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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - SCHLA


DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DECISO

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA


COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

CURITIBA
2014

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA


COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como


requisito parcial obteno do grau de Bacharel em
Cincias Sociais pela Universidade Federal do Paran.

Orientador: Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes

CURITIBA
2014

EMANOELE DE DEUS SAVAGIN

ANJOS DA GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA E POLCIA


COMUNITRIA. ANLISE DA UNIDADE PARAN SEGURO-UPS.

Trabalho de concluso de curso aprovado como requisito parcial para obteno do grau de
Bacharel no curso de Graduao de Cincias Sociais, Setor de Cincias Humanas, Letras e
Artes da Universidade Federal do Paran, pela seguinte Banca Examinadora:

Presidente de Banca:

Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa

Orientador:

Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes


Departamento de Cincias Sociais, UFPR.

Membro:

Prof. Me. Marcelo Bordin

Membro:

Profa. Ma. Leticia Figueira Moutinho Kulaitis

Curitiba, 05 de dezembro de 2014.

AGRADECIMENTOS

Agradeo inicialmente o meu orientador Pedro R. Bod de Moraes que desde o incio
do curso me influenciou no meu segmento de pesquisa e na construo deste trabalho.
Expresso a minha gratido por ter me acolhido to bem no grupo CESPDH, sem dvidas este
crculo foi fundamental para o meu desenvolvimento e do meu trabalho.
Tambm quero estimar o prof.o Dinaldo de Almendra, que me auxiliou em demasia na
construo do trabalho e suas indicaes de leitura foram to proveitosas, que inclusive,
muitas delas entraram na minha lista de obras favoritas.
Quero agradecer a todos os membros do grupo CESPDH, que de forma direta e
indireta me inspiraram nas direes dos estudos, me auxiliaram com relao s fontes e
materiais tericos, em suma, houve um compartilhamento de informaes muito frutfero.
Para alm do contexto acadmico, agradeo meus pais, Rose e Eduilio, que
independentemente das minhas escolhas sempre me apoiaram e se orgulham da minha
trajetria, vocs so a minha luz, minha base e o modelo que um dia eu quero alcanar de
sabedoria.
Agradeo as minhas amigas que tornaram o curso muito mais feliz, em especial a
Anne C. Pellizarro, Jssica de Carvalho, Anni C. Hirami, Anglica de Carvalho e Aline
Souto, tambm ao amigo Eduardo da Silva, obrigada pelas experincias, risadas e tudo mais,
vocs fazem parte de um pedao muito importante da minha vida.
Tambm agradeo e estimo meu melhor amigo, meu amor e meu futuro marido
Marcus Zerma por ter me apoiado incondicionalmente ao longo desta jornada e de muitas
outras, amo voc.

RESUMO

As polticas de segurana pblica operam com um conjunto de elementos de interveno na


sociedade e construda e ao mesmo tempo construtora de um tipo de controle social. No
bojo deste tipo de interveno h uma srie de contradies acerca de como pensamos na
insegurana a partir da cultura do medo, ou da denominao de pblica enquanto sendo para
todos em detrimento do privado. Desta forma, este trabalho tem o intuito geral de
problematizar este tipo de poltica, mais especificamente a Unidade Paran Seguro (UPS), que
consiste em uma interveno policial direta e ostensiva em territrios que por alguma
justificativa (mapas do crime, fatores econmicos e geogrficos) necessitem desta
interveno. A unidade abordada neste trabalho a pioneira no Paran, situada no bairro
Uberaba em Curitiba. A hiptese da pesquisa consiste em que h uma naturalizao da
criminalizao da pobreza explcita atuando neste tipo de interveno policial. Atravs do
jornal Tribuna do Paran e da Ordem de Operao da Polcia Militar do Paran n 005/2012
que versa sobre a implantao da UPS abarcarei de que forma a associao entre crime e
pobreza configurada e incluo um elemento novo que surgiu ao longo da pesquisa, a
concepo de polcia da proximidade atuando nesta interveno. Assim, esses dois elementos
contraditrios se mesclam no trabalho: a criminalizao da pobreza e a polcia comunitria
pelo vis do controle social perverso.
Palavras-chave: criminalizao da pobreza, poltica de segurana pblica, controle social
perverso, Unidade Paran Seguro.

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 QUANTIFICAO DOS QUADROS APREENDIDOS NO JORNAL
TRIBUNA DO PARAN ACERCA DA UPS

54

TABELA 2 RELAO DOS JORNAIS TRIBUNA DO PARAN COLETADOS NO


PERODO DA IMPLANTAO DA UPS

54

TABELA 3 SISTEMATIZAO DOS RELATOS NO JORNAL TRIBUNA DO


PARAN CONFORME AS CATEGORIAS PROPOSTAS

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LISTA DE ABREVIATURAS
PM PR Polcia Militar do Paran
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SESP PR Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Paran
SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
TP Tribuna do Paran
UPP Unidade de Polcia Pacificadora
UPS Unidade Paran Seguro

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................09
1. CONTROLE SOCIAL E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA......................14
1.1.Controle social.......................................................................................................14
1.2.Polticas pblicas: conceituaes introdutrias.....................................................15
1.3.Polticas de segurana pblica...............................................................................18
2. UNIDADE PARAN SEGURO UPS......................................................................29
2.1. UPS do Uberaba....................................................................................................30
2.2. Uberaba.................................................................................................................32
3. ANLISE DE ENQUADRAMENTO DO JORNAL TRIBUNA DO PARAN E
UM EXERCCIO RELACIONAL COM A ORDEM DE OPERAO DA POLCIA
MILITAR N 005/2014................................................................................................36
3.1. Contextualizao da fonte e anlise dos dados ....................................................41
3.1.1. Entrevistas..................................................................................................55
3.2. Ordem de Operao da Polcia Militar do Paran n 005/2012............................57
3.3. Anjos da Guarda: A criminalizao da pobreza ocultada pela retrica do
policiamento comunitrio......................................................................................60
4. CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................65
REFERNCIAS ...........................................................................................................68
ANEXOS......................................................................................................................73

INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo geral problematizar a poltica de segurana


pblica do governo do estado do Paran em conjunto com a prefeitura de Curitiba
denominada de Unidade Paran Seguro (UPS1) que inspirada nas Unidades de Polcia
Pacificadora (UPP) do Rio de Janeiro. A UPS foi implantada no dia 01 de maro de 2012 no
bairro Uberaba contando nos sete primeiros dias de operao com forte aparato policial civil e
militar para preparar o bairro para uma unidade fixa.
Acerca da trajetria da pesquisa h pontos que preciso figurar que antecederam a
monografia propriamente dita. A UPS tem mais de dois anos de existncia, ou seja, ela ainda
est em atuao. Porm, desde a sua implantao j me interessei pela sua execuo. Tal fato
devido a minha participao no grupo Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos
Humanos da UFPR desde 2012, mais especificamente em um projeto interno sobre
Discursos e Prticas da Segregao Social2. Assim, neste contexto de experincias no curso o
governador Carlos Alberto Richa anunciou a sua nova medida para conter as adversidades da
segurana pblica no Paran a chamada Unidade Paran Seguro. Desta forma, desde o incio
da operao me interesso pelo desenrolar da mesma e coleto material de variados veculos de
comunicao. Porm, para este trabalho fiz o recorte temporal do primeiro ms, por ter este
carter de novidade e pelo forte aparato policial e miditico que essas intervenes
mobilizam nos primeiros dias de operao, mesmo tendo um discurso de preveno no seu
bojo. Quanto a fonte escolhida, ela se deu justamente pelo atrativo do jornal Tribuna do
Paran ter este lugar no imaginrio curitibano (e inclusive no meu) do espreme que sai

A UPS um dos elementos internos do Programa Paran Seguro que foi anunciado em agosto de 2011, que
consiste em um planejamento do governo do Estado do Paran em conjunto com a Secretaria de Estado da
Segurana Pblica, Secretaria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e Secretaria de
Estado do Planejamento e Coordenao Geral (SEPL) utilizando verbas advindas do Estado, da Unio,
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), tendo como objetivo reduzir a criminalidade em Curitiba e regio metropolitana,
tambm no eixo Londrina a Maring e nas fronteiras do Estado promovendo o aumento do policiamento,
renovao do aparato utilizado pelos policiais, reformas e construo de novos batalhes, sedes do IML e
delegacias, criao ouvidorias, dentre outros. (PANAR, 2011)
No grupo adentramos em discusses e pesquisas de campo na Vila das Torres, na qual acompanhamos
reunies de uma das associaes de moradores e presenciamos os relatos acerca do cotidiano dos mesmos,
inclusive os que dizem respeito a intervenes policiais. Assim, ao longo desse contato fui delineando os
meus interesses e o primeiro foi acerca da Operao Alvo 1 que ocorreu nesta regio no ano de 2005 que
consistiu em uma interveno policial intensa e ostensiva de forma imediatista, assim, comecei a coletar
notcias acerca da interveno e conectar com as leituras da segregao espacial compartilhadas no grupo
de pesquisa CESPDH. A utilizao da mdia enquanto um objeto/fonte das cincias sociais sempre me
interessou, na medida em que penso que elas tm muitas coisas a nos dizer para alm do habitus da
profisso (porm, sem cair em uma perspectiva determinista, como manipulao, isso causa e efeito e
carece de um debate complexo).

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sangue, assim, uma linguagem forte e voltada para aspectos ligados violncia (elementos
que inclusive foram desconstrudos no trabalho, pois no esperava a sutileza do material
jornalstico e nem a forte presena dos direitos proferidos). Em suma, apontei esses elementos
pelas seguintes questes que no sero abordadas neste trabalho, porm, penso no poder
ignorar: 1) a UPS est ativa, logo, atualmente o vis jornalstico ou o discurso dos operadores
do sistema podem ter encaminhado um rumo diferente deste que apontei no primeiro ms de
operao; 2) fiz um recorte acerca de representaes da realidade social atravs de fontes de
papel, porm, estou ciente que h posies dos atores envolvidos que so externalizadas por
outros meios, assim, o que poderia ser fruto de outra pesquisa, a perspectiva dos moradores de
regies que esto ao alcance da UPS, dos policiais envolvidos na operao, em suma, uma
perspectiva dos atores envolvidos; e 3) Quanto a instncia da mdia, ela tambm apresenta
segmentos diversos de pesquisa que dizem respeito a produo e recepo, o que tambm no
o caso deste trabalho, mas no nego a importncia desses elementos, porm, os
componentes que escolhi trabalhar dizem respeito ao texto e conecto com o contexto da
operao e a literatura sociolgica acerca das polticas de segurana pblica amarrando-os3.
No podemos considerar uma poltica pblica de forma dicotmica e monocausal, ou
seja, diretamente apont-la como boa versus m (MACHADO DA SILVA, 2010a). A
complexidade das intervenes diretas em assuntos pblicos so diversas, porm, quando uma
poltica social passa a ser questo de polcia ela est operando com mecanismos de controle
social perverso. (MACHADO DA SILVA, 2010a). A prpria operacionalizao prtica e
conceitual da forma como as polticas de segurana pblica foram conduzidas, aqui no caso
falarei da realidade brasileira de forma sinttica, nos remete a uma srie de paradoxos, como
os mecanismos de segurana sendo vistos pelo vis da ordem produzida pelas instituies
policiais. A insegurana produz e produtora de medo4. Quanto ao elemento de ser pblica,
tambm nos remete a outra contradio, pois, sabe-se que os mecanismos de segurana esto

No pretendo fazer uma crtica monoltica acerca da UPS, nem construir um deve ser da Unidade, pois este
no o papel das cincias sociais. O que pretendo problematizar um tipo de abordagem acerca das polticas
de segurana pblica que associa crime a pobreza, e se constituindo materialmente no ato de colocar polticas
pblicas em um estatuto de interveno policial.
O medo no tem um nico segmento, ele pode atuar de forma a nos alertar. Este medo normal. Porm, h
medo perverso, ele no real e pode se tornar uma patologia. (GLASSNER, 2003). Desta forma, um dos
maiores alicerces do controle social perverso que ser abordado ao longo do trabalho o medo. A
fundamentao do medo exacerbado pode acabar ocultando uma srie de problemas sociais e interesses de
coorporaes econmicas e polticas, este medo sem objeto real acaba passando por uma perspectiva de tentar
concretiz-lo no sentido de achar a fonte dele no outro. (GLASSNER, 200) Dalumeau (1993, apud,
MORAES, ALMENDRA, 2012) que desenvolveu um estudo sobre a histria do medo no Ocidente apontou
que a exacerbao do mesmo ao longo do processo histrico estava ligado a esta objetificao do outro, que
eram os: estrangeiros, supostos criminosos e bruxas.

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cada vez mais conectados a elementos privados5, inclusive essas polticas so desenvolvidas
em territrios pobres, logo, este pblico est limitado a um grupo. Desta forma, como as
polticas de segurana pblica so conduzidas h um tipo de controle social operando, que no
caso o perverso. Ele perverso porque forjado por um conjunto de elementos pautados no
medo do outro e na criminalizao da pobreza.
A hiptese inicial deste trabalho era de que a criminalizao da pobreza (COELHO,
2005) opera de forma explicita no Jornal Tribuna do Paran e que haveria um enquadramento
monoltico ligado violncia como inerente s Vilas que constariam no corpo da UPS neste
primeiro ms de implantao. Ao longo da pesquisa outros elementos foram apreendidos
modificando inclusive a hiptese inicial, essa criminalizao da pobreza est operando no
jornal, porm, de forma implcita, velada pelo discurso do chamado policiamento
comunitrio6. Com o surgimento de novos elementos foi necessrio incorporar mais uma
fonte pesquisa, alm dos trabalhos sobre intervenes policiais e o jornal popular, muitas
vezes adjetivado de sensacionalista (conceito que tambm ser problematizado, visto que o
seu isolamento nos leva a uma srie de problemas conceituais e usuais de desvalorizao dos
veculos de comunicao populares). Deste modo, tambm ser utilizado um documento
oficial da Polcia Militar do Paran, a Ordem de Operao n 005/2012 7 que versa sobre os
objetivos e formas de atuao da primeira UPS, situada no bairro Uberaba em Curitiba.
A partir deste pano de fundo esse trabalho foi dividido em trs partes. Sendo que na
primeira irei discorrer acerca de dois tipos de controle social, segundo a concepo terica
escolhida, o controle social normal que o produtor de ordem advindo da coeso social
(Durkheim, 1978) no excluindo o mbito conflitivo (Gurvitch, 1965) enquanto construtor de
ordem e um segundo tipo de controle que o perverso, este dotado de uma srie de
elementos forjados pautados no medo do outro, este outro o pobre detentor de uma srie de
5

Neste aspecto, apesar da denominao das esferas pblicas e privadas terem sido tradas por diversos autores
das cincias sociais, utilizarei das colocaes de Bauman (2010) de que atualmente h uma sobreposio
arbitrria entre as esferas, colocando elementos privados, advindos da insegurana e da transitoriedade atual
em um patamar pblico.
Partindo desta mudana de paradigma na minha pesquisa que inicialmente encarei como um problema (no
sentido negativo) foi o que me ajudou a increment-la e ampli-la, assim, tive contato na prtica com as
colocaes de Bourdie (2010), Bateson (1986) e Becker (1999) de que atravs dos erros podemos construir
uma boa pesquisa, que o trabalho no feito s de acertos. Foi neste pano de fundo que incorporei um
documento oficial a minha fonte. O erro tambm me fez realizar uma abertura das categorias que
inicialmente eram de criminalizao da pobreza pelo vis do policiamento, abri para a linguagem da cidade,
dos direitos e dos sentimentos, o que de fato acabei caindo novamente na criminalizao da pobreza, porm,
obtive maior confiabilidade na resposta da minha pergunta.
Foi da que surgiu esse novo problema para a minha pesquisa: via ramificada de abertura retrica para falar de
cidadania e direitos humanos e cada vez mais implcita a linguagem de criminalizao da pobreza. Essa
linguagem est l, mesmo velada, est atuando, barrando uma perspectiva de controle social normal.
Este documento me foi cedido pelo Oficial da Polcia Militar do Paran, Mestre em Polticas Pblicas pela
Universidade Federal do Paran e docente titular na Academia Policial Militar do Guatup Diego Nogueira.

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estigmas que lhe imputam roteiros tpicos (COELHO, 2005) no plano material e simblico
(BOURDIEU, 2010). Essa concepo de como a sociedade mantm a ordem que
advinda dos elementos primeiros da sociologia fundamental para adentrarmos nas
concepes de polticas pblicas e polticas de segurana pblica, assim, no primeiro
abarcarei algumas concepo de polticas pblicas e de que forma elas podem ser produtoras
de bem-estar e ordem, partindo sinteticamente de que tanto o termo poltica quanto polticas
pblicas esto concatenadas com a interveno direta e o poder social. (DIAS, 2012). Na
sequncia farei uma reflexo acerca das polticas de segurana pblica no Brasil a partir da
Ditadura Militar, tendo como pilar trs tipos de modelos at os dias atuais: o da segurana
nacional (Ditadura Militar), o da segurana pblica (Constituio de 1988) e o da segurana
cidad (mescla-se com o modelo ps-carta de 1988 e a sua publicizao mais atuante emerge
no incio do ano 2000 at os dias atuais). Problematizarei esses trs tipos ideais e adentrarei a
partir de Machado da Silva (2005;2010b) de que forma a segurana pblica no Brasil se
constituiu enquanto o ordenamento do problema da violncia e de que forma uma srie de
elementos da esfera privada foram projetados na esfera pblica a partir de polticas
intervencionistas diretas, que nos afetam at hoje enquanto uma doxa8 da ideia de que o
territrio de pobreza questo de polcia.
A partir deste conjunto de elementos apresentados, na segunda seo deste trabalho
adentrarei nos aspectos gerais da UPS e das caractersticas do bairro que recebeu a primeira
Unidade, o bairro Uberaba, que um territrio extremamente heterogneo acerca de recursos
e classes sociais, sendo dividido no imaginrio social como havendo o Uberaba de Cima e o
de Baixo, ambos possuem fortes disparidades econmicas e a UPS foi instalada no lado do
Uberaba que possui ocupaes irregulares, falta de esgoto, deficincia na coleta de lixo, e
outros elementos que sero apontados no tpico acerca do bairro.
J na terceira seo desta pesquisa abarcarei os elementos da consolidao da hiptese,
assim, a partir de BECKER (2009) sustento que as minhas fontes de pesquisa so uma forma
altamente organizada de falar da sociedade, assim, os dois documentos nos apontam a forma
que vai alm dos aspectos do ofcio (jornalista e o policial) e adentramos em uma leitura de
mundo que externaliza de forma naturalizada a relao entre pobreza e crime e desta forma a
8

Segundo Bourdieu (2010) a doxa um ponto de vista que legitimado pelas estruturas de poder, ou seja, o
ngulo dos dominantes que externalizado e naturalizado no senso comum e nas redes simblicas. Este ponto
de vista universalizado. Assim, Berlatto (2011) aponta que a doxa da segurana pblica no Paran est
fundamentado naquilo que a classe mdia e alta quer ouvir quanto s intervenes do Estado.
Pensando em perspectiva semelhante levanto o trabalho de Almendra e Bod de Moraes (2012) acerca de uma
pedagogia poltica da segurana pblica, assim, h uma srie de formas de pautar a violncia que legitimam a
militarizao do cotidiano enquanto necessria a ordem social e a resoluo do problema da violncia
urbana.

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necessidade de polticas pblicas policializadas em reas de pobreza enquanto uma


representao da realidade (BECKER, 2009). O Jornal Tribuna do Paran foi analisado de
forma qualitativa luz do mtodo de anlise de enquadramento, ou os chamados quadros da
experincia social (GOFFMAN, 2012). O recorte temporal de um ms de veiculao do
jornal, contando com panoramas do jornal, relatos de moradores e operadores do sistema.
Como o perodo de recorte no longo foi possvel dividir o jornal em tpicos e refletir
acerca de uma srie de preposio que esto no bojo dos direitos sociais, policializao,
segregao, dentre outros.
Quanto a Ordem de Operao da PM PR n 005/2012 tambm parti da construo de
quadros, utilizando a concepo de Goffman (2012) de que os quadros so recursos
interpretativos que externalizam posies/significaes, porm, por ser um documento
distinto de um jornal, os elementos de operao e apreenso foram outros. Entretanto, assim
como o jornal, o documento da PM confirmou a concepo de que a UPS est pautada no
policiamento comunitrio, ou seja, uma aproximao entre a polcia e o cidado de forma a
construir um mecanismo de confiana e mutualidade, somada a esta concepo temos a
exaltao contraditria de uma competncia tcnica da polcia baseada na guerra.
No ltimo subtpico intitulado Anjos da Guarda: A criminalizao da pobreza
ocultada pela retrica do policiamento comunitrio problematizarei a hiptese central
conectando os elementos apreendidos no jornal e na Ordem de Operao policial. Desta
forma, abarcarei os discursos de criminalizao da pobreza velada pela retrica da polcia da
proximidade. Assim, realizando as pressuposies finais acerca da causalidade entre crime e
pobreza que est presente na mdia, em execues de polticas pblicas e at mesmo em
trabalhos das cincias humanas. Essa causalidade que opera no cerne do imaginrio social
enquanto construtora de roteiros tpicos (COELHO, 2005), que apontam uma previsibilidade
de que reas de pobreza precisam de polcia mesmo quando os anseios so de bem-estar
social, tal previsibilidade sustentada pelo controle social perverso.

