Administrativo I

Toms De Tezanos Pinto
DERECHO
ADMINISTRATIVO I
APUNTES DE LAS
CLASES DEL PROFESOR
IVN ARSTICA

PRESENTACIN DEL CURSO
Qu es el derecho administrativo?
Se trata de la relacin de la persona humana o de los ciudadanos (que viven en la ciudad)
con una seccin del Estado que es la Administracin del Estado.1
El vnculo entre las personas y el Estado no siempre es perfecto, pueden existir ciertos
conflictos. Las personas van a intentar que primen sus derechos. Por otra parte, el Estado
va a buscar que primen sus competencias o potestades.
El derecho administrativo surge cuando se producen problemas entre las personas y el
Estado. Ej.: el alcalde no est brindando un buen servicio de retiro de la basura en su
comuna.
La pregunta fundamental que debe hacerse todo experto en esta rama es qu postura voy a
asumir?; defender los intereses individuales (derechos) o las competencias estatales?
En opinin del profesor Eduardo Soto Kloss priman los derechos, toda vez que el Estado
est al servicio de la persona humana y debe perseguir el bien comn con pleno respeto a
los derechos y garantas que nuestra C.P.R. establece. En general esta tesis se utiliza para
exigir una indemnizacin por parte del Estado.
Para Silva Cima slo prima el bien comn. Ej.: El carabinero que mata a un transente por
accidente al intentar darle un tiro a un delincuente el Estado no debe indemnizar porque se
cumple la C.P.R. En general la tesis de Cimma se utiliza para negar la indemnizacin por
parte del Estado. Otro ejemplo, un gendarme dispara a unos internos que se dan en fuga y
una bala se aloja por accidente en la cadera de una anciana. Su abogado demanda al Estado.
Si acogemos la postura de Cimma, el Estado no debe indemnizar a la mujer afectada.
La Administracin del Estado slo puede actuar dentro del marco que establece la ley (art.
7 de la C.P.R.).
Las leyes que le son aplicables a los servicios pblicos son distintas para cada uno de ellos.
En otras palabras, cada organismo corresponde a una propia coyuntura que se rige por su
propia ley. As mismo, cada nuevo organismo que nace debe regirse por su propia ley.
No existe un Cdigo de derecho administrativo, pues est recogido en numerosas leyes.
Los rganos de la Administracin del Estado han ido variando en el tiempo. Ej.: frente a los
problemas suscitados en educacin fue necesario crear la Superintendencia de la
Educacin.
Existen algunos textos jurdicos bsicos para el desarrollo de esta Ctedra:
1. La C.P.R. (art. 38 y siguientes especialmente).
2. La L.O.C. N 18.575 sobre bases generales de la Administracin del Estado. Esta
ley establece ciertos principios generales que le son aplicables a los rganos
estatales, sin perjuicio de que cada uno de ellos posee su propia ley.
3. La Ley N 19.880 sobre Procedimiento Administrativo.
4. La L.O.C. N 10.336 sobre la Contralora General de la Repblica.
Hay algunos Tratados en derecho administrativo:
1. Enrique Silva Cimma Tratado de Derecho Administrativo chileno y comparado.
1 Algunos la llaman errneamente el Poder Ejecutivo.

2. Eduardo Soto Kloss2 Derecho Administrativo Temas Fundamentales.
El derecho administrativo no es neutral. No es una asignatura meramente tcnica, est
influida por las ideas y pensamiento del docente.
Contenidos del curso
1. Administracin y Derecho.
2. La organizacin de la Administracin del Estado (quines forman la Administracin
del Estado).
3. La actividad jurdica de la Administracin del Estado (qu hace la Administracin
del Estado).
4. El control jurdico sobre la Administracin del Estado.
5. La responsabilidad del Estado (si el Estado viola el ordenamiento jurdico: debe
indemnizar?).
ADMINISTRACIN Y DERECHO
1. ADMINISTRACIN
El derecho le habla al hombre medio, por ende vamos a entender la palabra conforme al
lenguaje comn. Las palabras en su sentido natural y obvio estn recogidas en el
Diccionario de la R.A.E.
La palabra administracin no est definida en la ley, sin embargo, hay varias acepciones
de ella; la ms exacta es: deliberar ordenar y disponer medios en aras de un fin.
Analicemos esta definicin:
Deliberar: pensar, ser racional.
Ordenar: priorizar (suplir debilidades).
Disponer: implica actuar (tomar una decisin).
Los medios: se refiere a los recursos. (poder)
En aras de un fin: responde a la pregunta: cul es el objetivo que se persigue?
Administrar no es una actividad meramente contemplativa, es una cuestin esencialmente
prctica, no es una actividad meramente especulativa (contemplativa), supone accin.
Si el prncipe no dispone, caer en una omisin arbitraria. La Administracin puede no
disponer y cometer omisin. El recurso de proteccin (artculo 20 de la C.P.R.) protege a
las personas frente a estas omisiones.
LO PROPIO Y LO AJENO
Se administra a veces lo propio y otras lo ajeno.
En qu reas se puede administrar?
La persona puede administrar las cosas propias. Ej.: el tiempo que es una cosa
incorporal. Otro ejemplo, es el dinero que la persona recibe.
Lo propio alude a lo que hace el propietario. Todo propietario administra lo que le
pertenece a l. Hace uso, goce y disposicin de lo propio.
2 Recomendado por la Ctedra.

Hay quienes administran lo que no les pertenece, lo que es de varios, de una comunidad.
Se administra lo ajeno cuando existe una comunidad. En la vida la persona no est sola
en el mundo, es parte de diversas comunidades. Ej.: los alumnos son parte de la comunidad
universitaria, de una familia, en fin.
Toda comunidad persigue un fin u objetivo comn. Ese fin que persiguen esos varios en
una comunidad es ms o menos permanente en el tiempo.
No es una comunidad cuando alguien se sube a un carro del metro y observa varias
personas. Esto no es una comunidad sino una reunin transitoria de personas.
Lo que caracteriza a la comunidad es la asociacin de personas y la meta comn ms o
menos permanente en el tiempo.
Para lograr el fin de ser abogados hay que integrarse a una comunidad de alumnos y
profesores que persiguen un mismo objetivo.
Existen ciertos objetivos en nuestra vida que slo se consiguen en comn o asociados. Ej.:
si quiero tener un hijo no puedo tenerlo solo, hay que entrar en contacto con otro que tiene
el mismo objetivo.
Toda comunidad debe tener un administrador. Ej.: la familia debe tener un administrador de
los recursos. Otro ejemplo, el Ministro de Hacienda administra los recursos nacionales. El
administrador no puede perder el sentido del comn (para donde va la comunidad).
Si alguien vive en un edificio se enfrenta a la administracin de lo propio y de lo ajeno. Lo
propio se encuentra de la puerta del departamento hacia adentro. Lo ajeno lo representa la
piscina, los pasillos en fin. Los gastos comunes se pagan a la administracin en lo que se
conoce como hacer la necesaria contribucin a la comunidad.
LA COMUNIDAD POLTICA
Hay una comunidad mayor, que ya no es la familia, el club deportivo, la asociacin gremial
de abogados, en fin. Esta comunidad mayor se denomina la sociedad poltica o polis en
su sentido tradicional.
Nuestra comunidad poltica es Chile.
La comunidad poltica debe poseer ciertas cuestiones comunes. Ej.: en Estados Unidos se
deben buscar ciertas cuestiones que unan a la sociedad, dada la diversidad de su poblacin.
El fin la comunidad es el bien comn particular que es distinto para cada una de ellas.
Ej.: el bien comn del Club Atltico los Naranjos es ganar el campeonato de ftbol. As, en
cambio, el fin de la comunidad poltica es el bien comn general.
El fin de una comunidad se busca alcanzar porque se cree que es bueno.
El Prncipe o Estado es el que administra la comunidad poltica.
Que el Prncipe tienda al inters general y no al particular es una regla de buen gobierno.
La autoridad debe tender al bien comn general y no al particular.
Toda sociedad aspira a que el Prncipe tienda hacia el inters general. Ej.: que no favorezca
a sus familiares, a su partido poltico, en fin.
La regla del buen gobierno es tica. Est recogida en la Biblia, por la antigua Grecia, en los
Libros relativos a la moral, en fin.
De las Sagradas Escrituras se desprende que Dios, Suprema Autoridad, no est para servirse
a s mismo, sino al otro. Lo que queremos decir con esto es que la autoridad no est para
que la sirvan, sino que para servir. Esto se manifiesta en el lavado de pies que hace
Jesucristo a sus discpulos en la ltima cena, cuestin que demuestra que la autoridad est
para servir.

En Chile existe adems una regla constitucional en el art. 1 inc. 4 de la C.P.R. El Estado
est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. La disposicin
consagra el principio de servicialiad del Estado.
Las personas no son cosas, tienen dignidad, fueron creadas a imagen y semejanza de Dios.
El Estado est al servicio de la persona humana y no por sobre ella. La persona no es cosa
como el esclavo, por ende nadie puede usar gozar y disponer de ella.
La L.O.C. N 18. 575 artculo 3 refuerza la idea de bien comn.
Por qu se recogi esta idea de buen gobierno en la C.P.R.?
1. Porque los autores de la Constitucin vigente tienen una concepcin cristiana. Esto
se manifiesta en la Declaracin de Principios de 1974 y en el propio texto
constitucional. Nuestra Carta parte de la base de que la autoridad viene a servir y
no a ser servida.
Toda Constitucin es hija de su tiempo, esto es, fruto de algn problema institucional.
2. Por el Gobierno de la UP.
El Presidente Salvador Allende en un famoso discurso afirm que No era el Presidente de
todos los chilenos. Este hecho, produjo que dejara de existir comunidad. El Presidente
pas a buscar el inters particular de su conglomerado.
Para evitar que un Presidente posterior afirmase una cosa as, se consagr la regla del buen
gobierno en la C.P.R., consagrndose as mismo que la persona est al servicio de la
persona humana.
Efecto jurdico de la norma que establece la regla del buen gobierno
Toda norma debe poseer efectos jurdicos. Si no los tiene la norma est equivocada o est
siendo mal interpretada.
Si el Estado no cumple con el mandato de promover el bien comn, viola una regla tica y
jurdica; el artculo 1 inc. 4 en relacin al art. 6 de la C.P.R.
Toda norma manda, prohbe, permite o interpreta (artculo 19 y siguientes del C.C.).
Si sostenemos que la Carta Fundamental es una Ley Suprema, entonces, el art. 1 inc. 4
manda, porque ni prohbe, ni permite.
El art. 1 inc. 4 obliga al Estado y su rganos (hay una obligacin con fuente legal legal en
el art. 6 de la C.P.R.).
Los preceptos de la C.P.R. obligan, no son meramente potestativos (si se quiere se cumplen)
La regla de buen gobierno es una regla jurdica; es una obligacin legal, esto significa que
si el deudor (Estado) no cumple, puede obligrsele a que cumpla.
QU ES EL BIEN COMN?

Desde el punto de vista tico-religioso puede definirse con facilidad.
El bien puede definirse como la ausencia de mal. El ser humano apetece cosas buenas y
aborrece las malas.
A las cosas se les llama bienes cuando son perceptibles por los sentidos y son comerciables.
Nadie quiere o debiese desear las cosas malas.
El bien comn son cosas corporales o incorporales que se miran como buenas y que no se
pueden conseguir, sino en asociacin con otro. Hay cosas que se pueden conseguir
individualmente (Ej.: pescar, casar) y otras que no (Ej.: tener un hijo), pero que las desea.
La C.P.R.: define el bien comn?
Habra sido negativo que la C.P.R. definiera el bien comn, pues hubiera petrificado la
concepcin de la sociedad.
No lo define, esto genera un problema jurdico, toda vez, que los jueces deben fallar
conforme a la ley o a la equidad (art. 170 N 5 del C.P.C.) y principios generales del
derecho.
La solucin a este problema lo encontramos en la Ley de Bases Generales de la
Administracin que seala es que el bien comn se traduce en la satisfaccin de
necesidades pblicas.
Administrar es aquella que tiende a un fin. Es como lograr ciertos fines con medios que son
escasos. Supone as mismo un racional y justo procedimiento para tomar una decisin.
Siempre que hay una sociedad o grupo intermedio, existe tambin un fin comn ms o
menos permanente en el tiempo. Ej.: quienes se suben al transporte pblico no forman una
comunidad. La UDD es una comunidad universitaria. La familia es tambin una
comunidad. Ej.: nadie puede estudiar derecho administrativo solo, requiere de una
comunidad.
En la comunidad poltica lo que hay que lograr es el bien comn general. Se habla de bien
comn general, porque cada comunidad tiene un bien particular. Ej.: la UDD quiere formar
individuos con un perfil determinado.
La persecucin del bien comn en Chile es tanto una regla de buen gobierno, como
constitucional. La regla de buen gobierno est muy presente en la Biblia. As, en Chile, la
autoridad no vino para ser servida, sino a servir. Nuestra C.P.R. consagra la regla del buen
gobierno, al afirmar que El Estado est al servicio de la persona humana (art. 1 inc. 4 de
la C.P.R.). Ej.: es inconstitucional el turno de los abogados, toda vez que supone que la
persona est al servicio del Estado.
Las Constituciones chilenas han sido origen, en general, de grandes guerras y revueltas
civiles. En general, son fruto de perodos en los que ha existido anarqua.
El tenor literal del art. 1 inc. 4 permite desprender que dicha norma manda (esto entendido
en relacin a los arts. 1 del C.C. y 6 de la C.P.R.).
El bien comn y la necesidad de que el Estado est al servicio de la persona humana es un
imperativo jurdico de derecho pblico en Chile. Que se trate de un imperativo jurdico,
implica que se puede hacer cumplir compulsivamente.
Para obtener bienes es necesario estar en relacin con otros.
El bien comn es el deseo de cosas que se consideran buenas, pero que no se pueden
obtener en soledad, sino en comn.

Se puede demandar al Estado cuando ha incumplido con el deber de bien comn, sin
embargo, bien comn es difcil de explicar en una demanda o en un recurso de proteccin
slo apoyados en la C.P.R. y esto genera un problema
La C.P.R. no quiso definir el bien comn, pues no quera petrificar el concepto.
En la L.O.C. N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado
concretiza, materializa (vulgarmente aterriza) ciertos principios que fueron consagrados
de manera muy amplia por nuestra C.P.R.
El art. 3 inc. 1 de la Ley de Bases Generales seala que La Administracin del Estado
est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo
las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del
pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la
aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance
nacional, regional y comunal. As, la funcin de la administracin del Estado no es otra
que satisfacer necesidades pblicas. Si esto ocurre el Estado cumple adecuadamente con la
norma constitucional.
QU ES UNA NECESIDAD PBLICA?
Supone la necesidad de una carencia o falta de algo por parte del pblico, es decir, de la
gente que vive al interior de la comunidad privada. Lo pblico no es lo estatal, sino que lo
pertenece a las personas. Asimismo, no cabe confundir los bienes estatales con los bienes
nacionales de uso pblico o bienes pblicos. As, lo anterior lleva a notar la clara diferencia
entre lo pblico y lo estatal.
El derecho pblico es el que guarda relacin con todas las personas, mas no con el Estado.
El pblico no es el actor, sino aquellos a quienes se sirve o aquellos respecto de los cuales
se acta.
En este mundo todos perseguimos bienes.
No cualquier carencia del pblico por el hecho de ser de las personas debe ser satisfecha
por el Estado. Siempre las personas tienen necesidades; siempre le falta algo a los
individuos; desde tiempos inmemoriales. As tenemos necesidad de comer, vestirnos,
movilizarnos, en fin. Siempre el ser humano tiene necesidades (la perpetua insatisfaccin).
El ser humano tiende a asociar la felicidad con la satisfaccin de todas sus necesidades.
Esta simple idea se asocia a los actualmente denominados Estados de Bienestar.
El Estado no las va a cubrir todas.
Es necesario que la ley declare las necesidades pblicas mediante un acto de
publificacin o publicatio praevia en el que el legislador declara qu es o no necesidad
pblica (como vemos hay reserva legal en esta materia). No cabe la declaracin de
necesidad pblica por un reglamento o instruccin (hay reserva legal en esta materia).
Importante es aadir que la C.P.R. establece las materias de ley en el artculo 65. Para
efectos de los asuntos que estamos tratando importa especficamente el inciso 4 N 2 que
se refiere a que el acto de publificacin es de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, quien enva un mensaje al Congreso para que tramite la ley respectiva.
Ejemplo 1: es necesidad de la gente disponer de agua potable? Evidentemente, pues beber
agua es una necesidad vital (artculo 19 N 1) y de toda persona humana Es una necesidad
pblica? No, pues no est en la ley expresamente consagrada que seale que el Estado debe
estar encargado de satisfacer dicha necesidad. Otro ejemplo es la energa elctrica que no la
provee el Estado, sino que los particulares por medio de las sociedades annimas.

Ejemplo 2: La proteccin de los pueblos originarios es una necesidad pblica, pues existe
una ley que los ampara. Otro ejemplo es la proteccin a los minusvlidos que tambin
constituye una necesidad pblica amparada por ley.
Hecho todo el anlisis anterior, entendemos por necesidad pblica aquella que la ley
decreta con carcter de tal o aquella que declara formalmente el legislador a travs de
una ley.
LMITES A LAS NECESIDADES PBLICAS
1. La ineficacia e ineficiencia
La felicidad la asociamos a la satisfaccin de todas las necesidades.
Podramos construir el paraso en la tierra dictando y dictando leyes que establezcan que tal
o cual cuestin, debe ser propia de necesidad pblica. El riesgo de esto es que toda
necesidad sera pblica.
Ineficacia: Supone no alcanzar el objetivo o fin. Ser eficaz, en cambio, implica alcanzar el
fin con rapidez, por ejemplo, el que ingresa a la Universidad y obtiene su ttulo de abogado.
Ineficiencia: Supone un gran costo personal en la actividad desarrollada. Es eficiente, al
contrario, aquel que logra desarrollar una actividad con el menor costo personal posible.
Ej.: el que egresa a los 7 aos de la carrera de Derecho y no en 40.
Si el Estado asume todas las necesidades como pblicas, no va a poder dar satisfaccin
plena a cada una de ellas. Se aplica en este sentido el refrn quien mucho abarca poco
aprieta.
El Estado que se atribuye muchas necesidades pblicas, a la postre terminar actuando de
manera ineficaz e ineficiente las necesidades pblicas. Ej.: el Estado asumi la tarea de
satisfacer la necesidad pblica del transporte que, a la larga, ha funcionado en forma
ineficiente e ineficaz. As, el Transantiago hace perder al Estado unos 4 millones de USD al
mes.
Cada de la U.R.S.S. (ejemplo)
En la U.R.S.S. toda necesidad era pblica y, por ende, satisfecha por el Estado.
La U.R.S.S. se volvi ineficaz e ineficiente y termin cayendo por s misma (hizo
implosin)
En la actualidad no necesariamente lo grande es lo ms eficiente.
Recordemos que la Guerra Fra supuso un enfrentamiento indirecto entre las dos grandes
potencias que surgen tras la segunda guerra mundial. Una de estas formas de
enfrentamiento fue la Carreara Espacial en la que pareca ir ganando Rusia (primer satlite
en rbita, primer animal en el espacio, el primer hombre en rbita, en fin); sin embargo,
E.E.U.U. pone en alza su decadencia con la llegada de a la luna en 1969 por Niel
Armstrong.
La Carrera Espacial manifiesta el primer antecedente de decadencia de la Unin Sovitica.
El desastre de Chernbil es otro ejemplo de la ineficiencia de la U.R.S.S. en la
administracin de su poder nuclear.
Ronald Regan aplica la poltica de la Guerra de las Galaxias, que no pudo ser equiparada
por la U.R.S.S.

1. El totalitarismo (ejemplo)
Fenmeno que surge entre el siglo XIX y XX.
Supone que todo debe ser controlado por el Estado.
Imaginemos que el Estado aborda todas las necesidades pblicas y las satisface en forma
eficaz y eficiente. Se produce un problema valrico, toda vez que el Estado se vuelve
totalitario.
Si el Estado se encarga de todos nuestros fines, nos va a exigir medios, ya que todo tiene un
costo.
El problema del totalitarismo es que el Estado pide a cambio todos los derechos (no solo el
19 N 2 y 24).
Adems, supone la evidente alza de las cargas pblicas.
Caso del subsidio habitacional, si bien es bueno, no se puede adquirir cualquier casa (debe
tener ciertas caracterstica).
2. Principio de subsidiariedad (art. 1 inc. 3 y 19 N 21 inc. 2 de la C.P.R.)
En palabras del Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia: El principio de
subsidiariedad protege a las personas de los abusos de las instancias sociales superiores e
insta a estas ltimas a ayudar a los particulares y a los cuerpos intermedios a desarrollar
sus tareas.
Para Arstica el bien comn corresponde a la autonoma que tiene una comunidad para
perseguir su propio fin particular o especfico.
La C.P.R. de 1980 quiso evitar la ineficacia y la ineficiencia, as como la posibilidad de que
el Estado chileno cayese en un totalitarismo.
En la Carta de 1980 se encuentra implcito en el art. 1 inc. 3 toda vez que: El Estado
reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura
la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para poder cumplir sus propios fines
especficos y en el artculo 19 N 21 inc. 2 (relativo al Estado empresario).
Es un principio que es parte de la filosofa poltica, de las ideas de Aristteles, Santo Toms
y de los aportes provenientes de la Doctrina Social de la Iglesia (encclicas Rerum
Novarum y Quadragsimo Anno).
La Iglesia toma el concepto de la expresin romana subsidium que era un concepto
aplicable en materia militar para una tropa que apoyaba a la otra en el combate.
Es falso que solo exista el individuo solo y aislado frente al Estado como propona la
Revolucin francesa.
El individuo nace y muere en una comunidad. As, ya en la poca medieval aparece el
gremio. Ej.: un pequeo grupo de zapateros.
La subsidiariedad niega la existencia del hombre que vive solo y al aislado como lo
conceba Hobbes.
La Ley francesa de Chapelier seala que no hay ms corporaciones que el Estado. La
Doctrina Social de la Iglesia fue muy crtica de esta ley, sealando que va en contra de la
naturaleza humana.
Como cada comunidad tiene autonoma para perseguir su propio fin especfico (particular
que comprende las necesidades de sus miembros). El Estado no puede interferir o mermar
la persecucin de dicho fin.

No se pueden hacer pblicas las necesidades que estn satisfaciendo los grupos
intermedios.
La subsidiariedad tiene dos caras:
a. Deber abstencin (dimensin negativa): Implica la no intervencin del Estado
cuando los particulares estn asumiendo con xito una determinada actividad. Sin
perjuicio de esto, no estamos diciendo con esto que el Estado no debe existir, sino
todo lo contrario que es necesario, pero con algunas limitantes.
b. Deber actuacin (dimensin positiva): La autoridad debe cumplir las siguientes
obligaciones:
1. Orientar o encausar a todos hacia el bien comn general. Algunos confunden el
bien comn particular con el general. As por ejemplo, lo que es bueno para un
sindicato, no necesariamente es bueno para todo el pas.
2. Suplirlos en defecto. Supone que cada grupo intermedio tiene un fin, sin embargo,
a falta de medios es el Estado el que debe proveerlos. Ej.: el subsidio habitacional.
En otras palabras, el Estado debe apoyar a los particulares para que logren asumir
una actividad, retirndose una vez que pueden hacerlo.
3. Control. En nuestro tiempo hay mltiples sociedades intermedias. El problema se
presenta cuando stas persiguen fines ilcitos o delictuales. Los penalistas italianos
crean una teora conforme a la cual era necesario quitar el velo para descubrir la
verdad. En opinin de Arstica lo mismo debe aplicarse a las sociedades
intermedias, a fin de determinar si persiguen un fin lcito o ilcito. Ej.: la Coca Cola
deja de perseguir un fin lcito si incorpora dedos humanos a su frmula.
FUNCIN RESIDUAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Cul es el fin del Estado?
El bien comn, el que se traduce en la satisfaccin de las necesidades pblicas que son
aquellas que declara el legislador. No cualquier cosa puede ser una necesidad pblica, pues
existe el principio de subsidiariedad.
Qu hace el Estado? o cul es su funcin?
El Estado cumple tres tpicas funciones:
1. Funcin de los Tribunales: Siempre que hay ser humanos reunidos hay
posibilidades de conflicto. En algn momento de la historia se lleg a la conclusin
de que era imposible que se resolvieran los conflictos con la autotutela (justicia por
mano propia) o la ley del ms fuerte. En este contexto fue necesaria la aparicin de
un tercero imparcial (juez) que solucionara los conflictos que se produjeran entre las
partes en conflicto. Ej.: el rey Salomn como rey era juez. La funcin de los
tribunales, entonces, ser dirimir los conflictos jurdicos por medio de una sentencia
que tiene fuerza vinculante, pero solo respecto de la causa en que se pronuncia.
Aparecen rganos como la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones.
Leyes aplicables: El C.P.C., el C.O.T. y C.P.R.

