2014

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01/01/2012

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NOCIONES BSICAS SOBRE LA CREACIN Y SANCIN DE LA LEY EN

GUATEMALA

A continuacin se presentan algunos conceptos bsicos sobre el tema, con el

objetivo de crear un prembulo del conocimiento para la comprensin de la
temtica a desarrollar.
1.1.

Nueva ley:

Una ley es nueva cuando se legisla sobre aspectos no regulados en el sistema

jurdico, o cuando lo que existe es anticuado e inaplicable que resulta necesario
derogarlo y normarlo conforme la realidad actual. La elaboracin de un proyecto
debe de contener los siguientes elementos bsicos:

Justificacin o exposicin de motivos: Es la causa, razn o

circunstancia, motivo o exposicin que lleva y obliga a elaborarlos. Es hacer
notar su necesidad, exponiendo las razones del porqu de su creacin. La
justificacin ayuda a que el legislador asimile por que se impulsa o
promueve un determinado proyecto de ley. Precisamente, en los
argumentos valiosos que tiene el ponente para presentarla y lo que se
espera una vez nazca como ley de la repblica.
El prembulo de la ley: Despus de haber efectuado una investigacin
intensa sobre el tema que versar la iniciativa de ley, el prembulo de la ley
comprende los considerndos, nombre de la ley y el fundamento
constitucional y legal que tiene el Congreso para emitir leyes. La parte
considerativa, constituye los argumentos concretos y precisos del contenido
de la ley que se presenta. La parte dispositiva, comprende especficamente
los artculos de la ley, la cual pueden estar divididos por ttulos, captulos y
secciones, para su mejor comprensin y entendimiento. La parte final, se
concreta en incluir las disposiciones finales y derogatorias, que comprende
los artculos transitorios.

.
1.2.

Modificaciones a una ley existente:

El procedimiento para la modificacin de una ley existente es el mismo. Sin

embargo se debe de tener en cuenta que las leyes pueden ser modificadas o
reformadas nicamente por otras leyes puesto que son de la misma jerarqua, de
carcter ordinario.
Modificar una sola palabra de una ley requiere crear otra ley, es decir, hay que
elaborar un proyecto de ley, con sus justificaciones, exposicin de motivos,
considerndos y, el por tanto, aunque la ley en s slo contenga dos artculos, esto
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obedece a cumplir debidamente con el procedimiento legislativo. Sin embargo, lo

de carcter urgente, lo necesario y lo elemental se debera corregir modificando la
ley vigente, en vez de crear una nueva. De esa manera la discusin en el pleno
puede ser breve.
2. EL PROCESO DE CREACIN Y SANCIN DE LA LEY EN GUATEMALA
Por mandato constitucional el Congreso de la Repblica es el nico rgano del
Estado que puede crear, modificar y derogar las leyes del ordenamiento jurdico
del pas. La facultad del Congreso de la Repblica de crear leyes es exclusiva
para las leyes de carcter ordinario.
El proceso legislativo es el conjunto de etapas y pasos que la Constitucin Poltica
de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo Legislativo sealan para la
formacin de la ley. Los pasos indicados deben seguirse en un orden cronolgico
con el objeto de no violar los preceptos sealados en los cuerpos legales citados y
por consiguiente no incurrir en la violacin del debido procedimiento legislativo.
La Carta Magna, establece las etapas que conforman el procedimiento legislativo,
y en virtud de la jerarqua normativa constitucional es preciso enumerar
primariamente estas. Las etapas correspondientes son las siguientes:
2.1.

Iniciativa de ley:

Es conveniente definir qu se debe entender por iniciativa de ley. La iniciativa de

ley, es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con el objeto
de que determinados entes puedan someter a consideracin del Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que se presuma que es acorde a las necesidades
del ordenamiento jurdico del pas. Dicha facultad est encomendada a:

Los diputados al Congreso de la Repblica, considerados individual o

colectivamente,
El Organismo Ejecutivo,
La Corte Suprema de Justicia (en pleno, es decir conformado por los 13
magistrados que la integran),
La Universidad de San Carlos de Guatemala, y
El Tribunal Supremo Electoral.

2.2.

Presentacin y discusin:

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La presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica un

proyecto de ley, a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a
discusin ante el pleno del mismo.
2.3.

Aprobacin:

La aprobacin consiste en la votacin que realiza el pleno del Congreso

posteriormente a la discusin de un proyecto de ley, dicha votacin podr variar
atendiendo al carcter de las normas jurdicas.
Como regla general la Constitucin Poltica de la Repblica establece que las
resoluciones del Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayora de los
diputados que integran el pleno; sin embargo, esta mayora en el caso de un
procedimiento legislativo puede ser mayora absoluta o simple o mayora
calificada especficamente cuando la ley as lo establezca.
Actualmente el Congreso de la Repblica se encuentra conformado por ciento
cincuenta y ocho diputados, por lo que se considera como mayora absoluta la
mitad mas uno y la mayora la representan ochenta diputados y se considera
mayora calificada las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso
de la Repblica y esta mayora la pueden representar ciento cinco ciento seis
diputados.
Como por ejemplo una ley de carcter ordinario debe ser aprobada con la mayora
absoluta; con el voto favorable de ochenta diputados al Congreso de la Repblica.
Si fuere el caso de que el Congreso de la Repblica considerare declarar de
urgencia nacional una ley, entonces sta deber de contar con el voto favorable de
las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la Repblica, es
decir mayora calificada.
2.4.

