, crecimiento, abundancia y diversidad de especies
animales y vegetales. Un componente importante del plan son las actividades de
mantenimiento y monitoreo que se conducirn por un mnimo de 5 aos durante la
construccin y operacin del Proyecto.
5.12
Subprograma de Control de Trfico Vehicular y Peatonal: Busca evitar impactos

significativos a las comunidades cercanas, evitar accidentes, y hacer ptimo el uso de los
recursos y tiempo disponible. El programa emplear un plan de logstica para una mejor
planeacin de los movimientos de equipo y transporte, incluyendo la seleccin de las
rutas ms eficientes y mantenimiento de vehculos para mitigar impactos adversos.
Anexo al programa se encuentran mapas de las rutas planeadas y ejemplos de la
sealizacin a utilizarse durante las etapas del proyecto. Se llevarn registros de
incidentes de trnsito, nmero de viajes, rutas y destinos, estado de caminos empleados, y
medicin de la calidad del aire en las cercanas del Proyecto y las rutas de transporte.
5.13
Subprograma de Control y Monitoreo de la Calidad del Aire: El objetivo de este

programa es reducir al mximo la emisin de gases y partculas a la atmsfera durante las
etapas de preparacin del sitio, construccin, y operacin del Proyecto. Particularmente,
el programa propone medidas de control de emisiones de fuentes fijas y mviles durante
todas las etapas del Proyecto, monitoreo de emisiones a la atmsfera y calidad del aire en
los alrededores y comunidades aledaas. Para cumplir con los objetivos, se realiz un
planeamiento de rutas y horarios para incrementar la eficiencia del transporte, se
inspeccionarn los equipos, se monitorear la calidad del aire para evaluar las medidas
propuestas, entre otras. Durante la etapa de operacin, se tomarn en cuenta las mejores
tecnologas y prcticas para la reduccin de emisiones a la atmsfera, como el uso de
filtros en el transporte, venteo de equipos y aditivos, y colectores de polvos. Adems,
30
solamente se utilizar el quemador para controlar situaciones de emergencia. Las

emisiones continuas sern del craquer por sus hornos y sern bsicamente gases de
combustin. . Las emisiones fugitivas se reducirn a travs de medidas como la
inspeccin de bombas para evitar derrames o fugas de lquidos, inspeccin y diseo
adecuado de vlvulas, aplicacin de doble sello en maquinaria, uso eficiente de la
boquilla del quemador, y maximizacin de la eficiencia de combustin. Se reducir la
generacin de gases de efecto invernadero a travs de la adquisicin de reas de
reforestacin, preferencia a proveedores locales, diseo rutas y horarios de transporte
para acortar distancias y tiempos de transportacin, evaluacin de proveedores de energa
(prefiriendo a los que incluyan fuentes de energa renovable), entre otros.
5.14
En cumplimiento a los requerimientos de los bancos prestamistas, el Proyecto estim las

emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en las etapas de preparacin del sitio,
construccin y operacin. Se estima que la preparacin del sitio durar 15 meses, y la
construccin de la Planta, tres aos. En ese periodo se completar el diseo final de la
Planta y en base a estos datos ms precisos y detallados, el Proyecto revisar las
estimativas de emisiones de GEI para su etapa operacional. El criterio aplicado para el
clculo de GEI se escogi de acuerdo con el Panel Inter-Gubernamental sobre Cambio
Climtico (PICC) y se consideraron solamente las emisiones de alcance 1 y 2, tal como
est previsto en las guas del Banco.
5.15
Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias: Este plan es fundamental para la

etapa de operacin, pero tambin se aplica a cualquier contingencia o emergencia que
pueda ocurrir en las dems etapas. Tiene como objetivo establecer procedimientos y
tcnicas que permitan proteger la integridad fsica del personal, de las instalaciones y de
las comunidades vecinas en cualquier caso de emergencia, as como responder
adecuadamente para evitar que se extienda el riesgo a otras reas y mitigar cualquier tipo
de emergencia que afecte directamente al medio ambiente. El plan describe el proceso
para establecer brigadas de emergencia, y los procedimientos a seguir en caso de
incendio, huracanes o ciclones, terremotos, entre otros. Para verificar el cumplimiento de
este plan, se realizarn registros de entrenamientos al personal, verificacin de equipo
contra incendios, registros de emergencias ocurridas y su clasificacin, revisin peridica
del plan y simulacros.
5.16
El PGAI cuenta adems con ocho subprogramas ambientales que son estndares en la
industria y siguen las buenas prcticas internacionales (por lo que no se presenta un
resumen) como son: (i) Subprograma de Manejo de Residuos Slidos No Peligrosos, (ii)
Subprograma de Manejo de Materiales y Residuos Peligrosos, (iii) Subprograma de
Mantenimiento de Maquinaria y Equipo, (iv) Subprograma de Manejo de Material
Excedente de Corte y Eliminacin de Vegetacin, (v) Subprograma de Monitoreo y
Control de Ruido, (vi) Subprograma de Manejo y Disposicin de Agua, (vii)
Subprograma de Control de Erosin, y (viii) Subprograma de Educacin Ambiental.
B.
5.17
Programa de Gestin Social Integral (PGSI):

El PGSI supervisar la gestin de todos los subprogramas que atienden los asuntos e
impactos sociales del Proyecto y promueve el monitoreo y rendicin de reportes sobre su
31
progreso y eficiencia. Teniendo en cuenta que los impactos sociales suelen ser los ms
relevantes en el Proyecto, se pondr mayor nfasis en la descripcin de este Programa,
con los subprogramas y polticas que los apoyan. Los subprogramas incluidos dentro del
PGSI incluyen:
5.18
Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Inters.

Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas.
Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria.
Subprograma de Condiciones Laborales.
Subprograma de Capacitacin y Entrenamiento Continuo.
Estos subprogramas se encuentran apoyados por los siguientes procedimientos y

polticas: (i) Cdigo de conducta; (ii) Poltica de capacitacin o entrenamiento; (iii)
Protocolo de hallazgos fortuitos; (iv) Poltica de contratacin de personal; (v) Poltica de
no discriminacin; (vi) Poltica de recursos humanos; (vii) Poltica de salud y seguridad
ocupacional; (viii) Plan de manejo de inmigrantes; (ix) Plan de manejo de rescisin
laboral; y (x) Poltica de seguridad patrimonial. El PGSI tiene un costos estimado de
U$1,535,600.00, y cuyos costos discriminados por programa se presentan en la Tabla
siguiente:
Resumen del estimado de costos de los programas ambientales (en dlares americanos).
Preparacin
US$
Construccin
US$
Operacin (anual)
US$
Programa de Gestin Ambiental Integral

Programa de Gestin Social Integral
Subprograma de Relacionamiento con Grupos de
Inters
Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas
Subprograma de Salud y seguridad Comunitaria
Subprograma de Condiciones Laborales (aspectos no
incluidos en el costo del EPC)
Subprograma de Capacitacin y Entrenamiento
Continuo (CEC)
Plan de Inversin Comunitaria
115,400.00
15,400.00
38,500.00
7,700.00
30,800.00
3,900.00
23,100.00
46,200.00
23,100.00
7,700.00
30,800.00
3,900.00
27,700.00
130,800.00
7,700.00
200,000
800,000
50,000
5.19
A continuacin se describen brevemente los programas ms relevantes del PGSI para la

presente evaluacin, debido a la importancia de los impactos que mitigan:
5.20
Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Inters (RGI): Este programa se

enfocar en mantener relaciones ptimas y transparentes con las comunidades dentro de
las reas de influencia y los diferentes grupos o partes interesadas, a travs la divulgacin
de informacin relevante para los diferentes grupos de inters con el fin de disminuir
riesgos sociales que puedan derivar de malos entendidos de informacin divulgada. El
Equipo de Relacionamiento con Grupos de Inters (ERGI) contar con al menos 4
personas locales capacitadas y deber mantener comunicacin adecuada y oportuna con
las comunidades y ser interlocutor entre las partes interesadas y el promovente del
32
Proyecto, especializndose en la relacin directa con el pblico externo, resolucin de

conflictos, evaluacin de situaciones y comunicacin, actividades necesarias para mitigar
riesgos sociales.
5.21
Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas (MAQ): Este programa aplica a

todos los subprogramas y a todas las etapas (preparacin del sitio, construccin,
operacin y abandono) para recopilar, registrar y solucionar los agravios, quejas,
preocupaciones o preguntas de las partes interesadas en el Proyecto, incluyendo a los
trabajadores del promovente y contratistas (los que debern desarrollar su propio MAQ,
consistente con el MAQ de BRASKEM-IDESA). Las quejas o agravios podrn ser
comunicadas directamente al equipo de relacionistas comunitarios (ERGI), en las oficinas
del Proyecto, por telfono, cajas de recepcin de quejas, o por internet. Para evaluar la
eficacia del programa, se analizarn el nmero de quejas, tiempo de resolucin, niveles
de reincidencia de temas de quejas, y resultados de monitoreo, para mejorar la
implementacin del programa. Los bancos prestamistas han solicitado que este
mecanismo sea divulgado a las comunidades afectadas, y tambin como parte de los
procedimientos para adquisicin de derechos de vas o propiedades para los componentes
y instalaciones asociadas. Los resultados sern incluidos en los reportes de cumplimiento
presentados a los prestamistas trimestralmente, mismos que sern divulgados
pblicamente.
5.22
Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria (SSC): Este programa establece los

mecanismos necesarios para prevenir la ocurrencia de accidentes y enfermedades
potenciales relacionadas con el Proyecto, y previene otros riesgos latentes como los
riesgos de seguridad por negocios informales, incremento de permanencia de
indocumentados, posibilidad de manifestaciones y disturbios sociales, entre otros. El
programa incluye el monitoreo de los ndices de salud y morbilidad en las comunidades
del rea de influencia directa del Proyecto, simulacros de situaciones de emergencia, y
comunicacin con las autoridades para robustecer la aplicacin de elementos de
seguridad que prevengan los impactos a la seguridad social respetando los derechos
humanos.
5.23
Subprograma de Condiciones Laborales (CL): Este programa visa a garantizar el

cumplimiento de los estatutos legales nacionales de los contratos y condiciones laborales
del Proyecto, incluyendo cumplimiento con los principios de convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo. El programa incluye medidas de prevencin y
mitigacin de posibles accidentes y violaciones a los requerimientos de ley, y
compensacin (incluyendo sancin por el incumplimiento de los procedimientos
laborales y las leyes federales).
5.24
Como se prev que una gran mayora de trabajadores sern locales, el Proyecto no prev
construir un campamento para hospedaje de trabajadores. Las opciones consideradas son
(i) utilizar casas y hoteles existentes en las dos ciudades mayores (Coatzacoalcos y
Minatitln) o (ii) utilizar alojamientos pre-utilizadas en otros proyectos y desocupadas
actualmente. Una vez que la opcin est definida, ser la responsabilidad del contratista
garantizar que las mismas cumplan con la normativa nacional y las buenas prcticas
internacionales. BRASKEM-IDESA ser responsable de supervisar ese cumplimiento y
33
reportarlo en los reportes trimestrales de cumplimiento presentados a los bancos

prestamistas.
5.25
Teniendo en cuenta el riesgo de abusos por parte de los sindicatos, los bancos
prestamistas han requerido que B-I implemente una serie de medidas para mitigar este
riesgo: (i) la creacin de un Equipo Asesor para Asuntos Laborales, conformado por
representantes de los trabajadores, y de la gerencia de B-I y Odebrecht, que se reunir
trimestralmente para revisar las prcticas laborales, reportando los resultados a los
empleados; (ii) realizacin de auditoras laborales externas trimestrales, durante la
construccin, y semestralmente durante la operacin, para revisar el cumplimiento de las
polticas laborales de B-I y de los contratistas principales (Odebrecht e Ica Flor), y el
cumplimiento con los requisitos de la CFI aplicables (Normas de Desempeo 2 - ND2).
Los resultados sern publicados como parte de los Informes de Cumplimiento
presentados por B-I a los bancos prestamistas. La primera auditoria laboral externa
indicar las oportunidades de mejoras en las prcticas y procedimientos laborales del
Proyecto, y al mismo tiempo proveer insumos para la creacin del Equipo Asesor para
Asuntos Laborales; y (iii) creacin de un mecanismo de supervisin y monitoreo de las
prcticas laborales de los contratistas, durante la etapa de construccin, incluyendo
inspecciones y auditorias a los reportes y registros de quejas y agravios de dichos
contratistas.
5.26
Este subprograma est apoyado en la Poltica de Recursos Humanos, Poltica de

Contratacin, y Poltica de No-Discriminacin en el Trabajo, lo que se describe a
continuidad.
5.27
Poltica de Recursos Humanos: establece las directrices y procedimientos para la

administracin de integrantes contratados localmente e integrantes expatriados
(internacionales), de acuerdo con la legislacin aplicable. La poltica tambin establece
las bases para la remuneracin de los integrantes, incentivos, ayuda habitacional por
movilizacin, gastos de movilizacin, ayuda educacional, exmenes mdicos de
admisin, y poltica de reembolso por gastos autorizados en la poltica. La poltica
tambin incluye asistencia mdica, seguro de vida y accidentes personales, vacaciones,
viajes para integrantes expatriados y otros beneficios, y detalla los impuestos a pagarse
por integrante.
5.28
Poltica de Contratacin: Adems de cumplir con los requerimientos generales de los

Convenios de la OIT, todas las condiciones laborales observan el cumplimiento de la Ley
Federal del Trabajo, sus Reglamentos y Normas en la Materia. El Instructivo para Ingreso
de Personal contiene procedimientos para exmenes mdicos, exmenes de aptitud, y
cursos de induccin. La poltica prev que cada contrato sea sancionado legalmente
conforme la Ley Federal del Trabajo, e incluye un anexo que contiene detalles sobre
salarios y beneficios, en cumplimiento con la Ley Federal del Trabajo y las tablas
salariales de cada regin en la que se ejecutan proyectos.
34
5.29
Poltica de No Discriminacin en el Trabajo: La poltica define discriminacin como

cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo,
religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que altere la igualdad de
oportunidades o trato en el empleo. Los casos de discriminacin pueden producirse en
cada una de las etapas del empleo, desde la contratacin hasta la terminacin de la
relacin laboral. El Contratista principal Odebrecht ser responsable de vigilar todas las
posibles causas de discriminacin en el trabajo y preparar sanciones para las faltas
mencionadas.
5.30
Subprograma de Capacitacin y Entrenamiento Continuo (CEC): El subprograma

asegura capacitacin permanente para que los trabajadores prospectos adquieran y/o
desarrollen las habilidades tcnicas necesarias para ocupar los puestos que el Proyecto
demanda en sus diferentes etapas, as como elevar los ndices de desarrollo humano en la
regin. El programa tambin prevendr la falta de equidad en oportunidades laborales,
conflictos entre sindicatos y promovente, accidentes, entre otros. El contratista principal
Odebrecht deber entregar anualmente un reporte de sustentabilidad interno para que el
PGSI pueda evaluar los avances de cada subprograma. El nmero de personas
capacitadas, evaluaciones internas, y mejora del desempeo del personal servirn como
indicadores de la eficiencia del programa.
5.31
Protocolo de Hallazgos Fortuitos: Este protocolo fue requerido por las autoridades del
INAH y tambin es parte de los requerimientos para cumplir con la Directiva
Operacional B.9 de la OP-703 del Banco Inter-Americano de Desarrollo, la Norma de
Desempeo Ambiental y Social 8 de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), y las
Recomendaciones sobre Enfoques Comunes sobre el Medio Ambiente de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Establece los procedimientos
necesarios para salvaguardar vestigios culturales que pudiesen encontrarse dentro del
sitio del Proyecto durante todo el ciclo del proyecto, pero mayormente durante la
preparacin del sitio y la construccin. El protocolo incluye el trabajo permanente en el
sitio de cuatro profesionales acreditados por el Instituto (dos arquelogos y dos
asistentes) durante la preparacin del sitio y la construccin.
5.32
Cdigo de Conducta: Es un elemento fundamental del PGSI y establece los principios

ticos y normas de conducta que deben orientar las relaciones internas y externas de
todos los Integrantes de BRASKEM-IDESA. Es obligacin de todo integrante conocer y
poner en prctica las disposiciones de este cdigo, y preservar el nombre de BRASKEMIDESA. Prev que todos los integrantes del Proyecto debern cumplir con las leyes,
prcticas legales del mercado, y normas nacional e internacional. El cdigo tambin
presenta lineamientos sobre la conducta fuera de B-I, y la relacin con comunidades,
accionistas, manejo de informacin privilegiada, actividades polticas, registros
contables, entre otros. Cada integrante deber firmar el Cdigo de Conducta y
comprometerse a su cumplimiento.
5.33
Plan de Manejo de Inmigrantes (CPMI): Este plan, elaborado por Odebrecht, incluye
mecanismos para la prevencin, mitigacin, y compensacin de impactos ambientales
causados por la migracin de personas en busca de empleo. Se estima una fuerza laboral
de cerca de 1000 trabajadores (directos e indirectos) durante las actividades de
35
preparacin del sitio, y cerca de 10,000 (directos e indirectos) durante la construccin.