2. Funcin del Poder Legislativo: Se vincula a la ley, general y abstracta, destinada a
determinar las reglas del juego. Junto con esto aparecen los Parlamentos y el
Congreso Nacional para el caso chileno.
Leyes aplicables: L.O.C. del Congreso Nacional y la C.P.R.
3. Funcin de la Administracin del Estado: Satisface todas las dems necesidades
pblicas, esto es, las que no consistan en emitir leyes generales y abstractas y
administrar justicia o dictar sentencia (lo dicho supone la funcin residual de la
Administracin del Estado). Las necesidades son tantas que se hace imposible
enumerarlas en forma taxativa. As por ejemplo, el Estado debe ocuparse de la
educacin bsica y media, la salud, Codelco, en fin. La Administracin del Estado
est repartida en diversos lugares del pas (en la Moneda, los Ministerios, en fin).
En Chile no tenemos Poder Ejecutivo, ya que la Administracin del Estado se
diferencia del primero toda vez que su funcin no tan solo se limita a dictar
reglamentos, sino que a otras materias.
Leyes aplicables: Rigen un sinnmero de leyes como la Ley de Bases de la Administracin
del Estado junto a la C.P.R.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
La doctrina ha intentado agruparlas en:
1. Funciones de polica: Es un concepto amplio. Supone controlar y fiscalizar a los
privados. Ej.: la Superintendencia de Bancos fiscaliza a los Bancos, Carabineros
fiscaliza a los particulares, las Aduanas, el SAG en fin.
2. Funciones de fomento: Suponen estimular ciertas actividades que al Estado interesa
que los particulares desarrollen. Ej.: entregar implementos deportivos para fomentar
el deporte en las poblaciones, tarea de la que se encargan las Municipalidades. Otro
ejemplo es la CORFO que fomenta la produccin o el FONDART con programas
como Chile pas de poetas.
3. Funciones de prestacin: Supone otorgar atencin o servicio a los particulares. Ej.:
la abuelita que va al Consultorio u Hospital Pblico para que le brinde una
prestacin en salud. Las clsicas funciones de prestacin son la salud y la
educacin. Ej.: el Instituto Nacional (que depende de la Municipalidad de Santiago),
la Universidad de Chile, la Universidad de Santiago en fin.
2. DERECHO
Qu es el Derecho? Hay dos formas de entenderlo:
a. Como un conjunto de normas de conducta: En este sentido, los romanos distinguan
muy bien la lex y el ius o todikaion (como decan los griegos):
1. Lex: Aquello que se relaciona con lo sagrado o divino. Ej.: los diez mandamientos
son lex o nomos como decan los griegos. El que infringa la lex con dolo o culpa
era sancionado. Por otro lado, necesario es mencionar que la lex sigue el siguiente
camino: imputacin (Ej.: Dios pregunta al hombre Por qu comiste?), respuesta

(Ej.: el hombre responde Com porque ella me ofreci) y sancin (Ej.: Dios
expulsa al hombre del paraso).
Esta forma de entender el derecho aluda a un tipo de justicia que se aplicaba en los
templos.
En la Ctedra se rechaza esta visin.
2. Ius: Se relaciona a lo justo jurdico, es decir a dar a cada uno lo suyo con un criterio
de igualdad.
b. Como el dar a cada uno lo suyo: Implica que el derecho se entiende como lo justo
jurdico. Ej.: Cuando Dios destruye Sodoma y Gomorra lo hace porque all no
quedaba ningn solo justo. Este ejemplo no tiene aplicacin en esta visin.
Cundo hay Derecho? Siempre que:
a. Se de a cada uno lo suyo: Esto significa que el derecho se preocupa de la alteridad,
es decir, el se relaciona al alter al otro. En otras palabras el derecho estudia las
relaciones de dos o ms sujetos entre s, sea que se trate de personas naturales o
jurdicas, pues al derecho importa especialmente el ser humano. Las relaciones entre
individuos pueden ser de tres tipos:
1. Relaciones amorosas; no interesa al derecho, toda vez que es meramente afectiva y que
busca transmitir cario al otro. Dicho en fcil, mientras se mantenga en el traspaso de
cario no importa al derecho.
2. Relaciones sociales; no interesa al derecho mientras se mantenga en el plano del mero
intercambio de una conversacin entre personas.
3. Relaciones jurdicas; es la que interesa al derecho, pues es la que se refiere a una cosa
que posee relevancia jurdica denominada bien. Supone la capacidad de enajenar, esto
es, hacer ajeno o poder desprenderse de la cosa. En materia penal, enajenar tiene
otro sentido, pues alude al enajenado mental o loco que es quien no tiene dominio
sobre s mismo. Hay una relacin jurdica entre personas cuando alguna de ellas tiene
la posibilidad de enajenar un bien.
b. Con un criterio de igualdad: Que puede ser:
1. De equivalencia: Da origen a la justicia conmutativa que es aplicable esencialmente
al derecho privado. Respecto de este tipo de justicia es necesario determinar en qu
plano o nivel se encuentran los individuos (igualdad o desigualdad). Adicionalmente
es necesario que las personas estn sujetas a una relacin jurdica (la que se va a dar
cuando se intercambian entre ellas bienes) que sea justa Cundo es justa una
relacin jurdica? Cuando exista equivalencia en las prestaciones, es decir, los
bienes que se estn intercambiando deben ser ms o menos los mismos. Ej.: si yo le
entrego $ 100 y usted me da $ 100 no estamos intercambiando bienes que son ms o
menos similares. En cambio, cuando le doy $ 100 y usted me entrega un plumn de
pizarra s hay intercambio de bienes ms menos iguales.
2. De proporcin: Da origen a la justicia distributiva que se vincula al derecho pblico.
Este tipo de justicia implica la relacin entre una autoridad y sus subalternos, esto
es, entre el Estado y los individuos.

En relacin a los antes dicho, el Estado debe redistribuir los recursos a travs de subsidios,
concesiones, becas, tributos, por mencionar alguno de los mecanismos de redistribucin
que utiliza el aparato estatal.
El Estado es justo cuando da a todos lo mismo?
No, para redistribuir es necesario mirar la situacin particular de cada individuo. As, por
ejemplo, el que gana ms paga ms impuesto y el que gana menos, inferior impuesto. En
este sentido, el art. 19 N 20 de la C.P.R. seala que no se podrn establecerse tributos
manifiestamente injustos o desproporcionados. En este mismo sentido recordemos que
nuestra Carta prohbe hacer diferencias arbitrarias (art. 19 N 2 de la C.P.R.).
En sntesis la redistribucin supone hacer diferencias justificadas para que sea justa, pues
recordemos que la igualdad supone tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.
Esto significa que hay que tratar igual a los que estn en una misma situacin y desigual a
los que estn en una misma situacin.
ESTADO DE DERECHO
Supone la aspiracin de que todo Estado se someta o subordine a derecho.
Hay diversas formas de referirse al Estado de Derecho:
1.
2.
3.
4.
Como traduccin de una conocida expresin alemana

Los ingleses usan la expresin Rule of Law.
Los franceses hablan de Rgimen Administrativo.
La C.P.R. no ocupa la expresin Estado de Derecho, sino que usa la voz Imperio del
Derecho en su art. 20.
Lo analizaremos desde el punto de vista jurdico. Muchas veces se confunde el Estado de

Derecho con democracia que es el mero aspecto poltico del mismo. As, se hablado mucho
de Estado Social Democrtico, sin embargo, para Ivn Arstica democracia y Estado de
Derecho son cosas distintas, pues el Estado de Derecho trae por aadidura la democracia y
no al inverso. Ejemplo de lo dicho se demuestra en nuestro pas, que durante la Carta de
1925 en adelante tuvo una democracia soberbia, no obstante, no tena Estado de Derecho,
toda vez que careca de tribunales de lo contencioso-administrativo.
La Carta de 1925 seal en su artculo 4 que los rganos del Estado deban someterse a la
ley, sin embargo no estableci tribunales para dar cumplimiento a este artculo. A pesar de
que la nulidad opera de pleno derecho, hay que concurrir a declararla. El artculo 87 de esa
Carta Fundamental enunci que para efectos de declarar la nulidad iban a crearse por ley
los tribunales de los contencioso-administrativo, cuestin que nunca ocurri, toda vez que
dicha ley fue cread por el legislador. Actualmente, aun no se han creado estos tribunales,
pero el problema ha quedado resuelto entregando el conocimiento de los asuntos
contencioso-administrativos a los tribunales ordinarios.
Durante la U.P. se manifest que no se iba a respetar la ley y, en especfico, el artculo 4 de
la Carta de 1925, pues era una ms de las expresiones del mal visto capitalismo.
Por la no creacin de los tribunales de lo contencioso-administrativo comenz a peligrar en
Chile el Estado de Derecho.

Dnde se entabla la accin de nulidad de derecho pblico entonces?
Se iba a los juzgados civiles a demandar. La respuesta de dichos tribunales era que no
tenan competencia para conocer de ese asunto. Por lo dicho, los abogados no tenan otro
recurso que interponer que el de la conformidad.
El gran problema de la situacin antes descrita era que no exista sancin alguna por
incumplir o no respetar la ley.
Histricamente el que ms ha costado que se someta a derecho es el rey. Para los jueces, en
cambio, no ha sido complejo subordinarse a derecho, cuestin que se demuestra cada vez
que stos dictan sentencia. Adicionalmente, la ley establece recursos para obligar a los
jueces a someterse a derecho como el recurso de casacin, por ejemplo.
Qu garantiza el Estado de Derecho?
1. La ley
2. Las sentencias. Ej.: los jueces garantizan el Estado de Derecho a travs del recurso
de amparo y del recurso de proteccin.
El rey, hoy en da es la Administracin del Estado, por esta razn existen grandes medidas
de control para garantizar el Estado de Derecho. As, la Contralora, por ejemplo sirve para
el objetivo antes descrito.
Condiciones que deben darse para que exista Estado de Derecho
Digamos primero que el Estado de Derecho es un concepto elstico.
En todo Estado de Derecho reconocemos tres elementos esenciales o requisitos sine qua
non para que exista. As basta que uno de ellos falte para que no exista el Estado de
Derecho. Digamos, adems que hay algunos elementos ms importantes que otros, es decir
no va uno antes que el otro por azar:
1. RESPETO POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (art. 1 inc. 4 de la
C.P.R.)
Es capital o fundamental que el Estado respete a las personas.
El respeto a los derechos fundamentales se consagra en el artculo 1 inciso 4 no por azar,
sino que en razn de su importancia.
La Carta seala que debe existir pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
En nuestra Carta no puede existir bien comn si existe sacrificio de los intereses
particulares o individuales.
El pleno respeto supone que todos los derechos fundamentales deben respetarse.
Es posible privar a una persona de lo suyo (Ej.: de la propiedad) en aras del bien comn,
pero con pleno respeto a los derechos, lo que se hace en el caso de la privacin de la
propiedad mediante la indemnizacin a la persona del dao patrimonial efectivamente
causado (justa indemnizacin).
La voz pleno, implica un total respeto a los derechos y garantas.

El respeto a los derechos fundamentales supone:
1.1.
Que deben existir derechos anteriores al Estado: Supone que el derecho

fundamental no naci con la creacin del Estado, sino que es anterior al mismo. La
redaccin de nuestra Carta lleva a pensar que los derechos no deben establecerse en
el texto legal, no as las garantas.
Por otro lado, digamos que la Constitucin chilena no es neutral, pues toma partido por una
concepcin. En esta materia distinguimos algunas posturas:
a. Iusnaturalismo racionalista: Parte de la idea que hubo un estado de naturaleza, luego
un contrato o pacto y luego un Estado que debe reconocer los derechos que existan
en el estado de naturaleza en el que los hombres eran o muy buenos o muy
malvados (como pensaba Hobbes por ejemplo). Esta postura entiende los derechos
fundamentales como aquellos que son anteriores al pacto que crea al aparato estatal.
Con el pacto no se pierden los derechos.
b. Iusnaturalismo valorativo: Niega el pacto y estima que el hombre es un ser sociable
por naturaleza. Para esta corriente habra sido Dios quien por medio de su gracia, es
decir, sin esperar nada a cambio, le enajen todos los derechos a la criatura. Una
parte de nuestra doctrina estima que nuestra Constitucin tom de base est
concepcin, cuestin que se demuestra en el articulo 5 inciso 2 que establece
como lmite a la soberana los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana.
c. Positivismo: Supone que es el Estado quien reconoce los derechos al hombre. No es
la concepcin que recoge nuestra Carta.
La Declaracin de Principios del ao 1974 (que prepar la Carta Fundamental de 1980)
expres que los derechos fundamentales eran anteriores al Estado, pues ste solo se limita a
reconocer tales derechos. Reconocer implica describir a los derechos en sus rasgos
esenciales.
Cmo vamos a describir los derechos fundamentales?
No se describen en sus detalles o elementos accesorios, sino que en sus rasgos esenciales.
Describir una cosa corporal o incorporal supone remitirse a sus elementos esenciales. As,
por ejemplo, al describir a un delincuente que puso una bomba en la UDD debemos tomar
en cuenta si era hombre o mujer y otros rasgos esenciales del mismo. En lo que a nosotros
interesa el 19 N 24, por ejemplo, tiene como elementos esenciales el uso, goce y
disposicin.
Puede el Estado quitarnos nuestros derechos?
Si el Estado no otorga los derechos a las personas, entonces, no puede arrebatrselos o
derogarlos.
Con un alto qurum puede reformarse el captulo III, sin embargo, no se pueden derogar, ya
que ello levara a quitar a las personas sus derechos que le han sido inmortalizados a la
persona en la Constitucin.
Para don Alejandro Silva Bascun, no se puede derogar el Captulo III y as si una ley
propusiese aquello sera inconstitucional.

No puede existir, adicionalmente, una derogacin formal, toda vez que el art. 19 N 26 que
establece que no se podr afectar el ncleo esencial de los derechos.
Don Eduardo Novoa Monreal concibi la idea de los resquicios legales, de los cuales se
vali el Gobierno de la UP para llevar a cabo su programa. Para evitar la derogacin virtual
de los derechos y la utilizacin de resquicios legales para afectar el ncleo esencial de los
derechos se estableci el art. 19 N 26.
La derogacin virtual de los derechos se da por medio de subterfugios o resquicios legales.
Ej.: se quiere disminuir el nmero de abogados en el pas, para eso, se modifica el C.O.T. y
se establece que la carrera de Derecho va a durar 40 semestres y se va a establecer que para
ejercer la profesin se deber tener 59 aos.
1.2 Obligaciones correlativas para el Estado (art. 5 inc. 2 de la C.P.R.)
No hay derecho sin obligaciones o, dicho de otro modo, no hay deudor sin acreedor.
Quin es el titular de los derechos? La persona humana.
Quin es el deudor u obligado? El Estado.
Cul es la fuente de la obligacin? La ley y la C.P.R. en el art. 5 inc. 2.
Qu obligaciones tiene el Estado?
1. Una obligacin de no hacer o de limitacin: Supone que el lmite al ejercicio de la
soberana son los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Esto
significa que el Estado no puede lesionar los derechos fundamentales de la persona.
Esta obligacin se infringe a travs de actos o acciones estatales.
2. Una obligacin de hacer o de promocin: Implica que el Estado debe respetar y
promover los derechos fundamentales. En este caso la obligacin se infringe
mediante una omisin lo que produce una herida a los derechos fundamentales. En
esta materia distinguimos:
a. Promover: Significa que el estado debe adoptar todas las medidas legislativas,
reglamentarias y jurisprudenciales, entre otras para posibilitar que el derecho puede
ejercerse efectivamente en la prctica.
b. Respetar: Implica que el Estado no puede herir los derechos fundamentales
mediante una accin u omisin.
1.2 Garanta normativa
Antes de comenzar a tratar este tema, es necesario comprender que derecho y garanta no
son una misma cosa o sinnimos, ya que la segunda busca resguardar y proteger a los
derechos.
La garanta normativa implica que slo por ley se puede regular el ejercicio de los
derechos. En otras palabras esta garanta se traduce en que un solo tipo de norma jurdica
(la ley) va a asegurar la proteccin del derecho.
Cabe resaltar que las garantas no son previas al Estado, sino que nacen de una norma
que dicta el mismo. Esto es as porque si bien es posible abusar del derecho, el
ordenamiento ampara y tutela el legtimo ejercicio del derecho y no el derecho puramente
planteado.

Nuestra Constitucin ofrece una garanta al sealar que slo por una norma se va a regular
el ejercicio de un derecho, es decir, que no est permitido a cualquier autoridad poner reglas
para ejercer los derechos. La norma y autoridad que tiene el poder para regular el ejercicio
de los derechos, es slo la ley.
En relacin con lo antes dicho, el art. 63 N 2 del C.P.R. alude a las materias de dominio
legal y agrega que son materias de ley las que la Constitucin exija que sean reguladas por
dicha va.
Por su parte, el art. 19 de la C.P.R. se remite a la ley en variadas ocasiones, toda vez que
regula el ejercicio de los derechos en sus distintos numerales. No obstante lo dicho, en
algunos nmeros del art. 19 no se invita al legislador a regular y ello ocurre, por ejemplo en
los arts. 19 N 1 y el 8. Excepcin a la regulacin por ley hace art. 19 N 13 al remitir la
regulacin del ejercicio de los derechos a un reglamento Las reuniones en las plazas,
calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las disposiciones generales de
polica.
Cuando hablamos de ley nos estamos refiriendo, especficamente, a aquella que proviene
del Congreso Nacional y no al D.F.L. que es de iniciativa del Presidente de la repblica.
Vinculado a esto encontramos el art. 64 de la C.P.R. que prohbe delegar ciertas materias,
entre ellas, los derechos fundamentales mediante la va del D.F.L. con lo que se reconoce
que la Administracin del Estado es la principal lesionadora de derechos.
En conformidad al inciso 1 del artculo 64 El Presidente de la Repblica podr solicitar
autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un
plazo no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley. De este
inciso puede desprenderse la existencia de dos clases de normas: una ley delegatoria de
facultades (ley habilitante del Congreso) y una ley delegada que dicta el Presidente de la
Repblica (el D.F.L.). Sin perjuicio de esto, el inc. 2 del art. 64 la prohibicin de delegar
atribuciones al Presidente en lo que refiera a los derechos fundamentales.
Ahora bien cabe preguntarse: Qu acto es el que infringe la Constitucin: la ley
delegatoria o el D.F.L.?
Nuestra Constitucin contempla dos maneras distintas en que los derechos constitucionales
pueden verse afectados. Estas formas de afectacin son licitas porque la misma
Constitucin las contempla:
a. Suspensin: Se entiende por suspensin la prohibicin transitoria al ejercicio de un
derecho.
b. Restriccin o limitacin: Se entiende por restriccin el reducir el espacio o mbito
donde se puede ejercer el derecho.
Esta distincin tiene importancia, sobre todo en cuanto a los estados de excepcin
constitucional, pues la suspensin slo cabe en estados de excepcin constitucional,
mientras que la limitacin o restriccin procede tanto en circunstancias normales como de
excepcin constitucional.
Por va de suspensin o restriccin no se puede afectar la esencia de los derechos, es decir,
se impide imponer al derecho restricciones excesivas, de modo tal que no pueda ser
ejercido en la prctica (art. 19 N 26).

Es posible regular por la va del reglamento el ejercicio de los derechos?
Cuando la ley reguladora del ejercicio de derechos fundamentales no es completa, tiene
vacos o ha sido objeto de una omisin legislativa hay que preguntarse: puede haber un
reglamento accesorio que complemente dicha ley? Existen dos teoras a este respecto:
1. Teora de la reserva absoluta
Es postulada por el profesor Eduardo Soto Kloss. Seala que slo por ley se puede regular
el ejercicio de los derechos fundamentales. As las cosas, no es admisible regular el
ejercicio de un derecho fundamental por la va del reglamento.
Agrega esta tesis que en conformidad al tenor literal del art. 63 N 2 de la C.P.R. son
materias de ley: las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley, se desprende
que la regulacin de los derechos fundamentales debe hacerse por ley.
Por ltimo, el art. 63, comienza con la expresin slo, de la que se infiere que lo
derechos se pueden regular por ley en forma exclusiva y excluyente. Por tanto, los
reglamentos que vienen a completar vacos de la ley son inconstitucionales. As, si la ley
tiene un defecto, un vaco, ste se solucionar por medio de otra ley.
Esta teora es importante porque seala que un reglamento que se pronuncie sobre derechos
fundamentales sera nulo por vicio de competencia, puesto que el vaco corresponde
llenarlo al legislador y no al Presidente de la Repblica.
2. Teora de la reserva relativa
Fue elaborada por don Jos Luis Cea.
Seala que la ley no puede entrar a regular situaciones de forma detallada, y por tanto, se
requiere de un reglamento que la complemente.
Agrega que la Constitucin de 1980 incorpor un nuevo concepto de ley, porque si se
observan con atencin los distintos nmeros del artculo 63, se pone en evidencia que la
intencin de la Constitucin es que el legislador legisle slo sobre aspectos bsicos, sobre
puntos esenciales, medulares o principales.
Este nuevo concepto de ley al que aludimos supone que la ley debe ser econmica, breve,
precisa, y regular slo lo principal de una materia, y no lo accesorio. En consecuencia, lo
accesorio se regula por el reglamento, cuestin que se respalda en virtud de lo dispuesto en
el art. 32 N 6 de la C.P. R.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado que para solucionar el
problema de la reserva legal absoluta y relativa hay que analizar caso a caso o derecho a
derecho. As para ciertos derechos rige la reserva legal absoluta (por ejemplo en el derecho
de propiedad), y para otros rige la reserva legal relativa (por ejemplo el derecho a
desarrollar actividades econmicas).
1.3.
Garanta judicial
A diferencia de la garanta normativa que entrega el Congreso Nacional mediante una ley,
la judicial la otorgan los tribunales de justicia.

Derechos y acciones
En un Estado de Derecho no puede existir una garanta sin la otra. Siempre hay que
ponerse en la hiptesis que los derechos pueden ser vulnerados o violados.
Cuando un derecho es afectado por una privacin, perturbacin o amenaza, el Estado de
Derecho debe otorgar a los individuos la posibilidad de acudir a los tribunales de justicia, a
fin de que all se remedie su situacin. Esta posibilidad a la que aludimos es la que se
conoce como el derecho a la accin, es decir, aquel que posee toda persona para
reclamar la intervencin de los tribunales en los asuntos de relevancia jurdica.
El art. 19 N 3 de la C.P.R. alude al derecho a la accin. Este nmero comienza sealando
la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos. Esto quiere significar la
posibilidad de reclamar la intervencin de los tribunales en asuntos sometidos a su
jurisdiccin. En Espaa lo antes mencionado se denomina derecho de acceso a la justicia
(a los tribunales).
Para acudir a los tribunales no basta con hacer saber que se est ejerciendo el derecho de
accin, sino que hay que invocar otro derecho que est siendo lesionado o vulnerado
(inters), a fin de que los jueces lo protejan. Por excepcin, se puede invocar el slo
derecho de accin en los casos de acciones populares, esto es, recurrir a tribunales sin
necesidad de invocar otro derecho que ha sido lesionado (art. 23 del C.P.C.).
El vaco de la Constitucin de 1925 y del Estatuto de Garantas Constitucionales de 1971
La Constitucin de 1925 reconoci en su texto un conjunto de derechos (art. 10), tal como
lo hace el art. 19 de la Constitucin actual. Sin embargo, solo uno de los derechos que
recoga iba acompaado de una garanta judicial: la libertad personal, protegida por el
habeas corpus (recurso de amparo). En otras palabras, los dems derechos no tenan un
remedio previsto para el evento que fueran lesionados, por tanto, si se violaba un derecho
no suceda nada.
El particular no tena donde reclamar la vulneracin de un derecho por parte de una
autoridad estatal. Por ello, la Carta de 1925, desde su origen, tiene un vaco, un defecto que
llev a que el Estado no tuviera un freno, ni existieran respecto de l consecuencias por
violar un derecho.
El Estatuto de Garantas Constitucionales, por su parte, fue un pacto entre la Democracia
Cristiana y la Unidad Popular, que detall la descripcin de los derechos que ya existan,
porque se crey que precisndolos ms, se garantizaran. El problema fue que no consagr
ninguna garanta judicial, ningn remedio a la violacin de derechos, sino que mantuvo el
solo el recurso de amparo para la libertad personal.
Todo lo dicho llev al pronunciamiento militar de 1973, ya que ni el Estatuto de Garantas,
ni la Carta de 1925 fueron capaces de entregar real proteccin a los derechos.
Acta Constitucional N 3 de 1976
Los profesores Eduardo Soto Kloss y Jaime Navarrete haban creado una accin llamada
recurso de proteccin que era, en definitiva, el mismo recurso de amparo pero llevado a
los otros derechos. Este proyecto se propone como reforma a la Constitucin por Sergio
Diez el ao 1972, pero no se tom en cuenta.