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1. CONTROLE SOCIAL E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA


1.1.CONTROLE SOCIAL
Segundo a concepo terica adotada h dois tipos de controle social - estou trabalhando
com um tipo ideal9, segundo a concepo weberiana (2003). Atravs desse mecanismo
possvel fazer um recorte de aspectos sociais que na realidade podem atuar mutuamente - o
normal10 e o perverso11. O primeiro opera com a produo de ordem, no no sentido de um
fundamento de dominao autoritria e nem como ausncia de conflito, e sim de mecanismos
e regras sociais que foram internalizadas ao longo do processo de socializao, advindos,
neste trabalho, da concepo durkheimiana (1978) este tipo de controle opera em uma
sociedade de solidariedade orgnica, na qual a moral do indivduo se estrutura atravs de
laos coletivos. Assim:
(...) indivduos que por terem interesses comuns se associam, no somente para
defenderem esses interesses, para se associarem, para no mais se sentirem perdidos
em meio a adversrios, para terem o prazer de comunga, de no fazerem se no um
com muitos, quer dizer, em definitivo, para levarem em conjunto uma mesma vida
moral. (DURKHEIM, 1978, p. 11).

Para Durkheim (1798) essa ordem moral advm da relao social externalizada nas
instituies e o tipo de solidariedade que opera na sociedade possuem mecanismos inerentes
forma de controle, ento:

De forma sinttica, podemos colocar que o tipo ideal um recorte de um modelo mais amplo que fazemos para
fins analticos. Na sociedade esses tipos podem se misturar. (WEBBER, 2003).
10
O conceito de controle social se popularizou nos entendimentos e estudos acadmicos atravs de Ross
(Gurvitch, 1965) ele partiu da indagao sobre o que mantm a ordem na sociedade apontando que um
emaranhado de instituies que produzem controle, este socialmente construdo, so as regras que permitem
a vida em comum. Ross foi influenciado pelo pragmatismo americano, que para eles a ordem social
advinda do controle social. Porm, a concepo de controle social foi tomando um delineamento nas cincias
da sociedade que fosse para alm de uma viso de ordem assim, Gurvitch (1965) aponta que tomemos
cuidado em pensar no controle social como manuteno da ordem em moldes conservadores, pois tiramos da
nossa viso o papel das mudanas, conflitos, revolues, etc,. tambm so ingredientes do controle). Outro
exemplo acerca do controle social no como sinnimo de ordem conservadora o de John Dewey que fez uma
anlise das atribuies da escola enquanto formadora moral dos indivduos, assim, apontou que todas as
sociedades elaboram regras que regulam a vida dos indivduos e da sociedade, essas regras no so contrrias a
uma iniciativa/autonomia individual e tem como corolrio um bem-estar da coletividade. (Berlato; Moraes,
2013). Esse apontamento dos pragmatistas fundamental para pensarmos que o controle social no ausncia
de conflito, assim, no esttico nos moldes da ordem conservadora. Desta forma, a ordem uma construo
social que internalizada pelos indivduos e pela sociedade, porm, passvel de reordenamentos fruto das
mudanas e novas necessidades de ordenamento.
11
Outro tipo de apropriao da questo do controle social nos remete a vias negativas, assim, em Foucault
(1999;2008), ele produtor de disciplina, vigilncia e punio, negativo em todos os seus aspectos, ou o
termo reduzido manuteno da ordem que foi apropriado pela justia criminal, sendo a manuteno de uma
ordem social caso de polcia. (Berlato; Moraes, 2013)

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(...) na solidariedade mecnica teria o aspecto punitivo mais ressaltado que as


sociedades cuja solidariedade do tipo orgnica. Vale dizer: sob a solidariedade
mecnica teramos regras com sanes repressivas e o predomnio do direito
penal, enquanto sob a solidariedade orgnica observaramos regras com sanes
restitutivas e predomnio do direito cooperativo (civil, comercial, processual,
administrativo e constitucional). (LUKES, apud, MORAES, 2003, p.58)

No controle normal houve uma internalizao das regras, a coero que existe neste
tipo de controle legtima, ou seja, as regras foram aceitas, porm, no de forma consciente,
porque um elemento advindo da relao. J no controle social perverso, ocorre o contrrio.
Este tipo de controle est fundamentado na desigualdade e na manuteno de privilgios, a
materializao do mal. Como aponta BERLATO (2008, p.8): Controle social perverso um
tipo especfico de controle social que, utilizando-se de critrios discriminatrios como
raa/etnia, classe, gnero, idade, indumentria e questes geo-espaciais, funciona atravs de
processos de criminalizao do Outro. No caso deste trabalho, esse outro o pobre,
morador de uma regio de que a chegada da polcia a nica via representativa de uma
suposta promessa de bem-estar social.
No controle perverso a manuteno da ordem caso de polcia e este tipo de
controle que ser abordado neste trabalho, pois polticas de segurana pblica, como a UPS h
o depsito de forte aparato policial, militarizando territrios que so fruto de uma tradio,
assim, esto arraigados na cultura e a sua desnaturalizao um dos objetivos deste trabalho.
Desta forma foi necessrio conceituar controle social, pois levanto a concepo de que h
o controle social normal, que produtor de bem estar e coeso isso seria um dos resultados de
polticas pblicas conectadas com as instituies, no sentido de serem produtoras de anseios
sociais materiais e tambm simblicos. Assim, a prxima seo deste trabalho ir abordar as
conceituaes de polticas pblicas e em um segundo momento adentrarei no problema da
segurana (MACHADO DA SILVA, 2005;2010b) enquanto produtora de polticas de
segurana pblica.

1.2.POLTICAS PBLICAS, CONCEITUAES INTRODUTRIAS.

As polticas pblicas so reputadas enquanto uma rea de conhecimento inserida na


Cincia Poltica, seus esquemas, autonomia e formas de ser foram tomando delineamentos
distintos ao longo do processo histrico e tambm de sua localizao espacial. Assim, a partir
do meio do sculo XX na Europa os estudos acerca delas tinham uma conexo com o papel do

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Estado. Nos Estados Unidos e no Brasil elas foram pensadas com destaque nas atividades de
interveno dos governos. (DIAS, 2012).
Secchi (2010) tambm aponta que no h uma definio una para poltica pblica,
assim, h segmentos mltiplos inseridos nela, h abordagens estatistas, como sendo a
mquina do Estado a nica responsvel por elas, abordagens multi que englobam o papel da
sociedade civil, de grupos e Ongs como construtora de polticas pblicas, h tambm aquelas
abordagens que afirmam que a omisso de execues tambm uma poltica pblica. Assim,
na viso deste autor h tipos de polticas pblicas e de fato h aquelas que so produzidas pelo
Estado e outras por grupos mltiplos, ou seja, a poltica de Estado no nica, ela um
subgrupo importante de produo de ao. Assim, So os contornos e definio de um
problema pblico que do poltica o adjetivo pblica. ( SECCHI, 2010, p. 4)
De forma sinttica as polticas pblicas representam um campo com caractersticas
interdisciplinares de reas de conhecimento e das cincias aplicadas. Porm, a forma como e
foi vista, inclusive quanto a uma perspectiva ligada ora ao governo, ora ao Estado merece uma
distino. Assim definindo os termos, a poltica corresponde a relaes de poder, - porm,
assim como em outros pases de lngua latina houve um problema na conceituao do termo
poltica no Brasil. Essa questo no operou em pases de lngua inglesa que conseguem
distinguir usando dois termos o politics e o policy. De forma sinttica o politics seria o poder
e o politicy a deciso de ao. (SECCHI, 2010: DIAS, 2012). O termo poltica pblica
(public policy) est vinculado a esse segundo sentido da palavra poltica (ao). Polticas
pblicas tratam do contedo concreto e do contedo simblico de decises polticas, e do
processo de construo e atuao dessas decises. (SECCHI, 2010, p. 1) - o Estado a
prpria mquina permanente, j o governo quem ocupa o Estado e possui o poder. Na
dcada de 1951, atravs de Truman, Lerner e Lasswell que as polticas pblicas foram
tomando forma de um campo disciplinar especfico. J no Brasil, foi no final da dcada de
1970 que os estudos acerca das polticas pblicas tomaram aspectos mais consolidados,
atravs de trabalhos que apontavam a construo histrica das atuaes do governo. (DIAS,
2012).
O termo pblico tambm precisa ser desmembrado, partindo da concepo de que o
pblico opera em oposio ao privado, assim, ele diz respeito ao comum que tambm se
mescla com a ideia de interveno governamental. Desta forma, a poltica pblica levanta que
h uma rea que no pode ser vista como privada e sim que est no seio das aes comuns,
dessarte, no pertence a ningum. (DIAS, 2012). Esta definio mltipla das polticas
pblicas est conectada a metas e planos, outras evocam a perspectiva das decises ligadas a

17

autoridade, dentre muitas outras, porm, Dias (2012) levanta a ideia de tomarmos cuidado em
confundir o pblico das polticas pblicas com o coletivo, porque as elas so mandatrias e
impositivas (Rodrigues, 2010, p. 18, Apud, DIAS, 2012 p.13) Assim, esta imposio um
elemento coercitivo do Estado, desta forma, h uma legitimao social das prticas
operacionalizadas, mesmo que haja resistncia, acabam tomando formas embasadas em
sanes jurdicas (exemplo, impostos, sinais de trnsito, normas em geral). Assim, Dias e
Secchi apesar de explicitarem a ideia mltipla das polticas pblicas e a sua
interdisciplinaridade, vo contra a uma ideia de que para o segundo as aes criadas por
coeso de grupos sociais que vo alm do Estado, j Dias, vai pelo vis de uma coero do
Estado. Ambas essas perspectivas, apesar de contrrias, sero conectadas ao meu trabalho no
tpico polticas de segurana pblica.
Assim, partindo deste panorama introdutrio aponto que neste trabalho, apesar das
vastas definies, trabalharei com a seguinte definio idealizada de polticas pblicas: a
soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por meio de agentes, e que
influenciam a vida dos cidados. (PETERS, 1993, p.4. apud Dias, 2012, P.13) quero somar a
esta definio outra, que vai complement-la, a de Bucci (2008, apud, DIAS, 2012) de que as
polticas pblicas tm a funo de concretizar os direitos postos em mbito federal, estadual e
municipal. Assim, parto da colocao de que as polticas pblicas so um mecanismo de
controle social, porm, quando produzem bem-estar dizem respeito ao controle normal. Vale
lembrar que estamos trabalhando com um tipo ideal weberiano (2003) e no que haja polticas
pblicas que atuem apenas com esses elementos, mas quero colocar que ela tem esse papel de
forma normal, de junto com as outras instituies sociais produzir solidariedade no sentido
durkheiniano. Assim, essas polticas que so aes de governos tm como intuito resolver
alguma questo pblica.
Assim, tanto o termo poltica, quanto o termo pblico no tm uma conceituao una,
porm, proponho aqui que o termo poltica seja conectado em sua dimenso de poder e na sua
dimenso de ao, sabendo que visto de forma separada pelos autores abordados12. J o
termo pblico, tambm fao a distino do coletivo, mas, vamos desmembrar ao longo do
trabalho o paradoxo do pblico em um tipo de poltica pblica: a de segurana, que foi
construda no Brasil a partir de uma srie de contradies, inclusive a que diz respeito ao
12

Na atualidade em que h uma privatizao do pblico, ocorre tambm, o que Bauman (2010) citou a partir
de C. Offe, de uma separao entre poder e poltica. Ou seja, o poder est no mercado e em bases neoliberais.
Assim, a mo invisvel dos liberalistas tambm opera na mquina de tomadas de decises, e muitos polticos
invocam a ideia do no h alternativa, ou seja, que no podem fazer determinadas coisas importantes para a
populao, pois eles no possuem o poder e que no haja preocupao, pois a mo invisvel do mercado
agora tambm regula a poltica, isso gera o conformismo poltico.

18

pblico, pois sua gnese estava em um problema privado que tomou dimenses cotidianas,
nas conversas informais e nos discursos formais. Podemos pensar nos termos das esferas,
como as apontadas por Bauman (2010) de uma sobreposio da esfera privada nos interesses
pblicos de forma arbitrria, pode figurar este tipo de interveno. Os medos perversos no
plano da construo da insegurana no seio do meio privado leva uma srie de aes e ideias
para as construes do espao pblico13.

1.3. POLTICAS DE SEGURANA PBLICA


Este subtpico tem o intuito de apontar como a segurana foi pensada no cenrio
brasileiro14 a partir da Ditadura Militar15. Assim, temos rupturas e novos elementos que foram
incorporados no imaginrio social que influenciaram na forma como hoje tratamos uma
chamada poltica de segurana pblica. O que chamo aqui de imaginrio social vai alm de
um conjunto de ideias de forma monoltica, ele complexo e ramificado, representado por um
conjunto de ideias e aes acerca de si e da relao com os outros, assim, h uma srie de
normatizaes construdas e construtoras desses imaginrios que lhe conferem relaes
comuns. O imaginrio social possui o pano de fundo das ideias compartilhadas, e ele tem o
estatuto de dar legitimidade a aes. (TAYLOR, 2010)
O imaginrio social no a mesma coisa que teoria social, como aponta Taylor (2010):

13

14

15

Bauman (2010) remota Idade Clssica para desenvolver a classificao das esferas. O Oikos era o crculo
do domstico/privado, j a Eclsia era o local do exerccio poltico, os gregos tinham uma esfera
intermediria de comunicao entre essas duas, era o espao da gora, a esfera cujo papel principal no era
manter o pblico e o privado separados, mas garantir um movimento ativo e contnuo entre eles. a gora, a
terceira esfera intermediria, que une, mas constri limites entre os extremos. Este espao de luta, dilogo,
cooperao e compromisso. Este terceiro espao de articulao entre as esferas opera para que uma no se
sobreponha a outra, ela um espao para desenhar limites que foram construdos de forma coletiva. Quando
h uma valorizao intensa e unilateral da eclsia/poltico pode ocorrer uma supresso do indivduo, exemplo
,os regimes fascistas, nazistas e as ditaduras comunistas na URSS, tendo a ideologia como sustentculo de
suas premissas, porm, assim que o poder conquistados h a supresso da ideologia e tambm a censura de
que exista uma ideologia na sociedade. Por outro lado quando ocorre a supervalorizao do Oikos/privado
temos os interesses particulares guiando todos os segmentos da sociedade. Fenmeno que o autor apresenta
que opera atualmente, que ao longo do processo histrico foi se desenvolvendo uma valorizao do
individual, os segmentos neoliberais abraam uma srie de pressupostos que condizem com essa
individualizao e quebras dos laos sociais.
Chamei de cenrio brasileiro, porm, o recorte de levantamento bibliogrfico diz respeito ao Rio de Janeiro e
a So Paulo. No nego as particularidades inerentes a cada regio e o contexto mltiplo, isto foi apenas um
panorama introdutrio partindo principalmente de Machado da Silva (2009;2010) que estudou a fundo a
segurana pblica no Rio de Janeiro. O mesmo autor aponta que a cidade carioca passou ao longo da histria
um elemento forte de construo do imaginrio sobre violncia e criminalidade e tambm como laboratrio
de execuo de aes acerca desses aspectos.
Sei que h os aspectos importantes anteriores ditadura, mas, fiz este recorte com o intuito de poder me
aprofundar em um paradigma que est mais prximo da atualidade. Assim, me aprofundarei no perodo ps
Ditadura.

19

H importantes diferenas entre imaginrio social e teoria social. Adoto o termo


imaginrio (1) porque a minha focagem incide no modo habitual como as pessoas
imaginam o seu ambiente social, e isto no se expressa, muitas vezes, em termos
tericos, mas apoia-se em imagens, narrativas e lendas. Acontece tambm que (2) a
teoria , com frequncia, a posse de uma pequena minoria, ao passo que aquilo que
interessante no imaginrio social a sua partilha por largos grupos de pessoas, se
no toda a sociedade. O que leva a uma terceira diferena: (3) o imaginrio social a
compreenso comum que possibilita prticas comuns e um sentido de legitimidade
amplamente partilhado. (p.31)

Assim, o imaginrio social alimentado por lendas, imagens e narrativas e


constitudo por panos de fundo das aes ao qual ele legitima. Porm, teorias podem
contribuir para a construo de imaginrios sociais e vice versa, eles nascem de teorias
restritas a determinados grupos e alcanam o senso comum.
Assim como os moldes em que imaginamos a manuteno da ordem pelo vis policial
enquanto uma construo social (por isso a utilizao de um aporte terico que pesquisou essa
construo) os termos de apreenso da favela (antes da existncia do prprio termo houve
uma construo do que ela e uma homogeneizao dos aspectos dos moradores, produzindo
sua imagem virtual) enquanto um problema pblico uma construo que Valladares
(2005) colocou nos termos de inveno, ou seja, um conjunto de elementos que ao longo da
histria foram delineando os termos, o imaginrio e as aes.

Posies de mdicos,

engenheiros, jornalistas, membros da igreja catlica no incio do sculo XX no Brasil


apontaram as favelas como um problema de ordens variadas conforme os segmentos que
apontaram, podendo ser uma disfuno de higienizao, ou de oposio intrnseca cidade, e
at mesmo de ordem moral. A interveno nesses locais advindas de rgos pblicos e
privados impulsionou uma srie de pesquisas destinadas aos fins que as instituies
contratantes almejavam. Coloquei esta elucidao, pois, muitos elementos que esto presentes
no imaginrio social acerca da criminilazao da pobreza tambm tiveram um aporte da teoria
em sua construo, ao longo do trabalho encontraremos termos como: profilaxia,
limpeza, dentre outros que esto no bojo de uma viso higienista que no Brasil remota ao
final do sculo XIX e incio do sculo XX. (VALLADARES, 2005)
A concepo naturalizada de que territrios de pobreza necessitem de forma intrnseca
de forte aparelho policial, mesmo que seja para falar de assuntos que dizem respeito
infraestrutura e bem-estar social constitui um tipo de imaginrio social, assim, essa concepo
o pano de fundo que legitima a ao (a poltica de segurana pblica). Desta forma, um
tipo de leitura de mundo que como veremos nos relatos apresentados no jornal e na
sistematizao da ordem de operao policial, tem o mesmo pano de fundo (um consenso

20

partindo de atores distintos jornalista, policiais, operadores da UPS e moradores). Porm, o


intuito aqui no cair em uma concepo monoltica de que as ideias fazem as prticas, na
verdade ambas atuam mutuamente e so passveis de mudanas.
Fiz essa ressalva acerca da diferenciao entre imaginrios e teorias para frisar que
utilizo neste trabalho o aporte terico de anlise de atuao do controle social perverso e
polticas pblicas. Porque apreendi que este o pano de fundo da situao, porm, no
percebido pelas fontes de pesquisa nesses termos, pois esses termos so tipos ideais de
pesquisa da sociedade. A partir disso adentrarei na maneira como a segurana pblica foi
construda no Brasil e de como a percepo da sociedade (tratarei em termos de imaginrio
social) somada forma como foram conduzidas as polticas esto pautadas em um paradigma
de criminalizar grupos.
Assim, FREIRE (2009) faz um estudo acerca dos paradigmas da segurana no Brasil
desde o perodo da ditadura militar at os dias atuais e elenca trs dos principais paradigmas
da segurana no Brasil, sendo eles: a segurana nacional (ditadura militar), segurana pblica
(fortalecimento ps Carta de 1988) e a segurana cidad (adquirindo maior visibilidade a
partir de 2000 em boa parte da Amrica Latina). A autora coloca que esses trs paradigmas
influenciaram a construo de polticas pblicas e tambm a percepo social acerca da
violncia. Esses paradigmas no so isolados e monolticos, ambos possuem caractersticas
mltiplas, porm, h aspectos marcantes que acabam os definindo, tambm no significa que
um exclua o outro, eles podem coexistir, pois so processos que mudam conforme o contexto
e o local.
Ressalto que no estou tratando um paradigma como sinnimo de poltica pblica,
desta forma, Um paradigma no uma poltica pblica. Os paradigmas so crenas, valores e
conceitos que predominam no governo e na sociedade em determinada localidade e em
determinado perodo. (FREIRE, 2009, p.50). J a partir da concepo adotada neste trabalho
uma poltica de segurana pblica :

Uma poltica de segurana supe, necessariamente, confiana generalizada nas


instituies, de modo a sustentar e expressar a legitimidade da atuao destas, e tal
condio deve basear-se em um conjunto de polticas que combine, ao mesmo
tempo, o controle e a preveno das prticas definidas como ilcitas (isto , a
garantia de manuteno da ordem pblica pela coero juridicamente fundamentada)
e a proteo social (isto , a ampliao das condies de exerccio da
cidadania).(MACHADO DA SILVA, 2010, p.37)

O modelo de Segurana Nacional o paradigma da poca da ditadura militar (19641985), na qual o Estado suprimiu todos os direitos polticos e sociais na medida em que com

21

auxilio direto das foras armadas e de rgos criados para atuarem na represso e punio de
aes que fossem contrrias a ordem imposta e no sucumbir aos inimigos do Estado que
inicialmente era o comunismo, porm, se consolidou como sendo qualquer pessoa que fosse
contra o sistema vigente. (FREIRE, 2009). A atuao acerca da segurana estava
fundamentada na:
Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, formulada pela Escola
Superior de Guerra (Oliveira, 1976, p.34-35). Esta doutrina foi moldada em torno
do conceito de Segurana Nacional, definido ento como a habilidade de um Estado
garantir, em determinada poca, a obteno e manuteno de seus objetivos
nacionais, apesar dos antagonismos ou presses existentes ou potenciais.
(FREIRE,2009, p.51).

