UNIN

EUROP
EA
TEMA 5

TEMA 5 ORGANIZACIN DE LA U.E.

INSTITUCIONES COMUNITARIAS: EL
PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO, LA
COMISIN, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
EFECTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA SOBRE
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL.

1. ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA

Uno de los primeros tratados es la CECA (la comunidad del carbn y del acero de
1951, 18 de abril del 51 en Paris entrando en vigor 23 de julio del 52) donde se
aglutinan:

Francia
Luxemburgo
Italia
Pases bajos
Alemania
Blgica

Vigor de 50 aos.
En 1957 (Roma, 25 de marzo) fueron firmados:
CEE (Comunidad econmica europea)
CEEA o EURATOM (Comunidad europea de la energa atmica)
Hasta el tratado de Maastricht debemos destacar dos eventos importantes:
La formacin del CONSEJO DE EUROPA (pars 1974)
Este Consejo est formado por los Jefes de Estado o Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin.
Participara en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad. Es el mximo rgano de decisin y cooperacin
polticas.
Se rene, de manera ordinaria, DOS VECES POR SEMESTRE para marcar las
directrices polticas y legislativas de la Unin.
La presidencia es rotatoria por periodos de 6 meses
El ACTA NICA EUROPEA (Firmada el 17 de febrero de 1986)
Modifica al tratado de la CEE y CEEA. Y consagra el Consejo europeo

TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

Despus se firma el TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (7 de Febrero de 1992)

por los ministros de asuntos exteriores de los doce pases comunitarios, tras el
acuerdo alcanzado por los jefes de estado y de gobierno en la ciudad de Maastricht
del 9 al 11 de diciembre de 1991, entrando en vigor el 1 de Noviembre de 1993.
Este tratado se basa en tres pilares que son:
1. Un pilar comunitario
Donde se modifica los tratados de Roma y de Paris y el Acta nica Europea.
2. Un segundo pilar referido a las cuestiones de Poltica exterior y
seguridad comn.
3. Un tercer pilar relativo al campo de la cooperacin
intergubernamental en los mbitos de justicia y en los asuntos de
interior.

TRATADO DE AMSTERDAM

En 1997 se reforma el tratado de la unin europea o tratado de Maastricht es el

llamado TRATADO DE AMSTERDAM (Firmado el 2 de octubre de 1997 y
entra en vigor el 1 de Mayo de 1999)

TRATADO DE NIZA

EL TRATADO DE NIZA, firmado el 26 de Febrero de 2001 que amplio el anterior

tratado permitiendo la entrada a 12 nuevos pases y configurando la Unin Europea
con 27 Estados miembros.

TRATADO DE LISBOA firmado el 13 de diciembre de 2007 que cambia la

denominacin a Unin Europa, y entra en vigor el 1 de diciembre de 2009.

2. TRATADO DE LISBOA
Este texto modifica los tratados de la U.E y la CE pero no los sustituye.
Los aspectos ms significativos de este tratado son:
a) Consolida las cuatro libertades en las que se fundamenta la Unin

Respeto a la dignidad humana

Libertad
Democracia
Igualdad

Las disposiciones de la carta de los derechos humanos pasa a ser jurdicamente

vinculantes.
b) Establece una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.

c) Otorga mayor participacin a los parlamentos nacionales

estableciendo que el ejercicio de las competencias de la Unin se rijan por
los principios de:
Subsidiariedad
Proporcionalidad
Se establece un nuevo mecanismo por lo que la U.E solo interviene cuando
resulte ms eficaz (Subsidiariedad), y el contenido y forma de accin de la
unin no exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos de los tratados
(Proporcionalidad)
d) Propicia la escucha de los ciudadanos gracias a la iniciativa ciudadana en
que un grupo de al menos 1 milln de ciudadanos de un nmero
significativos de Estados miembros puede pedir a la comisin que haga
propuestas de legislacin.
e) Prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un estado
miembro se retire de la Unin.
f) A partir del 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble
mayora (Mayora de los estados miembros y de la poblacin).
Se alcanza cuando los votos favorables como mnimo representan el 55% de
los estados miembros y el 65% de la poblacin. (No entra en vigor hasta
1 de Noviembre de 2014).
g) Crea el cargo de presidente del consejo europeo elegido por dos aos
y medio.
h) Mejora la capacidad de la U.E para abordar determinados temas.
i)