Sancin:

La sancin es la aceptacin que hace el Organismo Ejecutivo de un decreto que

ha sido previamente aprobado por el Congreso de la Repblica, por considerar
que dicho decreto si se adapta a las necesidades del pas. Esta facultad del
presidente es realizada con uno o varios ministros de Estado.
2.5.

Promulgacin:

La promulgacin es la declaracin que se hace en virtud de que una ley debe

considerarse de observancia obligatoria en el territorio de la repblica.
2.6.

Publicacin:

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Es el acto solemne a travs del cual el Organismo Ejecutivo ordena que se d a

conocer a la poblacin una ley que ha sido creada por el Congreso de la
Repblica en el diario oficial (Diario de Centro Amrica).

2.7.

Vigencia:

La vigencia es el momento en que una ley se convierte de observancia obligatoria

para todos los habitantes de la repblica. La ley deber de contener el artculo que
indique en qu fecha la misma empezar a tener aplicacin.
2.8.

Veto:

El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a travs del Presidente de

la Repblica en Consejo de Ministros de no sancionar una ley que ha sido
aprobada por el Congreso de la Repblica en virtud de que a su juicio considere
que la misma no se encuentra conforme a las necesidades del pas y en este caso
deber devolverla al Congreso para que ste reconsidere las observaciones que el
Presidente de la Repblica ha realizado sobre la ley vetada. El veto deber ser en
forma total, ya que la norma constitucional establece la prohibicin del veto parcial.
El Congreso de la Repblica est facultado para crear, reformar y derogar leyes de
carcter ordinario. Asimismo, la Constitucin Poltica confiere al Congreso de la
Repblica facultades para modificar normas de carcter constitucional (aquellas
creadas por una Asamblea Nacional Constituyente), sin embargo previo a su
reforma el Congreso debe someter a consideracin de la Corte de
Constitucionalidad dichas modificaciones, en virtud de que este tribunal
permanente de jurisdiccin privativa e independiente de los tres organismos del
Estado, es el encargado de la defensa del orden constitucional y, por lo tanto, si lo
juzga conveniente otorgara un dictamen favorable al Congreso y as dichas
reformas podrn realizarse dentro del procedimiento legislativo con la
caracterstica esencial que en la etapa de discusin esta se llevara en por lo
menos tres sesiones y su aprobacin deber contar con el voto favorable de las
dos terceras partes de los diputados al Congreso de la Repblica; es decir,
mayora calificada.

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2.3. REPRESENTACIN GRFICA DEL PROCESO DE CREACIN DE UNA

LEY EN GUATEMALA
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FUENTE: Extrada del documento de explicacin de Proceso de Creacin de una Ley, Congreso de la Repblica de
Guatemala, 2002.

IMAGEN 2
PROCESO DE CREACIN DE LEY

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FUENTE: Extrada del documento de explicacin de Proceso de Creacin de una Ley, Congreso de la Repblica de
Guatemala, 2002.

IMAGEN 3
PROCESO DE CREACIN DE LEY
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FUENTE: Extrada del documento de explicacin de Proceso de Creacin de una Ley, Congreso de la Repblica de
Guatemala, 2002.

3. ADMINISTRACIN PBLICA

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FORMAS TPICAS DE ORGANIZACIN

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa

se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la funcin
administrativa, desde el punto de vista formal, se define como "la actividad que el
Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo", y desde el punto de vista material
como "la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en
la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones
jurdicas para casos individuales".
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin
perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin
administrativa.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide
la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas
personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el
primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular
representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que
tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano
representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios
intereses.
La administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen
directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad
estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente,
siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin
jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales;
c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos.
La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los
tipos a los que stas pueden reducirse son fundamentalmente los siguientes: El
Rgimen de centralizacin y el rgimen de descentralizacin, el rgimen de
desconcentracin; adems poseen otras caractersticas como autonoma y
semiautonoma.
3.1.

Centralizacin:

Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan

colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre
todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto
grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs
de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica
ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la
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jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de

la administracin pblica.
En Guatemala, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la
organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder
Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la
funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y
de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin
directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su
voluntad constituye la voluntad del Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de
la administracin pblica. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa,
concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico
necesarios para mantener la unidad en la administracin.
3.2.