Sin embargo, los estudios realizados indican que un 80% de la fuerza laboral requerida
vendr de la regin, un 20% de otras regiones o pases, y que el rea tiene suficiente
capacidad para absorber a estos trabajadores, por lo que B-I y Odebrecht estiman se les
proveer alojamiento temporal en hoteles locales, y luego se les proveer un monto fijo
mensual para alojamiento en el rea local. Los elementos de este plan incluyen definir
zonas de amortiguamiento, alentar al asentamiento en las reas urbanas, facilitar el acceso
a educacin y salud, y comunicacin de iniciativas. El programa prev tambin apoyo
con gastos de viaje y vivienda para alentar a los trabajadores a regresar a sus lugares de
origen una vez terminado el Proyecto. Odebrecht reportar mensualmente el desempeo
del programa, y B-I incluir la informacin en los reportes de cumplimiento trimestrales
para los bancos prestamistas.
5.34
Poltica de Seguridad Patrimonial: La poltica de seguridad patrimonial, preparada por

Odebrecht, se desarroll para asegurar que las prcticas de la compaa se utilicen de
manera adecuada en la proteccin de personas y activos, y su cumplimiento es una
prioridad. Las polticas de la empresa sobre seguridad contienen directrices, normas,
procedimientos e instrucciones que estandarizan el comportamiento y disean
respectivamente el nivel estratgico, tctico y operativo. Algunos de los temas discutidos
en el plan incluyen el control de acceso al sitio de trabajo, autorizacin del personal,
control de informacin y documentacin, seguridad de las propiedades, entre otros. A
solicitud de los bancos prestamistas, B-I se encuentra en proceso de desarrollar un plan
de manejo de seguridad que incluir lineamientos para el uso de fuerzas de seguridad
pblica y privada.
5.35
Lineamientos del Subprograma de Prevencin de Enfermedades: Este programa

provee lineamientos para manejar los riesgos y peligros biolgicos y a la salud,
identificados dentro del rea del Proyecto. Los peligros a la salud incluyen enfermedades
tropicales como dengue, enfermedades estacionales como gripa e influenza,
enfermedades de transmisin sexual, y brotes de enfermedades contagiosas (varicela,
sarampin, etc.). El programa maneja estos riesgos a travs de mecanismos de
concientizacin, prevencin, y control. El Programa de Capacitacin y Entrenamiento,
Plan de Manejo de Migrantes, Poltica de Salud y Seguridad Ocupacional, Subprograma
de Relacionamiento con Grupos de Inters, y el Subprograma de Salud y Seguridad
Comunitaria, incluyen procedimientos para concientizar y contribuir a la prevencin y
control de enfermedades. Los lineamientos hacen referencia a la Norma de Desempeo 4
de la CFI (Protocolos de Seguridad y Salud Comunitaria). El programa incluye mtodos
de prevencin de la fiebre del dengue como medidas para el control de mosquitos con
protocolos de fumigacin, y maneras de prevenir y tratar enfermedades estacionales y
contagiosas incluyendo mecanismos de prevencin y control de enfermedades de
transmisin sexual. Los procedimientos en caso de ocurrencia de enfermedades incluyen
contacto con el personal mdico de turno, quienes determinarn el tratamiento apropiado.
5.36
Programa de Salud y Seguridad Laboral: Este programa es tpico de la industria y

cumple con la normativa nacional aplicable adems de seguir estndares internacionales
de buenas prcticas. El objetivo del Proyecto es mantener un ndice de cero accidentes en
el trabajo, entrenar al 100% de los trabajadores en procedimientos de seguridad y salud
36
en el trabajo, y efectuar inspecciones a todos los procedimientos, tanto en la etapa de

preparacin del sitio cuanto de construccin y operacin. El programa establece que la
integridad fsica y la salud de los trabajadores deben ser consideradas tan importantes
como las actividades operacionales y contiene los lineamiento que deben ser seguidos por
los contratistas sobre anlisis y control de riesgos, inspecciones y reuniones de seguridad,
entrenamiento y capacitacin, registro, investigacin y control estadstico de accidentes,
adems de procedimientos estndares de trabajo seguro, como por ejemplo para
movimiento de maquinaria y equipo, levantamiento de cargas, trabajos en altura, en
ambientes confinados, etc.. B-I implementar su sistema de supervisin de contratistas,
incluyendo una verificacin externa. Odebrecht, el contratista principal, tambin tiene
buenos estndares de gestin de salud y seguridad laboral y por lo tanto no tendr
dificultad en adaptarlos para el Proyecto y garantizar que los subcontratados tambin
cumplan con los mismos estndares. Para la operacin, B-I, la operadora, desarrollar un
plan especfico y detallado para el Proyecto, el cual ser sometido a los bancos
prestamistas por lo menos 90 das previos al inicio de las operaciones.
5.37
B-I implementar adems un Programa de Capacitacin y/o Entrenamiento que se

aplicar a todos los subprogramas, y a los contratistas y subcontratistas, de manera que se
establezcan y se cumplan los requerimientos de competencia para todos los puestos y los
mecanismos de concientizacin, motivacin y reconocimiento asociados al Proyecto.
Todos los integrantes del Proyecto incluyendo subcontratistas debern ser competentes en
base de su formacin educativa, experiencia profesional y entrenamiento, e
incrementaran esas competencias mediante la participacin en entrenamientos conforme
lo establezca el proceso de identificacin de necesidades de entrenamiento. La
verificacin de eficacia de los entrenamientos se registrar mediante evaluaciones
individuales prcticas y escritas de cada participante.
VI.
CONSULTA Y PARTICIPACIN PBLICA
6.1
No hay antecedentes registrados que evidencien que promotores de proyectos de gran

magnitud en la regin Sureste de Mxico hayan establecido programas de consulta y
participacin pblica similares a la del Proyecto Etileno XXI. El Proyecto ha venido
implementando un amplio Programa de Participacin Pblica desde el inicio de su
planificacin. Dicho programa fue diseado a partir de la identificacin de los actores de
inters en el rea de influencia delimitada (ver seccin 5.2). Las comunidades dentro del
rea de influencia directa son: Mundo Nuevo y Cinco de Mayo (Municipalidad de
Coatzacoalcos); El Chapo (Municipalidad de Ixhuatln del Sureste) y Pollo de Oro,
Nahualapa, Lzaro Crdenas del Ro y Nanchital de Lzaro Crdenas (Municipalidad de
Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro). Las comunidades identificadas dentro del AI
indirecta son: en Coatzacoalcos: La Cangrejera Dos, La Cangrejera (Gaviln Sur), La
Vernica y Rincn Grande; en Ixhuatln del Sureste: Guayabal; en Moloacn: Manuel
Almanza, Nuevo Teapa y Nuevo Teapa (Santa Cecilia).
6.2
El programa fue diseado tomando en cuenta la caracterizacin social de las

comunidades, el acceso a los medios de comunicacin disponibles, los grados de
escolaridad de sus habitantes, el acceso a servicios pblicos disponibles, su capacidad
37
organizativa, percepcin que tienen de las caractersticas sociales y polticas de la zona, y

sus principales intereses y preocupaciones en torno al desarrollo industrial en la regin.
6.3
El programa se implement en dos etapas. La primera se ha llevado a cabo durante el

segundo trimestre de 2011, y estuvo enfocada a la consulta previa durante la elaboracin
del ESIA. La segunda etapa se realiz durante el cuarto trimestre de 2011 e incluy la
previa distribucin del resumen ejecutivo del ESIA para las discusiones.
6.4
En la primera etapa, el promovente realiz 2 reuniones comunitarias (talleres

informativos) y 2 casas abiertas en comunidades del rea de influencia directa del
proyecto. Las reuniones comunitarias se realizaron en Pollo de Oro (19 de mayo 2011) y
en Lzaro Crdenas del Ro (20 de mayo 2011), presentando oralmente la informacin
sobre el Proyecto, sus impactos potenciales y medidas de mitigacin. Las presentaciones
fueron seguidas de preguntas y comentarios por parte de los participantes. Cada pregunta
y comentario fue registrada y respondida por personal ejecutivo del promovente o por
expertos tcnicos en materia ambiental o social. Las reuniones, con duracin aproximada
de 3 horas cada una, tuvieron una asistencia de 92 personas en Pollo de Oro y 62
personas en Lzaro Crdenas.
6.5
Las casas abiertas fueron eventos que contaron con invitacin a travs de medios
masivos de comunicacin (radio, televisin y peridicos) y que se realizaron en Nanchital
de Lzaro Crdenas del Ro, municipio que albergar el Proyecto (el 21 de mayo 2011) y
en la ciudad de Coatzacoalcos, la de mayor poblacin en la regin (el 22 de mayo 2011).
En dichas reuniones la informacin fue puesta a disposicin a manera de mdulos de
informacin con representantes y personal tcnico del promovente para responder dudas
e inquietudes, se conto con la participacin de aproximadamente 150 personas en
Nanchital de Lzaro Cardenas y 200 personas en Coatzacoalcos. De manera resumida, los
temas en orden de inters principal que fueron expresados durante las reuniones
comunitarias y casas abiertas estaban ligados a preocupaciones en temas de posible
contaminacin y de seguridad laboral, adems del tema de las oportunidades de empleo,
preocupaciones en cuanto a una potencial reubicacin de casas, y beneficios que
recibiran del proyecto. Las preocupaciones ambientales y de salud se refieren a la
contaminacin de aire y agua, mientras que las preocupaciones de seguridad y salud se
enfocaron a potenciales situaciones de contingencia como explosiones y derrames, y al
riesgo del aumento de accidentes viales. Todas las preguntas y preocupaciones fueron
respondidas por ejecutivos o tcnicos de B-I con base en la informacin del Proyecto y en
los planes de manejo y medidas de mitigacin. En general, la poblacin expres su
satisfaccin con el nivel de comunicacin y consulta. Considerando la mayora de los
comentarios durante la primera ronda de participacin se refirieron a la expresin de
satisfaccin con el proceso de comunicacin, seguido de comentarios positivos sobre el
Proyecto por las posibilidades de desarrollo econmico de la regin, se puede determinar
que la poblacin local est en general a favor del Proyecto y que las expectativas son
elevadas. La percepcin de la poblacin es que el Proyecto est cumpliendo con los
principios de transparencia informando tanto los beneficios como los riesgos que implica.
6.6
La segunda etapa de participacin se llev a cabo por medio de reuniones comunitarias

(talleres informativos) y casas abiertas entre el 26 y el 29 de octubre de 2011. Se
38
realizaron reuniones en las comunidades de Pollo de Oro, Lzaro Crdenas y Nahualapa10

con un total de aproximadamente 90, 100 y 90 participantes respectivamente. Los temas
tratados en cada una de las reuniones fueron (i) mecanismo de quejas, (ii) actividades del
Proyecto, (iii) monitoreo, (iv) biodiversidad, (v) monitoreo participativo, (vi) estado de
permisos ambientales y (vii) riesgos ambientales. Las casas abiertas tuvieron lugar en
Nanchital y Coatzacoalcos, y cada uno de los eventos cont con la participacin de
alrededor de 150 personas (104 y 108 personas se registraron formalmente). Los mdulos
en las casas abiertas incluyeron (i) planos del sitio del proyecto y la zona de influencia,
(ii) actividades en el sitio, (iii) estado de permisos ambientales, (iv) monitoreo, (v)
biodiversidad, (vi) riesgos del Proyecto, (vii) programas sociales, (viii) capacitacin y
entrenamiento, (ix) produccin y (x) retroalimentacin de las comunidades.
6.7
La retroalimentacin recibida en la segunda ronda de participacin incluy, al igual que

la primera, comentarios positivos sobre los procesos de comunicacin de la empresa y
expectativas sobre el desarrollo econmico de la regin. Las preocupaciones ms
sobresalientes fueron con respecto a la proteccin ambiental y cierto escepticismo sobre
los beneficios concretos que el Proyecto traer a los pobladores locales. Tomando los
comentarios de los pobladores, B-I plantea fortalecer el monitoreo de la calidad del agua,
incluyendo los pozos de las poblaciones cercanas, asegurar la implementacin de un
Programa de Monitoreo Participativo, fortalecer el mecanismo de agravios y quejas y
establecer alianzas tempranas con las partes interesadas para promover y catalizar el
desarrollo social y por ende la aceptacin del Proyecto.
6.8
El segundo episodio de participacin mostr que en general los pobladores locales

aprecian la apertura e iniciativa de B-I al acercarse a las comunidades. Igualmente, las
reuniones realizadas durante la visita de campo como parte del proceso de revisin del
Proyecto por los bancos prestamistas11 concluy que en general hay una aceptacin del
Proyecto por parte de los varios actores involucrados, incluyendo gobiernos y
comunidades.
6.9
El promovente est comprometido en continuar con procesos participativos durante las

etapas de preparacin del sitio, construccin y operacin y ha desarrollado un
subprograma de Relacionamiento con Grupos de Inters enmarcado en el Programa de
Gestin Social Integral (PGSI) (ver seccin V). El subprograma cuenta con compromisos
de comunicacin y consulta a las comunidades del rea de influencia, y un plan con
acciones concretas, incluyendo recursos y responsabilidades para su implementacin.
6.10
Como respuesta a las preocupaciones de oportunidades de trabajo para las comunidades

ms cercanas, se ha revisado el Plan de Contratacin Local incluyendo mdulos de
reclutamiento en cada una de las comunidades Categora I y II. El resultado del Plan de
10
Durante la visita de campo representantes de la comunidad de Nahualapa expresaron su preocupacin por no haber
11
sido sede de uno de los talleres participativos. A pesar que Braskem-Idesa proporcion transporte para asistir a la
reunin en Lzaro Crdenas, pocas personas pudieron asistir por el tiempo que deban comprometer a trasladarse.
Tomando esto en consideracin, y la solicitud de los prestamistas, la segunda ronda de talleres incluy un taller
informativo en la comunidad de Nahualapa.
El equipo ambiental y social de los bancos prestamistas se reuni con aproximadamente unas 200 personas en cinco comunidades
del rea de influencia directa (El Chapo, Pollo de Oro, Lzaro Cardenas del Rio, Nahualapa y Cinco de Mayo) y con el Prefecto
de Ixhuatn del Sureste, en el rea de Influencia Indirecta.
39
Contratacin Local ha sido el incremento en el nmero de personas reclutadas en las

comunidades de Categora I y II Hasta el mes de octubre, de las comunidades de
Categora I y II se haban reclutado al menos 88 personas para diversos puestos de la
etapa de Preparacin del Sitio.
6.11
De acuerdo a los requerimientos de los bancos prestamistas, y al Programa de