En 1980 Sergio Diez fue llamado a integrar la Comisin Ortzar que, antes de entregar el
proyecto definitivo del texto constitucional a la Junta Militar, redact las llamadas Actas
Constitucionales. As, en el acta nmero 3, propone insertar el recurso de proteccin.
El Acta N 3 de 1976, en su considerando 10, seal que por muy perfecta que fuera la
declaracin de derechos, stos resultan ilusorios si no se consagran los recursos necesarios
para su adecuada proteccin. De esto se sigue que el recurso que hoy se consagra en el art.
20 de la C.P.R. se denomine recurso de proteccin.
Acciones conservadoras
En el derecho chileno existen las acciones conservadoras. Si el que entabla la accin lo que
busca (su pretensin) es que el juez lo defienda en su derecho, le d tutela, es una accin
conservadora. Se denominan acciones conservadoras, porque conservar significa
mantener. La expresin conservadora viene de la Carta de 1833, que tambin reconoca
derechos, pero el resguardo de los mismos los entreg a una Comisin de senadores y
diputados, denominada: Comisin Conservadora (arts. 57 y 58 de esa Carta
Fundamental).
En las acciones conservadoras se pide al tribunal correspondiente que d defensa a un
derecho que se tiene, para conservarlo, para mantener ese derecho o statu quo (situacin
actual).
Competencia de los tribunales
El tribunal puede realizar todo lo que juzgue necesario para proteger el derecho. Se le
puede sugerir al tribunal una medida de proteccin concreta o proponerle algn remedio
para la situacin. Pero esa sugerencia no obliga al tribunal, pues recordemos que el juez no
puede fallar un asunto cometiendo el vicio ultra petita, cuestin que podra ocurrir si ste
siguiese al pi de la letra lo sugerido por la parte afectada. El juez tendr que darle amparo
al derecho, pero eso es un asunto entregado en forma exclusiva a los tribunales. Por ello, el
art. 20 seala que la Corte adoptar las providencias que juzgue necesarias.
Las acciones conservadoras son:
1. El Recurso de Proteccin
Est recogido en el art. 20 de la C.P.R., que seala que el que por causa de actos u
omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo
ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el art. 19 []. De esto se desprende
una causa y un efecto. La causa es un acto u omisin ilegal o arbitrario, y el efecto es
una privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho
fundamental.
Por otra parte, no tiene relevancia quin sea el causante de la lesin, puede ser una
autoridad administrativa o un particular pero, en la prctica, el recurso de proteccin sirve
para defender a las personas frente al agravio que comete la Administracin del Estado.
Tampoco tiene relevancia quien puede pedirlo, puede ser cualquiera.

Caractersticas
1. Es una accin constitucional: Esto implica que el recurso de proteccin es una
accin de rango constitucional, es decir, que est recogida en la Constitucin,
porque si los derechos estn en ella, la accin tambin debe estar all.
A lo dicho hay que aadir que el Recurso de Proteccin fue pensado, principalmente, para
entablarse contra los organismos de la Administracin del Estado. No olvidemos que las
autoridades tienen competencia para actuar dada por una ley, por tanto, el peligro que se
quiso evitar con este recurso fue que las autoridades lograran modificar con facilidad la ley
que las rega. Esto hace lgico, entonces, que la Administracin del Estado no sea objeto
del Recurso de Proteccin.
2. Es una accin general: El Recurso de Proteccin no est reducido a la defensa de
un solo derecho, sino de varios o, ms bien, de la mayora de los derechos del art.
19. Por eso, se dice tambin que es una accin de amparo general.
3. Es de derecho estricto: Esto significa que el artculo 20 de la Constitucin hace
una enumeracin taxativa de los derechos que resguarda, dejando a varios derechos
del artculo 19 al margen del Recurso de Proteccin. En general se dejan fuera de la
accin de proteccin los derechos sociales por una razn prctica, pues no est
dentro de las facultades de un juez, hacer eficientes o posibles los derechos sociales,
ya que dependen de la cantidad de recursos econmicos disponibles para su
satisfaccin.
En algunos casos, se puede entablar el Recurso de Proteccin para proteger derechos que
estn fuera del mismo por la va art. 19 N 24 que, dicho sea de paso, protege la propiedad
sobre cosas corporales e incorporales (derechos). No obstante, en estos casos se debe
sugerir a la Corte una medida de proteccin que est dentro su competencia.
El Recurso de Amparo o de Habeas Corpus
Est recogido en el art. 21 de la C.P.R.
Tambin es una accin constitucional pero es especial, porque est destinada a la defensa
de un solo derecho que es la libertad personal y la seguridad individual.
Otras acciones conservadoras
Destacamos aqu el Recurso de Amparo Econmico consagrada en la Ley Orgnica
Constitucional N 18.971 del ao 1990.
Caractersticas del Recurso de Amparo Econmico
1. A pesar de ser una accin legal, protege un derecho constitucional consagrado en el
artculo 19 N 21 (el libre ejercicio de cualquier actividad econmica).
2. Es una accin especial, porque slo est referida al derecho del artculo 19 nmero
21.
3. Es una accin popular, porque se puede ejercer por cualquier persona aunque no
tenga inters.

A qu inciso del art. 19 N 21 se refiere el Recurso de Amparo Econmico?
La Ley N 18.971 seala que cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo
19 N 21 de la Constitucin.
Hasta el ao 2009, la Corte Suprema haba sealado que cuando la ley no distingue, no le
es lcito al intrprete distinguir. Por tanto, cubre tanto el inc. 1 como el 2.
Desde ese ao en adelante, la tercera sala de la Corte Suprema ha sealado que la Accin de
Amparo Econmico slo est referida al inc. 2 del art. 19 N 21, es decir, el relativo al
estatuto del Estado empresario que supone dos circunstancias en las que es necesaria
proteccin:
1. Cuando el Estado o sus organismos desarrollan actividades empresariales sin estar
autorizado por una ley de qurum calificado (con esto se est resguardando la
libertad de los particulares).
2. Cuando estando autorizado, el Estado no se somete a la legislacin comn aplicable
a los particulares (con esto se est resguardando la igualdad).
2. RESPETO AL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
Supone el respeto a la Constitucin y las leyes.
Est regulado medularmente en el art. 6 y 7 de nuestra C.P.R.
Para Eduardo Soto Kloss es la sujecin integral a derecho de todos los organismos del
Estado (art. 6 de la C.P.R.).
Anlisis de la definicin
La sujecin integral a derecho; esta frase tiene su origen en el Libro I, Ttulo XXXIII del
Cdigo Civil de Bello y, concretamente, en su artculo 547 inciso 2 que refiere a la persona
jurdica. Don Andrs hizo una notable innovacin al definir y caracterizar a las personas
jurdicas.
Las personas jurdicas se dividen en:
1.
a.
b.
2.
De derecho privado; se subdistinguen en:

Con fines de lucro: Normalmente las sociedades.
Sin fines de lucro: Comnmente las Corporaciones y Fundaciones.
De derecho pblico; son aquellas que se crean por ley y que forman parte del
Estado.
La gran diferencia entre las personas jurdicas de derecho privado y pblico es que la
primera nace por un contrato de sociedad o por un estatuto y que las segundas nacen por
ley. Excepcin a lo antes dicho hacen las Iglesias que son personas jurdicas de derecho
pblico que no se crean por ley, sino que por un estatuto y no forman parte del Estado.
Don Andrs entiende que el Estado es una pluralidad o conjunto de sujetos de derecho
pblico. As, entonces, cuando nuestra Carta seala que el Estado est al servicio de la
persona humana, esto significa, que existe un conjunto de personas jurdicas al servicio del
individuo.

Bello alcanz a conocer dos clases de personas jurdicas de derecho pblico:
1. El Fisco: Es un sujeto jurdico de derecho pblico que tiene distintos rganos como
la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, las Intendencias, entre otras.
2. Las Municipalidades: Que tienen diversos rganos como la Alcalda, el Concejo y
otros.
Otras clases de personas jurdicas de derecho pblico
1. Establecimientos que se costean por fondos del erario (art. 2497 del Cd. Civil);
estos organismos no fueron conocidos por don Andrs Bello, entre ellos
destacamos:
a. Los gobiernos regionales; se crean el ao 1991.
b. Los servicios pblicos descentralizados o instituciones semifiscales; aparecen entre
1920 y 1930 se incorporan aqu las Superintendencias, las Universidades estatales,
la Direccin del Trabajo, El Servicio de Impuestos Internos, la Defensora Penal
Pblica, la Corporacin de Asistencia Judicial, la Corfo y muchas otras.
c. Las empresas pblicas; aparecen de 1930 en adelante. Destacamos aqu
Ferrocarriles del Estado, Codelco Chile, la Enami, Famae, Correos de Chile entre
otras.
Don Andrs Bello seala que estas personas jurdicas antes citadas se rigen por sus propias
leyes y reglas que las rigen. As la sociedad est sujeta a su contrato de sociedad, por
ejemplo. La expresin propia se refiere a la ley que le dio nacimiento a la persona
jurdica. Ej.: la ley que cre la Ley que cre la Corporacin de Fomento de la Produccin el
ao 1939. Otro ejemplo es la Ley N 19. 911 que cre la Fiscala Nacional Econmica en el
ao 2009.
Actualmente no basta con enunciar el principio de legalidad al que aludi Bello, ya que es
necesario adems que Los rganos del Estado sometan su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella (art. 6 de la C.P.R. que alude al principio de
juridicidad).
La expresin las normas dictadas conforme a ella es ms amplia que el concepto de leyes,
pues alude a que las normas no pueden ser contrarias a la Carta Fundamental.
El Estado debe someterse integralmente a:
1.
2.
3.
4.
5.
La Constitucin.
La ley.
Los reglamentos.
La jurisprudencia.
Los actos administrativos singulares.
El Estado puede obtener concesin de potestades y atribuciones en forma exclusiva y

excluyente en virtud de la Constitucin y la ley.
El ejercicio de competencias por parte del Estado se ejerce en conformidad y respetando
cada una de las normas del ordenamiento jurdico. As cuando, por ejemplo, el Presidente
va ejercer una competencia debe respetar todas y cada una de las normas del sistema
normativo.

ESTUDIO DE LAS NORMAS A LAS QUE DEBE SOMETERSE EL ESTADO
1. LA CONSTITUCIN
La Constitucin es de la Repblica es decir, de la cosa pblica y no del Estado.
El art. 6 refiere al principio de supremaca constitucional que implica varios efectos, que
supone que todas las normas jurdicas deben someterse formal y materialmente a la
Constitucin.
Cualquier otra norma que sea contraria a la C.P.R. es antijurdica.
La interpretacin conforme de la C.P.R. que supone que para entender las normas de la
Carta debe de tenerse como elemento final de la interpretacin con prioridad al texto
constitucional.
Los preceptos de la Constitucin rigen por s mismos; esto significa que una buena
Constitucin no es un Cdigo, sino que es sumaria, breve y concentrada. La Constitucin
trata una materia fundamental y lo que es materia de desarrollo lo remite a una ley.
Qu ocurre si no existe ley a la que remitirse?
En la Carta de 1925 ocurri este problema a propsito de las llamadas disposiciones
programticas que establecan ciertas materias, pero no creaban la ley para darles
cumplimiento a ellas. Como dice un adagio, esta Carta era como los polticos, ya que
prometa mucho, pero cumpla poco. Ej.: la Constitucin de 1925 estableci la
indemnizacin por error judicial, pero nunca cre una ley para hacerla efectiva. Otro
ejemplo fue el de los tribunales de lo contencioso administrativo, que si bien la
Constitucin sealaba que iban a existir, jams apareci la ley que efectivamente los
creaba.
La actual Constitucin se ha encargado de que el derecho a la accin no quede supeditado a
la dictacin de la ley.
Hay que controlar que las leyes y actos administrativos efectivamente se sometan a la
Constitucin.
2. LAS LEYES
Son importantes en razn a lo que hemos sealado en razn del art. 547 inc. 2 del C.C.
Adems son relevantes porque cada persona jurdica de derecho pblico se rige por su
propia ley.
Hoy tambin se recoge esto en la Constitucin en el art. 65 inc. 4 N 2 que se refiere a
aquellas materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
En primer lugar, el derecho administrativo est poblado de leyes, cuestin que genera un
problema cuantitativo, ya que las leyes sobre la materia estn diseminadas por todo el
ordenamiento.
En segundo lugar hay un problema cualitativo, ya que no todas las leyes son similares o se
parecen al Cd. Civil.
Todos estos problemas se solucionan en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado N 18. 575.

Normas de interpretacin del Cdigo Civil
El Cd. Civil se interpreta conforme a la voluntad declarada del legislador (tenor literal de
las palabras).
Los contratos se interpretan conforme a la voluntad real (la intensin de las partes).
Toda ley es un circuito interno o tiene armona interior y no pueden existir contradicciones
internas en este mismo precepto legal (elemento lgico).
Las leyes siguen una relacin lgica o conexin entre s.
Lo importante en esto es que las leyes distintas al Cd. Civil, pueden interpretarse en forma
distinta
En materia de interpretacin y razonamiento jurdico, Aristteles plantea un razonamiento
importante para todo abogado que quiera dedicarse al derecho administrativo:
El silogismo: Es un pensamiento deductivo. Esto implica que existe:
a. Una premisa mayor. Ej.: todos los hombres son mortales. En caso de derecho
administrativo, la premisa mayor es la norma que se debe seleccionar, determinar su
vigencia, interpretarla para determinar su verdadero sentido y alcance; finalmente se
deben establecer los efectos de su aplicacin.
b. Una premisa menor. Ej.: Scrates hombre.
c. Una conclusin. Ej.: Scrates es mortal.
Por qu hablamos de derecho administrativo y no de legislacin administrativa?
Porque en el art. 38 inc. 1 de la C.P.R. dispuso la necesidad de crear una Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado, a fin de solucionar los
problemas que antes tratbamos. De esta forma, se cumple el mandato del constituyente.
Esta ley busc aplicar los mismos criterios a todas las leyes que se aplican a los organismos
de la Administracin del Estado.
El art. 2 de esta ley consagra el principio de juridicidad reitera lo sealado en los arts. 6 y
7 de la C.P.R.
El art. 3 de la Ley N 18.575 consagra algunos principios que son relevantes para el
derecho administrativo:
1. Principio de servicialidad (art. 3 inc. 1): Supone que la Administracin del Estado
est al servicio de la persona humana (relacin al art. 1 inc. 4).
2. Principio de responsabilidad: Implica contestar, responder frente a u dao
antijurdico que haya provocado el Estado, indemnizando los perjuicios a las
personas afectadas.
3. Principio de eficacia y eficiencia: Por eficacia vamos a entender lograr el
objetivo, es decir, alcanzar el bien comn. Ser eficiente, por su parte, supone la
mayor economa en esfuerzo humano para lograr un objetivo.
4. Principio de coordinacin: Todos los organismos del Estado deben propender a la
unidad de accin. Puede ocurrir que haya varios rganos del Estado dedicados a una
misma cosa, situacin que debe evitarse. Ej.: en Chile hay dos policas (PDI y
Carabineros), el problema es que pueden estorbarse entre ellos y resultar poco
efectiva su accin.

5. Principio de instruccin: En derecho administrativo rige el principio inquisitivo,
esto significa que la Administracin acta de oficio.
6. Principio de control: Est destinado a evitar los abusos por parte de la
Administracin del Estado.
7. Principio de probidad: Naci en la jurisprudencia (dictmenes) de la Contralora
Ley de Bases, finalmente este principio adquiri consagracin en el art. 8 de la
C.P.R. en el ao 2005. La probidad supone que todo cargo pblico debe tender al
bien del pas.
8. Principio de trasparencia y publicidad: La trasparencia supone tener cosas no
ocultas. No termina de definirse el alcance de este principio. Para Ivn Arstica
tiene por lmites el 19 N 4 y 5 (intimidad y la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas).
9. Principio de subsidiariedad: Los grupos intermedios deben cumplir sus propios
fines especficos, sin ser menoscabados por el Estado.
10. Principio de impugnabilidad: La persona afectada por un acto de la Administracin
puede reclamar ante la Contralora General de la Repblica o los tribunales
ordinarios.
3. LOS REGLAMENTOS
Son actos administrativos, a contrario sensu, no son leyes ni sentencias, por ejemplo.
Tiene tres caractersticas:
1. Son generales: En dos sentidos:
a. En cuanto a los destinatarios: Porque el reglamento siempre se dirige a una
pluralidad abstracta de sujetos, identificados con una frmula ms o menos amplia.
El destinatario se identifica con una frmula abstracta, que como dijimos puede ser:
1. Amplia: Ej.: la norma que le hable a las personas.
2. Menos amplia: Ej.: la norma que le hable a los chilenos.
b. En cuanto a la materia: Los reglamentos de ejecucin de las leyes se refieren a
materias amplias de la ley, esto significa que el reglamento no se refiere a un acto
singular. El reglamento toma una materia amplia regulada en una ley y la desarrolla.
2. Son obligatorios: En dos sentidos:
a. Para los destinatarios; en esto no hay duda alguna.
b. Para la propia autoridad que lo dict; en esta materia se aplica el principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos; esta mxima implica que el
reglamento es obligatorio para quien lo dict. As, no lo puede aplicar para unos y
derogar para otros. Ej.: los estudiantes tienen derecho a rendir una prueba el
prximo 23 de mayo. Javier no va a poder hacerlo. En Chile hay una norma
constitucional en esta materia en al art. 19 N 2 (discriminacin arbitraria).
3. No es posible ponerle plazo a un reglamento; al igual que a la ley no se le pone
plazo de vigencia, sin perjuicio, de que se pueda derogar con posterioridad. Ej.: el
reglamento no puede indicar que va a regir hasta el 3 de diciembre de 2013.

4. LA JURISPRUDENCIA
1. ADMINISTRATIVA
Los principios generales del derecho administrativo se elaboran a partir de distintos
dictmenes que emanan de la Contralora General de la Repblica a partir de la dcada de
los setenta.
La Contralora est regulada en el art. 98 de la C.P.R.
La Contralora tiene por funcin principal ejercer el control de legalidad de los actos de la
administracin de dos formas distintas:
a. Trmite de toma de razn.
b. Emitir dictmenes; a esto refiere el art. 6 de la Ley orgnica constitucional de la
Contralora N 10.336 que fue dictada el ao 1952 y su texto fue refundido y
sistematizado en 1964 Si fue dictada en el ao 1952 como es orgnicoconstitucional? Por la cuarta transitoria de la C.P.R. que hace una ficcin, sealando
que sta ser orgnica constitucional. Estos dictmenes interpretan las leyes y
reglamentos que rigen a la Administracin. Estas interpretaciones se pueden
solicitar:
1. Por el Contralor de oficio: Ej.: hoy sale publicada una ley en el Diario Oficial y el
Contralor prev que existe posibilidad que los organismos del Estado no van a
comprender la ley.
2. A peticin de parte: Es la que solicita cualquier organismo del Estado. Ej.: el
trabajador del SAG puede pedir al Director del organismo que emita un dictamen
para aclarar una norma.
3. Puede pedirla un particular: Se puede pedir a la Contralora que interprete una
norma, siempre y cuando se est viendo afectado por una omisin de la
Administracin. Ej.: el SAG no me permite traer unos leones para mi circo.
Reclamo ante la Contralora y pido que dicte una solucin al efecto.
Cmo se elabora un dictamen?
1.
2.
3.
4.
5.
La Contralora debe describir el problema.

La situacin se rige por la Ley N 18. 413, la que est vigente.
Interpreta la ley.
Aplica la ley.
Concluye (el acto es nulo o se ajusta a derecho). Ej.: se declara ilegal la resolucin
del SAG.
Estos dictmenes son obligatorios tanto para los particulares como para la Administracin
del Estado. El dictamen es adems obligatorio para todos los casos anlogos. Ej.: Fulano se
ha dirigido a la Contralora reclamando que la Municipalidad de San Fernando no le paga la
asignacin profesional. Se decreta que debe pagarse la asignacin a cualquier persona
cualquiera sea su titulo, es decir, sea este otorgado por una Universidad o un Instituto
Profesional. Si situacin similar se presenta en la Municipalidad de Puerto Montt, se aplica
a ella el mismo dictamen dictado a propsito de la de San Fernando.

No hay que confundir los dictmenes con un informe en derecho, pues el segundo es un
mero parecer.
2. JURISDICCIONAL
La sentencia de los tribunales de justicia. Tienen fuerza relativa, lo que se entiende en
relacin a lo dispuesto por el art. 3 del Cd. Civil. El Cdigo seala que las sentencias
tendrn efecto respecto de las causas en las que actualmente se pronunciaren. Algunos
interpretan la expresin del Cdigo causas, entendiendo que esta alude a las partes.
Otros toman la expresin en su sentido literal.
5. LOS ACTOS SINGULARES
Se llaman as porque van destinados a una o muchas personas debidamente
individualizadas y generan derechos adquiridos. Son obligatorios para la Administracin
porque generan derechos adquiridos. Ej.: si el Estado otorg siempre el Premio Nobel de
Literatura, no puede reconocer al beneficiado ese derecho ya adquirido.
Si el Estado lo componen personas jurdicas de derecho pblico, es obvio que se someten al
derecho pblico, por ende, no se someten al derecho privado (Cd. Civil y de Comercio).
Esto ltimo reconoce tres excepciones:
a. Cuando la ley as lo disponga expresamente: Una norma legal dice explcitamente
que alguna materia se someter a las disposiciones comunes del derecho privado.
Ej.: las empresas pblicas como TVN son personas jurdicas de derecho pblico que
nacen por ley de qurum calificado, pero en su obrar se someten a la legislacin
comn aplicable a los particulares. Esto se explica, porque las empresas pblicas
deben competir en igualdad de condiciones con los privados. Otro ejemplo: en
tales contratos la Administracin se va a someter a la normativa del derecho
comn.
b. Cuando el Cd. Civil contiene normas de derecho pblico: No es una excepcin
genuina. Se tiende a creer que el Cd. Civil es nicamente derecho privado pero eso
no es verdad, ya que nuestro Cdigo contiene muchas normas de derecho pblico.
Ej.: el artculos 1, 2, 3, 4 del Cd. Civil (en general todo lo relativo la Teora de
la ley). Otro ejemplo es el caso de los bienes pblicos que trata la legislacin civil.
Otro caso es la Ley de Efecto Retroactivo de las Leyes disponible en el anexo del
Cdigo.
c. Principios generales de derecho en el Cd. Civil: Tampoco es esta una excepcin
genuina. El Cdigo Civil ha ido permaneciendo en el tiempo al igual que algunos
Cdigos dictados durante el siglo XIX, cuestin que no es tan comn en nuestro
pas, prueba de ello es que hoy se quiere modificar la Constitucin.
Esta excepcin supone dos cosas:
1. El Cdigo Civil no es una ley de coyuntura; esto significa que la ley se dicta para
tratar de superar una circunstancia temporal. Ej.: se dicta una ley a propsito de un
accidente en el Movistar Arena.
2. La norma del Cdigo Civil no es ms que una escrituracin o materializacin de los
principios generales de derecho.