Descentralizacin

La descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades

administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es la de jerarqua. La descentralizacin se aplica de forma en que los
funcionarios y empleados que integran instituciones descentralizadas gozan de
una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman
su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto
sin injerencia de ninguna autoridad central.
3.3. TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
3.3.1. La descentralizacin administrativa, se define como: el hecho de
transferir facultades administrativas y financieras del Gobierno Central a una
determinada organizacin de gobierno local. Este tipo de descentralizacin
muestra las siguientes caractersticas:

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a) Es una divisin o clasificacin del sistema, tcnica o modo de

administracin descentralizada.
b) Su punto central es el traslado de competencias o funciones
administrativas de la administracin central a entes descentralizados.
c) Lleva consigo la decisin poltica de la administracin central de querer
trasladar las competencias administrativas a otros entes o instituciones.
d) La descentralizacin administrativa es un proceso operativo, es decir un
conjunto de actos encaminados al traslado de competencias administrativas
de un sujeto activo (administracin pblica central) a sujetos pasivos (entes
descentralizados).
e) Los entes descentralizados que nacen producto del traslado de
competencias administrativas, ostentan personalidad jurdica, autonoma y
patrimonio propio.
De los elementos se define a la descentralizacin administrativa: como el tipo o
clase de descentralizacin consistente en un proceso operativo, de decisin
poltica, para el traslado de competencias o funciones administrativas de un sujeto
activo (administracin pblica central) a sujetos pasivos, que son entes
descentralizados, con personalidad jurdica, autonoma y patrimonio propio. La
definicin anterior de descentralizacin administrativa, no puede estar al margen
de la descentralizacin poltica que se concatenan la una y la otra.
3.3.2. La Descentralizacin Poltica segn el estudio realizado por la CEPAL
expresa: un requisito para llevar a cabo una descentralizacin de tipo poltica, es
el hecho de que las autoridades a las cuales se har la transferencia de facultades
sean elegidas por los pobladores de la regin, y no simplemente designadas por el
gobierno central37 surge un elemento importante de la descentralizacin poltica:
que los entes descentralizados elijan a sus propias autoridades. La
descentralizacin poltica, es entendida como la voluntad poltica del gobierno
central a descentralizar y el dese de las entidades a ser receptoras de las
funciones administrativas descentralizadas.
a) Es una divisin o clasificacin del sistema, tcnica o modo de
administracin descentralizada.
b) Eleccin de las autoridades superiores por el ente descentralizado.
c) Se rompe la relacin jerrquica entre la Administracin publica central y
los entes descentralizados, solo existe una inspeccin llamada por la teora
de Derecho Administrativo, la autoridad de tutela.
d) Lleva implcita voluntad poltica del gobierno central a descentralizar y el
dese de las entidades a ser receptoras de las funciones administrativas
descentralizadas.
e) Compromiso y consenso entre el sujeto activo y pasivo participes en el
proceso de descentralizacin.
f) Autonoma tcnica y orgnica del ente descentralizado con facultades de
decisin, de actuacin y fijacin de sus polticas.
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g) La poltica de los entes descentralizados debe ser coordinada con la

poltica general del Estado.
De los elementos anteriores conformamos la siguiente definicin de
descentralizacin poltica: Es la divisin o clasificacin del sistema, tcnica o modo
de administracin descentralizada que consiste en transferir de la administracin
pblica central, por voluntad poltica de sus funcionarios, el traslado de facultades
de decisin, actuacin, fijacin de polticas pblicas y eleccin de sus propias
autoridades a entes descentralizados a travs de autonoma tcnica y orgnica,
que se comprometen a coordinar sus planes y programas con la poltica general
del Estado, bajo la tutela o inspeccin de la administracin central, pero sin ningn
tipo de relacin jerrquica directa.
3.3.3. La descentralizacin econmica, es la base o el fundamento para que
exista descentralizacin administrativa y poltica, ya que los recursos financiaros
del Estado determinan la posibilidad de iniciar el proceso de descentralizacin.
Georges Vedes, refirindose a la descentralizacin econmica expresa: Una
condicin muy importante de una descentralizacin concreta es la autonoma
financiera, es decir, no solamente la posibilidad terica de tener un patrimonio y de
administrarlo, sino la posibilidad prctica, que el organismo descentralizado se
procure sus propios ingresos y decida sobre la forma de emplearlos.
La descentralizacin econmica contiene los siguientes elementos:
a) Es una divisin o clasificacin del sistema, tcnica o modo de administracin
descentralizada.
b) Es la base para que la descentralizacin administrativa, poltica y tcnica se
logren.
c) Los entes descentralizados deben obtener autonoma financiera, ms all de
tener un patrimonio y administrarlo sino de crear fuentes de ingresos propios y la
decisin de su utilizarlos.
d) La administracin pblica central debe incentivar para que centros de
produccin se establezcan en regiones descentralizadas.
e) Asignacin de recursos de la administracin central a los sujetos pasivos de la
descentralizacin.
f) La administracin central solo tiene la funcin de inspeccionar como se gastan
los recursos, rompindose la jerarqua administrativa.
De los elementos anteriores se define a la descentralizacin econmica: es la
divisin o clasificacin del sistema o tcnica de descentralizacin, que consiste en
el proceso del traslado de recursos financieros de la administracin pblica central
a entidades descentralizadas, para que ostenten un patrimonio y lo administren,
as ampliar su capacidad de obtener ingresos propios y utilizarlos de acuerdo a las
necesidades de la poblacin, a travs de autonoma financiera, que se
complementa cuando la administracin central incentiva a la inversin en l, las
regiones descentralizadas, para el establecimiento de centros de produccin,
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teniendo la funcin sta de inspeccionar como se utilizan los recursos, sin

jerarqua administrativa, siendo ste tipo de descentralizacin, la base de la
descentralizacin administrativa y poltica. Al definir los tres tipos de
descentralizacin, se concluye que ellos van ligados, ya que sin voluntad poltica
(descentralizacin poltica) y descentralizacin econmica, no se perfecciona la
descentralizacin administrativa.
3.4.