Relacionamiento con Grupos de Inters, la participacin pblica ser extendida a toda la
vida del Proyecto. El Plan de Relacionamiento con Grupos de Inters contempla
episodios de participacin pblica semestrales durante las etapas de preparacin de sitio,
construccin y anuales durante las etapas de operacin y abandono.
6.12
Adicionalmente, durante el primer ao de actividades se plantea realizar visitas a las

comunidades del rea de influencia directa cada dos semanas como mnimo y asimismo
se cuenta con un plan de accin para la etapa de Preparacin del Sitio que incluye
reuniones mensuales con comunidades del rea de influencia. Posteriormente, el lapso
entre visitas y reuniones comunitarias ser revisado de acuerdo a las necesidades del
Proyecto y de las comunidades y se reportar la eficiencia del programa de manera
trimestral durante la etapa de construccin y anual durante las operaciones.
VII.
A.
7.1
B.
ASPECTOS LEGALES Y DE CUMPLIMIENTO
Clasificacin
De acuerdo con los criterios establecidos en la Poltica de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) y sus Guas de Implementacin, el Proyecto
Etileno XXI est clasificado como Categora A, teniendo en cuenta que implica en
potenciales impactos negativos directos e indirectos significativos y afecta los recursos
naturales de manera importante, incluyendo afectacin a hbitats naturales crticos. De tal
manera, se considera un proyecto de alto riesgo para las salvaguardas ambientales.
Cumplimiento con las Regulaciones Nacionales
7.2
El sistema regulatorio mexicano contempla varias instancias legales para determinar el

uso del suelo, de acuerdo con ordenamientos forestales, municipales, de cuencas,
ambientales o federales.
7.3
De acuerdo con el Ordenamiento Ecolgico de la Cuenca Baja del Ro Coatzacoalcos

(POECBC), el sitio de inters del Proyecto se ubica dentro de las Unidades de Gestin
Ambiental (UGAs) 5 (pecuario), 7 (industrial), 11 (proteccin) y 13 (restauracin de flora
y fauna). Las UGAs 5, 11 y 13 conforman en conjunto las 30 ha dentro del terreno
propiedad de consorcio que sern intervenidas por el Proyecto, e integrarn la
denominada rea de Reserva Ecolgica. La zona a intervenir por el Proyecto se ubica
dentro de la UGA 7 y comprende 134.98 ha.
7.4
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada

CoatzacoalcosNanchitalIxhuatln del Sureste, el terreno de inters se ubica dentro de
dos reservas: Industrial (60% del uso del suelo del sitio) y Ecolgica Productiva (los 40%
40
remanentes del rea del sitio). Luego de un proceso de expedicin de diferentes

anuencias, el 3 de febrero del 2011 el municipio de Nanchital otorg al consorcio
Braskem-Idesa una anuencia municipal en la que valida el cambio de uso de suelo para el
sitio de inters como uso de suelo industrial pesado.
7.5
Finalmente, en 4 de marzo de 2011, el Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano,

Regional y Vivienda del Gobierno del Estado de Veracruz (INVIVIENDA) otorg
tambin al consorcio Braskem-Idesa la Opinin Tcnica de Aprovechamiento, indicando
que el rea de inters corresponde a una Reserva Industrial y Reserva Ecolgica
Productiva. Por lo anterior, el proyecto se considera compatible con el uso actual del
suelo, y en adicin contempla la implementacin de medidas de mitigacin y
compensacin para los impactos ambientales, principalmente en lo relacionado con la
reubicacin y proteccin de fauna y flora existentes dentro del rea del proyecto.
7.6
La legislacin Mexicana, a travs de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin

Ambiental (LGEEPA) indica que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetarn la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre
el medio ambiente. Bajo estas condiciones, la LGEEPA requiere la presentacin de una
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA12).
7.7
Braskem-Idesa present dos MIAs separadas ante la SEMARNAT. La primera, en 17 de

mayo de 2011, para la Etapa de Preparacin del Sitio y la segunda, para las etapas de
Construccin y Operacin (27 de Octubre de 2011). Para la Preparacin del Sitio fue
otorgada la autorizacin en materia de impacto ambiental correspondiente, en 24 de
agosto de 2011 (Resolutivo SGPA/DGIRA/DG/6469). Para la Construccin y Operacin
todava no fue emitida la autorizacin en materia de impacto ambiental correspondiente.
Sin embargo, no se estima iniciar la construccin hasta abril del 2012. Por lo tanto, el
Proyecto est en cumplimiento con los requerimientos de la LGEEPA, incluyendo los
requerimientos de consulta ciudadana (ver sntesis de las consultas en la Seccin VI).
C.
Cumplimiento con las Polticas del BID
7.8
El Anexo 2 presenta un resumen del cumplimiento del Proyecto con los requerimientos
de la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la Poltica
de Acceso de Informacin (OP-102), la Poltica de Reasentamiento Involuntario
(OP-710) y la Poltica Operativa de Igualdad de Gnero en el Desarrollo.
7.9
En relacin con la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias, el

Proyecto cumple13 con los requerimientos de todas sus Directivas Operacionales (DO).
La revisin ambiental y social (due diligence) del Proyecto concluy que el Proyecto
tambin cumple con las dems polticas del Banco aplicables (DO B.1), con las leyes y
regulaciones locales (DO B.2), y que fue objeto de una pre-evaluacin y clasificacin
12
13
Equivalente al Estudio de Impacto Social y Ambiental (ESIA)

Considerando los requisitos adicionales establecidos por el Banco.
41
adecuada como Categora A (DO B.3). Tambin se evaluaron otros riesgos al proyecto,
como aquellos relacionados con prcticas laborales en Mxico y los que podran resultar
de la construccin y operacin del ducto de suministro de etano por PEMEX, que fue
considerado una Instalacin Asociada, de acuerdo con la DO B.4. El proceso de revisin
ambiental y social tambin incluy la revisin de los estndares del ESIA y de los Planes
de Gestin Ambiental y Social. Para asegurar el cumplimiento con la Poltica OP-703 y
sus Guas de Implementacin, un ESIA consolidado y revisado y un estudio de impactos
acumulativos fueron preparados a solicitud del BID (DO B.5) y puestos a la disposicin
del pblico el 23 y 27 de septiembre de 2011, respectivamente
(http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L1110). Se revisaron los
Planes de Gestin Ambiental y Social, y aspectos adicionales referentes a las polticas
operacionales del BID (102, 703, 710, 270) y a las Normas de Desempeo del IFC fueron
incorporados en el desarrollo de los planes de gestin ambiental y social. El proceso de
involucramiento de actores y consulta pblica se realiz en dos momentos, el primero
durante la elaboracin del ESIA y el segundo durante el proceso de revisin del mismo,
en cumplimiento de la DO B.6. La consulta fue realizada de forma adecuada y en locales
apropiados para permitir que la informacin fuese adecuadamente provista y que los
afectados pudiesen expresarse libremente. Consultas adicionales fueron realizadas a
solicitud de los prestamistas y estn descritas en la Seccin VI.
7.10
En la Seccin VIII se presenta las salvaguardas que sern incorporadas al contrato de

prstamo, incluyendo el sistema de supervisin y los indicadores de desempeo (DO
B.7). El Proyecto no implica en impactos transfronterizos (DO B.8) y no afecta reas de
importancia cultural (DO B.9). Asimismo, en cumplimiento con la DO B.9, incluye un
protocolo de hallazgos fortuitos para proteger cualquier recurso arqueolgico que pudiera
descubrirse durante la implementacin del Proyecto (ver seccin V). Tambin en relacin
con la B.9, el Proyecto resultar en impactos directos a hbitat natural crtico. El EIA
indica la presencia de una poblacin de Ceratozamia miqueliana dentro del rea de
impacto directo del Proyecto. Esta especie de ccada, de la familia Zamiaceae, est
categorizada como en peligro critico en la lista roja de especies amenazadas de UICN.
Una caracterstica importante de esta especie es que ha sido trasplantada y reproducido
utilizando viveros y, hoy en da, la especie se comercializa como planta de interior en
varios pases. Sin embargo, la especie cuenta hoy con una distribucin restringida y muy
reducida a parches de hbitat remanentes (estimada como 5% de hbitat histrico). De
acuerdo con la directiva B9 de la poltica, el hbitat remanente de esta especie es crucial
para la sobrevivencia de la especie y, como tal, considerados por el Banco como hbitat
natural critico. La Poltica indica que el Banco no apoyar operaciones u actividades que
en su opinin conviertan o degraden significativamente un hbitat natural crtico. En el
caso de que un proyecto se sitese dentro de un rea de hbitat natural critico, se puede
llevarse a cabo solo si se demuestra que la operacin no convierte o degrada en forma
significativa el hbitat natural crtico, o sea, que el proyecto no resultar en la eliminacin
o disminucin grave de la integridad del hbitat crtico y que no se reduzca
sustancialmente la capacidad del hbitat de mantener poblaciones viables de esta especie.
El EIA indica que el Proyecto resultar en la prdida de 79 Ha de hbitat adecuado para
C. miqueliana dejando sin alteracin alguna un rea de 30 Ha de hbitat dentro de los
predios del sitio. Los estudios adicionales indican que, dentro de los remanentes de
hbitat de esta especie, existe la presencia de una poblacin establecida y protegida en el
42
Parque Ecolgico Jaguaroundi (un rea de 960 Ha) y el total de hbitat remanente
actualmente ocupado por poblaciones de C. miqueliana se estima superar a los 8,250 Ha
a travs de un rea amplia de hbitat potencial que extiende 973,499 Ha en los estados de
Veracruz, Tabasco y Chiapas. Bajo estas circunstancias de una prdida de menos que 1%
del hbitat ocupado por la especie, y de acuerdo con la directiva B.9, el Proyecto no
resultar en una conversin o degradacin significativa del rea de distribucin
remanente de C. miqueliana. Sin embargo, el Proyecto resultar en conversin de hbitat
natural crtico y, como consecuencia, el Banco requerir medidas de mitigacin para este
impacto y compensacin para los impactos que no se puede mitigar. Los planes de
gestin ambiental incluirn cuatro acciones mitigatorias necesarias para asegurar
cumplimiento con la poltica: (1) la reubicacin de 100% de los individuos de C.
miqueliana al Parque Ecolgico Jaguaroundi y otras reas adecuadas para esta especie;
(2) el establecimiento de un rea de compensacin (offset) a travs de la compra de un
terreno de 100 Ha con caractersticas biolgico-ambientales equivalentes al predio del
Proyecto con los fines de restauracin ambiental y conservacin para la C. miqueliana,
incluyendo declaracin como rea natural protegida en forma consistente con el estndar
del Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP); (3) establecimiento de un
vivero donde se reprodujeran especies idneas para el rea poniendo nfasis en aquellas
especies raras o protegidas del rea, incluyendo la C. miqueliana; y (4) el monitoreo y
seguimiento al proceso de trasplante, establecimiento del offset, y procesos de
restauracin para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos
del proyecto en los nmeros de individuos y el rea de hbitat de la C. miqueliana.
7.11
En lo que respecta a la DO B.10, el Proyecto implementar planes de manejo adecuados

para los productos peligrosos, incluyendo la identificacin, colecta, transporte,
almacenamiento y disposicin final, reportes de control y medidas de prevencin de
impactos, planes de contingencia y respuesta a emergencias. Otros planes de manejo y
gestin para prevenir, reducir o eliminar la posible contaminacin ambiental estn
consolidados en el Plan de Gestin Ambiental Integrado (PSAI) que ser implementado
en todas las etapas del proyecto (DO B.11). Tambin de acuerdo a la DO B.11, el
Proyecto utiliza tecnologa de punta (cracker de etano) de alta eficiencia energtica (20%
ms eficiente que el cracker de nafta). Tambin estim las emisiones de GEI de sus
etapas de construccin y operacin y revisar las opciones de reduccin de dichas
emisiones. Considerando que ya se estn realizando trabajos de preparacin del sitio, se
revisaron los posibles no cumplimientos con las polticas del Banco aplicables y se ha
desarrollado un Plan de Accin para someter al Directorio como parte del presente IGAS
(Seccin VIII), en cumplimiento de la DO B.12. Las Dos B.13, B.14, B.165, B.16 y B.17
no se aplican al Proyecto.
7.12
En cumplimiento con la Poltica de Acceso a Informacin (OP-102), el Resumen del

Proyecto y la Estrategia Ambiental y Social fueron publicados en el sitio de Internet del
BID el 15 de Septiembre de 2011. El Estudio de Impacto Ambiental y Social
Consolidado (para la Preparacin del Sitio, Construccin y Operacin) del Proyecto fue
publicado en el sitio de Internet del BID el 23 de Septiembre de 2011 y la informacin
complementaria (Estudio de Impactos Acumulativos) fue publicada el 27 de septiembre
del mismo ao. Esta informacin fue publicada antes de la misin de revisin ambiental
que se llev a cabo del 2 al 7 de octubre de 2011.
43
7.13
La Planta de Etileno XXI no implica el reasentamiento involuntario ni el desplazamiento

o afectacin econmica (Poltica OP-710 de Reasentamiento Involuntario). Sin embargo,
considerando los riesgos, aun que muy bajos14, de reubicacin y adquisicin de tierras en
sus proyectos de ductos y lnea de transmisin, a solicitud del Banco B-I ha desarrollado
una poltica de adquisicin de tierras consistente con la Poltica de Reasentamiento
Involuntario del BID. La Poltica de Derechos Humanos que es un eje transversal para
todos los planes y programas del Proyecto incluye la no-discriminacin por gnero.
Debido a que los la mayora de las posiciones laborales que sern creadas en el Proyecto
son tradicionalmente ocupadas por hombres en la regin, se han designado puestos de
trabajo donde se da preferencia a mujeres, como por ejemplo el caso de banderistas
para control del trnsito vehicular. Para continuar con el cumplimiento de este requisito
B-I incorporar condiciones de gnero en el Programa de Inversin Comunitario.
VIII. MARCO DE LOS REQUERIMIENTOS PARA EL CONTRATO DE PRSTAMO
8.1
Esta seccin presenta una sntesis de los requerimientos relacionados a las salvaguardas
ambientales y social que sern propuestas para el contrato de prstamo del Proyecto
Etileno XXI (Seccin A) y de la Instalacin Asociada (ducto de etano, Seccin B). En
esta seccin tambin se describe la supervisin y el monitoreo del Proyecto por toda la
duracin del prstamo. (Seccin C).
8.2
Los requerimientos generales del BID en relacin con las salvaguardas ambientales y
sociales comprenden el cumplimiento de: (i) la legislacin local, incluyendo las
condiciones establecidas en los permisos ambientales emitidos por las autoridades
locales; (ii) todos los requerimientos establecidos en los planes de manejo ambiental y
social del Proyecto, los cuales harn parte integral del contrato de prstamo; (iii) todas las
clausulas ambientales y sociales establecidas en el contrato de prstamo; y (iv) los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, establecidos en la Declaracin de la
OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
8.3
El mecanismo principal para asegurar que los impactos y riesgos ambientales, sociales y
de salud y seguridad (ESHS) sean adecuadamente prevenidos, mitigados, compensados,
monitoreados y controlados es que el Proyecto implemente un sistema de gestin de
ESHS adecuado y consistente con la ISO 14001 (ambiente) y la OHSA 18001 (salud y
seguridad), para todas las etapas constructivas y operacionales del proyecto. Dichos
sistemas deben incluir las polticas, planes de manejo, procedimientos, indicadores de
desempeo, responsabilidades, entrenamiento y capacitacin, auditorias e inspecciones
peridicas, y registros.
8.4
Un segundo mecanismo de implementacin de las salvaguardas ambientales y sociales

