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COSMOPOLITISMO E

DIREITOS HUMANOS
Eduardo C. B. Bittar1

RESUMO
Discute a relevncia do discurso dos direitos humanos na constituio de uma globalizao em que esteja assegurado um encontro
multicultural entre os povos, para alm dos estreitos limites da mera
globalizao econmica, e reflete a respeito das questes que gravitam
na rbita de uma cultura cosmopolita de direitos.
Palavras-chave: Direitos humanos. Globalizao. Cosmopolitismo.
ABSTRACT
This paper treats about the relevance of the Human Rights speech in the
constitution of a globalization where a multicultural meeting between
the peoples is assured, for beyond the narrow limits of the mere economic globalization, and the reflection of the respect of the questions
that gravitate in the orbit of a culture of cosmopolite and of rights.
Keywords: Human Rights. Globalization. Cosmopoltism

transio do Estado nacional (Estado de Direito Europeu Moderno


Ocidental) em direo a um Estado ps-nacional, num mundo de
francas transformaes ps-modernas, importa na anlise dos prprios
1

Livre-docente e doutor; professor associado do departamento de Filosofia e Teoria Geral do


Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP); professor titular de
Filosofia do Direito da Fundao Armando lvares Penteado (FAAP); professor e pesquisador do programa de mestrado em Direitos Humanos do UniFIEO; secretrio-executivo da
Associao Nacional de Direitos Humanos (ANDHEP).

Eduardo C. B. Bittar

elementos formadores do Estado, quais sejam, territrio (1), povo (2), soberania (3) e governo autnomo (4). Assim, podem-se indicar sensveis
mudanas, no mnimo, nos seguintes aspectos abaixo examinados:
[...] (1) a fragmentao das fronteiras territorias, e da existncia de
barreiras territorias limitativas do espao de circulao de populaes
nacionais, atravs de mecanismos de integrao, de blocos econmicos,
da eliminao de barreiras financeiras, tributrias e alfandegrias para
a circulao de bens e produtos, preparando-se caminho para uma
troca intensa (econmica, em primeiro plano, mas lingstica, cultural,
poltica e social, num segundo plano) desintegradora dos critrios geopolticos que definiam o afastamento das naes por limites fictcios
e traados jurdico-territorias;
(2) a compreenso de uma nova concepo de povo-cidado, com a
prpria necessidade de criao de novos nichos de regulamentao do
estatuto do cidado do mundo (weltbrger, do pensamento habermasiano),
permitindo a transformrao da compreenso de atrelamento de acesso a
direitos enquanto acesso a direitos pela fixao territorial ou pela nacionalidade ou como decorre de um us sanguinis, em direo a concepes
transnacionais de cidadania e base humanitria de fixao de direitos;
(3) desaparecimento de uma concepo estanque de soberania, como
modelo de atuao com absolutidade da capacidade de auto-determinao do Estado (de criar regras, executar regras e julgar conforme
regras, independentemente da interveno de foras externas), seja pela
incapacidade dos Estados se isolarem das polticas econmicas internacionais (FMI, BIRD...), seja pela profunda e permanente interferncia da
globalizao no cenrio poltico interno dos Estados, seja pela quebra da
concepo de soberania-isolamento-competio-proteo-nacionalismo
em direo a uma concepo integrao-cooperao-intecmbio, seja
pela existncia de um nmero suficiente de mecanismos internacionais,
inclusive e sobretudo de direitos humanos, que instrumentalizam a
atuao de foras internacionais para debelar atentados contra direitos
humanos ainda que ocorram dentro de um Estado nacional (Huanda,
Kosovo, Afeganisto, Iraque [...]);
(4) decadncia da capacidade de gerir o Estado com plena autonomia das
polticas internacionais, especialmente no campo econmico, que definem
a atuao de um governo autnomo, comprometendo os tradicionais
mecanismos de gesto pblica e de metas polticas governamentais, uma
vez que os Estados nacionais se vem vitimizados por polticas externasestrangeiras definidoras de metas, investimentos, indicadores, finalidades,
quantificadores, resultados, que cerceiam a livre constituio das polticas
pblicas por regras vindas desde fora, e no desde dentro.

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Cosmopolitismo e direitos humanos