Ejemplos de principios generales de derecho en el Cd. Civil
El art. 1545 (pacta sunt servanda) que consagra el principio del respeto a la palabra
empeada, pues nadie puede ir en contra de sus propios actos.
El art. 1546 que se refiere a que los contratos deben respetarse y cumplirse de buena fe.
El art. 1560 y siguientes; que implican que los contratos se interpretan en lo literal de las
palabras. Ej.: la interpretacin de un contrato celebrado entre el Fisco de Chile y una
Concesionaria se interpretan segn lo literal de las palabras.
De todos los organismos del Estado
En qu aspecto tienen que someterse los rganos del Estado?
a. EN SU SER: Esto supone determinar qu es la Administracin del Estado? Don
Andrs Bello sealo que el Estado es un conjunto de personas jurdicas de derecho
pblico (artculo 547 inciso 2 del Cd. Civil). La Constitucin reitera esto mismo
en el artculo 65 N 2 inciso 4 que alude a las materias de ley, esto es las que se
aprueban en el Congreso Nacional. En esta misma lnea, hay que sealar que las
personas jurdicas de derecho pblico se crean slo por ley (con excepcin de las
Iglesias). La ley que crea una persona jurdica de derecho pblico debe ser
constitucional, esto quiere decir, que en la Carta debe estar la categora de empresa
pblica. En este caso la ley no es general, sino individual, pues crea un sujeto
individual. Ej.: Crese la empresa nacional del Mote con Huesillos (generalmente el
nombre de la empresa se relaciona a su funcin).
Creacin de una persona jurdica de derecho pblico
La Constitucin no puede enumerar cada uno de los sujetos jurdicos de derecho pblico,
sino que se refiere a personas jurdicas tipo, permitidas por la C.P.R. Ej.: se refiere al tipo
Municipalidades, abstenindose de nombrarlas una a una.
Otro ejemplo: para crear los gobiernos regionales hay que crear un tipo que se denomine
igual. De lo contrario si no existe la categora no pueden crearse.
Qu es la Administracin del Estado? Un conjunto o pluralidad de personas jurdicas de
derecho pblico.
La importancia de reconocer a una persona jurdica de derecho pblico radica en que as
ser posible determinar la norma o estatuto jurdico que se le va a aplicar.
En la tramitacin de la ley que crea una persona jurdica de derecho pblico, la iniciativa
debe provenir del Presidente de la Repblica a travs de un mensaje.
La ley no es autnoma para crear personas jurdicas de derecho pblico, pues debe encajar
dentro de una categora constitucional. La C.P.R. habla al Estado y a la persona humana. La
C.P.R. no enumera los sujetos que componen al Estado. No hay en la Constitucin un anexo
que identifique a cada sujeto que compone al Estado (Ej.: componen al Estado la
Municipalidad de Providencia, de las Condes, el S.M.L. etc.). En esta lnea, entonces la
C.P.R. establece ciertos tipos constitucionales como, por ejemplo La Municipalidad.
Ejemplo Crease el Club Deportivo Santiago Morning. Habra que incluir el tipo Club
Deportivo a la Carta de 1980 para que no exista problema alguno.
Fines o funcin de la persona jurdica de derecho pblico
Aqu nos preguntamos para qu se crea el sujeto jurdico de derecho pblico.

Toda la Administracin del Estado satisface determinadas necesidades pblicas definidas
por ley.
La persona jurdica de derecho pblica nace para cumplir ciertas funciones o fines, siendo
la principal, perseguir el bien comn. Ej.: para que se crea el S.I.I.? para satisfacer ciertas
o determinadas necesidades pblicas que enumera taxativamente la ley por la que se rige.
En derecho privado el fin u objetivo responde al llamado principio especialidad de las
personas jurdicas de derecho privado (recogido en su contrato de sociedad), cuestin que
tambin se aplica a las personas jurdicas de derecho pblico. Las personas jurdicas de
derecho privado tienen un objeto social.
Cada sujeto de derecho pblico se crea para un fin, para una especialidad.
Ejemplo: Los cometidos de Codelco Chile ser los siguientes: extraccin y
comercializacin del cobre.
Toda persona natural est compuesta por rganos (corazn, riones, entre otros). Lo mismo
ocurre con la persona jurdica de derecho pblico. Una cosa es el sujeto (Fisco de Chile,
que es un sujeto jurdico de derecho pblico en conformidad al art. 547 del Cd. Civil), otra
cosa son los rganos como la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, el Ministerio, a
su vez tiene sub-organismos (Ministros, la Subsecretaria, las Seremi, entre otros.
Al Presidente se le dan una serie de atribuciones y cometidos (mantencin del orden
pblico interior y la seguridad externa de la Repblica por el art. 24). Los Ministros
cooperan al correcto desarrollo de las mismas en la mantencin del orden pblico interior
colabora directa e inmediatamente el Ministerio del Interior; en la mantencin de la
seguridad externa colabora el Ministro de Defensa.
El Ministerio sugiere al Presidente planes, polticas y programas en conformidad al art. 22
de la Ley de Bases de la Administracin del Estado.
Misin del Presidente de la Repblica
a. En cuanto a la seguridad externa de Chile: El Estado corre ciertos riesgos tales
como: conflictos con los pases limtrofes (Per, Bolivia y Argentina), ya que stos
no tienen sus fronteras satisfechas. Un primer riesgo real sera que nos ataque
Bolivia (no olvidemos que el Norte es clave para Chile por encontrarse all las
Minas). Un segundo riesgo sera Per y un tercer riesgo Argentina y as pueden ir
surgiendo cada vez ms riesgos. Para evitar riesgos debe fijarse una poltica Chile
es un pas con fronteras satisfechas. En segundo lugar debe fijarse un plan si
Bolivia pasa la frontera el Ejercito va a tomar una serie de medidas quin prepara
esta poltica y planes? El Ministerio respectivo. Una vez definida la poltica y planes
el Presidente los aprueba.
Supongamos que el riesgo ocurre (Bolivia traspasa la frontera), debe entonces ponerse en
marcha el plan. Los rganos de ejecucin del mismo son las Fuerzas Armadas y la FACH.
El Presidente es un rgano de decisin.
Los Ministerios son rganos de planificacin.
Las Fuerzas Armadas son rganos de ejecucin.
b. En cuanto al mbito interno: El Estado corre tambin riesgos tales como: la
delincuencia y los desastres o contingencias naturales. Para evitar estos problemas
hay que tener planes, polticas y programas Quines aplican estos programas? En

el caso de las catstrofes naturales peonen en ejecucin los planes del Ministerio del
Interior los organismos descentralizados (Onemi). Tratndose de los planes del
Ministerio del Interior relativos a delincuencia el que pone en ejecucin los planes
son Carabineros de Chile y la PDI.
Bajo el Ministerio del Interior est el Servicio de Gobierno Interior que envuelve otros
rganos (las Intendencias y Gobernaciones).
Por ltimo mencionemos que los Ministerios se rigen por la denominada Ley de
Ministerios (D.F.L. N 7912 de 1927).
Qu le otorga la ley a los rganos del Estado? Le entrega competencias, facultades o
atribuciones.
Ejemplo
Funcin de la Municipalidad. El aseo y ornato de la comuna, referido tanto a los bienes
nacionales de uso pblico como a la extraccin de los residuos slidos domiciliarios de la
comuna o basura (asignado a este sujeto en la Ley).
Para cumplir esta funcin el Alcalde tiene dos competencias:
1. Ordenar a los funcionarios municipales que salgan a sacar la basura de las casas.
2. Otorgar a una empresa privada, a travs de la celebracin de un convenio, una
concesin de servicio pblico.
Otro ejemplo, es que el Director del Trnsito tiene la atribucin de otorgar la licencia de
conducir. En este contexto, la funcin de la Municipalidad sera colaborar al cumplimiento
de las leyes del trnsito.
b. EN SU HACER U OBRAR (art. 7 inc. 1 y 2): Los rganos del Estado slo
pueden hacer o ejecutar hechos, actos jurdicos unilaterales (Ej.: el Alcalde ordena
a los funcionarios retirar la basura) o bilaterales y contratos, s y solo s se los
permita la ley.
A esta materia relacionamos el principio de vinculacin positiva a derecho; quiere decir que
todo mundo est sometido a derecho. Tiene dos dimensiones:
a. Negativa: Implica que los particulares estn negativamente sometidos a derecho en
el sentido que pueden hacer todo aquello que no est expresamente prohibido por
ley.
b. Positiva: Supone que el Estado, en cambio, se vincula positivamente a derecho, ya
que puede realizar todo aquello que no le prohba la ley.
Mal empleada es la expresin que seala que el derecho pblico se puede hacer solo lo que
permite expresamente la ley. Esto es falso por que los particulares no solo se relacionan
entre ellos, sino que tambin con el Estado. La enunciacin correcta es que el Estado puede
hacer solo aquello que le permite la ley.

La ley que autoriza el Estado debe ser
1. Previa: Anterior al hacer.
2. Expresa: En Chile no solo lo ordinario es regulado de forma expresa, sino que
tambin lo de carcter excepcional. Ej.: los estados de excepcin constitucional.
3. Si no se cumple con estos requisitos el acto es nulo y se generan responsabilidades,
civiles y penales y disciplinarias.
Esquema que debe tener una ley
Art. 1 crase.
Art. 2 establece las funciones.
Art. 3 seala cules son los rganos.
Art. 4 atribuciones o potestades del rgano.
Qu tiene que decir o expresar la ley?
La ley debe sealar:
1. Quin es el rgano competente; responde cul es el rgano que puede ejercer la
competencia?
Por regla general, quien puede ejercer una competencia o potestad es el superior jerrquico.
Ej.: el Presidente, el Ministro. Si la ley no seala quin va a ejercer la competencia en
forma precisa. Ej.: el SII podr ejercer potestades, entonces, se va a presumir que la
competencia va a recaer en el superior jerrquico o jefe del servicio.
Hay casos especiales en que las propias leyes le atribuyen competencias a rganos
inferiores a fin de desconcentrar. Ej.: cuando a un fiscalizador del SII se le permite revisar
los libros y cuentas de una persona jurdica.
2. Cmo va a ejercer esa competencia? (forma o procedimiento)
Responde a cmo debe ejercerse una competencia.
Las competencias en derecho administrativo consisten en tres cuestiones:
1. Ejecutar hechos: Debiese existir una ley que sealase cmo se deben ejecutar los
hechos, a objeto de saber cmo se ejecutan las competencias. El que seala cmo se
ejecuta un hecho es el Jefe del Servicio, quien puede dar instrucciones respecto a los
hechos que den ejecutar sus subalternos. La forma en que se ejecutan los hechos
est sealada en instrucciones o circulares (Ej.: una circular del S.I.I. que seala
cmo se fiscaliza), mas no en una ley.
2. Emitir actos jurdicos unilaterales: Se emiten en conformidad a la Ley N 19.880
3. Convenir contratos: La administracin contrata en conformidad a la Ley N 19.886.
3. Cundo se va a ejercer esa competencia?
Responde al momento temporal en el que se puede ejercer la competencia. En ejercicio de
las competencias sigue el mismo destino que la ley. As las competencias son permanentes,

pues al igual como la ley dura hasta su derogacin, las competencias jams sern
transitorias, sino que se mantendrn en el tiempo.
La regla general en materia de la Administracin del Estado es que los plazos sean fatales
hay excepciones? Esta controversia se ha planteado ante el Contralor General de la
Repblica, que ha sealado que quien se pase del plazo, no har nulo el acto, sino que
generar responsabilidades administrativas respecto de tal funcionario (pareciera, entonces,
que los plazos no son tan fatales como parecen).
4. Por qu se va a ejercer la competencia?
Guarda relacin con que el rgano administrativo que va ejercer la competencia debe
satisfacer con un criterio de igualdad las necesidades pblicas con un criterio de justicia
distributiva en todo lo referente a la convencin de contratos y ejecucin de hechos. Si esto
no es as, el acto no va a tener fundamento, pudiendo ser declarado nulo. Ej.: el terremoto
del 27 F en el que la Presidenta Bachelet debi crear necesidades pblicas a objeto de
enviar ayuda a las distintas regiones afectadas del pas. Supongamos que la Presidenta
manda todo a Arica hay un criterio de igualdad en ello? No, pues en esta medida no existe
fundamento, ni racionalidad.
Si el ejercicio de la competencia no tiene fundamentos, el acto va a ser nulo.
5. Para qu se va a ejercer la competencia?
Responde a la pregunta cul es la finalidad del ejercicio de la competencia? Esto es, el
bien comn.
6. Qu decisin se debe tomar?
El qu responde a la decisin especfica que el rgano va a adoptar al ejercer la
competencia. El rgano puede tomar una decisin especfica y no otra.
Un rgano administrativo puede ejercer competencias de dos clases:
a. Reglada: Si es que frente a una hiptesis de hecho el rgano administrativo slo
puede adoptar una decisin.
b. Discrecional: Si es que el rgano administrativo, frente a un escenario de hecho,
puede tomar o adoptar mltiples decisiones.
Veamos un ejemplo para cada caso:
1. Existe un organismo que se llama el Servicio Social, dentro de l hay un organismo
que se llama Pensiones de gracia que entrega beneficios a los que han prestado
algn servicio significativo para Chile, lo que debe ser acreditado. La persona va al
Servicio, pero no tiene un documento para acreditarlo. La administracin en este
caso debe rechazar de inmediato (competencia reglada).
2. El Presidente entrega una serie de bienes para las regiones afectadas por el
terremoto (competencia discrecional)

CONTROL Y RESPONSABILIDAD
La persona tiene a su disposicin una serie de enunciaciones normativas que le entregan,
otorgan o describen derechos (Constitucin, Cd. Civil, en fin): qu pasa si un rgano del
Estado decide arrebatarnos los derechos? Si no existe accin para proteger un derecho, ste
queda en la lrica o la poesa. Esto pasaba en la Constitucin de 1925 y 1833 que
establecan una serie de derechos, pero solo contemplaron una accin (el recurso de amparo
que slo protega la libertad individual y la seguridad personal).
Este captulo responde a qu acciones se encuentran dentro del ordenamiento jurdico para
proteger los derechos y que lo que ocurre con la administracin del Estado si daa a una
persona?
La respuesta est en el art. 7 inc. 3 de la C.P.R. (nulidad de derecho pblico) que, en
palabras de Ivn Arstica, puede resumirse en los trminos siguientes: todo acto que
contravenga el principio de juridicidad o los derechos fundamentales e nulo y generar las
responsabilidades que la ley establezca.
LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Y SU COMPOSICIN
Antes de analizar esta materia recordamos dos posturas doctrinarias que son relevantes al
efecto:
a. La del profesor Enrique Silva Cimma postula que el derecho administrativo se
compone del estudio de los rganos administrativos. As para estudiar esta rama del
derecho sera necesario estudiar una serie de leyes a fin de poder entenderla
correctamente.
b. La del profesor Eduardo Soto Kloss estima el derecho administrativo, parte de la
persona y va hacia los rganos administrativos que son secundarios.
Constituciones de 1833 y 1925
En estas constituciones la Administracin del Estado fue relegada a un rol secundario o a
un rol mnimo, lo que se regulaba a lo ms era las facultades del Presidente de la Repblica
y las Municipalidades.
El Estado hasta 1925 tena un rol secundario en la realidad social, econmica y cultural.
Los textos constitucionales, por lo mismo, no describieron con detalle los organismos
administrativos, pues la administracin del Estado era pequea y poco relevante.
A partir de 1926 en adelante (hasta 1930 aproximadamente) cambia esta visin del Estado,
debido a una serie de eventos:
1. Crisis del salitre (se acaba el sueldo de Chile, aparece el salitre sinttico).
2. Crisis de la bolsa de valores en Wall Street Estados Unidos en 1929.
Estos dos hechos tienen un comn denominador; el miedo. La reaccin de la autoridad
frente a este miedo fue comenzar a satisfacer las necesidades pblicas (aumenta la
publificacin). Esto provoc que la intervencin del Estado comenzara a aumentar en 1926.
De esta forma, por ejemplo, se crean las cajas de crdito que tenan por finalidad otorgar
crdito a las personas naturales (el Estado acta como Banco). As surgieron la Caja de
Crdito Agrario o la Caja de Crdito Pesquero.

Tambin se crean otras empresas estatales como LAN-Chile, E.T.C. (empresa de
transportes), las Superintendencias y el Estado comenz a crecer de forma inorgnica y
explosiva. Este crecimiento explosivo no lo recoge un cuerpo normativo en forma
organizada. Ante esta realidad, el primero en reaccionar fue la Contralora General de la
Repblica. El Contralor en un dictamen del ao 1950 seal lo que entenda por
administracin, distinguiendo:
a. Administracin centralizada: Aquella que depende directamente del Presidente de
la Repblica. Esta primera clase de Administracin se denomina administracin
pblica.
b. Administracin descentralizada: Aquella que no depende directamente del
Presidente de la Repblica.
En el ao 1970 se hace una reforma a la Carta del 1925 introduciendo (artculo 45) lo que al
da de hoy nosotros conocemos como el art. 65 inc. 4 N 2. Por primera vez una
Constitucin seal como se estructuraba orgnicamente la organizacin del Estado y lo
hizo por lo que hoy se entiende como el art. 65 inc. 4 N 2 (creacin de nuevos servicios
pblicos descentralizados por parte del Presidente de la Repblica). La Reforma en estudio
por va de la Ley N 17.284 que repiti lo dispuesto en el dictamen del ao 1950 del
Contralor General de la Repblica que entonces ejerca el cargo.
La C.P.R. de 1980 tuvo la ventaja de que por primera vez un cuerpo normativo
constitucional, seal que la persona humana es el sujeto principal en la relacin entre el
Estado Administrador y ella (artculo 1). Describi a la persona y, luego seal que el
Estado tena funciones respecto de la persona y no al revs.
Tiene, asimismo una desventaja, ya que no orden como corresponde la Administracin del
Estado. Se dice que quienes crean la Constitucin poco saban de derecho administrativo.
Se seala adems que debi la Carta a lo menos enunciar en forma clara los rganos de la
Administracin y no usar el trmino Administracin Pblica (trmino usado en los aos
cincuenta que solo aluda a la Administracin centralizada).
La Ley N 18.575 seal que la Administracin se estructuraba bajo la denominacin
Administracin del Estado que comprenda a la Administracin centralizada y
descentralizada. Una sentencia del T.C. (Rol 39 de 1986) seala que la Administracin del
Estado es el gnero, del que emanan las dems denominaciones que son la especie.
La Ley N 18. 575 se compone de cuatro ttulos:
1. Ttulo I: Normas Generales; va del artculo 1 al 20 versa sobre cada uno de los
principios aplicables a la Administracin del Estado
2. Ttulo II: Normas esenciales
3. Ttulo III: Probidad Administrativa; se le aplica a todos los rganos de la
Administracin.
4. Ttulo IV: Participacin ciudadana en la gestin pblica; fue introducido por la Ley
N 20.500 y es aplicable a todos los rganos de la Administracin. Desde los
artculos 21 en adelante refiere a la estructura y funcionamiento de la
Administracin del Estado y en segundo lugar habla acerca de la carrera
funcionaria. Se aplica a todos los organismos del Estado salvo los exceptuados
expresamente en el artculo 21 inciso 2 de la Ley N 18.575.

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
La Constitucin de 1833 bastante acotada y, ms bien, reflejo de lo que Andrs Bello
expres en el artculo 547 del Cdigo Civil, del cual se desprenda, recordemos, que la
Administracin del Estado se compona del fisco y algunas municipalidades e incluy un
elemento genrico, este es, los establecimientos que se costean con fondos del erario.
Es este mismo modelo el que queda en la Carta de 1925, pero se produce un cambio al que
aludiremos a continuacin.
El Estado Moderno
Se empieza a hablar hacia 1930 del Estado Moderno, que significa que el Estado debe
entrar a actuar en reas que hasta ese momento estaban entregadas a los particulares, y no
poda ser un mero espectador pasivo de dichas actividades. Esas reas eran bsicamente la
economa y lo social, que eran de los particulares. El Estado entonces comienza a controlar
algunas reas econmicas por su relevancia (actividad bancaria, por ejemplo). Esas reas
econmicas a su vez son controladas por entidades de derecho pblico, llamadas
Superintendencias, que son instituciones semi-fiscales, que aparecen en varias reas
relevantes que, al afectar lo econmico, afectaban lo social y lo poltico. stas, no solo
revisan que los particulares cumplan la normativa (fiscalizar), sino que tambin interpretan
la ley de manera general y obligatoria, y tambin son organismos cuasi-jurisdiccionales, ya
que sancionan la infraccin a la ley.
Entonces, el Estado Moderno significa una mayor presencia del Estado en materia
econmica, y no solo controlando, sino adems fomentando la actividad econmica.
Adems, el propio Estado crea por ley empresas pblicas.
En lo social, el Estado se interesa en la previsin, que est a cargo de compaas de seguro.
El sentimiento de miedo o de incertidumbre hace que se produzcan cambios institucionales,
apareciendo las cajas de previsin, por ejemplo, que son organismos del Estado.
Jurisprudencia sistematizada de la Contralora General de la Repblica
La C.G.R. denomin todos los organismos mencionados anteriormente bajo el nombre de
Administracin del Estado.
La C.P.R. de 1980 y su variada tipologa
Esta Constitucin no tiene una sola denominacin para la Administracin del Estado, sino
que utiliza diversas expresiones para la misma. Veamos ejemplos:
a. El artculo 19 N 21 de la C.P.R. alude al Estado y sus organismos.
b. El artculo 38 de la C.P.R. utiliza varias voces.
El problema que esto genera se radica en definir cul es el destinatario de la norma y qu
entendemos por Administracin del Estado.

LA LOC 18.575
Administracin del Estado y Administracin Pblica
Esta ley aclara el problema, entendiendo que en la Carta de 1980 ambas expresiones son lo
mismo. Sin embargo, al interpretar y aplicar las leyes puede presentarse alguno que otro
inconveniente. Para evitarlos, debe atenderse a la fecha de ley, pues si es anterior a la C.P.
de 1980 se entender que los trminos aludidos no son sinnimos.
Acepcin Negativa
Conforme a esta acepcin negativa, estn comprendidos dentro de la expresin
administracin del Estado o administracin pblica, todos aquellos rganos del Estado,
excepto los que ejercen potestades judiciales y legislativas.
Acepcin Positiva (art. 1)
Esta acepcin positiva alude a los organismos forman parte de la administracin del Estado.
El problema de esta acepcin es que puede quedar atrasada en el tiempo. Por ejemplo, la
Ley N 18.575 es del ao 1986. En el ao 1991 se modific la Constitucin y se seala que
van a existir unos nuevos organismos del Estado denominados Gobiernos Regionales, y se
dicta la Ley N 19.175 referida a dichos organismos. Por su parte, el Estatuto
Administrativo seala que rige todas las relaciones laborales de la Administracin del
Estado con sus funcionarios. El tema es que si uno recurre a la Ley N 18.575 no estn los
Gobiernos Regionales en el listado original y, sin embargo, se les aplica el Estatuto
Administrativo igualmente, por aplicacin de la acepcin negativa. Posteriormente se
incluyeron los Gobiernos Regionales en el listado para una mejor interpretacin.
En el art. 1 de la Ley N 18.575 se realiza una enumeracin de los rganos y entidades que
componen la Administracin del Estado. As, a partir del artculo 1 de esta ley y, tambin
de la Constitucin, se puede hacer una clasificacin de la Administracin del Estado en:
1. Administracin Centralizada: En la administracin centralizada, se ubica slo una
persona jurdica de derecho pblico, que es el Fisco de Chile. Dentro de este sujeto
jurdico, existen rganos, como en toda persona. Son muchos rganos los que
componen el Fisco. Estos rganos son:
a. Presidente de la Repblica: En l se centralizan todas las competencias o
atribuciones para decidir dentro del Fisco.
El ordenamiento siempre tiende a centralizar o concentrar las atribuciones para tomar
decisiones en el rgano superior, que es el Presidente de la Repblica.
Las competencias que tiene el Presidente de la Repblica estn en la Constitucin, y en
variadas leyes. La Constitucin le da atribuciones en sus arts. 24 y 32. El art. 24 contiene
una atribucin expresa genrica, cual es que su autoridad se extiende a todo cuanto tenga
por objeto la conservacin del orden pblico interior y la seguridad exterior de la
Repblica. Este artculo viene copindose con ligeros cambios desde la Constitucin de
1833.
Si esa atribucin amplia no fuere suficiente, el art. 32 le da otras atribuciones especiales al

Adems, nada obsta que la ley le entregue ms atribuciones al Presidente de la Repblica.
Por ejemplo, dictar decretos tarifarios para fijar precios de servicios de utilidad pblica.
b. Los Ministerios: Son colaboradores directos e inmediatos, ya que no media nadie
entre el Ministerio y el Presidente. stos colaboran en el Gobierno y la
Administracin del Estado. La L.O.C. aclara un poco la funcin de los Ministerios,
estableciendo son rganos sectoriales (es decir, se dedica exclusivamente a un
mbito de materias, que son propios de su cartera) y planificadores de planes,
polticas y programas.
Estos planes, polticas y programas son ejecutados por otras entidades (salvo que haya una
ley especial que disponga que el Ministerio los ejecute), y deben ser aprobados por el
Presidente. Para ejecutarlos, cada Ministerio tiene servicios pblicos centralizados
(algunos le llaman reparticiones fiscales), quienes ejecutan los planes, polticas o
programas (Ani, Onemi, y otros en el Ministerio del Interior, por ejemplo).
c. Servicios de Gobierno Interior: Estamos hablando de los Intendente en las regiones,
los Seremi, y las Direcciones Regionales. En esto ltimo, se repite la estructura
mayor del Fisco (Presidente, Ministerios, y rganos ejecutores), pero a nivel de
regional.
Tambin hay representacin del Fisco:
1. Extrajudicial: La tiene Presidente en su calidad de Jefe de Estado, pero puede
delegarla por Decreto Supremo a un Jefe de Servicio Pblico centralizado (que son
los rganos de ejecucin). Pero tambin puede ser otra autoridad que por ley tenga
representacin extrajudicial del fisco (ministro de obras pblicas en los contratos de
concesin de obras pblicas, por ejemplo).
2. Judicial: La tiene el Presidente del Consejo de Defensa del Estado es el
representante del fisco en materia judicial. Si hay una demanda a nivel regional,
entonces el representante va a ser el abogado procurador fiscal.
2. Administracin Descentralizada: Tiene tres caractersticas: personalidad jurdica
propia, autonoma/supervigilancia y patrimonio propio. Se distingue aqu en
descentralizacin:
a.
1.
2.
b.
1.
2.
c.
1.
2.
3.
4.
Territorial
Municipalidades (L.O.C. N 18.695).
Gobiernos Regionales (L.O.C. N 19.175).
Funcional
Servicios Pblicos Descentralizados.
Empresas pblicas.
Casos Especiales
Banco Central.
Contralora General de la Repblica.
Las Exclusiones.
La Administracin Invisible del Estado.