adoptado por el Banco es la contratacin de consultores ambientales y sociales externos
para asistir al Banco en la supervisin y verificacin del cumplimiento del Proyecto con
todos los requerimientos ambientales y sociales establecidos en el contrato de prstamo.
Para el Proyecto Etileno XXI, Brakem-Idesa y los contratistas principales (Odebrecht e
14
Ya que se revisaron las posibles trazas propuestas y que la lnea de etano pasa por derechos de va ya establecidos.
44
Ica Fluor) han desarrollado sistemas de gestin de ESHS especficos, incluyendo los
planes de manejo ambiental, social y de salud y seguridad para la etapa de construccin
(como se encuentran descritos en la Seccin V). Dichos sistemas y planes sern ajustados
para la etapa operacional del Proyecto y sometidos al Banco previo al inicio de la
operacin de la Planta.
8.5
Adicionalmente, previo a cada desembolso, al inicio de la operacin, y a la liberacin de

las garantas financieras del Proyecto, el Banco exigir un Certificado Ambiental y Social
emitido por los Consultores Independientes atestando que el Proyecto est en
cumplimiento con todos los requerimientos del contrato de prstamo, y que todos los
impactos y riesgos estn siendo adecuadamente prevenidos, mitigados, controlados y
compensados, directamente como parte de los sistemas de gestin del ESHS del Proyecto
o por medio de Planes de Accin Correctiva firmados con el Banco.
8.6
Los requerimientos especficos que se detallan a continuacin visan a garantir que los
sistemas de gestin y planes de manejo cumplan en forma y contenido con las polticas y
guas operativas del Banco. Dichos requerimientos se aplican a todos los componentes
del Proyecto, incluyendo la planta, los ductos de suministro de agua y gas natural, y la
lnea de transmisin elctrica, y estn sintetizados tambin en el Anexo 3.
IX.
A.
REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA EL PROYECTO
GENERALES
(a) Presentar, en forma y contenido satisfactorio al Banco, un Informe de Cumplimiento
Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto con todos los planes de ESHS y requerimientos
legales establecidos en el contrato de prstamo. Dichos reportes sern presentados
trimestralmente durante la construccin y primer ao de operacin, y semestralmente de
ah en adelante hasta el trmino del prstamo. Braskem-Idesa deber divulgar el ICAS
mencionado arriba al pblico en general.
(b) Como parte del Sistema de ESHS para todas las etapas del Proyecto, Braskem-Idesa
deber realizar auditoras externas de ESHS por expertos calificados para verificar el
cumplimiento del Proyecto con los requerimientos establecidos en la legislacin
mexicana y en el contrato de prstamo, incluyendo, pero no limitndose a: las prcticas
laborales de los contratistas, y la verificacin del cumplimiento de los contratistas con los
Indicadores de Desempeo Claves. El resultado de las auditoras externas deber ser
incluido en los Informes de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto.
1. Previo a 31 de enero de 2012 (Previo a presentacin del Proyecto al Directorio
Ejecutivo):
(a) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias del rescate y la reubicacin de 100%
de los individuos de Ceratozamia miqueliana en el Parque Ecolgico Jaguarundi y en el
rea protegida dentro del lote (Reserva Ecolgica).
45
(b) Braskem-Idesa deber presentar al Banco los Trminos de Referencia al desarrollar una
evaluacin de su poltica y procedimientos laborales por un experto externo calificado.
La evaluacin deber incluir los riesgos sociales y de reputacin identificados y
recomendaciones en cuanto a medidas de mitigacin de dichos riesgos. El estudio deber
ser concluido antes del 31 de marzo de 2012
(c) Braskem-Idesa deber presentar un balance de energa estableciendo el consumo de cada
unidad, y comparando estos consumos con el consumo de las unidades ms eficientes
disponibles en el mercado, de manera de demostrar el consumo optimo de energa del
Proyecto.
(d) Braskem-Idesa deber presentar un plan de delimitacin y resguardo del rea de Reserva
Ecolgica dentro del sitio del proyecto, de manera de evitar daos a dicha Reserva
durante los trabajos de preparacin del sitio, especialmente los grandes movimientos de
tierra y excavaciones, y construcciones.
(e) Braskem-Idesa deber presentar un plan de delimitacin y proteccin del derecho de va
de PEMEX que cruza el sitio del Proyecto, de manera de evitar daos a dichos ductos y
riesgos de explosin por afectacin a los ductos.
(f) Braskem-Idesa deber presentar e implementar un Marco de Inversin Social para la
etapa de Preparacin del Sitio, incluyendo la identificacin de las reas de apoyo, y una
visin general de los principios, responsabilidades y roles de Braskem-Idesa y de los
contratistas.
2. Previo a 28 de febrero de 2012:
(a) Braskem-Idesa deber someter al BID el plan de accin, incluyendo el diseo y un
cronograma de implementacin, para el establecimiento y operacin de una red de
monitoreo de la calidad del aire para medir el impacto, sobre las comunidades vecinas, de
las emisiones de SO2, NOx, y material particulado del Proyecto, incluyendo el
cronograma de ejecucin propuesto. La red debe ser implementada de acuerdo al
cronograma aprobado por el Banco, pero previo a 30 de junio de 2012.
(b) Braskem-Idesa deber presentar al Banco el resultado del primer monitoreo de la calidad
del agua subterrnea en las comunidades de Pollo de Oro, Nahualapa y Lzaro de
Cardenas, de acuerdo a protocolo y cronograma de monitoreo aprobado por el Banco.
B.
Etapa de Preparacin del Sitio

1. Previo a 31 de mayo de 2012 (Previo a la Firma del Contrato)
(a) Durante la etapa de Preparacin del sitio, Braskem-Idesa deber implementar auditorias
laborales externas trimestrales, presentando el reporte de la primera auditora externa a
ms tardar 31 de mayo de 2012, o previo a la firma del contrato, lo que ocurra primero.
46
(b) Braskem-Idesa deber presentar, en forma satisfactoria al Banco, para la etapa de

Preparacin del Sitio, el Plan de Gestin de Seguridad consistente con los Principios
Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR), incluyendo los resultados de
la evaluacin de riesgos del Proyecto, e incorporando los riesgos de violencia y disturbios
sociales, as como del uso de fuerzas de seguridad pblicas y privadas.
(c) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias del cumplimiento de la siguientes
acciones mitigatorias requeridas: (i) la identificacin del rea para el establecimiento de
un rea de compensacin (offset) debiendo ser un terreno de 100 Ha con caractersticas
biolgico-ambientales equivalentes al predio del proyecto con los fines de restauracin
ambiental y conservacin para la Ceratozamia miqueliana incluyendo un proceso y las
fechas para la declaracin como rea natural protegida en forma consistente con el
estndar del Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP); y (ii) un Plan de
Implementacin del Offset, incluyendo las medidas, responsabilidades, recursos, plan de
monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, procesos de restauracin para asegurar
que se logre la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los
nmeros de individuos y el rea de hbitat de la Ceratozamia miqueliana, y calendario de
ejecucin del Plan, de manera de que est implementado para el 31 de Diciembre del
2012.
(d) Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Marco General para Adquisicin de Tierras y
Reasentamiento, que cumpla con la Poltica de Reasentamiento Involuntario del BID
(OP-710).
(e) Braskem-Idesa deber desarrollar e implementar un Plan de Relaciones Comunitarias que
incluya actividades anuales de difusin de informacin y consulta pblica, incluyendo: (i)
identificacin y anlisis de actores; (ii) difusin de los planes de gestin social y
resultados de su implementacin; (iii) establecimiento de las responsabilidades de los
contratistas durante la construccin; (iv) identificacin de la informacin relevante de ser
difundida, incluyendo los resultados del Plan de Empleo Local, del Mecanismo de
Agravios y Quejas, del Plan de Salud Comunitaria, del monitoreo participativo, y de la
implementacin de las polticas de reclutamiento, contratacin y anti-discriminacin; y
(vii) los indicadores de desempeo.
(f) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de la consulta pblica con todas las
comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia, para divulgar los Planes de Gestin
Ambiental y Social.
(g) Braskem-Idesa deber presentar evidencias de la capacidad institucional de los equipos
de relaciones comunitarias de Braskem-Idesa y de Odebrecht, incluyendo el organigrama,
el nmero de relacionistas, y los CVs del personal clave.
(h) Braskem-Idesa deber presentar documentacin evidenciando la implementacin de las
oficinas de relaciones comunitarias en las comunidades locales, incluyendo las horas de
operacin.
47
(i) Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que un Mecanismo de Agravios y Quejas

satisfactorio al Banco fue diseminado entre las comunidades del rea de influencia directa
e indirecta.
(j) Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Flor desarrollaron y
estn implementando un Sistema de Agravios y Quejas para los Trabajadores, que
incluya, como mnimo: (i) mecanismos para quejas annimas; (ii) mecanismos de
monitoreo interno; (iii) mecanismos de divulgacin de los resultados del monitoreo; y
(iv) auditoras externas por expertos en cuestiones laborales.
(k) Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que cuenta con una Poltica de Recursos
Humanos que cumple con la legislacin mexicana y la Declaracin de la OIT relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
(l) Braskem-Idesa debe presentar al Banco evidencia de la creacin de un Grupo Asesor para
Temas Laborales, que incluya representantes del Proyecto, de Odebrecht, y de los
trabajadores, y cuyos objetivos, frecuencia, criterios de seleccin de participantes, y
mecanismos de monitoreo y reporte sean satisfactorios al BID.
(m) Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Fluor desarrollaron y
estn implementando un Plan de Contratacin Local, que incluya como mnimo: (i)
mecanismos para asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente
afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas hasta 3 km
de distancia (Categoras I y II del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al
inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios
y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeo Claves;
(vi) procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminacin, en el rea de
influencia, de polticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro
de candidatos al empleo de las comunidades locales.
(n) Braskem-Idesa deber presentar e implementar un Sistema de Gestin de ESHS para las
actividades de Preparacin del Sitio, adecuado y consistente con la ISO 14001 para
ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes
elementos: (i) evaluacin ambiental y social; (ii) inventario de planes y programas; (iii)
procedimientos de supervisin de los contratistas; (iv) organizacin institucional; (v)
entrenamiento y capacitacin; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii)
auditoras internas y externas; y (ix) registros e informes. Presentar reportes de progreso
de la implementacin del Sistema mensuales hasta el final de la etapa de Preparacin del
Sitio.
(o) Braskem-Idesa deber presentar los Indicadores Claves de Desempeo (KPI, por sus
siglas en ingls) aplicables al Proyecto durante la etapa de preparacin del sitio.
(p) Braskem-Idesa deber presentar evidencia de que Odebrecht/Ica Fluor desarrollaron y
estn implementando un Sistema de Gestin de ESHS adecuado y que sea consistente
con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad,
48
incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluacin ambiental y social; (ii)

procedimientos de supervisin de los contratistas; (iii) organizacin institucional; (iv)
entrenamiento y capacitacin; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii)
auditoras internas y externas; y (viii) registros e informes, y que incorpore, pero no
limite a, las siguientes polticas, planes y programas, que a su vez debern incluir los
procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeo, y
requerimientos de monitoreo y reporte:
I.
Medio Ambiente, Salud y Seguridad
II.
Social
C.
Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias

Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadsticas de accidentes,
entrenamiento y capacitacin, accidentes operacionales, ente otros componentes.
Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterrnea), de
efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, y ruido.
Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes lquidos, GEI, condiciones de
trabajo y otros, incluyendo el mtodo de muestreo y de anlisis, los parmetros
seleccionados, las frecuencias, y los lmites aplicables (o indicadores de desempeo,
cuando aplicables).
Poltica de Recursos Humanos

Plan de Contratacin Local
Plan de Entrenamiento y Capacitacin
Plan de Adquisicin Local
Plan de Manejo de Trfico y Seguridad de Transporte
Plan de Inversin Social
Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores
Plan de Relacionamiento Comunitario
Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto (Comunidades)
Plan de Proteccin Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuito
Etapa de construccin
1. Hasta 90 das previos al inicio de la construccin

(a) Braskem-Idesa deber someter al Banco un Plan de Contratacin Local para la etapa de
construccin, incluyendo como mnimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los
residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano de obra
local en las comunidades ubicadas hasta 5 km de distancia (Categoras I, II y III del
ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las
necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los
trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeo Claves; (vi) procedimientos antidiscriminatorios y mecanismos de diseminacin, en el rea de influencia, de polticas
anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al empleo
de las comunidades locales.
49
2. Hasta sesenta das previos al inicio de la construccin

(a) Braskem-Idesa deber someter al Banco el sistema y la estructura de gestin para
supervisar la construccin del Proyecto. La versin final deber estar aprobada hasta 30
das previo al inicio de la construccin.
(b) Braskem-Idesa deber someter al Banco los Indicadores Claves de Desempeo (KPIs).
La versin final deber estar aprobada hasta 30 das previos al inicio de la construccin.
(c) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que para la etapa de construccin
los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flor) desarrollaron e implementan un Sistema
de Gestin de ESHS adecuado y consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la
OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluacin
ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisin de los contratistas; (iii)
organizacin institucional; (iv) entrenamiento y capacitacin; (v) involucramiento de los
actores; (vi) monitoreo; (vii) auditoras internas y externas; y (viii) registros e informes.
(d) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que para la etapa de construccin
los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flor) desarrollaron e implementaron las
siguientes polticas, planes y programas, que a su vez debern incluir los procedimientos,
recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeo, y requerimientos
de monitoreo y reporte:
I.
II.

Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterrnea), de
efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, ruido y otros.
Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes lquidos, GEI,
condiciones de trabajo y otros, incluyendo el mtodo de muestreo y de anlisis,
los parmetros seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o
indicadores de desempeo, cuando aplicables).
Social

Plan de Gestin de Inmigracin Inducida
Plan de Hospedaje de Trabajadores
Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto/Comunidades
50
Plan de Proteccin Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuitos

Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre de Obras
a) Braskem-Idesa deber someter al Banco los borradores de los siguientes planes y

programas, ajustados para la etapa de construccin; la versin final deber estar aprobada
hasta 30 das previos al inicio de la construccin y la implementacin debe seguir el
calendario de implementacin presentado en cada plan:

Plan de Inversin Social, incluyendo: (i) las reas principales de inversin social;
(ii) los roles y responsabilidades, incluyendo de los contratistas; (iii) presupuesto;
(iv) cronograma y benchmarks; (v) un sistema de seguimiento del impacto en el
desarrollo; (vi) consultas con los beneficiarios; (vii) monitoreo participativo; y
(viii) mecanismos de aseguramiento de un enfoque de igualdad de gneros.
Mecanismo de Agravios y Quejas, teniendo en cuenta las experiencias de la etapa
de preparacin del sitio.
Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP), incorporando
un calendario de divulgacin de resultados a las comunidades en el rea de
Influencia del Proyecto al menos dos veces al ao.
Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias para la Etapa de Construccin,
incluyendo, entre otros, las contingencias y riesgos asociados con el transporte de
equipos y materiales, y las medidas de prevencin, control y respuesta a
emergencias, las que debern incorporar la capacitacin del personal y los
simulacros involucrando a actores afectados, los equipos a ser utilizados, y los
mecanismos de registros y reportes. Asimismo, el Plan deber contener los
mecanismos y calendario de difusin a las comunidades potencialmente afectadas.
La versin final deber estar aprobada por el Banco hasta 30 das previos al inicio
de la construccin y ser implementado inmediatamente de acuerdo a las medidas
y calendario aprobados.
b) Braskem-Idesa deber presentar la Evaluacin de Riesgo de los ductos de PEMEX que

atraviesan el sitio del Proyecto, incluyendo un plan de mitigacin de los riesgos
identificados, con un calendario de implementacin que asegure que los riesgos
identificados estarn mitigados previo al inicio de la construccin.
c) Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador de la Evaluacin de Impactos a la
Salud Comunitaria , incluyendo a) la determinacin de enfermedades potenciales que
podran ser causadas por el Proyecto; b) la evaluacin de la situacin actual de las
comunidades relacionada con dichas enfermedades, incluyendo el acceso a las facilidades
de salud; c) un plan de monitoreo de la evolucin de indicadores claves de salud; y d) un
marco general de potenciales medidas mitigatorias en caso de que se identifiquen
impactos del Proyecto a la salud comunitaria. La versin final deber estar aprobada
hasta 30 das previos al inicio de la construccin y la implementacin debe seguir el
calendario de implementacin presentado en el plan.
d) Braskem-Idesa deber someter al Banco el Plan de Gestin de Seguridad, consistente con
los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR), incluyendo la
evaluacin de los riesgos de seguridad en las etapas de construccin y operacin,
51
considerando el uso de fuerzas de seguridad privadas y cualquier otro riesgo de violencia

u otros disturbios sociales graves, e incorporando las medidas de prevencin, mitigacin
y control de los riesgos identificados.
A.
Hasta el 30 de noviembre de 2012

a) Braskem-Idesa deber desarrollar un Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre
de Obra (Employment transition plan) para apoyar a los trabajadores durante el cierre
de las actividades de construccin. El programa deber incluir: (i) medidas para
minimizar el impacto en las comunidades de la prdida del empleo; (ii) los cronogramas
de implementacin de las medidas propuestas; (iii) los roles y responsabilidades en su
implementacin; (iv) el presupuesto asignado; y (v) el monitoreo y reporte de sus
resultados.
B.
Hasta el 30 de junio de 2013

a) Braskem-Idesa deber presentar los resultados de la actualizacin del modelo de
dispersin atmosfrica con base en los resultados del primer ao de monitoreo de la
calidad del aire en el sitio, incluyendo medidas de mitigacin para cualquier posible no
conformidad con los estndares de calidad del aire establecidos por las Guas Generales
de Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la CFI.
C.
Hasta el 31 de agosto de 2013

a)
D.
Braskem-Idesa deber ajustar el estudio de impactos acumulativos en la calidad

del aire, incluyendo medidas de mitigacin para los impactos identificados.
Lneas de suministro de agua y gas natural y lnea de transmisin elctrica
(a) Hasta 180 das previos al inicio de la construccin de los componentes lneas de
suministro de agua y de gas natural y lnea de transmisin elctrica, Braskem-Idesa
deber someter al Banco el borrador de la evaluacin ambiental y social aplicable, en
conformidad con la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del
BID y sus Guas de Implementacin.
(b) Hasta 120 das previos al inicio de la construccin de dichos componentes, BraskemIdesa deber presentar al Banco evidencias de que se realiz la divulgacin pblica de la
evaluacin ambiental y social aplicable, en la regin.
(c) Hasta 30 das previos al inicio de la construccin de dichos componentes, Braskem-Idesa
deber presentar al Banco:
Evidencias de que se realiz al menos 1 (una) consulta pblica.

Los permisos ambientales aplicables.
1. Etapa de Operacin
A.
Hasta 2 aos previos al inicio de la operacin

52
(a) Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador del Plan de Contratacin Local para
la etapa operativa del Proyecto. La versin final del Plan deber estar aprobada e
implementada hasta 1 ao antes del inicio de la operacin.
B.
Hasta 90 das previos al inicio de la operacin
(a) Braskem-Idesa deber someter el borrador del Sistema de Gestin de ESHS para la etapa
operacional, consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para
salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluacin ambiental y social;
(ii) inventario de los planes de manejo ambiental y social; (iii) procedimientos de
supervisin de los contratistas; (iv) organizacin institucional; (v) entrenamiento y
capacitacin; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditoras
internas y externas; y (ix) registros e informes.
(b) Braskem-Idesa, como parte de su Sistema de Gestin de ESHS deber someter el
borrador de las siguientes polticas, planes y programas, que a su vez debern incluir los
procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeo, y
requerimientos de monitoreo y reporte:
I.
Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias, incluyendo la evaluacin de todos los

riesgos de todas las operaciones y componentes del Proyecto, incluyendo las lneas de
suministro de insumos, y los riesgos de desastres naturales, rutas de acceso y medios de
transporte y almacenamiento de insumos y productos finales; medidas de prevencin y
control de derrames (Spill Prevention Control and Countermeasures-SPCC); plan y
calendario de divulgacin del Plan a las comunidades potencialmente afectadas; medidas
y procedimiento de aviso de emergencias a las comunidades; equipos y recursos
operacionales; presupuestos y cronogramas de implementacin; entrenamiento y
simulacros con todos los actores potencialmente afectados; procedimientos de reportes y
retroalimentacin a partir de los simulacros, auditorias y ocurrencia de eventos.
Planes de manejo ambiental para manejo del agua (superficie y subterrnea), de efluentes,
de emisiones, ruidos y otros aplicables.
Plan de manejo de residuos, incluyendo residuos peligrosos, que cumpla con la
legislacin mexicana aplicable, las buenas prcticas internacionales, y los requerimientos
de las Guas de EHS de la CFI aplicables.
Plan de manejo de materiales peligrosos, incluyendo el trasporte de insumos, que cumpla
con la legislacin mexicana aplicable, las buenas prcticas internacionales, y los
requerimientos de las Guas de EHS de la CFI aplicables.
Programa de monitoreo ambiental para calidad del aire, emisiones puntuales y fugitivas,
GEI, efluentes lquidos, aguas subterrneas y superficiales, condiciones de trabajo y
otros, incluyendo el mtodo de muestreo y de anlisis, los parmetros seleccionados, las
frecuencias, y los limites aplicables (o indicadores de desempeo, cuando aplicables).
Procedimiento de Manejo de Cambios de Proyecto (MOC-Management of Change
procedure)
53
II.
Social
Poltica de Recursos Humanos consistente con la Declaracin de la OIT relativa a los

Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Plan de Acomodacin de Trabajadores
Plan de Salud Comunitaria
Marco de Adquisicin de Tierras y Reasentamiento
Plan de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP)
Plan de Gestin de Seguridad, ajustado para la etapa de operacin, tomando en cuenta la
experiencia de la etapa de construccin.
C.
(a) Braskem-Idesa deber someter el borrador de los Indicadores Claves de Desempeo

(KPIs) para la etapa operacional del Proyecto. La versin final deber estar aprobada por
el Banco hasta 30 das previos al inicio de la operacin.
D.
Durante la etapa operacional del Proyecto
(a) Realizar una auditora ambiental y social independiente anual como parte de su sistema
de gestin ESHS y divulgar los resultados de dicha auditoria al pblico en general.
X.
10.1
INSTALACIN ASOCIADA: REQUERIMIENTOS RELACIONADOS AL DUCTO DE

SUMINISTRO DE ETANO (RESPONSABILIDAD DE PEMEX)
Los requerimientos establecidos a continuacin visan a minimizar los riesgos potenciales

ambientales y sociales asociados con la construccin y operacin del ducto de suministro
de etano, de responsabilidad de PEMEX. Considerando que el ducto no requerir de un
nuevo derecho de va, se eliminaron los riesgos relacionados con adquisicin de tierras y
afectacin o desplazamiento econmico.
A. Previo a 31 de marzo 2012:

(a) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencia de coordinacin con PEMEX en
relacin con los aspectos de ESHS de la planificacin, construccin, operacin,
mantenimiento y abandono del ducto de suministro de etano, en lo que respecta a los
aspectos ambientales, sociales, y de salud y seguridad, de manera de que sean
consistentes con las polticas y guas operativas ambientales y sociales del BID.
54
(b) Braskem-Idesa deber presentar los procedimientos de preparacin de evaluacin de

impacto ambiental y social que sern adoptados por PEMEX para la obtencin del
permiso ambiental del ducto, los que debern ser compatibles con las buenas prcticas
internacionales y la OP-703.
B. Hasta 90 das previos al inicio de la construccin del ducto:
(a) Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador de la evaluacin ambiental y social
aplicable, en conformidad con la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardas del BID y sus Guas de Implementacin.
(b) Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que se realiz la divulgacin
pblica de la evaluacin ambiental y social aplicable, en la regin, en forma consistente
con la OP-703 y la OP-102.
(c) Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Sistema de Gestin de ESHS y los Planes de
Manejo Ambiental y Social aplicables a la construccin del ducto, los mismos que deben
ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestin de Braskem-Idesa para el Proyecto,
incluyendo, pero no limitado a, los procedimientos de control de erosin, y planes de
revegetacin y restauracin biolgica.
(d) Braskem-Idesa deber presentar al Banco:
C. Hasta 90 das previos al inicio de la operacin del ducto:
(a) Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Sistema de Gestin de ESHS y los Planes de
Manejo Ambiental y Social aplicables a la construccin del ducto, los mismos que deben
ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestin de Braskem-Idesa para el Proyecto,
incluyendo, pero no limitado a, la capacitacin operacional de los equipos, los
procedimientos de control de erosin, mantenimiento de derecho de va, y la capacitacin
para la implementacin de los planes de contingencia y respuesta a emergencias.
XI.
PLAN DE SUPERVISIN DE ESHS DEL PROYECTO ETILENO XXI
11.1 El Banco supervisar el Proyecto con la asistencia de consultores ambientales y sociales

externos. La supervisin incluir la revisin de los Reportes de Conformidad Ambiental y
Social presentados por Braskem-Idesa y visitas al Proyecto. La supervisin ser trimestral
durante las actividades de construccin y hasta un ao despus que el Proyecto entre en su
etapa operativa, pasando a ser semestral de ah en adelante, hasta el trmino del contrato
de prstamo.
11.2
La supervisin incluir tambin la revisin de documentacin y visitas a la Instalacin

Asociada (ducto de suministro de etano), durante la construccin y operacin del mismo.
En caso de que se identifiquen riesgos relevantes para el Proyecto o el Banco, se
prepararn planes de accin correctiva.
55
ESMR ANNEX 1
ANEXO 1
TABLA COMPARATIVA PARA LA SELECCIN DEL SITIO
Tabla comparativa sumario de conceptos de evaluacin para la seleccin del sitio.

Concepto
Ideal A
Topografa
Planicie y loma
Vegetacin
Ideal B
Ideal D
Lomero
Planicie y loma
Densa,
Densa, Pastizales y
Pastizales y
Palmeras
Palmeras
Densa,
Pastizales y
Palmeras
Densa, Pastizales y
Palmeras
rea
Restante de
Conservaci
n Ambiental
(ha)
51.16
42.88
21.94
132.77
Longitud del
acueducto
(Km.)
5.39
4.8
2.85
6.95
Asentamient
os
diferenciales
a largo plazo
Se presentarn
cimentaciones
superficiales
cercanas a
CELANESE, por
existir un pozo de
agua dentro de sus
instalaciones
Se presentarn
cimentaciones
superficiales
cercanas a
CELANESE,
por existir un
pozo de agua
dentro de sus
instalaciones
NO
NO
Se localizaron 2
lneas de
transmisin
cercanas al
predio. La
primera a 850 m
al noreste y la
segunda a 20 m
del lmite del
predio
Se localizaron 3
lneas de transmisin
cerca del predio. La
primera se encuentra
al oeste, aprox. a 175
m del lmite del
predio y cruza la
carretera Estatal
Nanchital-Guillermo
Prieto. La segunda se
encuentra en la parte
norte con direccin al
oeste del sitio, a una
distancia aprox. de
1.25 Km.; la tercera
se encuentra en la
parte sur con
direccin al oeste del
Lnea de
transmisin
A 750 m del lmite

noreste del predio
que cruza la
carretera Estatal
NanchitalGuillermo Prieto
Planicie y loma
Opcin 2
Lnea de
transmisin,
aprox. a 1.20
Km. del lmite
este del predio.
ESMR ANNEX 1
Concepto
Ideal A
Ideal B
Opcin 2
Ideal D
sitio a una distancia
aprox. de 1.7 Km.
Otras
instalaciones
existentes
Acceso al
sitio por
ferrocarril
Aproximadamente
72,000 m2 de
construcciones e
instalaciones en el
predio I.I.I.
La va de
Ferrocarril corre
paralela a la
Carretera Estatal
NanchitalGuillermo Prieto,
al Oeste del sitio,
se encuentra a 30m
del lmite del
predio.
Aproximadamen
te 72,000 m2 de
construcciones e
instalaciones en
el predio I.I.I.
Instalacin de
algn servicio
del Complejo
Petroqumico La
Cangrejera de
PEMEX con un
rea de 20x45 m
y con un ducto
de 92 m de
longitud.
No Aplica
Se requiere una
va de aprox.
2.70 Km. de
longitud al
lmite del
predio.
Va de
ferrocarril a una
distancia
aproximada de
4.2 Km.
conectndose al
lado Norte del
sitio, Va de
ferrocarril a una
distancia
aproximada de
3.5 Km.,
conectndose al
lado Sur del
sitio, Se tendrn
que realizar
obras
adicionales,
tales como
puentes, pasos
inferiores,
La va de Ferrocarril
corre paralela a la
Carretera Estatal
Nanchital-Guillermo
Prieto, al Oeste del
sitio, que ofrece muy
buenas condiciones
para el acceso al sitio.
ESMR ANNEX 1
Concepto
Ideal A
Ideal B
Opcin 2
Ideal D
proteccin a
ductos, para
llevar la va del
ferrocarril al
sitio.
Desmantela
miento de
estructuras
existentes,
que no
resulten de
utilidad para
el proyecto,
con impacto
en tiempo y
costo
SI
SI
NO
NO
ESMR ANEXO 2
ANEXO 2
Cumplimiento con las Polticas del BID
Cumplimiento con
Polticas del BID
Poltica Ambiental y
Cumplimiento de
Salvaguardias 703
(Febrero 2006)
Requerimiento
Comentario
Salvaguardias aplicadas
a todo el ciclo de vida
del proyecto (Parte B)
El Proyecto est en cumplimiento pues implementar un Sistema de Gestin Ambiental, de

Salud y Seguridad Laboral (ESHS) compatible con la ISO 14001 para medio ambiente, y con
la OHSA 18001 para aspectos de salud y seguridad laboral. Tanto el Programa de Gestin
Ambiental Integral (PGAl) cuanto el Programa de Gestin Social Integral (PGSI) son
programas rectores que visan asegurar el desempeo social y ambiental de la empresa en todas
las etapas del Proyecto. El Sistema de Gestin ESHS y todos los subprogramas sociales como
ambientales sern actualizados peridicamente y revisados en las fases de transicin de la
etapa de Preparacin del Sitio a la etapa de Construccin y nuevamente en la transicin a la
etapa de Operaciones.
Adopcin de un enfoque
precautelar frente a
impactos (Parte B)
El Proyecto cumple con ese requisito, pues en los aspectos ambientales y sociales se realizaron
estudios previos de riesgos y se desarrollaron las medidas preventivas de los impactos,
incluyendo planes de contingencia y respuestas a emergencias, para cada etapa del Proyecto.
Control de impactos
negativos. Cuando es
inevitable evadirlos,
establecer medidas de
mitigacin.
Compensacin o
reposicin de impactos
no mitigables
completamente. (Parte
B)
El proyecto cumple con ese requisito pues cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social
para evitar o mitigar los impactos identificados en los Estudios de Impacto Social y Ambiental.
En trminos ambientales se desarrollo el PGAI y para los aspectos sociales, el PGSI, que
contienen los subprogramas de prevencin, control, mitigacin y monitoreo de los impactos y
riesgos. Como ejemplo vale comentar que, en trminos ambientales, se cuenta con programas
de control de emisiones y de mantenimiento de maquinaria y equipos para evitar la
contaminacin del aire, y con un plan de seguridad comunitaria vial, para evitar posibles
accidentes entre equipos del proyecto y las comunidades vecinas). Aun como ejemplo, en
trminos sociales, se establecieron mecanismos para controlar impactos sociales negativos y
disminuir riesgos, incluyendo disposiciones de compensacin por daos en el subprograma de
Manejo de Quejas y Agravios y en la Poltica de Adquisicin de Tierras que contempla
ESMR ANEXO 2
tambin prdidas materiales y de modos de vida.
El BID incluy requisitos para la implementacin completa y continua del Mecanismo de
Quejas y Agravios, incluyendo el mecanismo para comunidades y para trabajadores de la
empresa y contratistas, y elementos que aseguren la transparencia, accesibilidad y carcter
annimo del mecanismo.
Cumplimiento con la
legislacin y las
normativas ambientales
del pas en el que se est
desarrollando la
operacin (DO B.2)
El Proyecto cumple con la legislacin Mexicana aplicable. El captulo 4 del ESIA