O Estado com o auxilio das Foras Armadas poderia recorrer a qualquer meio para
combater o inimigo do Estado.
O segundo modelo proposto, que aponto aqui ser um dos que est mais prximo do
meu objeto e em conexo com o terceiro o da Segurana Pblica, a Constituio de 1988
(BRASIL, 1988) define segurana pblica no artigo 144 como sendo: dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos - exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (i) Polcia Federal;
(ii) Polcia Rodoviria Federal; (iii) Polcia Ferroviria Federal; (iv) Polcias Civis; (v)
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares16.
Assim, h uma ruptura com o modelo anterior, incorporando a ideia de que a
Segurana Pblica um dever de todos, porm, listam apenas instituies policiais como
responsveis pela segurana nas instncias internas do pas, cabendo as Foras Armadas a
externa. Neste contexto houve a descentralizao administrativa, separando as competncias
federais, estaduais e municipais. A segurana pblica passa a ser caracterstica dos estados
como administradores da polcia civil e militar. Para Freire (2009) essa fragmentao teve
dois aspectos contrrios, um positivo na medida em que dando autonomia aos estados e outro
negativo na medida de uma falta de comunicao entre eles, visto que os elementos de
criminalidade e violncia ultrapassam fronteiras. O mecanismo de articulao entre os estados
foi criado em 1995 a qual:

Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica, transformada


em 1997 em Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). No decreto de
sua criao, estabelecido que cabe SENASP assessorar o Ministro de Estado da
16

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel


em: < http://www.leffa.pro.br/textos/abnt.htm> Acesso em: 20 set. 2014.

22

Justia na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica, e,


em todo o territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis
pela segurana pblica. (FREIRE, 2009, p.52)

Outro foi o SUSP, um Sistema nico de Segurana Pblica com o objetivo de integrar
as gestes. Assim, esses dois rgos contam com o Fundo Nacional de Segurana Pblica, o
qual passa recursos conforme os projetos apresentados pelo estado. (FREIRE, 2009.)
No perodo ps Ditadura Militar no Brasil houve o enfoque no debate acerca da
importncia dos direitos civis e polticos. Desta forma houve uma mudana no enquadramento
geral dos conflitos, passando de uma perspectiva econmica para a poltica (no sentido de
dominao). No que o elemento da importncia dos direitos sociais tenha desaparecido dos
debates e anseios polticos na dcada de 1980, mas,
(...) a remoo do entulho autoritrio (isto , o fim da legislao de exceo
introduzida no ordenamento jurdico brasileiro, bem como a supresso do
corporativismo que, desde o governo Vargas, impregnava a legislao trabalhista e
sindical e a representao de grupos econmicos nos aparelhos estatais) passou a ser
vista como condio suficiente para promover sua garantia e universalizao.
(FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.6)

Assim, os autores referidos apontam que a questo do desenvolvimento no foi


extinguida, porm, ela sai de um vis econmico e adentra em um discurso jurdicoinstitucional. (SILVA, 1995, apud, FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).
Dessarte, esse elemento foi um dos componentes da forma como foram realizadas as polticas
de segurana pblica aps a reabertura poltica brasileira, uma desvinculao do aparato
econmico, porm, contraditoriamente sempre fazendo referncia pobreza.
Na construo da Constituio de 1988 houve esforos em agregar liberdades
individuais, polticas e uma universalizao dos ditos direitos sociais. Os direitos polticos e
civis foram aprovados sem muitos embates, apesar de na prtica no operar da forma que foi
exposta, mas os direitos sociais tiveram empecilhos, mesmo estando presentes na
Constituio a sua aplicabilidade e uma generalidade que no diz respeito universalizao.
(FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).
Com a retomada das eleies no Brasil houve uma formulao da questo dos direitos
humanos que seria a juno entre as liberdades democrticas (direitos civis e polticos) e os
direitos sociais. Porm, esses elementos esto vinculados estritamente a um discurso jurdico.
Essa era a forma que, no bojo da redemocratizao brasileira, assumia a perspectiva
igualitria e includente que marcou a ideologia dominante do desenvolvimentismo durante
boa parte da industrializao brasileira. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA.
2005, p.6).

23

Foi neste cenrio de adoo da perspectiva dos direitos humanos, que Brizola foi eleito
governador do Rio de Janeiro em 1982, ele era um estatutrio dos direitos dos presos, j em
So Paulo, a bandeira do direito dos presos foi levantada pela Igreja Catlica. Porm, a capital
de So Paulo foi tomada por projetos e polticos conservadores que operavam em nome da
manuteno da ordem. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).
O governo Brizola era pautado por uma srie de polticas acerca dos direitos humanos
em suas polticas de segurana pblica, isso o auxiliava em uma perspectiva da consolidao
das questes trabalhistas no Brasil, somando a isso projetos e intervenes que se
posicionavam acerca dos moradores da favela como agentes dignos e da necessidade de infraestrutura nessas reas. Foram nestas circunstncias, somada a crescente visibilidade das
favelas cariocas que foi a fora e ao mesmo tempo a fraqueza de Brizola. Ele era
apontado como o homem que governava apenas para o lumpesinato e esqueceu o resto da
cidade. Este fato em um contexto to complexo que era o Brasil no ps 64 tem muito a dizer
como foram conduzidas posteriormente as polticas de segurana pblica. (FRIDMAN;
LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).
Assim, as camadas mais favorecidas socialmente tiveram reaes acerca dos discursos
e aes de Brizola:
Esses, j h algum tempo, vinham se ressentindo da expanso do crime violento
(comum, no poltico), que no mais se restringia aos espaos urbanos pauperizados
e, por isso mesmo, afetava profundamente suas rotinas cotidianas, gerando medo e
insegurana. Adicionava-se a isso o medo e a insegurana experimentados pelas
prprias camadas populares, tambm submetidas, j quela poca, criminalidade
violenta. Entretanto, at o governo Brizola, o crime comum violento no chegava a
se constituir em um problema pblico. Ele permanecia objeto de comentrios
privados, que expressavam descontentamento e certa ansiedade ainda difusos, como
foi sugerido anteriormente. Nessas condies, a simples meno a direitos de presos
e criminosos e/ou a oposio explcita ao vigilantismo (Pinheiro, 1982, p.18)
tradicional conduta brutal das foras policiais diante de suspeitos de origem popular
, peas importantes do discurso e da atuao brizolista, se apresentavam como uma
afronta para significativos setores da opinio pblica. (FRIDMAN; LEITE;
MACHADO DA SILVA. 2005, p.8-9).

A ideia da possibilidade/proposta de um tratamento igualitrio para todos os


indivduos virou doxa de policiais, da classe mdia e da mdia, como se fosse algo impossvel:
Essa crtica com frequncia era travestida de lamentao: a polcia agora tem que chamar o
vagabundo de cidado. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.9) Assim,
havia a ideia veiculada pela mdia, de que o governo Brizola criava/sustentava bandidos.
Desta forma, a proibio de invaso massiva da polcia foi apontada pela mdia na poca
como extraterritorialidade de fato, assim, como se fosse um combinado entre governo e a

24

comunidade para que as favelas ficassem sob o domnio dos traficantes, ou seja, no seria
mais mantida pelo Estado. Deste modo, essa generalizao unilateral comeou a operar de
forma normatizadora no imaginrio social. (Rodrigues, 2995, apud, FRIDMAN; LEITE;
MACHADO DA SILVA. 2005).
Desta forma uma ideia arraigada no apenas no senso comum, mas tambm nos
criadores/executores de polticas pblicas de que direitos so incompatveis com aes de
segurana pblica fica cada vez mais slida, inclusive um dos elementos que levou Brizola a
perder as eleies em 1987, para Moreira Franco que prometeu cessar a violncia no Rio de
Janeiro em 6 meses. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005).
No incio da dcada de 1990 houve o fortalecimento da ideia de um problema da
segurana pblica como causa unilateral de uma desordem da cidade, na medida em que
crescia a violncia fsica, no apenas em quantidade, mas tambm em visibilidade. Assim, a
crtica aos direitos humanos era pautada na ideia de que no era possvel governar para os
favelados e deixar a cidade, conforme as metforas em guerra. (FRIDMAN; LEITE;
MACHADO DA SILVA. 2005).
Em suma, o processo de desnatruralizao do debate acerca da forma como eram
tratados os desvios de conduta veio a tona em uma cenrio poltico na dcada de 1980 e incio
da de 1990, isso coincidiu com a abertura poltica ps ditadura, polarizao partidria e
valorizao de um discurso jurdico-institucional. Assim, houve um debate diverso no sentido
de que alguns problematizavam a violncia institucional e outros criticavam o crescimento da
violncia.
Uma vez que cada um desses campos via o outro como inimigo, armou-se uma
forma militarizada de prosseguir o debate em torno da ampliao dos direitos civis
que, em ltima instncia, o que est em questo nessas disputas. A insegurana e o
medo passaram a pautar o debate sobre a expanso da cidadania. Tal discusso
tornou pblico o sentimento de insegurana e de medo relacionado desorganizao
da vida cotidiana, privada, do conjunto da populao. Gera-se, assim, um crculo
vicioso em cujo epicentro esto demandas pela recomposio da ordem social, as
quais fecham o foco dos conflitos sociais na espiral de violncia policial e
criminal. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA SILVA. 2005, p.10).

Foi neste conjunto de elementos presentes no governo de Brizola que o medo, que era
estatuto de conversas privadas entrou no debate pblico, inclusive na construo de polticas
pblicas. Na dcada de 1994 os fenmenos da bala perdida advinda de disputas entre
traficantes que iam para alm dos limites da favela, e os arrastes constituram um dos
sustentos para a linguagem da guerra urbana. Essa quebra da rotina cotidiana nas cidades,
na dcada de 1990 houve uma srie de experincia de segurana pblica, assim o evento ECO

25

92 que teve as foras armadas atuando na segurana, chacinas como as de Acarai (1990) e da
candelria (1993) como exemplos de uma tentativa de resolver os problemas de
segurana, assim com a ideia de que a supresso da violncia s seria possvel suprimindo os
indivduos que supostamente a comete, o que de fato no produziu o efeito esperado, at
mesmo legitimando grupos de extermnios policiais. (FRIDMAN; LEITE; MACHADO DA
SILVA. 2005).
A ideia de suprimir a violncia de forma rpida e eficiente estava impregnada nas
agendas polticas, em promessas de campanha e em projetos de governo. Neste conjunto de
elementos que a cidade do Rio de Janeiro teve a construo no imaginrio social, no apenas
da sua regio, mas em um aspecto nacional de representar como uma espcie de exemplo de
violncia urbana, do que as cidades poderiam tornar a ser e inclusive de laboratrio para aes
imediatistas para acabar com o crime. Em concluso, a dimenso da Segurana Pblica
neste paradigma passa o elemento de prevenir e controlar a violncia que era papel das foras
armadas para as instituies policiais e o discurso de proteger os interesses nacionais muda
para a proteo do patrimnio e da integridade dos indivduos.
Voltando aos modelos propostos por Freire (2009), o ltimo o da Segurana Cidad,
que ser pertinente para analisar a Ordem de Servio da Polcia militar 005/2012 que discursa
a partir dos termos de segurana cidad e policiamento comunitrio. Desta forma:

A perspectiva de Segurana Cidad surge na Amrica Latina, a partir da segunda


metade da dcada de 90, e tem como princpio a implementao integrada de
polticas setoriais no nvel local. O conceito de Segurana Cidad comea a ser
aplicado na Colmbia, em 1995 e, seguindo o xito alcanado naquela localidade na
preveno e controle da criminalidade, este passa a ser adotado ento por outros
pases da regio. (FREIRE, 2009, p.52).

Assim, esse paradigma parte do pressuposto de que a violncia no possui uma nica
causa, ela multifacetada, assim, h a proposio de polticas pblicas atuando no controle e
na preveno de forma integrada em um contexto local. A autora aponta que este paradigma
tem que articular diferentes instncias da sociedade e diferentes polticas pblicas, ainda
elenca que cinco categorias fundamentais:

(i) As dirigidas ao cumprimento voluntrio de normas; (ii) As que buscam a


incluso social e a diminuio de fatores de risco (lcool, drogas, armas, etc) ; (iii)
As que tm como propsito a melhoria dos contextos urbanos associados ao medo e
ao perigo real (recuperao de espaos pblicos); (iv) As que facilitam o acesso dos
cidados a mecanismos institucionais e/ou alternativos de resoluo de conflitos; e
(v) As que possuem foco na construo de capacidades institucionais, melhoria da
eficcia policial e das autoridades executivas ou judiciais e da confiana dos
cidados em tais instituies.Em outras palavras, permanece a proteo vida e

26

propriedade j presente no paradigma de Segurana Pblica, mas avana-se rumo


proteo plena da cidadania. (FREIRE, 2009, p.52).

H pontos positivos elencados pela autora acerca da segurana cidad, como o acesso
justia, incluso social de capacidades institucionais, etc. Porm, penso haver a necessidade
de tomar cuidado com a utilizao dos temos cidado e comunidade, pois, segundo Bauman
(2003) a ideia de comunidade nos remete a concepo de compartilhamento e cuidado
recproco, ou seja, a confiabilidade entre os comuns em nome da sensao de segurana de
forma inconsciente. Porm, o que h hoje a sensao de insegurana, fruto de uma
sociedade transitria, nas quais as relaes so lquidas. Assim, h fortes investimentos na
tentativa de controlar o mundo, investimos em mecanismos para criar essa segurana de
forma artificial, na medida em que isso feito: Comeamos a suspeitar dos outros nossa
volta e em especial dos estranhos entre eles, portadores e corporificaes do no previsto e do
imprevisvel. (BAUMAN, 2003, p. 9). O que temos uma no-comunidade (FREIRE,
2009).
Esses dois termos segurana e cidad j nos remetem a um paradoxo, a incorporao
de um conjunto de elementos de que enquanto a segurana for estatuto intrnseco a uma
polcia militarizada, que opera na competncia de fazer e administrar uma poltica de
segurana pblica ser complicado, outro elemento a palavra cidado, a ideia da cidadania
operando pelo fato de haver interveno policial em reas pobres, muitas vezes ligados ao
conceito de comunidade e bem comum, que como sabe-se no opera desta maneira, a ideia de
uma poltica de segurana pblica envolvendo a policializao de um territrio construmos a
ideia de que esses moradores so cidados nos tira do debate de que eles no possuem acesso
a elementos bsico e necessrios de bem estar-social, desta forma:
Como se sabe, a institucionalizao dos direitos de cidadania no Brasil no seguiu o
postulado da universalidade que define a prpria noo de cidado e que foi aplicado
em grande parte da Europa, sendo sintetizado por Marshall (1967) como uma
medida de igualdade que correlaciona, a partir de um elenco de direitos, indivduos
pertencentes a um estado nacional. Comparando os dois processos, Lautier (1987)
destaca na experincia europia a assimilao da cidadania plena cidadania
salarial, que se caracteriza pela garantia dos direitos sociais correlata ao exerccio
do trabalho assalariado, e tambm a inadequao do modelo marshalliano para o
caso brasileiro, caracterizado por uma cidadania fragmentada, de geometria
varivel. Com isso, remete incapacidade de o estado definir estatutos sociais,
ajust-los e unific-los em um sistema nico de direitos-deveres (Lautier, 1987, p.
89). Evidncia disso seria o fato da imensa maioria dos atores da economia
informal no [estar] inscrita no sistema de direitos-deveres sociais ligado ao
emprego assalariado: se uma pequena parte deles tem acesso ao sistema de sade,
quase todos esto excludos da aposentadoria, da garantia jurdica do emprego etc.
(Lautier, 1997, p. 86, apud, Fridman; Leite; Machado da Silva, 2005, p.6).

Freire (2009) tambm aponta iniciativas do governo federal que tentam operar com

27

uma segurana cidad atualmente, como o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONANCI), porm, mesmo com essa retrica ainda camos na criminalizao da
juventude pobre (MORAES; KULAITIS, 2013: KULAITIS, 2014) e alimentamos aquilo que
Coelho (2005) quis desconstruir de que at mesmo nos estudos das cincias sociais h essa
causalidade entre criminalidade e pobreza. Falo isso no sentido de evocar a palavra cidado
toda vez que h interveno policial e um projeto de futuro em favelas e bairros pobres como
se para eles chegarem cidadania s fosse possvel atravs do caminho policializado. Assim,
como apontou Machado da Silva (2010b) que a partir do cenrio construdo na dcada de
1980, foi produzida (at hoje ) uma srie de posies que no senso comum, na poltica, em
estudos acadmicos apresenta como sinnimo os elementos de controle social, segurana e
represso/ordem. Um dos objetivos desse trabalho desconstruir certas causalidades tendo
como a principal a criminalizao da pobreza, a ideia de causa e efeito de controle social,
segurana e ordem (policial) como se fossem sinnimos nos tira da construo de um debate
que mais complexo. No pretendo negar a existncia de uma mudana que vemos em termos
como: segurana cidad e policiamento comunitrio, realmente essa mudana consta no
meu objeto emprico, Machado da Silva (2010b) tambm apontou essa possvel reorientao
falando das UPPs17 no Rio de Janeiro. Reorientao esta ligada aos discursos acerca da
violncia urbana, o posicionamento - mesmo que ainda no seja uma realidade prtica
efetiva - de uma ao permanente em contraposio a uma imediatista somada ideia de uma
polcia comunitria j representa uma mudana. Assim, as UPPs representam esse incio de
posio modificada, pode ser pelo fato das aes anteriores terem sido apontadas de forma
crtica pela opinio pblica e entidades ligadas aos direitos humanos. Porm, o quadro
associado que h uma guerra ainda opera fortemente. Afinal, pacificao designa o
processo que ocorre aps a vitria na guerra, a qual s pode ser evitada pela fuga dos
inimigos. De fato, antes da implantao de cada nova UPP, feita uma srie de alertas
pblicos aos criminosos para que deixem a localidade a ser ocupada. (MACHADO DA
SILVA, 2010b. p.36).
Desta forma, ao longo processo de construo terica e emprica da fonte coletada
adentrarei nesses mecanismos discutidos neste tpico, porm, frisando o cenrio paranaense,
atravs das pesquisas de Berlatto (2008;2011), Bod de Moraes ( 2003;2008;2014;), Bordin
(2009), Kulaitis (2014) e Anjos (2011) aponto que o cenrio do Paran tambm opera com

17

Porm, Silva (2010) coloca em termos de reorientao e no de uma nova poltica, afirma que este termo
um exagero, pois o seu propsito a manuteno da ordem pblica, assim, como outros projetos anteriores
ligados a segurana.