ACEPCIN POSITIVA (art. 1 de la L.O.C. N 18.575)
El art. 1 de la L.O.C. N 18.575 seala El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y
la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la
Constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por
ley.
A. ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
Se relaciona al Fisco de Chile y ya aludimos a este tema la clase anterior.
Falt decir la clase pasada que la personalidad jurdica del Estado se extiende a otras
entidades, como son los organismos del poder judicial. Los tribunales utilizan, entonces, la
personalidad jurdica del Fisco para efectos de ciertas actividades. La Corte Suprema,
cuando debe hacer, por ejemplo, capacitacin a los jueces, compra de inmuebles, y
contratos de algunos tipos (arrendamiento de servicios), utiliza a la persona jurdica de la
academia judicial.
Sin perjuicio de lo dicho en el prrafo precedente, estos rganos siguen siendo
independientes. Con lo expuesto nos referimos a que los tribunales utilizan la persona
jurdica del fisco para ciertos efectos, como son las responsabilidades por error judicial, por
ejemplo, donde es el fisco quien paga la indemnizacin.
En el fondo, actan bajo la persona jurdica del Fisco para la realizacin de ciertos temas,
como compras y contrataciones, responsabilidades, y otros. Otro ejemplo de esto es la
compra de inmuebles, donde el inmueble es propiedad del Fisco, no del tribunal, actuando a
travs de la personalidad jurdica del Fisco.
Lo mismo ocurre con la Contralora General de la Repblica y el poder legislativo, que de
igual manera actan en virtud de la personalidad jurdica del Fisco.
B. ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA
Los organismos pueden ser descentralizados:
1. TERRITORIALMENTE: Satisfacen necesidades pblicas SLO respecto de un
determinado mbito espacial:
a. Municipalidades (L.O.C. N 18.695): Son personas jurdicas de derecho pblico,
forman parte de la administracin, y satisfacen necesidades pblicas solo respecto
de un determinado territorio (comuna). Este a su vez tiene rganos internos, que
actan dentro de esta persona jurdica de la municipalidad. Debe tener nombre, y en
el caso de Chile condicen con el lugar donde actan (la comuna). Hay
aproximadamente unas 348 en nuestro pas.
b. Gobiernos Regionales (L.O.C. N 19.175): Se desempean en el territorio de una
regin, son personas jurdicas de derecho pblico y satisfacen (obviamente)
necesidades pblicas.

2. FUNCIONALMENTE: Aqu hay otras personas jurdicas de derecho pblico que
satisfacen necesidades pblicas, sin respecto a determinado territorio (por regla
general, ya que hay excepciones). Aqu encontramos en los funcionalmente
descentralizados a:
a. Servicios Pblicos Descentralizados: Algunas leyes le llaman a esto Instituciones
semi-fiscales, en un principio se les llam as al aparecer, ya que recordemos que
Andrs Bello no las tena previstas, y por lo tanto se les denomin Instituciones
semi-fiscales. Hay aproximadamente 150 de estos servicios. Sealemos, en todo
caso, que la denominacin Servicio Pblico descentralizado es simplemente una
nomenclatura, no es que estos rganos se llamen as. Aqu se encuentran las
Superintendencias (bancos e instituciones financieras, de electricidad y combustible,
la de educacin que quiere crearse, y otros). Tambin est el SII, la Direccin del
Trabajo, la FNE, el Sernac, el INE, entre muchos otros, las Universidades Estatales,
etc.
Los organismos que se comprenden en este grupo en su generalidad desempean funciones
de fiscalizacin, pero no solo realizan esto (por ejemplo, las universidades estatales no
desempean funciones de fiscalizacin pero de igual manera estn en este grupo). Como
dijimos al principio, hay rganos de este grupo que tienen un territorio determinado (son
la excepcin), como pasa con las universidades estatales, donde tienen territorio (regiones).
Pasa lo mismo con los servicios de salud (uno por regin, excepto Santiago que tiene
cuatro), esto servicios dan las atenciones de salud secundaria y terciaria, ya que la atencin
primaria la dan las municipalidades (consultorios).
b. Empresas Pblicas: Son 21 empresas pblicas en Chile. Si hay una persona jurdica
de derecho pblico que realiza actos de comercio (art. 3 del Cdigo de Comercio),
entonces son empresas pblicas (recordemos que NO tienen un determinado
territorio). Aqu encontramos Codelco (empresa pblica, creada por ley de qurum
calificado (art. 19 N 21 inc. 2). Ej.: la Enami, Enap, TVN, Efe, Banco del Estado
(Banco Estado), LAN anteriormente, Famae, Asmar, Enaer.
c. Empresas Portuarias: Hay 10 de estas, pero constituyen una excepcin, ya que
tienen un determinado territorio que es el puerto), Ferrocarriles del Estado.
Hay algunas leyes y normas constitucionales, incluso, que aluden a sector pblico lo que
significa Administracin del Estado. A veces es lo opuesto al sector privado (a todo el
Estado en general, entes administrativos, legislativos y jurisdiccionales). Ocupa la
expresin el art. 2 del D.L. N 1263 sobre Administracin Financiera del Estado.
Mxima en derecho pblico el rgano competente es el que puede decidir lo que le
corresponde.
Hay otras normas que hablan de sector pblico, pero en un sentido ms restringido (solo a
la administracin del Estado).
Recordemos que hay Administracin del Estado:
a. Centralizada: Est vinculada a un sujeto jurdico de derecho pblico (el Fisco)
b. Descentralizada: Est relacionado a ciertos sujetos de derecho pblico
(Municipalidades) que satisfacen necesidades pblicas en un determinado territorio

(comuna). Ej.: las Universidades estatales. hay algn servicio pblico
descentralizado que se cree por ley de qurum calificado? S, el Consejo Nacional
de Televisin.
Ambos tipos de Administracin conviven.
Caractersticas de la Administracin Descentralizada
1. Que est compuesta por una serie de sujetos distintos del Fisco, con su propia
personalidad. Cada uno de esos sujetos es una persona jurdica de derecho pblico
(creatura de la ley).
2. Tienen patrimonio propio, esto se explica por el solo hecho que tengan
personalidad jurdica. Aunque la ley no diga que tiene patrimonio propio, si tiene
personalidad jurdica, entonces, tiene patrimonio (distinto del patrimonio fiscal).
Tienen dominio estos sujetos sobre el patrimonio? Hoy se discute si el Estado
(distinto del fisco) tiene derechos. Algunos han sealado que los derechos son de la
persona humana y no del Estado. Otros creen que tienen a lo menos algunos
derechos. Ej.: el Ministerio Pblico tendra derecho a un proceso racional y justo y
al juez natural.
3. En opinin de Ivn Arstica estos sujetos no tienen derecho de dominio, cuestin
que ste desprende del art. 582 del Cd. Civil, porque el Estado no puede usar y
disponer arbitrariamente de los bienes (Ej.: puede la municipalidad prestar el
Instituto Nacional para la reunin de las Juventudes Comunistas? No Se puede
reunir a los padres y apoderados de nios ciegos en las oficinas del SAG? No), el
propietario, en cambio, puede usar gozar y disponer arbitrariamente.
4. Hay organismos que se financian por medio de cotizaciones como el Instituto de
Previsin Social, Capedena y Dipreca (en el sistema pblico se entra a un sistema
de reparto en el que la persona pierde la propiedad de lo cotizado).
5. Hay algunos sujetos estatales que deben cobrar tarifa como las empresas pblicas.
Hay otros que solo pueden cobrar tarifa autorizadas por ley. La tendencia mundial
hoy es a tarificar.
De dnde proviene el patrimonio?
a. De aportes del Fisco que obtiene por la ley de presupuestos y de los impuestos.
b. Por tarifas que cobran los servicios pblicos. Ej.: voy al Registro Civil a sacar un
certificado y debo pasar por la caja.
c. Por cobro de las contribuciones que hacen las municipalidades.
6. Esta tercera caracterstica implicados cuestiones que van de la mano:
autonoma/supervigilancia:
a. Autonoma: Todos los mencionados anteriormente (municipalidades, gobiernos
regionales, empresas pblicas y servicios descentralizados) tienen ms
(municipalidades) o menos autonoma (el SAG).
Cuando aludimos a la expresin autonoma no estamos hablando de la autonoma de la
voluntad (la que tienen los privados).

La autonoma se refiere a un cierto grado de independencia frente al Presidente de la
Repblica. El Presidente de la Repblica no tiene jerarqua sobre las municipalidades,
gobiernos regionales, empresas pblicas y servicios descentralizados. El Presidente tiene
jerarqua respecto de los Ministerios y servicios centralizados. Ej.: un abogado presenta un
recurso de proteccin contra una Municipalidad. El alcalde alega ser autnomo frente a los
tribunales de justicia. El abogado le contesta que su autonoma es respecto del Presidente.
Hay diferentes clases de autonoma:
1. Econmica: Permite fijar el propio presupuesto de ingresos y gastos, toda vez que
estos sujetos tienen patrimonio propio.
2. Normativa: Permite a estos sujetos fijar sus propios reglamentos de funcionamiento
interno. Ej.: los reglamentos internos de las municipalidades; el reglamento de
atencin al pblico del Registro Civil.
3. De gestin: Se vincula a los actos unilaterales y contratos que van a ejecutar estos
sujetos no requieren la aprobacin, anuencia o ratificacin del Presidente de la
Repblica. Ej.: TVN va a organizar un programa y no debe tener autorizacin
alguna del Presidente para celebrar los contratos necesarios con quienes participen
de dicho programa.
4. Acadmica: Se vincula a las Universidades estatales las que pueden fijar sus propios
programas de estudio, aos de duracin de las Carreras, en fin.
b. Supervigilancia: sin perjuicio de lo dicho, el Presidente de la Repblica sigue
siendo Jefe de Estado en conformidad a lo dispuesto en el artculo 24 de la C.P.R.,
en consecuencia, la ley no puede darle 100% de autonoma a estos sujetos, pues el
Presidente, de no intervenir, perdera la calidad de Jefe de Estado.
Ni la autonoma ni la supervigilancia pueden ser absolutas (100%). En Chile no existen
autarquas, en Argentina existen los entes autrquicos que son organismos en los que el
Presidente de la Repblica no tiene capacidad alguna de intervenir. En nuestro pas el
Presidente alguna influencia debe poseer.
Los poderes del Presidente de la Repblica son tasados, dependiendo de cada sujeto (no es
la misma autonoma la del SAG que la del INE, por ejemplo) y de lo que la ley disponga
caso a caso.
Algunos ejemplos de supervigilancia
1. El poder de supervigilancia ms caracterstico es el de nombramiento y remocin
del Jefe del Servicio que es de la confianza exclusiva del Presidente de la
Repblica, esto supone dos requisitos:
a. Se nombra a cualquier persona que cumpla los requisitos, sin necesidad de concurso
pblico. Hay una Ley de Alta Direccin Pblica que hace una enumeracin de
ciertos Jefes de Servicio que deben pasar por un Concejo de Alta Direccin Pblica
que le propone al Presidente una lista.
b. Se puede pedir la remocin (pedir la renuncia forzosa, lo que implica un plazo de 48
horas para presentar su renuncia, sin posibilidad de no presentarla) en cualquier
momento.

2. El nombramiento y remocin de los miembros de un rgano colegiado de un
servicio pblico o de una empresa pblica (Concejo), precedido por un Ministro
de Estado que es lo mismo que decir que lo preside el Presidente de la Repblica.
Ej.: el Concejo de Codelco est precedido por el Ministro de Minera que representa
al Presidente de la Repblica en dicho organismo.
3. El poder presupuestario, el patrimonio se determina por la ley de presupuestos.
Ej.: el SAG seala que va a comprar 4 camionetas Toyota, 2 helicpteros y 3
aviones para el prximo ao. Para poder hacer esos desembolsos deben aprobarse
dichos gastos en la ley de presupuestos por parte del Presidente de la Repblica (en
la prctica el Ministro de Hacienda), quien debe incluir los ingresos y gastos
solicitados por el servicio en la ley de presupuestos.
El Presidente deriva la facultad de autorizar incluir en la ley de presupuestos determinados
gastos lo que, adems, debern pasar por la autorizacin de un servicio pblico denominado
Direccin de Presupuesto.
4. Planes, polticas y programas, la administracin centralizada queda sujeta a ellos.
Ej.: la salud es otorgada por instituciones pblicas y privadas. Hay que dividir la
salud en primaria, secundaria y terciaria. La atencin primaria la dan las
Municipalidades en los consultorios y centros de salud familiares. El Ministerio de
Salud a travs del Presidente de la Repblica, puede aprobar planes nacionales de
salud que se apliquen en todo el pas y se le impongan a todas las Municipalidades
del pas (aqu ceden autonoma las Municipalidades).
Otro ejemplo, se da en el caso en el que el Ministerio de Educacin imponga polticas
nacionales en materia educativa (todos deben saber quin es Arturo Prat; sumar; dividir, en
fin).
En materia de reglas del trnsito las Municipalidades tienen autonoma, pero hay polticas
nacionales en este tema.
Casos especiales en cuanto a la Administracin del Estado
Nos referimos a casos especiales respecto de dos organismos que forman parte de la
administracin del Estado, pero que no es centralizada ni descentralizada, sino que
acentralizada como han dicho algunos autores. Estos organismos son:
a. El Banco Central: Respecto de este organismo el artculo 108 del la C.P.R. plantea
ciertos problemas de interpretacin y el art. 1 de la L.O.C. N 18.575 seala que
forma parte de la administracin del Estado. Sin perjuicio de esto, la L.O.C. N
18.840 de 1986 sobre el Banco Central, artculo 90, seala que al Banco Central no
se le aplicar la Ley de Bases de la Administracin del Estado. El problema,
entonces es forma el Banco Central parte de la Administracin del Estado? El
Banco Central ha tenido siempre la idea de que no forma parte de la Administracin
del Estado porque seala que cuando hay antinomia de normas existen dos criterios
que se deben aplicar:
1. La ley especial prima sobre la general (principio de especialidad).
2. La ley posterior prima sobre la anterior (principio de temporalidad).

b. La Contralora General de la Repblica: En dictmenes seala que el Banco
Central forma parte de la Administracin del Estado, argumentando:
1. Seala que el Banco Central no ejerce potestades legislativas o jurisdiccionales, por
tanto, ejerce funciones administrativas.
2. La norma del artculo 63 se aplica al Estado sus organismos y sus municipalidades
(a los rganos de la Administracin del Estado). Solo se puede excluir o hacer
excepcin de la regla general de lo que est incluido, cuestin que no ocurre
respecto del Banco Central
3. No hay antinomia de normas, pues la Ley N 18.840 no seala en forma expresa
que se excluye al Banco Central de la Administracin del Estado. Distinto es que no
se le pueda ubicar en la Administracin centralizada y descentralizada.
La Contralora forma parte de la Administracin del Estado? S, pues no ejerce potestades
legislativas o jurisdiccionales, por tanto ejerce funciones administrativas.
Forma parte de la administracin centralizada? No, porque aun cuando ocupe la
personalidad jurdica del fisco, es autnoma.
Forma parte de la administracin descentralizada? No, porque no est sometida a
supervigilancia, ni tiene personalidad jurdica propia.
El nico Contralor que ha sido destituido por el Congreso fue don Agustn Vigorena, por
notable abandono de sus deberes, pues favoreca constantemente al Presidente de su poca,
tomando razn de cualquier cosa.
C. LA ADMINISTRACIN INVISIBLE DEL ESTADO (art. 6 Ley N 18. 575)
La Administracin del Estado (fisco, municipalidades, los gobiernos regionales, empresas
pblicas y servicios pblicos descentralizados) puede tener participacin o representacin
en sujetos de derecho privado que no forman parte de la misma. As entonces la
Administracin del Estado puede:
1. Tener participacin en sociedades: Las sociedades nacen por un contrato (artculo
2053 del Cd. Civil). Ej.: El Metro S.A. que tiene dos socios el fisco y la Corfo,
autorizados por una ley de qurum calificado (artculo 19 N 21 de la C.P.R.); la
Polla chilena de beneficencia S.A.; las empresas sanitarias (las distribuidoras de
agua potable); Enap tiene una serie de sociedades.
2. Tener representacin en Corporaciones y Fundaciones: Ej.: el Instituto Nacional de
Normalizacin (INN) que es una Corporacin que tiene por objeto facilitar y
promover el uso de normas tcnicas en el sistema productivo Nacional.
ACTIVIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Por qu la actividad es jurdica?
Hay ciertos hechos de los rganos administrativos que no son importantes para el Derecho
Administrativo porque no pueden ser calificados de jurdicos.
Se llama actividad jurdica porque lo que vamos a estudiar son aquellos acontecimientos
que tienen por finalidad inmediata generar un efecto jurdico, que se contrapone a la

actividad material que es aquella que no tienen por finalidad producir efectos jurdicos
inmediatos. Ej.: cuando Carabineros hace un permetro en una cuadra, esto sera una
actividad material, a no ser que se detenga a una persona, caso en el que estaramos ante
una actividad jurdica.
En relacin a lo anterior vamos a estudiar tambin:
a. Los actos jurdicos unilaterales que se encuentran contenidos en la Ley N 19.880.
b. Los actos jurdicos bilaterales que se encuentran contenidos en la Ley N 19.886.
Concepto de acto administrativo
Existe una definicin de acto administrativo?
La C.P.R. no define la Administracin del Estado en su artculo 38 y entrega esta tarea a
una ley: pasar lo mismo respecto del acto administrativo? Efectivamente, ya que en la
Carta no entrega un concepto de acto administrativo.
Existen muchas formas en la C.P.R. de denominar el contenido de los actos administrativos.
La Carta establece una serie de denominaciones a los actos administrativos, pero que no es
uniforme. As, por ejemplo, se hacen diferentes denominaciones de actos administrativos en
los arts. 19 N 13, 98, 99 de la C.P.R.
Existe una definicin del acto administrativo en el artculo 3 inciso 2 de la Ley 19.880.
Esta definicin supone dos crticas:
1. No aparece la finalidad de los actos administrativos. Debiera haberse expresado que
la finalidad del acto administrativo es satisfacer una necesidad pblica o el bien
comn.
2. Se dice que son los rganos de la administracin del estado aquellos que emiten
actos administrativos. Esto es errado:
El poder judicial puede emitir actos administrativos? S, cuando dicta los denominados
Auto Acordados.
El poder legislativo puede emitir actos administrativos? S, cuando el Congreso emite sus
reglamentos internos.
Puede un rgano del Estado emitir actos que no sean Administrativos? S, por ejemplo
cuando el Presidente de la Repblica emite un D.F.L.
Para la Ctedra un acto administrativo es aquella declaracin que un sujeto dotado de
potestades pblicas administrativas, emite unilateralmente con la finalidad de satisfacer el
bien comn.
ANLISIS DEL CONCEPTO DADO POR LA CTEDRA
Es una declaracin: bsicamente es una manifestacin de algo, y ese algo acerca de lo
que va a recaer la manifestacin es lo que se constituye como el objeto del acto
administrativo. Un acto administrativo puede recaer en los siguientes OBJETOS:
A. Una decisin

Estos actos administrativos se denominan decisorios o de voluntad orgnica.
Tomar una decisin supone cambiar algo o innovar en la realidad objetiva o subjetiva, lo
que solo puede hacerse mediante actos decisorios o de voluntad orgnica.
Cuando la administracin decide puede hacerlo respecto de distintos sujetos, o bien,
respecto del ordenamiento jurdico objetivo.
Cuando la decisin recae sobre un sujeto o particular ella puede ser perjudicial o
beneficiosa para este mismo.
Cuando recaiga sobre el ordenamiento jurdico objetivo lo que va a hacer es cambiar una
norma, lo que generalmente hace a travs de reglamentos.
El acto de decisin o de voluntad orgnica siempre va a estar contenido en decretos o
resoluciones.
En cuanto a los actos decisorios que benefician al sujeto:
1. Actos jurdicos de concesin: Son aquellos actos decisorios, subjetivos que otorgan
un derecho a un particular que no tena con anterioridad. Ej.: toda clase de premio
que se entregue a la persona por parte del Estado de Chile como el Premio Nacional
de Literatura que consiste en un galardn y una distincin.
2. Actos jurdicos de reconocimiento: Es aquel acto decisorio subjetivo que va a
constatar que un sujeto tiene incorporado a su patrimonio un derecho. Ej.: las
pensiones de gracia o de invalidez, siempre que cumplan ciertos requisitos. Aqu la
administracin lo nico que hace es constar que se cumplieron ciertos requisitos
legales, pero respecto de ciertos derechos que ya tena con anterioridad; desde
cundo se entiende que entran en vigencia? Desde el da en que se cumplieron con
los requisitos legales, cuestin que se aplica con efecto retroactivo, es decir, desde
el da en el que se cumplieron los requisitos legales. Cosa distinta ocurre con los
actos jurdicos de concesin que entran en vigencia desde su notificacin.
3. Actos jurdicos autorizartorios: Es aquel acto administrativo decisorio, de beneficio
por el cual la Administracin del Estado va a permitir el ejercicio de un derecho que
una persona tena con anterioridad. El caso clsico en esta materia es el de la
licencia de conducir (otorgada por el Director del Departamento del Trnsito de
Municipalidades), que me va a permitir usar gozar y disponer de l en su calidad de
bien mueble.
En cuanto a los actos que perjudican o disminuyen el patrimonio de los sujetos:
1. Actos de dar: El caso clsico es el del pago de los impuestos (como el impuesto a la
renta) que se deben al S.I.I. que es un rgano descentralizado que recauda dinero
con el fin de entregarlo, generalmente, al fisco.
2. Actos de hacer: El caso clsico es el de la obligacin de realizar el Servicio Militar,
tarea que est cargo de la Comisin Nacional de Reclutamiento que debe velar por
el cumplimiento de dicha obligacin.
3. Actos de no hacer: Por ejemplo, hace poco existi un caso en el que ciertas personas
no pudieron votar por estar inscritas en un Partido Poltico. Esta situacin se dio a
propsito de las Primarias de este ao. El organismo facultado para velar por el
cumplimiento de esta obligacin de no hacer es el SERVEL.
En cuanto al ordenamiento jurdico objetivo

Esto se hace en virtud de un reglamento que son actos generales, obligatorios y sin plazo
de vigencia por regla general. Un rgano administrativo como los Alcaldes, el Presidente
de la Repblica, el Tribunal Constitucional, etc. pueden emitir reglamentos.
B. Una interpretacin
A estos actos administrativos se les denomina actos de dictamen.
La Contralora es el nico organismo administrativo que puede emitir dictmenes, cuyas
interpretaciones son obligatorias para los particulares.
Los dictmenes son actos generales emitidos por el Contralor de la Repblica que son
obligatorios y con efecto retroactivo.
El acto de interpretacin siempre va estar contenido en un dictamen, jams en un decreto o
resolucin.
C. Una constatacin
A estos se les denomina actos administrativos certificatorios
La certificacin tiene por objeto acreditar una situacin que existe en la realidad. El clsico
caso es el parte policial. Ej.: Juan conduce a 80 km/h en zona de 60. Este parte se remite al
Juzgado de Polica Local que aplica la multa.
El acto certificatorio, generalmente funciona como una denuncia.
El que aplica la sancin es el rgano jurisdiccional y no el rgano administrativo.
Este acto de constatacin siempre va a estar contenido en un certificado y nunca en un
dictamen, decreto o resolucin.
Que emite un sujeto dotado de potestades pblico-administrativas
Pueden ser sujetos dotados de potestades pblico-administrativas, no slo los rganos
administrativos, sino que tambin: el poder judicial puede estar dotado de estas potestades
cuando emite, por ejemplo, el Auto Acordado sobre el Recurso de Proteccin. Lo mismo
pasa con el poder legislativo que puede emitir Reglamentos Administrativos de las
Cmaras (distintos a las leyes).
Que emite unilateralmente
El acto administrativo para entrar en vigencia slo requiere de la voluntad de un sujeto, no
requiere de la concurrencia de voluntades entre la Administracin y la persona destinataria
del acto.
Con la finalidad de satisfacer el bien comn
Todos los hechos, actos del bien comn van a tener por finalidad el bien comn.
Clasificaciones de los actos administrativos

1. Atendiendo a la forma en que la ley prescribe que se emitan los actos
administrativos (art. 7 inc. 1):
A. Actos expresos: Significa que el acto administrativo va ser percibido por su
destinatario a travs de los sentidos, siendo estos especialmente los verbales (se
perciben a travs de la palabra) Ej.: un cartel de trnsito como el signo Pare, es
expreso pero mecnico (se percibe a travs de la vista), porque quien emite ese acto
administrativo no es un sujeto, sino que un objeto. Otro caso es del semforo; el del
Ceda el Paso. Otro ejemplo es el del Carabinero que para a un conductor, siendo
este ltimo un acto administrativo gestual (este acto administrativo se percibe
tambin por la vista).
En razn de lo antes sealado, en materia de actos expresos es preciso subdistinguir:
1. Actos administrativos mecnicos: Se perciben por medio de un objeto.
2. Actos administrativos gestuales: Son percibidos a travs de los movimientos
corporales del rgano administrativo.
3. Actos administrativos escritos: Son la regla general y se expresan por medio de la
escrituracin. Adems, a travs de ellos podemos distinguir el contenido de los
actos administrativos. Dentro de los actos escritos hay que referirse a:
Los decretos o resoluciones como actos administrativos que son siempre van a manifestar
una decisin de cambiar algo. Los decretos son aquellos actos administrativos decisorios
que emite el Presidente de la Repblica, ms la firma del Ministro respectivo (art. 35 de la
C.P.R.); y las resoluciones aquellos actos administrativos decisorios que emiten los
Ministros o Jefes Superiores de Servicio.
Como sealamos, la regla general es que los decretos se emiten por el Presidente de la
Repblica con la firma del Ministro respectivo, excepcionalmente pueden emitirse pueden
emitirse por el Presidente con la firma de todos los Ministros en los casos de:
a. El decreto de emergencia econmica.
b. El decreto de insistencia.
c. Los decretos que se dictan por orden del Presidente de la Repblica (llevan
nicamente la firma del Ministro respectivo, ms la expresin por orden del
Presidente de la Repblica).
d. Los decretos emitidos por el Presidente, el Ministro de la cartera y el Ministro de
Hacienda (para materias que tengan gran relevancia econmica).
Solamente pueden emitir actos decisorios: el Presidente de la Repblica, los Ministros o el
Jefe Superior de Servicio o el subrogante del mismo (nadie ms).
B. Actos presuntos: Son aquellos que no se manifiestan en la realidad y se conoce de

sus existencia nicamente a travs de un proceso intelectual o lgico.