Actuacin conjunta si un estado miembro es objeto de un ataque terrorista o

catstrofe.

j)

Crea la figura del Alto representante de la U.E para asuntos

exteriores y Poltica de seguridad (Tambin es Vicepresidente de la
comisin).

k) Mayor protagonismo al Parlamento europeo sobre competencias de

legislacin, presupuesto y firma. Cabe destacar el procedimiento de
codecisin que lo coloca en pie de igualdad con el consejo.
As tenemos que el parlamento y el consejo establecern el presupuesto anual de la
Unin con arreglo a un procedimiento legislativo especial.

3. INSTITUCIONES DE LA U.E
Las instituciones de la U.E son siete:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Parlamento europeo (sede en Estrasburgo)

El consejo europeo (Sede en Bruselas)
El consejo (Sede en Bruselas, entindase Consejo de la U.E)
La comisin Europea (Sede en Bruselas)
El tribunal de Justicia de la U.E ( Sede en Luxemburgo)
El Banco central europeo (Sede en Frankfurt)

g) El tribunal de Cuentas (Sede en Luxemburgo)

El Parlamento europeo, el consejo y la comisin estarn asistidos por un comit
econmico y social y por un comit de las regiones que ejercern funciones
consultivas.

3.1.

Parlamento Europeo

Representa a los votantes de los estados miembros y ejercer conjuntamente con el

consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
Ejercer funciones de control poltico y consultivo. Elegir al presidente de la
comisin.
Su sede la tendr en Estrasburgo. Celebran:
Sesiones plenarias mensuales Estrasburgo
Sesiones plenarias adicionales Bruselas
Existen las comisiones parlamentarias que se reunirn en Bruselas, pero su
sede y sus servicios seguirn en Luxemburgo.

Composicin

El presidente del P.E elegido por un periodo de 2,5 aos elegido por el propio
parlamento por mayora absoluta (A partir de la 4 votacin mayora simple)
Estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin en un nmero
que no exceder de 750 ms el presidente (En la actualidad est compuesto
por 736, de los que Espaa son 50, en la prxima legislatura elegir a 54)
La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un
mnimo de 6 diputados por estado miembro, no pudiendo asignarse a ningn
estado miembro ms de 96 escaos. (Pases ms poblados tendrn ms
escaos proporcionalidad regresiva).
Sern elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto por un mandato de 5
aos. Siendo incompatible con:

Integrante del gobierno de un estado miembro

Comisario Europeo
Miembro del tribunal de justicia de Luxemburgo
Funcionario de instituciones europeas
Parlamentario nacional.

Este elegir a su presidente y a la mesa de entre sus diputados.

El agrupamiento de los diputados no se realiza por estados sino por tendencias
polticas afines, para formar un grupo poltico se necesitan como mnimo 25
diputados y que est representada parte de los estados miembros.

Organizacin

Est formado por 1 presidente, 14 vicepresidentes, 5 cuestores (Estos forman la

mesa) y se rene en pleno 1 vez al mes, mientras que sus comisiones lo hacen 2
veces al mes. Pueden reunirse en sesiones extraordinarias.

Competencias

Tiene, junto al consejo y a la comisin un poder de codecisin en la adaptacin de

legislativas y de control.
Tambin la comisin est obligada a responder a las preguntas planteadas por los
miembros del parlamento y a presentarle un informe anual sobre la actividad de la
comisin.
Puede adoptar una mocin de censura sobre la gestin de la Comisin, por
mayora de dos tercios. Interpelaciones, orales y escritas, individualmente en la
comparecencia ante la cmara de Comisarios y miembros del Consejo.
El defensor del pueblo europeo depende del parlamento y ser nombrado por 5
aos y ser renovable.
El consejo antes de adoptar determinadas decisiones o actos, debe consultar al
parlamento.
Con respecto a la normativa tiene:
Potestad normativa directa
De codecisin o participacin
De cooperacin
Con respecto al presupuesto se le da al parlamento el derecho de enmiendas al
presupuesto por lo que su aprobacin definitiva depende de una armonizacin de
las competencias de ambos. La propuesta de modificacin debe de realizarse por la
mayora absoluta de los votos emitidos. (Presupuesto anual decidido
conjuntamente por el P.E y el Consejo)