(Vinculacin con los Ordenamientos Jurdicos Aplicables en Materia Ambiental) presenta un
exhaustivo anlisis de la legislacin nacional y de los acuerdos internacionales ratificados por
Mxico. Se confirmo con los abogados del BID que Mxico cumple con el Convenio 87 de la
OIT (ILO 87) en lo que respecta al derecho a la libre asociacin. Sin embargo, frente a los
riesgos existentes en ese campo en Mxico, se solicitaron medidas de mitigacin, en
cumplimiento a la B.4. En la seccin VII.B se sintetiza los aspectos principales referentes al
uso del suelo y a los permisos ambientales.
Pre-evaluacin y
Clasificacin de acuerdo
con impactos
potenciales (DO B.3)
El Proyecto fue pre-evaluado y clasificado como Categora A al inicio de la etapa de anlisis,

considerando impactos potenciales ambientales, sociales y culturales. La clasificacin se dio a
conocer pblicamente en 15 de Septiembre de 2011 en
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36414128 . El Proyecto present
dos ESIAa, uno para la etapa de preparacin del sitio y otra para las etapas de construccin y
operacin, las que fueron presentadas a SEMARNAT para obtencin de los permisos
ambientales respectivos. Ambos incluyen evaluacin de impactos ambientales y sociales y los
respectivos Planes de Gestin Ambiental y Social. Adicionalmente, el BID solicit un ESIA
consolidado, complementado con un estudio de impactos acumulativos, los que fueron
divulgados en la pgina web del BID el da 23 y 27 de septiembre de 2011, respectivamente
(http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L1110).
Identificacin de
factores de riesgo
adems de impactos
ambientales
relacionados con
Considerando prcticas laborales y sindicales en Mxico, se ha identificado el riesgo de

violacin de derechos laborales de trabajadores, en particular relacionados con la libertad de
asociacin. La Poltica de Derechos Humanos del Promovente incluye y promueve el respeto a
derechos laborales. Adicionalmente, por solicitud de los prestamistas, el Proyecto ha
desarrollado mecanismos para asegurar la transparencia a la contratacin de personal y al
ESMR ANEXO 2
terceros (DO B.4)
manejo del mecanismo de quejas para trabajadores, incluyendo un comit de vigilancia de

aspectos laborales, integrado por el director de recursos humanos de Braskem-Idesa, 2
representantes de trabajadores de confianza, 2 representantes de trabajadores sindicalizados, 3
representantes del consorcio de construccin (Odebrecht e Ica-Fluor). Adicionalmente, se
considera la incorporacin de terceros imparciales. El comit har reuniones trimestrales
durante el 2012, iniciando en el mes de marzo. Tambin se realizarn auditoras externas
independientes trimestrales del sistema de recursos humanos para aadir transparencia al
proceso y evaluar la necesidad de mecanismos de correccin.
Braskem-Idesa llevar a cabo una evaluacin de Salud Comunitaria incluyendo la definicin de
los alcances en relacin a los impactos potenciales a la salud comunitaria en el Proyecto, una
evaluacin de la situacin actual y los riesgos potenciales a la poblacin local.
Para asegurar el continuo cumplimiento, B-I realizar un reporte identificando los riesgos
principales potenciales a los derechos humanos por las fuerzas de seguridad pblica y privada,
incluyendo corrupcin, discriminacin y violencia, y potenciales abusos por parte de las
organizaciones laborales.
El proceso de revisin ambiental (due-diligence) del Banco incluy la revisin de los

estndares del EIA y de los Planes de Gestin Ambiental y Social. Para asegurar el
Estndares especficos
cumplimiento de la Poltica OP-703 y sus Guas de Implementacin, un ESIA consolidado y
para la realizacin de
revisado y un estudio de impactos acumulativos fueron preparados a solicitud del BID. Se
Evaluacin de Impacto
revisaron los Planes de Gestin Ambiental y Social y aspectos adicionales referentes a las
Ambiental y la
polticas operacionales del BID (102, 703, 710, 270), y las Normas de Desempeo la CFI
elaboracin de Planes de fueron incorporados en el desarrollo de los planes.La misin de revisin ambiental se llev a
Gestin Ambiental y
cabo entre los das 2 y el 7 de octubre e incluy reuniones con el Promovente, representantes
Social (DO B.5)
del gobierno (SEMARNAT) y la empresa paraestatal (PEMEX), adems de visitas al sitio del
Proyecto y reuniones con pobladores y autoridades de las comunidades del rea de influencia
del proyecto.
Divulgacin de
informacin en lugares,
idiomas y formatos que
Durante la realizacin del ESIA se identificaron y mapearon los grupos de inters que se
encuentran en el rea de influencia directa e indirecta del Proyecto. La informacin completa
sobre el proceso de involucramiento de actores y consulta pblica est presentada en el Anexo
ESMR ANEXO 2
permitan consultas de
buena fe. Consulta con
partes afectadas y
consideracin de sus
puntos de vista (DO
B.6)
5 del ESIA.
Durante el levantamiento de la lnea de base social se present informacin sobre el Proyecto y
se recopil informacin sobre las percepciones locales del Proyecto, incluyendo
preocupaciones y sugerencias, a travs de entrevistas y encuestas de opinin llevadas a cabo
del 11 al 14 de enero de 2010. Entre mayo 19 y 22 de 2011 se llev a cabo el primer episodio
de participacin pblica para dar a conocer el ESIA y absolver preguntas y observaciones y
para recoger opiniones y sugerencias. Se realizaron dos talleres informativos en las
comunidades de Pollo de Oro y Lzaro Crdenas y dos casas abiertas en Coatzacoalcos y
Nanchital respectivamente
Entre octubre 26 y 29 B-I llev a cabo un segundo episodio de participacin ciudadana con tres
talleres informativos en Pollo de Oro, Lzaro Crdenas y Nahualapa y dos casas abiertas en
Coatzacoalcos y Nanchital respectivamente. (ver seccin VI)
El ESIA completo y la informacin suplementaria fueron divulgados localmente y en el sitio de
Internet del BID previo a la visita de revisin ambiental en septiembre 23 y 27 respectivamente
(http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36427541 y
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36434961)
La consulta excede los requerimientos de LGEEPA que sealan que la consulta pblica debe
realizarse a pedido de partes interesadas a travs de reuniones pblicas de informacin. No se
ha solicitado la consulta y este hecho se atribuye a que el Promovente, siguiendo las polticas
del BID y las buenas prcticas internacionales, ha llevado a cabo actividades de consulta.
La consulta fue llevada a cabo de acuerdo a las prcticas internacionales en lugares accesibles,
proporcionando apoyo de logstica, en lengua local y con forma y fondo adecuado a las
caractersticas culturales de la zona.
Los puntos de vista fueron tomados en cuenta en el diseo del proyecto y los planes de gestin
ambiental y social (por ejemplo con modificaciones a las rutas de acceso al sitio, seleccin de
botaderos, procedimientos de reclutamiento y contratacin local, compromiso del desarrollo de
un programa de monitoreo participativo, y seleccin de un mayor nmero de localidades para
ESMR ANEXO 2
los talleres informativos).
El Promovente est comprometido con la continuacin de los esfuerzos de comunicacin y
consulta a travs de un el subprograma de Relacionamiento con Grupos de Inters. Para
continuar con el cumplimiento de este compromiso Braskem-Idesa deber continuar
implementando el subprograma difundiendo informacin sobre el estado de cumplimiento con
los requerimientos de los bancos prestamistas incluyendo polticas, planes, programas,
desempeo ambiental y social, y acciones correctivas necesarias para cumplir con los
requerimientos.
Incluir en los Planes de

Gestin Social
presentacin de
impactos y riesgos
claves directos e
indirectos y medidas
para atenuarlos, as
como un marco para la
supervisin incluyendo
indicadores claramente
definidos (DO B.7)
Los planes de gestin social incluyen descripcin de los impactos y riesgos claves as como las
medidas de manejo sociales para minimizar los riesgos, atenuar los impactos y en su caso,
compensar por afectaciones. Los programas, subprogramas y planes define responsables para
su implementacin y cuenta con indicadores de desempeo que permiten sus monitoreo y
supervisin.
Adicionalmente, se incluirn varios requisitos y condiciones en el contrato de prstamo:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
El Banco no respalda
operaciones que daen
Un programa de monitoreo ambiental comunitario para empoderar a las

comunidades e incrementar la transparencia de los procesos y desempeo de la
empresa.
Un Plan de Contratacin Local desarrollado en base a un inventario de trabajadores
y capacidades por comunidad del rea de influencia e implementado asegurando la
transparencia en la contratacin de trabajadores de las comunidades ms cercanas
y vulnerables en primera instancia y las dems comunidades del rea de influencia
directa antes de contratar trabajadores forneos.
Un Plan de Manejo de Seguridad desarrollado en base a una evaluacin de riesgos
de seguridad y a las Polticas de Seguridad Patrimonial y de Derechos Humanos.
Un programa de transicin post-construccin que incluya medidas para minimizar
impacto a las comunidades por prdida de oportunidades laborales.
El proyecto no representa un riesgo para sitios de importancia cultural crtica. De acuerdo con
la informacin existente del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), la zonas
ESMR ANEXO 2
sitios de importancia
cultural crtica.
Desarrollo e
implementacin de
procedimientos de
hallazgos fortuitos (DO
B.9)
El Banco no respalda
operaciones que daen
sitios de hbitats
naturales crticos.
Desarrollo e
implementacin de
procedimientos de
mitigacin de impactos
a habitas naturales. (DO
B.9)
arqueolgica relevante ms cercana al sitio del Proyecto es La Venta a aproximadamente 33

Km. de distancia. Los municipios de Nanchital de Lzaro Crdenas e Ixhuatln del Sureste no
cuentan con zonas arqueolgicas registradas. El Promovente realiz una solicitud formal al
INAH para verificar presencia o ausencia de sitios de inters arqueolgico dentro del rea de
influencia. El INAH confirm la ausencia de registros arqueolgicos para el sitio de inters en
su base de datos. Arquelogos del INAH realizaron una inspeccin visual al sitio del Proyecto
sin detectar vestigios arqueolgicos. Se cuenta con un Plan de Proteccin del Patrimonio
Cultural que incluye un protocolo de hallazgos fortuitos de conformidad con los requerimientos
del INAH. El 17 de octubre de 2011 el Promovente realiz un requerimiento voluntario de un
arquelogo al INAH. Se ha iniciado con la capacitacin sobre el protocolo de Hallazgos
Fortuitos a los trabajadores y a partir del 7 de noviembre se estn realizando las inspecciones
para la liberacin de reas desmontadas.
El Proyecto resultar en impactos directos a hbitat natural crtico. El ESIA indica la presencia
de una poblacin de Ceratozamia miqueliana dentro del rea de impacto directo del Proyecto.
Esta especie de ccada, de la familia Zamiaceae, est categorizada como en peligro crtico en la
lista roja de especies amenazadas de UICN. Una caracterstica importante de esta especie es
que ha sido trasplantado y reproducido en viveros y, hoy en da, la especie se comercializa
como planta de interior en varios pases. Sin embargo, la especie cuenta hoy con una
distribucin restringida y muy reducida a parches de hbitat remanentes (estimada como 5% de
hbitat histrico) como resultado de cambios en el uso de suelo de bosques tropicales a cultivos
y potreros. De acuerdo con la directiva B9 de la Poltica, el hbitat remanente de esta especie es
crucial para la sobrevivencia de la especie y, como tal, considerados por el Banco como hbitat
natural critico.
La poltica de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias indica que el Banco no
apoyar operaciones u actividades que en su opinin conviertan o degraden significativamente
un hbitat natural crtico. En el caso de que un proyecto se sitese dentro de un rea de hbitat
natural critico, se puede llevarse a cabo solo si se demuestra que la operacin no convierta o
degrada en forma significativa el hbitat natural crtico, o sea, que el proyecto no resultar en la
eliminacin o disminucin grave de la integridad del hbitat crtico y que no se reduzca
sustancialmente la capacidad del hbitat de mantener poblaciones viables de esta especie.
ESMR ANEXO 2
El ESIA indica que el proyecto resultar en la prdida de 79 Ha de hbitat adecuado para C.
miqueliana dejando sin alteracin alguna un rea de 30 Ha de hbitat dentro de los predios del
sitio donde se ubica una poblacin de, a lo menos, 80 individuos de esta especie. Los estudios
adicionales indican que, dentro de los remanentes de hbitat de esta especie, existe la presencia
de una poblacin establecida y protegida en el Parque Ecolgico Jaguaroundi (un rea de 1,000
Ha aproximadamente); el total de hbitat remanente actualmente ocupado por poblaciones de
C. miqueliana se estima superar a los 8,250 Ha a travs de un rea amplia de hbitat potencial
que extiende 973,499 Ha en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Bajo estas
circunstancias de una prdida de menos que 1% del hbitat ocupado por la especie, y de
acuerdo con la directiva B.9, el Proyecto no resultar en una conversin o degradacin
significativa del rea de distribucin remanente de C. miqueliana.
Sin embargo, el proyecto resultar en conversin de hbitat natural crtico y, como
consecuencia, el Banco requerir medidas de mitigacin para este impacto y compensacin
para los impactos que no se puede mitigar. Los planes de gestin ambiental incluirn cuatro
acciones mitigatorias necesarias para asegurar cumplimiento con la poltica: (1) la reubicacin
de 100% de los individuos de C. miqueliana al Parque Ecolgico Jaguaroundi y otros reas
adecuadas para esta especie; (2) el establecimiento de un rea de compensacin (offset)
incluyendo un terreno de 100 Ha con caractersticas biolgico-ambientales equivalentes al
predio del Proyecto con los fines de restauracin ambiental y conservacin para la C.
miqueliana, incluyendo declaracin como rea natural protegida en forma consistente con el
estndar del Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP) ; (3) establecimiento de un
vivero donde se reprodujeran especies idneas para el rea poniendo nfasis en aquellas
especies raras o protegidas del rea incluyendo la C. miqueliana; y (4) el monitoreo y
seguimiento al proceso de trasplante, establecimiento del offset, y procesos de restauracin
para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en
los nmeros de individuos y el rea de hbitat de la C. miqueliana.
Manejo adecuado de
Materiales Peligrosos
(DO B.10)
El Proyecto implementar planes de manejo adecuados para los productos peligrosos,

incluyendo la identificacin, colecta, transporte, almacenamiento y disposicin final, reportes
de control de residuos y medidas de prevencin de impactos, planes de contingencia y
respuesta a emergencias para todos los materiales y productos peligrosos manipulados por el
ESMR ANEXO 2
Proyecto en todas sus etapas. Para las etapas de preparacin del sitio y construccin se
revisaron los Sistema de Manejo de ESHS y los Planes de Manejo de Productos Qumicos y
Residuos Peligrosos de los contratistas Odebrecht y Ica Fluor, adecundolos a las solicitudes de
los prestamistas. Previo al inicio de la operacin (2015) el Proyecto someter los planes
ajustados para la etapa de Operacin, los que debern estar satisfactorios al Banco.
Prevencin y Control de
Contaminacin (DO
B.11)
El Sistema de Gestin de ESHS y el Plan de Gestin Ambiental Integral (PGAI) que ser
implementado en todas las etapas del Proyecto consolidan todos los planes de manejo y gestin
para prevenir, reducir o eliminar la posible contaminacin ambiental en todas las etapas del
Proyecto. Los Sistema y Planes para las etapas de preparacin del sitio y construccin fueron
revisados durante el anlisis del Proyecto y ajustados a las solicitudes de los prestamistas.
Previo al inicio de la operacin (2015) el Proyecto someter los planes ajustados para la etapa
de operacin, los que debern ser satisfactorios al Banco.
En trminos de GEI, el Proyecto utiliza tecnologa de punta (cracker de etano) de alta
eficiencia energtica (20% ms eficiente que el cracker de nafta). Tambin se estimaron las
emisiones de GEI de sus etapas de construccin y operacin y se revisarn las opciones de
reduccin de dichas emisiones tan pronto se tenga informacin del proyecto detallado de
ingeniera.
Proyectos en
construccin (DO B.12)
B.13 (Prstamos de no
inversin); B.14
(Prstamos de Mltiples
Fases); B.15
(Operaciones Co-
El Proyecto est en la etapa de preparacin del sitio, y por lo tanto se han revisado las prcticas
de ESHS de los contratistas en el sitio. Igualmente se ha revisado sus sistemas de gestin y
planes de manejo de ESHS, sugiriendo las mejoras pertinentes, consolidados en un Plan de
Accin para someter al Directorio como parte del presente IGAS (Seccin VIII, Anexo 3).
Quince das previos a la reunin del Directorio se visitarn nuevamente las obras de
construccin del Proyecto para confirmar que no hay nuevos aspectos ambientales y sociales a
incluir en el Plan de Accin.
Estas Directivas Operacionales no se aplican al Proyecto.
ESMR ANEXO 2
financiadas); B.16 (Uso
de Sistemas
Nacionales); y B.17
(Adquisiciones)
Poltica de Acceso de
Informacin 102
(Agosto 2006)
Poltica de
Reasentamiento
Involuntario 710
(Julio 1998)
Mximo acceso a
informacin, sencillo y
amplio. Para
operaciones que
requieran anlisis
ambiental la
informacin estar
disponible antes de la
misin de revisin
ambiental.
Utilizacin de todas las

medidas posibles para
evitar o reducir al
mnimo la necesidad de
reasentamiento
involuntario.
El Resumen del Proyecto y la Estrategia Ambiental y Social fueron publicados en el sitio de