Estructura de los actos presuntos
Consta de dos fases:
a. Fase de solicitud o peticin: Las personas tienen derecho a realizar peticiones
porque la Constitucin lo permite en el art. 19 N 14. La persona debe presentar su
solicitud en trminos razonables y respetuosos al rgano administrativo.
b. Fase de omisin o silencio: Supone que el rgano administrativo no da respuesta
dentro del plazo legal que se le concede para ello.
Consecuencias de los actos presuntos
1. Para que exista un acto presunto siempre debe haber una solicitud y una omisin de
respuesta por parte del rgano administrativo.
2. El acto administrativo presunto no es una ficcin, sino que una presuncin. La
ficcin se define como aquella que se entiende sin ser cierto. La presuncin, en
cambio, es aquella operacin lgica a partir de la cual de un hecho conocido se
deduce otro que es desconocido. En esta lnea debemos agregar:
a. El hecho conocido: Es el derecho a presentar la solicitud.
b. El hecho desconocido: Es si el rgano administrativo dar o no respuesta.
3. Son presunciones legales, porque la ley expresamente supone la existencia de un
hecho conocido y no el juez. El art. 47 inc. 2 del C.C. seala que cuando es la ley
la que determina el hecho desconocido, la presuncin ser legal.
4. Son presunciones simplemente legales, porque admite prueba al contrario. A
contrario sensu, no son presunciones de derecho. Adems, agreguemos que se
permite prueba en contrario tanto respecto del hecho desconocido como del
conocido (no slo en cuanto al hecho conocido como ocurre en la mayora de los
casos).
ACTO PRESUNTO POSITIVO Y NEGATIVO
Los actos administrativos presuntos aparecen regulados en leyes especiales y en forma
supletoria los arts. 64 y 65 de la Ley N 19.880, donde se reglamentan de dos formas:
a. Silencio o acto presunto positivo (art. 64): Existen ocasiones en que la ley supone
que frente a una solicitud y la omisin del rgano administrativo (en el plazo legal),
se entender una respuesta positiva.
Casos en que la ley presume el silencio positivo
1. Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Las personas que
quieran desarrollar alguna actividad que tanga algn impacto para el medio
ambiente, deber ser aprobada por los rganos competentes que en la ley se
establecen. El art. 19 de esta ley establece Si la Comisin Regional o Nacional del
Medio Ambiente, en su caso, constatare la existencia de errores, omisiones o
inexactitudes en la Declaracin de Impacto Ambiental, podr solicitar las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que estime necesarias, otorgando un
plazo para tal efecto al interesado, pudiendo suspenderse de comn acuerdo, en el

intertanto, el trmino que restare para finalizar el procedimiento de evaluacin de la
respectiva Declaracin.
2. Si un empresario quiere abrir un instituto profesional debe pedir autorizacin al
ministerio de educacin y ste tiene un plazo de 30 das para aceptar o rechazar
mediante un decreto de reconocimiento.
En cuanto a la denuncia por incumplimiento de plazo
Cuando el rgano administrativo no responde dentro de plazo se aplica el art. 64 el
interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su
superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el
asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la
denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso
precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta
dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
b. Silencio o acto presunto negativo (art. 65): Se refiere a aquellas situaciones en las
que frente a la solicitud de un particular y en silencio de la autoridad en el plazo
legal de la autoridad competente la ley los presumir como negativos o
desfavorables.
Casos en que la ley presume el silencio negativo
Estos casos son excepciones muy generales y aqu destacamos:
1. Aquellos que recaigan en bienes o patrimonio fiscal
2. Si la autoridad acta de oficio
3. En caso que una solicitud se ejerza respecto del art. 19 N 14 C.P.R. (derecho de
peticin)
4. Cuando la solicitud verse respecto de un recurso o reclamo en contra de un rgano
administrativo y el rgano administrativo no se pronuncie dentro del plazo, el hecho
desconocido o el acto administrativo presunto, siempre ser negativo.
Para la Administracin del Estado la regla general es el silencio negativo, lo que
criticamos en la Ctedra ya que promueve la injusticia y la flojera de la autoridad
administrativa.
C. Destinatarios del acto administrativo o en cuanto a quienes se emiten: Puede ser
emitido de forma particular o general dependiendo de la determinacin de los
sujetos a que se dirige.
a. Acto administrativo de forma singular o particular: Son aquellos actos
administrativos que se dirigen a una persona o bien a muchas personas
determinadas.
b. Acto administrativo de forma general: Son aquellos actos administrativos que se
dirigen a personas determinables y no determinadas.

La importancia de esto es que los actos administrativos singulares o particulares siempre se
notifican (art. 45 de la Ley de Procedimiento Administrativo).
Los actos generales no se notifican, sino que por disposicin del art 48 letra a) de la Ley N
19. 880 se publican.
Los actos administrativos siguen la misma lgica que las resoluciones judiciales.
Actos administrativos generales
Distinguimos en esta parte:
a. Reglamento: Acto administrativo por excelencia provenido de una autoridad
superior, que es general y obligatorio.
b. Instrucciones: Son aquellos actos administrativos generales que un superior
jerrquico en virtud de su poder normativo dirige a sus subordinados. El superior
jerrquico siempre puede normar internamente sobre el funcionamiento y
administracin.
c. Tarifas: Las tarifas son aquel acto general en virtud del cual una autoridad
legalmente facultada puede fijar los precios de los servicios. Ej.: la luz elctrica; el
peaje, entre otros.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
No hay que confundir los procedimientos con los procesos administrativos. Los procesos se
dan ante los Tribunales de Justicia una vez que el acto administrativo ya ha nacido.
Vamos a ver cmo se elabora, se fabrica un acto administrativo dentro de la
Administracin. Los actos administrativos no se dictan por generacin espontanea, sino que
requiere de formalidades, ritualidades que se siguen en orden lgico. A esto es lo que
denominamos procedimiento administrativo.
En el mundo se comienza hablar de procedimiento administrativo a mediados del siglo XX
en Italia. Los juristas italianos se destacaron muchsimo en el derecho procesal judicial (de
los tribunales). Aqu aparecen autores como Calamandrei, por ejemplo. As, en la bota
italiana comenzarn a desarrollarse ideas en torno al ya mencionado procedimiento
administrativo.
Uno de los problemas universales ha sido cmo someter a Derecho a la Administracin del
Estado. Esta dificultad de la Administracin de subordinarse a Derecho ha sido un
problema histrico para todas las civilizaciones.
En la misma lnea de lo dicho precedentemente, se ha creado el Estado de Derecho, cuyo
objeto ha sido subordinar a la Administracin.
Tcnicas para subordinar a la Administracin a Derecho
Los italianos pretendieron lograr esta subordinacin mediante el llamado procedimiento
administrativo.
Para encausar al juez dentro del Derecho se establece un procedimiento por el que debe
guiarse. Si el juez se sale del curso del Derecho existen los recursos. Los italianos llevaron
el procedimiento que deban aplicar los jueces al derecho administrativo. As, el contenido
de los Cdigos de Procedimiento se traslad a las leyes administrativas.

En Chile estas ideas llegan recin en la dcada de 1980, poca en que en nuestro pas
gobernaba la Junta Militar.
Concepto de procedimiento administrativo
Se recoge en el art. 18 de la Ley N 19.880 El procedimiento administrativo es una
sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso,
de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y
finalizacin.
Don Ivn Arstica lo define de varias maneras:
Conjunto de trmites previstos en la ley y que conducen a la emisin de un acto
administrativo decisorio de voluntad.
Es el camino o iter que conduce a la emisin de un acto administrativo terminado.
Es el modo de elaborar un acto administrativo dentro de la administracin del Estado.
Para qu crear un procedimiento administrativo?
Para perseguir o propender al bien comn con pleno respeto a los derechos y garantas
que la Constitucin establece (art. 1 inc. 4 de la C.P.R.).
En aras del bien comn no pueden afectarse los derechos de las personas, mientras subsista
en nuestro ordenamiento el art. 1 inc. 4 de la C.P.R.
Qu se persigue con el procedimiento administrativo?
Aqu ya no solamente nos estamos refiriendo al bien comn, sino que a los principios que
establece el art. 3 de la Ley N 18.575, particularmente, al principio de eficacia (alcanzarse
el fin) y eficiencia (ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles) que le permiten aclarar
a la Administracin cmo debe proceder.
Ejemplo: si se decide derogar todos los Cdigos: cmo procederan los jueces? No habra
pasos a seguir determinados de antemano. Con esto queremos reflejar que si no existieran
pasos a seguir, cada juez inventara un procedimiento propio, por lo mismo, es que se han
establecido ritualidades a tener en cuenta.
La Administracin debe someterse a pasos que debe seguir. Ej.: en el 27 F: supo el
Gobierno que pasos deba seguir? Aparentemente no, por esto se requiere de
procedimientos administrativos para tomar decisiones eficaces y eficientes
Con los procedimientos administrativos se persigue un derecho fundamental y de rango
constitucional que es el de participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
(tambin llamado derecho a ser parte). El artculo 1 inciso 5 de la C.P.R. quiere que la
Administracin, antes de tomar decisiones que vayan a afectar a las personas, deben
consultar a las personas para que hagan los comentarios y objeciones que procedan para el
caso. Ej.: el Gobierno poco logra decidiendo aplicar sistemas de transporte como el
Transantiago sin consultar a los individuos. Lo que en una sala de operaciones puede
funcionar bien, en la realidad puede que funcione muy mal.
Hay que dar lugar a la participacin ciudadana como ocurre en otros pases tales como
Inglaterra.

Quin puede participar o ser parte?
Puede ser parte en un procedimiento administrativo la persona interesada, es decir, aquella
que tiene comprometido un derecho, ya sea individual o colectivo (art. 21 de la Ley
19.880).
La autoridad medioambiental va a autorizar la instalacin de una central hidroelctrica en
un ro X que construir la empresa Hidroaysn: quin se puede ver afectado? Una ONG,
por ejemplo: Podra oponerse la ONG a la construccin de la plata hidroelctrica? No
puede exigir participar quien no pueda invocar un derecho consagrado en la C.P.R., es
decir, quien no tenga la legitimacin activa. El problema antes planteado tiene dos mtodos
de solucin: La primera postura supone considerar que alguien cree tener un derecho en
circunstancias no lo tiene. La otra posicin supone que todos tienen el derecho y que
habra, por tanto, una colisin de derechos en que la autoridad debe decidir. Ivn Arstica
se inclina por la primera posicin.
Uno puede ser titular de derechos en tanto y en cuanto individuo o en tanto y en cuanto
comunidad, toda vez que el derecho puede ser individual o colectivo. Ej.: Ivn tiene una
casa que est inscrita en el CBR (derecho individual de propiedad que posee un titular
individual). Un ejemplo de derecho colectivo, en cambio, sera el que tiene un alumno por
pertenecer a la Facultad de Derecho de la UDD, como el que tiene el estudiante a rendir un
examen a fin de ao con dos llamados.
Fundamentos del procedimiento administrativo
El art. 7 inc. 1 de la C.P.R. prev tres requisitos copulativos para que los rganos del
Estado acten vlidamente:
a. Previa investidura regular de sus organismos.
b. Dentro de su competencia.
c. En la forma que prescriba la ley: Aqu ubicamos al procedimiento administrativo.
El profesor Eduardo Soto Kloss seal que no basta que la ley prevea la competencia, sino
que la forma en que debe ejercerse esa competencia pues, de lo contrario, el acto sera nulo.
En Chile muchas leyes olvidaron sealar la forma en que deben ejercerse la competencia.
Ej.: La Ley de Municipalidades le entreg muchas competencias al Alcalde, pero no seal
la forma en que deban ejercerse. En este caso habra nulidad de los actos administrativos
del Alcalde por vicio de forma. Para salvar este tremendo problema, la Ley N 19.880 se
estableci como supletoria y encargada de establecer los procedimientos administrativos a
llevar adelante.
El art. 19 N 3 inc. 6 establece el derecho a un procedimiento racional y justo. Este
derecho no haba sido escrito en la Carta de 1925. Recin se recoge en la CPR de 1980.
Durante mucho tiempo se entendi por nuestra Corte Suprema que est garanta no iba ms
all de lo judicial (del juez que dictaba sentencia), no obstante que en la historia fidedigna
se dej explcita constancia explcita de que el, entonces, 19 N 3 inciso 5 deba cumplirse
tambin por la Administracin del Estado (Sesin 101 de la Comisin Ortzar).
La Contralora General de la Repblica comenz a decir a fines de la dcada de 1980 que
este criterio del artculo 19 N 3 alcanzaba a la Administracin del Estado.

Las bases de los procedimientos administrativos son materias de ley, es decir, solo lo
esencial es materia de ley (artculo 63 N 18 de la C.P.R.): las cuestiones accidentales o no
medulares debern regularse por la va de reglamento o de la ley? La Ley N 18. 575 seala
que los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms trmites
que los que establezcan las leyes o reglamentos. Esto gener un problema en relacin al
art. 63 N 18 de la C.P.R. Para responder la pregunta antes hecha hay dos posturas que se
pueden asumir:
1. El constituyente no quiso que la ley ni mucho menos el reglamento regulen ms all
de las bases de los procedimientos administrativos, pues caeramos en burocracias.
2. Seala que por la va del reglamento se pueden establecer otros trmites accesorios
a los bsicos de los procedimientos administrativos.
La Ley N 18.575 asumi la postura de que caben los reglamentos en materia de derechos
fundamentales.
La Ley Orgnico Constitucional del Ministerio Pblico copi a la ley de bases. El T.C. al
controlar esta ley pidi que se sacara la expresin y reglamentos, pues era
inconstitucional.
En mayo de 2003 se dict la Ley N 19.880 que, originalmente, era un proyecto referido
solo al silencio positivo administrativo (actos presuntos).
El Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle busca aprobar este proyecto para favorecer al
mundo empresarial. En el Congreso don Enrique Silva Cimma (Senador institucional)
propuso regular en esta ley todo el procedimiento administrativo. Lo que hizo esta ley fue
recoger muchas viejas prcticas de nuestra historia republicana (propuestas de Portales, por
ejemplo). Asimismo, se copiaron algunas normas propias de la legislacin espaola.
El art. 1 inc. 1 de la Ley N 19.880 incurre en una contradiccin al sealar que era tanto
una ley de bases y una ley supletoria. En estricto rigor o es una o es otra, pero no puede ser
ambas.
Una ley de bases implica que debe ser de grandes principios generales y aplicables a todos
los procedimientos administrativos, es decir, siempre.
Que la ley sea supletoria supone que se aplica a veces, es decir, slo a falta de ley especial
(prefiere la ley especial a la general).
Para Eduardo Soto Kloss esta ley tiene una contradiccin en el artculo 1 al sealar que es
una ley de bases y supletoria. Para Ivn Arstica, la forma para salvar este problema
supone considerar que es ley de bases del artculo 1 al 18 y del 18 en adelante es ley
supletoria. Soto Kloss seala que lo nico que puede hacerse es, lisa y llanamente, ignorar
la ley.
Es ley de bases porque el art. 4 de la Ley N 19.880 establece todos los principios
generales aplicables a los procedimientos tanto generales (artculos 18 y siguientes) como
especiales (estn en mltiples leyes).
Principios del artculo 4 de la Ley N 19.880
a. Principio de escrituracin: Permite dejar constancia y fijeza aquello que conste en el
papel. Es lo opuesto al principio de oralidad.
b. Principio de gratuidad: Slo pueden hacerse cobros si la ley lo permite.

c. Principio de la celeridad: Los procedimientos administrativos buscan combatir la
burocracia.
d. Principio conclusivo: Si se empez un procedimiento debe culminar con una
decisin de la autoridad administrativa.
Hay ms de estos principios que se irn relacionando, al igual que los ya mencionados, con
la eficacia y eficiencia y con el bien comn y el respeto a las personas.
Problemas de nuestra legislacin nacional antes de 2003
Distinguimos dos problemas:
1. Nuestras leyes entregaban la competencia a distintas autoridades, pero no
establecan el procedimiento o la forma en que prescriba la ley que se ejerciera la
competencia. Por la va de la CGR se haba intentado resolver esta situacin: cmo
se llenan los vacos totales?
2. La ley otorgaba la competencia y, adems, contemplaba algunas reglas de
procedimiento, pero no indicaba plazos, si los actos se notificaban o no en fin:
cmo se llenaban esos vacos parciales?
Soluciones a estos problemas
Estn en el art. 18 y siguientes. La pregunta es si estas disposiciones se aplican en forma
total o parcial. La respuesta es que se aplican de manera total cuando tenemos una ley
administrativa que le d competencia a un rgano, pero nada seala respecto a la forma de
ejercerla. Se aplican en forma parcial, cuando la ley contempla algunos trmites de
procedimiento, pero omite otras cuestiones importantes.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Tiene tres etapas: fase de emisin, intermedia y de publicidad. La primera y la tercera las
regula la Ley N 19.880. La etapa intermedia (toma de razn y Contralora), en cambio, la
regula la Ley N10.336 orgnico-constitucional de la CGR y la C.P.R.
I.
FASE DE EMISIN
Se compone de tres subfases:

1. Fase de iniciativa
Comienza por un acto inaugural de la autoridad administrativa (que da comienzo o da
curso al procedimiento administrativo). Esta primera resolucin se rige por el principio
inquisitivo (actuacin de oficio). Esto no excluye la posibilidad de que exista una solicitud
de parte a travs de:
a. Una peticin (art. 19 N 14 de la C.P.R.): Cuando un particular pide a la
administracin la emisin de un acto administrativo favorable (que puede ser de
concesin de reconocimiento o autorizatorio).
b. Recurso administrativo: Es una peticin contra un acto desfavorable. Se busca que
se deje sin efecto o se bonifique un acto administrativo que desfavorece al sujeto.

La Ley N 19.880 contempla tres clases de recursos: reconsideracin, jerrquico y
extraordinario de revisin. Al entablarse un recurso de esta naturaleza lo que se
busca es que se inicie un nuevo procedimiento que sustituya al anterior que era
desfavorable al particular.
c. Formulando una denuncia: La denuncia es, simplemente, dar noticias a la autoridad
de un hecho circunstancia o situacin para determinar si ella acta o no acta (si
inicia o no inicia un procedimiento). Hay quienes dicen que esta es una clase de
actuacin de oficio. Otros sealan que se trata de una forma de peticin. Hay
denuncias que envuelven el solo inters particular del denunciante y que, por ende,
no se ejercen por el inters general de la comunidad toda. Un ejemplo de esto es la
denuncia de herencia yacente que se hace por el solo inters particular, toda vez que
supone para la persona un premio o galardn del 20% de los bienes de la herencia.
2. Fase de instruccin
Se regula en los arts. 34 y siguientes de la Ley N 19.880.
Tiene que ver con los hechos en que se va a basar el acto administrativo decisorio.
Recordemos que toda decisin supone analizar los fundamentos hecho funde la decisin. El
hecho deber ser verdadero y relevante (o pertinente, esto significa, que tenga que ver con
la cuestin).
Los actos del Estado no pueden ser arbitrarios y por ende se deben reunir en esta etapa los
antecedentes de hecho (luego de esto aparecern los antecedentes de derecho).
Los hechos pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho (Ej.:
la prueba documental, la inspeccin ocular del tribunal, los documentos, en fin). Hay
medios de prueba que estn excluidos del derecho como la tortura y en esto existe un
Convencin contra la tortura del ao 1987 que la condena firmemente. Hay otros medios de
prueba que estn semiexcluidas como la intercepcin de toda forma de comunicacin
privada (podra admitirse est clase de medio de prueba si lo admite una ley especial).
En este caso la prueba se apreciar en conciencia (significa, segn el Diccionario de la
RAE, racional). Este sistema da mayor libertad al juez para asignarle valor a la prueba, pero
con el lmite de que se someta a los principios de la lgica, la experiencia y los
conocimientos cientficamente afianzados. En opinin de Ivn Arstica estos principios son
relativos; difciles de determinar y fcilmente criticables. As por ejemplo, seala que desde
mediados del siglo XX los hombres de ciencia han sealado que no existen los
conocimientos cientficamente afianzados. Ejemplifica tambin que nada garantiza que un
juez penal tenga real experiencia de vida, toda vez que en su mayora no superan de los 30
aos. De aqu que se pregunte: ha visto un juez penal morir a alguien en sus manos?; qu
grandes dolores tendr en su vida? (as con preguntas de esta ndole cuestiona Arstica las
mximas de experiencia).
Para el profesor Arstica para apreciar la prueba se aplica un test segn el cual se mide la
confiabilidad del medio de prueba y la exactitud del contenido.
3. Fase de decisin
Se contiene en un decreto o resolucin que, por regla general, se firma por el Presidente de
la Repblica y el Ministro respectivo y no valdr el acto sin este esencial requisito. Esto sin
perjuicio de que se puedan dictar otros decretos como por ejemplo, aquellos que pueden ser
firmados por orden del Presidente de la Repblica.