Comisiones parlamentarias

Son 20 y el nmero de miembros oscila entre 24 y 76 y cada una cuenta con un

presidente, una mesa y una secretara.
Estas se renen una o dos veces al mes.
Pueden ser:
Permanentes o temporales
Generales o especiales
Investigacin

Secretaria general

El parlamento Europeo est asistido por una secretaria general que estar radicada
en Luxemburgo.
3.2.

Consejo de la Unin europea

Tiene su sede en Bruselas, pero los meses de abril, junio y octubre celebraran sus
reuniones en Luxemburgo.
Es la principal instancia decisoria de la U.E. Ejercer conjuntamente con el P.E la
funcin legislativa y presupuestaria.
Cada estado miembro est representado por un miembro (Ministro) pero vara la
persona segn el tema que se trate. Tiene una presidencia rotatoria de 6 meses
cada pas.
Lo componen 27 miembros.
El consejo se pronunciar por MAYORA CUALIFICADA, excepto cuando los
tratados dispongan otra cosa, a partir del 1 de noviembre de 2014 se define como
un mnimo del 55% de los miembros del consejo que incluya al menos a 15 de
ellos y represente a estados miembros que renan como mnimo el 65% de la
poblacin de la Unin. Cuando el Consejo no decide sobre una propuesta de
la Comisin, la mayora cualificada debe entonces alcanzar al menos el 72%
de los Estados miembros que representen como mnimo el 65% de la
poblacin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos 4 miembros del consejo.
Existe el COREPER que es el comit de representantes permanentes el cual
prepara el trabajo del consejo excepto temas agrcolas.

Responsabilidades

Aprobacin de las leyes europeas (Codecisin con P.E). La comisin propone la

legislacin.
Coordina polticas econmicas de todos los estados miembros
Concluye acuerdos internacionales entre la U.E y otros pases junto con el P.E.
Aprobar el presupuesto de la U.E junto con el P.E
Desarrollar la poltica exterior y seguridad comn
Justicia e interior
3.3.

Consejo Europeo

No confundir con el consejo de la U.E.

Est compuesto por:
Jefes de estado o gobierno y Pte. del consejo
Pte. de la comisin
Podrn ser asistidos por los ministros de asuntos exteriores.
Se rene en principio 2 veces por semestre.

El consejo europeo elegir a su presidente por mayora cualificada para un

mandato de 2 aos y medio que podr renovarse una sola vez.
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del
Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
3.4.

Comisin Europea

La comisin promueve:
El inters general de la unin y tomar iniciativas adecuadas con este fin.
Velar porque se apliquen los tratados y las medidas adoptadas
Supervisara la aplicacin del derecho de la unin.
Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas
Funciones de coordinacin, ejecucin y gestin
Asumir la representacin exterior (Excepto poltica exterior y seguridad
comn)
Iniciativas para acuerdos internacionales.

Los actos legislativos solo podrn adoptarse a propuesta de la comisin (Tiene la

iniciativa legislativa)
Su mandato ser de 5 aos
Los miembros de la comisin sern elegidos en razn de su competencia general y
de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas
de independencia.
No aceptarn ni solicitarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
organismo.
A partir del 1 de noviembre de 2014 estar compuesta por 2/3 del nmero de
estados miembros, que incluir a su presidente y al alto representante de
la unin para asuntos exteriores y poltica de seguridad.
Se seleccionarn entre nacionales de los estados mediante un sistema de rotacin
estrictamente igual entre los estados, este sistema ser establecido por unanimidad
por el consejo europeo.
Un miembro de la comisin presentar su dimisin si se lo pide el presidente, igual
que el alto representante.

Eleccin

El consejo europeo (jefes de estado) propondr al P.E, por mayora cualificada, un

candidato al cargo de presidente de la comisin. El P.E elegir al candidato por
mayora de los miembros que lo componen. Si no obtiene la mayora necesaria, el
consejo europeo propone en plazo de 1 mes por mayora cualificada un nuevo
candidato.
El consejo europeo de comn acuerdo con el presidente electo, adoptar la lista de
las dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la comisin.

Tanto el Pte., como el alto representante y dems miembros se sometern

colegiadamente al voto de aprobacin del P.E (Mayora simple). Despus la comisin
ser nombrada por el consejo europeo por mayora cualificada.

Mocin de censura

La comisin es polticamente responsable ante el P.E que tiene el poder de

destituirla por una mocin de censura (> 2/3) en bloque.
Esta mocin puede ser propuesta por:
Grupo poltico
1/10 parte P.E
Todo miembro dimite si el presidente se lo pide.

Funciones

Propone legislacin al P.E y al consejo de la U.E (Iniciativa legislativa)

Ejecuta poltica de la U.E y presupuestos supervisado por el tribunal de
cuentas el cual hace un informe al P.E, que si es favorable el P.E realiza el
procedimiento de descargo (Le quita responsabilidad)
Nota: Tambin supervisa el gasto el COCOBU
Hace cumplir la legislacin europea junto con el tribunal de justicia.
Cuando ve una irregularidad en algn pas de la U.E:
1. Avisa mediante un procedimiento de infraccin
2. Si esto no tiene xito lo remite el asunto al tribunal de justicia
3.5.

Tribunal de justicia (Sede en Luxemburgo)

Garantiza la interpretacin y aplicacin de la legislacin en cada estado miembro.

(Derecho comunitario)
Est formado por un juez por pas y asistido por abogados generales (En este
momento hay 8 pero puede haber ms) y un secretario
Acta en:
Pleno (27)
Gran sala (13)
Sala (3-5)
Estos se eligen por 6 aos con una renovacin parcial cada 3 aos, y el cargo es
renovable. El cargo de presidente ser de 3 aos renovable.

Funciones

Cuestin prejudicial
Cuando un tribunal nacional duda sobre la interpretacin de una ley
pregunta al tribunal europeo. Tiene una fase escrita (1 mes para contestar) y
una fase oral.
Recurso por incumplimiento

Lo puede iniciar la comisin y cualquier estado miembro contra otro por

incumplimiento de obligaciones legales.
Recurso de anulacin de una ley
Lo inicia un estado, el consejo, la comisin y en determinados casos el P.E o
particulares afectados porque piensan que una ley de la U.E es ilegal.
Recurso por omisin (o carencia)
Por no tomar el P.E, el consejo y la comisin ciertas decisiones en
determinadas circunstancias.
Lo presentan los estados de la U.E, otras instituciones comunitarias y en
determinados casos particulares o empresas.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Justicia podra
interponerse
Recurso de Casacin que se fundamentara en motivos de derecho, en las
condiciones y dentro de los lmites fijados en el estatuto.

Tribunal de 1 instancia

Est compuesto por al menos un juez por cada estado miembro por un periodo de 6
aos. No disponen de abogados generales.
Estar compuesto por 27 jueces y la renovacin parcial de los jueces tendr lugar
cada 3 aos, y afectar alternativamente a 14 y 13 jueces.
Actan tanto en pleno, gran sala (13), sala (3-5) o juez nico.
Sus funciones son:
Competente para conocer los recursos de anulacin, omisin y de
indemnizacin por personas fsicas o jurdicas contra las instituciones
comunitarias (Parlamento, comisin, consejo, etc) y de los recursos
interpuestos contra la comisin.
Controversia entre la comunidad y sus funciones y agentes
Litigios relativos a contratos de derecho pblico o privado celebrados por la
comunidad que contengan una clausula compromisiva
Cuando se recurre la sentencia del tribunal de 1 instancia ante el tribunal de
justicia se llama RECURSO DE CASACIN (Plazo de 2 meses).
3.6.

Banco central europeo

Sede en Frncfort del Meno.

El BCE y los bancos centrales nacionales constituirn el sistema europeo de bancos
centrales (SEBC) cuya moneda es el euro y dirigirn la poltica monetaria de la
unin.
El BCE tendr personalidad jurdica y le corresponder en exclusiva autorizar la
emisin del euro.

Consejo de gobierno

Formado por los miembros del comit ejecutivo del banco central europeo y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales.

Comit ejecutivo

Formado por el presidente, vicepresidente y otros cuatro miembros que

sern nombrados por el consejo de Europa.
Formarn parte de este comit, nacionales de estados miembros y su mandato
tendr una duracin de 8 aos y no ser renovable.
Destacamos el B.E.I (Banco europeo de inversiones) que tiene sede en
Luxemburgo. Coge el dinero de los mercados de capital y lo presta y financia
inversiones pblicas y privadas fomentando la construccin de Europa. Este banco
no tiene nimo de lucro.
3.7.

Tribunal de cuentas

Est compuesto por un nacional de cada miembro y competer a dicho tribunal de

cuentas la fiscalizacin o control de cuentas de la unin.
Sern nombrados por un periodo de 6 aos por el consejo, previa consulta al
parlamento europeo, su mandato ser renovable. Elegirn de entre ellos al
presidente del tribunal por un periodo de 3 aos que ser renovable.
El tribunal de cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos
de la unin y presentar al P.E y al Consejo una declaracin de fiabilidad de las
cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones, que se publicarn en el
diario oficial de la U.E.
Elaborar despus del cierre de cada ejercicio un informe anual que se transmite a
las instituciones de la U.E y publicado en el boletn.
Asistir al P.E y al consejo en el ejercicio de control de la ejecucin del presupuesto.
3.8.

Defensor del pueblo europeo

EL P.E nombra al defensor del pueblo europeo (Sede en Estrasburgo) por un periodo
de 5 aos (Cada vez que se constituye el Parlamento Europeo, una de las primera
tareas de la cmara es elegir al Defensor del Pueblo). Su mandato es renovable,
pero a peticin del P.E el tribunal de justicia podra destituirlo.
El P.E fijar el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones
previo dictamen de la comisin y con la aprobacin del consejo, por mayora
cualificada.

Procedimiento

El afectado contacta con el responsable de la mala gestin, si no me la resuelve el

afectado acude al defensor del pueblo europeo (Plazo de 2 aos desde
conocimiento de la mala gestin)
Debe ir fehacientemente identificada, aunque puede solicitarse que se otorgue
confidencialidad.

El D.P se pone en contacto con la institucin que hizo la mala gestin, esta tiene un
plazo de 3 meses para exponer su posicin.
El D.P remite a continuacin un informe al P.E y a la institucin, y la persona de
quien emane la reclamacin ser informada del resultado de la investigacin.
Puede llevar investigaciones por propia iniciativa o tras una denuncia.
Los rganos de la U.E estn obligados a facilitar toda la informacin que solicite el
D.P y darle acceso a los expedientes y solo pueden negarse cuando existan razones
justificadas de confidencialidad.
No investiga si los hechos son o han sido tratados por un tribunal.
3.9.

Comit econmico y social (CESE)

Es un rgano consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores,

consumidores y otro grupo de inters que constituyen la sociedad organizada.
El comit es parte integrante del proceso decisorio de la U.E ya que debe ser
consultado antes de la toma de decisiones sobre poltica econmica y social.
Se organizan en tres grupos:
Empresarios
Trabajadores
Amplia gama de intereses
El comit actualmente tiene 353 miembros. Elige a su presidente y a dos
vicepresidentes por un plazo de 2 Aos.
Los miembros son nombrados por 5 aos reelegibles, por el consejo de la U.E por
mayora cualificada.

Funciones

Asesorar
Animar a la sociedad a intervenir ms en la elaboracin de las normas de la
U.E
Fomentar el papel de la sociedad en los pases no pertenecientes a la U.E y
ayudar a crear estructuras consultivas.
3.10. Comit de las regiones
Es un rgano consultivo formado por 353 miembros.
Integrado por cargos municipales o regionales electos.
Los nombra el consejo por 5 aos renovables. (Presidente por 2 aos)
Para aportar su opinin a la formulacin de las normas de la U.E y que se respete
las identidades y prerrogativas regionales y locales.
Tiene su sede en Bruselas