Desconcentracin

La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de

organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del
cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que
desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Es entonces, la
desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin
centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla
acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la
prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para
ste, y descongestionar al poder central.
3.4.1. CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS.
Como caractersticas de los entes desconcentrados podemos indicar:
1. Forman parte de la centralizacin administrativa.
2. Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado (secretara,
departamento o procuradura).
3. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.
4. Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, decreto o
acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.
5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
6. No poseen personalidad jurdica propia.
3.5.

AUTONOMA TCNICA Y FINANCIERA.

La libertad de accin o autonoma tcnica que poseen los rganos

desconcentrados es la nota especfica de ellos. Se trata de una autonoma
operativa y para ciertas decisiones, pero la poltica general y las directrices
globales son definidas por el rgano centralizado.

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El organismo desconcentrado tiene pues, cierta autonoma a la que se llama

tcnica, que significa otorgarles facultades de decisin (limitadas) y cierta
autonoma financiera presupuestaria.
Invariablemente el organismo desconcentrado depende de un rgano central, de
la Presidencia, de una Secretara de Estado, tiene cierta autonoma; pero si no es
con el acuerdo del rgano del que depende, no podr llevar a cabo decisiones
trascendentales.
Se considera que la autonoma financiera no se da, ya que estn incluidos en el
presupuesto del ente central al que pertenecen. Tampoco cuentan con ingresos y
patrimonio propios, en caso de recaudar ciertos ingresos, stos deben
concentrarse en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
3.6.

Descentralizacin y Desconcentracin

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en

atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar
de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los
superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se
organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en
que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por
cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor
mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para
llevar a cabo empresas productoras de bienes.

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3.6.1. DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN

De las definiciones y caractersticas de los dos sistemas, tcnicas o modos de
administracin mencionados, se infieren las siguientes diferencias:
CUADRO 1
DIFERENCIAS ESENCIALES DE LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Y DESCONCENTRADAS
Desconcentracin

Descentralizacin.

Los rganos desconcentrados son

de origen legal, creados por
Decretos emitidos por el Jefe de
Gobierno, Presidente, o Primer
Ministro y por Decretos emitidos por
el
Organismo
Legislativo
o
Parlamento indistintamente

Los rganos descentralizados tienen su

origen en una ley, que regularmente es
emitida por el Organismo Legislativo,
Parlamento, con mayores requisitos que
los rganos desconcentrados.

Existe una dependencia con el Existe autonoma orgnica y tcnica.

superior jerrquico. Tiene solo
autonoma tcnica.
Su patrimonio es el mismo de la Tiene patrimonio propio.
administracin central.
Es optativo dotar de personalidad Tiene personalidad jurdica propia, por lo
jurdica al rgano desconcentrado.
que se crea un nuevo ente de derecho
pblico.
Las decisiones ms importantes Las autoridades propias deciden sus
requieren la aprobacin del rgano polticas y planes, solo deben de ser
que dependen.
coordinados con la poltica general del
Estado.
Existe poder jerrquico: el superior Existe una tutela administrativa, es decir
mantiene el control a travs de solamente supervisin por un rgano
recursos
Las normas o reglamentos de los Los rganos descentralizados pueden
rganos
desconcentrados
son emitir sus ordenanzas y reglamentos.
emitidos por el superior jerrquico.
FUENTE: TESIS DE ANLISIS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
GUATEMALA, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2005.