II.
FASE INTERMEDIA (toma de razn y Contralora)
Hasta principios de los aos 1950 fue pensada como un rgano que controlaba la legalidad
relativa a la Hacienda Pblica. En la poca antes referida la Contralora deba evitar
vulnerar la ley de presupuestos y las relativas al gasto pblico. Esta tarea la haca mediante
dictmenes y la toma de razn. A mediados de 1950 y principios de los aos 60 ampli su
radio de control, pasando a controlar la juridicidad de los actos de la administracin en
general, imponiendo as un orden jurdico a la Administracin. Esto a fin de salvar el
problema que haba dejado la Carta de 1925 al no crear los Tribunales de lo contencioso
administrativo.
En la poca del Presidente Salvador Allende se dictaron una serie de decretos para nombrar
interventores a favor de las empresas e industrias que estaban en toma por los trabajadores
(que en definitiva pasaban a administrar la empresa, ocupando el lugar del dueo). La
Contralora comenz a representar estos decretos por vulnerar el derecho de propiedad.
Allende comenz a dictar decretos de insistencia, pues no toleraba que le rechazaran los
decretos que haba dictado con anterioridad en esta materia. Finalmente, don Salvador
decidi que la Contralora deba volver a ejercer sus funciones originales que eran las
jurdico-contables y no aquellas que ampli a comienzos de la dcada de los 60. El 23 de
agosto de 1973 la Cmara de Diputados declara que el Gobierno haba vulnerado el
ordenamiento jurdico, fundando esto principalmente en el caso omiso que hizo don
Salvador Allende de los decretos que haba dictado la Contralora.
En la C.E.N.C. se reconoce la posibilidad de que la C.G.R. controle la legalidad en general
de los actos de la administracin.
La Carta de 1980 constitucionaliza la labor de la Contralora, imponindole como primera
tarea controlar la legalidad de los actos de la Administracin (artculo 98 de la C.P.R.).
El control de legalidad se ejerce mediante:
a. La toma de razn (art. 99 de la C.P.R.): El artculo 10 de la Ley N 10. 336 alude
con mayor detalle a la toma de razn. Otro texto que alude a la toma de razn es el
D.F.L. N 791 de 1927 en su art. 17.
b. Los dictmenes
Procedimiento ante la C.G.R.
Plazo para remitir: Una vez firmado el decreto o resolucin se enva a la C.G.R. y pasa al
ministro de fe (Subsecretario respectivo) que le pone fecha y nmero del decreto. Para
mandar el decreto a la Contralora no hay plazo legal, por ende, hay que mandarlo en un
plazo prudencial o razonable de tiempo (10 das o 15 das cuando mucho). Si se manda en
plazo no razonable la Contralora podra no aceptar el envo del decreto remitiendo un
oficio que alude aquello.
Plazo del Contralor para pronunciarse: El Contralor tiene 15 das hbiles (lunes a viernes)
para tomar razn. Si no se toma razn ni se representa, en casos calificados y por resolucin
fundada, se podr prorrogar este plazo de 15 das (la prorrogas se hacen valer antes que
expire el plazo). La Contralora entiende que el plazo (15 sin prorroga o 30 con prorroga)
para decretar la toma de razn o representacin no es fatal (fatal supone que caduca el
derecho para ejercer la potestad), sin perjuicio de la responsabilidad del Contralor por
notable abandono de deberes.

La doctrina ha sealado que respecto de los actos de la Contralora no existe el silencio (ni
negativo ni positivo).
Actitudes de la C.G.R.
Toma de razn pura y simple: La Contralora va a revisar si el decreto se ajusta a la
Constitucin a las leyes. Si no hay reparos respecto del decreto, la Contralora toma razn
pura y simplemente, cuestin que se expresa en un timbre que se plasma en el decreto que
seala tomado de razn. Esta toma de razn pura y simple implica dos efectos:
1. Significa que el Contralor est sealando que el acto siga adelante en su tramitacin
(ha superado un trmite preventivo, pero no ha nacido aun).
2. Algunos aaden que el timbre tomado de razn imprime una presuncin de
validez. Este efecto se discute, cuestin a la que aludiremos ms adelante.
Toma de razn con alcances: Hay dos situaciones que distinguir:
1. En la revisin que hace la Contralora al decreto o resolucin se pueden detectar
errores o defectos no son esenciales, es decir que no son de la trascendencia
suficiente como para llevar al Contralor a representar el acto. El alcance es un oficio
de la Contralora que se adosa al decreto o resolucin alcanzado, en el que se seala
que existe un error, pero que de todas formas se tomar razn por no haber motivos
suficientes para representar. Este alcance se manifiesta mediante un timbre que se
plasma en el decreto y que indica cursa con alcance. El alcance forma parte del
acto alcanzado igual que el timbre, por ende, en el Diario Oficial se publica con el
alcance.
Ejemplo de lo antes dicho es el caso en el que se trascriba mal una norma en el decreto. La
referencia se haca al art. 19 N 20, pero por error se hizo al 19 N 28 que no existe. En
estas circunstancias el Contralor se remite a corregir el artculo mal citado.
2. Cuando se trata de aclarar el contenido del decreto o resolucin frente a vaguedades.
En algunas ocasiones puede ocurrir que lo manifestado en el decreto tenga ms de
una interpretacin, llegando as a ser impreciso el decreto. En estas circunstancias,
la Contralora toma razn con alcance (interpretando inmediatamente y forma
precisa el decreto). Ej.: cuando el decreto alude a lunes prximo se quiere referir
al lunes 16 de septiembre de 2013.
Representacin (devuelto sin trmites): Hay representacin cuando el decreto o
resolucin tiene un vicio esencial de legalidad o constitucionalidad (hay vicio esencial,
cuando ste no se puede enmendar con un alcance). La representacin es un oficio
resolutorio o reparo que va adherido al decreto. Tambin lleva un timbre que seala
devuelto sin tramitar. En la representacin el Contralor debe explicar las razones de
legalidad o de constitucionalidad por las cuales representa el decreto, lo que es importante
para determinar la actitud que va a tomar la Administracin activa (comprende al
Presidente de la Repblica y a cualquier Jefe de Servicio).

En este caso si el Contralor debiendo haber representado un decreto no lo hace, cabe en
causal de notable abandono de deberes, pudiendo ser destituido.
Posibilidades que tiene la Administracin activa frente a una representacin
1. Conformarse y archivar: Se examina el oficio resolutorio y se reconoce el error.
Luego de ello se archive el decreto o resolucin y jams nace a la vida del derecho.
Hay algunas autoridades que lo dejan sin efecto. Arstica opina que no se puede
dejar sin efecto un documento que no naci a la vida del derecho. Esta primera
opcin es vlida siempre y cuando no est obligada la autoridad a dictar el
decreto o resolucin (es decir cuando sea meramente facultativo dictarlo), porque
si la autoridad estaba obligada hay nulidad del acto, tal como ocurre, por ejemplo,
con el decreto promulgatorio del Presidente de la Repblica cuya dictacin es
obligatoria o con el veto presidencial.
2. Corregir y retramitar: Aqu la autoridad est de acuerdo con la Contralora, pero
decide emendar los errores o vicios que existan y elevar nuevamente el decreto o
resolucin a la Contralora para su toma de razn. Ej.: La CGR seala que el decreto
o resolucin presenta problemas en el artculo 4 y 14. La autoridad por su parte,
pasa a corregir los reparos indicados y enviarlo nuevamente para su retramitacin.
No puede la Contralora sealar que olvid indicar que el artculo 13 tena un error
o vicio (esto porque nadie puede ir contra sus propios actos3).
3. Reconsideracin: Aqu la Administracin no se conforma con el criterio de la
Contralora. En esto procede el recurso de reconsideracin para que el Contralor
vuelva a examinar el criterio que adopt. Esto ltimo, no es solamente pedirle que
reexamine el decreto o resolucin, sino que lo haga sobre la base de nuevos
antecedentes (Ej.: que existi un cambio de normas o de las situaciones fcticas)
que aportar al efecto la autoridad. La reconsideracin se hace por escrito en
trminos respetuosos y convenientes (artculo 19 N 14 de la C.P.R.) y se
acompaa el decreto o resolucin. La peticin concreta que se le hace al Contralor
es que acoja el recurso de reconsideracin y que tome razn del decreto y
resolucin.
4. El decreto de insistencia: Aqu la autoridad le ordena a la Contralora tomar razn
del decreto, aun cuando no lo desee.
Aspectos formales
Estn en la Ley de la Contralora y en la C.P.R:
Quin puede insistir? Slo el Presidente de la Repblica sea que se haya representado un
decreto del Presidente de la Repblica o de una resolucin de un Jefe de Servicio.
Cmo se insiste? Por un Decreto Supremo firmado por todos los Ministros, salvo
aquellos funcionarios que tengan trato de Ministros (son Jefes de Servicios con categora de
Ministros. As ocurri por ejemplo, con el Ministro Luciano Cruz-Coke que tena
categora de tal, toda vez que en nuestro pas no existe un Ministerio de la Cultura
propiamente tal). Debe ir la firma de todos los Ministros porque son solidariamente
responsables en materia patrimonial (civil). Esta exigencia viene de la poca en la que la
3 Principio de que nadie puede ir vlidamente contra sus propios actos, salvo que la ley lo indique.

Contralora slo vea las materias relativas a la Hacienda Pblica y se mantiene
actualmente, aun cuando no se trate de materias pecuniarias.
El decreto de insistencia se enva acompaando el decreto o resolucin insistido. El
Contralor toma razn de ambos. Adems de esto manda los antecedentes a la Cmara de
Diputados para hacer valer las responsabilidades polticas.
Lmites al decreto de insistencia
1. En caso que el Contralor haya representado el decreto o resolucin por vicio de
constitucionalidad no procede el decreto de insistencia (a contrario sensu, procede
cuando se representa el decreto por simple inconstitucionalidad), sino slo la
posibilidad del Presidente de acudir en un plazo de 10 das al TC Si el Presidente va
al Tc, ste debe fallar a favor de uno u otro. Si el TC da la razn al Presidente le
ordena al Contralor tomar razn. Si le da la razn al Contralor, su representacin
queda afinada o inamovible. Esto implica que el decreto o resolucin es
representado y, por ende no nace a la vida del derecho (artculo 99 de la C.P.R.).
En relacin con lo anterior, cabe indicarse que algunos de los miembros de la CENC eran
muy contrarios al decreto de insistencia, pues sealaban que era una forma de trasgredir la
autonoma de la Contralora y porque de ellos se haba abusado durante el Gobierno de la
UP. Otros miembros indicaban que la Carta deba disponer para lo futuro y que el
Presidente era el Jefe de Estado, por lo que teniendo en vista aquello era imprescindible la
existencia de decretos de insistencia.
2. El decreto de insistencia slo puede ocuparse en casos graves o calificados y
excepcionales. Si el Presidente de la Repblica dicta decretos de insistencia
constantemente, lo que se puede inferir de ello es que est transgrediendo el artculo
24 de la C.P.R., toda vez que le Presidente no estara respetando la Constitucin y
las leyes. Tan excepcional es la dictacin de estos decretos de insistencia que el
ltimo que se dict fue por parte del Presidente don Patricio Aylwin en el ao 1990.
3. El decreto de insistencia debe ser oportuno, esto es, ni antes ni despus.
Distingamos aqu:
a. Ni despus: No hay un plazo en la ley, por tanto, podr representar despus de un
plazo prudencial (en general es de un mnimo de 10 o 15 das dentro del mandato
del Presidente).
b. Ni antes: Cuando los decretos no se dictan dentro de plazo prudencial, sino que
luego de varios meses (en tiempo inoportuno). Esto lo haca comnmente Salvador
Allende. Prctica similar llevaba adelante don Carlos Ibez del Campo que dictaba
los denominados decretos que nacen insistidos y que eran aquellos que suponan
que se mandaba el decreto de la materia y junto a ste el decreto de insistencia.
Qu puede hacer la persona humana ante la representacin de la Contralora?
Esta situacin no est prevista en las normas que aluden al trmite de toma de razn, por lo
mismo, en estos casos se podr interponer un Recurso de Proteccin, toda vez que de
nuestra Carta vigente se desprende que el titular de esta accin constitucional es amplio,
pues puede ser una persona natural o jurdica, entidades sin personalidad jurdica e, incluso,

se puede concurrir personalmente o a travs de un tercero, sin mandato judicial a inetrponer
este recurso (art. 20 de la C.P.R.).
En la historia de nuestro pas se han deducido la accin de proteccin en al menos cuatro
ocasiones por parte de los particulares en contra de la Contralora. En estos casos lo que ha
hecho el Contralor es sostener que existe una contienda de competencia, toda vez que no
corresponde a la Corte de Apelaciones inmiscuirse en asuntos que corresponden a
atribuciones propias del Contralor General de la Repblica. El Senado de Chile ha dado la
razn al Contralor en todas las ocasiones, estableciendo as que es procedente la contienda
de competencia que se ha alegado en cada una de estas oportunidades.
III.
FASE DE PUBLICIDAD
Esta es la ltima fase del procedimiento administrativo. Tras el trmite de toma de razn
el decreto o resolucin (que sigue siendo un proyecto de acto administrativo) pasa a la fase
de publicidad que es aquella en la que se da a conocer ste, con el objeto de que el
destinatario del acto pueda cumplirlo o resistirse (reclamar) de l. Es importante el
momento de la publicacin ya que es justamente en ese instante en el que empiezan a correr
los plazos para el legitimado activo para cumplir el decreto o resistirse al mismo.
Forma en que se da a conocer un decreto o resolucin
A. Mediante su notificacin (arts. 45, 46 y 47 de la Ley N 19.880).
Los actos administrativos que debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro son los de efectos individuales, (siendo ms precisos los denominados actos
administrativos singulares): art. 45 inc. 1 de la ley.
La notificacin se debe hacer dentro de los cinco das siguientes de aquel en queda
totalmente tramitado el acto administrativo.
Los actos administrativos que afectan a personas cuyo paradero fuere ignorado debern
publicarse en el Diario Oficial (art. 45 inc. final de la ley).
En cuanto a la forma en que deben practicarse las notificaciones en esta clase de
procedimientos cabe hacer presente que se harn por escrito, mediante carta certificada
dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con
posterioridad, acompaando texto ntegro del decreto o resolucin.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da
siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.
El destinatario de la notificacin puede alegar si no se encontraba en el pas al tiempo en
que sta debi de entenderse practicada y siempre y cuando no se le haya pasado el plazo
legal para recurrir.
Agreguemos a lo indicado que la notificacin por carta certificada es una presuncin
simplemente legal porque la ley no seala expresamente que se trata de una presuncin de
derecho (art. 47 del C.C.).
Se discute si solamente puede hacer esta diligencia Correos de Chile o si habra otros
servicios habilitados para practicarla. En respuesta a esta discusin, en la Ctedra
sostendremos que el tema fue zanjado en octubre 1960 con la dictacin del D.L. N 5.037
del que se desprende que el Estado ejercer por medio del Correo el monopolio postal.

Tipos de notificaciones en materia de procedimiento administrativo
a. Notificacin personal: Es aquella que se practica por medio de un empleado del
rgano correspondiente, quien deja copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho en un acta.
b. Notificacin tcita: Se regula en el art. 47 de la ley que dispone Aun cuando no
hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se
entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere
cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
B. Mediante su publicacin
La publicacin se verifica por la insercin del texto ntegro del decreto o resolucin en el
Diario Oficial, salvo en casos en que la ley permite que se inserte slo un extracto en
atencin a la extensin del decreto o resolucin, o determine otro medio de difusin distinto
del Diario Oficial.
Los actos administrativos que se publican en el Diario Oficial (art. 48 de la Ley N 19.880)
Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a. Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general. Ej.:
un reglamento. En opinin de Ivn Arstica no existen actos administrativos que
miren el inters general.
b. Los que interesen a un nmero indeterminado de personas. Ej.: un cambio de hora o
la fijacin de precios nudo (aquellos que fija la Comisin Nacional de Energa).
c. Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45.
d. Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica.
e. Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
NACIMIENTO Y ENTRADA EN VIGENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El nacimiento de un acto administrativo, que se da con la terminacin del procedimiento
administrativo, supone que ste deja de ser un proyecto, entrando as a formar parte del
ordenamiento jurdico.
La entrada en vigencia, por su parte, supone aquel momento en el que el acto
administrativo comienza a producir sus efectos (singulares, generales, en fin).
Nacimiento y entrada en vigencia de la ley, las sentencias y los actos administrativos
Parmetros
Ley
Sentencias
Actos
administrativos

Nacimiento
La ley nace con su

publicacin en el
Diario Oficial.
La sentencia nace
cuando se notifica a
las partes
Con la terminacin
del procedimiento
administrativo, es
decir, al momento de
la notificacin y
publicacin.
Entrada en
vigencia
Entra en vigencia
desde que se publica
en el Diario Oficial,
salvo que exista un
perodo de vacancia
legal.
Entra en vigencia
cuando queda firme
y ejecutoriada4.
Al momento en que
el acto
administrativo
comienza a
producir sus
efectos.
Excepciones a la entrada en vigencia (NO al nacimiento)

La entrada en vigencia puede tener algunas situaciones especiales, estas son:
a. Actos Administrativos con vigencia diferida
Es aquella que se da en ciertas situaciones en las que la ley contempla un perodo de
suspensin en la entrada en vigencia del acto administrativo. Esto ocurre, por ejemplo,
en el caso de sanciones administrativas que consisten en multas que aplican la Direccin
del Trabajo y la Superintendencia de Bancos (SBIF), que para que se entiendan vigentes,
debe esperarse a que exista sentencia ejecutoriada a ese respecto.
A lo dicho aadamos que aunque la entrada en vigencia sea diferida el acto administrativo
se podr impugnar desde su nacimiento.
b. Actos Administrativos con vigencia retroactiva
No estamos diciendo en esto que nace con vigencia retroactiva, sino que a lo que aludimos
es a que entra en vigencia de manera retroactiva. Se establece que producir efectos en
un momento anterior. El caso ms comn en esto es el del acto de reconocimiento y el de la
invalidacin.
PRESUPUESTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 7 de la C.P.R.)
Cuando se habla de supuestos del acto administrativos se quiere hacer referencia a los
prerrequisitos del acto administrativo.
No son elementos del acto, sino que lo anteceden.
4 Es decir, trascurren los plazos para interponer recursos en contra de ella o cuando stos hayan
sido resueltos definitivamente por el Tribunal que le corresponda conocer.

Si se dan estas condiciones previas, recin ah se podr emitir el acto.
El art. 7 de la C.P.R. no regula elementos del acto administrativo, sino que presupuestos.
La norma del artculo antes aludido seala que para que los rganos del Estado acten
vlidamente deben cumplirse tres presupuestos:
a. Investidura regular
Dentro de cada rgano del Estado hay un encargado del mismo. Para acceder a dicho cargo
debe hacerse esto de manera regular (lcita), por ende, no puede instalarse en el cargo en
forma ilcita. No existe el funcionario de hecho o aparente. De esto, seala Arstica, se
sigue que no puede reconocerse validez al error comn, pues no puede designarse a un
funcionario sin que se cumpla el requisito de la previa investidura regular.
La investidura regular se traduce en la dictacin de un decreto o resolucin de
nombramiento. Si el nombramiento proviene del Presidente de la Repblica, deber dictar
un decreto. Ej.: el nombramiento de un Ministro de Estado o de un Embajador. Si el
nombramiento proviene de un Jefe de Servicio, previo concurso pblico o sin l, se dicta
una resolucin administrativa.
Actos de urgencia o de vigencia inmediata
Se vincula esto al tema de la investidura regular.
En estos casos se invierte el orden normal del procedimiento administrativo
comenzando por la publicidad (notificacin) antes que por la toma de razn. El problema se
presenta cuando existe representacin por parte de la Contralora. La representacin debe
ponerse en conocimiento del que ejerce el cargo para que no contine ejerciendo el cargo y
deje de actuar. Dice la ley que todos los actos que haya alcanzado a ejecutar esa persona se
entienden vlidos (este sera el nico funcionario de hecho reconocido en Chile).
El funcionario de hecho es aquel que tena por lo menos un respaldo materializado en un
decreto de nombramiento, aun cuando posteriormente sea objetado por la Contralora.
El funcionario de iure, en cambio es el que, invertido que sea el orden del procedimiento
administrativo (publicidad y luego toma de razn) asume el cargo, sin que el nombramiento
sea representado por la Contralora.
Como la ley convalida los actos del funcionario antes aludido hay que pagarle, pero no
remuneraciones (porque es funcionario de hecho y no de iure), sino que del tem de
imprevistos de la ley de presupuestos.
El caso tpico en materia de esta clase de actos de urgencia es el nombramiento de un
Ministro de Estado.
b. Competencia
Supone que la ley debe otorgar un poder jurdico al rgano. Primero el rgano debe tener la
competencia y, luego, podr actuar. Es siempre es anterior al acto. No es elemento del acto
como lo crea don Enrique Silva Cimma.
c. En la forma que prescribe la ley
Esto alude al procedimiento. Este procedimiento no es elemento del acto. El acto
administrativo nace cuando concluye el procedimiento.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En esto se distinguen tres elementos:
1. El motivo y la motivacin (art. 8 inc. 2 de la C.P.R.)
El motivo es el por qu se dicta el acto, es el fundamento de hecho y de derecho del acto.
La motivacin es el motivo que debe escribirse en el decreto o resolucin lo que se
reconoce por la expresin que para esos efectos se utiliza: en vista y considerando.
El fundamento de este elemento se radica en que ninguna autoridad puede actuar en forma
arbitraria (art. 20, 19 N 2 y otras de nuestra C.P.R.). La causa en derecho pblico debe ser
expresada. Distinto es lo que ocurre en materia civil donde no es necesario explicitar la
causa de los negocios. Asimismo, destaquemos que el propietario respecto de los bienes
respecto de los cuales ejerce dominio puede ser arbitrario, pues puede usar gozar y
disponer del bien propio (art. 582 del C.C.).
Puede ser humano ser arbitrario respecto de otro?
Histricamente se poda cuando se aceptaba la esclavitud. Hoy la Carta Fundamental la
prohbe en el art. 1 inc. 1 de la C.P.R. que declara las personas nacen liberes e iguales
en dignidad y derechos.
2. El objeto
Es la decisin misma que se expresa en la frase concdase, otorgase, destityase,
aprubese. Ej.: concdase el Premio Nacional de Periodismo a don Pedro Carcuro.
3. El fin
Es el para qu del acto y generalmente atiende al bien comn. Se agrega en los vistos y
considerandos.
Caracteres del acto administrativo
Se definen como los rasgos que definen al acto administrativo. Son cuatro y el profesor
Arstica acepta algunos sin reserva y otros con algunos reparos:
1. Presuncin de legalidad o de validez

Esta presuncin de que los actos de la administracin se presuman a priori lcitos es una
cuestin que viene desarrollndose en Europa a partir de los siglos XII y XIII. En la
Escuela de Bolonia se comienza a predicar que los actos del monarca praesumptio pro
se, es decir, se presumen vlidos. La razn de esto radicaba en que del rey provena la
legalidad y, por ende, no poda violarla. Esta idea pasa a Francia (cuna del Derecho
Administrativo) que toma en cuenta esta presuncin que perdura hasta la Revolucin
francesa (ao 1789), sin embargo, culminada dicha revuelta los privilegios del rey siguieron
perdurando en el Poder Ejecutivo y, entre ellos la presuncin de validez.
A partir de la dcada de los 50, en Chile la Contralora comienza a concebirse de manera
diferente y as comenzaron a desempearse como funcionarios de la misma profesores de
Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Estos
docentes propusieron a la Contralora revisar la juridicidad de los actos de la
administracin. El problema era que estos profesionales no tenan modelos o
sistematizaciones en torno al Derecho Administrativo. Como esto ocurra este grupo de
abogados de la Universidad de Chile deben recurrir a la lectura de autores italianos y
franceses. Lo que se hizo, entonces, fue copiar las ideas de los autores franceses, sin
embargo, agregan a la presuncin de validez una creacin propia. As, la Contralora
seala que los actos de la administracin se presumen vlidos cuando se ha tomado razn
de ellos.
El ao 2003 la Ley N 19.880, art. 3 inc. 8, enunci los caracteres del acto
administrativo, mencionando entre ellos la presuncin de legalidad, pero nada ms seal al
respecto en otras de sus disposiciones. El problema que se deriva de lo anterior radica en
determinar si estamos ante una presuncin o un principio. Hay quienes estiman que es un
principio de validez y no una presuncin stricto sensu como lo indica el Cd. Civil, porque
la ley nada dice en torno a de dnde deriva la validez. En opinin del profesor Arstica y
otros la ley no quiso alterar el criterio que haba utilizado la Contralora en el pasado. As el
hecho conocido es la toma de razn y el desconocido la legalidad, por ende, concluimos
que no es otra cosa que una presuncin stricto sensu derivada del artculo 47 del C.C. Si
esto es as no todos los actos administrativos van al trmite de toma de razn. Entonces la
pregunta que debe hacerse es:
Todos los actos administrativos gozan de la presuncin de validez?
No todos, sino slo los actos decisorios porque son los nicos que se contienen en decretos
o resoluciones porque slo stos van a la toma de razn.
Todos los actos decisorios van a la toma de razn?
No, porque hay decretos o resoluciones que estn exentos o liberados de la toma de razn
(art. 99 de la C.P.R.). Ej.: los actos decisorios del Alcalde, porque la Ley de
Municipalidades as lo dice. Otro ejemplo son los actos decisorios de las Superintendencias.
El artculo 10 de la Ley Orgnica de la Contralora en su inciso 5 seala que esta ltima
podr eximir del trmite de toma de razn aquellos decretos o resoluciones que no
considere esenciales como por ejemplo ocurre en el caso de los permisos y los feriados, por
ejemplo. Hay quienes sostienen que esto es inconstitucional (entre ellos Ivn Arstica), toda
vez que la posibilidad de eximir est entregada a una ley orgnica, quien se la delega al

Contralor que dicta una resolucin a ese efecto que va a toma de razn por el Subcontralor
(el problema de esto es que el controlador se controla a s mismo).
Qu debe hacer el Contralor en su resolucin?
Sealar lo que est exento de toma de razn. El problema es que en la resolucin que dicta
el Contralor se indica un listado de los decretos o resoluciones que estn afectos al trmite
de toma de razn.
A la presuncin de validez debemos relacionar:
a. La inconstitucionalidad directa
Se produce cuando la Constitucin dice A y el decreto dice B. En esta hiptesis la
Contralora, lisa y llanamente, debe representar el decreto.
b. La inconstitucionalidad indirecta
Se produce cuando la ley dice A el decreto dice A, pero la Carta Fundamental dice
B. En este evento, la Contralora siempre toma razn del decreto. Arstica no est de
acuerdo con esto, pues cree que la Contralora simplemente debe representar el decreto
haciendo caso omiso a lo que disponga la ley. Seala adems, que el distingo entre
inconstitucionalidad directa e indirecta es absurdo, pues no lo hace la Constitucin. Agrega
por ltimo, que si un decreto no se ajusta a la Constitucin simplemente debe representarse
sin importar lo que disponga la ley.
La toma de razn implica al menos una presuncin de legalidad, pero NO de
constitucionalidad.
Problemas en torno a la legalidad del decreto
Se dicta una Ley N 1 que dice que el Director del Servicio de Impuestos Internos tendr
una competencia X. Estando vigente esa ley el Director dicta un decreto o resolucin en
uso de la competencia que le concede esa ley. En el perodo intermedio sali la Ley N 2
que modific o arrebat esa competencia X al Director qu debe hacer ante este
problema? Para salvar este problema se pone en el decreto la fecha de emisin que
convenga. En el caso que analizamos se pone como fecha de emisin aquella en que estaba
vigente la Ley N 1.
Para el juez es vinculante la toma de razn?
No, pues es un antecedente que puede o no tener en cuenta. As, el timbre tomado de
razn no obliga a los jueces, ya que stos son soberanos e independientes.
2. Imperatividad / Ejecutoriedad? (esta ltima se refiere a la aplicacin por la
fuerza).
Qu significa la imperatividad de los actos administrativos?