Assim, o que se pode perceber a transformao dos modos de


troca contemporneos, com efeitos diretos no modelo institucional
que orienta a formatao da idia de Estado nacional.2 O processo
claramente delineado hodiernamente o de um adiantado estgio de
transio entre a dimenso do estado nacional em direo ao estado
ps-nacional, estgio de passagem da idia de soberania para a idia de
blocos de interesse, estgio de germinao da cultura cosmopolita em
direo ao ecumenismo (idealizado pelos esticos, disseminados pelos
cristos-catlicos, praticado pelos adeptos da maonaria oitocentista)
(MALTEZ, 2002) mais completo e ao respeito a todas as identidades,
estgio mdio entre o direito internacional e o direito cosmopolita, na
concepo de Habermas.3 Trata-se de um momento peculiar para os
Estados, momento de transio paradigmtica, num contexto ps-westfaliano, em que se comea a pensar com mais abrangncia e seriedade
o projeto da cidadania comopolita, como afirma Boaventura:
Haver uma alternativa contra-hegemnica a esta leitura da ordem
ps-westfaliana? Em meu entender, essa alternativa existe e parte de
uma nova combinao estratgica entre uma ruptura radical com o
estatocentrismo e uma reconstruo do papel dos Estados-nao. A
reivindicao do internacionalismo solidrio tem de ser guiada pelo
ethos de uma democracia cosmopolita. A metfora do cidado-peregrino,
empregada por Richard Falk (1995:95; 1999:153), talvez a melhor antecipao dessa reivindicao. Ela refora a necessidade de redefinir a
nossa noo de cidadania, dando primazia ao alcance indiscriminado
2 Eurocentrismo, universalidade, pretenso de superioridade, racismo antropolgico em
direo s culturas primitivas, etc.: Nossa outra preocupao poltica, ao optarmos por
chamarmos de ps-modernos, o processo pelo qual a Europa vai aos poucos se tornando
um museu. O projeto chamado Europa sempre foi a cultura hermenutica par excellence. Esse
carter hermenutico inerente criou uma tenso interna peculiar no projeto desde tempos
imemoriais. Por outro lado, a Europa sempre foi mais expansiva e expressamente universalista que outros projetos culturais. Os europeus no apenas entendiam sua cultura como
superior s outras, e essas outras, estranhas, como inferiores a eles. Tambm achavam que a
verdade da cultura europia na mesma medida a verdade (e o telos) ainda oculta de outras
culturas, mas que ainda no chegara a hora de as ltimas compreenderem isso. Por outro
lado, os europeus vinham sujeitando regularmente sua prpria cultura a indagaes sobre
suas proposies universais, para denunci-las como outras tantas proposies particulares
com falsa pretenso a universalidade (HELLER; FEHR, 1998, p. 12-13).
3 Falta ao direito internacional um rgo executivo que d sustentao Declarao Universal.
Essa preocupao aparece em Habermas, A incluso do outro: estudos de teoria poltica, 2002,
p. 205. Quanto transio das formas de direito: A situao mundial da atualidade pode
ser entendida, na melhor das hipteses, como transio do direito internacional ao direito
cosmopolita (HABERMAS, 2002, p. 206).

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da responsabilidade partilhada sobre a autonomia individual e a uma


contextualizada tica de cuidado (stewardship ethics) sobre uma tica de
princpios abstratos (SANTOS, 2003, p. 518).

Ainda mais, isso pode se traduzir numa outra dimenso: num


processo de crescente globalizao, como pensar os desafios dela
decorrentes, na medida em que a interseco de culturas, na ps-modernidade, torna-se um processo inevitvel? Agora, que o sculo XX
terminou, vale pensar:
Agora que o sculo terminou, podemos arriscar-nos a uma avaliao.
Foi um sculo que se caracterizou, como previra ou preconizara Nietzsche, pelo fim de todos os valores, ou pela transmutao dos valores.
Num processo que, naturalmente, j se iniciara muito antes, o sculo XX
viu prevalecer a Realpolitik, a razo pragmtica, a adoo da mxima o
fim justifica os meios, e quaisquer meios genocdios, cmaras de gs,
bombardeio de civis, bombas atmicas, tortura, etc. -, e uma subjugao
quase completa das populaes vontade dos governantes. Mesmo nas
chamadas democracias ocidentais, os mecanismos de tomada de deciso
so viciados pelo mecanismo de escolha, pelo poder do dinheiro nas
eleies, pelas estruturas burocrticas e hierrquicas permanentes, pela
mdia e assim por diante e, desse modo, os governantes, na prtica, e
as elites que os suportam, so quem realmente tomam as decises importantes (ROUANET, 2002, p. 11).

O que pensar aps o final do sculo XX? No albor dos processos


ps-modernos de relativizao de paradigmas anteriores, o que pensar
como paradigma para o futuro? Quais as possibilidades no campo
dos direitos humanos no sculo XXI, questo esta que j se formulou
anteriormente aqui e que deve ganhar maior tnus quando se trata de
discutir como direitos humanos podero adentrar esfera cosmopolita
e se transformar em parmetros universais?4
Num momento de transio do Estado nacional ao Estado psnacional, na linguagem habermasiana, quais os rumos a serem tomados
nas relaes internacionais? Em que condio os Estados nacionais,
como o Brasil, adentraro ao mbito das discusses de carter inter4 Esse mesmo tom lnguido aparace na Concluso do livro A afirmao histrica dos direitos
humanos (1999, p. 403-414), de Fbio Konder Comparato.

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Cosmopolitismo e direitos humanos