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3.6.2. APLICACIN DE LAS FORMAS TPICAS DE ORGANIZACIN EN EL

SECTOR PBLICO.
El Sector Pblico es el conjunto de instituciones, empresas pblicas y gobiernos
que conforman la administracin del estado de un pas, que se organiza con el fin
de brindar a sus habitantes un servicio que les proporcione el bien comn.
En otras palabras, el Sector Pblico, tiene por objeto la satisfaccin directa e
inmediata de las necesidades colectivas, por medio de actos concretos dentro de
un orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley.
La funcin del Estado, est integrada por una serie de actividades que realiza
cada ente que integra el Sector Pblico, actividades, que unidas, proveen los
llamados Servicios Pblicos con el fin de lograr el objetivo que le manda la ley.
Las instituciones estatales, son agentes de transacciones econmicas y
financieras de singular importancia en la actividad general del pas, es necesario y
conveniente que la integracin de las cuentas, segn el papel que desempea
cada una de ellas en la economa, satisfaga plenamente los requerimientos del
desarrollo econmico y social.
El sector pblico est obligado a desarrollar un control eficiente de su actividad, a
travs de entes reguladores. La gestin pblica debe descentralizarse y acercar
los recursos administrativos y financieros al lugar donde se producen los bienes y
se prestan los servicios.
3.6.3. Integracin del Sector Pblico
Sector Pblico no Financiero: Comprende a las instituciones pblicas
tanto de la Administracin Central como de los gobiernos locales, que
producen bienes y servicios comercializables o no, incluidas las de
seguridad social que no estn dedicadas a efectuar transacciones
financieras en el mercado, consistentes en adquirir activos y emitir pasivos.
Administracin Central: Comprende todos los organismos, entes e
instituciones que conforman la administracin pblica central. Incluyen
aquellos entes sin fines de lucro que se financian parcial o totalmente y
estn controlados total o parcialmente por las autoridades polticas
centrales. Estn constituidos por las entidades siguientes:
Gobierno central,
Entidades descentralizadas
Entidades descentralizadas autnomas
Instituciones de seguridad social.

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Entidades Pblicas: Son empresas de propiedad y/o control pblico,

creadas por el Estado. Se caracterizan por tener los estados financieros
completos, en los cuales se distinguen los gastos de produccin y de
formacin de capital, as mismo, tiene facultad de decisin respecto a su
poltica de adquisicin o emisin de activos y pasivos financieros. En
Guatemala, estas empresas estn desapareciendo paulatinamente, pues
las polticas de los ltimos gobiernos no han sido uniformes y algunos han
tomado la decisin de cerrarlas o venderlas a entidades privadas. Estn
integrada por:
Empresas pblicas nacionales,
Empresas pblicas municipales.

Gobiernos locales: Los gobiernos locales estn constituidos por las

administraciones pblicas y municipales de acuerdo a la divisin poltico administrativa del pas, las cuales la Constitucin de la Repblica le ha
otorgado autonoma. Est constituido por:
Municipios,
Instituciones y entes municipales
Instituciones y entes de seguridad social.
Instituciones educativas.
Entidades Autnomas Descentralizadas

El papel del estado en Guatemala, es cada vez ms importante; debido a las

condiciones en las que se encuentra el pas, ha tenido que establecer los
mecanismos que le permitan consolidarse como el pilar fundamental, sobre el cual
recae el desarrollo de la Nacin. Su funcin es primordial ya que debe crear los
mecanismos idneos que permitan cumplir con los compromisos de carcter
social.
En ese sentido, el Estado, para dar cumplimiento a lo establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica, necesita agenciarse de recursos financieros
de la poblacin en general, especialmente de los que reciben ingresos, sea por
actividades comerciales, empresariales o por quienes devengan sueldos bien
remunerados, con el fin de invertir dichos ingresos en obras sociales. Por tal
razn, las entidades pblicas para cumplir con sus objetivos, proyectos,
programas, planes, etc. Tienen la necesidad de contar con los recursos que les
permitan ser competitivas en el mercado o prestar un mejor servicio, conforme a
los ingresos que se reciben por parte del Estado.
El Estado para cumplir con sus objetivos de forma tal, que le permita jugar un
mejor papel ante la sociedad, ha recurrido a la descentralizacin de las entidades
que lo integran y obtener de esta manera un mejor desempeo que le permita

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fortalecer el aparato estatal. Segn la constitucin Poltica de la Repblica las

entidades descentralizadas pueden ser autnomas y semiautnomas.
Se establecen como obligaciones mnimas de toda entidad descentralizada y
autnoma, las siguientes:

Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y en su caso con la

especial del ramo a que correspondan;
Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los
informes especficos requeridos, queda a salvo el de carcter confidencial
de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones
financieras en general;
Dar facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal,
pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y
En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace
el Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad
descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la Repblica, segn el artculo 134 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Definicin de Autonoma
La autonoma se define como: " el derecho que tiene una institucin de elegir sus
autoridades, darse sus reglamentos, dictar sus planes, preparar su presupuesto y
orientar sus funciones o actividades con independencia del Estado".
Entidades Semiautnomas:
Las entidades semiautnomas son aquellas que funcionan con presupuesto propio
y del gobierno central, tienen sus reglamentos y leyes orgnicas propias.
Entidades Descentralizadas:
Los organismos descentralizados son aquellos que se han creado para ejecutar
programas especiales y que poseen cierto grado de descentralizacin funcional
por razones de mayor agilidad en la ejecucin de sus actividades.
Son unidades econmicas, generalmente organizadas regionalmente, que tienen
su propia apertura programtica institucional, donde se producen procesos de
produccin de bienes y servicios.
Entidades Autnomas Descentralizadas:
Las entidades autnomas descentralizadas, son instituciones con personalidad
jurdica. Su autonoma consiste en dirigir, organizar y desarrollar las actividades
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por cuenta propia, que el gobierno les asigne, se rigen por sus propias leyes
necesarias para su funcionamiento. Aunque reciben un aporte por parte del
Estado, dichas entidades no tienen ningn vnculo con relacin a este.
3.6.4. Ejemplo de Entidades Descentralizadas Autnomas
La Universidad de San Carlos de Guatemala: cumple una funcin muy
importante a la sociedad en lo referente a la educacin superior. El artculo 82 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece: La Universidad
de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma con personalidad
jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con
exclusividad, dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la
educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en
todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la
investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y
solucin de los problemas nacionales.
Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio
de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.
Municipalidades
Las municipalidades de la Repblica de Guatemala son instituciones autnomas
conforme el artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Entre otras funciones le corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala - C D A G Se reconoce y garantiza la autonoma del deporte federado a travs de sus
organismos rectores, Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala y Comit
Olmpico Guatemalteco, que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio,
exonerados de toda clase de impuestos y arbitrios. Segn artculo 92 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS
Segn el artculo 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El
Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los
habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin pblica en forma
nacional, unitaria y obligatoria.
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La aplicacin del rgimen de la seguridad social corresponde al Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autnoma con
personalidad jurdica con patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin
total de impuestos, contribuciones y arbitrios.
3.6.5. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y DE
DESCONCENTRACIN SECTORIAL
En Guatemala, desde 1985 a la fecha, no se han registrado verdaderos procesos
de descentralizacin, porque en todos los programas que se han presentado como
tales, el gobierno central mantiene el control de una o de otra forma. Las ms
importantes medidas de descentralizacin son: la transferencia del 10%
constitucional y del IVA-PAZ a las municipalidades y el traslado de la recaudacin
del Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI) a las municipalidades que lo soliciten.
En el caso de este impuesto, los escasos resultados que tienen en su recaudacin
la mayor parte de municipalidades, demuestran la necesidad de dos elementos
indispensables en todo proceso de descentralizacin: la adecuada preparacin de
la entidad que recibe la responsabilidad, a travs de la capacitacin y la asistencia
tcnica; y la legitimidad y confianza que debe tener la autoridad local.
SALUD Y EDUCACIN
Dos ejemplos recientes de programas en los que hay traslado de funciones a
entidades ajenas al Estado son: el Sistema Integrado de Atencin en Salud (SIAS)
y el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE).
Estos programas son muy exitosos en lo que se refiere a aumentar la cobertura de
salud y educacin, respectivamente, mejorar la calidad de los servicios, y hacen
posible que los beneficiarios de los servicios (padres de familia en la actividad
educativa) participen en los procesos de ejecucin, pero no pueden ser
considerados procesos de descentralizacin en el estricto sentido del trmino.
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA SAT
La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) tiene como finalidad
modernizar y simplificar la administracin tributaria, para reducir la evasin en el
pago de impuestos y eliminar la corrupcin. La creacin de la SAT, mediante
Decreto No. 1-98, signific el cierre de las Direcciones Generales de Rentas
Internas y de Aduanas.
La SAT es, de acuerdo con su ley de creacin, una institucin autnoma, pero en
la prctica el Organismo Ejecutivo, especialmente el Ministerio de Finanzas, sigue
teniendo mucha influencia sobre sus actividades.

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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF

Un gran avance en materia de desconcentracin del gasto pblico es la creacin
del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), que permite a los
diferentes ministerios administrar directamente los recursos que se les asignan en
el presupuesto del Estado.
Se tiene previsto que el SIAF se extienda a toda la administracin pblica. Las
normas del Cdigo Municipal, ya mencionadas, relativas a la Administracin
Financiera Integrada Municipal, permitirn que esa extensin se haga efectiva.
El funcionamiento del SIAF tambin permite que los ciudadanos puedan obtener
informacin sobre la forma cmo se presupuestan y se gastan los recursos del
Estado, lo que permite ejercer la auditora o control social.
LOS FONDOS SOCIALES
A partir de la creacin del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) en 1992, han
aparecido en Guatemala numerosos fondos sociales. Estos fondos permiten
invertir recursos pblicos de forma rpida, por lo que se han convertido en un
sustituto de los ministerios para la ejecucin de la obra pblica. Todos los fondos
existentes:
FIS,
FODIGUA,
FONAGRO,
FOGUAVI,
son
entidades
desconcentradas, pues dependen completamente de las decisiones
presidenciales. El FSDC tambin es un fondo desconcentrado, pues la ltima
palabra con relacin a los proyectos la tienen los gobernadores departamentales,
los coordinadores regionales y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia (SCEP).
El nico fondo realmente descentralizado es el Fondo de Tierras, creado en
cumplimiento de compromisos contenidos en el Acuerdo sobre aspectos
socioeconmicos y situacin agraria, mediante Decreto No. 24-99, del 13 de mayo
de 1999. En el texto de la ley se recogen el consenso alcanzado en el seno de la
Comisin Paritaria sobre Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas.
ORGANISMOS INTERNACIONALES
Es de suma importancia conocer acerca de la realidad mundial que nos rodea y de
las implicaciones polticas, econmicas, y sociales, as como conocer tambin,
cada uno de los aspectos primordiales de la organizacin dentro de cada nacin, y
de su contexto histrico mundial.
Teniendo este punto de vista como una perspectiva correcta, se hace importante
enfatizar acerca de la importancia de estudiar este tema, sobre los Organismos
Internacionales, y sus relaciones con cada una de las naciones, es por ello, que se
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abordar este asunto, para lograr as, la necesaria concienciacin acerca de la