Implica que los actos administrativos son obligatorios, es decir, pueden imponerse
unilateralmente, pues obligan por s mismos. Ej.: si un decreto ordena cambiar la hora debe
obedecerse inmediatamente por las personas. Hay quienes llaman a esta imperatividad:
exigibilidad.
Fundamento de la imperatividad
Por qu los actos administrativos son obligatorios?
Algunos dicen que lo son por razn de proveniencia, esto es, porque provienen del
Otros sostienen que obligan porque tienen una presuncin de validez.
El profesor Arstica desecha la tesis esbozada en el prrafo precedente y sostiene, en
cambio, que los actos administrativos obligan porque estn conforme a derecho, cuestin
que se desprende del art. 6 de la C.P.R. De esta norma se infiere, asimismo, que las
personas obedecen los actos administrativos porque el Estado es quien se oblig primero a
respetar el derecho. Esta idea se deriva de la tradicin hispnica donde el rey era el primer
servidor, es decir, el primero que se somete a derecho. El artculo 6 de la Carta de 1980 se
copi de la Constitucin alemana de Bon de 1948 en la que se sealaba que el rey que se
someta a derecho poda, entonces, tener esa calidad.
El profesor Eduardo Soto Kloss invent una forma de entender la imperatividad,
distinguiendo:
a. La imperatividad propia
El acto va a producir todos sus efectos jurdicos por s mismo (nadie debe intervenir para
que se produzcan los efectos). Ej.: el acto desestimatorio o denegatorio que se produce en el
caso en que Juan concurre ante el Presidente de la Repblica a solicitar una beca y ste se la
deniega.
b. La imperatividad impropia
El acto para producir efectos debe ser revisado por alguien que debe hacer algo.
Quin es ese alguien y qu ese algo?
Hay que distinguir:
A. Actos administrativos favorables: En este caso el alguien es la Administracin y
el algo es una obligacin de dar (el pago todos los meses). Ej.: en la concesin de
una beca entregada por el Presidente de la Repblica, la Administracin debe
otorgarla y pagar el dinero que corresponda al efecto.
Qu pasa si la Administracin no cumple su obligacin?
La respuesta habitual de la Administracin frente a esto es que se agotaron los recursos en
el tem respectivo de la Ley de presupuestos (art. 100 de la C.P.R.).
La forma de responder a la Administracin es que la falta de fondos no es un modo de
extinguir las obligaciones de los que contempla nuestro C.C. en su art. 1567.
Hay dos salidas posibles a este problema:

a. La autotutela que no se admite en derecho.
b. La heterotutela que implica llevar el conflicto al juez. Aqu caben distintas
posibilidades:
1. Interponer un recurso de proteccin por omisin alegando por perturbacin al
artculo 19 N 24.
2. Alegar por la va de un juicio declarativo que hace algn tiempo se denominaban
juicios de cobro de pesos.
B. Actos desfavorables: Recordemos en esto que hay actos que imponen cargas o
gravmenes a la ciudadana. Ej.: la carga personal de ser vocal de mesa. Aqu
alguien debe hacer algo para que se produzca ese acto. En el caso de esta clase
de actos, ese alguien que debe hacer algo es el particular.
Qu pasa si el particular no cumple su obligacin?
Hay en esto dos respuestas en el derecho comparado:
1. Respuesta francesa y de otras legislaciones europeas continentales: El sistema
francs es el del privilegio de la ejecucin de oficio o autotutela ejecutiva
(denominacin para ese concepto de Soto Kloss en Chile). Lo anterior significa que
la autoridad por s y ante s hace obedecer, sin necesidad de incoar un proceso
judicial previo, enviando directa e inmediatamente auxilio a la Fuerza Pblica para
hacer cumplir el acto.
2. Respuesta inglesa: Los ingleses rechazan la idea del privilegio en la ejecucin por
ser una idea contraria al Estado de derecho y manifestacin de la autotutela estatal.
Sealan que el nico Estado de Derecho es el Rule of Law pensado para el hombre
libre ingls. Indican que si la autoridad dice una cosa y el hombre libre otra, en ese
caso, se producir un conflicto de relevancia jurdica entre potestad v. libertad. En
esa hiptesis, el llamado a resolver ser un tercero imparcial o juez, quien a travs
de un racional y justo procedimiento va a or a las partes para formarse una
conviccin y as resolver si la potestad o libertad se est ejerciendo con o sin
fundamentos. Si se ejerce sin fundamentos debe aplicarse la fuerza. Si hay
fundamento, el acto carecer de fuerza obligatoria.
Los conflictos que se presenten deben ser resueltos por un tercero imparcial (juez). La
autotutela est proscrita (excluida). El juez va a resolver con previa audiencia al
desobediente, es decir, llevando adelante un debido proceso legal el asunto de relevancia
jurdica.
No hay en Inglaterra Tribunales de lo contencioso-administrativo, los conflictos van al juez
comn.
3. Respuesta chilena: La regla general en nuestro pas es que exista derecho al juez
natural (art. 19 N 3 de la C.P.R.). Todos los conflictos debe resolverlos un
Tribunal, rechazndose la justicia por mano propia.
Podra la administracin aplicar por s misma o de oficio el acto? (excepcin)

S y el supuesto necesario en esto es el art. 7 de la C.P.R. De esta disposicin se
desprende se requiere de ley expresa para que la Administracin aplique el acto de oficio.
Si no existe ley se originan las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
El profesor Arstica cree que la ley que autoriza a utilizar la Fuerza Pblica no puede ser
simple, sino que orgnica-constitucional (artculo 77 de la C.P.R.), pues se est afectando
las atribuciones de los Tribunales.
La existencia de ley expresa no impide a la persona a recurrir a Tribunales a reclamar
(artculo 19 N 3 de la C.P.R.). La sola interposicin del reclamo no paraliza o suspende la
ejecucin del acto (a esto se le conoce como la insuspensibilidad del acto administrativo),
salvo que haya una ley que seale expresamente que la sola deduccin del recurso o de la
accin judicial paraliza la ejecucin del acto. Ej.: el reclamo por privacin de la
nacionalidad chilena en donde ste paraliza la ejecucin del acto (artculo 12 de la C.P.R.).
Lo mismo ocurre en la expulsin de extranjeros.
Si no existe ley expresa que paralice a la Administracin, debe pedirse al juez una orden de
no innovar en el primer otros del Recurso de Proteccin. Los fundamentos para que
proceda la orden de no innovar son dos:
a. Que la aplicacin del acto por la Administracin, mientras dura el proceso, va a
causar un dao irreversible. Este argumento es el ptimo que se puede esgrimir.
b. Si no se puede demostrar el perjuicio serio e irreparable se puede acudir al
argumento de la apariencia de buen derecho (fumus boni iuris). Este argumento es
subsidiario.
El art. 3 inc. 8 de la Ley N 19.880 genera discusin. Algunos sealan que de este
artculo se desprende la autorizacin expresa a la Administracin. El profesor Arstica, en
cambio, cree que no es bastante el artculo 3 inciso 8, fundando esta idea en los siguientes
argumentos:
a. La Ley N 19.880 no entrega competencia a los rganos administrativos. No seala
la forma en que deben actuar.
b. El artculo 51 de la Ley N 19.880 no entiende por ejecutoriedad aplicacin de la
Fuerza Pblica, sino que seala cuando nacen y entran en vigencia los actos
administrativos. Tan es as, que cuando el legislador ha autorizado a aplicar la
Fuerza Pblica lo ha hecho expresamente organismo por organismo. Hay casos
excepcionales en los que la ley permite utilizar la Fuerza Pblica siempre. Ej.: en el
caso de las Superintendencias. En esto, la Superintendencia del Medio Ambiente
tiene facultades de fiscalizar por ley y no requiere que la autorice un Tribunal. Otro
ejemplo: en la ocupacin indebida de bienes nacionales de uso pblico (la
ocupacin de un camino) y de bienes estatales (la ocupacin de la Moneda), la ley
autoriza el auxilio de la Fuerza Pblica.
Problema derivado del ltimo ejemplo anterior
Supongamos que llega un Intendente, junto a la Fuerza Pblica a quitarle la propiedad a
una persona porque est utilizando un bien nacional de uso pblico. La persona se defiende
sealando que no hay camino y argumenta que est en su propiedad privada. En esto hay
que determinar si hay o no ocupacin indebida del camino por parte del particular. Si el
particular tiene un ttulo vlido que indique que no existe camino y que el camino es parte

de su propiedad no se le puede aplicar la Fuerza. Si exhibe un ttulo aparente debe dirimir el
conflicto un Tribunal. Si no exhibe ttulo simplemente se le aplica la fuerza por aplicacin
indebida.
3. Impugnabilidad (reclamo)
Tiene que ver con la posibilidad de reclamar frente a todo acto administrativo. No es que el
acto administrativo para ser tal tenga que ser reclamado, pues es perfectamente posible que
surja un acto administrativo sin reclamo. Ej.: el decreto de cambio de hora.
Es un carcter potencial del acto.
De dnde emana la posibilidad de reclamar?
De varias leyes, entre ellas:
1. El art. 2 de la Ley N 18.575 que previene Todo abuso o exceso en el ejercicio de
las facultades administrativas dar lugar a los recursos y acciones
correspondientes.
2. El art. 3 de esta misma ley que regula el principio de impuganabilidad.
3. En el art. 10 de la Ley N 18.575.
4. El art. 45 del C.C. a propsito del caso fortuito. En esto, cuando el acto
administrativo ha sido previsto es posible de resistir el acto, siempre y cuando haya
sido publicado y notificado a la persona.
Se discute si es que estamos ante un derecho constitucional. Arstica cree que es un
derecho constitucional lo que se desprende del art. 19 N 3 en relacin a los arts- 38 inc. 2
(reclamacin ante la autoridad) y 19 N 24 (porque si es derecho es una cosa incorporal) de
la C.P.R.
Formas de reclamar
Puede hacerse a travs de:
a. Recursos administrativos.
b. Acciones judiciales.
c. Reclamo ante la Contralora (no contemplada en la Ley N 18.575).
Caractersticas comunes de estas dos vas
1. Estas dos vas son independientes (quien escoge es el reclamante, pues estamos
ante el ejercicio de un derecho), salvo que la ley obligue al agotamiento previo de
la va administrativa, esto es que la ley obligue a interponer un recurso
administrativo. En esta hiptesis si el recurso es rechazado, puede deducirse la
accin judicial. Ej.: esto se da en la Ley de Municipalidades.
En opinin del profesor de Arstica la ley que obliga a entablar un recurso administrativo
antes de ir a Tribunales es inconstitucional. Funda su opinin en el derecho directo e
inmediato de acceso a la justicia (art. 19 N 3 de la C.P.R.).

2. Estamos ante un derecho alternativo (o se elige una o la otra va).
El art. 54 de la Ley N 19.880 seala que si se deduce un recurso ante la Administracin,
se suspenden los plazos para entablar acciones judiciales. Aade la ley que el plazo antes
referido va a volver a contarse cuando se rechace el recurso administrativo. Esto puede
ocurrir:
1. Por un acto expreso que debe notificarse a la persona
2. Por silencio negativo o acto presunto (artculo 66 de la Ley N 19.880)
El inc. 2 del art. 54 indica que si se entabl accin judicial no es posible deducir recurso
administrativo, pues si la sentencia se pronuncia sobre el fondo de la cuestin hay cosa
juzgada. Se aplica en esto el artculo 76 de la C.P.R., pues se estara avocndose la
Administracin una causa pendiente o haciendo revivir procesos fenecidos. Si no hubiere
sentencia definitiva, se puede deducir recurso administrativo.
Caso para entender la situacin anterior
El da 2 de marzo el Intendente me notific una resolucin. El 5 de marzo el afectado fue a
la oficina de un abogado. El 6 de marzo se interpone un reclamo ante el propio Intendente
(recurso administrativo). El Intendente rechaza no a lugar el 20 de marzo. El abogado le
sugiere al cliente que entable un recurso de proteccin en 30 das. Como hay suspensin
empieza a contarse este plazo de 30 das desde la notificacin por ende le quedarn menos
das.
1. Recursos administrativos
Los recursos administrativos son de tres clases y se desarrollan en la Ley N 19.880 y
18.575 que alude a dos de ellos:
a. Recurso de reconsideracin: Se entabla ante el mismo rgano que emiti el acto.
Ej.: ante el Subsecretario.
b. Recurso jerrquico: Se interpone ante el superior.
c. Recurso extraordinario de revisin (artculo 60 de la Ley N 19.880): Se interpone
por manifiesto error de hecho en plazo de 1 ao. El profesor Arstica opina que este
recurso slo existe en el papel.
Los recursos de reconsideracin y jerrquico tienen un plazo de 5 das para deducirse y la
Administracin tiene un plazo de 30 das para resolverlos.
En materia de recursos rige el silencio negativo y, por ende, tienden a rechazarse sin
fundamento. Si hubiese regido en esto el silencio positivo, ello sera ms favorable a las
personas, pues la Administracin tendera a resolver los recursos con la mayor brevedad
posible.
2. Acciones jurisdiccionales o judiciales
Este es el reclamo en va judicial, esto es, entablando una accin ante los Tribunales de
Justicia. En Chile existe un abanico de acciones de reclamo:
1. La accin de nulidad de derecho pblico: Puede ser:

a. Accin general de derecho pblico: Aquella que contempla la Carta (artculo 7 de
la C.P.R.). Esta accin se ventila ante los tribunales ordinarios en un juicio ordinario
b. Accin especial de derecho pblico: Aquellas que se contemplan en leyes especiales
que son orgnico constitucionales. Ej.: hay una accin en la Ley de
Municipalidades. Esta accin se ventila ante los tribunales ordinarios en juicio
especial.
Por razones de certeza la nulidad de derecho pblico debe declararse por los Tribunales,
aun cuando se dice que sta opera de pleno derecho.
El derecho a acudir a los Tribunales se denomina derecho a la accin y se contempla en
el art. 19 N 3. Si hay derecho a la accin hay jurisdiccin, esto es, la obligacin de los
Tribunales de emitir sentencia, para efectos de resolver el conflicto de relevancia jurdica
que ante ellos se tramita (art. 76 en relacin al 38 inc. 2).
La pretensin 5ante los tribunales, respecto a la accin de nulidad de derecho pblico es la
impugnacin de un acto de la administracin, lo que puede hacerse por la va de una accin
general o especial de derecho pblico.
2. Las acciones conservadoras: La pretensin que envuelve esta accin es que el juez
proteja un derecho en que la persona ha sido lesionada mediante una privacin,
perturbacin o amenaza. En otras palabras, se busca que el juez mantenga las cosas
tal como se encontraban antes de que se produjera la lesin. Son acciones
conservadoras el Recurso de Proteccin y el Recurso de Amparo Econmico, entre
otras.
En materia de Recurso de Proteccin, la Corte de Apelaciones podr adoptar las
providencias que estime necesarias para restablecer el imperio del derecho (est es la
pretensin del recurso). Adems, el particular puede hacer sugerencias a la Corte (art. 20 de
la C.P.R.).
3. Las acciones civiles: Son aquellas que estn contempladas en el Cdigo Civil, tales
como la accin reivindicatoria, por nombrar una entre muchas otras. Ej.: el que
interpone una accin reivindicatoria por verse afectado en su derecho de dominio
por un decreto.
4. Las acciones declarativas de mera certeza: Son aquellas que se entablan para
prevenir un conflicto frente a una situacin incierta se solicita al tribunal que fija
cul es el derecho aplicable. No estn contempladas en ningn Cdigo, sino que han
sido establecidas por la jurisprudencia de la Corte Suprema. En la prctica, se usan
mucho para impugnar dictmenes.
3. Reclamo ante la Contralora General de la Repblica
Ejerciendo el derecho de peticin (art. 19 N 14 de la C.P.R.) se puede exigir siempre a la
Contralora que emita un dictamen respecto de un caso concreto.
La Contralora se demora entre tres y cuatro meses en emitir un dictamen.
El reclamo ante la Contralora no supone costo alguno.
5 Es el por tanto de la demanda.

4. Estabilidad
Se asocia este carcter a la seguridad y certeza. Ej.: la publicacin y entrada en vigencia de
un acto administrativo otorga seguridad jurdica.
Estabilidad implica una situacin de permanencia en el tiempo. Ej.: el semforo en rojo
siempre va a significar detenerse (ante esa orden hay absoluta certeza).
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En el ao 1958 se celebraron las Jornadas de Derecho chileno-uruguayo en las que se
determin que los actos administrativos se extinguan por las siguientes causales:
1. Por causales naturales: Esto significa que no hay acto anterior que extinga al acto
administrativo. Entre estas causales distinguimos:
A. El agotamiento: Puede producirse por las siguientes causas:
a. Cumplimiento de los efectos del acto administrativo: Cuando se producen todos los
efectos del acto, ste simplemente se extingue. Ej.: un permiso para construir un
edificio, pues concedido que sea y construido que sea el edificio, el acto
administrativo, lisa y llanamente, se extingue.
b. Imposibilidad en el cumplimiento: Cuando no se pueden producir los efectos por
caso fortuito, fuerza mayor o la muerte de la persona. Ej.: la muerte del beneficiario
del Premio Nacional de Periodismo.
c. Renuncia: Aquella que se produce por voluntad del destinatario del acto
administrativo. Ej.: El periodista que renuncia al Premio Nacional de Periodismo.
d. Por cumplirse el plazo de una condicin resolutoria. Ej.: la clausura de un
establecimiento comercial.
B. Decaimiento: Se produce cuando los actos administrativos caen en desuso. Ej.: en
la Ley N 18.290 se seala que la distancia entre vehculos debe ser de una
separacin de dos vehculos y medio con el anterior, cuestin que, por cierto, nadie
cumple.
2. Por causas provocadas:
a. Por una ley: Se produce cuando una norma deroga el acto administrativo. Ej.: la ley
que seala derguense todas las leyes y reglamentos relativos a tal acto. En esto
aclaremos que los reglamentos son justamente actos administrativos que emanan del
b. Una sentencia: La sentencia declara que el acto administrativo estuvo muerto desde
el momento en que infringi el acto administrativo. Aqu simplemente se constata la
extincin de un acto que naci nulo.
c. La propia administracin: A travs del conocimiento de un Recurso Administrativo.
d. Actos a contrario imperio o de retiro: Son aquellos que producen el cese total,
completo y definitivo del acto administrativo anterior o preexistente. En esta

materia se distinguen tres categoras de actos de retiro que se diferencian en cuanto
a sus causales:
A. Actos de invalidacin: La causal que se invoca para invalidar el acto administrativo
es la ilegalidad del acto administrativo. En esto rige el principio de legalidad que
supone que los actos de la administracin deben ajustarse al ordenamiento jurdico
vigente. Cuando la administracin se da cuenta de la ilegalidad a posteriori debe
declarar la invalidacin a penas cae en la cuenta de ello. Esta invalidacin opera
con efecto retroactivo, pues el acto segundo va a ir hacia el pasado a eliminar el
primer acto y los efectos que produzca. El problema es que pudo el acto nmero uno
haber generado derechos adquiridos6. La doctrina y la jurisprudencia ha discutido
largamente tratndose de los derechos adquiridos. As se destacan aqu las
siguientes posturas:
a. En 1947 la Corte Suprema seal que se poda, tanto invalidar como revocar un
acto administrativo anterior, aun cuando generara derechos adquiridos. A raz de
esto algunos autores comenzaron a sealar que en derecho pblico no existan los
derechos adquiridos. A partir de este momento, se detuvieron las inversiones en
Chile (fundamentalmente por razones de seguridad jurdica) y se abri la va hacia
el subdesarrollo y la pobreza.
b. En 1960 la doctrina (fundamentalmente don Patricio Aylwin y el profesor Silva
Cimma) seal que el acto administrativo anterior seal se poda invalidar, pero no
revocar los derechos adquiridos.
c. En los aos 1980 la Corte Suprema y la Contralora sealaron que no poda
invalidarse el acto administrativo anterior que ha generado derechos adquiridos. En
esto, adicionalmente hay que distinguir si la persona estaba:
1. De buena fe: La responsabilidad es para el funcionario y, por ende no puede dejarse
sin efecto el acto administrativo respecto del particular; siempre y cuando la
Administracin cometa un error y el particular hubiese cumplido con todos los
requisitos (el caso La Valdivia Ltda. del ao 1981 llev al establecimiento de este
criterio).
2. De mala fe: La mala fe hay que probarla en los Tribunales, pues no se presume.
d. En 2003 la Ley N 19.880 estableci una norma que indicaba que la Administracin
poda invalidar el acto administrativo anterior en un plazo de dos aos de otorgado,
aun cuando se hubiesen producido derechos adquiridos.
B. Actos de revocacin: Parte de la base que el acto nmero uno era legal o lcito,
pero no obstante ello se deja sin efecto por razones de mrito conveniencia. Esto
es as porque se ponderan otros factores o circunstancias para dejar sin efecto el
acto. Estos actos produce efectos slo para futuro.
C. Actos de caducidad: El acto administrativo se deja sin efecto por incumplimiento
de la obligacin del beneficiario. El acto de beneficio se puede otorgar en forma
pura y simple (Ej.: el Premio Nacional de Periodismo otorgado a la periodista
Constanza Santa Mara) o condicionada. Los actos de beneficio condicionados se
van a mantener en el beneficiario siempre que ste cumpla ciertas condiciones. Ej.:
6 Leer el texto Intangibilidad de los derechos adquiridos frente a la invalidacin de la administracin. Texto
de Arstica relativo a esta discusin.

la beca Presidente de la Repblica que se otorga siempre y cuando la persona tenga
en todos sus ramos una nota mnima 5. En esto el Estado ir revisando cada cierto
tiempo que se estn cumpliendo los requisitos, si no se cumplen el acto se deja sin
efecto. La caducidad es una sancin y, por ende no opera con efecto retroactivo.

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Como traduccin de una conocida expresin alemana

Lo analizaremos desde el punto de vista jurdico. Muchas veces se confunde el Estado de

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Que deben existir derechos anteriores al Estado: Supone que el derecho

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De derecho privado; se subdistinguen en:

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El Estado puede obtener concesin de potestades y atribuciones en forma exclusiva y

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La Contralora debe describir el problema.

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Clasificaciones de los actos administrativos

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B. Actos presuntos: Son aquellos que no se manifiestan en la realidad y se conoce de

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Se compone de tres subfases: