DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA

DA CRISE DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO

AO CRESCIMENTO COM DISTRIBUIO DE RENDA

PARTE II
ANOS 1980:
CRISE E INFLEXO

CAPTULO 1
ESGOTAMENTO DO PADRO DE ACUMULAO

INTRODUO

A despeito de suas diferenas histricas, depois da dcada de 1930, os pases da Amrica

Latina apresentaram padro similar de mudanas demogrficas, econmicas, sociais e
polticas. Tais mudanas foram impulsionadas por expressivos ndices de crescimento da
produo, que estiveram entre os maiores de todo o mundo ao longo do sculo XX. Esse
crescimento esteve associado ao processo de industrializao, voltado ao mercado interno e
dirigido pelo Estado, especialmente no caso do Mxico, da Argentina e do Brasil.
A populao tornou-se mais numerosa, as condies de vida melhoraram, bem como as
expectativas de sobrevida deram um salto. Isto no apenas por causa do crescimento
econmico, mas pelo aumento da urbanizao e pelas polticas pblicas, que envolveram os
Estados nacionais com o cotidiano de suas populaes, sobretudo no meio urbano. Desde a
dcada de 1930, em certos momentos e em alguns pases, a fora de trabalho urbana alcanou
maior participao no desenho das polticas sociais, especialmente de sade e de seguridade
social, abrindo a regio para uma relativa democratizao. 1

Exemplos dessa relativa democratizao das polticas sociais podem ser examinados em alguns textos
constitucionais do perodo, como a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio Brasileira de 1934.
1

A dinmica econmica ao longo desse perodo teve em seu ncleo o processo de

industrializao, dirigido pelo Estado e, como toda industrializao tardia, baseado na
substituio de importaes. Esse processo representou uma novidade na Amrica Latina, cuja
economia esteve historicamente orientada para fora, para os mercados de exportao de bens
primrios. A crise de 1929, ao desorganizar a exportao, colocou em xeque tal foco exgeno,
obrigando os pases da regio a reorientar sua economia para dentro, para os mercados
internos de consumo de bens secundrios.2
Esse novo foco endgeno, na produo de manufaturados para o consumo das famlias latinoamericanas, assegurou ndices de crescimento muito expressivos, durante cerca de 40 anos.
Mas a crise dos 1970, e o seu aprofundamento com a crise da dvida externa dos 1980, fez com
que os ndices de crescimento econmico minguassem e as condies sociais se degradassem,
favorecendo inclusive uma reviravolta nos regimes polticos autoritrios, em pases como
Argentina e Brasil, por exemplo.3
Uma das marcas desse longo perodo de crescimento econmico foi o transbordamento
limitado do desenvolvimento social da populao latino-americana, sobretudo, porque o
produto se distribuiu de forma altamente concentrada. A Amrica Latina, exceo de poucos
pases, como Argentina e Uruguai, foi a regio do globo que mostrou o perfil mais desigual de
distribuio de renda.4
Registraram-se iniquidades entre reas urbanas e rurais, grupos de trabalhadores e de
empresrios, grupos fenotpicos e de gnero, apenas para citar algumas clivagens que
caracterizaram a regio. E, se a maior parte dos analistas questionou se o crescimento poderia
resultar em desenvolvimento, rejeitando a hiptese de Kuznets,5 depois da crise da dcada de
1980, houve at mesmo quem colocasse em dvida a ideia de crescimento econmico na
Amrica Latina.
O objetivo desta introduo primeira parte do presente livro verificar as razes da crise dos
1980, sob a luz do esgotamento do modelo substitutivo de importaes, bem como as suas
decorrncias, de uma perspectiva sociopoltica. Conforme a apresentao anterior, o
entrelaamento dessas abordagens e a interdisciplinaridade constituem a base para
compreender os eventos ocorridos da em diante, em conformidade com a metodologia
adotada para este estudo, tratada na introduo deste livro.

Ambas instituram um extenso rol de direitos e garantias sociais, cuja implantao em princpio deveria
ser acompanhada por diversos atores da sociedade, como os atores trabalhistas/sindicais. Ver Almeida, 2005.
2 Bielschowsky, 2000; Cacciamali, 1988; Cano, 2000; Furtado, 2007; Lewis, 1993; Neffa, 1998; Prebisch, 1963;
Tavares, 2000.
3 Fausto e Devoto, 2006; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986; Bandeira, 2010.
4 Furtado, 2007; Prebisch, 1963.
5 Kuznets, 1955.

1. A CRISE

O modelo de industrializao dirigida pelo Estado, elemento dinamizador da economia da

regio desde o incio do sculo XX, alcanou os seus limites ao final dos anos 1970. A crise do
modelo decorreu de fatores internos aos pases e, tambm, de elementos ligados aos pases
do capitalismo central.
Derivou no s da perda de dinamismo da produo industrial, mas tambm da acelerada
circulao financeira. A busca pela revalorizao do dlar norte-americano, almejada por parte
deste governo, culminou em uma elevao abrupta das taxas de juros internacionais, assim
como elevou a dvida externa dos pases latino-americanos.6
Em paralelo, a queda de produtividade e rentabilidade dos empreendimentos nos pases
centrais, e a mudana na matriz energtica, implicaram retrao da atividade empresarial
naqueles pases, com repercusses nos pases perifricos. E o aumento do dficit pblico,
sobretudo na Europa, mais o elevado endividamento externo dos pases perifricos,
impuseram restries severas aos Estados para intervirem no sistema produtivo e/ou
manterem a mesma abrangncia, e o mesmo nvel, de polticas sociais universais.7
A crise dos 1980 sustou um padro de acumulao na regio latino-americana, nutrido pelo
Estado. Aos problemas histricos dos limites do crescimento e do baixo desenvolvimento
social se somaram outros, derivados da prpria ausncia de crescimento. Como sinalizadores
dessa situao, a desigualdade e a pobreza aumentaram na dcada de 1980, seja devido
crise do mercado laboral e a elevao das taxas de desemprego, seja em razo da crise
financeira do Estado, que estreitou as polticas pblicas de educao, sade, assistncia,
previdncia, habitao e transporte em toda a regio. 8
O incio do processo de reformas econmicas e institucionais, voltadas a um sistema
econmico de maior competitividade e com maior protagonismo do setor privado, acarretou
um retrocesso social ainda maior. Enfim, a crise afetou negativamente todas as dimenses
sociais, e ceifou ao longo da dcada os programas e as aes que poderiam vir a dirimir o
efeito negativo dessas mudanas.
Nos anos 1980, o mercado laboral da regio caracterizou-se por fenmenos sem paralelo
desde os anos 1930, como a queda continuada da produtividade do trabalho, os nveis
elevados de desocupao, a informalidade ocupacional crescente, sob a forma de
assalariamento margem da legislao trabalhista e previdenciria, o aumento do numero de
atividades por conta prpria de baixa produtividade, o rendimento do trabalho em declive
acentuado, at por conta da elevada e acelerada taxa de inflao, que comeou a fugir do
controle no perodo.9

Arrighi, 1997; Cano, 2000.

Cacciamali, 1988.
8 Bronstein, 1998; Gonzlez e Salazar, 2000.
9 Caccciamali, 1988; Cardoso e Helwege, 1993; Thorp e Whitehead, 1986.
6
7

Por outro lado, as polticas pblicas, que poderiam amenizar os efeitos mais deletrios da crise
laboral, assegurando bens, servios e renda s populaes latino-americanas, se mostraram
impossibilitadas de atender demanda ampliada, principalmente por causa do esgotamento
financeiro dos Estados da regio, visvel em termos tributrios, fiscais, monetrios e cambiais.
Enfim, a dcada de 1980 marcou o encerramento de um ciclo de crescimento de longa
durao, inaugurado cerca de 50 anos antes, em pases como o Mxico, a Argentina e o Brasil,
entre outros da regio. Esse encerramento deixou claras as contradies intrnsecas aos
marcos econmicos, sociais e polticos ento vigentes, bem como as dificuldades que seriam a
partir de ento colocadas populao de tais pases que se somaram s dificuldades
historicamente j enfrentadas.

2. AS RAZES DA CRISE

O marco terico-metodolgico adotado nos leva a remeter a anlise dos anos 1980 na Amrica
Latina s razes da crise econmica enfrentada em mbito mundial desde o final dos anos
1960. A partir desse eixo, consideramos que houve um deslocamento de uma expanso do
capital de natureza material, prpria das dcadas de 1950 e 1960, em direo a uma expanso
financeira, que se inicia no final dos anos 1970, quando o capital passa a assumir mais
intensamente sua dimenso de valorizao financeira, aliada a formas especulativas de
crdito.10
Por trs da expanso financeira desse perodo, esteve o fenmeno da concorrncia
intercapitalista. Durante o perodo de expanso material, os diferentes grupos de capitais
disputaram o acesso a insumos, incluindo a fora de trabalho, bem como o acesso a mercados
de bens finais, com o intuito de se valorizarem. E, com a intensificao dessa disputa, os
grupos presenciaram retornos decrescentes para seus capitais, o que, por sua vez, os levou a
diversificar suas atividades de produo e distribuio, invadindo os espaos de outros grupos
implicando retornos ainda mais decrescentes para todo o conjunto. Em linguagem marxista,
tratou-se de uma crise de superproduo.
Em meio a esse ambiente de queda da lucratividade, que passou a afligir o conjunto da
economia mundial depois de 1970, os grupos capitalistas tenderam a isolar, ou a esterilizar,
montantes crescentes de capitais dos circuitos da produo e da distribuio, optando por
inseri-los em circuitos financeiros de aplicao ou especulao, onde a lucratividade esperada
era superior.
No momento em que o fenmeno da concorrncia intercapitalista j se mostrava
extremamente acirrado, diversos governos da regio latino-americana, como Brasil e Mxico,
por exemplo, ingressaram no mercado internacional de crdito, com o objetivo de investir em
bens intermedirios e em infraestrutura, para aprofundar o modelo de crescimento, naquele

10

Arrighi, 1996 e 1997; Wallerstein, 2000.

momento no apenas substitutivo de importaes, mas tambm destinado exportao de

manufaturas.
Essa opo dos pases latino-americanos tendeu a rebaixar ainda mais a lucratividade dos
capitais, frustrando a tentativa de inserir as economias da regio em mercados mais dinmicos
do mercado mundial. A disputa por insumos, inclusive petrleo, e a estratgia dos pases
asiticos, liderada pelo Japo, e favorecida pela poltica comercial estadunidense 11, acentuou a
recesso econmica da regio do incio dos 1980.
Acrescente-se que, no conjunto da economia mundial, a desregulamentao dos mercados
financeiros do perodo, capitaneada pelo governo dos Estados Unidos, alterou as regras
monetrias e cambiais, o que aumentou a incerteza, e reforou a tendncia dos capitais se
dirigirem para a acumulao de natureza financeira, no qual contavam no apenas com uma
forma mais lquida de valorizao, como tambm com o aumento das alternativas, devido
diversificao crescente dos produtos financeiros.
A hegemonia internacional dos Estados Unidos, construda ao longo das primeiras cinco
dcadas do sculo XX nas dimenses militar, poltica, econmica e social, foi questionada nos
anos 1970. A ascendncia da Alemanha e do Japo e a derrota dos Estados Unidos na guerra
do Vietn, por um lado, a crise do dlar e a rebeldia da contracultura, por outro, suscitaram os
indcios para esse questionamento. E ensejou iniciativas por parte do governo estadunidense
para a recuperao dessa hegemonia entre elas, destacaram-se a poltica de revalorizao do
dlar ao final da dcada de 1970.12
O dlar, referncia monetria da economia mundial entre Bretton Woods (1944) e a
administrao Nixon (1973), depreciara-se desde o abandono de sua vinculao ao ouro, por
conta de desequilbrios externos e internos, sobretudo depois dos dois choques do petrleo.13
Mas, em 1979, diante das consequncias dessa depreciao para a prpria hegemonia norteamericana, as autoridades monetrias decidiram revert-la, mediante uma elevao abrupta e
acentuada das taxas de juros o que, por sua vez, refletiu-se nas taxas de juros do mercado
internacional.
Essa elevao dos juros atingiu imediata e diretamente a economia da maioria dos pases
perifricos, em especial da Amrica Latina, cujos emprstimos foram contratados a taxas de
juros flutuantes14. Os governos dos pases mais industrializados da regio, como Mxico e

Oliveira, 1993.
Wallerstein, 2000.
13 Kilsztajn, 1989.
14 A consequncia direta do aumento dos preos em 1973, provocado pela Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), foi o aumento da liquidez internacional, o que provocou taxas de juros
negativas e incentivou o endividamento dos pases em desenvolvimento, em particular daqueles da Amrica
Latina e sia. O crdito necessrio aos governos, a partir desses anos, revestiu-se de uma prtica pouco
frequente at ento. Ao invs de serem intermediados governo a governo, eram tomados diretamente dos
bancos privados. Modalidade que obstaculizou a negociao do endividamento externo quando, nos 1980, os
juros elevaram-se no mercado internacional, em decorrncia da poltica de revalorizao do dlar
estadunidense.
11
12

Brasil, tinham contrado crditos para investimentos; enquanto que outros como a Argentina e
a Venezuela, tinham obtido crditos para o aumento do consumo, via importaes. 15

Trecho retirado do livro Desenvolvimento na Amrica Latina: da crise

do endividamento externo ao crescimento com distribuio de renda.
Pgina
14-18.
Disponvel
em:
<
http://www.saraiva.com.br/desenvolvimento-na-america-latina8382042.html>. Preo de compra: R$ 6,99.

Apenas a ttulo de comparao, nesse perodo, alguns pases do sudeste asitico, como Japo, Coria do
Sul, Cingapura e Taiwan, experimentaram situaes bastante diferentes das vividas pelos pases latinoamericanos. Isso porque, no sudeste asitico, nesse momento, procurou-se acelerar e aprofundar o modelo
secundrio-exportador, utilizando-se largamente de crditos norte-americanos, contratados em condies
mais favorveis que as encontradas na Amrica Latina, e de ingresso preferencial de importaes no mercado
estadunidense. Sobre isso, verificar Arrighi, 1997 e Cacciamali, 2009.
15