importancia de los Organismos internacionales, nacionales y locales, y dems
caractersticas que les definen como tal.
Organizacin internacional
Una organizacin internacional es, por definicin, toda asociacin conformada
normalmente por sujetos de Derecho Internacional Pblico, regulada por un
conjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y
unos fines comunes.
En el uso cotidiano, el trmino es generalmente reservado para las organizaciones
intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, o la
Organizacin Mundial del Comercio, cuyos miembros son Estados soberanos o de
otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo ante la evolucin y como
producto de la globalizacin existe una distincin reciente entre: Organizacin
internacional pblica, u organizacin intergubernamental (OIG) y Organizacin
internacional privada, u organizacin no gubernamental (ONG).
DISTINCIONES RECIENTES
Si bien muchas organizaciones no gubernamentales, un trmino que se utiliza
para referirse generalmente retrasos privadas con alcance internacional como
Cruz Roja, Amnista Internacional, o Mdicos Sin Fronteras, tienen, sin duda,
presencia y objetivos internacionales, es en el sentido de organizaciones
intergubernamentales que el trmino "organizacin internacional" ha sido ms
utilizado.
Las organizaciones no gubernamentales tienden a enfocarse ms en cuestiones
mundiales a niveles particulares en lugar de problemas de Estado a niveles
sistmicos. Por lo tanto, organizacin internacional se ha convertido en un trmino
menos especfico. Documentos y listas oficiales y tcnicas ahora favorecen el de
organizacin intergubernamental (OIG) (en habla hispana muchas veces referida
como organismo internacional) y de organizaciones no gubernamentales (ONG)
para garantizar la claridad.
Organizaciones intergubernamentales

Organizacin de las Naciones Unida

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Liga rabe
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
Organizacin Mundial del Comercio
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Mancomunidad Britnica de Naciones
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Organizacin Internacional de la Francofona

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura
Organizaciones en frica
Unin Africana
Unin del Magreb rabe
Comunidad Africana Oriental
Comunidad de Desarrollo de frica Austral

Organizaciones en Amrica
Organizacin de Estados Americanos
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Sistema de Integracin Centroamericano
Comunidad del Caribe

Unin de Naciones Sudamericanas

Mercado Comn del Sur
Comunidad Andina
Alianza Bolivariana para las Amricas

Organizaciones en Asia

Asociacin de Naciones del Sureste Asitico

Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo

Organizaciones en Europa

Unin Europea

Asociacin Europea de Libre Comercio

Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa

Comunidad de Estados Independientes

Naciones Unidas
Organizaciones observadoras

Autoridad Internacional de los Fondos Marinos

Comit Internacional de la Cruz Roja

Comunidad del Caribe

Unin Europea

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja

Liga de los Estados rabes

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Organizacin de la Conferencia Islmica

Organizacin Internacional de la Comunidad de Habla Francesa

Organizacin Internacional para las Migraciones

Organizacin jurdico consultiva para los pases de Asia y de frica

Secretara del Commonwealth

Tribunal Internacional del Derecho del Mar

Unin Africana

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos

Naturales

Unin Interparlamentaria

El papel de las organizaciones internacionales en las relaciones internacionales

Hasta ahora encontramos algunas caractersticas esenciales del "sistema
internacional":
1) En primer lugar, que ste no est jurdicamente organizado, como para
constituir una sociedad, en los trminos en los que estn compuestas sus
"unidades componentes". Esta caracterstica, lleva a observar que la norma surge
de la coordinacin entre los distintos gobernantes, lo que lleva a la segunda
caracterstica;
2) La comunidad internacional es descentralizada. En este sentido, la historia ha
cumplido un papel relevante en el anlisis. Se puede observar que ese sistema
internacional adopta distintas formas a travs del tiempo, anotando como
caracterstica, el que la comunidad internacional es dinmica; se encuentra en un
constante movimiento de reacomodacin de sus actores, a la vez que analizando
al sistema internacional en largos perodos histricos, se observa que los actores
tambin cambian, sucedindoles otros con distintas caractersticas, o coexistiendo
con los ya existentes.
Si se analiza la definicin, se encuentran elementos, tales como el sistema de
relaciones entre los actores, o dicho de otro modo, la forma en que se
interrelacionan los actores, persiguiendo sus objetivos, en funcin de sus propias
capacidades, resultando de esa interaccin, relaciones conflictivas o no, segn el
grado de compatibilidad de los intereses.
I.

En primer lugar, todo actor tiene un inters, o conjunto de intereses, que

conforman las aspiraciones. Estas, transformadas en objetivos, constituirn lo
que se conoce por poltica exterior.

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II.