28

esse pano de fundo de marginalizao da pobreza, inclusive h o apontamento de que as


UPSs foram inspiradas nas UPPs do Rio de Janeiro. Controlar a pobreza utilizando de
aparatos que envolvem a fora uma tradio no Brasil. (BERLATO, 2008).

29

2. UNIDADE PARAN SEGURO- UPS

A Unidade Paran Seguro (UPS) consiste em um tipo de interveno policial fixa,


inspirada nas Unidades de Polcia Pacificadora18 (UPP) do Rio de Janeiro, porm, na verso
paranaense no h a interveno do exrcito e desenvolvida pelo Governo do Estado em
conjunto com a Prefeitura e a Secretaria da Segurana Pblica19. Segundo Nogueira (2012),
que atravs de consultas s Ordens de Operao da Polcia Militar colocou que:

As Unidades Paran Seguro (UPS) refletem uma nova poltica de segurana pblica
implantada pelo governo estadual paranaense e objetiva tornar regies com altos
ndices de criminalidade em espaos sustentveis de segurana, nos quais, num
planejamento de longo prazo, no haja necessidade de intervenes agudas da
polcia. (p.2)

A poltica paranaense foi anunciada pelo governador Carlos Alberto Richa no dia 05
de janeiro de 201220. Foi implantada no dia 1 de maro do mesmo ano no bairro Uberaba e
continua operando em mais treze vilas da regio de Curitiba e regio metropolitana, tambm
houve a expanso para outras cidades do interior do Paran, sendo elas Cascavel e Londrina21.
Dois meses aps a instalao da primeira UPS no Uberaba foi introduzida mais uma no bairro
Parolin. Na sequncia do ano de 2012 houve mais instalaes em Curitiba. No dia 17 de julho
na Cidade Industrial de Curitiba foram implantadas Unidades nas Vilas Sabar, Vila Verde,
Vila Nossa Senhora da Luz e na Vila Caiu. No dia 03 de agosto na Vila Osternack, bairro
Stio Cercado; 17 de setembro na Vila Sandra, bairro Cidade Industrial; 1 de outubro na Vila
Ludovica, Bairro Tatuquara; 13 de outubro na Vila Trindade, Bairro Cajuru. Tambm houve a
expanso para o interior do Estado, sendo no dia 19 de outubro de 2012 a implantao ocorreu

18

19

20

21

O programa do Estado do Rio de Janeiro teve incio no ano de 2008 e atualmente conta com 38 unidades com
um quadro fixo de 9.543 policiais. A UPP tem o objetivo de instaurar o controle estatal atravs do aparato
policial em territrios que tem influncia direta do trfico de drogas.
UNIDADE DE POLCIA PACIFICADORA. O que ? Disponvel em: <
http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp> Acesso em 24 jul. 2014.
POLICIA MILITAR DO PARAN. Governo implanta em Curitiba a primeira Unidade Paran Seguro. 1
mar. 2012. Disponvel em: < http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942>
Acesso em: 20 jul.2014.
RICHA ANUNCIA IMPLANTAO DE UNIDADES PARAN SEGURO. Umuarama Ilustrado. 6 jan.
2012. Disponvel Em: <
http://www.ilustrado.com.br/jornal/ExibeNoticia.aspx?NotID=16802&Not=Richa%20anuncia%20implanta
%C3%A7%C3%A3o%20de%20Unidades%20Paran%C3%A1%20Seguro>. Acesso: 20 jul. 2014.
Dados levantados no dia 22/07/2014, porm, a contabilizao neste trabalho da quantidade de vilas
ocupadas, vale colocar que h bairros que possuem mais de uma base da UPS.

30

no bairro Jardim Interlagos em Cascavel22. No dia 10 de dezembro de 2012 no Jardim Unio


da Vitria em Londrina23.
No ano de 2013 as instalaes ocorreram na Regio Metropolitana de Curitiba, no dia
07 de maio na Vila Zumbi dos Palmares e Vila Liberdade em Colombo24. Em 08 de junho em
Guatup em So Jos dos Pinhais25.

2.1. UPS DO UBERABA

A primeira UPS do Paran foi instalada em uma quinta-feira, dia 1 de maro de 2012
no bairro Uberaba em Curitiba contando com 300 policiais militares, 150 policiais civis,
unidades da Guarda Municipal, helicptero e ces farejadores. Tendo o objetivo de conter o
trfico de drogas e diminuir os ndices de homicdio na Cidade26. A regio do Uberaba possui
duas bases. Segundo dados da pgina da Polcia Militar:
Na ao de congelamento da regio, policiais tomaram reas da Vila Audi, Vila
Unio Ferroviria, Jardim Icara, Vila Solitude II, Moradias Marumbi I e II,
Moradias Lotiguassu, Vila Yasmim, Vila Reno, Jardim Alvorada II, Moradias
Itiber, Moradias Cairo e Jardim Torres integrantes do bairro Uberaba, que
apresenta elevado ndice de homicdios e crimes relacionados ao trfico 27.

H um discurso dos operadores do sistema de que o objetivo da UPS alm de reduzir a


criminalidade criar mecanismos para uma polcia cidad. Segundo o Secretrio de
Segurana do Paran:
(...) a metodologia de implantao das UPS prev uma fase inicial, de inteligncia
policial, para identificao de traficantes, pontos de trfico de drogas e cenas de uso
de entorpecentes. No momento seguinte so feitas as prises. uma ao
profiltica, saneadora da regio e, em seguida, iniciado um trabalho muito forte
de policiamento comunitrio por parte da Polcia Militar, seguindo o conceito de
polcia de proximidade, uma Polcia Militar amiga da populao, paralelamente
22

23

24

25

26

27

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN. Aes integradas de desenvolvimento e cidadania nas Unidades


Paran
Seguro
(UPS).
Nov.
2012.
Curitiba.
Disponvel
em:
<
http://apmppr.org.br/siteold/images/arquivos/PlanodeAcoesIntegradas.pdf> Acesso em 20 jul. 2014
BIBIANA, Dionisio. Londrina vai receber a primeira Unidade Paran Seguro do interior. G1 globo. 09 mar.
2012.
Disponvel em: < http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2012/03/londrina-vai-receber-primeiraunidade-parana-seguro-do-interior.html> Acesso em: 20 jul. 2014
CAMPANHA, Fabio. Governo Richa instala a 1 Unidade Paran Seguro da RMC. 07 mai. 2012.
Disponvel em: < http://www.fabiocampana.com.br/2013/05/governo-richa-instala-1a-unidade-paranaseguro-da-rmc/Acesso em: 20 jul. 2014.
LIMA, Jnatas. PM inicia instalao de UPS em So Jos dos Pinhais. Gazeta do povo. Vida e cidadania. 08
jun. 2012. Disponvel em: < disponvel em
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1380079> Acesso [20/07/2014)
GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.
01
mar.
2012.
Disponvel
em<
http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014.
GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.
01 mar. 2012. Disponvel em<
http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014.

31

implantao de polticas pblicas que podem mudar a realidade de uma regio,


explicou28. (grifo meu)

Esse contingente de policiamento no Uberaba ocorreu nos dias iniciais, chamado pelas
fontes oficiais de congelamento, (do dia 1 at o dia 7). J na instalao fixa da UPS, no dia
8 de maro o contingente de operao foi anunciado como sendo de 60 policiais, com o
intuito de permanecerem efetivamente na regio, inclusive fazendo visitas domiciliares, que
segundo informao do site da PM para explicar a filosofia de trabalho da polcia militar
que pretende agir junto comunidade29. Ainda segundo dados da pgina oficial da PM essas
aes tiveram um preparo com estudo e mapeamento da regio, assim:

Nesse perodo, as polcias Militar e Civil fizeram um mapeamento completo da


regio para identificar traficantes, pontos de vendas de drogas e a presena de
homicidas na rea. Como resultado desse trabalho, foram presas em novembro e
dezembro 12 pessoas ligadas ao trfico de drogas na rea, e mais duas nos ltimos
dias. Foi um trabalho profiltico prvio, para preparar a entrada da polcia na
regio, disse o secretrio da Segurana Pblica, Reinaldo de Almeida Cesar 30.
(Grifo meu)

A ocupao no Uberaba atingiu 15 Vilas do chamado bolso Audi/Unio, a partir de


uma pesquisa realizada pela Cohab (2006) o jornal Gazeta do Povo produziu infogrficos
acerca dos problemas nesta regio de UPS, como uma srie de problemas de infraestrutura,
saneamento bsico, falta de coleta de lixo31, dificuldade at mesmo de locomoo, visto que
h um trilho de trem32 que corta essas vilas, sendo a nica forma de passar de um lado para o
outro, acarretando uma srie de problemas de locomoo, quando os trens param na estao
os moradores tm que passar entre os vages33.
A UPS ainda est instalada nessa regio assim como nas outras referidas, h pesquisas
sobre: estatsticas de reduo de homicdios e aprovao da populao curitibana sobre esta
28

29

30

31

32
33

GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.


01 mar. 2012. Disponvel em<
http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014.
SANTOS, M. Bairro permanecer ocupado por centenas de policiais. Policia Militar do Paran. 01 mar. 2012.
Disponvel em < http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4941> Acesso em
20 jul. 2014.
GOVERNO IMPLANTA EM CURITIBA A PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Polcia Militar.
01
mar.
2012.
Disponvel
em<
http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=4942> Acesso em 20 jul. 2014.
UPS DO UBERABA: PERFIL DA PRIMEIRA UNIDADE PARAN SEGURO. Gazeta do Povo. Vida e
Cidadania. 09 set 2012. Disponvel em <
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?tl=1&id=1328697),> Acesso em 20 jul.
2014
Como consta no anexo b e na figura 4.
BRENBATI, K. FERNANDES, J.C. PERES, A. Quinze vilas em busca de uma histria. Gazeta do povo.
Vida e Cidadania. 09 set. 2012. Disponvel em <
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1295284> Acesso em 29 jul. 2014

32

poltica de segurana pblica34. As Unidades existem h mais de 2 anos, porm, o recorte


deste trabalho do primeiro ms da implantao, que foi no bairro Uberaba.35
Devido ao recorte adotado neste trabalho, o tpico seguinte ser uma contextualizao
introdutria acerca de aspectos histricos, geogrficos e sociais do bairro Uberaba, o primeiro
a receber a UPS.
FIGURA 1 SEDE DA UPS DO UBERABA

FONTE 1: http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2013/04/apos-aniversario-moradores-pedem-melhoria-em-upsdo-uberaba-no-pr.html> Acesso em: 10 nov. 2014

2.2. UBERABA36
O Bairro Uberaba localizado na regio sul de Curitiba e limtrofe a So Jos dos
Pinhais, Regio Metropolitana. Segundo FENIANOS (2001, p.12):
Registros de ocupao do bairro remontam do sculo 18, mas, com indcios que
antecede estes fatos inicialmente as terras pertenciam ao dono da sesmaria Antnio
Rodrigues Sid (1693). Aproximadamente por volta de 1870, Curitiba passou a
receber grande contingente de imigrantes, e, com a necessidade de novos espaos, a
regio passou a se beneficiar com o desenvolvimento que despontava. Em 1900, os
34

35
36

PREFEITURA DE CURITIBA. Instalo de UPS em Curitiba reduz o nmero de crimes graves, aponta
Polcia Militar. 06 jun. 2012. Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/instalacao-de-ups-emcuritiba-reduz-o-numero-de-crimes-graves-aponta-policia-militar/26992>. Acesso em 24 jul. 2014.
Desta forma, h uma srie de elementos nesta poltica que no sero abordados devido o recorte efetuado.
A palavra Uberaba significa gua que brilha e foi utilizada em referncia ao Rio Belm que corta a regio de
Curitiba. (TSCHOKE, 2010.p.24).

33

domnios das terras passaram em grande parte a pertencer s famlias Franco e


Oliveira que, aos poucos foram negociadas e, em quinze anos o territrio comeava
a ser loteado. J nas dcadas subsequentes a regio comeou a se desenvolver
comercialmente.

O crescimento populacional do bairro comeou a se expandir na dcada de 1940 e na


mesma poca j havia uma ideia da existncia de dois uberabas. Segundo (TSCHOKE,
2010) essa diviso no imaginrio ocorria pelo Uberaba de Cima estar prxima ao bairro do
Boqueiro, que na poca era uma rea de leiterias, esta parte do Uberaba contava com
criaes de gado e de lavoura. J o outro Uberaba, chamado de Baixo apresentava outra
caracterstica, tinha um terreno alagadio que proporcionava areia para obras realizadas no
centro da cidade de Curitiba. Outro elemento histrico a participao dos imigrantes
japoneses no bairro, visto que na dcada de 1930 imigrantes iam para a regio para trabalhar
em lavouras, em 1945 o bairro foi escolhido para sediar um clube de amigos imigrantes
japoneses, que hoje possui o nome de Nikkei Clube. (TSCHOKE, 2010)
Segundo o censo do IBGE (2010), o bairro Uberaba o 5 mais populoso de Curitiba,
tendo 71.056 habitantes, a mesma colocao no ranking o bairro tem em se tratando do
crescimento populacional, desde o censo de 2000 at o atual, tendo um aumento de 11.780
habitantes, que em porcentagem representa 19,4%. Quanto densidade demogrfica, Uberaba
ficou em 28 sendo 5.115. O bairro possui uma rea de 14,9 Km e est no tocante dos bairros
Jardim das Amricas, Cajuru, Guabirotuba, Hauer e Boqueiro e com parte da regio de So
Jos dos Pinhais37.
Como j foi apontado, o Uberaba tem uma diviso no oficial, ao qual h o Uberaba
de Cima e do de Baixo, essa segmentao questionvel, pois ora dada devido ao corte feito
entre ambos pela Avenida das Torres e ora pela Avenida Senador Salgado filho. Assim,
(...) pelo comerciante Antnio Guebur, destaca que, o Uberaba de Cima e Uberaba
de Baixo foi uma expresso utilizada teoricamente por volta do final da dcada de
30. Nos dias de hoje essa forma de dividir o bairro imaginariamente de pouco
utilizao. Mas, alguns moradores arriscam em dizer que a diviso ocorria a partir da
Avenida Comendador Franco, ou simplesmente, Avenida das Torres, outros
consideram a real diviso, sendo pela Avenida Senador Salgado Filho.
Consideravelmente, por ser a pioneira, para muitos, isso faz jus importncia desta
avenida como principal via de acesso Curitiba e a cidade de So Jos dos Pinhais e
a Santa Catarina, para poca. (OLIVEIRA, ZANELLO. 2010. P.9)

O bairro em questo extenso e extremamente heterogneo, no apenas em sua diviso,


Uberaba de Cima e o de Baixo, dentro dessa diviso h subdivises de Vilas. Assim, esta
regio uma mescla de residncias de classe mdia (no Uberaba de Cima), restaurantes e
armazns tradicionais como o Armazm Santa Ana, capelas, como a So Paulo Apstolo que
37

IPPUC. Censo 2010: anlise dos bairros de Curitiba. Disponvel


em:<http://www.ippuc.org.br/mostrarPagina.php?pagina=131> Acesso em 14 jul. 2014.

34

data de 1945, conjuntos habitacionais, tambm h reas de cultivo de plantao familiar e em


algumas regies h a presena de gados pastando, dentre muitos outros elementos.
Contrastando com esses pontos h ocupaes irregulares no Uberaba de Baixo, contando com
locais com falta de estruturas sociais bsicas. Um exemplo a Vila Unio, que consiste em
uma ocupao irregular datada de 1998, fica nas proximidades do Rio Iguau e entre a BR
277 e a Avenida das Torres. (SANTOS, 2002).
FIGURA 2 RESIDNCIA NO BAIRRO UBERABA NO VALOR DE 1.490.000,00 NO CONDOMNIO
TIROL DAS TORRES.

FONTE 2: http://pr.bomnegocio.com/regiao-de-curitiba-e-paranagua/imoveis/residencia-em-condominiofechado-no-uberaba-17577564> Acesso em 10 nov. 2014.

35

FIGURA 3 BAIRRO UBERABA (VILA NO IDENTIFICADA)

FONTE 3: http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1316440> Acesso em: 10 nov.


2014.
FIGURA 4 BOLSO AUDI- UNIO, TREM QUE DIFICULTA A PASSAGEM DOS MORADORES.

Fonte: Gazeta do Povo. Disponvel em:


<http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1295284> 10.nov. 2014.

36

3. ANLISE DE ENQUADRAMENTO DO JORNAL TRIBUNA DO PARAN E UM


EXERCCIO RELACIONAL COM A ORDEM DE OPERAO DA POLCIA
MILITAR N 005/201438
Segundo Becker (2009), ns cientistas sociais usamos variadas formas de representaes
da realidade social para embasar nossa pesquisa. Elas so diversas em suas formas, assim,
temos os elementos que tradicionalmente associamos enquanto socilogos como descries
etnogrficas, dados quantitativos, discursos, questionrios, dentre outros, por outro lado
tambm temos ainda que nem sempre valorizados , literatura, filmes, msicas, relatos,
jornais, dentre muitas outras maneiras de falar da sociedade que representam um tipo de
aspecto que pode se conectar com outros, assim, so mapas parciais, porm, so fundamentais
para os objetivos de pesquisa. A representao da realidade social as necessidades e
prticas de organizaes que moldam a nossa descrio de anlises. (BECKER, 2009, p. 16).
Ou ainda: (...) uma representao da sociedade algo que algum nos conta sobre algum
aspecto da vida social. (BECKER, 2009, p.18). Tambm temos o caminho de ir alm dessas
representaes, ou seja, conect-las a problemas que em um primeiro olhar vo alm dela.
Assim, utilizo neste trabalho fontes de papel, o jornal e um documento oficial da Polcia
Militar acerca da UPS e os trato enquanto representaes da realidade social39. Desta forma,
essas maneiras apontadas por Becker (2009) so altamente organizadas podem nos apontar
uma srie de elementos desde os seus caminhos enquanto um ofcio (no caso o jornalista e o
policial), mas tambm apontam um tipo de leitura de mundo40, aqui no caso o quadro

38

Nesta seo procurei elucidar os passos de construo e da apreenso do aporte de anlise emprica de anlise
de enquadramento de Goffman (2012). Porm, no destinei nenhuma seo deste trabalho a falar
exclusivamente de metodologia, pois, como apontou Bourdieu (2010), essa separao infundada, pois mtodo
e teoria andam juntos. Fiz essa conexo entre metodologias distintas, pensando nas perspectivas apresentadas
por Feyrabend (1997) de ir contra uma metodologia dura, dogmtica e que toma o estatuto pra si de nica. O
autor no nega a importncia do mtodo, porm, como aponta a concepo do vale tudo no negao do
mtodo, mas o apontamento de que os mtodos no so unos, imutveis e que se aplicam a absolutamente tudo.
Por isso, esse vale tudo ou o anarquismo teortico (Feyrabend, 1997, p.17) nos propem essa abertura que
enriquece o caminho da pesquisa e as formas de faz-la. Por isso, segui uma perspectiva pluralista acerca das
sustentaes terico metodolgicas, este outro elemento que acho importante apontar, visto que, no pretendi
em nenhum momento separar a teoria do mtodo, penso aqui que os dois esto operando simultaneamente em
meu trabalho e que ao longo do processo de construo da pesquisa, releituras e novos caminhos foram
aparecendo em funo do prprio trabalho de pesquisar e acredito que essa juno, esta pluralidade me
auxiliou nisto.
39
Porm, assim como Becker (2009) colocou, friso que nenhuma representao/relato pode abarcar todos os
elementos da sociedade, inclusive ela imparcial, e segue um fluxo que envolve as instituies sociais da qual
ela parte.
40
No o intuito deste trabalho afirmar que a produo de uma mensagem e a sua recepo sejam causais,
assim, o produtor pode realizar um trabalho e a leitura deste trabalho pode ter uma posio inversa a aquela
que quis ser apontada. Porm, no caso desta pesquisa pretendo analisar uma forma de falar de uma poltica de