Internet del BID el 15 de Septiembre de 2011.
El Estudio de Impacto Ambiental y Social Suplementar (ESIAS), consolidado y la con
Informacin Complementaria del estudio de impactos acumulativos fueron publicadas en el
sitio de Internet del BID el 23 y 28 de Septiembre de 2011, respectivamente.
Esta informacin fue publicada antes de la misin de revisin ambiental que se llev a cabo del
2 al 7 de octubre de 2011.
La propiedad donde se encuentra el Proyecto fue adquirida de propietarios privados a travs de

contratos de compra/venta voluntaria entre el Promovente y los 3 dueos de 5 predios ante
Notario Pblico. Cuatro de los 5 predios con superficies de 119.57, 17.77, 112.17 y 58.66 Ha.
respectivamente, fueron escriturados a nombre del Promovente el 17 de diciembre de 2010. El
ltimo predio con superficie de 8.57 Ha. fue escriturado el 2 de enero de 2011. No hubo
reasentamiento en el sitio del Proyecto. En cuanto a los dems componentes, actualmente B-I
est tramitando con la CFE la utilizacin de un derecho de va existente para la construccin de
la lnea de transmisin elctrica de 5 km.
Las lneas de etano y gas natural pasan por derechos de va ya establecidos al igual que la lnea
que abastecer de agua al Proyecto.
A pesar del muy bajo riesgo de reubicacin y adquisicin de tierras, a solicitud del Banco,
Braskem-Idesa ha desarrollado una poltica de adquisicin de tierras consistente con la Poltica
de Reasentamiento Involuntario del BID.
ESMR ANEXO 2
La Poltica de Derechos Humanos que es un eje transversal para todos los planes y programas
del Proyecto incluye la no-discriminacin por gnero.
Poltica de Igualdad de
Gnero en el
Desarrollo OP-270
(Noviembre 2010)
Promocin de la
equidad de gnero y el
empoderamiento de la
mujer
Debido a que los la mayora de las posiciones laborales que sern creadas en el Proyecto son
tradicionalmente ocupados por hombres en la regin, se han designado algunos puestos de
trabajo donde se da preferencia a mujeres, como por ejemplo el caso de banderistas para
control del trnsito vehicular.
Para continuar con el cumplimiento de este requisito Braskem-Idesa incorporar condiciones
de gnero en el Programa de Inversin Comunitario.
ESMR ANEXO 3
ANEXO 3
ETILENO XXI1
PLAN DE ACCION AMBIENTAL Y SOCIAL (ESAP, por su acrnimo en Ingls)
ASPECTOS
Reportes
Auditoria de
ESHS
ACCIONES
GENERAL
Presentar, en forma y contenido satisfactorio al Banco, un Informe de
Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto con todos los planes
de ESHS y requerimientos legales establecidos en el contrato de prstamo.
Braskem-Idesa deber divulgar el ICAS mencionado arriba al pblico en
general.
CALENDARIO
Dichos reportes sern

presentados
trimestralmente durante la
construccin y primer ao
de operacin, y
semestralmente de ah en
adelante hasta el trmino
del prstamo.
Como parte del Sistema de Gestin de ESHS para todas las etapas del Conforme el Sistema de
Proyecto, Braskem-Idesa deber realizar auditoras externas de ESHS por Gestin de ESHS
expertos calificados para verificar el cumplimiento del Proyecto con los
requerimientos establecidos en la legislacin mexicana y en el contrato de
prstamo, incluyendo, pero no limitndose a: las prcticas laborales de los
contratistas, y la verificacin del cumplimiento de los contratistas con los
Indicadores de Desempeo Claves. El resultado de las auditoras externas
deber ser incluido en los Informes de Cumplimiento Ambiental y Social
(ICAS) del Proyecto
Previo a 31 de enero de 2012

Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias del rescate y la
reubicacin de 100% de los individuos de Ceratozamia miqueliana en el
Parque Ecolgico Jaguaroundi y en el rea protegida dentro del lote (Reserva
Previo a presentacin del

Proyecto al Directorio
Ejecutivo
ENTREGABLE
Informe de Cumplimiento
Ambiental y Social (ICAS)
Auditorias incluidas en el
Informe de Cumplimiento
Ambiental y Social (ICAS)
Reporte
Para efectos de cumplimiento con este Plan de Accin, todos los entregables, incluyendo pero no limitndose a planes, mapas, documentos, reportes e informes,
deben estar en forma y contenido satisfactorios al Banco.
ESMR ANEXO 3
Ecolgica).
Braskem-Idesa deber presentar al Banco los Trminos de Referencia al
desarrollar una evaluacin de su poltica y procedimientos laborales por un
experto externo calificado. La evaluacin deber incluir los riesgos sociales y
de reputacin identificados y recomendaciones en cuanto a medidas de
mitigacin de dichos riesgos. El estudio deber ser concluido antes del 31 de
marzo de 2012
(Braskem-Idesa deber presentar un balance de energa estableciendo el
consumo de cada unidad, y comparando estos consumos con el consumo de
las unidades ms eficientes disponibles en el mercado, de manera de
demostrar el consumo optimo de energa del Proyecto.

Ejecutivo
TDR y Estudio
Reporte
Ejecutivo
Braskem-Idesa deber presentar un plan de delimitacin y resguardo del rea

de Reserva Ecolgica dentro del sitio del proyecto, de manera de evitar daos
a dicha Reserva durante los trabajos de preparacin del sitio, especialmente
los grandes movimientos de tierra y excavaciones, y construcciones.

Ejecutivo
Plan detallado, confirmacin

en campo.
Braskem-Idesa deber presentar un plan de delimitacin y proteccin del

derecho de va de PEMEX que cruza el sitio del Proyecto, de manera de
evitar daos a dichos ductos y riesgos de explosin por afectacin a los
ductos.

Ejecutivo
Plan detallado; confirmacin

en campo.
Braskem-Idesa deber presentar e implementar un Marco de Inversin Social

para la etapa de Preparacin del Sitio, incluyendo la identificacin de las
reas de apoyo, y una visin general de los principios, responsabilidades y
roles de Braskem-Idesa y de los contratistas.

Ejecutivo
Plan.
Previo a 28 de febrero de 2012

Braskem-Idesa deber someter al BID el plan de accin, incluyendo el diseo
y un cronograma de implementacin, para el establecimiento y operacin de
una red de monitoreo de la calidad del aire para medir el impacto, sobre las
comunidades vecinas, de las emisiones de SO2, NOx, y material particulado
del Proyecto, incluyendo el cronograma de ejecucin propuesto. La red debe
ser implementada de acuerdo al cronograma aprobado por el Banco, pero
previo a 30 de junio de 2012.
Plan de Accin detallado
ESMR ANEXO 3
Braskem-Idesa deber presentar al Banco el resultado del primer monitoreo
de la calidad del agua subterrnea en las comunidades de Pollo de Oro,
Nahualapa y Lzaro de Cardenas, de acuerdo a protocolo y cronograma de
monitoreo aprobado por el Banco.
Previo a 31 de mayo de 2012
Durante la etapa de Preparacin del sitio, Braskem-Idesa deber implementar
auditorias laborales externas trimestrales, presentando el reporte de la primera
auditora externa a mas tardar 31 de mayo de 2012, o previo a la firma del
contrato, lo que ocurra primero.
Informe de monitoreo
Previo a la Firma del

Contrato de Prstamo
Informes de auditoria
Braskem-Idesa deber presentar, en forma satisfactoria al Banco, para la etapa

de Preparacin del Sitio, el Plan de Gestin de Seguridad consistente con los
Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR),
incluyendo los resultados de la evaluacin de riesgos del Proyecto, e
incorporando los riesgos de violencia y disturbios sociales, as como del uso
de fuerzas de seguridad pblicas y privadas.

Contrato de Prstamo
Plan de Gestin
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias del cumplimiento de la

siguientes acciones mitigatorias requeridas: (i) la identificacin del rea para
el establecimiento de un rea de compensacin (offset) debiendo ser un
terreno de 100 Ha con caractersticas biolgico-ambientales equivalentes al
predio del proyecto con los fines de restauracin ambiental y conservacin
para la Ceratozamia miqueliana incluyendo un proceso y las fechas para la
declaracin como rea natural protegida en forma consistente con el estndar
del Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP); y (ii) un Plan de
Implementacin del Offset, incluyendo las medidas, responsabilidades,
recursos, plan de monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, procesos
de restauracin para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar
para los impactos del proyecto en los nmeros de individuos y el rea de
hbitat de la Ceratozamia miqueliana, y calendario de ejecucin del Plan, de
manera de que est implementado hasta 31 de Diciembre del 2012.

Contrato de Prstamo
Informe del rea propuesta

para offset.
Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Marco General para Adquisicin

de Tierras y Reasentamiento, que cumpla con la Poltica de Reasentamiento
Involuntario del BID (OP-710).

Contrato de Prstamo
Plan de Implementacin del

Offset, tal como especificado
Plan Marco General
ESMR ANEXO 3
Braskem-Idesa deber desarrollar e implementar un Plan de Relaciones
Comunitarias que incluya actividades anuales de difusin de informacin y
consulta pblica, incluyendo: (i) identificacin y anlisis de actores; (ii)
difusin de los planes de gestin social y resultados de su implementacin;
(iii) establecimiento de las responsabilidades de los contratistas durante la
construccin; (iv) identificacin de la informacin relevante de ser difundida,
incluyendo los resultados del Plan de Empleo Local, del Mecanismo de
Agravios y Quejas, del Plan de Salud Comunitaria, del monitoreo
participativo, y de la implementacin de las polticas de reclutamiento,
contratacin y anti-discriminacin; y (vii) los indicadores de desempeo

Contrato de Prstamo
Plan de Relaciones
Comunitarias tal como
especificado
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de la consulta pblica

con todas las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia, para divulgar los
Planes de Gestin Ambiental y Social.

Contrato de Prstamo
Informe y registros,
Braskem-Idesa deber presentar evidencias de la capacidad institucional de

los equipos de relaciones comunitarias de Braskem-Idesa y de Odebrecht,
incluyendo el organigrama, el nmero de relacionistas, y los CVs del
personal clave

Contrato de Prstamo
Informe con las

informaciones solicitadas.
Braskem-Idesa deber presentar documentacin evidenciando la

implementacin de las oficinas de relaciones comunitarias en las
comunidades locales, incluyendo las horas de operacin.

Contrato de Prstamo
Informe y evidencias en
campo.
Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que un Mecanismo de

Agravios y Quejas satisfactorio al Banco fue diseminado entre las
comunidades del rea de influencia directa e indirecta.

Contrato de Prstamo
Evidencias
Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Flor

desarrollaron y estn implementando un Sistema de Agravios y Quejas para
los Trabajadores, que incluya, como mnimo: (i) mecanismos para quejas
annimas; (ii) mecanismos de monitoreo interno; (iii) mecanismos de
divulgacin de los resultados del monitoreo; y (iv) auditoras externas por
expertos en cuestiones laborales.

Contrato de Prstamo
Evidencias en campo
ESMR ANEXO 3
Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que cuenta con una Poltica de
Recursos Humanos que cumple con la legislacin mexicana y la Declaracin
de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

Contrato de Prstamo
Poltica
Braskem-Idesa debe presentar al Banco evidencia de la creacin de un Grupo

Asesor para Temas Laborales, que incluya representantes del Proyecto, de
Odebrecht, y de los trabajadores, y cuyos objetivos, frecuencia, criterios de
seleccin de participantes, y mecanismos de monitoreo y reporte sean
satisfactorios al BID.

Contrato de Prstamo
Evidencia
Braskem-Idesa deber presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Fluor

desarrollaron y estn implementando un Plan de Contratacin Local, que
incluya como mnimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los
residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano
de obra local en las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia
(Categoras I y II del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al
inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo
de agravios y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores
de Desempeo Claves; (vi) procedimientos anti-discriminatorios y
mecanismos de diseminacin, en el rea de influencia, de polticas antidiscriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al
empleo de las comunidades locales.

Contrato de Prstamo
Evidencias
Braskem-Idesa deber presentar e implementar un Sistema de Gestin de

ESHS para las actividades de Preparacin del Sitio, adecuado y consistente
con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y
seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluacin ambiental y
social; (ii) inventario de planes y programas; (iii) procedimientos de
supervisin de los contratistas; (iv) organizacin institucional; (v)
entrenamiento y capacitacin; (vi) involucramiento de los actores; (vii)
monitoreo; (viii) auditoras internas y externas; y (ix) registros e informes.
Presentar reportes de progreso de la implementacin del Sistema mensuales
hasta el final de la etapa de Preparacin del Sitio.

Contrato de Prstamo
Manual del Sistema y

evidencias de
implementacin en campo.
Braskem-Idesa deber presentar los Indicadores Claves de Desempeo (KPI,

por sus siglas en ingls) aplicables al Proyecto durante la etapa de preparacin Contrato de Prstamo
KPIs
ESMR ANEXO 3
del sitio.
Braskem-Idesa deber presentar evidencia de que Odebrecht/Ica Fluor
desarrollaron y estn implementando un Sistema de Gestin de ESHS
adecuado y que sea consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la
OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i)
evaluacin ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisin de los
contratistas; (iii) organizacin institucional; (iv) entrenamiento y
capacitacin; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii)
auditoras internas y externas; y (viii) registros e informes, y que incorpore,
pero no limite a, las siguientes polticas, planes y programas, que a su vez
debern incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades,
indicadores de desempeo, y requerimientos de monitoreo y reporte:

Contrato de Prstamo

evidencias en campo

Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadsticas de
accidentes, entrenamiento y capacitacin, accidentes operacionales,
ente otros componentes.
Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y
subterrnea), de efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales
peligrosos, y ruido.
Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes lquidos,
GEI, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el mtodo de
muestreo y de anlisis, los parmetros seleccionados, las frecuencias,
y los lmites aplicables (o indicadores de desempeo, cuando
aplicables).
Social

ESMR ANEXO 3

Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto (Comunidades)
Plan de Proteccin Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuitos
Hasta 90 das previos al inicio de la construccin

Braskem-Idesa deber someter al Banco un Plan de Contratacin Local para
la etapa de construccin, incluyendo como mnimo: (i) mecanismos para
asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente
afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas
hasta 5 km de distancia (Categoras I, II y III del ESIA); (iii) programa de
entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las necesidades del
Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los
trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeo Claves; (vi)
procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminacin, en el
rea de influencia, de polticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para
facilitar el registro de candidatos al empleo de las comunidades locales.
Hasta 60 das previos al inicio de la construccin
Braskem-Idesa deber someter al Banco el sistema y la estructura de gestin
para supervisar la construccin del Proyecto. La versin final deber estar
aprobada hasta 30 das previo al inicio de la construccin.
Braskem-Idesa deber someter al Banco los Indicadores Claves de
Desempeo (KPIs). La versin final deber estar aprobada hasta 30 das
previos al inicio de la construccin.
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que para la etapa de
construccin los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flor) desarrollaron e
implementan un Sistema de Gestin de ESHS adecuado y consistente con la
ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad,
Borrador en 60 das previos

Versin final en 30 das
previos
previos
evidencias en campo.
ESMR ANEXO 3
incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluacin ambiental y social; (ii)
procedimientos de supervisin de los contratistas; (iii) organizacin
institucional; (iv) entrenamiento y capacitacin; (v) involucramiento de los
actores; (vi) monitoreo; (vii) auditoras internas y externas; y (viii) registros e
informes.
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que para la etapa de
construccin los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flor) desarrollaron e
implementaron las siguientes polticas, planes y programas, que a su vez
debern incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades,
indicadores de desempeo, y requerimientos de monitoreo y reporte:

evidencias en campo.

Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo
estadsticas de accidentes, entrenamiento y capacitacin,
accidentes operacionales, ente otros componentes.
Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua
(superficie y subterrnea), de efluentes, emisiones, residuos,
ruido, materiales peligrosos, ruido y otros.
Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes
lquidos, GEI, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el
mtodo de muestreo y de anlisis, los parmetros
seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o
indicadores de desempeo, cuando aplicables).
Social

Plan de Hospedaje de Trabajadores
ESMR ANEXO 3

Plan de Proteccin Cultural/Procedimiento de Hallazgos
Fortuitos
Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre de Obras
Braskem-Idesa deber someter al Banco los borradores de los siguientes

planes y programas, ajustados para la etapa de construccin; la versin final
deber estar aprobada hasta 30 das previos al inicio de la construccin y la
implementacin debe seguir el calendario de implementacin presentado en
cada plan:

previos. Implementacin
como establecido.
Manual del Sistema, planes y

procedimientos

Plan de Inversin Social, incluyendo: (i) las reas principales de
inversin social; (ii) los roles y responsabilidades, incluyendo de los
contratistas; (iii) presupuesto; (iv) cronograma y benchmarks; (v)
un sistema de seguimiento del impacto en el desarrollo; (vi)
consultas con los beneficiarios; (vii) monitoreo participativo; y (viii)
mecanismos de aseguramiento de un enfoque de igualdad de
gneros.
Mecanismo de Agravios y Quejas, teniendo en cuenta las
experiencias de la etapa de preparacin del sitio.
Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP),
incorporando un calendario de divulgacin de resultados a las
comunidades en el rea de Influencia del Proyecto al menos dos
veces al ao.
Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias para la Etapa de
Construccin, incluyendo, entre otros, las contingencias y riesgos
asociados con el transporte de equipos y materiales, y las medidas de
ESMR ANEXO 3
prevencin, control y respuesta a emergencias, las que debern
incorporar la capacitacin del personal y los simulacros involucrando
a actores afectados, los equipos a ser utilizados, y los mecanismos de
registros y reportes. Asimismo, el Plan deber contener los
mecanismos y calendario de difusin a las comunidades
potencialmente afectadas. La versin final deber estar aprobada por
el Banco hasta 30 das previos al inicio de la construccin y ser
implementado inmediatamente de acuerdo a las medidas y calendario
aprobados.
Braskem-Idesa deber presentar la Evaluacin de Riesgo de los ductos de
PEMEX que atraviesan el sitio del Proyecto, incluyendo un plan de
mitigacin de los riesgos identificados, con un calendario de implementacin
que asegure que los riesgos identificados estarn mitigados previo al inicio de
la construccin.
Borrador en 60 das y
versin final en 30 das
previos. Implementar como
establecido.
Reporte tal como

especificado
c) Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador de la Evaluacin de

Impactos a la Salud Comunitaria, incluyendo a) la determinacin de
enfermedades potenciales que podran ser causadas por el Proyecto; b) la
evaluacin de la situacin actual de las comunidades relacionada con dichas
enfermedades, incluyendo el acceso a las facilidades de salud; c) un plan de
monitoreo de la evolucin de indicadores claves de salud; y d) un marco
general de potenciales medidas mitigatorias en caso de que se identifiquen
impactos del Proyecto a la salud comunitaria. La versin final deber estar
aprobada hasta 30 das previos al inicio de la construccin y la
implementacin debe seguir el calendario de implementacin presentado en el
plan.
establecido.
Reporte como especificado.
Braskem-Idesa deber someter al Banco el Plan de Gestin de Seguridad,

consistente con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos
(VPSHR), incluyendo la evaluacin de los riesgos de seguridad en las
etapas de construccin y operacin, considerando el uso de fuerzas de
seguridad privadas y cualquier otro riesgo de violencia u otros disturbios
sociales graves, e incorporando las medidas de prevencin, mitigacin y
control de los riesgos identificados.
Hasta el 30 de noviembre de 2012
Braskem-Idesa deber desarrollar un Plan de Apoyo a los Trabajadores
establecido.
Plan conforme establecido.
Previo a inicio de
Plan conforme establecido.
10
ESMR ANEXO 3
desmovilizacin.
durante el Cierre de Obra (Employment transition plan ) para apoyar a los
trabajadores durante el cierre de las actividades de construccin. El programa Implementar segn
deber incluir: (i) medidas para minimizar el impacto en las comunidades de cronograma aprobado.
la prdida del empleo; (ii) los cronogramas de implementacin de las medidas
propuestas; (iii) los roles y responsabilidades en su implementacin; (iv) el
presupuesto asignado; y (v) el monitoreo y reporte de sus resultados.
Hasta el 30 de junio de 2013
Informe con modelo
Braskem-Idesa deber presentar los resultados de la actualizacin del modelo
actualizado.
de dispersin atmosfrica con base en los resultados del primer ao de
monitoreo de la calidad del aire en el sitio, incluyendo medidas de mitigacin
para cualquier posible no conformidad con los estndares de calidad del aire
establecidos por las Guas Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad
de la CFI
Hasta el 31 de agosto de 2013
Braskem-Idesa deber ajustar el estudio de impactos acumulativos en la
Estudio de impactos
calidad del aire, incluyendo medidas de mitigacin para los impactos
acumulados actualizado.
identificados
Lneas de suministro de agua y gas natural, y lnea de transmisin elctrica
Hasta 180 das previos al inicio de la construccin de los componentes lneas de suministro de agua y de gas natural y lnea de transmisin elctrica.
Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador de la evaluacin
Borrador hasta 180 das
Borrador del ESIA
ambiental y social aplicable, en conformidad con la Poltica de Medio
previos; versin final hasta
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guas de
120 das previos
Implementacin
Hasta 120 das previos al inicio de la construccin de dichos componentes
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que se realiz la
divulgacin pblica de la evaluacin ambiental y social aplicable, en la
regin.
Informe y registros de la
divulgacin pblica.
Hasta 30 das previos al inicio de la construccin de dichos componentes

Braskem-Idesa deber presentar al Banco:
Evidencias de que se realiz al menos 1 (una) consulta
pblica.
Hasta 2 aos previos al inicio de la operacin
Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador del Plan de Contratacin
Evidencias conforme
solicitado.
Borrador hasta 2 aos.
Plan conforme
11
ESMR ANEXO 3
Local para la etapa operativa del Proyecto. La versin final del Plan deber
estar aprobada e implementada hasta 1 ao antes del inicio de la operacin.
Versin final implementada

hasta 1 ao previo al inicio
de la operacin.
requerimientos.

Braskem-Idesa deber someter el borrador del Sistema de Gestin de ESHS
para la etapa operacional, consistente con la ISO 14001 para ambiente y con
la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos:
(i) evaluacin ambiental y social; (ii) inventario de los planes de manejo
ambiental y social; (iii) procedimientos de supervisin de los contratistas; (iv)
organizacin institucional; (v) entrenamiento y capacitacin; (vi)
involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditoras internas y
externas; y (ix) registros e informes.
Braskem-Idesa, como parte de su Sistema de Gestin de ESHS deber someter Borrador en 90 das;
el borrador de las siguientes polticas, planes y programas, que a su vez
previos a la operacin.
debern incluir los procedimientos, recursos operacionales,
responsabilidades, indicadores de desempeo, y requerimientos de monitoreo
y reporte:
Manual del Sistema, planes y

procedimientos.

Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias, incluyendo la
evaluacin de todos los riesgos de todas las operaciones y
componentes del Proyecto, incluyendo las lneas de suministro de
insumos, y los riesgos de desastres naturales, rutas de acceso y
medios de transporte y almacenamiento de insumos y productos
finales; medidas de prevencin y control de derrames (Spill
Prevention Control and Countermeasures-SPCC); plan y calendario
de divulgacin del Plan a las comunidades potencialmente afectadas;
medidas y procedimiento de aviso de emergencias a las comunidades;
equipos y recursos operacionales; presupuestos y cronogramas de
implementacin; entrenamiento y simulacros con todos los actores
potencialmente afectados;
procedimientos de reportes y
retroalimentacin a partir de los simulacros, auditorias y ocurrencia
de eventos.
Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadsticas de
accidentes, entrenamiento y capacitacin, accidentes operacionales,
ente otros componentes.
12
ESMR ANEXO 3
Planes de manejo ambiental para manejo del agua (superficie y

subterrnea), de efluentes, de emisiones, ruidos y otros aplicables.
Plan de manejo de residuos, incluyendo residuos peligrosos, que
cumpla con la legislacin mexicana aplicable, las buenas prcticas
internacionales, y los requerimientos de las Guas de EHS de la CFI
aplicables.
Plan de manejo de materiales peligrosos, incluyendo el trasporte de
insumos, que cumpla con la legislacin mexicana aplicable, las
buenas prcticas internacionales, y los requerimientos de las Guas de
EHS de la CFI aplicables.
Programa de monitoreo ambiental para calidad del aire, emisiones
puntuales y fugitivas, GEI, efluentes lquidos, aguas subterrneas y
superficiales, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el mtodo de
muestreo y de anlisis, los parmetros seleccionados, las frecuencias,
y los limites aplicables (o indicadores de desempeo, cuando
aplicables).
Procedimiento de Manejo de Cambios de Proyecto (MOCManagement of Change procedure)
Social
Poltica de Recursos Humanos consistente con la Declaracin de la

OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo.
Plan de Acomodacin de Trabajadores
Plan de Salud Comunitaria
Marco de Adquisicin de Tierras y Reasentamiento
Plan de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP)
13
ESMR ANEXO 3
Plan de Gestin de Seguridad, ajustado para la etapa de operacin,

tomando en cuenta la experiencia de la etapa de construccin.

Braskem-Idesa deber someter el borrador de los Indicadores Claves de
Desempeo (KPIs) para la etapa operacional del Proyecto. La versin final
deber estar aprobada por el Banco hasta 30 das previos al inicio de la
operacin.
Durante la etapa operacional del Proyecto
Realizar una auditora ambiental y social independiente anual como parte de
su sistema de gestin ESHS y divulgar los resultados de dicha auditoria al
pblico en general.
Borrador hasta 60 das;

versin final hasta 30 das
previos.
KPIs
Anual
Reporte anual; evidencias de

divulgacin.
Instalacin Asociada: Ducto de suministro de etano (responsabilidad de PEMEX)

Hasta 31 de marzo del 2012
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencia de coordinacin con
PEMEX en relacin con los aspectos de ESHS de la planificacin,
construccin, operacin, mantenimiento y abandono del ducto de suministro
de etano, en lo que respecta a los aspectos ambientales, sociales, y de salud y
seguridad, de manera de que sean consistentes con las polticas y guas
operativas ambientales y sociales del BID.
Braskem-Idesa deber presentar los procedimientos de preparacin de

evaluacin de impacto ambiental y social que sern adoptados por PEMEX
para la obtencin del permiso ambiental del ducto, los que debern ser
compatibles con las buenas prcticas internacionales y la OP-703.
Documento con evidencias.
Procedimientos del Sistema

de ESHS de PEMEX
Hasta 90 das previos al inicio de la construccin del ducto:

Braskem-Idesa deber someter al Banco el borrador de la evaluacin Borrador hasta 90 das
ambiental y social aplicable, en conformidad con la Poltica de Medio previos; versin final hasta
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guas de 60 das previos a la
Implementacin.
construccin
Braskem-Idesa deber presentar al Banco evidencias de que se realiz la
divulgacin pblica de la evaluacin ambiental y social aplicable, en la
14
ESMR ANEXO 3
regin, en forma consistente con la OP-703 y la OP-102.
Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Sistema de Gestin de ESHS y
los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construccin del
ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de
Gestin de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a,
los procedimientos de control de erosin, y planes de revegetacin y
restauracin biolgica.

60 das previos a la
construccin
Evidencias solicitadas y
registros de campo.
Braskem-Idesa deber presentar al Banco:

Los permisos ambientales aplicables
Hasta 90 das previos al inicio de la operacin del ducto:

Braskem-Idesa deber presentar al Banco el Sistema de Gestin de ESHS y
los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construccin del
ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de
Gestin de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a, la
capacitacin operacional de los equipos, los procedimientos de control de
erosin, mantenimiento de derecho de va, y la capacitacin para la
implementacin de los planes de contingencia y respuesta a emergencias.
Manual del Sistema de

Gestin, Planes y
Procedimientos. Evidencias
de la capacitacin para
emergencias

60 das previos a la
operacin.
Manual del Sistema de

Gestin, Planes y
Procedimientos. Evidencias
de la capacitacin para
emergencias
15

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INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK

INFORME DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

rea Nacional Protegida

Alianza Nacional Petrolera

Capacitacin y Entrenamiento Continuo

Corporacin Financiera Internacional

Comisin Nacional del Agua

Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa

Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Proteccin Ambiental y

Estudio de Impacto Social y Ambiental, por su acrnimo en Ingles

Estudio de Impacto Social y Ambiental Suplementar

Ambiente, Social, Salud y Seguridad, por su acrnimo en Ingles

Polietileno de Alta Densidad, por su acrnimo en Ingles

Gases de Efecto Invernadero

Informe de Gestin Ambiental y Social

Instituto Nacional de Antropologia e Historia

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda

Indicadores Claves de Desempeo, por su acrnimo en Ingles

Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental

Polietileno de Baja Densidad, por su acrnimo en Ingles

Mecanismo de Agravios y Quejas

Manifestacin de Impacto Ambiental

Movimiento Nacional Petrolero

Manejo de Cambios, por su acrnimo en Ingles

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

Organizacin Internacional del Trabajo

Poltica Operacional, por su acrnimo en Ingles

Plan de Gestin Ambiental Integral

Plan de Gestin Social Integral

Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

Relacionamiento con Grupos de Inters

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias,

Medidas de Prevencin de Derrames y Medidas de Control, por su acrnimo

Salud y Seguridad Comunitaria

Unidad de Gestin Ambiental

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, por su acrnimo en

I. INTRODUCCIN Y SNTESIS DE LAS CONCLUSIONES .......................................... ....... 6

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