En segundo lugar, para lograr los objetivos que persiguen los actores, es
indispensable que cuenten con medios, o lo que se conoce como potencialidad
del actor.

Es evidente, que la medida del alcance de los objetivos, estar dada por los
medios de que dispone. En este sentido, sin establecer reglas, se puede decir
que, a mayor poder, mayor posibilidad de logro de los objetivos, y por ende, a
menor poder, menor posibilidad de logro de los mismos. La "situacin" est dada
por la resultante de las interacciones, en funcin de los distintos intereses y los
diferentes potenciales de que disponen los actores en su accionar internacional.
En un mundo asolado por los conflictos, las Organizaciones Internacionales
constituyen para los gobiernos el mecanismo para la celebracin de consultas
instantneas y un foro para hacer frente a los problemas a largo plazo. Cuando las
negociaciones entre gobiernos se estancan, las Organizaciones Internacionales
ofrecen los buenos oficios de sus funcionarios para que acten como un tercero
imparcial. La neutralidad de sus funcionarios y de las Organizaciones
Internacionales es uno de los bienes ms preciados que deben poseer las
Organizaciones. En casos de conflicto, los Estados Miembros, actuando por
conducto de las Organizaciones Internacionales, pueden enviar misiones de paz
para que se cumpla la cesacin del fuego o para interponerse entre las fuerzas
beligerantes (caso de las Naciones Unidas, OTAN).
Muchos problemas mundiales (pobreza, desempleo, degradacin del medio
ambiente, delincuencia internacional, SIDA, trfico de drogas, migracin
internacional, refugiados, derechos humanos, medio ambiente, etc.) slo pueden
ser atacados recurriendo a la cooperacin internacional. Los distintos sistemas de
las Organizaciones Internacionales, hacen que se tenga una participacin activa
en la solucin de esos problemas, es el mejor mecanismo de que se dispone para
movilizar y mantener dicha cooperacin.
Las Organizaciones Internacionales brindan ayuda a los pases en desarrollo en
forma de donaciones y prstamos por un monto superior a los 25.000 millones de
dlares al ao. Los organismos de las Organizaciones Internacionales protegen a
los refugiados, prestan ayuda alimentaria y reaccionan rpidamente a los
desastres naturales. Con su labor han contribuido a la erradicacin o contencin
de muchas enfermedades, al crecimiento de la produccin alimentaria y al
incremento de la longevidad. Asimismo cooperan a la recuperacin econmica de
las naciones, conceden prstamos a los pases en desarrollo y ayudan a
estabilizar los mercados financieros. Adems, prestan servicios en los conflictos
entre sus estados miembros, o dictan polticas de ayuda a los no miembros.
Las Organizaciones Internacionales no son, y nunca han pretendido ser, un
gobierno mundial o regional, sino organizaciones de Estados soberanos e
independientes que hace nicamente lo que esos Estados soberanos han decidido
que puede hacer; son un instrumento. Lejos de contar con una "voluntad" propia,
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las Organizaciones Internacionales slo pueden actuar segn las instrucciones

impartidas por los Estados Miembros.
Si bien algunos de los logros de las Organizaciones Internacionales se han hecho
pblicos, muchos otros, que han beneficiado a gente en todo el mundo, se toman
sencillamente como cosa natural:
Las Organizaciones Internacionales formularon en 1948 legislaciones que
regularan los Derechos Humanos, una proclamacin histrica de los derechos y
libertades fundamentales reconocidas a todos los hombres y mujeres. Existen
muchos tratados de las Organizaciones Internacionales que promueven y
protegen los derechos humanos.
Los Programas de las Organizaciones Internacionales para el Desarrollo son la
fuente mundial ms importante de donaciones para el desarrollo. Con un
presupuesto anual del orden de los 10,000 millones de dlares financian en la
actualidad miles de proyectos de desarrollo en todo el mundo, generando una
inversin adicional, tanto pblica como privada, estimada en unos 25,000 millones
de dlares.
Las Organizaciones Internacionales han contribuido a fortalecer las formas
democrticas de gobierno, ayudando a organizar elecciones en pases de corte no
democrtico. Los programas de Alimentos, proporcionan cada ao dos tercios
aproximadamente de la ayuda alimentaria del mundo.
Por intermedio de las Organizaciones Internacionales se han promulgado ms
normas de derecho internacional en los cinco ltimos decenios que en toda la
historia de la humanidad.
Los organismos de socorro de las Organizaciones Internacionales han prestado
ayuda y proteccin a ms de 30,000 millones de refugiados y personas
desplazadas en todo el mundo. Adems, las Organizaciones Internacionales
consiguen recaudar cada ao mediante sus llamamientos alrededor de 3,500
millones de dlares para ayuda de emergencia a quienes son afectados por la
guerra o por desastres naturales.
ALGUNOS ORGANISMOS INTERNACIONALES CON PRESENCIA EN
GUATEMALA.

COMITE INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA.

FAO.
FINANCIAMIENTO A LA EXPORTACIN
FLACSO.
O.N.U.
PARLAMENTO CENTROAMERICANO
P.N.U.D.