37

apresentado acerca de um tipo de poltica de segurana pblica. Essas fontes sero


operacionalizadas luz do mtodo de enquadramento.
As chaves de leitura das fontes deste trabalho esto calcadas principalmente no
conceito de quadro da experincia social, o enquadramento (framing), partindo da
perspectiva de Goffman (2012) na obra Os quadros da experincia social: uma perspectiva
de anlise41
O conceito de enquadramento foi apropriado por Goffman e conectado aos seus
estudos de interao cotidiana. Evering Goffman desenvolve o conceito de enquadramento
em dilogo com o pragmatismo de Willian James, a fenomenologia de Schutz, a
etnometodologia de Garfimkel e a ideia batesoniana de enquadre. (MENDONA;SIMES,
2012, P.189)
O conceito de quadro de Goffman (2012) diz respeito a recursos interpretativos, a
forma como os elementos so dispostos acerca das ideias e aes que nos guiam a realizar
determinada interpretao dos elementos, porm, com uma srie de chaves de leitura, pois o
processo de interpretao no monoltico e no visto neste trabalho por um vis
determinista. Ele define quadro como sendo:
(...) Pressuponho que as definies de uma situao so elaboradas de acordo com
princpios de organizao que governam os acontecimentos - pelo menos os sociais e nosso envolvimento subjetivo neles; quadro uma palavra que uso para me referir
a esses elementos bsicos que sou capaz de identificar. Esta a minha definio de
quadro. Minha expresso anlise de quadros um slogan para referir-me ao
exame, nesses termos, da organizao da experincia. (GOFFMAN, 2012, p. 34)

Realizarei aqui a chamada anlise de quadros42, apesar de Goffman (2012) ter


exposto que o seu interesse nesta obra era acerca das relaes micro ele no exclui a
segurana pblica e a sua conexo com trabalhos produzidos acerca da forma como polticas de segurana
pblica foram conduzidas no Brasil me auxiliou em demasia na construo da pesquisa.
41
Esta obra extremamente densa, no sentido de abordar uma srie de elementos da interao cotidiana e propor
vrios conceitos operacionalizadores. Porm, neste trabalho usarei centralmente dois elementos apreendidos
nesta obra, o conceito de quadro e as estruturas primrias.
42

Como toda a proposio de conceitos e mtodos, o enquadramento sofreu uma srie de crticas e apontamentos
de sua limitao, j no incio da dcada de 1990 houve um trabalho de diversos pesquisadores na rea dos
meios de comunicao de demarcar conceitualmente a perspectiva do enquadramento, desta forma contamos
com uma vasta gama de fundamentos e noes de enquadramento cada uma com seus pontos positivos e
negativos. Isso se deve ao fato que este tipo de pesquisa qualitativa muitas vezes esbarra em crticas relativas
subjetividade, elementos abstratos, dentre outros que podem afetar a pesquisa. Porm, penso que essa critica a
subjetividade do enquadramento no seja um problema, visto que toda experincia subjetiva (BATESON,
1986, p. 37). Foi a partir desse exerccio que procurei elucidar os passos da pesquisa e contextualizar a poltica
de segurana pblica, o bairro em questo e o jornal. Pois: Ao invs de insistir em procedimentos mecnicos
que minimizam o julgamento humano, podemos tentar tornar as bases destes julgamentos to explcitas quanto
possvel, de modo que outros possam chegar a suas prprias concluses. (BECKER, 1999, p.20).

38

importncia das estruturas sociais macro. E como apontou Silveirinha (2005) a contribuio
de Goffman acerca do enquadramento vai alm de uma leitura das relaes face a face, ela foi
apropriada por pesquisadores das cincias sociais e das comunicaes enquanto uma forma de
anlise de enquadramento envolvendo instituies mais amplas, como a mdia.
H quadros variados e que se sobrepem inclusive os quadros de delineamento dos
elementos micros e individuais e aqueles mais gerais que dizem respeito a estruturas sociais
(GOFFMAN, 2012). O esquema primrio o primeiro recurso que mobilizamos enquanto
chave de leitura de uma situao, ou seja, uma forma de interpretar elementos que j esto
classificados. Este esquema pode ser natural ou social. H formas de execuo nas quais
rotulamos e colocamos as coisas em seu lugar e as formas de agir dentro de expectativas
existentes, porm, elas podem ser rompidas e tambm sobrepostas. Assim, os enquadramentos
que realizamos de forma a significar os elementos do nosso cotidiano esto inseridos nessa
chamada estrutura primria. (GOFFMAN, 2012).
Assim, as chamadas chaves que so variadas e podem se modificar nos orientam a
realizar uma leitura do que ocorre. Podemos verificar que na sociedade h externalizaes de
fatos ocorridos, ambos os processo possuem quadros, ou seja, fazer e ler essa externalizao
envolve um conjunto de quadros. Esse tipo de externalizao que pode ser figurado pelos
meios de comunicao, enquanto fonte de pesquisa podem apresentar um tipo de estrutura
existente acerca do ocorrido.
Como estou trabalhando com uma poltica de segurana pblica vou adentrar em uma
abordagem mais macro ancorada nas pesquisas acerca dessas polticas. Assim, atravs dos
quadros primrios, que tm o estatuto de representar uma viso primeira que definida
conforme as circunstncias que lhe do sentido. Assim,
(...) o sentido de um objeto (ou de um ato) produto de uma definio social e que
esta definio emerge do papel desempenhado pelo objeto na sociedade como um
todo, papel este que se estende ento para crculos menores. (...) O sentido de um
objeto produzido, sem dvida, atravs de seu uso, como dizem os pragmticos,
mas no normalmente pelos usurios particulares. (GOFFMAN, 2012, p.66)

O esquema inserido no modelo primrio fundamental para compreendermos as


estruturas de quadros, seja no jornal, em documentos oficiais, nas relaes familiares, dentre
muitos outros, que so os tons (GOFFMAN, 2012, p.71). Desta forma os tons so uma
articulao de elementos que j tm um significado enquanto um esquema primrio e que
quando so transformados em outra atividade no percebido pelos participantes. Desta
forma Goffman elenca os principais tipos de tons que so: 1) faz-de-conta (jocosidade ou

39

devaneio); 2) competitividade; 3) cerimoniais; 4) reconstituies tcnicas

e 5)

reposicionamento.
No caso deste trabalho a apropriao mais compatvel ser o tom das reconstituies
tcnicas visto que: Em nossa sociedade h um considervel (e crescente) uso de registros que
reproduzem acontecimentos. (GOFFMAN, 2012, p.100). Um tom pode traduzir apenas
aquilo que j significativo em termos de um esquema primrio. (GOFFMAN, 2012, p.115)
Os quadros nunca so unos, eles possuem camadas e laminaes. Sendo a primeira de carter
interno e o segundo externo.
Esta sntese dos conceitos foi colocada aqui para que sejam usadas ao longo da anlise
das fontes. Desta forma a estrutura social primria representa neste trabalho a ideia de que
territrios de pobreza necessitem de interveno policial. Como j foi apontado ao longo da
pesquisa esta colocao fruto de um processo histrico, social e cultural que delinearam um
tipo de imaginrio social que naturaliza esta concepo. Assim, h uma mobilizao de ideias
postas nos documentos analisados que nos dizem muito sobre como os quadros conceituais
foram externalizados.
Desta forma conecto esta concepo dos quadros com o proposto por Entman (1993),
de que a forma como os meios enquadram a mensagem que querem expor - vale colocar que
os quadros operam nas instncias da produo, do produto e da recepo, os enquadramentos
esto na interconexo entre esses elementos, porm, no caso deste trabalho fiz o recorte do
produto (texto) para fins de anlise - tem conotao poltica, no sentido de que selecionar,
frisar/salientar ou ignorar determinados elementos podem atuar com mecanismos de legitimar
fatos presentes na sociedade.
Desta forma me utilizarei da externalizao de um fato social atravs da imprensa que
destinada aos leitores do jornal em questo e de um documento oficial da Polcia Militar que
consiste em um roteiro sinttico da atuao da polcia na operao e quais so os objetivos
dela. Assim, utilizando a tica do enquadramento aponto que os contedos expostos em
ambas as fontes so as externalizaes de um tipo de leitura de mundo que atua no apenas no
plano dos discursos mas tambm das prticas, definindo e ao mesmo tempo sendo definida
por esta multiplicidade de quadros existentes nas relaes sociais. Como apontou
SILVEIRINHA (2005, p. 2):
A abordagem dos enquadramentos, do nosso ponto de vista, oferece uma plataforma
de anlise discursiva de participao dos atores sociais, neste caso, a imprensa e as
suas vozes autorizadas. Sendo construes simblicas e interpretativas, os
enquadramentos referem-se a crenas partilhadas na sociedade.

40

Assim, este processo de enquadramento enquanto um recurso interpretativo est no


bojo do processo de dar significao aos elementos existentes na sociedade. J a perspectiva
tambm utilizada aqui acerca do enquadramento noticioso mais especificamente teve o aporte
de Entman (1993) que aponta que enquadrar :
(...) selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e a partir disso os tornlos mais salientes em um texto comunicativo, de forma a promover uma
determinada definio do problema, uma interpretao causal, uma avaliao moral
e/ou recomendaes de tratamento para o contedo descrito. (Entman, 1993, p.52,
traduo minha).

Desta forma Entman (1993) discorre acerca de como a realidade percebida disposta
nos meios de comunicao, assim, inspirada nas suas colocao somada as de Goffman
(2012), tracei as definies do problema e das avaliaes morais para trabalhar com as
categorizao da leitura do objeto43. Desta forma quero partir pelo vis sociolgico de um
enquadramento cultural e reitero a seguinte posio de Vimieiro e Maia 44, (2011) ao qual
propem que o enquadramento seja desmembrado em elementos amplos, pois, Isso porque a
abordagem cultural, que uma perspectiva mais ampla acerca dos frames, indica que no so
apenas palavras, mas, sim, contextos e sentidos indiretos, os responsveis por um padro
especfico de entendimento acerca de uma temtica em um texto miditico. (VIMIEIRO E
MAIA, 2011, p.240).
Essa perspectiva de anlise muito frutfera porque no fecha o enquadramento de
forma una, o conceito de pacotes e dos smbolos inseridos neste pacote, so fundamentais
para pensarmos em uma pluralidade de elementos que podem se conectar em um mesmo
enquadramento. Ento o exerccio de desmembrar e juntar os elementos fundamental.
Partindo deste emaranhado acerca dos quadros procurei analisar a primeira fonte
trabalhada (o jornal Tribuna do Paran) fixando categorizaes amplas de quadros expostos
que sero apresentadas na prxima seo.

43

O receptor da mensagem, que no o caso deste trabalho, mobiliza uma srie de quadros para realizar a
leitura. Aqui, no nego a importncia de todas as instncias do processo de comunicao, porm, a minha
abordagem pautada por um vis mais cultural, no sentido de uma externalizao que diz muito sobre
imaginrio social e como a segurana pblica foi e tratada.
44
As autoras comparam a concepo de elementos ao conceito de pacote interpretativo de Gamson e Modigliani
(1989, apud, Vimieiro e Maia, 2011), para eles o enquadramento uma ideia central que organiza os outros
elementos do texto, porm, esses pacotes possuem smbolos que esto misturados (dispositivos) que so
constitutivos do centro do enquadramento.

41

3.1. CONTEXTUALIZAO DA FONTE E ANLISE DOS DADOS


A fonte de anlise nesta etapa o jornal Tribuna do Paran que foi fundado em 195645
tendo um lugar no imaginrio curitibano, do chamado espreme que sai sangue
(ANGRIMANI, 1995), o dito veculo de informao sensacionalista. Amaral (2005) afirma
que muitos jornais populares usam do recurso espreme que sai sangue, mas no apenas dele
h uma srie de outros recursos jornalsticos, nos ditos sensacionalistas, assim:
Muitos produtos jornalsticos populares contornam o estilo espreme que sai
sangue, e usam outros recursos para conectarem-se com o pblico popular como o
entretenimento, o assistencialismo, o denuncismo, a prestao de servios e a
superexposio das pessoas comuns e das celebridades. Muitos produtos
informativos populares, ao abandonarem as falsas informaes e o exagero, passam
tambm a apostar na sua credibilidade, conceito antes considerado privilgio da
imprensa de referncia. (AMARAL, 2005, p. 4-5)

Segundo Kaliberda & Souza (2012) o jornal Tribuna do Paran foi constitudo no
trip violncia, sexo e futebol. (p. 1) Porm, Amaral (2005) vai em contraposio a essa
frmula que envolve o sangue, pois j no est mais to presente em uma srie de jornais
populares, listando inclusive o Tribuna do Paran, que voltado para um pblico de menor
poder aquisitivo.
Assim o Tribuna do Paran um jornal popular, dessarte, o conceito de
sensacionalismo mltiplo e usado em uma srie de contextos, por isso temos que nos atentar
para no cair em um conceito errante (AMARAL, 2005). Desta forma a expresso/conceito
pode ser usada para depreciar um jornal/ou uma reportagem no sentido de desqualificar o
trabalho jornalstico, (ANGRIMANI, 1995), tambm h a sua classificao enquanto um
estilo jornalstico que produz sensaes, essa evocao de sentimentos colocada como o
sustentculo dos jornais populares para atrair o leitor, porm, tal colocao j pode ser
desconstruda visto que camos em uma generalizao e causalidade de classe, assim:
Entendemos que o sensacionalismo historicamente recorrente e manifesta-se em
vrios graus e de diversas maneiras, por isso, no devemos tratar do fenmeno in
totum. Rotular um jornal de sensacionalista enfatizar, de uma maneira geral, que
ele se dedica a provocar sensaes, prtica hoje generalizada. (AMARAL, 2005,
p.2)

Desta forma, evocar a ideia de sensao apenas para jornais populares complicado,
pois essa questo permeia a outras categorias jornalsticas. Assim, parto da definio de
Angrimani (1995) de que o peridico sensacionalista tem a caracterstica de exaltar um fato
45

CARVALHO, Joyce. Tribuna do Paran Completa 55 anos, sempre junto com o povo. Paran online. 17 out.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.paranaonline.com.br/editoria/cidades/news/566933/?noticia=TRIBUNA+DO+PARANA+COMP
LETA+55+ANOS+SEMPRE+JUNTO+COM+O+POVO > Acesso em: 10 set. 2014.

42

que pode ser noticiado por um peridico convencional, porm, utilizam de recursos editoriais
discretos que no produzem uma exaltao acerca dos fatos. Os jornais sensacionalistas
podem transformar um elemento banal do cotidiano atravs da sua linguagem em um
espetculo, criando uma proximidade com o leitor. E foi a partir desta conceituao que
trabalho com um jornal dito sensacionalista, os elementos que exaltam uma ao.
O intuito aqui no depreciar o jornal cunhado de sensacionalista, ou olh-lo por uma
perspectiva de causalidade com as classes populares. Este jornal foi escolhido para ser a fonte
de papel deste trabalho por apresentar uma tradio de uma linguagem direta, muitas vezes
exagerada, regada de figuras de linguagem e um enquadramento voltado para
violncia/segurana pblica atravs de uma linguagem direta e informal, tambm
caracterstico de figuras de linguagem46 (PELINSON, 2012) Porm, ao longo do trabalho foi
notvel que acerca desta poltica de segurana pblica a Tribuna do Paran mobilizou um
enquadramento diverso e no monoltico, e a hiptese de criminalizao da pobreza est
presente nos relatos do jornal, porm, no de forma explcita e sim velada47.
Desta forma no quero partir do que eu penso ser um equvoco em tratar jornais
populares de forma a evocar a expresso sensacionalista para desvaloriz-lo, pois:
Outro equvoco muito comum ao tratarmos do sensacionalismo simplesmente
taxar o contedo dos veculos auto-intitulados populares de degradao cultural.
evidente a necessidade de uma postura crtica em relao ao jornalismo produzido
por eles, mas antes de tudo, preciso entender que eles no se conectam com o
mundo do leitor de uma maneira superficial, mas utilizam-se de estratgias
histricas de aproximao com o mundo da vida em contraposio aos jornais de
referncia que do conta da vida do mundo. (AMARAL, 2005, p.3 -4)

Desta forma no pretendo fazer uma classificao de que haja a cultura inferior e a
superior, Bourdieu (2007) j nos apontou que os gostos so socialmente construdos, assim
como a sua valorizao simblica est associada a classes de pessoas. Foi necessrio fazer
essa contextualizao do estilo do jornal em questo, pois diz muito sobre o motivo que me
levou a escolher e a forma como a minha hiptese foi respondida. Assim, apontarei os tipos
de enquadramento utilizados nesse levantamento.

46

Segundo PELINSO (2012) as metforas esto presentes na comunicao humana e podem ser usadas enquanto
um tipo de recurso jornalstico. A figura de linguagem que segundo Bastos (1997, apud, Pelinso, 2012) opera
no sentido de dar mais expressividade e fora para a mensagem a ser transmitida.
47
Cogito a questo que poderia ser objeto para uma pesquisa futura de que a abordagem da tribuna pode ter
mudado visto que o jornal foi adquirido pelo grupo GRPCOM de comunicao no ano de 2011, que tem uma
tradio de produo de jornais de referncia como a Gazeta do Povo.

43

Partindo das contribuies apontadas acerca do enquadramento trabalhei no sentido de


organizar categorizaes de quadros amplos e que se intercruzam48. Trabalhei com quadros
fixos, porm, amplos, ao longo do processo de anlise foram surgindo novos elementos que
sero discutidos. Os quadros selecionados para apreenso foram: Polcia: o que foi feito na
operao, o aparato policial e a necessidade de policiamento; Julgamento moral: medo, certo
e errado, bem e mal; Projeto de futuro: planos, quebra de rotina, anseio do que acontecer
posteriormente; Panorama: sobre o bairro, curiosidades (peculiaridades), estatsticas;
Direitos: elementos sociais, sade, educao, esporte, lazer e infraestrutura, em suma,
polticas pblicas; Cidade: perspectivas apresentadas sobre o Uberaba como sendo um bairro
de Curitiba, assim, a relao dele com um discurso de urbanizao; Metfora: figuras de
linguagens metafricas; e Sentimento e violncia: foram subcategorias que apreendi ao longo
da sistematizao das outras categorias, eu os encaixarei como subcategoria no julgamento
moral, porm, vou aponta-los de forma separada.
Outra apreenso que foi feita ao longo da categorizao do contedo do jornal foram
das entrevistas apresentadas no jornal: de moradores, operadores do sistema, comerciantes da
regio e de um professor pesquisador. A partir dos elementos frutferos que verifiquei nas
falas elaborei uma tabela a ttulo de organizao e apliquei os quadros gerais que havia usado
na anlise de enquadramento do jornal. Desta forma a apresentao dos dados da anlise ser
dividida em duas partes: enquadramento jornalstico e relatos dos entrevistados.
A ocupao foi na quinta-feira dia 01 de maro, a primeira notcia do jornal foi no dia
02 de maro. Fiz uma busca manual na Biblioteca Pblica do Paran de um ms de veiculao
do jornal, contando com 27, visto que o peridico no possui tiragem aos domingos. A partir
disso houve uma coleta de 8 jornais que noticiaram sobre a UPS.
Aps a coleta dos jornais procurei trabalhar com categorias fixas, porm, amplas.
Outro elemento que corroborou para que trabalhasse com categorias amplas e algumas j prdefinidas por tericos do enquadramento foi feita para trabalhar com a subjetividade. No
estou afirmando que a haja a possibilidade de uma neutralidade cientfica dura, nada neutro,
porm, enquanto pesquisadora tentarei elucidar os passos feitos ao longo da pesquisa e a
minha proposta de categorias amplas se deu no sentido de cuidar para que eu no criasse fatos
que no existem no jornal de forma inconsciente, ou at mesmo, fixar em um tipo de
enquadramento e ignorar outros.

48

Vale apontar que no adentrarei nas disposies fotogrficas do jornal, pois acredito que os elementos so
muito ricos, o que me levaria para uma discusso da sociologia da fotografia, o que importante, porm, o meu
recorte est fundamentado no texto.

44

Em se tratando de uma pesquisa qualitativa que envolve enquadramentos de jornal


procurei sistematizar os dados em tpicos e subtpicos49 somando as tabelas 1,2 e 3 visto que
o perodo de coleta me permite fazer isto de forma manual para que os resultados possam ser
apresentados, tambm utilizarei negrito quando os quadros forem levantados para os
destacarem perante o texto.
1) 02 de maro: (capa): neste jornal a notcia contou com duas pginas mais a capa. O
ttulo: Anjos da Guarda e o subttulo: Polcia tomou conta do Uberaba. o
Governo instalando a sua primeira UPS, para a alegria do povo. Como vai funcionar?
Contamos nas pginas 8 e 950.
A partir disso h uma metfora de que a implantao da UPS traria paz e que os
policiais seriam anjos que protegeriam a populao. Aqui h o enquandramento da metfora
e da polcia. A perspectiva da paz pode ser inclusa na categoria sentimento. A concepo de
que a ordem sinnimo de ausncia de conflito est presente em um dos tipos de perspectiva
acerca do controle social, o qual Gurvitch (1965) quis desconstruir, esta concepo de ordem
conservadora na medida em que pensa em um ordenamento padro monoltico e encara o
conflito como um problema, porm, os conflitos tambm so construtores de controle.
1.1)

02 de maro: (pgina 8). Ttulo: Paz Prometida e o subttulo: Implantao das


unidades de segurana do Paran comeou no Uberaba, o quarto Bairro mais
violento da capital e uma das portas de entrada da cidade51. No ttulo h um
enquadramento de sentimento e projeto de futuro, por esperar que a promessa
seja cumprida. J no subttulo os enquadramentos nos remetem a polcia e a
cidade.

Desta forma, na linha fina h a colocao de que o bairro Uberaba uma das portas de
entrada da cidade, assim, encaminha claramente a ideia de uma higienizao no sistema de
urbanizao, ao qual preza os elementos de uma valorizao da cidade.
A perspectiva como determinados bairros52 so enxergados no imaginrio social em
conexo com a cidade como um todo nos remete a levantar a perspectiva de segregao
49

Sistematizei tambm os elementos que constavam na capa, porm, os separei da reportagem. Por isso a diviso
em tpicos e subtpicos.
50
ANJOS DA GUARDA. Tribuna do Paran. Curitiba. ano 56, n. 17014 Capa. 2 mar. 2012.
51
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
52
A cidade de Curitiba que possui um discurso governamental pautado na infraestrutura com adjetivaes
positivas acerca do meio ambiente, mobilidade e de planejamento urbano que servem de modelo para outras
cidades brasileiras, j possui em suas razes esse discurso, como apontou DE BONI (1998, apud, BORDIN,
2009) j em 1890 com a chegada em massa de imigrantes europeus houve uma srie de progressos na
infraestrutura que beneficiavam apenas uma parcela da populao pautada em um discurso de civilizao, no
sentido de um traado das classes ricas em nome do bem-estar, da ordem e do progresso. Assim, a imagem de

45

espacial. O fazer parte de determinadas estatsticas conforme o local em que mora torna-se um
tipo de moeda de controle sobre ns, a bipoltica apontada por Foucault (2008) que representa
um conjunto de efeitos e tecnologias associada a um panorama da cidade limpa se constitui
atravs de uma segregao em nome do medo do contgio. (DOUGLAS, 1966)
Nesta primeira notcia h o anncio de que os moradores do Uberaba acordaram
assustados na manh do dia 01 de maro com a forte movimentao policial na regio. (...) a
implantao da Unidade Paran Seguro (UPS), que prev medidas de policiamento
comunitrio e fortalecimento de polticas pblicas. Policiais militares e civis e guardas
municipais ocuparam as vilas consideradas mais problemticas da regio53. Aqui h o
enquadramento direito e polcia.
Segundo o jornal a populao aprovou a invaso, colocando a palavra invaso entre
aspas. Segundo relato da moradora: Cludia Alice de Oliveira, dona de um ferro velho Nesta
madrugada tivemos que acordar s 3 h para atender mais um roubo loja de presentes que
fica aqui do lado. Isso j aconteceu vrias vezes, mas agora temos a certeza de que podemos
dormir tranquilos54.Aqui h os quadros de sentimento e projeto de futuro
Outro relato de morador: Precisamos de mais polcia, mas que esteja aqui sempre e no
apenas hoje. Desde que comearam as prises, j sentimos reduo da criminalidade55. O
morador evoca a perspectiva dos sentimentos, polcia de projeto de futuro.

Violento: o bairro foi o quarto mais violento de 2011, em nmero de assassinatos,


atrs da Cidade Industrial, Cajuru e Stio Cercado, e teve aumento de 93% nos
homicdios em relao ao ano anterior. O bairro foi escolhido para ter a primeira
UPS, tambm por fatores socioeconmicos e geogrficos. o primeiro para quem
vem de Santa Catarina ou de So Jos dos Pinhais, onde fica o Aeroporto
Internacional Afonso Pena. At o fim do ano a promessa de 10 unidades instaladas
na capital56. (Grifos meus).

uma Curitiba limpa, bonita e perfeita tem bases antigas no imaginrio social, assim, ocultando uma srie
de problemas sociais existentes.
O processo de reurbanizao de Curitiba no incio do sculo XX foi desenvolvido por bases higienistas que
afetavam diretamente as camadas pobres da populao, que no era apenas uma construo esttica em deixar
a cidade mais bonita, com ruas mais largas, por exemplo, e sim colocar longe os pobres do valorizado centro
e dos bairros no entorno (porm, h excees, como a Vila das Torres, que prxima ao centro e a bairros
nobres, porm, h um conjunto de medidas segregacionistas e estigmatizantes que acompanham os
moradores desta vila (Berlato, 2008)). Soma-se a isso a ideia de uma Curitiba europeia, uma cidade de brancos
corroborando para a invisibilidade do negro no espao curitibano. (DE BONI, 1998, apud, BORDIN, 2009)
53
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
54
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
55
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
56
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.

46

Neste pargrafo o enquadramento apresenta quatro perspectivas o da cidade, polcia,


direitos e violncia. H a colocao explcita de que o bairro apesar de no ser o primeiro
colocado no mapa da violncia de 2011 foi o escolhido para a primeira unidade por fatores
socioeconmicos e geogrficos. Temos o apontamento de mecanismos de controle social
perverso na medida em que h a causalidade entre elementos socioeconmicos e a
necessidade de polcia, quanto aos fatores geogrficos, aqui opera um tipo de segregao
espacial urbana, na medida em que o bairro fica no acesso de locais importantes de
visibilidade, como o aeroporto.
S represso no adianta57, h a fala de especialistas afirmando que o policiamento
importante, porm, no podemos esquecer do aspecto social e de infraestrutura. O Delegado
da Polcia Federal Algacir Mikalovsk assume um discurso que se enquadra nos direitos e na
polcia. Tambm h a colocao do Professor Pedro Bod de Moraes que vai pela via dos
direitos, de que esta operao imediatista e no se trata de uma poltica de segurana
pblica efetiva, visto que h a necessidade da entrada de outros servios pblicos.
De acordo com Mikalovski,
(...) o diferencial do UPS pode ser o uso da fora pblica de segurana para
diminuir a desigualdade social. Os policiais devem ter conscincia que so agentes
de modificao. O tratamento deve ser bem observado, para que a populao v
retomando a confiana na polcia. Mikalovski destaca ser essencial o mapeamento
de pontos crticos do bairro, como trfico de drogas. O trabalho de policiamento
tem que ser continuo. O dia-a-dia precisa ser retomado com a presena do Estado.
No adianta apenas reprimir58. (grifo meu)

Aqui o operador do sistema evoca a perspectiva dos direitos e da polcia, afirmando


que o aparato de segurana pblica o agente modificador das desigualdades sociais.
Novamente adentramos no debate da ideia de que em reas de pobreza as polticas pblicas
esto no plano da segurana pblica, como se a polcia fosse um aparato criado para trabalhar
pela igualdade social.
Aes sociais esto no projeto: alm da ao de represso ao crime, a UPS prev
outras atividades no bairro para evitar que a criminalidade volte a fazer parte da vida
dos moradores do Uberaba. O primeiro passo a ampliao dos atendimentos do
telefone 181, que deixa de ser apenas narco denncia e passa a receber denncias
annimas de qualquer tipo de crime59.

57

DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
58
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
59
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.

47

Segundo Marcus Vinicius Michelotto, delegado-geral da polcia civil, tambm fazem


parte do projeto aes de emprego e melhorias nas condies de vida dos moradores do
bairro. Para o Secretario da Segurana Pblica, Reinaldo Almeida Cesar:

(...) o conceito das UPS no Paran baseado na soluo usada nas comunidades
do Rio de Janeiro, mas com a diferena de contar com a parceria do estado e
municpio para levar polticas de ao social, gerao de renda, contraturno escolar e
melhoria da infraestrutura, como roada em parques e praas e iluminao pblica.
(...) Vamos devolver a vida comunitria regular quela rea e aproximar a
polcia da comunidade. Para isso vamos envolver a sociedade civil organizada no
processo chamando associaes, clubes de servio e igrejas, explica os secretario 60.
(Grifos meus).

Na fala de ambos os agentes do sistema, alm da colocao da polcia h o discurso dos


direitos. Evocando o efetivo de uma policia da proximidade que ser responsvel pela ordem
da chamada comunidade.
1.2)

2 de maro (pgina 9). Ttulo: A invaso do bem, Subttulo: Operao comea


no fim da madrugada com 450 policiais e 115 guardas municipais e vai ficar por
duas semanas no bairro, at a implantao de mdulos mveis61. Esse ttulo
tambm me chamou ateno, sempre a tentativa de reafirmar que a operao do
bem versus mal, utilizando uma linaguagem de guerra e que a polcia a fora do
bem, enquadrando-se na categoria julgamento moral.

Aqui ocorre a explicao de como funcionar a operao e a quantidade de policiamento


disponvel para a mesma. Aproximadamente 450 policiais e 115 guardas cercaram os dois
principais acessos s vilas, com suporte de ces farejadores e helicpteros. Foram tomadas
reas de pelo menos 10 vilas na parte leste do bairro, entre a BR-117 e a Avenida
Comendador Franco62. Enquadramento da polcia, ou seja, explicando como foi o
funcionamento da operao policial.
As vilas devero permanecer ocupadas por 15 dias e, depois, cerca de 60 policiais
seguiro no bairro. Ser um policiamento comunitrio. Queremos que a
populao veja o policial como um anjo da guarda algum que ajuda a todos.,
explicou o coronel. Posteriormente, sero construdos mdulos fixos. As estruturas
serviro de base comunitria de segurana e ponto de encontro da comunidade,
explicou o comandante da Polcia Militar, coronel Roberson Bondaruk63. (Grifo
meu).
60

DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
61
DESLANDES, Invaso do bem. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba. ano 56,n.17.014. 2 mar. 2012.Segurana
Pblica. p. 9.
62
DESLANDES, Invaso do bem. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba. ano 56,n.17.014. 2 mar. 2012.Segurana
Pblica. p. 9.
63
DESLANDES, Invaso do bem. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba. ano 56,n.17.014. 2 mar. 2012.Segurana
Pblica. p. 9.

48

Aqui novamente a utilizao da metfora anjo da guarda sendo usada, e neste caso
por um operador do sistema, assim, como uma analogia a uma nova abordagem policial, o
policiamento comunitrio. Aqui h a articulao entre a perspectiva dos direitos e da polcia
efetiva.
2) 3 de maro (capa): Ttulo: S vendo para crer e o subttulo: Povo gostou da
ocupao no Uberaba, mas tem medo que a polcia tire o time logo, tem muito mais
coisa pra fazer l64. H uma juno de uma figura de linguagem (metfora) aliada
a um projeto de futuro na perspectiva dos direitos.
2.1) 3 de maro (pgina 7). Ttulo: Como a vida deve ser e o subttulo: Uberaba retoma
rotina, vigiada por policiais. Moradores voltam a frequentar ruas sem preocupao65. Aqui h
o enquadramento voltado para um projeto de futuro, uma normatizao da vida e pela
manuteno da ordem sob as vias da polcia. O Relato de uma moradora acerca da
necessidade da UPS:
Comigo nunca aconteceu nada, mas na casa da minha me foi assaltada trs vezes.
No d pra ficar polcia s durante o dia, tem que ser noite tambm, de madrugada.
H casos de bandidos que abordam em ponto de nibus, s 7h 15, afirma Gilmara.
O filho da mulher vai comear a estudar noite. Mesmo com mais policiamento, ela
pretende levar e buscar o filho todos os dias no ponto de nibus66.

Aqui o quadro de um julgamento moral e de sentimento. Novamente a ideia do


inimigo pessoal, nunca vi nada, mas sinto muito medo, assim h uma mobilizao de uma
percepo genrica do medo/violncia, o bandido que o inimigo coletivo se torna o inimigo
individual. (ALMENDRA, 2012).
Segundo o morador h 18 anos do Uberaba Edson Silva ela acha que a operao foi
s para aparecer na tv visto que estvamos em ano eleitoral. Para ele, o bairro
precisa de um mdulo policial, um telefone direto para que a populao consiga
contato com os policiais, cavalaria para ficar circulando pela regio. No adianta
ficar no telefone 190 ouvindo musiquinha. Tem que arranjar um monte de professor
de educao fsica para colocar esse pessoal todo para fazer atividade. muito pi
na rua sem fazer nada. desabafa67.

Este relato que partiu de um morador de que os meninos precisam fazer mais
exerccios para no cair na criminalidade, h um apontamento pelo prprio morador de
64

S VENDO PRA CRER. Tribuna do Paran. Curitiba, ano 56, n.17015. Capa. 3 mar. 2012.
CARVALHO, Joyce. Como a vida deve ser. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 3 mar.
2012. Segurana Pblica. p.7.
66
CARVALHO, Joyce. Como a vida deve ser. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 3 mar.
2012. Segurana Pblica. p.7.
67
CARVALHO, Joyce. Como a vida deve ser. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 3 mar.
2012. Segurana Pblica. p.7.
65

49

criminalizao dos jovens, assim, essa contradio de que os jovens, pobres, representam um
perigo e ao mesmo tempo precisam ser docilizados com alguma atividade. (MORAES &
PESCAROLO, 2008: KULAITIS, 2014). Aqui h os elementos que evocam direitos,
necessidade de polcia e um forte julgamento moral.
Infraestrutura sem data para chegar68: h a colocao de que o discurso de
implantao policial uno, mas que a aplicao de polticas pblicas efetivas no tem data,
apenas colocaes vagas do prefeito e do governador. Aqui h um panorama de direitos e
projeto de futuro.
3)

5 de maro (pgina 6). Ttulo: Curitiba ter 10 UPS e o Subttulo: Prefeitura


trabalha em conjunto com o Governo do Estado nas Unidades Paran Seguro. Nesta
edio h o anuncio de que Curitiba ter mais dez UPS em bairros que possuem um
indicie de violncia alto, assim, h o enquadramento da ao policial, da violncia e
de um panorama, pois conta com auxlio estatstico. A UPS na vila Audi/Unio,
Icara, Yasmin e Unio Ferroviria foi a primeira. A regio do Uberaba vai receber
mais uma unidade. J est pronto o mapa das regies com maiores problemas de
segurana e que vo receber as outras unidades69.
A primeira UPS foi instalada com a presena de 450 homens da Polcia Civil e

Polcia Militar e mais 115 agentes da Guarda Municipal de Curitiba. Junto sero reforados os
servios municipais, levando mais assistncia social e servios pblicos70.A evocao de um
repertrio dos direitos est atuando constantemente, porm, sempre conectada com o
territrio sendo uma questo de polcia.

Mobilizao novamente da ideia de polcia

articulada com direitos bsicos. Tambm a notcia de que ser inaugurado at o ms de junho
um parque de imigrao japonesa que fica situado no bolso Audi/Unio, rea de UPS.
Regio Audi/Unio ganhar o parque da Imigrao Japonesa. No prximo ms de junho,
Curitiba ganhar mais um parque71. Aqui h o enquadramento dos direitos conectado ao da
cidade, assim, a ligao do bairro com Curitiba. Vale observar que no jornal passado no
havia expectativa de obras.
Ao longo da reportagem apontado que a Cohab vai entregar at o final do ms de
maro a escritura de 425 na regio de UPS, um projeto que data de 2005, assim, aqui h a
68

CARVALHO, Joyce. Como


2012. Segurana Pblica. p.7.
69
CURITIBA TER 10 UPS.
Aqui. p.6.
70
CURITIBA TER 10 UPS.
Aqui. p.6.
71
CURITIBA TER 10 UPS.
Aqui. p.6.

a vida deve ser. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 3 mar.
Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17016. 05. mar. 2012. Tribuna
Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17016. 05. mar. 2012. Tribuna
Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17016. 05. mar. 2012. Tribuna

50

perspectiva dos direitos. Na sequncia h o enquadramento que classifiquei como panorama,


ao qual o jornal situa o leitor acerca da regio, sendo:
O bolso uma concentrao de vilas com cerca de 2 milhes de metros quadrados,
delimitado de um lado, pelo rio Iguau e pela via frrea, e, do outro, pela BR 277 e
pela Avenida das Torres. Com 3,1 mil famlias, a rea o maior bolso de pobreza
da cidade, onde o governo do estado est instalando a primeira Unidade Paran
Seguro (UPS)72.

Ainda na perspectiva dos direitos:

Depois do reassentamento dos moradores, foi iniciada outra parte da interveno no


bolso, para melhorar a infraestrutura da rea e resolver um de seus mais crticos
problemas: os alagamentos frequentes. Uma das providncias foi a criao de um
sistema de conteno de cheias, que inclui dois diques e um canal que acompanha o
rio Iguau73.

4)

06 de maro (pgina 7). Ttulo: Olho no mapa e o Subttulo: Mapa da violncia


de fevereiro confirma os bairros mais perigosos de Curitiba e os municpios da regio
metropolitana. Uma boa pista para as prximas UPS74. Esta notcia no
necessariamente sobre as UPS, na verdade um mapa acerca das regies mais
violentas de Curitiba e j na linha fina h a sugesto de locais para instalao das UPS.
Apresenta um enquadramento de panorama e polcia.
Se levar em conta apenas os ndices de violncia na grande Curitiba, as prximas
Unidades Paran Seguro (UPS) devero ser instaladas nos bairros Cidade Industrial,
Cajuru e Tatuquara, e nos municpios de Colombo e So Jos dos Pinhais. Foram as
regies com mais assassinatos em fevereiro e lideram as estatsticas da
criminalidade em 2012. No ms passado, das 146 mortes violentas, 33,5%
ocorreram nessas reas75.

Assim, podemos refletir acerca do por que as estatsticas de criminalidade aumentam


apenas nos territrios de pobreza? (COELHO, 2005) Pois h um conjunto de formulaes,
incluindo os mecanismos estatsticos que criam uma chamada subcultura que gera a
criminalidade, essa subcultura a dos pobres. Essa uma viso ecolgica da cidade, a ideia
de pegar elementos quantitativos e os ligarem de forma monoltica a grupos e territrios.
Inclusive alicerados em estatsticas oficiais. So dois os tipos bsicos de estatsticas
oficiais: crimes conhecidos pela polcia (esclarecidos e no-esclarecidos) e prises efetuadas.
72

CURITIBA TER 10 UPS. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17016. 05. mar. 2012. Tribuna
Aqui. p.6.
73
CURITIBA TER 10 UPS. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17016. 05. mar. 2012. Tribuna
Aqui. p.6..
74
VELLINHO, Marcelo. Olho no mapa.Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 6 mar. 2012.
Segurana Pblica. p.7.
75
VELLINHO, Marcelo. Olho no mapa.Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 6 mar. 2012.
Segurana Pblica. p.7.

51

Ambos sobre de vieses aparentemente insanveis (COELHO, 2005, p.275) H violaes e


crimes que so cometidas no seio das classes altas, porm, tem um tratamento por um vis
privado, raramente so levados polcia, logo, elas no aparecem nas estatsticas oficiais.

Na capital houve 64 mortes, uma a mais que em janeiro. foram 58 homicdios, trs
latrocnios, duas leses corporais seguidas de morte, e uma morte em confronto
coma polcia. O Uberaba, onde foi instala a primeira UPS, teve trs assassinatos,
menos que Boqueiro, Cajuru, Cidade Industrial, Parolin e Tatuquara 76.

Vale colocar, que o bairro de instalao da primeira UPS no o mais violento segundo as
estatsticas postas pelo jornal. Porm sempre ocorre a evocao do mapa do crime.
5)

07 de maro (pgina 10). Ttulo: Racistas afastados e o subttulo: Dois policiais


militares so afastados de suas funes aps denncia de racismo e tortura contra um
jovem de 18 anos, que tem deficincia fsica na perna77. Essa notcia no sobre a
UPS, na verdade ela apenas citada. Foi um fato de violao de direitos humanos em
rea de UPS por policiais, que segundo a notcia abordaram o jovem servente de
pedreiro no sbado no bairro Cajuru, pois houve um assalto na regio e os policiais
presumiram que seria o rapaz e o levaram para sua casa na regio do Uberaba onde o
torturaram. Aqui h a denncia de violao de direitos.
Lamentamos tudo isto. A OAB acredita que a UPS seja um bom projeto. Mas
acontece um episdio como este logo de cara que pode colocar em risco o seu
sucesso, considera Isabel. Abordagem foi no Cajuru> O major Antnio Zanata
Neto afirma que a abordagem no foi realizada em rea de UPS e sim no Cajuru, o
major no revelou o nome dos policiais envolvidos mas afirmou que foi instaurado
um inqurito policial-militar e que os envolvidos esto afastados78.

6) 09 de maro (pgina 7). Ttulo: Mulher no comando da UPS Nesta notcia h a


colocao em destaque de que uma mulher assumir o comando da UPS. De acordo
com Caroline:
comandante da primeira UPS, a partir de sbado, quando o efetivo definitivo ser
levado ao bairro nas viaturas Paran seguro, a diferena no trabalho da polcia
ser o envolvimento com a comunidade. J tivemos algumas reunies com
moradores e queremos saber quem eles so, onde vivem e quais so seus problemas.
Nossa misso aumentar a aproximao com os moradores, afirmou a tenente. O
trabalho da polcia ser feito em conjunto com vrios rgos pblicos. At o fim do
ano, o governo promete implantar outras nove UPS em Curitiba 79. (Grifo meu)

76

VELLINHO, Marcelo. Olho no mapa.Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.015. 6 mar. 2012.
Segurana Pblica. p.7.
77
CARVALHO, Joyce. UBRICH, Gisele. Racistas afastados. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,
n.17017. 7 mar. 2012. Segurana Pblica. p.10.
78
CARVALHO, Joyce. UBRICH, Gisele. Racistas afastados. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,
n.17017. 7 mar. 2012. Segurana Pblica. p.10.
79
DESLANDES, Fernanda. Mulher no comando da UPS. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17020.
09 mar. 2012.Segurana Pblica, p.7

52

7) 12 de maro (pgina 5): Ttulo: 50 milhes em obras e o subttulo: O maior volume de


investimentos da prefeitura se concentra hoje na regio onde est a UPS. H a colocao
de um enquadramento voltado ao direitos. As obras da prefeitura de Curitiba nas vilas
Audi/Unio j ultrapassam R$ 50,1 milhes. A interveno resultou ainda na implantao
da primeira Unidade Paran Seguro. A regio vai receber mais uma UPS e dois mdulos
policiais80. H uma srie de projetos de construo De um centro de juventude com
atividades esportivas e culturais, um memorial japons, creches, escolas, etc, que so
prometidos pela prefeitura.
8) 02 de Abril (pgina 10). Ttulo: Polcia traz esperana e o subttulo: Um ms aps a
ocupao policial, moradores do Uberaba vivem clima de paz, mas exigem melhorias na
Educao e na sade, e mais ao no combate pirataria81. Aqui h o enquadramento de
ocupao policial aliado a perspectiva de direitos em um projeto de futuro. Novamente
h a colocao da palavra paz nos remetendo ao debate de paz como ausncia de conflito.
H um ms a Polcia Militar ocupou parte do Uberaba, para implantar, uma semana
depois, a primeira Unidade Paran Seguro. Ao contrrio do que pensavam muitos
moradores, a ao no durou apenas alguns dias. A polcia continua no bairro e
trouxe a sensao de segurana que, h tanto tempo faltava82. (Grifo meu)

A concepo naturalizada de que segurana sinnimo de polcia. E esta instituio


como mantedora da ordem social tem a funo de limpar o corpo social.

rea limpa e populao sem medo: a presena de viaturas policiais deixa os


moradores satisfeitos, e mais atentos. A dona de um ferro velho Claudia Alice de
Oliveira, que deu entrevista para a Tribuna, h um ms, agradecendo a instalao da
UPS, garante que agora ningum mais anda sem sinto de segurana no bairro. Eles
apreenderam vrios carros e motos em situao irregular. Os maloqueiros que
viviam por aqui sumiram,comemorou. De acordo com ela os policiais esto sempre
por perto83. (Grifo meu)
Esperana: Em algumas esquinas, grupos de rapazes ainda intimidam com olhares
ameaadores, em atitudes suspeitas, mas no apagam a esperana de uma vida
melhor que a vizinhana cultiva. A reportagem flagrou crianas brincando sem
medo, famlias fazendo compras e passeando pelas ruas das vilas. A sensao, para
os moradores, que, com mais investimento na parte social, faltar pouco para se
afirmar, sem receio, que o Uberaba foi finalmente pacificado84.
80

50 MILHES EM OBRAS. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56, n.17022. 12 mar. 2012. Tribuna
Aqui, p.5
81
DESLANDES, Fernanda. Polcia traz esperana. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 02 abr.
2012. Segurana Pblica. p.10.
82
DESLANDES, Fernanda. Polcia traz esperana. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 02 abr.
2012. Segurana Pblica. p.10.
83
DESLANDES, Fernanda. Polcia traz esperana. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 02 abr.
2012. Segurana Pblica. p.10.
84
DESLANDES, Fernanda. Polcia traz esperana. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 02 abr.
2012. Segurana Pblica. p.10.

53

Nesta colocao da jornalista h o enquadramento de um julgamento moral, dos


garotos que utilizam o espao pblico e dos direitos dos moradores. Esta reportagem
finalizada com a colocao de um panorama sobre a UPS, afirmando que neste primeiro ms
no houve reduo do nmero de assassinatos na regio. Na tabela que consta a seguir fiz um
exerccio de quantificar os quadros apreendidos, mas vale ressaltar que este quadro no pode
ser pensando separado da contextualizao da pesquisa e do exerccio relacional com as
teorias acerca do controle social perverso. Assim, a quantificao dos quadros de Polcia e
Direitos que apontaram a mesma quantidade nos auxilia em pensar na desconstruo do
jornal sensacionalista enquanto apontador monoltico do espreme que sai sangue, visto que
os quadros dos direitos foram adotados. Porm, na tabela 3 que fao um cruzamento partindo
dos relatos colocados no jornal possvel problematizar de outra forma esta perspectiva dos
direitos, visto que so proferidos em sua maioria por operadores do sistema da UPS.

54

TABELA 1 - QUANTIFICAO DOS QUADROS APREENDIDOS NO JORNAL


TRIBUNA DO PARAN ACERCA DA UPS.

JORNAL

ENQUADRAMENTOS

Data

Pgina

PF

02/03

Capa,

PN

SV

8e9
03/03

Pg. 7

05/03

Pg. 6

06/03

Pg. 7

07/03

Pg.10

1*

09/03

Pg. 7

12/03

Pg. 5

02/04

Pg.10

TOTAL

1
1
15

1
3

15

Fonte: Elaborada pela autora.

Legenda: P: Polcia; J: Julgamento moral; PF: Projeto de futuro; D: Direitos; C: Cidade; M:


metforas; e SV: Sentimento e Violncia.

*Violao de direitos

TABELA 2 RELAO DOS JORNAIS TRIBUNA DO PARAN COLETADOS NO


PERODO DA IMPLANTAO DA UPS
DATA

TTULO

SUBTTULO

02/03/2012
1

Anjos da
Guarda

02/03/2012
2

Paz prometida

Polcia tomou conta


do Uberaba. o
Governo instalando
a sua primeira UPS,
para a alegria do
povo. Como vai
funcionar?
Contamos nas
pginas 8 e 9.
Implantao das
unidades de
segurana do Paran
comeou no
Uberaba, o quarto
Bairro mais violento

JORNALISTA

PGINA/
CADERNO
Capa

Fernanda
Deslandes

8 Segurana
Pblica

55

02/03/2012
3

Invaso do
bem

03/03/2012
4

S vendo pra
crer

03/03/2012
5

Como a vida
deve ser

03/03/20012 Olho no mapa!


6

05/03/2012
7

Curitiba ter
10 UPS

06/03/2012
8

Racistas
afastados

09/03/2012
9

Mulher no
comando da

da capital e uma das


portas de entrada
da cidade.
Operao comea no
fim da madrugada
com 450 policiais e
115 guardas
municipais e vai
ficar por duas
semanas no bairro,
at a implantao de
mdulos mveis
Povo gostou da
ocupao no
Uberaba, mas tem
medo que a polcia
tire o time logo. Tem
muito mais coisa pra
fazer l.
Uberaba retoma
rotina, vigiada por
policiais. Moradores
voltam a frequentar
ruas sem
preocupao
Mapa da violncia
de fevereiro
confirma os bairros
mais perigosos de
Curitiba e os
municpios da regio
metropolitana. Uma
boa pista para as
prximas UPS.
Prefeitura trabalha
em conjunto com o
Governo do Estado
nas Unidades Paran
Seguro
Dois policiais
militares so
afastados de suas
funes aps
denncia de racismo
e tortura contra um
jovem de 18 anos,
que tem deficincia
fsica na perna

Fernanda
Deslandes

9 Segurana
Pblica

Capa

Joyce Carvalho

7 Segurana
Pblica

Marcelo
Vellinho

7 Segurana
Pblica

6 Tribuna Aqui

Joyce Carvalho
e Giselle
Ubrich

10 Segurana
Pblica. *Detalhe,
a UPS no citada
no ttulo e nem no
subttulo, porm, o
ato foi cometido no
Uberaba em
territrio de UPS.

Fernanda
Deslandes

7 Segurana
Pblica

56

UPS
12/03/2012
10

50 milhes em
obras

O maior volume de
investimentos da
prefeitura se
concentra hoje na
regio onde est a
UPS

02/04/2012

Polcia traz
esperana

Um ms aps a
ocupao policial,
moradores do
Uberaba vivem
clima de paz, mas
exigem melhorias na
educao e na
Sade, e mas ao
no combate
pirataria.

11

5 Tribuna Aqui

Fernanda
Deslandes

P 10 Segurana

Pblica

3.1.1 ENTREVISTAS
TABELA 3 SISTEMATIZAO DOS RELATOS NO JORNAL TRIBUNA DO
PARAN CONFORME AS CATEGORIAS PROPOSTAS
Data

Ocupao

Nome

PF

02/03/2012
02/03/2012

Moradora
Morador

Claudia Alice de Oliveira


No identificado

X
X

X
X

02/03/2012
02/03/2012

Delegado
Professor e

Algacir Mikalovsk
Pedro Rodolfo Bode de Moraes

de

X
X

02/03/2012

pesquisador
Delegado

Algacir Mikalovsk

02/03/2012

Delegado geral

Marcus Vinicius Michelotto

02/03/2012

Secretrio
de
da
polcia civil

Reinaldo Almeida Cesar

C
X

02/03/2012

segurana
Tenentepblica

Nerino Mariano

02/03/2012

coronel BOPE
Comandante

Roberson Bondaruk.

fut

uro

03/03/2012

Moradora
da
Polcia
Morador
Militar

No identificado

03/03/2014

Moradora

Rita Souza

X
de

03/03/2016

Morador

Edson Silva

de
fut

07/03/2012

Major

Antnio Zanata Neto

fut
uro

03/03/2012

Gilmara de Lara

uro

or
X
al
m
or
al

57

09/03/2014

Comandante

Caroline Costa.

02/04/2014

da UPS
Moradora

Claudia Alice

02/04/2012

Comerciante

No identificada

Fonte: Elaborada pela autora.

Legenda: S=Sentimento

PF=Projeto de Futuro

P=Polcia

D=Direitos

V=Violncia

J=Julgamento moral.
A partir da organizao dos relatos possvel apreender que a maior parte das vezes em
que o repertrio dos direitos acionado por parte dos operadores do sistema85. Assim,
apreende-se que o tipo de controle social empregado por este tipo de poltica pblica
perverso colocando as questes que so de direitos bsicos nos discursos policiais, ou seja,
este controle do tipo perverso por afirmar que s por meio da polcia que se torna possvel
acessar esses direitos em reas pobres, porm, j em reas ricas no h a mobilizao da
polcia para concepes de acesso cidadania.
3.2.ORDEM DE OPERAO DA POLCIA MILITAR
A Ordem de Operao n 005/2012 da Polcia Militar do Paran de 29 de fevereiro de
2012 discorre acerca da implantao da primeira Unidade Paran Seguro a ser instalada no
bairro Uberaba no ms subsequente, que tem como finalidade:
Estabelecer os procedimentos relativos s aes administrativas e operacionais
preliminares para a implantao e atuao da 1a Unidade Paran Seguro (UPS),
projeto piloto que tem como principal caracterstica a atuao atravs do
policiamento comunitrio e que visa o restabelecimento da segurana e da
tranquilidade pblica em reas com elevados ndices de criminalidade e de
vulnerabilidade social. (POLCIA MILITAR DO PR, 2012, p.2. Grifo meu).

Assim, esta operao est calcada no chamado conceito da polcia comunitria86 como
uma linha de aproximao entre a polcia e o cidado, soma-se a isso a necessidade de um
aparato de competncia tcnica, assim:
85

No pretendo entrar em uma viso reducionista de que agentes da operao no podem ter uma posio crtica
em relao s condies sociais dos moradores. Porm, em apenas um jornal houve a pronunciao da
COHAB acerca de habitao, ou seja, quando os operadores do sistema evocam a promessa de emprego,
moradia, sade, dentre outros elementos, o discurso no est partindo da instncia competente a esses assuntos
seja representes do muncipio ou do estado.
86
Este termo possui uma diversidade de abordagens, porm, aponto aqui enquanto sendo o anseio por um novo
padro de relacionamento entre a polcia e a comunidade, uma filosofia organizacional que adentrou no
Brasil na dcada de 1980 ps abertura poltica. De forma sinttica coloco aqui que este tipo de policiamento
est pautado na preveno ao crime articulada com a participao da comunidade nas aes de preveno,
assim, havendo maior entrosamento dos policiais com as questes e pessoas na sua rea de atuao (bases
permanentes). (NETO, 2004)

58

O Paran vem enfrentando uma onda de violncia, o que tem elevado o nmero de
mortes por causa externa nos principais centros urbanos, assim, a PMPR
desencadear uma operao integrada, similar s aes integradas de fiscalizao
urbana, calcada nos seguintes princpios: mobilidade, agilidade, rapidez, efeito
surpresa, adensamento e visibilidade; (POLCIA MILITAR DO PR, 2012, Grifo
meu).

Os princpios destacados apresentam bem a ideia expressa por Berlatto (2011) de um


apontamento de eficincia tcnica do aparelho policial, assim, como a conexo com as
linguagens tpicas de guerra, como o efeito surpresa.
No mesmo tpico do item anterior, o cunhado de situao, h o apontamento da
necessidade de cumprir mandados judiciais em aberto, retirada de armas de fogo ilegais e/ou
irregulares, o combate ao trfico de substncias ilegais e tambm de veculos que no estejam
de acordo com a legislao de trnsito.
Neste contexto sistmico da defesa social, a Polcia Militar assume papel de
relevncia na preservao da ordem pblica, prevenindo ou inibindo atos antisociais, atuando repressivamente na restaurao da ordem pblica, adotando
medidas de proteo e socorro comunitrios ou atuando em apoio aos rgos da
administrao pblica no exerccio do poder de polcia que lhe couber, contribuindo
para a melhoria da qualidade de vida da comunidade local, particularmente onde a
UPS ser implantada. (Polcia Militar do PR, 2012, p.3, grifos meus).

Aqui a ideia ntida de que a ordem social questo de polcia, esse um dos
segmentos que apresentei acerca do controle social, sendo caracteristicamente esse tipo de
controle apropriado por um vis de justia criminal de que a ordem emana da represso, assim
contamos com o controle social perverso.
No tpico objetivos, h a diviso em objetivo geral e especfico, sendo o primeiro a
implantao da UPS somando as aes da PM e demais rgos que dizem respeito
Secretaria de Segurana Pblica e ao governo. Os objetivos especficos so divididos em dez
tpicos, elencarei os mais notveis para discusso:
1) Transmitir comunidade maior segurana e tranquilidade, atravs de aes
voltadas preservao da ordem pblica, por meio de Foras-Tarefa
(FT), constitudas pelas Unidades Policiais integradas com outros rgos estaduais e
municipais (Polcia Civil, SETRAN, Guardas Municipais, Vigilncia Sanitria,
Conselho Tutelar e outras secretarias) nas reas de responsabilidade territorial
promovendo aes policiais de Polcia Ostensiva Preventiva e Repressiva nos locais
definidos; (Polcia Militar do PR, 2012, p.4)

Polcia Comunitria, doutrinariamente na PMPR, " entendida como a conjugao de todas as foras vivas da
comunidade (a prpria comunidade, a comunidade de negcios, as autoridades cvicas eleitas, as polcias todas,
as outras instituies e autoridades e a mdia), sob a coordenao de policiais especialmente designados, no
sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando as providncias para a
represso imediata. Deve ser entendida tambm como uma filosofia de atuao da Polcia Militar, marcada
pela intensa participao da comunidade na resoluo dos problemas afetos Segurana Pblica. (DIRETRIZ
N. 002/2004 - PM/3, apud, SCHEREMETA, 2005, p.1)

59

2) aqui h o apontamento de cumprir o princpio constitucional da eficincia para


proteger a comunidade e diminuir a execuo de crumes; 3) com base em estatsticas oficiais
fazer bloqueios ostensivos e batidas policiais.;
4) Diminuir a incidncia de crimes violentos contra a pessoa (homicdios,
latrocnios e leses corporais), e reprimir as contravenes e crimes, com especial
ateno a apreenso de armas, substncias entorpecentes, mquinas caa-nquel
(jogos de azar) e o cumprimento de mandados de priso expedidos pela justia, de
forma proporcionar uma reduo dos ndices de criminalidade e violncia; (Polcia
Militar do PR, 2012)

Nos tpicos trs e quatro podemos adentrar no debate dos mecanismos estatsticos, os
mapas do crime como construtora de violncia simblica, que produzida no na criao do
mapa e sim na sua exaltao enquanto uma construo dotada de legitimidade cientfica.
Inclusive o apontamento de reduzir esse indicie corresponde como os dados estatsticos so
importantes na ideia de construo de um fato, na sua exaltao e no caso de apontar de forma
quantitativa se uma poltica pblica est operando com eficcia ou no. Assim,
Protagonizadas na crena do geoprocessamento como ferramenta substancial no
enfrentamento a criminalidade. Assinalamos, no entanto, que ao se estabelecer o
chamado mapa do crime como referncia do trabalho policial, as implicaes levam
reafirmao do controle das chamadas classes perigosas, que seriam
eufemicamente chamadas de grupos de risco. (ANJOS, 2011, p.28)

7) Otimizar o policiamento e os efetivos empregados, concentrando esforo pela


ao de presena real, particularmente nos locais onde a degradao social mais intensa
(favelas, reas de invaso, reas de loteamento irregulares); (Polcia Militar do PR, 2012,
p.4). Aqui novamente a ideia de que territrio de pobreza que degradado socialmente
precisa de uma presena real da polcia.
9) Em relao ao ambiente, identificar comunidades em situao de
vulnerabilidade social, usando como parmetros os ndices socioeconmicos e
criminais, despertando na comunidade a importncia de organizao preventiva em
prol da cultura da paz, reduzindo barreiras corporativistas e burocrticas; (Polcia
Militar do PR, 2012, Grifo meu).

Quanto s misses: Identificada a necessidade ou mesmo solicitaes de melhorias na


urbanizao do teatro de operaes, dever haver o respectivo registro e detalhamento do
problema para posterior encaminhamento ao rgo pblico competente com vistas a sua
resoluo; (Polcia Militar do PR, 2012, p.13, grifo meu)
A Ordem de Operao tambm discorre acerca da divulgao dos resultados e
procedimentos da operao designando um oficial para ser porta voz dela em mbito
miditico, Interagir com a Secretaria Estadual da Comunicao Social (Agncia Estadual de

60

Notcias) e SESP no que diz respeito divulgao da Operao; (Polcia Militar do PR,
2012, p.14).
5) Prever a utilizao de banners institucionais no teatro de operaes, bem como
nas entrevistas coletivas, lembrando que no se trata de uma ao de
recuperao da rea, mas de preparao para a aplicao de projetos sociais e
educacionais gerando credibilidade nas aes do governo, catalizadora da
participao popular e dar visibilidade; (Polcia Militar do PR, 2012, grifo meu)

Neste pargrafo h claramente a ideia de que a operao para preparar o terreno para
projetos sociais, novamente a ideia de um controle social perverso, porque na concepo dos
operadores do sistema impossvel a implantao de projetos sociais sem que antes haja uma
operao policial. Somado a isso h mais uma vez a preocupao com a imagem da
operao, assim tem que haver a ideia de dar credibilidade as aes do governo.
Assim, como apontou Berlatto (2011) acerca do seu estudo sobre os discursos oficiais
da SESP-PR, mais especificamente do Secretrio de Segurana Pblica no ano de 2008,
Delazari, podemos verificar nesta ordem de operao aquele discurso humanista da SEESPPR em 2008, que est conectado a represso efetiva, na medida em que a competncia
tcnica-cientfica dos policiais para executar suas funes na guerra. Esse segundo tipo de
discurso no nega nem se ope ao discurso dos direitos humanos. A coexistncia deles na
mesma poltica-retrica de Estado que constitui o problema. (BERLATO, 2007, p.125).
Desta forma, vemos uma oscilao entre o discurso de uma polcia da proximidade e ora
um discurso de eficincia calcada em concepes de guerra. J em 2008, na gesto de
Requio havia essa ideia de inovao da segurana pblica com a implantao de uma polcia
comunitria no Paran, a retrica, segundo Berlato (2011) est conectada a uma disputa de
poder poltico ao qual o governador da poca atribui os problemas da segurana ao governo
anterior.

3.3. ANJOS DAS GUARDA: A CRIMINALIZAO DA POBREZA OCULTADA


PELA RETRICA DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

O abarcamento central deste trabalho foi acerca da marginalizao da pobreza inserida


em um conjunto de prticas sociais, aqui no caso uma poltica de segurana pblica, esta
tradio em associar os pobres necessidade de polcia est presente em diversos mbitos,
nos jornais, nas ordens policiais e inclusive em trabalhos acadmicos das cincias humanas.
Coelho (2005) desconstri essa causalidade e trabalha com um tipo de criminalidade, a dos
centros urbanos que ele chama de violncia das ruas (assalto a mo armada e latrocnio,

61

homicdio doloso e as leses corporais dolosas. (p.255-256). H outros tipos de atos


criminosos que em conjunto correspondem aos medos de forma geral e da sensao de
insegurana nos centros urbanos, eles esto associados a marginalidade, tanto de forma a
conectar as camadas da populao ao crime e tambm em anlises que colocaram com a
construo de polticas de segurana pblica. (COELHO, 2005).
Coelho (2005) coloca que h vastos estudos no Brasil sobre marginalidade, porm,
quanto criminalidade ainda no, inclusive na construo de polticas pblicas. O autor
aponta que este fato pode ter ocorrido pela associao imediatista entre marginalidade e
criminalidade, como se esta ltima fosse consequncia da primeira. J para o poder pblico a
ideia de criminalidade vista como um problema unicamente de polcia e no de polticas.
Esses elementos se cruzam e apontam para uma viso maniquesta entre marginalidade, crime
e polcia. Partindo deste pressuposto Coelho trabalha com a desconstruo desta causalidade
monoltica e da forma como ela se expressa na sociedade sustentada por dados oficiais, como
descries da polcia que esto fundamentadas em uma srie de esteretipos ou os roteiros
tpicos. Assim,
Todos esses dados so suficientes para dar suporte crena corrente de que a grande
maioria dos criminosos (ou suspeitos de infrao s leis penais) procede da
populao socialmente marginalizada. E o perfil dos marginalizados torna-se
dispensvel para reforar a crena, j que no se cometeu ainda a temeridade de
afirmar que a maioria dos marginalizados comporta por criminosos. (COELHO,
2005, p.272)

Esse aumento estatstico acerca de problemas urbanos pode at representar um tipo de


realidade, porm, feito apenas apontamentos acerca das camadas pobres urbanas, dando
todas as culpas das mazelas da criminalidade a eles, criando uma subcultura do crime que
imputa aos pobres urbanos os problemas da cidade, assim, essa contaminao estatstica,
abarca pessoas/grupos pobres que so apontadas com infinita frequncia em estatsticas de
crime, pois elas no possuem, aquilo que Coelho chamou de imunidade institucional, ou seja,
o mecanismo de proteo das classes mdias e altas que dificilmente entram na contagem,
seja, detectada inicialmente pela polcia ou at mesmo na condenao (caso chegue a tal).
Desta forma a criminalizao da marginalidade se fundamenta no processo todo que consiste
em uma avaliao social de indivduos em vrias categorias socioeconmicas e na
subsequente atribuio de status a esses indivduos ou classes de indivduos. Trata-se de um
processo de categorizao (negativa ou positiva) de pessoas em termos de certos atributos. E
nesse processo o que importa menos o que as pessoas fazem ou deixam de fazer; o

62

importante o que a sociedade faz a elas ou para elas (a resposta social) Por essa forma so
criados vrios papis sociais. (COELHO, 2005).
Essa ideia de papeis consiste na concepo que esperamos determinados tipos de
aes, ou seja, probabilidade de aes a determinados papis. Assim, determinados papis
sociais so roteiros tpicos que se fazem acompanhar da atribuio, a certas classes de
comportamento, da probabilidade de que sejam desempenhadas por tipos particulares de
atores sociais. (COELHO, 2005, p.285)
O controle social perverso garante que essa previsibilidade se confirme, assim,
determinados grupos esto tipicamente ligados a determinados esteretipos sociais, chamados
por Coelho de roteiros tpicos, marginalizando a criminalidade.
Em ambos os casos marginalizao da criminalidade ou criminalizao da
marginalidade no importa o que o marginalizado faz, pois, h mecanismos legais e
institucionais que trabalham a partir desses estigmas que vo realizar a profecia. E quando o
marginalizado realmente comete um crime ele entra no seio quantitativo sem necessidade de
explicao, pois h a naturalizao do seu lugar. (COELHO, 2005).
Essa associao causal entre marginalidade social e crime uma reao poltica no
sentido do coletivo muito mais rentvel do que pensar nas reais causas da criminalidade.
Assim, penso que esses roteiros tpicos influenciam diretamente na criao e na forma que
polticas de segurana pblica so tratadas pela opinio pblica, assim, uma viso social do
mundo est pautada na naturalizao de que territrios de pobreza lugar de polcia, pois os
seus moradores esto associados diretamente com a produo da criminalidade na cidade.
O rumo que as intervenes diretas em favelas tomou atualmente est diretamente
conectada com uma linguagem de policiamento comunitrio. Apesar da substituio da ideia
da PM combater os inversores da ordem pblica agora a instituio segue os roteiros tpicos
(ANJOS, 2011), atualmente temos um pano de fundo em que a criminalizao da pobreza est
velada, atrs da ideia da policia da proximidade.
Como foi observado, tanto no jornal Tribuna do Paran quanto na Ordem de Operao
da Polcia Militar do Paran h uma articulao entre esses dois elementos. A tentativa de um
trabalho da polcia de forma comunitria se deu no Paran atravs da primeira gesto do
Governador Roberto Requio em 1991, seguindo o fluxo de outros estados que tambm
operaram por estas vias, como: So Paulo e Rio de Janeiro. Porm, ela no foi construda com
bases em participao popular e sim em um projeto impositivo do governo do Estado que no
foi construdo no debate entre governo, polcia e populao. (BORDIN, 2009).

63

Na primeira gesto de Requio iniciou-se o chamado P.O.V.O (Policiamento


Ostensivo Volante) com carter miditico e propagandista acerca dos polticos envolvidos que
mobilizavam todo um aparato policial nas inauguraes das unidades. Tal projeto foi
suprimido pela troca de gesto do Estado. Assim, no governo de Lerner (1995-2002) houve a
retomada da valorizao dos mdulos fixos, os chamados de totens, porm:
O modelo denominado Policiamento Ostensivo Localizado (totens) tambm no
trouxe nenhuma mudana na estrutura organizacional da Polcia Militar do Paran e
revelou-se mais um problema do que uma soluo, pois inmeros policiais foram
deslocados de outras cidades para permanecer nesses pontos, onerando o Errio
Publico nos gastos com a manuteno desses policiais na capital e causando
transtornos pessoais a todos os profissionais envolvidos e no melhorando a
qualidade no relacionamento entre a polcia militar e a populao, demonstrando
tambm a falta de planejamento com relao s necessidades de recursos humanos
para a aplicao de uma poltica de segurana eficaz e de qualidade.(BORDIN,
2009, p. 360)

Com a volta de Roberto Requio em 2003 h a reativao do P.O.V.O e o


investimento em outros sustentculos do seu governo, como a Patrulha Escolar. Porm,
novamente, no houve nenhuma transformao nas bases de atuao policial. E o
policiamento comunitrio passou a ser um termo usado no interior/modalidade do
policiamento ostensivo. (BORDIN, 2009).
Assim, h uma tradio nos discursos em tentar romper com moldes tradicionais da
polcia (BERLATO, 2007), e cada governante tenta tomar para si esse carter inovador de
atuao acerca da segurana pblica, como:

(...) afirmado ser de autoria do Governador Requio a inveno da participao da


comunidade no trabalho da polcia, sabe-se que esta uma ao que teve origem no
Japo aps a II Guerra Mundial, mas que ganhou nfase nos anos de 1970 e 1980 na
Amrica do Norte e Europa Ocidental, tornando- se conhecida internacionalmente.
(BERLATO, 2007, p.129).

Do outro lado est o discurso de uma extrema eficincia tcnica da PM que promete
dar conta da complexidade do corpo social, assim, como foi possvel observar na coleta do
jornal as posies que dizem respeito educao, sade, mobilidade, dentre outros sendo
proferidas por operadores da Secretaria de Segurana Pblica do Paran e por policiais de alta
patente, como se esses elementos fossem da competncia da polcia. Assim como apontou
ANJOS (2011) h toda uma retrica fundamentada no pilar do deve ser na estrutura da PM
e das suas produes tericas, assim, a polcia comunitria est no mbito do deve ser que
no consegue tocar na realidade da PM, pois tendo as suas razes em um autoritarismo
militarizado e extremamente hierrquico deixa essa possibilidade da policia da proximidade

64

intangvel. Assim, ao analisar as produes monogrficas da PM Anjos aponta uma srie de


contradies entre a proteo e preveno:
As ideias protetivas so apresentadas principalmente na lgica da polcia da ordem
pblica que em tese protege os cidados, declarando, para isso, uma guerra contra
os subversores desta ordem. J a preveno alimenta questes que postulam uma
antecipao dos eventos criminais, localizando e policiando certos locais de risco,
o que vale dizer, bairros pobres e perifricos. J a ideia de participao coadunada
na relao com as comunidades, entendidas como parceiras deste enfrentamento.
Esses elementos, guiados constitucionalmente, indicam um quadro de referncias
fundamentados em um Estado de Direito e por onde so edificados os argumentos
em torno de um controle social democrtico; todavia, este quadro no d conta de
emoldurar todos indistintamente, ocorre, por conta disso, que o policiamento
aplicado de modo distinto a depender de um conjunto de coisas, entre eles, o
pertencimento a certas classes de pessoas. (ANJOS, 2011, p.23).

Assim, esse discurso pautado na humanizao acaba se chocando (mas no percebido


pela instituio) com a prpria estrutura da PM que possui uma srie de premissas pautadas na
represso e na arbitrariedade, principalmente em se tratando das populaes pobres. Desta
forma todos esses discursos retricos das instituies que tratam da segurana pblica esto
fundamentados na concepo de que a segurana s possvel atravs da polcia e neste
mesmo fundamento est a ideia da necessidade de aproximar a polcia da comunidade, porm,
sempre com o pano de fundo da fora fsica que inerente ao trabalho da PM e guiado
pelos roteiros tpicos dos criminosos em potencial. (ANJOS, 2011).

65

4. CONSIDERAES FINAIS
corriqueiro que as intervenes policiais se justifiquem por dados indicados em mapas
da violncia, porm, no caso do Uberaba como foi apontado no jornal Tribuna do Paran ele
no o mais violento da cidade, apesar de ter crescido 93 % o nmero de homicdios do ano
anterior, ocupou a quarta posio no mapa apresentado87, a, a sua escolha por ser o local de
implantao da primeira UPS se justificou tambm pelos operadores do sistema pelos fatores
socioecmicos e geogrficos88. Desta forma trabalhei com dois elementos que validaram
minha hiptese da naturalizao da criminalizao da pobreza (COELHO, 2005). Assim, a
justificativa pela execuo de um tipo de poltica de segurana pblica com forte aparato
policial est fundamentada quando falam em fatores socioeconmicos na criminalizao da
pobreza, que sustentada por roteiros tpicos de criminosos em potencial, assim, os
problemas sociais e econmicos dos moradores desse bairro tratada pelo vis da interveno
policial direta. J o outro apontamento de fatores geogrficos, a escolha foi feita porque como
foi apresentado no jornal o bairro uma das portas de entrada da cidade, de uma Curitiba
que possui uma tradio de um planejamento urbano modelo para o resto do pas.
A perspectiva dos direitos, que no constava na construo da minha hiptese foi um
elemento novo para mim, porm, foi muito frutfero para trabalhar dois movimentos.
Primeiro, desconstruir a imagem de que os jornais populares, ou chamados de sensacionalista
operam unicamente por um enquadramento monoltico de violncia89. O outro foi da
existncia to forte deste discurso de direitos proferidos por operadores do sistema da SESP
PR e de policiais de alta patente90, assim, essa perspectiva dos direitos conectada a
necessidade da existncia da chamada polcia comunitria91 me levou a articular a
criminalizao da pobreza e da policia da proximidade. Desta forma, a associao entre
pobres e crime foi apontada no peridico de forma velada (e no explcita como constava na
87

DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
88
DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
89
Como foi notvel na Tabela 1, o repertrio dos direitos foi acionado, inclusive, na mesma quantidade dos
quadros policiais.
90
Na Tabela 3 h esse cruzamento de quadros dos entrevistados pelo jornal Tribuna do Paran. A evocao de
um repertrio dos direitos est presente nos relatos dos operadores do da UPS.
91
No peridico analisado estas posies de que a UPS uma inovao por ter bases na concepo da polcia da
proximidade consta de forma explcita: na edio de 02 de maro (pgina 8), Mikaloviski (Delegado da Polcia
Militar) e Almeida (Secretrio de Segurana Pblica) afirmam que haver a aproximao entre polcia e
comunidade. Na mesma edio, porm na pgina 9,o o comandante da Polcia Militar, coronel Roberson
Bondaruk fala nos termos de poltica comunitria, de que o policial ser o anjo da guarda da comunidade. No
peridico de 09 de maro a Comandante Caroline afirma que o grande diferencial da UPS o envolvimento da
polcia com a comunidade

66

minha hiptese inicial) e ela estava implcita porque estava atrs deste discurso da
necessidade de direitos sociais em conexo com a inovadora polcia comunitria, porm,
proferida pelas instncias policiais que no tm a competncia de concretizar a construo de
escolas, postos de sade, praas, emprego, dentre muitos outros direitos apontados.
A entrada de servios pblicos est presente nos relatos, porm, apesar da quantidade,
est em segundo plano, apontando o carter imediatista da Unidade. Segundo o relato do
Delegado Mikalovski o que diferencia a UPS e d a ela essa face inovadora o uso da
fora pblica de segurana para diminuir a desigualdade social92 Como o uso da fora
policial pode diminuir a desigualdade social? Ou seja, relatos dos operadores mostram aes
intangveis.
A expresso anjos da guarda93 que foi utilizada pelo jornal na capa da primeira notcia
veiculada, foi proferida pelo coronel da Polcia Militar Roberson Bondaruk em analogia a
polcia comunitria, como forma inovadora de atuao policial na favela. Essa colocao
to presente no jornal me levou a necessidade de complementar o meu objeto com outra fonte.
Foi neste contexto que inseri o documento Ordem de Operao da Polcia Militar n 005/2012
para verificar se realmente este enquadramento estava presente nas bases da UPS, e de fato a
presena forte de um estatuto da necessidade da polcia comunitria, porm, paradoxalmente,
sustentada em uma linguagem de guerra contra o inimigo, guiado por roteiros tpicos, inimigo
esse o outro, o pobre, morador de uma regio carregada de estigmas.
O imaginrio social de que a ordem est fundamentada na eficincia da polcia
naturalizada, como podemos verificar tanto no jornal quanto na ordem de operao, que nos
leva ao apontamento do primeiro captulo de que o controle social, que sinteticamente um
tipo de manuteno de ordem, quando caso de polcia o nomeamos como perverso. Perverso
no sentido de no ser fruto da socializao e de elementos de coeso (Durkheim, 1987) e
conflito (Gurvitch, 1965) produtores de integrao social, e sim, de atuar com elementos
perversos, forjados, sustentados pela cultura do medo e guiado por roteiros tpicos de que
populaes e reas pobres tm seus anseios acerca de polticas pblicas qualitativas acerca de
bem-estar, muitas vezes bsicos, tratados pelo vis policial.
Esta nova retrica na tradio da PM, da existncia prtica do chamado
policiamento comunitrio, que fica no plano do deve ser (ANJOS, 2011), pois entra em uma
92

DESLANDES, Fernanda. Paz prometida. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba, ano 56,n.17.014. 2 mar.
2012.Segurana Pblica. p. 8.
93
ANJOS DA GUARDA. Tribuna do Paran. Curitiba. ano 56, n. 17014 Capa. 2 mar. 2012
DESLANDES, Invaso do bem. Jornal Tribuna do Paran, Curitiba. ano 56,n.17.014. 2 mar. 2012.Segurana
Pblica. p. 9.

67

contradio com a realidade das instituies policiais que est calcada em uma tradio
autoritria, hierarquizada e guiada pelos roteiros tpicos. Mesmo com essa retrica de
inovao proferida por operadores do sistema de uma abertura acerca da relao entre polcia
e comunidade entra em contradio com a estrutura das prticas repressivas e punitivas da
instituio. Um dos maiores entraves na execuo efetiva de um policiamento comunitrio a
descentralizao da policia brasileira em civil e militar, inclusive as disparidades internas
dentro da prpria instituio, como por exemplo: os baixos salrios pagos aos policiais que
tm contato com a populao, em contraposio s cpulas que recebem salrios altos em
demasia, ou seja, uma desvalorizao explicita dos policiais que tm o contato com a
comunidade. (BORDIN, 2009). Somada a estrutura da instituio temos tambm uma viso
mais macro de que o imaginrio social (TAYLOR, 2010), os quadros (GOFFMAN, 2012) e
as representaes da realidade (BECKER, 2009) esto calcados na concepo de ordem
como sinnimo de polcia e de crime como inerente pobreza.
Este emaranhado complexo nos leva a um conjunto de discursos e aes que ocultam a
criminalizao do pobre atrs da retrica do policiamento comunitrio, nos destituindo no
apenas de um debate efetivo, mas de polticas pblicas concretas para reas que almejam por
elementos de bem-estar social que no operem em segundo plano, atrs da segurana pblica
pelo vis policial.

68

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73

ANEXOS
ANEXO A Informaes sobre a UPS no Uberaba

Fonte A http://apmppr.org.br/siteold/images/arquivos/PlanodeAcoesIntegradas.pdf. Acesso em: 05 ago. 2014.


Legenda A Estudo desenvolvido pelo governo do Estado do Paran sobre plano de aes integradas nas UPS

74

ANEXO B Permetro de ocupao da UPS no Uberaba

Fonte B http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?tl=1&id=1328697),
Legenda B Mapa desenvolvido pelo Jornal Gazeta do Povo

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ANEXO B Mapa via satlite do permetro ocupado pela UPS no Uberaba

FONTE B Disponvel em: < http://apmppr.org.br/siteold/images/arquivos/PlanodeAcoesIntegradas.pdf >


Acesso em 05 ago.2014.

76

ANEXO C Mapa do Uberaba

FONTE C : Disponvel em: https://www.google.com.br/maps/place/Uberaba,+Curitiba+-+PR/@-25.4900526,49.2155411,13z/data=!3m1!4b1!4m2!3m1!1s0x94dcfabf932d0635:0xa24d289c03e0cfd8 Acesso em 03 ago.


2014.

77

ANEXO D Capa da Tribuna do Paran do dia 02/03/2012

FONTE D: ANJOS DA GUARDA. Tribuna do Paran. Curitiba. ano 56, n. 17014. Capa. 2 mar. 2012.

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ANEXO F Ordem de Operao da Polcia Militar do Paran n 005/2012

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