nacional, valorizados como atores em igualdade, ou de acordo com a


condio econmica, ou seja, como desenvolvidos e subdesenvolvidos
(ou com o eufemismo, pases em vias de desenvolvimento pays
em voies du dveloppement)?5 possvel universalizar paradigmas por
vezes ocidentais e regionais de direitos humanos?6 Como no adentrar
ao universo interno das culturas sem romper com seus paradigmas e
dogmas tradicionais?7 Como respeitar culturas e implantar desenvolvimento, democracia e liberdades fundamentais? Para o que que tm
servido os direitos humanos, no processo de expanso do contato entre
as naes e os povos?8 Qual tem sido o direcionamento das polticas
internacionais nos ltimos anos? Em suma, seria o projeto cosmopolita
ps-nacional, apesar de inevitvel, possvel?
5 Com outras palavras, essa mesma pergunta feita por Habermas (2001, p. 162-163), identificvel neste trecho: Independentemente do pano de fundo cultural, todos os participantes
justamente sabem intuitivamente muito bem que um consenso baseado na convico no
pode se concretizar enquanto no existirem relaes simtricas entre os participantes da
comunicao relaes de reconhecimento mtuo, de transposio recproca das atividades,
de disposio esperada de ambos para observar a prpria tradio tambm com o olhar de
um estrangeiro, de aprender um com outro etc. partindo desse princpio, pode-se criticar
no apenas leituras parciais, interpretaes tendenciosas e aplicaes estreitas dos direitos
humanos, mas tambm aquelas instrumentalizaes inescrupulosas dos direitos humanos
voltadas para um encobrimento universalizante de interesses particulares que induzem
falsa suposio de que o sentido dos direitos humanos se esgota no seu abuso.
6 Encontra-se no texto de Habermas (2001, p. 150) a mesma perplexidade aqui textualizada:
Portanto, existe uma tenso peculiar entre o sentido universal dos direitos humanos e as
condies locais da sua efetivao: eles devem valer de modo ilimitado para todas as pessoas
mas como pode-se atingir isso.
7 De resto, o pluralismo cosmopolita desabrocha mesmo no interior daquelas sociedades
determinadas ainda por tradies fortes (HABERMAS, 2001, p. 161).
8 A resposta clara, e quem nos d Boaventura de Souza Santos (2003, p. 565-566): Os direitos
humanos so o desafio mais coerente e poderoso ideologia da globalizao. A globalizao
orientada para o indivduo, glorifica a cobia e os incentivos aos indivduos, ao mesmo tempo
que trata as pessoas como mercadorias (trabalho) ou como consumidores, que guiada pelo
lucro, fragmenta e destri comunidades, apropria-se de bens comuns, produz vulnerabilidade
e insegurana sem valores comuns. A globalizao baseia-se em monoplios e hierarquias.
Por outro lado, o regime de direitos humanos enfatiza a democracia e a participao, a solidariedade, a ao coletiva e a responsabilidade, e procura assegurar as necessidades bsicas,
a dignidade, o reconhecimento social e a segurana. Oferece uma viso alternativa da globalizao, em que a justia social e solidariedade so enfatizadas. Na realidade, os direitos
humanos so por vezes as nicas armas disposio dos fracos e das vtimas de diferentes
tipos de opresso e violncia. Porm, na sua verso hegemnica, o regime de direitos humanos
um instrumento de homogeneizao e, por isso, tende a suprimir culturas que no sejam
dominantes na emergncia da teoria moderna de direitos; existe, no entanto, a possibilidade
de ser estendido a outros valores e a outras culturas. O quadro dos direitos humanos tambm oferece opes ao individualismo que contrrio aos valores comunitrios, um tipo de
cosmopolitismo, de liberdade de associao para comunidades que permite a estas escolher,
dentro de certos limites, retirar-se parcialmente da cultura dominante e desenvolver a sua
prpria cultura, procurar, o reconhecimento da sua identidade e objetivos coletivos.

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Eduardo C. B. Bittar

Essa aproximao de culturas far-se- na medida das abruptas


diferenas e intolerncias, marcadamente fruto de uma poltica de
interesses econmicos na disputa globalizada por espaos geomercantis, ou mesmo far-se- na medida da compreenso e da aproximao
tolerante, cumprindo-se uma expectativa de federalizao cosmopolita dos interesses globais comuns?9 Neste momento, a pergunta de
Habermas (2001, p. 61) :
Para as naes que levaram em 1914 o mundo a uma guerra tecnologicamente sem limites e para os povos que foram confrontados depois de
1939 com o crime em massa [Massenverbrechen] de uma luta de extermnio
ideologicamente para alm dos limites, o ano de 1945 marca um ponto
de virada uma virada para o melhor, para a domesticao daquelas
foras brbaras que irromperam na Alemanha do solo da civilizao
mesma. Ser que de fato aprendemos algo a partir das catstrofes da
primeira metade do sculo?

A partir desse questionamento, pode-se comear a ensaiar uma


linha de respostas aos desafios trazidos neste tpico. Uma linha de
sada para a humanidade, truncada, de um lado, pela inevitabilidade
da interseco de mercados e culturas e, de outro lado, pelo imperativo hobbesiano da beligerncia que assalta a realidade internacional
contempornea, repousaria na idia habermasiana, tambm discutida
por Rawls (Law of peoples), da intensificao do dilogo internacional,
veio este que se tornaria possvel a partir do momento em que a sofisticao do aparelhamento das relaes internacionais se desse por
organismos comuns e coletivos conferissem representatividade globais
e praticassem justia cosmopolita.10 Somando-se a esta idia haberme9 Essa a mesma preocupao externada tambm por Habermas, que v, na ascenso do mercado
ps-nacional, o nico interesse de articulao real dos Estados entre si, pouco movidos pela idia
de solidariedade, quando afirma: E quo mais difcil que a unificao dos Estados europeus em
uma unio poltica a concordncia quanto ao projeto de uma ordem econmica mundial que no
se esgote na criao e institucionalizao jurdica de mercados, mas sim que introduza elementos
de uma vontade poltica mundial e que ir garantir uma domesticao das conseqncias sociais
secundria do trnsito comercial globalizado (HABERMAS, 2001, p. 71).
10 O que, sem dvida, esbarra em certos problemas de legitimao, fundamentao e prtica da
universalizao dos direitos humanos, pois os extremos continuam a brigar por valores radicalmente opostos: Essas reservas com relao ao individualismo europeu so freqentemente
manifestadas no como inteno normativa, mas antes estratgica. A inteno estratgica
pode ser reconhecida desde que os argumentos encontrem-se ligados legitimao poltica
do autoritarismo mais ou menos brando das ditaduras que promovem o desenvolvimento.

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Cosmopolitismo e direitos humanos

asiana, de intensificao dos modos de interao dialogais no plano


mundial, vem aquela outra de Boaventura de Souza Santos, de que
o cosmopolitismo se far com a agregao de um modus de respeito
multicultural,11 habilidade esta a ser desenvolvida para que o processo
de globalizao realmente represente um passo substancial em direo
libertao e ao cosmopolistismo. Dilogo e multiculturalismo so,
portanto, dois ingredientes necessrios para que a globalizao ganhe
um sentido valorativo aceitvel no sculo XXI.
Para isso, certamente, a via dos dualismos, das dicotomias tradicionais, as concepes opostas e marginalizantes no asseguram
resultados. Essas diferenas tradicionais, e modernas, se expressam,
sobretudo, pelos seguintes aspectos: ocidentais versus orientais; desenvolvidos versus subdesenvolvidos; norte versus sul; individualismo
versus coletivismo; capitalismo versus socialismo; liberalismo versus
estatismo; agroeconomia versus tecnoeconomia, etc. Enquanto o afluxo
dos valores que medram no cenrio das relaes internacionais continuar situado no mbito das diferenas, certamente, as oposies sero
maiores que os motivos de integrao, o que trar a desagregao, a
discriminao, a explorao, entre outros fatores de excluso.
Por isso, deve-se livrar-se a compreenso dos direitos humanos do fardo
metafsico da suposio de um indivduo existente antes de qualquer
socializao e que como que vem ao mundo com direitos naturais. Juntamente com essa tese ocidental descartada tambm a necessidade de
Isso vale particularmente para a polmica em torno da precedncia dos direitos humanos. Os
governos de Cingapura, Malsia, Taiwan e China costumam justificar as suas violaes dos
direitos fundamentais e direitos civis polticos denunciadas pelos pases ocidentais com
uma precedncia de direitos fundamentais sociais e culturais. Eles vem-se autorizados com
base no direito ao desenvolvimento econmico compreendido evidentemente em termos
coletivo a suspender a concretizao do direito liberal liberdade e do direito poltico
participao at o pas alcanar um patamar de desenvolvimento econmico que permita saciar
de modo igualitrio as necessidades materiais bsicas da populao. Para a populao carente,
a igualdade de direitos e a liberdade de opinio justamente no seriam to relevantes quanto
a perspectiva de um padro de vida melhor (HABERMAS, 2001, p. 156-157).
11 Sobre a expresso multiculturalismo: A expresso multiculturalismo designa, originalmente,
a coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio
da sociedade moderna. Rapidamente, contudo, o termo se tornou um modo de descrever
as diferenas culturais em um contexto transnacional e global. Existem diferentes noes
de multiculturalismo, nem todas de sentido emancipatrio. O termo apresenta as mesmas
dificuldades e os mesmos potenciais do conceito de cultura, um conceito central das humanidades e das cincias sociais e que, nas ltimas dcadas, se tornou um terreno explcito
de lutas polticas (SANTOS, 2003, p. 26).

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uma anttese oriental segundo a qual as reivindicaes da comunidade


merecem precedncia diante das reivindicaes de direito individuais. A
alternativa individualista versus coletivista torna-se vazia quando se
incorpora aos conceitos fundamentais do direito a unidade dos processos
opostos de individuao e de socializao. Porque tambm as pessoas
jurdicas individuais s so individuadas no caminho da socializao, a
integridade da pessoa particular s pode ser protegida juntamente com
acesso livre quelas relaes interpessoais e s tradies culturais nas
quais ela pode manter sua identidade. O individualismo compreendido
de modo correto permanece incompleto sem essa dose de comunitarismo (HABERMAS, 2001, p. 158-159).

Ora, no haver de ser a via da guerra, da dominao, da excluso,


da beligerncia, da dominao, da explorao ainda uma vez a vingar
como modelo de integrao entre os povos a partir da globalizao.
Se assim for, trata-se de um processo sem legitimidade internacional,
sem identidade cultural, bem como sem respeito a culturas locais. A globalizao, para ser aceitvel, dever tornar-se um conceito poroso para
valores de incluso social, o que somente permitir conferir legitimidade
aos direitos humanos se, sob suas investidas, no estiverem mascarados
interesses escusos de naes desenvolvidas. Com Boaventura, pode-se
traar a preocupao central da formao dos direitos humanos num
movimento aceitvel e tolervel do ponto de vista cosmopolita:
Nesta ordem de idias, o meu objetivo desenvolver um quadro analtico
capaz de reforar o potencial da poltica dos direitos humanos no duplo
contexto da globalizao, por um lado, da fragmentao cultural e da poltica de identidade, por outro. Pretendo apontar as condies que permitem
conferir aos direitos humanos tanto o carter global quanto a legitimidade
local, para fundar uma poltica progressiva de direitos humanos direitos
humanos concebidos como a energia e a linguagem de esferas pblicas
locais, nacionais e transnacionais atuando em rede para garantir novas e
mais intensas formas de incluso social (SANTOS, 2003, p. 432).

Nem tanto aos ocidentais, nem tanto aos orientais. No se trata de


uma terceira via em polticas internacionais, mas de se perceber que
nenhum dos extremos na concepo da poltica permitir a agregao
dos valores da comunidade internacional e muito menos a integrao
das concepes de direitos humanos. Trata-se tambm de se perceber
que a questo dos direitos humanos no um legado ocidental a
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Cosmopolitismo e direitos humanos

ser imposto a povos orientais12 e muito menos um legado do Norte


a ser imposto ao Sul.13 Com clareza que se pode dizer que nem o
extremismo individualista europeu e americano, nem o extremismo
fundamentalista muulmano e asitico colaboram com uma viso de
mundo que no d origem a maiores desentendimentos tnicos, religiosos, polticos, sociais e econmicos:14
No apenas com o aspecto da autonomia o atalho individualista de
direitos subjetivos a concepo europia dos direitos humanos oferece
uma superfcie vulnervel aos porta-vozes de outras culturas, mas, do
mesmo modo, com o outro aspecto a secularizao de um domnio
poltico desconectado de imagens de mundo religiosas e cosmolgicas.
Do ponto de vista de um Isl, do cristianismo ou do judasmo, compreendidos de modo fundamentalista, a prpria aspirao verdade
absoluta tambm no sentido de que, em caso de necessidade, ela deve
poder ser imposta por meio da fora e violncia polticas. Essa concepo possui conseqncias para o carter exclusivista da comunidade;
legitimaes religiosas ou segundo determinadas vises de mundo
desse gnero so incompatveis com a incluso igualitria de adeptos
de outros credos (HABERMAS, 2001, p. 160).
12 Na leitura habermasiana: No que se segue, assumirei o papel apologtico de um participante
ocidental na discusso [Diskurs] intercultural sobre os direitos humanos e, nesse contexto,
tratarei da hiptese segundo a qual aquele modelo deve menos ao fundo cultural especfico
da civilizao ocidental do que tentativa de se responder aos desafios especficos de uma
modernidade social entrementes globalmente propagada. Essas condies dadas da modernidade, sejam avaliadas de modo que forem, constituem hoje um fato [Faktum] para ns que no
nos deixa nenhuma escolha e, por isso, no necessita (ou no somos capaz) de uma justificao
retrospectiva. Na disputa quanto interpretao adequada dos direitos humanos, no se trata
de se desejar a modern condition, mas sim de uma interpretao dos direitos humanos que
seja justa com o mundo moderno tambm do ponto de vista de outras culturas. A controvrsia
gira sobretudo em torno do individualismo e do carter secular dos direitos humanos que se
encontraram centrados no conceito de autonomia (HABERMAS, 2001, p. 153).
13 Imperialismo cultural e epistemicdio so parte da trajetria histrica da modernidade
ocidental. Aps sculos de trocas culturais desiguais, ser justo tratar todas as culturas de
forma igual? Ser necessrio tornar impronuncivel algumas aspiraes da cultura ocidental
para dar espao pronunciabilidade de outras aspiraes de outras culturas? Paradoxalmente
e contrariando o discurso hegemnico precisamente no campo dos direitos humanos
que a cultura ocidental tem de aprender com o Sul para que a falsa universalidade atribuda
aos direitos humanos no contexto imperial seja convertida em uma nova universalidade,
construda a partir de baixo, o cosmopolitismo (SANTOS, 2003, p. 452).
14 Com fartos exemplos (curdos, chechenos, minorias africanas...), poder-se-ia ilustrar o quanto
isso tem-se transformado em rotina na cultura contempornea: Nas nossas sociedades de
bem-estar social intensificam-se reaes etnocntricas da populao local contra tudo o que
estrangeiro dio e violncia contra estrangeiros, contra adeptos de outros credos ou pessoas de cor, mas tambm contra grupos marginais e contra os portadores de deficincias
(HABERMAS, 2001, p. 92).

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As imposies unilaterais de certos Estados, com interesses blicos,


territoriais ou econmicos, seriam bloqueadas por foras comuns dos
Estados pertencentes comunidade internacional organizada, detendo-se o processo de constituio da diferena econmico-tecnolgica
como nico mecanismo de imposio internacional. Em mais de uma
oportunidade, Habermas j afirmou que a experincia da ONU tem-se
demonstrado incapaz de reproduzir as reais necessidades da comunidade internacional,15 servindo como [...] escudo para o protecionismo
e o arbtrio de certas potncias 16 ou, ainda, para a proteo de certas
prticas ilcitas de Estados que se apresentam diplomtica ou economicamente superiores prpria ordem normativa internacional. Ainda
assim no custa renovar a expresso habermasiana a respeito:
Isso no o suficiente para a institucionalizao de procedimentos,
prticas e regulamentaes relevantes em termos da economia mundial
que iriam permitir a soluo de problemas globais. Uma regulao da
sociedade mundial desencadeada exige polticas que distribuam os
prejuzos. Isso s ser possvel com base em uma solidariedade cosmopolita at o momento inexistente que, sem dvida, ter uma qualidade
de ligao mais fraca que a solidariedade civil surgida no interior dos
Estados nacionais. Objetivamente, a populao mundial uniu-se j h
algum tempo de modo involuntrio em uma comunidade de risco. Da
no parecer to implausvel a expectativa de que sob essa presso ocorra
a continuao daquela grande virada abstrata, historicamente cheia de
15 As diferenas de legitimidade, poder de voto, critrios de participao, no extensividade
a todos os pases, etc. criam impasses insuperveis no que tange representatividade da
ONU: Hoje a ONU rene Estados-membros que apresentam diferenas extremas no que
toca a nmero e densidade populacional, bem como ao status de legitimao e ao nvel de
desenvolvimento. Na Assemblia Geral, cada Estado dispe de um voto, enquanto a composio do Conselho de Segurana e o direito ao voto dos seus membros levam em conta as
relaes de poder efetivas. O regulamento obriga os governos nacionais a respeitar os direitos
humanos, a soberania recproca de cada um, bem como a abdicar ao uso da violncia militar.
Com a criminalizao das guerras ofensivas e dos crimes contra a humanidade, os sujeitos
do direito internacional perderam a suposio geral da inocncia. verdade que as Naes
Unidas no dispem nem de uma Corte de justia internacional (que, de resto, acabou de
ser encaminhada em Roma) nem de tropas prprias. Mas podem impor sanes e conferir
mandatos para a execuo de intervenes humanitrias (HABERMAS, 2001, p. 134).
16 A expresso de inspirao habermasiana: Pois a cada vez, a reivindicao igualitria
validade e concluso universal tambm serviu para encobrir o tratamento desigual ftico dos
tacitamente excludos. Essa observao despertou a suspeita de que os direitos humanos
poderiam ser absorvidos por essa funo ideolgica. Eles no teriam servido sempre como o
escudo de uma falsa universalidade de uma humanidade imaginria, por detrs da qual
um Ocidente imperialista podia esconder a sua particularidade e o seu interesse prprio?
(HABERMAS, 2001, p. 151).

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Cosmopolitismo e direitos humanos

conseqncias, que fez a conscincia local e dinstica fosse sucedida por


uma nacional e democrtica (HABERMAS, 2001, p. 73-74).

Estaria a poltica internacional preparada para adotar formas de


justia de igualizao dos Estados, em termos de direitos e em termos
de concesso de benefcios materiais, que o que efetivamente interessa a todos os povos? Estariam os rgos de cpula das polticas
internacionais preparados para os desafios da gerados? Estariam as
culturas preparadas para um convvio, ainda considerado estranho,
decorrente da circulao por todas as partes de cidados do mundo
(Welbrger)?17 Seria justo que os direitos humanos se transformassem
em recurso ocidental de uniformizao da mundialidade, a partir de
seus critrios e formas culturais?18 Estariam as organizaes internacionais aparelhadas e dispostas a uma reengenharia completa de suas
formas de distribuio de poder?19 Estariam os Estados soberanos
dispostos a abdicar de exclusividades e benefcios de que desfrutam
em sua condio de clausura internacional?
Necessariamente, as solues demandam mais que esforos de
integrao econmica, como vem ocorrendo com os blocos geoeco-

17 Para Habermas (2001, p. 156-157), no se trata mais de pensar se estas culturas, ocidental
e oriental, conseguem conviver, mas de se saber se a poltica internacional est preparada
para enfrentar esses desafios: Do ponto de vista dos pases asiticos, a questo no se os
direitos humanos como parte de uma ordem jurdica individualista so conciliveis com
tradies culturais prprias, mas sim se as formas tradicionais de integrao poltica e social
podem ser adaptadas aos imperativos dificilmente recusveis de uma modernizao aceita
por inteira. Ou podem ser afirmadas contra ela.
18 Essa questo aqui tematizada em Boaventura: A hermenutica diatpica baseia-se na idia
de que os topai de uma dada cultura, por mais forte que sejam, so to incompletos quanto
a prpria cultura que a pertencem. Tal incompletude no visvel a partir do interior dessa
cultura, uma vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte a todo. O objetivo
da hermenutica diatpica no , porm, atingir a completude um objetivo inatingvel mas,
pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude mtua por intermdio de
um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p em uma cultura e outro em outra.
Nisto reside o seu carter diatpico (SANTOS, 2003, p. 444).
19 preciso ao menos mencionar quatro variveis importantes para esse contexto: a composio
do Conselho de Segurana que precisa se unir em torno de um objetivo nico; a cultura
poltica dos Estados, cujos governos s se deixam mobilizar em prol de polticas abnegadas
a curto prazo, quando tm de reagir presso normativa da opinio pblica; a formao de
regimes regionais que propiciem s ento alicerces efetivos Organizao Mundial; e por fim,
a incitao branda a um comrcio coordenado em nvel global, cujo ponto de partida a percepo dos perigos globais. So evidentes os perigos resultantes de desequilbrios ecolgicos,
de assimetrias do bem-estar e do poder econmico, das tecnologias pesadas, do comrcio de
armas, do terrorismo, da criminalidade ligada s drogas, etc. (HABERMAS, 2002, p. 209).

21

Eduardo C. B. Bittar

nmicos, tratando-se da necessidade de implementao de polticas


de integrao que favoream a incluso (HABERMAS, 2001, p. 104).
Trata-se da criao de uma concepo de democracia cosmopolita,20
a projetar-se como aliana forte em temas da agenda mundial, por
mecanismos de sentido pacfico a implementar polticas favorveis
coexistncia e ao desenvolvimento global harmnico.
De qualquer forma, o que se deve procurar evitar, por meio de procedimentos tericos obtusos, a extenso da idia de direitos humanos
como simples baluarte de sustentao de um ocidentalismo neocolonialista, patrocinado por ONGs, setores organizados, empresrios, agentes
humanitrios, organizaes internacionais, a ser subrepticiamente implantado aos poucos sobre os orientais, a pretexto de praticar-se liberdade e democracia. Aqui no haveria globalizao e nem cosmopolitismo,
muito menos defesa de direitos humanos, mas sim explorao, imperialismo e dominao. O real sentido do cosmopolitismo se d a partir
da ruptura da condio de subalternidade por aquele que feito refm
dela, ou seja, por quem feito subalterno em polticas internacionais.21
Desse fascismo mascarado, ao menos os intelectuais deste movimento
cosmopolita devem estar isentos, apesar de se saber que as demais instncias no esto necessariamente isentas (HABERMAS, 2001).
Estar isento pode ser mesmo ter o discernimento de distinguir
entre as diversas formas de globalizao e delas saber escolher a nica
legtima e verdadeira. Isso pode significar repudiar seja o localismo
globalizado, seja tambm o globalismo localizado, nas definies de
20 Os defensores de uma democracia cosmopolita buscam trs objetivos: primeiro, a criao dos
status poltico dos cosmopolitas [Weltbrger, cidados do mundo] que pertencem s Naes
Unidas no apenas por intermdio dos seus Estados, mas que tambm so representados
por eles eleitos; em segundo lugar, a construo de uma Corte de justia internacional com
as suas competncias usuais cujos seriam juzos seriam vlidos tambm para os governos
nacionais; e, finalmente, a ampliao do Conselho de Segurana nos termos de um Executivo capaz de ao. Mesmo uma ONU operando fortalecida desse modo e ampliada nos
seus fundamentos de legitimao poderia tornar-se efetivamente ativa, no entanto, apenas
nos mbitos de competncia limitados de uma poltica reativa de segurana ou de direitos
humanos bem como de uma poltica ecolgica preventiva (HABERMAS, 2001, p. 135).
21 Essa a lio de cosmopolitismo que assume Boaventura de Souza Santos (2003, p. 437): Para
mim, cosmopolitismo a solidariedade transnacional entre grupos explorados, oprimidos ou
excludos pela globalizao hegemnica. Quer ser trate de populao hiperlocalizadas (eg,
populao deslocada pela guerra ou por grandes projetos hidreltricos, imigrantes ilegais
na Europa ou na Amrica do Norte), estes grupos vivem a compreenso do espao-tempo
sem terem sobre ela qualquer controle. O cosmopolitismo que defendo o cosmopolitismo
do subalterno em luta contra a sua subalternizao.

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Cosmopolitismo e direitos humanos

Boaventura de Souza Santos, ambas formas fascistas de se realizar a


aproximao integrativa dos povos, e que, certamente, seguem o modelo de imposio e desprezo cultural, dominao e opresso populares
e econmicas.22 A forma de globalizao aceitvel e legtima passa
pela concepo j delineada e denominada como cosmopolitismo, que
recebe em Boaventura um tom claramente emancipatrio:
Todavia, a intensificao de interaes globais pressupe outros dois
processos, os quais no podem ser corretamente caracterizados nem
como localismo globalizado nem como globalismo localizado. Chamo
o primeiro de cosmopolitismo. Trata-se de um conjunto muito vasto e
heterogneo de iniciativas, movimentos e organizaes que partilham a
luta contra a excluso e a discriminao sociais e a destruio ambiental
produzidas pelos localismo globalizado e pelos globalismo, recorrendo
a articulaes transnacionais tornadas possveis pelo revoluo das tecnologias de informao e de comunicao. As atividades cosmopolitas
incluem, entre outras, dilogos e articulaes Sul-Sul; novas formas de
intercmbio operrio; redes transnacionais de lutas ecolgicas, pelos
direitos da mulher, pelos direitos dos povos indgenas pelos direitos
humanos em geral; servios jurdicos alternativos de carter transnacional; solidariedade anticapitalista entre o Norte e o Sul; organizaes de
desenvolvimento alternativo e em luta contra o regime hegemnico de
propriedade intelectual que desqualifica os saberes tradicionais e destri
a biodiversidade. O Frum Social mundial que se reuniu em Porto Alegre
22 A primeira forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no processo pelo qual
determinado fenmeno local a globalizao com sucesso, seja a atividade mundial das
multinacionais, a transformao da lngua inglesa em lngua franca, a globalizao do fast
food americano ou da sua msica popular, ou a adoo mundial das leis de propriedade
intelectual ou de telecomunicaes dos EUA.
segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste no impacto especfico
de prticas e imperativos transnacionais nas condies locais, as quais so, por essa via,
desestruturadas e reestruturadas de modo a responder e esses imperativos transnacionais.
Tais globalismos localizados incluem: enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desmatamento e destruio macia dos recursos naturais para pagamento da dvida externa;
tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida selvagem postos
disposio da indstria global do turismo; dumping ecolgico (compra pelos pases do
Terceiro Mundo de lixo txico produzido nos pases capitalistas centrais para gerar divisas
externas); converso da agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como
parte do ajuste estrutural; alteraes legislativas e polticas impostas pelos pases centrais
ou pelas agncias multilaterais que elas controlam; uso de mo-de-obra local por parte de
empresas multinacionais sem qualquer respeito parmetro mnimos de trabalho (labor standards). A diviso internacional da produo da globalizao assume o seguinte padro: os
pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto aos pases perifricos
cabe to-s a escolha entre vrias alternativas de globalismo localizados. O sistema-mundo
uma trama de globalismo localizado e localismo globalizados (SANTOS, 2003, p. 435- 436).

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Eduardo C. B. Bittar

em 2001 e 2002 hoje a mais pujante afirmao de cosmopolitismo no


sentido aqui adotado (SANTOS, 2003, p. 436).

Os direitos humanos, em verdade, na luta pela afirmao de relaes internacionais realmente pautadas pela afirmao dessa categoria
de direitos, devem ser a expresso do front de reao ao localismo globalizado. Trata-se de pensar que, se tomados no no sentido universalista a eles atribudo pelo Ocidente, mas em seu sentido multicultural,
podem servir de cultura contra-hegemnica em face dos desvarios
dominadores dos ocidentais expansionistas de suas ideologias, de seus
mercados, de seus imperialismos.
Os direitos humanos no podem provocar o choque de civilizaes, caso contrrio estaro servindo para a opreso cultural. No entanto, as concepes tradicionais de direitos humanos em si albergam
concepes caracteristicamente liberais, quais sejam: universalidade do
indivduo, certa forma de organizao do Estado, dignidade absoluta,
superioridade da natureza humana.23 Com esse sentido, os direitos
humanos sero somente a bandeira de conquista do Oriente pelo
Ocidente, do Sul pelo Norte. Assim, para que a afirmao dos direitos
humanos no plano internacional realmente corresponda a um projeto
cosmopolita, necessrio o respeito a certas premissas:24
a) a necessidade de superao do debate sobre universalismo e relativismo
cultural e, no lugar dessas tradicionais concepes, a propositura de
dilogos interculturais sobre preocupaes isomrficas, ou seja, sobre
preocupaes que podem possuir nomes diversos em culturas diversas,
mas que traduzem o mesmo tipo de questo de fundo;
23 O conceito de direitos baseado em um bem conhecido conjunto de pressupostos, todos eles
tipicamente ocidentais, designadamente: existe uma natureza humana universal que pode ser
conhecida racionalmente; a natureza humana essencialmente diferente e superior restante
realidade; o indivduo possui uma dignidade absoluta e irredutvel que tem de ser defendida
da sociedade ou do Estado; a autonomia do indivduo exige que a sociedade esteja organizada
de forma no hierrquica, como soma de indivduos livres (Panikkar, 1984:30). Uma vez que
todos estes pressupostos soam claramente ocidentais e facilmente distinguveis de outras
concepes de dignidade humana em outras culturas, h que averiguar as razes pelas quais
universalidade se transformou em uma das caractersticas marcantes dos direitos humanos.
Tudo leva a crer que a universalidade sociolgica da questo da universalidade dos direitos
humanos se tenha sobreposto sua universalidade filosfica (SANTOS, 2003, p. 439).
24 Cf. longo trecho de reflexes em Santos, Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003, p. 438- 443.

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Cosmopolitismo e direitos humanos

b) a necessidade de identificao da diversidade de concepes de dignidade


humana, no traduzidas sob o clich de direitos humanos, para a
verificao das identidades possveis nos valores a serem protegidos;
c) a necessidade de compreenso de que existem diversas concepes de
dignidade humana e de que todas as concepes so, ao mesmo tempo,
relativas e incompletas, a partir da admisso de que no h um absoluto
no que tange dignidade da pessoa humana;
d) a necessidade de afirmao da diversidade cultural da expresso dignidade
da pessoa humana, da decorrendo a necessidade de opo por aquela
que traduz com maior intensidade benefcios maiores e mais largos;
e) a necessidade de fazer da poltica emancipatria de direitos humanos uma
poltica a servio de duas trincheiras de batalha, a luta pela igualdade e
a luta pelo reconhecimento igualitrio das diferenas, para que ambas
sejam realizadas com resultados.25

REFERNCIAS
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So Paulo: Saraiva, 1999.
HABERMAS, Jrgen. A crise de legitimao do capitalismo tardio. 3. ed.
Traduo de Vamireh Chacon. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1999.
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George Spencer e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola, 2002.
__________. Bestialidade e humanidade. Cadernos de filosofia alem.
Traduo de Luiz Repa. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1999.
__________. Conscincia moral e agir comunicativo. Traduo de Guido A.
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__________. crits politiques. Traduo de Christian Bouchindhomme e
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__________. A constelao ps-nacional: ensaios polticos. Traduo de
Mrcio Seligman-Silva. So Paulo: Littera-Mundi, 2001.
25 Volta-se a insistir que a inspirao dessas reflexes, seguindo longo trecho de propostas,
retirada de Santos, Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural,
2003, p. 438-443.

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Eduardo C. B. Bittar

HELLER, Agnes; HHER, Ferenc. A condio poltica ps-moderna. Traduo


de Marcos Santarrita. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998.
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. 2. ed. Traduo de
Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
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MALTEZ, Jos Adelino. Curso de relaes internacionais. Lisboa: Principia, 2002.
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__________. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia.
So Paulo: Cortez, 2001.
__________. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989.

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