Resumen Dcho Proc Administrativo Licari

Lisandro Lcari -
Ao 2009
Derecho procesal administrativo

Unidad N 1: Proteccin de derechos e intereses. Procedimiento administrativo
1) Procedimiento administrativo: concepto:
El procedimiento administrativo es el conjunto de normas y principios, tanto de
carcter adjetivo formal cuanto sustantivo material, en virtud del cual se fijan los
trminos de la interactuacin Administracin-administrado, dentro de la relacin
jurdica-administrativa, posibilitando por parte del Estado, a travs de sus rganos, el
ejercicio de la funcin administrativa dentro del marco de legalidad, y asegurando para
el administrado el modo de satisfaccin de sus necesidades y la defensa de sus derechos
e intereses.
El procedimiento administrativo resulta ser un conjunto normativo
multidimensional, susceptible de ser apreciado desde distintos puntos de vista: como
habilitacin del ejercicio del poder, como regulador del mismo, como conducto jurdico
de la actuacin administrativa, como encuadre de la relacin administracinadministrado.
El procedimiento es el encauce propio de la funcin administrativa, por lo que
los actos que pueden llevarse a cabo de acuerdo al mismo no reviste en forma alguna
naturaleza jurisdiccional. Quien dirige el procedimiento no es un juez imparcial, sino la
propia administracin que resulta siempre parte interesada en las cuestiones que se
suscitan con motivo de su propia actividad.
Desde un punto de vista procesal, el procedimiento administrativo es la etapa
previa al proceso administrativo. Los objetivos del procedimiento, en cuanto etapa
necesaria para el agotamiento de la va administrativa son:
1. producir una etapa conciliatoria anterior al juicio.
2. Dar a la administracin la posibilidad de revisar el acto y corregir algn error.
3. Promover el control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos
inferiores.
4. Facilitar la tarea tribunalicia, al llevar ante los jueces una situacin
contenciosa ya planteada.
5. Permitir una mejor defensa del inters pblico1.
2) Diferencia entre procedimiento y proceso administrativo:
No debemos confundir procedimiento administrativo con proceso
administrativo. Si bien ambos tienen en comn que consisten en una serie o sucesin de
actos, reconocen diferencias fundamentales.
Procedimiento administrativo
Proceso administrativo
El procedimiento administrativo es cauce

de la funcin administrativa
El procedimiento se inicia de oficio o a
peticin de parte, transita ante un rgano
administrativo que no es estructuralmente
parcial, y culmina con el dictado de un
acto administrativo por parte de un
El proceso administrativo es cauce de la

funcin jurisdiccional.
El proceso administrativo se inicia a partir
de una demanda judicial, se desarrolla
ante un rgano imparcial que constituye
un poder del Estado, culmina con un acto
jurdico llamado sentencia, y a su vez,
CSJN en autos Gaspari y Cia S.A
EXIM fotocopias
1
Independencia 288 . Tel 0351-4244302
Lisandro Lcari -
funcionario de la propia administracin.

El procedimiento administrativo y el acto
administrativo, puede a su vez ser
controlado por el Poder Judicial, lo cual
obedece a que la funcin administrativa es
subjudicial.
En el procedimiento administrativo no
rige el principio de la preclusin,
admitindose el informalismo como
criterio rector en la sustanciacin de los
trmites procesales.
En el procedimiento administrativo como
regla general la cosa juzgada no es
inmutable, ya que sin perjuicio de la
estabilidad que posee el acto en sede
administrativa, la decisin final puede ser
revocada a favor del administrado, o
incluso en contra del mismo.
El procedimiento tiene la finalidad de
aplicar no solo el orden jurdico
garantizando los derechos e intereses de
los administrados, sino que esencialmente
pretende salvaguardar el inters pblico.
Ao 2009
tiene como caracterstica fundamental que

una vez firme la decisin all recada
tiene fuerza de verdad legal.
El proceso jurisdiccional se encuentra

basado en el principio de la preclusin,
apareciendo como etapas que una vez
cumplidas no pueden reabrirse ni por el
juez ni por las partes.
La institucin de la cosa juzgada le
atribuye a la sentencia una inmutabilidad
prcticamente absoluta.
El objeto fundamental es dirimir una

controversia entre partes por una
autoridad imparcial e independiente
aplicando el derecho correspondiente.
3) Reglas constitucionales que enmarcan el procedimiento administrativo.

Caracteres y principios constitucionalizados:
El artculo 176 de la Constitucin de Crdoba expresa: La Administracin
Provincial y Municipal sujeta su actuacin a la determinacin oficiosa de la verdad, con
celeridad, economa, sencillez en su trmite, determinacin de plazos para expedirse y
participacin de quienes puedan verse afectados en sus intereses, mediante
procedimiento pblico e informal para los administrados.
De la expresin mediante procedimiento se deriva que el mismo es la va
procesalmente consagrada para determinar la verdad en las relaciones administrativas,
que resulta el objetivo primero del procedimiento.
La verdad a que hace referencia el texto constitucional, resulta ser la de carcter
material, por necesaria congruencia con el papel que se le impone a la administracin.
4) Principios del procedimiento:
1. Sustanciales:
Son los que emanan del derecho natural y han sido receptados por nuestra
constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como principios
generales que no son exclusivos del derecho constitucional. Los principios sustanciales
son:
a) Principio de legalidad: Su base es el artculo 19 de la CN y su concordancia
con los artculos 16, 17 y 18. Supone que toda actividad de la administracin debe:
EXIM fotocopias
2
Lisandro Lcari -
Ao 2009
I) tener un fundamento normativo;

II) que las normas deben aplicarse en su totalidad, respetando siempre el nivel de
supremaca determinado por la Constitucin;
III) que la administracin debe obrar con igualdad jurdica, de acuerdo a
patrones generales, no negando a unos lo que da a otros en semejanza de condiciones.
Tambin el principio de legalidad se encuentra en el artculo 12 de la LNPA que
dispone: El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria
faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que
la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que
una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
b) Principio de defensa: Comprende los derechos a:
I) Ser odo antes de decidir;
II) Producir prueba respecto de sus afirmaciones;
III) Obtener una decisin fundada.
c) Principio de gratuidad: No existe condena en costa en el procedimiento
administrativo. Tal particularidad es una derivacin de la participacin posible e
igualitaria, como valla para impedir que, por va de la imposicin tributaria, la
administracin ponga traba al acceso ciudadano a este procedimiento.
d) Principio de proporcionalidad justicia: Resulta de los artculos 28 y 99 inc
2 de la CN. Desde un punto de vista administrativo, impone la razonabilidad de medios
a fines respecto de la actuacin administrativa. Se ha sostenido tambin que la ausencia
de proporcionalita implica un vicio de irracionabilidad respecto del acto administrativo
que lo invalida.
2. Formales:
Los principios formales resultan ser pautas procesales esenciales como
principio- y complementarias, que coadyuvan al cumplimiento de los principios
sustanciales. Los principios formales son:
a) Principio de oficialidad: La actuacin de la Administracin no se halla
sujeta a las peticiones o impulsin de parte de los administrados. Acta por si de haber
intereses pblicos comprometidos.
b) Principio de naturaleza pblica del procedimiento: Este principio de
aplica en cuanto al acceso de las actuaciones, no as respecto de las posibilidades de
actuacin en el mismo, que estn sujetas al requisito de una potencial afectacin.
Esto es una necesaria consecuencia de la publicidad de los actos estatales,
carcter intrnseco del sistema republicano que nos rige.
c) Principio de informalismo a favor del administrado: Frente al judicial, el
procedimiento administrativo puede caracterizarse por su sencillez, lo que le permite
prescindir de ritualidades innecesarias, en aras de la celeridad, economa y ausencia de
entorpecimientos,
EXIM fotocopias
3
Lisandro Lcari -
Ao 2009
d) Principio de celeridad: Supone la articulacin en el procedimiento de

normas que impiden la prolongacin de los plazos y elimina los trmites superfluos o
innecesarios para el esclarecimiento de la verdad formal.
e) Principio de economa: Es una aplicacin del principio de economa de la
actividad administrativa del Estado.
f) Principio de sencillez del trmite
g) Principio de determinacin de los plazos para expedirse: Este principio es
consecuencia del principio de celeridad. Surge asimismo del artculo 19, inc. 9 de la
constitucin provincial.
i) Principio de participacin del afectado: La participacin de los interesados
que puedan ver afectados sus intereses guarda relacin, tanto con la garanta de defensa
y el debido procedimiento administrativo como del principio democrtico de gobierno
(artculo 1 de la C de Crdoba), que supone la participacin del pueblo en el gobierno
por los mecanismos legalmente establecido, siendo este uno de tales casos.
Unidad N 2: Procedimiento especial de seleccin del contratista de la administracin

1) Introduccin:
El contrato administrativo es una especie dentro del genero contrato, cuya
especificidad est dada por la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos; en
suma, por su rgimen jurdico. Se caracteriza por elementos especiales, tales como que
una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, que su objeto est
constituido por un fin pblico, y lleva insertas implcita o explcitamente clusulas
exorbitantes del derecho privado.
En la contratacin administrativa es frecuente que el ordenamiento jurdico
positivo obligue observar ciertas normas o procedimientos de seleccin, a fin de
asegurar la eficiencia en el cumplimiento del contrato y evitar toda sospecha de
inmoralidad en la respectiva contratacin.
Los procedimientos de contratacin administrativa son procedimientos
administrativos especiales. Entre ellos podemos mencionar:
1. Licitacin pblica
2. Licitacin privada
3. Contratacin directa
4. Concurso directo
5. Subasta
2) Fundamento legal de los procedimientos administrativos de seleccin:
Al fundamento legal de los procedimientos administrativos de seleccin lo
encontramos en:
1. El artculo 74 de la C de Crdoba: La enajenacin de los bienes de
la Provincia o de los municipios se hace en los trminos que determinen las leyes u
ordenanzas.
EXIM fotocopias
4
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Toda contratacin del Estado Provincial o de los municipios se efecta segn sus leyes
u ordenanzas especficas en la materia, mediante el procedimiento de seleccin.
2. El artculo 106 de la ley 7631: Toda contratacin del Estado
Provincial se efectuar mediante el procedimiento de seleccin, la que podr realizarse
mediante los mecanismos de Licitacin, concurso de precios, contratacin directa o
subasta.
3) Principios bsicos de los procedimientos administrativos de seleccin:
Principio
Artculo
Consiste
Publicidad
107
Igualdad de los
posibles
oferentes
108
Defensa de
intereses
colectivos y de
la hacienda
pblica
Responsabilidad
inherente a los
funcionarios
que intervienen
108
Los avisos de licitaciones y subastas se harn

obligatoriamente en el BOLETIN OFICIAL de la
provincia, sin perjuicio de utilizar otros medios de
difusin y de acuerdo a lo que disponga la Ley
Normativa de Ejecucin del Presupuesto.
En todas las contrataciones se deber asegurar la
igualdad de los posibles oferentes, la defensa de los
intereses colectivos y de la hacienda pblica provincial,
as como la responsabilidad inherentes de los
funcionarios que intervengan
intereses colectivos y de la hacienda pblica
provincial, as como la responsabilidad inherentes de
los funcionarios que intervengan
108

intereses colectivos y de la hacienda pblica provincial,
as como la responsabilidad inherentes de los
funcionarios que intervengan
4) Los procedimientos de seleccin en particular:
Licitacin pblica:
Concepto: Es el procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o
llamado a los eventuales interesados para que formulen sus propuestas con arreglo a un
pliego de condiciones, la Administracin procede a elegir o aceptar la que resulte ms
conveniente.
Naturaleza de la licitacin pblica: Una corriente entiende que se refiere a la
competencia de los rganos administrativos; pero la predominante es a la que adhiere
Scola quien sostiene que hace a la forma del accionar administrativo, o sea, que es un
procedimiento.
Objetivos: Estn sentados en el artculo 108 de la ley 7631 que dispone: En
todas las contrataciones se deber asegurar la igualdad de los posibles oferentes, la
EXIM fotocopias
5
Lisandro Lcari -
Ao 2009
defensa de los intereses colectivos y de la hacienda pblica provincial, as como la

responsabilidad inherentes de los funcionarios que intervengan.
Principios fundamentales:
1. Oposicin o concurrencia: Este principio tiene por objeto afianzar la
posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin, e implica la
prohibicin, para la Administracin, de imponer condiciones restrictivas para la
admisin al concurso. No obstante este principio no es absoluto, puesto que la
normativa jurdica impone ciertas limitaciones a fin de asegurar la seleccin de un
contratista idneo. Por tal motivo, los pliegos de base y condiciones pueden exigir
determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmica-financiera, sin
perjuicio de las dems restricciones respecto de quienes se encuentran imposibilitados
de contratar con la Administracin.
2. Igualdad entre los oferentes: Implica que los oferentes que concurran a la
seleccin deben tener iguales posibilidades en la adjudicacin del objeto del futuro
contrato. Tambin exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situacin,
contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
3. Publicidad del proceso: La publicidad del procedimiento licitatorio significa
su toma de conocimiento por parte del mayor nmero de interesados, ampliando as su
concurrencia y competencia. Tambin implica que durante el desarrollo del
procedimiento la licitacin debe efectuarse en forma pblica. Este principio tiene por
objeto garantizar la transparencia de la actividad administrativa pblica, de manera de
posibilitar a todos el pleno conocimiento de sus actos.
Este principio se encuentra plasmado fundamentalmente en tres momentos
distintos:
a) Desde el llamado a licitacin hasta la apertura de las ofertas, debiendo la
Administracin dar suficiente publicidad de todas las modificaciones y/o aclaraciones
que, de oficio o a peticin de parte, efecte la Administracin respecto de los pliegos
generales y particulares.
b) Desde la apertura de las ofertas hasta la formalizacin del contrato, etapa
donde la publicidad se manifiesta en el libre e irrestricto acceso de los oferentes a las
propuestas de sus competidores, lo dictmenes de los diversos rganos intervinientes,
etc.
c) Desde la formalizacin contractual hasta la conclusin del mismo, periodo en
el cual toda modificacin contractual debe tener una profusa publicidad para que tanto
los oferentes no adjudicatarios como el defensor del pueblo y los usuarios tengan la
posibilidad de obtener una acabada informacin sobre el destino y cumplimiento del
contrato original.
Caracteres:
1. Falta de limitacin en el nmero de licitantes (procedimiento abierto).
2. Procede cuando su realizacin est impuesta por el ordenamiento jurdico.
Etapas:
Preparacin
de los
pliegos
Aprobacin de los
pliegos y
llamado a
EXIM fotocopias
Presentacin
de propuesta
Apertura y
anlisis de
propuestas
Adjudicacin
6
Lisandro Lcari -
Ao 2009
licitacin
1) Preparacin de los pliegos:

Consiste: Los pliegos son el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente
por la administracin.
Los pliegos tienen un costo, ya que generalmente no se entregan gratuitamente.
Si alguna de las clusulas que contiene el pliego perjudica a algn particular, ya sea
porque considera que es un llamado a licitacin dirigido de antemano, o que tiene
clusulas discriminatorias, que atentan contra el principio de participacin, el afectado
podr impugnarlas, acreditando haber adquirido el pliego y alegado cual es la clusula
que impugna y porqu lo afecta.
Existen tres clases de pliegos, a saber:
1. Pliegos de condiciones generales: Contienen el conjunto de
disposiciones aplicables a los contratos de una misma categora. Estos pliegos contienen
habitualmente las especificaciones bsicas de todo procedimiento licitatorio tales como:
a) Las garantas de la oferta y ejecucin.
b) La forma de adjudicacin.
c) Subcontratacin.
d) Sanciones.
e) Etc.
2. Pliegos de bases y condiciones especiales: Los pliegos particulares se
preparan y aprueban para cada licitacin en particular, y especifican de manera concreta
la contratacin. Regulan aspectos tales como:
a) Presupuesto oficial.
b) Capacidad econmica y operativa de los oferentes
c) Plazos
d) Formas de pago
e) Plazo de mantenimiento de la oferta
f) Lugar, da y hora de apertura de sobres.
3. Pliego tcnico: Contiene las especificaciones tcnicas referentes a los
materiales, estructuras, ensayos de laboratorio, etc. destinados a los profesionales
tcnicos.
Naturaleza: La CSJN en el fallo recado en la causa Espacio asign
expresamente carcter de reglamentos a las previsiones de los pliegos de condiciones
generales.
Por su parte, Gordillo entiende que los pliegos son conjunto de disposiciones
reglamentarias de carcter minucioso destinado a regir el contrato.
Dorm distingue entre el pliego de condiciones generales y el pliego de
condiciones especiales. El primero de ellos es para el autor un reglamento
administrativo; este obliga tanto al licitante como al oferente y la relacin entre ellos no
es contractual sino reglamentaria. El pliego de condiciones especiales, por su parte,
preparado para un contrato determinado y con efectos individuales respecto de los
oferentes que se presentan, reviste naturaleza de acto administrativo.
Cassagne plantea que los pliegos de bases y condiciones poseen una peculiar
condicin jurdica, que a su entender resulta ser variada y progresiva. Sostiene que la
naturaleza jurdica de los pliegos va cambiando progresivamente en cada etapa del
proceso de seleccin y durante la ejecucin del contrato. Expresa que:
EXIM fotocopias
7
Lisandro Lcari -
Ao 2009
a) Antes de la publicidad, los pliegos no operan efectos jurdicos directos en la

esfera de los particulares interesados, por lo que permanecen como actos internos de la
administracin.
b) Una vez que han cobrado publicidad, asumen una condicin normativa, hasta
el momento de la presentacin de las ofertas.
c) A partir de all y hasta la adjudicacin, los pliegos no pierden su carcter
normativo aunque poseen un rgimen peculiar que, en principio, excluye la posibilidad
de modificar las reglas de juego sobre las cuales los oferentes formularon sus
propuestas, salvo para permitir la subsanacin de recaudos formales.
d) Al producirse la adjudicacin y durante toda la etapa de ejecucin integran la
relacin contractual.
2) Aprobacin de los pliegos y llamado a licitacin:

Los pliegos son aprobados por decreto del Gobernador o Resolucin
Ministerial, aunque es ms frecuente la primera de las formas. Este decreto o
Resolucin aprueba el pliego y ordena al llamado a licitacin.
El llamado es la invitacin al pblico para que se presenten ofertas con el fin de
contratar con la administracin.
3) Presentacin de las propuestas:

La oferta consiste en una declaracin de voluntad del particular, que tiene por fin
un doble efecto. Por un lado que lo admitan en el proceso de seleccin invocado y por el
otro que se considere sus propuestas a fin de que se cree el vnculo contractual.
Quienes presentan la oferta tienen un inters legtimo.
La oferta de acuerdo a lo que se disponga en el pliego- se puede presentar en un
solo sobre, en el que se incorporarn los antecedentes tcnicos, empresarios y dems
requisitos que se exijan como antecedentes, as como la propuesta econmica. Puede
suceder que el pliego disponga que la oferta se har en dos sobre; en el primero se
incorporarn antecedentes tcnicos, empresarios, nomina del personal, etc., y en el
segundo la propuesta econmica.
La presentacin a la seleccin implica el pleno conocimiento y aceptacin de las
condiciones que rigen la misma.
En las selecciones, los proponentes debern constituir garantas de sus ofertas y
acompaar junto con la oferta la constancia que acredite haber cumplido con este
requisito. nicamente pueden exceptuarse del requisito de constituir garantas los
organismos pblicos.
4) Apertura y anlisis de las propuestas (comisin de preadjudicacin):

Luego de la presentacin de las ofertas las mismas son estudiadas por los
rganos consultivos de la administracin que se denominan comisin de
preadjudicacin a los fines de llegar a la ms conveniente. Esta tarea recibe el nombre
de adjudicacin provisional o preadjudicacin.
La preadjudicacin consiste en un asesoramiento contenido en un dictamen,
producido por la comisin de preadjudicacin, dirigido al rgano administrativo que
tendr a su cargo la adjudicacin. Se trata de un acto de la Administracin preparatorio
de la voluntad contractual que no obliga al organismo licitante a adquirir lo que la
EXIM fotocopias
8
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Comisin de Preadjudicacin ha aconsejado ni tampoco al oferente a entregar esas

mercaderas hasta su adjudicacin.
La ley cordobesa establece que las preadjudicaciones debern ser comunicadas a
los interesados y anunciadas durante dos das como mnimo en lugares visibles del local
del organismo licitante al cual tenga acceso el pblico.
Dentro del plazo que se fije en las clusulas particulares, los oferentes podrn
formular impugnacin fundada a la preadjudicacin. Este plazo empezar a contarse
desde el vencimiento del trmino fijado para los anuncios.
Las impugnaciones son resueltas por la autoridad competente para aprobar la
contratacin, previo a la adjudicacin. Para presentar impugnacin el interesado debe
constituir un depsito de garanta del 1% (uno por ciento) del valor del o de los
renglones impugnados.
5) Adjudicacin:
Finalizada la preadjudicacin se dicta el acto administrativo que determina,
reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa concluyendo as el procedimiento
de seleccin.
La adjudicacin recae en favor de la propuesta ms ventajosa y consiste en el
acto administrativo que decide cual es la oferta ms conveniente, manifestando de este
modo la Administracin su voluntad de contratar.
La adjudicacin se realiza por medio de un decreto del Gobernador. Este decreto
puede recurrirse.
Con la adjudicacin, el adjudicatario adquiere el derecho subjetivo de
convertirse en contratista de la administracin en las condiciones establecidas en los
pliegos de licitacin.
La adjudicacin debe ser comunicada al interesado por carta certificada remitida
dentro de los 7 das de acordada, mediante orden de compra, provisin o venta y
excepcionalmente en cualquier otra forma documentada, constituyendo esa
comunicacin la orden para cumplimentar el compromiso en las condiciones
estipuladas.
Vencido dicho plazo sin que se hubiere efectuado la comunicacin, el interesado
podr requerirla por cualquier medio fehaciente.
La adjudicacin debe recaer sobre la oferta ms ventajosa. Por regla general
debe tenerse en cuenta, adems del precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems
condiciones de la oferta. La oferta ms conveniente no necesariamente es la de menor
precio, ya que a veces las normas reglamentarias establecen que la reparticin licitante
podr preferir, frente a propuestas ms baratas, otra de las presentadas cuyo titular
ofrezca mayores garantas para el cumplimiento de las obligaciones emergentes de la
adjudicacin, siempre que el mayor valor no exceda el 2 o 3%, segn sea el objeto de la
licitacin.
Licitacin privada:
La licitacin privada consiste en un procedimiento en el que intervienen como
oferentes slo las personas o empresas expresamente invitadas por la Administracin,
prescindindose de este modo de la publicidad que rige para la licitacin pblica. Sin
embargo, los distintos regmenes jurdicos establecen como requisito de validez de la
licitacin privada la exigencia de que la invitacin sea formulada a no menos de un
cierto nmero de potenciales oferentes. En este sentido, la ley cordobesa establece que
EXIM fotocopias
9
Lisandro Lcari -
Ao 2009
para las licitaciones privadas se invitar a la totalidad de los posibles oferentes

inscriptos en el Registro de Proveedores del Estado. Si hubiera menos de tres firmas
inscriptas, se invitar a stas y a los posibles oferentes de acuerdo con las informaciones
que se dispongan
En la licitacin privada se aplican los principios y normas de la licitacin
pblica, en forma supletoria salvo en lo atinente al llamado a licitacin ya que en la
licitacin pblica hay llamado y en la privada invitacin.
Contratacin directa:
Podemos decir que hay contratacin directa cuando se efecta la seleccin del
co-cotratante sin las formalidades establecidas para los restantes procedimientos de
seleccin.
La contratacin directa es un procedimiento excepcional, ya que la regla es la
libre concurrencia y la puja de oferentes. En general este procedimiento ha sido reglado
por el ordenamiento jurdico para supuestos tales como:
1. Cuando el monto de la operacin no exceda el lmite fijado por la ley
normativa de ejecucin del presupuesto.
2. Cuando en caso de urgencia manifiesta y por necesidades imperiosas no pueda
esperarse, sin perjuicio de la funcin o servicios pblicos, un llamado a licitacin o
concurso de precios.
3. Cuando hubiera sido declarada desierta una licitacin o no se hubiesen
presentado ofertas admisibles o convenientes.
4. Cuando no hubiesen proponentes o las propuestas fuesen inaceptables,
despus de un segundo llamado a concurso de precios.
5. Cuando las obras, cosas o servicios sean de tal naturaleza que slo puedan
confiarse a artistas o especialistas.
6. Cuando se trate de productos fabricados o servicios prestados o distribuidos
exclusivamente por determinada persona o entidad o que tengan un poseedor nico,
siempre que no hubiera sustitutos convenientes.
7. Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se
mantengan secretas.
8. Cuando medien razones de seguridad.
Concurso de precios:
El concurso de precios consiste en solicitar cotizaciones por escrito,
efectundose la adjudicacin, frente a dos propuestas concretas por lo menos, a la ms
conveniente.
En los concursos de precios se invita a por lo menos tres firmas del ramo,
inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado. En caso que el nmero de inscriptos
en el ramo sea superior a tres, dicha invitacin se debe efectuar en forma rotativa. Si el
nmero de inscriptos fuese menor a tres, se procede a ampliar la invitacin a firmas del
ramo no inscriptas.
No obtenindose para el concurso de precios, en el primer llamado dos
propuestas admisibles por lo menos, se proceder a un segundo llamado.
Subasta:
EXIM fotocopias
10
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La subasta son las operaciones realizadas en un remate pblico de acuerdo a las

condiciones que previamente se determinen sin limitacin de concurrentes y al mejor
postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto, en pblico, previa publicidad del
llamado.
5) Impugnacin de los actos del procedimiento licitatorio:
El procedimiento administrativo dirigido a la celebracin de un contrato
administrativo est integrado por una serie de actos interrelacionados y conexos
destinados a la eleccin del cocontratante, que en si mismos son autnomos y
diferenciados del acto jurdico que pone fin al procedimiento. Esto implica que
cualquier oferente se encuentra legitimado para impugnar un acto administrativo de
inadmisin, rechazo de oferta, preadjudicacin, adjudicacin, etc. Si bien es claro que el
oferente no puede exigir la adjudicacin o la celebracin del contrato, si puede
impugnar los actos que vulneren la legalidad y la igualdad del procedimiento.
Respecto a la preadjudicacin, hay que recordar que si bien se trata de un
dictamen, podr impugnarse en tanto se encuentre previsto en el pliego o en alguna
norma que rija en la contratacin, y de no ser as se podr impugnar la adjudicacin
invocando un vicio de su antecedente.
Cuando el pliego de condiciones incluye clusulas ilegales, los interesados en
concurrir a la licitacin tienen la va previa de requerir aclaraciones o formular
observaciones con anterioridad a la fecha de apertura de las ofertas. Si dichos reclamos
no tuvieren efecto, podr presentar oferta dejando constancia de su rechazo a las
clusulas que consideren ilegales, o interponer recurso administrativo fundndose en la
ilegitimidad del pliego. En el caso de no haberse adoptado alguno de estos dos caminos,
se corre el riesgo de que la Administracin, y en su caso la justicia, consideren que se
han consentido las clusulas irregulares.
Es muy comn que para evitar la proliferacin de las impugnaciones en la etapa
de la seleccin, se establezca en los pliegos de condiciones la constitucin previa de una
garanta de impugnacin como requisito de admisibilidad de una presentacin de esa
naturaleza. En caso de que la impugnacin sea improcedente, se pierde dicha garanta.
Unidad N 3: Procedimiento sancionatorio vinculado al ejercicio del poder de polica:
1) Concepto de poder de polica:
Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de
derechos llamada poder de polica.
El poder de polica es la facultad, atribucin o competencia del rgano
legislativo de limitar los derechos individuales por razones de inters general.
Su fundamento constitucional es el artculo 14 de la CN cuando sostiene Todos
los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos, conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio. Sin embargo, esta facultad reglamentaria no es absoluta, pues
la Constitucin contiene dos restricciones a esta facultad:
a) El artculo 28 que sostiene: Los principios, garantas y derechos reconocidos
en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
b) El artculo 19 segn el cual: Las acciones privadas de los hombres que de
ningn modo ofendan el orden o la moral pblica, ni perjudiquen los derechos de
terceros, estn solo reservadas a Dios, y exentas del poder de los magistrados.
EXIM fotocopias
11
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Dentro de estos lmites funciona el poder de polica, el cual es ejercido dentro de

sus respectivas atribuciones, por la nacin, las provincias y los municipios. El poder de
polica es entonces, inherente a la esfera de gobierno a la cual se le ha otorgado la
competencia sobre la materia que se trate. Por principio general, el poder de polica
corresponde a las provincias, puesto que se trata de una potestad que stas se reservaron
al constituir la unin nacional. Excepcionalmente dicho poder le corresponde a la
Nacin, cuando sta:
1. Ejercita atribuciones que la Constitucin le otorga expresa o implcitamente.
2. Cuando existe concurrencia de fines, caso en que este poder es ejercido en
forma conjunta.
De ms est decir que tambin los municipios, en el mbito de su jurisdicciones
y competencias, ejercen poder de polica, como por ejemplo en materia de urbanismo,
trnsito, sanidad alimentaria, etc.
Existe una idea restringida de poder de polica propio del derecho europeo, en
virtud del cual ste se limita a medidas tendientes a proteger la seguridad, la salubridad
y la moralidad pblicas. Como contrapartida, y por influencia del derecho
norteamericano, se ha formulado un criterio amplio de poder de polica, que adems de
los objetivos antes indicados se extiende a la defensa y promocin de los intereses
econmicos de la colectividad y al bienestar general de la misma.
Seguridad
Idea restringida
Protege
Salubridad
Poder de
(D. Europeo)
Moralidad
polica
Seguridad
Idea amplia
Protege
Salubridad
(D. Norteamericano)
Moralidad
Intereses econmicos
Bienestar general
2) Concepto de polica:
Dentro de la funcin administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de
contenido prohibitivo y limitativo, llamada polica.
No debemos confundir la nocin de poder de polica con el concepto de
polica. Esta ltima es una funcin o actividad administrativa que tiene por objeto
hacer cumplir las normas de polica, es decir, las normas dictadas en ejercicio del poder
de polica.
La polica es una funcin, no un rgano de la Administracin. La polica es parte
de la funcin administrativa y al igual que sta puede ser ejercida por los tres rganos
del poder. Toda polica es administracin. Slo un trozo de la Administracin es polica.
La polica no tiene peculiaridades que la distingan como funcin estatal propia y
autnoma. Su regulacin jurdica es comn al resto de la funcin administrativa.
3) Diferencias entre poder de polica y polica:
EXIM fotocopias
12
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Poder de polica
Es parte de
Tiene por
objetivo
Se expresa
mediante
Polica
El poder de polica es parte de La polica es parte de la funcin

la funcin legislativa
administrativa y al igual que
sta puede ser ejercida por los
tres rganos de poder
La promocin del bienestar Hacer cumplir las normas de
general, regulando a ese fin los polica, es decir, las normas
derechos
individuales, dictadas en ejercicio del poder
reconocidos
expresa
o de polica.
implcitamente
por
la
Constitucin,
extendindose
hasta donde la promocin del
bienestar general lo haga
conveniente o necesario dentro
de los lmites constitucionales
(artculos 19 y 28 de la CN).
Normas generales, abstractas, Normas particulares (actos
impersonales, objetivas
administrativos)
que
constituyen la individualizacin
o concrecin de la norma
jurdica general o abstracta.
4) Naturaleza jurdica de las sanciones administrativas:

Las sanciones administrativas son comnmente llamadas contravenciones o
faltas.
Delito y contravencin tienen en comn lo ilcito y lo incriminatorio del hecho;
ahora bien, mientras que el delito perturba real e inmediatamente el orden jurdico o un
derecho, la contravencin no presupone una lesin real y actual de ellos, sino ms bien
la violacin de una norma establecida en inters colectivo. La contravencin difiere
sustancialmente del delito en que la falta consiste en la mera trasgresin de una
reglamentacin administrativa.
5) Distintas clases de sanciones penales administrativas:
1. Arresto: Es la pena ms grave ante una contravencin y consiste en la

privacin de la libertad. Por ello, cuando se trate de la sancin aplicable por la
realizacin de una falta a una norma de polica debe ser de breve duracin. No puede
confundirse al infractor con un delincuente.
2. Multa: Es la sancin pecuniaria que cabe a las personas fsicas o jurdicas,
ante la infraccin de una ley de polica. Podemos mencionar las multas aplicables por
las transgresiones a la normativa de transito, a las normas de seguridad e higiene, entre
otras.
El acto administrativo que impone una multa carece de ejecutoriedad propia; de
ah que en caso de no pago por parte del infractor, el cobro compulsivo debe gestionarlo
la Administracin Pblica ante el rgano judicial.
EXIM fotocopias
13
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Segn Marienhoff, cuando se impugne judicialmente la multa impuesta como

pena de polica, y no como pena fiscal, para la promocin del recurso o accin judicial,
no se requiere el pago previo de la multa, no rigiendo en tal caso el principio de solve
et repete. La multa fiscal participa de los caracteres de los impuestos, cuya percepcin
tiende a asegurar que no se interrumpan los servicios del Estado. De ah la exigencia del
pago previo a la accin de repeticin. Pero en materia de multas administrativas de
polica, el pago previo slo procede excepcionalmente cuando la norma respectiva as lo
disponga.
3. Clausura: Es la sancin que recae sobre el espacio fsico en donde se ejerce
la actividad que motiva la pena. Puede ser definitiva o temporaria, dando lugar a la
cesacin en el ejercicio de la accin, en el primer caso, o a su suspensin mientras dure
el perodo de clausura en el segundo.
4. Decomiso o comiso: Este tipo de sancin se aplica generalmente en forma
accesoria a otro tipo de condena y consiste en la destruccin del objeto con el que se
lleva a cabo la infraccin; por ejemplo, el comiso de mercadera ingresada en el pas sin
respetar la normativa aduanera o el comiso de la mercadera ofrecida a la venta al
pblico en mal Estado. No debe confundirse esta sancin de tipo administrativo con la
confiscacin que tiene prohibicin constitucional (artculo 17 in fine).
Tampoco debe confundirse al decomiso con el secuestro que es una medida
procesal y un medio probatorio de la infraccin. En caso de absolucin, las cosas
secuestradas son devueltas al dueo, mientras que en el caso del decomiso, se trata de la
consecuencia de la pena.
5. Inhabilitacin: Tambin es una pena que se aplica en general en forma
accesoria y que consiste en la prohibicin de ejercer determinados derecho por el retiro
de la autorizacin previamente otorgada para ello. la inhabilitacin puede ser
permanente o temporaria segn la gravedad de la accin que se sanciona. Por ejemplo la
inhabilitacin para conducir en caso de transgresiones de transito reiteradas.
6. Retiro de la personera jurdica: En los supuestos de inhabilitacin
definitiva, si se tratase de una persona jurdica autorizada por el estado, dicha
inhabilitacin puede aparejar a dems, a ttulo complementario, el retiro de la personera
jurdica que se le hubiere otorgado con motivo del ejercicio de la actividad que motiva
la sancin.
5) Extincin de las sanciones:
Las sanciones policiales se extinguen por diversas causas, como por ejemplo el
cumplimiento de la sancin, el perdn, la declaracin de legitimidad de la sancin, la
muerte, el pago y la prescripcin.
Unidad N 4: Procedimiento disciplinario en la relacin de empleo pblico:

1) Potestad sancionatoria de la administracin:
La potestad sancionatoria es la atribucin que tiene la administracin para
establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas
contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la administracin, y sanciones
disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo.
La potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria, segn se dirija
al administrado o al funcionario o empleado.
EXIM fotocopias
14
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Correctiva
Se dirige al administrado
Disciplinaria
Se dirige al empleado
Potestad sancionatoria
El fundamento de la potestad sancionatoria se encuentra en que, slo a travs de

ella, la administracin puede cumplir el ejercicio de su cometido pblico.
La potestad sancionatoria es derivacin del sometimiento de la Administracin a
los principios de legalidad y juridicidad, ms amplio el ltimo en cuanto impone la
observancia de la constitucin del Estado, las leyes, los reglamentos y los principios
generales del derecho. Por lo tanto, la Administracin slo puede actuar si, en forma
previa, est habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurdico le
confiere.
El mbito de la potestad sancionatoria se encuentra en la zona de reserva de la
ley, ya que la sancin administrativa involucra una limitacin o cercenamiento de
derechos individuales.
La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrnsecamente penal, haciendo
la salvedad que en cuanto a su estructura, dicha penalidad se refiere a las faltas y no a
los delitos. La mencionada naturaleza penal de dicha potestad, implica que las
sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y
sistemticos de todo precepto penal.
Como consecuencia de lo anterior, se debern respetar los principios del debido
proceso y la sustanciabilidad de la normativa aplicable.
2) Poder disciplinario de la Administracin:

Podemos definir al poder disciplinario de la Administracin Pblica como
aquella virtualidad jurdica o aptitud de derecho de la que est munida de la
Administracin Pblica para imponer, por medio de sanciones determinada, una regla
de conducta a todos aquellos cuya actividad compromete a la misma organizacin
administrativa.
El fundamento del poder disciplinario de la Administracin Pblica no es otro
que el de procurar el orden de la organizacin para poder cumplir su finalidad para la
cual existe.
Para algunos la naturaleza jurdica del poder disciplinario de la Administracin
Pblica es de carcter civil, sosteniendo que hay una pretendida identidad entre las
sanciones disciplinarias y el resarcimiento a que tiene derecho el acreedor por el
incumplimiento contractual del deudor. Esta doctrina actualmente ha perdido vigencia y
fue criticada con el argumento de que la sancin disciplinaria tiene un obvio y
manifiesto contenido represivo y no resarcitorio.
Otros autores sostienen que la naturaleza jurdica es penal, por su contenido
represivo, constituyendo su rgimen jurdico el llamado derecho penal disciplinario.
Para una tercera corriente el derecho disciplinario no es de naturaleza civil ni
penal, sino administrativa, porque tal es la del deber cuyo incumplimiento determina su
ejercicio; dicho deber no es otro que el de colaborar para la eficacia, orden y decoro de
la organizacin de la Administracin Pblica.
3) Tipo de sanciones disciplinarias:
EXIM fotocopias
15
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La sancin disciplinaria es aquella que la Administracin impone a sus agentes,

frente a la comisin de faltas administrativas (accin u omisin), por violacin de los
llamados deberes de los empleados pblicos.
La falta administrativa es la violacin a un deber normativamente impuesto, sin
que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables.
La falta disciplinaria se integra con la concurrencia de los siguientes elementos
esenciales:
1) Elemento material: Es necesario que exista un acto o una omisin por parte
del empleado pblico.
2) Imputabilidad: El acto u omisin no debe ser provocado por la presin de
una fuerza irresistible, violencia o coaccin.
3) Elemento formal: Dicho acto u omisin debe constituir actual o
potencialmente una perturbacin a la unidad y decoro de la organizacin administrativa
o una afectacin de su eficacia funcional.
No todas las sanciones aplicables requieren la instruccin de sumario. Algunos
hechos son flagrantes o de objetiva comprobacin y no requieren la sustanciacin de un
sumario. Sin embargo, an en estos casos, como consecuencia del principio de
juridicidad que debe guiar al obrar administrativo, es imprescindible el descargo del
agente pblico. No obstante, la cesanta y la exoneracin requieren la instruccin de
sumario, salvo algunas excepciones.
Existen cuatro grupos de sanciones disciplinarias:
De alcance moral
Sanciones
Pecuniarias
De alcance profesional
Expulsivas
a) Sanciones de alcance moral: Son leves y de carcter colectivo. En ellas se
ubican:
1. Observacin o amonestacin verbal: Consiste en la reprensin en privado
al funcionario que incumple.
2. Censura: Se da una reprensin formal por escrito, con anotacin en su foja de
servicio.
3. Apercibimiento: Es una amonestacin calificada, donde se hace constar las
sanciones que se aplicarn en caso de reincidir en la falta.
b) Sanciones pecuniarias: Entre otras aqu se ubica la multa, que consiste en la

privacin parcial del sueldo con la obligacin de trabajar.
c) Sanciones de alcance profesional: En este grupo se ubican entre otras las
siguientes:
1. Suspensin: Prohbe al funcionario desempear sus tareas y se le priva de la

totalidad o parte del sueldo durante el perodo que dura la sancin. La suspensin trae
aparejada las siguientes consecuencias:
a) Privacin del sueldo proporcional al tiempo de la suspensin.
b) El tiempo de la suspensin no se computa a los fines del escalafn, del
beneficio de la licencia anual ordinaria ni jubilacin.
La suspensin como sancin disciplinaria se distingue de la suspensin
decretada con motivo de la instruccin de un sumario; esta ltima no constituye una
EXIM fotocopias
16
Lisandro Lcari -
Ao 2009
sancin sino una medida precautoria, de naturaleza procedimental, y como tal no trae
aparejada ninguna de las consecuencias emergentes de la suspensin sancin.
Por lo general el lmite mximo de suspensiones es de treinta das en los doce
meses anteriores, puesto que de excederse dicho lmite se produce en forma automtica
la cesanta del agente.
Las suspensiones por ms de diez das requieren la previa instruccin de
sumario, salvo los supuestos de aplicacin automtica:
I) Incumplimiento reiterado del horario;
II) Inasistencias;
III) Embargos injustificados.
2. Traslado: Se destina al funcionario a otro cargo, de no menor jerarqua, en
otra reparticin o localidad (ius variandi fundado).
3. Postergacin o prdida del derecho al ascenso: Se impide al funcionario
ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuere
rehabilitado.
4. Retrogradacin en el escalafn: El funcionario desciende en el escalafn
uno o mas grados, o se le pasa a una categora inferior.
d) Sanciones expulsivas: Consisten en la desvinculacin del funcionario de los

cuadros de la Administracin, e importa la extincin de la relacin funcional. Son:
1. Cesanta: Se trata de la prdida del cargo extinguindose la relacin
funcional, pero no va acompaada de sanciones accesorias. El procedimiento impone
sumario previo salvo en casos de aplicacin automtica:
I) Inasistencias injustificadas.
II) Abandono de servicio.
III) Prdida de la ciudadana.
IV) Embargos injustificados.
2. Destitucin o exoneracin: Extingue la relacin funcional e importa
sanciones accesorias de inhabilitacin para desempear otro cargo pblico o la prdida
de los derechos jubilatorios.
La exoneracin tiene lugar ante sentencia condenatoria firme por delito contra la
Administracin Pblica, falta grave que perjudique materialmente a la Administracin,
prdida de la ciudadana, etc.
De alcance moral
Observacin o amonestacin verbal

Censura
Apercibimiento
Pecuniarias
Multa
Sanciones
De alcance profesional
Suspensin
Traslado
Prdida del derecho de ascenso
Retrogradacin en el escalafn
Cesanta
Expulsivas
Destitucin o exoneracin
EXIM fotocopias
17
Lisandro Lcari -
Ao 2009
4) Sumario administrativo:
1. Concepto: El sumario administrativo es un procedimiento de carcter
administrativo que procede cuando es necesario acumular elementos de juicio
suficientes para comprobar la existencia de irregularidades administrativas,
individualizando a sus responsables a los efectos de hacer efectivas las
responsabilidades disciplinarias o las resarcitorias de perjuicios patrimoniales sufridos
por el Estado.
Tambin puede ser definido como el procedimiento necesario para la
acreditacin de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la
finalidad de singularizar a los responsable.
El sumario administrativo es un proceso y como tal no es un fin en si mismo
sino que est ordenado a llegar a un acto estatal determinado; ergo, precede y prepara
dicho acto estatal y as entendido el sumario administrativo es una secuencia de actos
preparatorios de aquel acto estatal determinado.
Los actos preparatorios son irrecurribles en sede administrativa y por ende
cualquier recurso interpuesto contra el sumario debe ser declarado formalmente
irecurrible.
Cuando se produzca el acto estatal determinado sancionando o absolviendo, en
el supuesto de sancin el sumariado podr deducir los recursos administrativos
pertinentes y si la defensa que esgrime fracasa en sede administrativa, podr recurrir por
ante los estrados de la jurisdiccin judicial contenciosa administrativa en amparo de sus
derechos subjetivos y/o intereses legtimos que estime vulnerados y agraviados por la
Administracin Pblica.
2. Informacin sumaria: Es una investigacin preliminar que procede cuando existe

alguna circunstancia que puede importar una responsabilidad patrimonial o
disciplinaria, que exija una investigacin previa para comprobar su existencia y dar en
su caso origen al sumario.
En definitiva, la investigacin sumaria, en caso de existir, sirve para meritar
acerca de las circunstancias que hacen procedentes la apertura de un sumario, el que
debe ser ordenado por acto administrativo expreso.
No es necesario el dictado de una resolucin formal; debe instruirla (a la
investigacin) una autoridad con jerarqua no inferior al jefe de departamento o similar.
3. Etapas del sumario: El sumario administrativo se inicia a travs de un acto de
administracin, el cual no es acto administrativo en sentido estricto, atento a que no
constituye, altera o modifica, derechos subjetivos.
Dicho acto de administracin en principio es irecurrible porque ningn
administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas
eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Slo son recurribles los actos
administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos. Caso
contrario, la Administracin vera obstaculizada su actuacin en los distintos
procedimientos si se recurriesen todas las etapas de los mismos. Consecuencia de lo
antes dicho es que el sumario administrativo tiene el carcter de un acto preparatorio, y
como tal resulta irecurrible,
EXIM fotocopias
18
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Luego de decidirse la confeccin o elaboracin del sumario, se designa al

instructor sumariante, quien podr ser objeto de recusaciones o podr excusarse frete a
situaciones atendible. Dicho instructor oportunamente designa al secretario de
actuaciones y, su primer paso procesal, es obtener la ratificacin de la denuncia, si la
hubiera, o tomar como base la investigacin previa.
A su turno ordena comparecer al sospechado y le hace conocer el derecho a
declarar, abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia, a los fines de hacerse asistir
por un letrado de su eleccin o proveerle uno de oficio. Si correspondiere se aconsejar
la suspensin preventiva del agente con el objeto de evitar la colusin (pacto para daar)
o el entorpecimiento de la investigacin.
Colectadas las pruebas liminares el instructor ordenar la clausura de la etapa de
informacin sumaria y har un informe haciendo mrito de las pruebas rendidas y
encuadrando los cargos si correspondiere. En el primer supuesto notificar al imputado
para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas.
Despus, el instructor cerrar el sumario y elevar a la autoridad pertinente sus
conclusiones, que pueden referirse a la responsabilidad del sumariado y a la sancin que
pudiere corresponder.
La autoridad administrativa, previo dictamen (de requerimiento obligatorio y
efecto no vinculante) del servicio jurdico permanente, rgano que controlar las
conclusiones del sumario, emitir el acto administrativo que eventualmente establezca
la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones
correspondientes.
Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnacin en sede
administrativa y judicial, aplicndose en tal caso los regmenes procedimentales y
procesales respectivos.
Unidad N 5: Procedimiento especial de la expropiacin:

1) Concepto de expropiacin:
Marienhoff define a la expropiacin como el medio jurdico mediante el cual el
Estado obtiene que un bien sea traspasado de un patrimonio a otro por razones de
utilidad pblica y previo pago de indemnizacin.
2) Fundamento de la expropiacin:
Bidart Campos seala que el fundamento de la expropiacin no radica en un
supuesto dominio eminente del Estado como atributo de la soberana, sino en:
a) El bien comn o la realizacin del valor justicia como fin del Estado.
b) El carcter relativo de la propiedad privada con funcin social.
Positivamente, la expropiacin tiene base inmediata y expresa en la Constitucin
en el artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede
ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por
causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Por su parte, el artculo 1 de la ley 6394 establece: La utilidad pblica que debe
servir de fundamento legal a la expropiacin, comprende todos los casos en que se
procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual.
EXIM fotocopias
19
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3) Elementos:
1. Calificacin de utilidad pblica: El artculo 17 de la CN establece:

La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
La Constitucin exige ley del Congreso (en las Provincias hace falta la ley de
sus Legislaturas) como un requisito formal ineludible.
Es el Congreso quien, en forma discrecional, pondera la oportunidad, el alcance
y la conveniencia de la expropiacin, estableciendo la utilidad pblica de los bienes.
La exigencia de utilidad pblica para expropiar representa una garanta
constitucional en resguardo del derecho de propiedad de los particulares.
Por su parte, el artculo 2 de la ley 6394 establece: La declaracin de utilidad
pblica se har en cada caso, por ley, con referencia a bienes determinados. Cuando la
calificacin sea sancionada con carcter genrico, el Poder Ejecutivo individualizar los
bienes requeridos a los fines de la ley, con referencia a planos descriptivos, informes
tcnicos u otros elementos suficientes para su determinacin.
2. Sujeto Activo o expropiante: En la provincia de Crdoba, conforme a la
legislacin vigente, la expropiacin puede ser efectuada:
a) Por el Estado Provincial. La expropiacin no pude recaer sino sobre bienes
situados dentro de la jurisdiccin provincial;
b) Por las municipalidades y exclusivamente sobre bienes ubicados dentro de
sus respectivas jurisdicciones. El rgano deliberativo de la municipalidad debe declarar,
en cada caso y dentro de la autorizacin legislativa, los bienes afectados a expropiacin;
c) Por las entidades pblicas de carcter autrquico, provinciales o

municipales, conforme a la autorizacin especial o genrica que les confiera la ley u
ordenanza de creacin, exclusivamente para sus fines especficos;
d) Por los concesionarios de obras o servicios pblicos, para cuya

realizacin se hubiese sancionado la expropiacin;
e) Por los particulares, sean personas de existencia visible o jurdica, cuando
estuvieren autorizados por la ley que dispuso la expropiacin, justificada por la
envergadura del emprendimiento privado y el inters pblico que concita su
prosecucin.
3. Sujeto pasivo o expropiado: El sujeto pasivo, tambin llamado sujeto

expropiado, es el titular del bien objeto de la expropiacin.
4. Objeto expropiado: Conforme a la legislacin cordobesa pueden ser

objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para satisfaccin de
la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica estn o no en el comercio,
sean cosas o no.
La provincia puede expropiar bienes del dominio municipal o de particulares,
con fines de utilidad pblica provincial.
La expropiacin puede comprender adems de los bienes necesarios, aquellos
otros que convengan al fin principal de la utilidad pblica declarada.
Por ultimo cabe decir que el Estado provincial est facultado para expropiar los
bienes afectados a un servicio pblico.
EXIM fotocopias
20
Lisandro Lcari -
Ao 2009
5. Indemnizacin: La indemnizacin es la compensacin monetaria que se le

da al titular del bien expropiado por el sacrificio que le genera la satisfaccin del inters
general.
Se priva al propietario de un bien a cambio de una indemnizacin que debe ser
previa (artculo 17), integral, pagada en dinero, nica y equitativa (justa).
La indemnizacin comprende:
1) El valor objetivo del bien
2) Los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin.
3) El importe que correspondiere por actualizacin monetaria e intereses.
Se excluyen expresamente:
a) Las circunstancias de carcter personal;
b) Valores afectivos;
c) Ganancias hipotticas;
d) El mayor valor que pueda otorgar al bien la obra a ejecutar;
c) El lucro cesante;
d) Las mejoras, salvo las necesarias.
La indemnizacin se debe pagar en dinero efectivo, salvo conformidad del
expropiado, para que dicho pago se efecte en otra especie de valor.
Es necesario tener en cuenta que no son indemnizables las restricciones
administrativas de carcter general establecidas por leyes especiales.
4) Procedimiento expropiatorio:
Una vez cumplimentado el requisito de la declaracin legal de utilidad pblica,
el sujeto expropiante debe seguir un procedimiento para lograr la transferencia del bien
objeto de la expropiacin. Nos encontramos para ello con dos procedimientos:
1) Extrajudicial o avenimiento.
2) Judicial.
1. Avenimiento: Declarada la utilidad pblica de un bien, el expropiante podr
adquirirlo directamente del propietario, abonando el precio que estimen los organismos
competentes. En Crdoba el organismo competente para tal fin es el Consejo General de
Tasaciones.
Si el objeto de la expropiacin es un inmueble, al valor mximo estimado por el
Tribunal de Tasaciones se le adicionar un 10% por todo concepto.
En este supuesto, la transferencia de dominio de inmueble al sujeto expropiante
no requiere la celebracin de escritura pblica y se produce mediante la inscripcin en
el registro de la propiedad del acto administrativo que aprueba el avenimiento.
En consecuencia los requisitos para que la expropiacin quede perfeccionada
son:
a) Pago de la indemnizacin.
EXIM fotocopias
21
Lisandro Lcari -
Ao 2009
b) decreto de avenimiento (inscripto en el registro de la propiedad en caso de

inmuebles).
c) Toma de posesin.
2. Contencioso expropiatorio: Si no fuese posible lograr un acuerdo extrajudicial o
avenimiento, la cuestin deber ser resuelta por un juez mediante el dictado de una
sentencia, previo cumplimiento del procedimiento estatuido por la ley.
Compete al sujeto expropiante promover el juicio de expropiacin.
En el procedimiento contencioso expropiatorio es competente el juez de primera
instancia en lo civil y comercial quien fijar la indemnizacin en base a las actuaciones
y dictmenes que deber elaborar para cada caso el Tribunal Administrativo. Dicho
tribunal se encuentra integrado por el sujeto expropiante y el sujeto expropiado o su
representante.
Juntamente con el requerimiento al Consejo General de Tasaciones de la
provincia, el juez intimar al expropiado para que dentro del trmino de diez (10) das
comparezca su representante a integrar el Tribunal Administrativo, bajo apercibimiento
de prescindir de su intervencin.
El Tribunal Administrativo deber pronunciarse dentro de los noventa (90) das
del requerimiento del juez.
El sujeto expropiante deber consignar ante el juez competente el importe de la
valuacin determinada por el Consejo General de Tasaciones de la Provincia de
Crdoba.
Una vez realizada la consignacin, el juez otorgar al expropiante la posesin
del inmueble y ordenar la anotacin como bien litigioso en el Registro General de la
Propiedad. A partir de la inscripcin de la litis, el bien adquiere el carcter de
indisponible e inembargable.
Antes de dictar sentencia sobre la indemnizacin, el juez podr ordenar de
oficio, para mejor proveer una audiencia verbal a la que debern concurrir el
representante fiscal y el expropiado, o su legtimo representante.
La sentencia no podr fijar indemnizacin alguna menor a la ofrecida ni superior
a la reclamada. La sentencia conceder un plazo de noventa das para el pago de la
indemnizacin a contar desde la fecha en que la liquidacin sea aprobada judicialmente.
Desde dicha aprobacin y hasta el pago efectivo devengar intereses calculados a la tasa
corriente del Banco de la Provincia de Crdoba para operaciones de descuento.
Respecto a las costas del juicio la ley cordobesa establece que:
1. Sern a cargo del expropiante cuando la indemnizacin exceda de la
ofrecida ms la mitad de la diferencia entre la suma ofrecida y la reclamada;
2. Se satisfarn en el orden causado, cuando no exceda de esa cantidad o si
siendo superior a la ofrecida el expropiado no hubiese contestado la demanda o no
hubiese expresado la suma por l pretendida;
3. Sern a cargo del expropiado cuando la indemnizacin se fije en igual suma
que la ofrecida por el expropiante.
De las resoluciones judiciales que se dicten habr lugar para el expropiante y el
expropiado a los recursos permitidos por las leyes de procedimiento.
Por ultimo cabe decir que el expropiante podr desistir de la accin promovida
en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada estando las costas a su cargo.
Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la
transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y
pago de la indemnizacin.
EXIM fotocopias
22
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Avenimiento
Supuestos
Contencioso expropiatorio
Etapas de la expropiacin
Declaracin de utilidad pblica

Delimitacin del objeto en casos genricos
Supuestos
Avenimiento
Contencioso
5) Abandono de la expropiacin:
La legislacin establece los plazos legales dentro de los cuales deber
promoverse el proceso expropiatorio. Si estos trminos no son respetados, la
declaracin de utilidad pblica carece de efectos jurdicos, y por lo tanto los bienes
afectados cesarn de ser expropiables.
Los plazos de expropiacin son los siguientes:
1. Dos aos cuando la expropiacin afecta a bienes individualmente
determinados.
2. Cinco aos cuando los bienes se encuentran comprendidos dentro de una
zona determinada.
3. Diez aos cuando los bienes estn comprendidos en una enumeracin
genrica.
Todos estos plazos se computan a partir de la vigencia de la ley que autoriza la
expropiacin.
6) Expropiacin diferida:
El instituto abandono de la expropiacin no es aplicable en los casos de
reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por ley
formal.
En tal supuesto se aplicarn las siguientes normas:
a) Se notificar al propietario que se trata de una expropiacin diferida y el
importe resultante de la tasacin efectuada por el Tribunal General de Tasaciones. .
b) Si el valor de tasacin fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las
partes podr pedir su homologacin judicial y, una vez homologado, dicho valor ser
considerado como firme para ambas partes.
c) Si el propietario no aceptara el valor de tasacin ofrecido, el expropiante
deber solicitar judicialmente la fijacin del valor del bien.
d) La indemnizacin ser reajustada tomando en cuenta tasa corriente del Banco
de la Provincia de Crdoba para operaciones de descuento.
7) Expropiacin irregular:
En determinadas circunstancias el sujeto expropiado puede promover la accin
de expropiacin irregular.
El expropiado tiene la facultad de accionar judicialmente para hacer efectiva la
expropiacin declarada formalmente por la ley. En el supuesto que nos ocupa existe una
expropiacin autorizada legalmente que no ha sido ejecutada.
La accin de expropiacin irregular procede en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado
lo toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnizacin.
EXIM fotocopias
23
Lisandro Lcari -
Ao 2009
b) Cuando con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una

cosa mueble o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para
disponer de ella en condiciones normales.
c) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien o cosa el
Estado imponga al derecho del titular indebida restriccin o limitacin, que importe una
lesin a su derecho de propiedad.
La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos, computados
desde la fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan
viable la referida accin.
8) Expropiacin complementaria:
Puede ocurrir que la declaracin de utilidad pblica se realice respecto de una
porcin del inmueble, es decir que se afecta slo una parte del bien.
En este supuesto, la parte restante es decir la que no se ha expropiado- puede
resultar inadecuada para el uso o explotacin racional, por lo que es denominado
sobrante inadecuado o remanente intil.
La ley cordobesa establece que si se tratase de la expropiacin parcial de algn
inmueble y la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para uso o explotacin
racional, el expropiado podr exigir la expropiacin de la totalidad del inmueble.
En los terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa
de la expropiacin quedarn con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado
para edificar por las ordenanzas o usos locales respectivos.
Si el objeto declarado de utilidad pblica fuese un inmueble rural, se
determinarn las superficies inadecuadas teniendo en consideracin la explotacin
realizada por el propietario del bien.
La determinacin de las superficies inadecuadas ser realizada de comn
acuerdo entre las partes si existiere avenimiento, o por el juez competente en el supuesto
de un juicio expropiatorio.
Ante la imposibilidad de lograr un acuerdo extrajudicial o avenimiento, el
expropiado podr reconvenir en el proceso expropiatorio o promover una accin de
expropiacin irregular.
9) Accin de retrocesin:
Para que proceda la retrocesin es necesario que la expropiacin haya producido
sus efectos, es decir, que el bien haya sido transferido al sujeto expropiante mediante
avenimiento o sentencia firme, debidamente inscriptos en los registros, si
correspondiere.
La legitimacin activa le compete a el propietario expropiado y sus sucesores a
ttulo universal, y podrn ser demandados el sujeto expropiante y los terceros a los
cuales se hubiese transferido el bien de que se trata.
La accin de retrocesin puede intentarse en los casos siguientes:
a) Cuando el expropiante d al bien un destino distinto al establecido para
efectuar la expropiacin;
b) Cuando despus de dos aos de perfeccionada la expropiacin no se hubiere
dado al bien el destino que motiv aqulla.
Previo a iniciar la accin de retrocesin, el expropiado deber interpelar al
expropiante para que le asigne al bien el destino que motivo la expropiacin. La
EXIM fotocopias
24
Lisandro Lcari -
Ao 2009
interpelacin se har bajo apercibimiento de promover la accin de retrocesin si

dentro del plazo de un ao, a contar desde la notificacin.
La demanda deber deducirse ante el mismo juez que intervino en el juicio de
expropiacin y si ste no hubiera existido por haberse llegado a acuerdo en el
procedimiento extrajudicial, ante el juez en turno de la jurisdiccin correspondiente.
La retrocesin ser sustanciada por el procedimiento del juicio verbal.
Para retrotraer el bien, el expropiado deber devolver, sin intereses, la suma
recibida, en su valor actualizado, menos el importe correspondiente a la inutilizacin de
edificios, instalaciones y plantaciones y ms el importe correspondiente a las mejoras
utilizables introducidas por el expropiante. La devolucin de la suma actualizada
recibida debe efectuarse dentro de los tres meses de reconocido el derecho de
retrocesin; caducando definitivamente ese derecho si venciere el plazo sin cumplirse la
obligacin.
La accin por retrocesin slo podr intentarse dentro de los dos aos,
computados desde que quedado perfeccionada la expropiacin La interpelacin previa
suspende el curso de este plazo.
Unidad N 6: Entes Reguladores y Audiencias Pblicas

1) Entes Reguladores:
Con anterioridad a la reforma del Estado llevada a cabo a partir de 1989, estaba
a cargo de ste la prestacin de los servicios pblicos. Pero luego de trasladar la
prestacin de esos servicios al sector privado a travs de distintas formas tcnicas y
jurdicas (privatizaciones, concesiones, licencias, etc.), se estimo que a los fines de
garantizar la eficiencia y eficacia de los mismos deba existir un rgano que ejerciera su
control.
Por todo ello, se crearon los denominados entes reguladores para realizar
tareas tpicas de control y fiscalizacin, pero tambin para que se ocupen de la
regulacin de la actividad o servicio que se trate.
La naturaleza jurdica de estos entes es la de la autarqua administrativa, en tanto
se conjugan en ellos las caractersticas de las organizaciones descentralizadas:
1) Son creadas por el estado;
2) Poseen la asignacin de recursos o un patrimonio afectado para cumplir con
sus fines;
3) Sus fines son estatales;
4) Se encuentran bajo el sistema de control comn a toda la Administracin
Pblica;
5) Ejerce las funciones y competencias atribuidas por la norma de creacin.
Como ya dijimos, los denominados entes reguladores se crearon para realizar
tareas tpicas de control y fiscalizacin, pero tambin para que se ocupen de la
regulacin de la actividad o servicio que se trate.
Regular desde un punto de vista jurdico consiste en dictar normas. La
regulacin es una herramienta utilizada por el Estado en su intencin de influir sobre las
conductas sociales, con relevancia jurdica y de contenidos variados para orientarlas
hacia el bien comn.
La regulacin es de menor utilizacin en un sistema liberal abstencionista,
mientras que su empleo se incrementa cuantitativa y cualitativamente con el crecimiento
del intervencionismo estatal sobre la vida social.
EXIM fotocopias
25
Lisandro Lcari -
Ao 2009
No se debe confundir la regulacin con el rgimen jurdico de los servicios

pblicos. El rgimen de la regulacin es mucho ms amplio y responde a una
naturaleza o fundamentacin diversa que el servicio pblico.
2) Diferencia entre entes reguladores y entes de control:

El ente de control realiza una tarea esencialmente verificadora, de
comprobacin, siendo lo normal aunque no esencial- su posibilidad de aplicar
sanciones en casos de infraccin. Pero no tiene competencia normativa regulatoria,
aunque pueda dictar normas, especialmente de procedimiento, a los efectos de
realizacin de la actividad de control.
Los entes reguladores, en cambio se caracterizan por gozar de la competencia
normativa regulatoria. Para ello emiten reglamentos de ejecucin sustantivos. Si bien es
cierto que en principio estos reglamentos slo pueden ser dictados por el PE nada
impide que el Congreso determine, en materia especfica, cual ser la autoridad de
aplicacin de la norma, es decir, dentro del marco regulatorio, cual ser el ente
encargado de desarrollar las previsiones de la ley en las situaciones variadas que pueden
presentarse.
Realiza tarea esencialmente verificadora
De control
Posibilidad de aplicar sanciones
Ente
Carece de competencia normativa regulatoria
Gozan de competencia normativa regulatoria
Regulador
Dictan reglamentos de ejecucin sustantivos
3) Anlisis del Artculo 42 de la CN:
El artculo 42 establece: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de la salud, seguridad e
intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a
condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para
el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin
de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Maria Anglica Gelli expresa que la norma constitucional impone, en primer
lugar, que los procedimientos de prevencin y solucin de conflictos, los marcos
regulatorios y los organismos de control de los servicios pblicos deben ser creados por
ley. Sin embargo, Rodolfo Barra afirma que al utilizar la expresin legislacin en
lugar de ley, ha generado una competencia concurrente entre el Legislativo y el
EXIM fotocopias
26
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Ejecutivo. En efecto, la expresin legislacin es abarcativa de las normas legales y

reglamentarias lo que es conforme con la naturaleza del servicio pblico, que siempre es
gestin administrativa.
El artculo en cuestin obliga a la necesaria participacin de las asociaciones de
usuarios y consumidores y de las provincias interesadas en aqullos.
La regulacin es siempre competencia del Congreso, por tanto es ste quien debe
identificar a la autoridad encargada a proveer a la proteccin de los derechos de los
consumidores y usuarios pudiendo tambin establecerle los medios jurdicos para
cumplir con tal cometido.
En su ltimo prrafo cuando establece que los marcos regulatorios de los
servicios pblicos debe prever la participacin provincial y de las asociaciones de
consumidores y usuarios en los organismos de control, el constituyente se refiri a
organismos que realizan una tarea de control acerca del cumplimiento de la norma
regulatoria, es decir, estrictamente, rganos u entes de polica.
4) Caracteres de los entes reguladores:

Podemos caracterizar a los entes reguladores por las siguientes notas:
a) Descentralizacin con dotacin de personalidad jurdica, a los efectos de

la eficiencia de la gestin y apoyo a su independencia funcional.
b) Independencia funcional, es decir no sometimiento a la relacin jerrquica

y poltica en lo que se refiere a la modalidad tcnica para el cumplimiento de los
cometidos del ente. Para asegurar esta independencia, los directivos de los entes
reguladores son designados por perodos determinados, independiente de los cambios
poltico, y solo removibles por causa de mal desempeo fundada y probada.
c) Competencias jurisdiccionales, relativas a la resolucin de los conflictos

que ocurran entre los sujetos del sector regulado. Naturalmente la decisin
jurisdiccional del ente no ser final ya que podr ser siempre recurrida ante la justicia.
d) Competencia normativa- regulatoria. Es de la esencia del ente regulador,
para diferenciarlo de los entes de control.
La naturaleza jurdica de estos entes es la de la autarqua administrativa, en tanto
se conjugan en ellos las caractersticas de las organizaciones descentralizadas. Esto nos
lleva a preguntarnos quien tiene competencia para crearlos. Al respecto existen tres
posturas:
Autor
Bielsa
Marienhoff
Sostiene
El Congreso de la nacin es el nico puede crear y suprimir entes
autrquicos en virtud del art. 67 inc. 15 de la CN. Esta opinin es
compartida por Gigena.
El PE es el que tiene esa atribucin en virtud de ser el Jefe Supremo de
la Administracin. Se trata de una facultad propia de la administracin,
EXIM fotocopias
27
Lisandro Lcari -
Cassagne
Ao 2009
en virtud de la divisin de los poderes. La excepcin est dada por las

Universidades que son una creacin exclusiva y excluyente del
Congreso.
Las entidades autrquicas pueden ser creadas por la ley o por decreto,
por tratarse de facultades concurrentes, salvo entidades relacionadas
con las atribuciones expresas del Congreso. Ej.: Universidades y
bancos.
Determinar que rgano es el competente para crear a los entes autrquicos tiene
gran importancia pues:
a) Si el ente es creado por medio de decreto, el control de la administracin ser
amplio: legitimidad, oportunidad y conveniencia.
b) Si el ente es creado por ley el control administrativo del Poder Ejecutivo es
limitado: solo legitimidad.
5) Concepto de Audiencia Pblica desde el Derecho Administrativo:

La audiencia pblica es un procedimiento que posibilita la participacin activa
de los ciudadanos, a los cuales se les reconocen derechos que deben ser respetados por
los rganos que las celebran.
El mecanismo de la Audiencia Pblica se halla directamente emparentado con la
garanta constitucional del derecho de defensa, la que dentro del marco del
procedimiento administrativo se traduce en el derecho de todo interesado a ser odo
con carcter previo a la emisin de un acto de alcance general o particular- que pueda
afectar sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
En nuestro sistema jurdico, la audiencia pblica es:
a) Un modo de participacin ciudadana.
b) Una garanta objetiva de razonabilidad para el administrado respecto de la
actuacin del Estado y/o los entes reguladores.
c) Un mecanismo idneo para la formacin de consenso de la opinin pblica.
d) Una garanta de transparencia de las relaciones estatales respecto de los
concesionarios y permisionarios.
e) Un medio o instrumento de democratizacin del poder.
En el caso del procedimiento de audiencias pblicas llevado a cabo por los
nuevos entes reguladores de los servicios pblicos hoy privatizados, cabe destacar que
su funcin excede el componente garantstico y judicialista del debido proceso adjetivo
en sede administrativa, constituyendo un mecanismo de fomento de la colaboracin y
participacin ciudadana en los asuntos que interesan a la comunidad, a la vez que un
instrumento de control de la actividad de los entes reguladores con aptitud para evitar
o en su caso contrarrestar- el denominado fenmeno de la captura del regulador por
parte de las empresas concesionarias de los servicios pblicos.
El carcter pblico de las audiencias se presenta en un doble sentido. En
primer lugar, por la publicidad y transparencia que conlleva todo el procedimiento, y en
segundo trmino, por la posibilidad de acceso y participacin por medio de la oralidad
que lo caracterizan, del pblico en general y de todos los sectores interesados que sean
reconocidos como parte.
EXIM fotocopias
28
Lisandro Lcari -
Ao 2009
6) Carcter obligatorio o potestativo del procedimiento de Audiencia Pblica:

La doctrina postula la tesis de que los entes reguladores de los servicios pblicos
no se hallan limitados a convocar a audiencia pblica en los casos preceptivamente
impuestos por las leyes o reglamentos aplicables, sino que tendran la obligacin de
observar el procedimiento en todos aquellos casos en que fuera necesario conferir
oportunidad de defensa a los afectados por el acto o proyecto que se trate. En este
sentido se considera que en el art. 42 de la CN se otorga a los usuarios de los servicios
pblicos una serie de derechos que resultan operativos y cuya concrecin aparecera
razonablemente canalizada mediante el procedimiento de audiencia pblica.
Mximo Fonrouge considera que no cabe juzgar como preceptiva la realizacin
de audiencias pblicas sin norma expresa de carcter legal o reglamentario que as lo
establezca, mxime cuando las propias normas de los marcos regulatorios respectivos
han especificado taxativamente los casos en que resulta de carcter obligatorio o
potestativo la convocatoria a audiencia pblica, segn la materia de que se trate.
La tesitura de considerar obligatoria en forma indiscriminada en todos los casos
la realizacin de audiencias pblicas, con el fundamento de garantizar el previo derecho
a ser odo, a solicitud de cualquier particular o entidad sectorial, podra llevar a hacer
uso abusivo del instituto con el fin de obtener rdito poltico, o de procurar ventajas a
concesiones de las empresas prestatarias de los servicios.
7) Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSeP):
La ley 8835 creo el Ente Regulador de Servicios Pblicos en el mbito del
Poder Ejecutivo provincial, jurisdiccin del Ministerio de Obras Pblicas.
Dicho ente tiene los siguientes caracteres:
1. Organismo autrquico;
2. Personalidad jurdica de derecho pblico del Estado provincial;
3. Capacidad para actuar pblica y privadamente;
4. Individualidad financiera;
5. Patrimonio propio;
6. Capacidad para darse su organizacin interna.
El ERSeP est dirigido por un Directorio de seis (6) miembros nombrados por
el Poder Ejecutivo. Los miembros del Directorio deben observar los mismos requisitos
que para ser diputado provincial y durarn cinco aos en sus funciones, siendo
reelegibles por una sola vez.
Dos (2) de los miembros del Directorio sern nombrados a propuesta de cada
uno de los partidos polticos de oposicin al Poder Ejecutivo que cuenten con mayor
nmero de legisladores en la asamblea legislativa. Un (1) miembro ser designado a
propuesta de las asociaciones de usuarios.
La remuneracin de los miembros del Directorio es establecida por el Poder
Ejecutivo y debe tener un nivel acorde con la responsabilidad e idoneidad propia de sus
funciones.
El ERSeP -adems del Directorio- tiene un secretario, y las gerencias de:
1. Servicios pblicos domiciliarios;
2. Transporte pblico;
3. Concesiones de obra pblica y las que se establezcan cuando se apruebe su
estructura orgnica.
EXIM fotocopias
29
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El ERSeP tiene como cometido la regulacin de todos los servicios pblicos

que se presten en el territorio provincial, con excepcin de los de carcter nacional y los
municipales que no excedan el mbito de un solo municipio o comuna.
Quedan comprendidos en la jurisdiccin del ERSeP los servicios de transporte
pblico y el control de las concesiones de obra pblica, inclusive las viales.
Dijimos que el ERSeP tiene como cometido la regulacin de todos los
servicios pblicos que se presten en el territorio provincial con las excepciones antes
mencionadas. La funcin reguladora del ERSeP comprende:
a) El dictado de la normativa regulatoria;
b) El control y aplicacin de sanciones;
c) La solucin de conflictos entre las partes del sistema;
d) El estmulo de la calidad y eficiencia de los prestadores;
e) La aplicacin de los incentivos relativos a la actividad regulada, de
conformidad con las polticas sectoriales.
El ERSeP tiene, entre otras, las siguientes competencias:
1) Cumplir y hacer cumplir la ley 8835 y sus reglamentos.
2) Aplicar a los prestadores las sanciones previstas en los ttulos habilitantes.
3) Resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin de los
servicios regulados.
4) Desarrollar acciones destinadas a mejorar la calidad y eficiencia de los
servicios.
5) Resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la prestacin del
servicio o fallas en la facturacin.
6) Aprobar los manuales del usuario, que debern contener -claramente- los
derechos de los mismos, el rgimen tarifario y las normas de procedimiento para
sustanciar y resolver las reclamaciones de los usuarios ante los prestadores y la
autoridad reguladora.
7) Producir una decisin fundada en todo reclamo o conflicto que deba resolver.
8) Procedimiento ante los entes reguladores:
El art. 75 de la Constitucin de Crdoba establece que en el control de la
prestacin de los servicios pblica participan los usuarios segn lo establecen las leyes u
ordenanzas respectivas
Por su parte, el artculo 15 de la ley 8835 reconoce el derecho de los usuarios a
efectuar sus reclamos ante el prestador por deficiencias del servicio y recurrir ante la
autoridad regulatoria en caso de no recibir respuesta.
Como se desprende de lo antes dicho, los usuarios de los servicios pblicos
tienen derecho a efectuar reclamos frente a una prestacin deficiente. Pero ese reclamo
no se debe hacer de cualquier forma, sino que el ERSeP ha dispuesto minuciosamente el
procedimiento que se debe seguir.
1) El reclamo se debe dirigir inicialmente al prestador. El reclamo puede ser
realizado a travs de los siguientes medios:
a) Personalmente;
b) Por telfono o fax;
c) Por va postal;
d) Por va electrnica.
El ERSeP puede receptar los reclamos de los usuarios y radicarlos y
gestionarlos oficiosamente ante el prestador.
EXIM fotocopias
30
Lisandro Lcari -
Ao 2009
2) El prestador del servicio pblico debe dar respuesta inmediata. La resolucin

del reclamo no podr exceder de 10 das hbiles administrativos desde la recepcin.
Si vencido el plazo no se obtuviese una respuesta del prestador, esto dar
derecho al usuario de considerar tcitamente denegado su reclamo y lo habilitar para
recurrir al ERSeP dentro de los siguientes 30 das hbiles administrativos.
Si el prestador se expide expresamente rechazando el reclamo, habilita al
usuario para recurrir ante el ERSeP dentro del trmino de 20 das hbiles
administrativos de la notificacin de la denegatoria.
3) Recibido el recurso, el ERSeP requerir al prestador los antecedentes del caso
y cualquier informacin que considere necesaria, y la presentacin y acreditacin de su
descargo, en un plazo mximo de 10 das hbiles administrativos.
Los recursos sern sustanciados en un plazo mximo de 30 das hbiles
administrativos.
4) El ERSeP tiene atribuciones para suspender los efectos del acto impugnado
cuando sea susceptible de causar grave dao al usuario y que de la suspensin no
derivar una lesin al inters pblico.
5) Concluida la sustanciacin, el ERSeP deber resolver la cuestin en el plazo
de 30 das hbiles administrativos. La resolucin determinar la procedencia total o
parcial del reclamo o su rechazo, indicando la conducta a seguir por las partes y el plazo
para su cumplimiento. Podr establecer adems una condenacin conminatoria
pecuniaria para el supuesto de renuncia o incumplimiento.
6) Las resoluciones dictadas por el ERSeP causan estado y agotan la va
administrativa sin necesidad de recurso alguno. Facultativamente las partes podrn
interponer el recurso de reconsideracin, que deber resolverse dentro del plazo de 10
das hbiles administrativos.
9) Procedimiento de Audiencia Pblica en el ERSeP:
La autoridad regulatoria puede realizar audiencias pblicas y convocar a los
usuarios en general o slo a algn sector de ellos, a los fines de:
a) Informar y tratar asuntos relacionados con el estado, mejora o expansin de
los servicios;
b) Tratar los conflictos entre prestadores, usuarios y municipios;
c) Tratar los pedidos de asociaciones y comunidades de usuarios, y
d) Tratar todo otro asunto que pueda afectar derechos y/o intereses de los
usuarios y que as lo determine la autoridad regulatoria.
Cuando el informe o tratamiento se relacione con la modificacin de los cuadros
tarifarios de los servicios pblicos, en forma previa a su implementacin, la autoridad
regulatoria deber convocar, en forma obligatoria, a la audiencia.
Las opiniones mayoritarias que se expresen en las audiencias pblicas
convocadas, debern ser ponderadas en las decisiones definitivas que adopte la
autoridad regulatoria, indicando -en su caso - los fundamentos y motivos por los cuales
dichas conclusiones no merecieron recibo.
La convocatoria a Audiencia Pblica es efectuada por la autoridad regulatoria y
debe establecer, expresamente, da, hora y lugar de realizacin, la que puede concretarse
tambin en el interior de la Provincia.
10) Audiencia pblica legislativa:
EXIM fotocopias
31
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La Audiencia Pblica Legislativa tiene el carcter de obligatoria y debern ser

convocadas por la Legislatura de la Provincia a los fines de or a las personas jurdicas
y/o de existencia visible que desarrollen actividades especficas que tengan vinculacin
con los siguientes temas:
a) Con los proyectos de ley que requieran doble lectura para su sancin (art. 106
de la Constitucin Provincial);
b) Con los proyectos de ley remitidos por el Poder Ejecutivo a travs de los
cuales se inste la aprobacin o ratificacin legislativa de convenios, contratos, acuerdos,
decretos, resoluciones o actos administrativos referidos a la prestacin de servicios
pblicos, que importen su concesin, privatizacin, estatizacin, renegociacin
contractual, modificacin tarifaria, rescisin de contrato con el prestador o todo otro
asunto que pueda afectar derechos y/o intereses de los usuarios y consumidores;
c) Con el otorgamiento de los acuerdos solicitados por el Poder Ejecutivo para la
designacin del Fiscal General, de los Fiscales Adjuntos y de los miembros del Tribunal
Superior de Justicia (art. 104 , inc. 42 de la Constitucin de la Provincia).
La Audiencia Pblica Legislativa prevista tiene como objetivo el de recabar las
opiniones de los participantes referidas a la materia que trate el proyecto de ley en los
casos de los inc. a), b; y sobre la integridad moral, idoneidad tcnica y el compromiso
del ciudadano postulado con los principios fundamentales de las Constituciones
Nacional y Provincial, en el supuesto del inc. c).
Dichas opiniones se explicitarn en un memorial escrito que deber presentarse
ante la Legislatura Provincial; ello sin perjuicio de su complementacin oral por parte
de los interesado.
Unidad n 7: Procedimiento de Control de la Administracin Financiera del Estado
1) Introduccin:
Es importante establecer algunos criterios distintivos entorno al control del
poder pblico estatal.
Desde el punto de vista de su oportunidad, el control puede ser preventivo,
concomitante o represivo.
El control preventivo del acto administrativo se realiza con anterioridad a su
emisin o ejecucin. El control concomitante se despliega al mismo tiempo en que se
desarrolla el procedimiento administrativo encaminado al dictado del acto pertinente.
Finalmente, el control represivo es el que se efecta con posterioridad al
pronunciamiento de la voluntad estatal mediante el dictado del acto administrativo.
Tomando en consideracin la clsica divisin tripartita de los poderes del
Estado, el control puede ser administrativo, legislativo o judicial.
Si tenemos en cuenta el mbito en donde se origina, el control puede ser interno
o externo.
El control es interno cuando la fiscalizacin de la actividad administrativa
proviene del propio rgano de controlado. En cambio, ser externo cuando la
fiscalizacin encuentre su origen en un rgano distinto al mismo.
Esta ltima clasificacin resulta de suma importancia puesto que configura la
base del sistema institucional adoptado en nuestro pas y en la Provincia de Crdoba.
2) Control de la Administracin Financiera del Estado Nacional:
EXIM fotocopias
32
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El sistema institucional de control de la administracin financiera del sector

pblico nacional se estructura son la Sindicatura General de la Nacin encargada del
control interno- y con la Auditoria General de la nacin responsable del control
externo-.
Control interno: El control interno esta a cargo de la Sindicatura General de la
Nacin que tiene los siguientes caracteres:
a) Personera Jurdica Propia
b) Autarqua Administrativa y Financiera
c) Depende del Presidente de la Nacin
A la cabeza de este organismo se ubica el Sindico General de la Nacin,
funcionario con rango de secretario de Estado, que es designado directamente por el
presidente.
Los requisitos exigidos para ocupar este cargo son:
1. Poseer titulo universitario en el campo de las ciencias econmicas o derecho;
2. Experiencia en la administracin financiera y auditoria no inferior a 8 aos.
El sndico general de la nacin permanece en su cargo mientras el presidente lo
estime conveniente y mientras su accionar se ajuste a derecho.
Para desarrollar su tarea, este funcionario es asistido por tres sndicos generales
adjuntos que tambin son designados por el Presidente de la Nacin, luego de evaluar la
propuesta formulada por el sndico general.
La competencia de la Sindicatura General de la Nacin comprende el control
interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del
mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura
orgnica.
Las funciones de la Sindicatura General de la Nacin pueden agruparse de la
siguiente forma:
a) Funcin normativa: puede dictar normas de control interno, las que debern
ser coordinadas con la Auditora General de la Nacin.
b) Funciones de supervisin y coordinacin: este organismo (la sindicatura)
toma a su cargo la vigilancia de la aplicacin de las normas de auditora interna.
c) Funcin de asesoramiento: atiende los pedidos que le formulen el Poder
Ejecutivo Nacional y las autoridades de su jurisdiccin en materia de control y
auditora.
d) Funciones de informacin: debe poner en conocimiento del Presidente de la
Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime que pueden acarrear significativos
perjuicios para el patrimonio pblico.
Control externo: La Auditora General de la Nacin es la encargada del

control externo del sector pblico nacional.
En el ao 1994 este organismo adquiri jerarqua constitucional, en un claro
intento del constituyente de establecer una dura batalla al flagelo de la corrupcin
administrativa.
Su rgimen surge de la combinacin de lo dispuesto por el artculo 85 de la CN
y las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera Nacional.
La Auditora General de la Nacin pese a contar con personera jurdica propia
y autonoma funcional se encuentra dentro del mbito del Poder Legislativo siendo un
organismo de asistencia tcnica de ese poder.
La Auditora est compuesta por siete auditores, que deben ser:
EXIM fotocopias
33
Lisandro Lcari -
Ao 2009
1. Argentinos
2. Abogados o contadores con probada especializacin en el rea de la
administracin financiera.
Los auditores son designados tres por la Cmara de Senadores y tres por la
Cmara de Diputados, con base en una resolucin fundada. Al presidente de la
Auditora General de la Nacin lo designan los presidentes de ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero
de legisladores en el seno de este ltimo. Obviamente, la presidencia cambiar cuando
se produzcan variaciones en la representacin poltica en el Congreso de la nacin, es
decir que si hay un nuevo partido poltico que ocupa el primer lugar de la oposicin,
est en condicin de nombrar a la mxima autoridad de la Auditora.
El control ejercido sobre la administracin por parte de la Auditora es integral,
tanto en su aspecto:
a) material (econmico, patrimonial, financiero, procedimental),
b) temporal (previo o posterior),
c) orgnico (todo el sector pblico nacional) y
d) cualitativo (de juridicidad, de gestin y de auditora). Es decir que, segn este
ltimo criterio, evala el mrito, oportunidad o conveniencia de las decisiones
patrimoniales, econmicas, financieras u operativas asumidas por aquella.
Control de la Administracin Financiera del Estado Nacional

Sindicatura General de la
Nacin
Auditoria General de la
Nacin
Control
Caracteres
Interno
b) Autarqua Administrativa y
Financiera
c) Depende del Presidente de
la Nacin
Integrado
A la cabeza de este organismo

se ubica el Sindico General de
la Nacin. Para desarrollar su
tarea, este funcionario es
asistido por tres sndicos
generales adjuntos
Por el Presidente de la Nacin
Externo
b) Autonoma funcional
c) Organismo de asistencia
tcnica del Congreso
d) Se encuentras dentro del
mbito del PL
La Auditora est compuesta por
siete auditores
Designados
EXIM fotocopias
Los auditores son designados

tres por la Cmara de Senadores
y tres por la Cmara de
Diputados, con base en una
resolucin fundada. Al
presidente de la Auditora
General de la Nacin lo designan
los presidentes de ambas
Cmaras del Congreso de la
Nacin a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el
34
Lisandro Lcari -
Ao 2009
seno de este ltimo.
3) Administracin financiera provincial:

Ley Provincial 9086 es la que regula los aspectos atinentes a la administracin
financiera y al control interno de la administracin general del estado provincial
La administracin financiera comprende el conjunto de subsistemas, rganos,
normas y procedimientos administrativos, que hacen, posible la obtencin de los
recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
La administracin financiera estar integrada por los siguientes subsistemas,
que debern estar interrelacionados entre s:
a) Subsistema de Presupuesto;
b) Subsistema de Tesorera;
c) Subsistema de Contabilidad;
d) Subsistema de crdito pblico;
e) Subsistema de inversin pblica
Los Subsistemas estn a cargo de unidades rectoras centrales (UreCe) que
dependen directamente del rgano que ejerza la fijacin de polticas, la coordinacin y
supervisin de los mismos.
La misma ley 9086 se encarga de definir al presupuesto como el instrumento
constitucional de rdenes, lmites, garantas, competencias y responsabilidades, que
prev los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos. Fija el nmero de
agentes pblicos y explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la
naturaleza de los mismos lo permita.
El ejercicio econmico-financiero del sector pblico provincial comenzar el 1
de enero y terminar el 31 de diciembre de cada ao.
4) Sistemas de control a nivel provincial (ley 9086):
El control interno de la hacienda pblica est a cargo de la Fiscala de Estado y
de la Direccin de Auditora, dependiente de la Contadura General de la Provincia y el
externo corresponder al Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Sistema de Control Interno: El sistema de control interno queda conformado

por:
1) Fiscala de Estado, que tiene a su cargo:

a) El control de la legalidad administrativa;
b) La defensa del patrimonio de la provincia; y
c) El control interno y preventivo con relacin a todos los actos administrativos
que inicie cada ministerio, organismo, empresa y sociedades (sean del Estado o de
economa mixta).
2) La Direccin de Auditora la cual es responsable del control interno de la
gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los
poderes del Estado.
La Direccin de Auditoria est a cargo del subcontador general auditor quien se
somete a la responsabilidad jerrquica del titular del Poder Ejecutivo y que requiere
para ocupar el cargo:
a) Poseer ttulo de contador pblico;
EXIM fotocopias
35
Lisandro Lcari -
Ao 2009
b) Contar con al menos 10 aos de ejercicio profesional. .

La Fiscala de Estado y la Direccin de Auditora de la Provincia actuan
coordinadamente con la finalidad de la aplicacin del control interno, debiendo -para
ello- prever el dictado de resoluciones. Pueden dar intervencin al Poder Ejecutivo
cuando no exista pleno acuerdo entre las partes a fin de definir las controversias
existentes.
Las funciones de la Direccin de Auditorias pueden clasificarse en:
1. Funciones normativas: emite y supervisa la aplicacin, por parte de las
unidades correspondientes, de las normas de auditora interna.
2. Funciones de supervisin y coordinacin: vigila el funcionamiento del
sistema de auditora interna, promoviendo su vinculacin con las actividades llevadas a
cabo por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
3. Funciones de asesoramiento: brinda su consejo al Poder Ejecutivo
provincial y a las distintas autoridades de sus jurisdicciones y entidades en los temas de
auditora.
4. Funciones de informacin: pone en conocimiento del Poder Ejecutivo los
actos que hubieran acarreado o estime puedan acarrear perjuicios para el patrimonio
pblico.
Sistema de Control Externo: El control externo de la administracin

financiera del sector pblico provincial corresponde al Tribunal de Cuentas, que
encuentra su rgimen legal en los artculos 126 y 127 de la Constitucin Provincial y en
las disposiciones de la ley 7630.
Tribunal de Cuentas de la Provincia es el rgano encargado de la totalidad de la
gestin financiera de la administracin local, considerada tanto en su faz objetiva (acto
administrativos) como subjetiva (rganos con potestad pblica).
El Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros, pudiendo ampliarse
su nmero, el que debe ser siempre impar y no exceder de siete. Deben ser:
1. Argentinos,
2. Abogados o contadores pblicos,
3. Con diez aos de ejercicio de la profesin,
4. Cinco aos de residencia en la provincia; y
5. Haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y
duran cuatro aos en sus cargos.
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de Cmara.
Son atribuciones del Tribunal de Cuenta:
1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales
pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de la provincia.
2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observacin, dichos
actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en acuerdo
de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a disposicin de la
Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso.
3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e
instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la
Legislatura.
EXIM fotocopias
36
Lisandro Lcari -
Ao 2009
4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto

anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias
5. Actuar como rganos requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad
ante los tribunales de justicia
6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y
remover su personal.
Las funciones establecidas para el tribunal de cuenta pueden clasificarse de la
siguiente forma:
1. De organizacin: elaborar su presupuesto, designar y remover su personal,
dictar su propio reglamento, etc.
2. De control: Requerir toda clase de informes a cualquiera de las dependencias
del sector pblico provincial que le permitan llevar a cabo su tarea, exigir la rendicin
de cuentas en tiempo y forma a los funcionarios que se encuentran obligados a
realizarla, establecer delegaciones con personal de su dependencia, en las sedes de los
organismos bajo su contralor, realizar comprobaciones, verificaciones y auditoras en
las dependencias donde el Estado provincial posea intereses, poner en conocimiento de
la autoridad competente toda trasgresin a la normativa vigente, etc.
3. De sancin: imponer multas en caso de constatar violaciones de carcter
formal a las disposiciones legales o reglamentarias vigentes en la materia, o de
morosidad en la presentacin de las rendiciones de cuentas y de desobediencia a sus
resoluciones.
4. De examen de cuentas y determinacin de responsabilidad: tiene competencia
para examinar y decidir en el procedimiento de rendicin de cuentas, participar en el
procedimiento de determinacin de responsabilidad y en los sumarios que se inicien,
por cualquier causa, contra agentes de la Administracin, responsables de rendiciones
de cuentas o que manejen valores o fondos, en tutela de los intereses fiscales
involucrados en el asunto.
En lo que se refiere a su oportunidad, el control desplegado por el Tribunal de
Cuentas es de carcter integral, es decir preventivo, concomitante y posterior.
El control preventivo comienza desde el mismo instante en que la
Administracin Pblica planea realizar un gasto o inversin hasta el momento anterior a
efectivizar el pago correspondiente. A su vez, esta clase de control puede ser a priori,
cuando tiene lugar antes de que el acto administrativo tenga nacimiento, o a posteriori,
cuando se ejerce luego de que la voluntad de la Administracin se conforma como acto
administrativo, pero antes de que ste haya sido ejecutado o adquirido eficacia.
El tribunal de Cuentas decidir si l gasto a efectuar cuenta con la debida
imputacin presupuestaria, si el mismo encuentra su encuadre legal en las disposiciones
contables y de ejecucin presupuestaria vigentes, y, en trminos generales, si todo el
procedimiento ha respetado los extremos establecidos por el sistema jurdico
considerado en su conjunto.
El control concomitante es el que se efecta mientras se desarrolla la gestin
administrativa. Permite comprobar las irregularidades administrativas al tiempo en que
se generan, evitndose agravar sus efectos e impidiendo que se malogren las pruebas
determinantes a los fines de la atribucin de responsabilidades.
El control posterior es el que realiza el Tribunal de Cuentas una vez que el gasto
se produjo, verificndose si se hizo conforme a la legalidad vigente. El funcionario que
actu fuera de los parmetros jurdicos fijados es susceptible de ser sometido al
procedimiento administrativo de responsabilidad.
EXIM fotocopias
37
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Recurso de reconsideracin ante el tribunal de cuentas: Dentro del

plazo de cinco das siguientes al de la notificacin, el responsable podr interponer ante
el Tribunal de Cuentas, recurso de reconsideracin fundado en las causales de:
1 Incompetencia;
2. Vicios de forma;
3. Violacin de la ley
El recurso de reconsideracin se resolver sin sustanciacin por el Tribunal de
Cuentas, el que podr disponer, cuando lo estime conveniente, medidas para mejor
proveer. La decisin recada al resolver este recurso es inimpugnable por va
administrativa y causa estado.
Unidad n 8: Los recursos administrativos:

1) Los recursos administrativos: concepto amplio:
Los recursos administrativos, en sentido amplio, son los remedios para impugnar
los actos y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la
Administracin.
Por medio del recurso administrativo se promueve el control de la legalidad
(legitimidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de
que se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o
inters legtimo lesionado por dicho acto.
Frente al recurso aparece e deber jurdico de la Administracin de revisar su
propio acto, revocndolo o modificndolo, cuando ha vulnerado, desconocido o
incumplido un derecho subjetivo o inters legtimo, por un lado, y para restablecer, por
otro, el imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegtimo de la propia
Administracin.
Es menester distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el
proceso judicial.
a) En el caso del recurso jurisdiccional, la autoridad que lo resuelve es un juez
unipersonal o un tribunal colegiado, pero siempre imparcial e independiente. En el
recurso administrativo, en cambio, quien lo resuelve es un funcionario administrativo.
b) En el recurso jurisdiccional el tribunal ejerce funcin jurisdiccional. En el
recurso administrativo, su resolucin implica el ejercicio de funcin administrativa.
c) En el recurso administrativo el control es de legitimidad y de oportunidad. En
el recurso jurisdiccional el control es slo de legitimidad.
d) En el recurso jurisdiccional el tribunal no acta de oficio. En el trmite de los
recursos administrativo el administrador tiene la facultad para actuar de oficio, impulsar
el procedimiento e instruir la prueba.
e) El acto que decide el recurso administrativo es un acto administrativo; el que
decide un recurso jurisdiccional es una sentencia.
2) Recurso, reclamacin y denuncia:
En el recurso administrativo se procura impugnar un acto o reglamento
administrativo anterior, destinado a obtener del rgano emisor del acto, la revocacin,
modificacin o saneamiento del acto impugnado.
EXIM fotocopias
38
Lisandro Lcari -
Ao 2009
A diferencia de los recursos, las meras reclamaciones no son medios para

impugnar actos administrativos. Se trata de articulaciones que pueden o no tener
contenido jurdico, que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar
ante las autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de un acto favorable.
Las meras reclamaciones se distinguen tambin de los recursos en que, en
principio, la Administracin no se encuentra obligada a tramitarlas ni a dictar resolucin
definitiva, salvo en aquellos casos en que el titular poseyere un derecho subjetivo que
tuviera su fuente en la ley, reglamento, acto o contrato administrativo.
Debemos tambin diferenciar las reclamaciones regladas en las que si bien
no se impugna un acto administrativo, la Administracin tiene el deber de tramitarlas.
Un ejemplo de este tipo de reclamacin es la queja, que se trata de una va
administrativa que no constituye tcnicamente un recurso, en razn de que con ella el
administrado no pretende la impugnacin de un acto.
La denuncia administrativa consiste en el acto por cuyo mrito un particular
pone en conocimiento del rgano administrativo la comisin de un hecho ilcito o la
irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin que exista obligacin de
tramitarla o de decidirla por parte de la Administracin.
3) Requisitos formales y sustanciales de los recursos:
Los requisitos formales a tener en cuenta para la interposicin de un recurso
administrativo son:
1. Que el recurso se plantee:
a) Por escrito.
b) Redactado en idioma nacional.
c) Firmado por el administrado o su representante.
2. Que se indique:
a) Nombre
b) Apellido
Del administrado
c) Domicilio real y constituido
d) Documento de identidad
3. Que este presentado en trmino.
4. Que contenga el nmero de expediente a que corresponda
5. Si se acta en representacin, invocarla y acreditarla.
6. Ofrecimiento y acompaamiento de prueba.
7. Peticin en trminos claros y precisos.
8. Fundamentacin
Dentro de los requisitos sustanciales para la interposicin de un recurso en sede
administrativa, se pueden distinguir aquellos que se refieren al sujeto y los que hacen al
objeto del mismo.
1) Sujeto: En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administracin Pblica,
que decide o resuelve el recurso, y el administrado que lo interpone. A la administracin
se le exige que el funcionario que emite el acto acte dentro de su competencia y en
relacin a los administrados se requiere capacidad.
Quien promueve un recurso debe tener aptitud especfica que le permita ser parte
en el procedimiento declarativo de impugnacin. Debe, en consecuencia, poseer una
legitimacin previa, singularizada en la invocacin de un derecho subjetivo o un inters
legtimo y no en un inters simple.
EXIM fotocopias
39
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El inters simple o mero inters se caracteriza porque siempre se da en una

situacin de concurrencia, habiendo ausencia de inters personal y directo. Quien posee
un inters simple slo puede hacer meras denuncias, pero no puede pretender la
revocacin administrativa ni la anulacin judicial de loas actos denunciados.
En el inters legtimo hay una concurrencia de individuos a quienes el rgano
jurdico otorga una proteccin especial por tener un inters personal y directo en la
impugnacin del acto. El inters legtimo es de aquel que tiene una situacin
diferenciada respecto del resto de los ciudadanos. Quien posee un inters legtimo puede
reclamar su reconocimiento en sede administrativa por medio de los recursos
administrativos. En sede judicial puede iniciar accin de ilegitimidad para pedir la
revocacin o anulacin del acto que lo afecta, pero no puede solicitar indemnizacin por
daos y perjuicios.
Finalmente el derecho subjetivo implica la predeterminacin normativa de la
conducta administrativa debida a un individuo en situacin de exclusividad. Genera un
inters propio, excluyente de la titularidad diferenciada, que habilita para exigir una
prestacin tambin diferenciada. Quien posea un derecho subjetivo puede reclamar su
reconocimiento ante la propia Administracin por va de los recursos administrativos,
como ante la justicia por medio de la accin de plena jurisdiccin peticionando, adems
de la extincin del acto lesivo, el restablecimiento del derecho vulnerado y el
resarcimiento de los perjuicios sufridos.
2) Objeto: El objeto del recurso es un acto administrativo; pero no todos los
actos administrativos son recurribles. Debemos, entonces, distinguir los distintos tipos
de actos administrativos:
I) Acto definitivo: Su nota fundamental est en su autonoma funcional, que
le permite producir derechos y obligaciones y lesionar o favorecer por si al particular. El
acto definitivo es el nico normalmente impugnable por si mismo porque es el nico
capaz por si para producir el agravio al derecho subjetivo y al inters del administrado.
Podemos citar como ejemplo de acto definitivo, la resolucin que concluye con
el sumario administrativo aplicando una sancin al agente.
II) Acto asimilable a definitivo: es aquel que, sin resolver el fondo de la
cuestin, impide totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto. En tal situacin el
acto recibe el mismo tratamiento que el acto definitivo.
Un ejemplo de acto asimilable a definitivo es la resolucin que ordena el archivo
de las actuaciones en las cuales se tramita el reclamo o pretensin del administrado.
III) Actos interlocutorios o de mero trmite: Son aquellos productores de
efectos jurdicos directos, aunque no en cuanto al fondo de la cuestin debatida sino en
cuanto al trmite.
Ejemplo de este tipo de actos son, dentro del sumario administrativo, todas las
medidas que se dictan durante el mismo con excepcin de la resolucin final.
IV) Actos preparatorios: Son aquellos que no producen efectos jurdicos
directo alguno, por ejemplo los dictmenes, informes, circulares.
Los actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles por recurso de
reconsideracin y recurso jerrquico. Los actos administrativos interlocutorios o de
mero trmite son impugnables por el recurso de reconsideracin no por el jerrquico.
Los actos preparatorios no son impugnables a travs de los recursos administrativos.
4) Efecto de la interposicin de los recursos:
EXIM fotocopias
40
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El principal efecto que produce la interposicin de un recurso administrativo es

la suspensin o interrupcin de los plazos del procedimiento administrativo, aunque
contenga defectos formales o haya sido mal calificado, o sea deducido ante rgano
incompetente por error excusable.
Tambin produce la suspensin de la prescripcin de la accin por un ao y por
una sola vez por la constitucin en mora del deudor.
Otro efecto es la suspensin de los efectos del acto y el de ampliar las facultades
o competencias del rgano administrativo, abriendo una nueva instancia que permite a
la Administracin considerar y resolver todo lo atinente a la cuestin que se plantea.
5) La prueba en los procedimientos administrativos:

La prueba consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o
inexactitud de los hechos que constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte
en el procedimiento administrativo.
Uno de los principios fundamentales que rigen en materia probatoria es el de la
oficialidad en la impulsin e instruccin de la prueba, segn el cual la Administracin
tiene el deber legal de impulsar el procedimiento, hallndose a su cargo la realizacin de
todas las diligencias y medidas que fueren viables para la averiguacin de la verdad
material.
Lo expuesto no implica desplazar la intervencin de los administrados en el
procedimiento probatorio. Lo que ocurre es que mientras que el particular tiene el
derecho a ofrecer y producir prueba, la Administracin tiene como contrapartida el
deber de proveerla.
En relacin a la admisin de medios probatorios rige el principio de la amplitud
de la prueba, salvo los que fueren manifiestamente improcedentes, superfluos o
meramente dilatorios. Son admisibles como medios de prueba:
1. Informes y dictmenes producidos por la Administracin: Los informes y
dictmenes de los rganos tcnicos y de asesoramiento jurdico brindan al rgano que
decide los elementos de juicio imprescindibles para que la resolucin a dictarse se
encuentre provista de todas las garantas de legitimidad y oportunidad.
Los informes y dictmenes pueden ser de requerimiento obligatorio o facultativo
y en caso de omitirse los primeros, la decisin que se dicte adolecer de nulidad
absoluta ya que no se admite su saneamiento a posteriori del dictado del acto.
En relacin a sus efectos jurdicos los informes y dictmenes no tienen en
principio carcter vinculante, salvo que una norma expresa as lo determine.
2. Informes de entidades privadas y pblicas no estatales: Son admisibles los
informes pedidos a terceros y su valor probatorio habr de depender de las
circunstancias del caso (seriedad de la institucin, razonabilidad del informe, etc.).
3. Prueba testimonial: El Reglamento Nacional de Procedimientos
Administrativos sienta algunas reglas en materia de prueba testimonial. Algunas de ellas
son:
EXIM fotocopias
41
Lisandro Lcari -
Ao 2009
a) Las partes interesadas poseen el derecho de exigir que la Administracin tome

declaracin a los 5 primeros testigos que se ofrezcan, siendo discrecional la admisin de
los restantes propuestos.
b) No pueden ser testigos los parientes por consanguinidad o afinidad en lnea
directa de las personas interesadas ni tampoco el cnyuge, no obstante que estuviera
separado legalmente.
c) Las preguntas no contendrn ms de un hecho, debiendo ser claras y
concretas, no debiendo ser concebidas en trminos afirmativos ni sugerir la respuesta al
testigo. Tampoco pueden contener referencias de carcter tcnico, salvo que estn
dirigidas a personas especializadas.
Si bien se les puede tomar a los testigos juramento de decir la verdad, las
consecuencias de una declaracin falsa en sede administrativa no configura delito de
falso testimonio. Ello implica una grave disminucin del valor probatorio de las
declaraciones testimoniales de cargo siendo as de mayor importancia otras pruebas
como la instrumental o la informativa.
4. Prueba documental: En relacin a la prueba documental el principio es que
los interesados pueden presentar cualquier tipo de documentos, ya fueren pblicos o
privados, emitidos en nuestro pas o en el extranjero. Si los documentos estuvieren
redactados en idioma extranjero, deber pedirse su traduccin por profesional
matriculado.
5. Prueba pericial: El RLNPA establece que los administrados pueden proponer
a su costa peritos a fin de indagar sobre el conocimiento o apreciacin de algn hecho
que requiera conocimientos tcnicos, artsticos o prcticos especializados. En cambio la
Administracin deber abstenerse de designar peritos de su parte, excepto que ello fuere
necesario para la debida sustanciacin del procedimiento.
La prueba debe ser admitida por los funcionarios que intervienen en la
tramitacin del expediente administrativo.
El mismo funcionario que admite una prueba debe determinar su modo de
produccin, esto es, lugar, tiempo y forma en que la diligencia probatoria habr de
practicarse.
La apertura a prueba es una obligacin de la Administracin cuando el particular
lo requiere, pero tanto la Administracin como el administrado podrn producir pruebas
en el expediente sin que se encuentre formalmente abierto a prueba.
Por ltimo, debemos decir que en la valoracin de la prueba la Administracin
no est sometida a reglas prefijadas, lo que no implica que su apreciacin pueda ser
totalmente discrecional ni menos an irrevisable y los superiores jerrquicos y jueces
estn facultados para controlar la apreciacin efectuada acerca de los hechos y a revocar
o anularlos si reputaran errnea aquella.
6) Los plazos en el procedimiento administrativo:
En el procedimiento administrativo es indudable la importancia que tiene el
tiempo en cuanto constituye la base para determinar el cmputo de los plazos que
obligatoriamente deben observar el administrado y la Administracin en las distintas
fases o etapas procedimentales.
Una caracterstica esencial de los plazos administrativos es que son
irretroactivos, lo que implica que empiezan a correr desde el primer da hbil siguiente
al de su notificacin cuando se trata de actos administrativos de alcance particular,
mientras que los reglamentos (de alcance general) si no est fijado en l desde cuando
EXIM fotocopias
42
Lisandro Lcari -
Ao 2009
comienza su vigencia, sern obligatorio despus de los ocho das siguientes al de su

publicacin oficial.
El vencimiento de los plazos opera cuando finaliza el ltimo da hbil del
trmino fijado en cada etapa del procedimiento. Sin embargo, el artculo 25 del RLNPA
admite expresamente la posibilidad de presentar escritos en las dos primeras horas
hbiles administrativas del da siguiente al vencimiento.
Antes de la sancin de la ley de procedimientos administrativos los trminos se
computaban por das corridos segn la regla establecida por el Cdigo Civil. Pero con la
sancin de la ley 19.549 tal situacin ha variado dado que ahora los plazos se deben
contar por das hbiles administrativos. Se entiende por das hbiles administrativos
aquellos das en que trabaja la Administracin Pblica.
7) Suspensin e interrupcin de los plazos administrativos:

La suspensin consiste en la detencin del tiempo til para prescribir por
causas concomitantes o sobrevinientes al nacimiento de la accin en curso de
prescripcin. Mientras acta la causa que opera la suspensin, el lapso que transcurre es
intil para prescribir, pero en cuanto dicha causa cesa de obrar, el curso de la
prescripcin se reanuda, sumndose al periodo transcurrido con anterioridad a la
suspensin.
En cambio, la interrupcin consiste en la inutilizacin del lapso transcurrido
hasta ese momento. Consiguientemente, acaecido un hecho interruptivo de la
prescripcin, se requerir el transcurso de un nuevo periodo completo, sin poder
acumular el tiempo anterior.
La interrupcin de un trmino se produce por la interposicin de un recurso,
aunque ste contenga defectos formales o haya sido mal calificado, o sea deducido ante
rgano incompetente por error excusable.
El pedido de vista del expediente produce la suspensin de los plazos procesales
para recurrir administrativamente.
Por ltimo, conforme al artculo 1 de la LNPA, las actuaciones practicadas con
intervencin del rgano administrativo competente producen la suspensin de los plazos
legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn
a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad.
8) Caducidad de las actuaciones administrativas:
El procedimiento administrativo puede terminar en forma normal o anormal. En
forma normal, por acto administrativo expreso que resuelve la cuestin que determin la
existencia y desenvolvimiento del procedimiento.
Las formas de terminacin que no respondan a ese temperamento sern
anormales o irregulares, entre ellas se halla la caducidad de los procedimientos.
La ley regula el instituto de la caducidad estableciendo como requisitos:
1. Paralizacin del procedimiento.
2. Por causa imputable al administrado.
EXIM fotocopias
43
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3. Por el lapso total de 90 das, debiendo notificarle al administrado al

vencimiento de los primeros sesenta das que si su inactividad se mantiene por treinta
das ms se declarar la caducidad de oficio, archivndose el expediente.
La caducidad no opera de pleno derecho sino que debe ser declarada de oficio.
Ello implica el dictado de un acto administrativo expreso que as lo disponga, que debe
notificarse al interesado y es recurrible.
La declaracin de caducidad no impide al interesado ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas.
9) El silencio administrativo:
Es deber de la administracin decidir en cada caso concreto. No decidir o decidir
fuera del plazo constituyen actos irregulares de la Administracin que perjudican al
particular y atentan contra la eficacia de la actividad de aquella. Pero como en el
accionar diario, a veces, la Administracin no resuelve, la legislacin nacional y la
mayora de las locales han contemplado distintas soluciones ante la morosidad
administrativa. Ente estas soluciones encontramos:
1) El silencio negativo: El silencio negativo es una denegacin presunta.
Est montado en beneficio del particular y como una facultad suya, al cual, por
consiguiente, corresponde la opcin de impugnar el silencio o de esperar resolucin
expresa.
En el silencio con efecto negatorio es necesario que, transcurrido el plazo legal
que tena para resolver la peticin del particular se conmine previamente a la
Administracin para que, se pronuncie dentro de un plazo determinado. De no cumplir
la obligacin, incurrir en mora.
La conminacin a la administracin se debe efectuar a travs de un pronto
despacho. Sin embargo, en algunos casos como en el sistema recursivo nacional,
vencido el plazo que tiene la administracin para resolver el interesado puede optar por
la va del silencio denegatorio sin necesidad que peticione pronto despacho.
2) Silencio positivo: En el caso del silencio positivo el silencio de la
administracin tiene por efecto la estimacin de la peticin deducida por el interesado.
Su operatividad es excepcional y subordinada a la existencia de una norma
jurdica que concretamente le otorgue tal carcter.
3) Amparo por mora: Por medio del amparo por mora se posibilita a quien
sea parte en el procedimiento administrativo a acudir a la va judicial a fin de que se
emplace a la Administracin a que se cumpla con su cometido: decidir las cuestiones
sometidas a su resolucin en un plazo que le fije el juez.
10) La suspensin del acto administrativo como consecuencia de la interposicin de
un recurso administrativo:
EXIM fotocopias
44
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El artculo 12 de la LNPA dispone que la fuerza ejecutoria del acto

administrativo impide que los recursos interpuestos por los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa precepte lo contrario.
No obstante, la LNPA autoriza a la Administracin a suspender, de oficio o a
peticin de parte, la ejecucin del acto por razones de inters pblico, para evitarle
perjuicios graves al interesado o cuando se alega fundadamente una nulidad absoluta.
Por su parte, el artculo 91 de la LPA establece que la interposicin de cualquier
recurso administrativo no suspender la ejecucin del acto impugnado. La
Administracin podr disponerla cuando, siendo esta susceptible de causar un grave
dao al administrado, estimare que de la suspensin no se derivar una lesin al inters
pblico.
Bolilla n 9: Los recursos administrativos en el orden provincial:
1) Estructura del Estado:

Hay centralizacin administrativa cuando una sola persona jurdica ejecuta todas
las obras y realiza todos los servicios pblicos.
Administracin centralizada.
1 solo Ente
El Estado comenz siendo centralizado, pero a medida de que los problemas fueron
aumentando se decidi ir creando distintas personas jurdicas, a las que se le otorgaba
como misin la realizacin de algunas obras o la prestacin de ciertos servicios.
Entonces la organizacin dejo de ser centralizada y se transform en descentralizada,
siendo el esquema el siguiente:
Ente
Central
Varios entes
menores
Efectos prcticos y de trascendental importancia

Administracin centralizada
Administracin descentralizada
a) Si la administracin es centralizada,
cualquier problema que se presente en
relacin a obras y servicios pblicos
EXIM fotocopias
a) Si la organizacin es descentralizada las

peticiones y los reclamos debern ser
dirigidos al ente encargado de tales obras o
45
Lisandro Lcari -
deber ser resuelto por el Gobernador de

la provincia.
b) Las peticiones y reclamos debern estar
dirigidos a este funcionario.
c) Los daos y perjuicios que produzcan a
terceros con motivo a la ejecucin de
obras y prestacin de servicios pblicos,
debern ser demandados al Estado en el
juicio pertinente
Ao 2009
servicios.
b) En cuanto a los daos y perjuicios que se
ocasionen, se deber solicitar su
indemnizacin mediante una accin en
contra de ese ente autrquico ya que tiene
legitimacin para actuar en juicio como
actor o demandado.
Lo que hemos analizado recientemente es la Administracin desde un punto de

vista externo, es decir como se presenta frente a la sociedad. Pero internamente, la
administracin puede estar organizada en forma centralizada o descentralizada segn las
potestades las tenga el rgano superior de la Administracin o ellas hayan sido
distribuidas en los distintos niveles; esas atribuciones aumentarn a medida que nos
acerquemos a la cspide de la pirmide.
Administracin desconcentrada
Administracin concentrada
Por lo tanto, la concentracin como la desconcentracin se puede dar tanto en

una administracin centralizada como en una como en una descentralizada. Veamos el
siguiente cuadro, en donde se explican las diferencias, en cuanto a las peticiones y
reclamos, en una administracin centralizada (concentrada o desconcentrada) o
descentralizada (concentrada o desconcentrada).
Administracin descentralizada
Peticiones y
reclamos
Concentrada
Debern ser
realizados ante
el superior
jerrquico del
ente.
(Ej.: director de
vialidad)
EXIM fotocopias
Desconcentrada
Debern ser
realizados ante
el departamento
pertinente a esa
reparticin. (Ej.:
departamento de
construccin de
alcantarillas de
la Direccin de
Vialidad)
Administracin centralizada
Concentrada Desconcentrada
Debern
Se debern
formularse
efectuar ante un
ante el
jefe de
Gobernador de
departamento,
la Provincia.
siempre y
cuando esta
direccin sea un
rgano y no y no
un organismo,
xq esto ltimo
46
Lisandro Lcari -
Ao 2009
presupone una
persona jurdica.
2) Consideraciones preliminares sobre los recursos administrativos:

El artculo 178 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba prescribe: El
Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas pueden ser demandadas
ante los tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad ni autorizacin previa de la
Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno.
La actuacin del Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas en el
ejercicio de Funcin administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con
lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que el interesado haya agotado
la va administrativa.
Como puede advertirse, el constituyente reserv a la ley de la materia el
establecimiento de las condiciones para demandar al Estado, elevando asimismo a rango
de exigencia constitucional el agotamiento de la va administrativa.
Cabe tener presente, como panorama previo al anlisis particularizado de cada
uno de los recursos administrativos, que:
1. Todos los plazos administrativos se cuentan por das hbiles administrativos.
2. El vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerdan a los administrados
durante el procedimiento, hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso
con posterioridad, debiendo continuarse el trmite segn su estado, sin retrotraer sus
etapas.
Si el plazo vence despus de las horas de oficina, se considerar prorrogado
hasta el fenecimiento de la primera de las horas de oficina del da hbil siguiente.
3. No son recurribles los actos preparatorios de las decisiones (informes,
dictmenes y vistas) aunque fuesen obligatorios y vinculantes.
En cuanto a los efectos, la interposicin de cualquier recurso no suspender la
ejecucin del acto impugnado, salvo que la Administracin lo disponga cuando el acto
pueda causar un grave dao al administrado y estimare que de la suspensin no se
derivar una lesin al inters pblico.
Si bien la interposicin de los recursos que prev la ley no suspende la ejecucin
del acto administrativo impugnado, tiene el efecto de interrumpir el plazo para
interponer la accin contencioso administrativa, en la medida de que el recurso incoado
sea procedente.
En efecto, el artculo 65 de la LPA establece: Los trminos para plantear la
accin contencioso administrativa cuando correspondiere, se interrumpirn por la
interposicin de los recursos administrativos de que trata este Cdigo, siempre que
fueren procedentes, y an cuando hubieren sido mal calificados tcnicamente por el
interesado.
EXIM fotocopias
47
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3) De los recursos en particular:
I- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin es la va recursiva mediante la cual se impugna un
acto ante el mismo rgano emisor, con la pretensin de que lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio.
El recurso de reconsideracin, en el orden provincial, es obligatorio para agotar
la va administrativa a diferencia del orden nacional en que es optativo su empleo por el
interesado recurrente.
Procede contra actos administrativos definitivos que lesionen derechos
subjetivos o intereses legtimos. En cambio, no procede cuando se pretenda impugnar
una decisin administrativa emitida presuntamente por silencio, o que se ha limitado a
resolver un recurso. En el primer supuesto para agotar la va administrativa pasados los
120 das previstos en el artculo 67 inc. de la LPA, habr que interponer pronto
despacho dentro de los 3 meses siguientes, y si transcurren 20 das hbiles
administrativos desde su presentacin y la Administracin contina guardando silencio,
queda agotada la va administrativa y expedita la va judicial, debiendo interponerse la
demanda contencioso administrativa hasta 6 meses despus de la fecha de la
presentacin del pronto despacho.
Dijimos ms arriba que el recurso de reconsideracin tampoco procede contra
las decisiones administrativas que se hayan limitado a resolver un recurso. Ello es algo
lgico puesto que no puede haber reconsideracin de la reconsideracin, ni tampoco
reconsideracin contra el acto que resuelve el recurso jerrquico u otro recurso.
Es importante sealar que si el acto no se limita a resolver el recurso, sino que al
hacerlo modifica el acto administrativo originario (por ejemplo cambiando su causa
legal) est produciendo un acto nuevo contra el cual deben interponerse los recursos
necesarios hasta agotar la va administrativa y dejar expedita la judicial.
Respecto del motivo de la reconsideracin, puede recaer tanto en cuestiones de
juridicidad, como de merito.
Este recurso tiene por objeto que la autoridad administrativa que dict el acto,
lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio.
Se interpone por escrito y fundadamente, siendo el nico recurso que puede
interponerse sin patrocinio letrado. Debe ser interpuesto dentro de los 5 das de
notificado el acto, ante el mismo rgano que lo dict, quien resuelve sin sustanciacin,
salvo que se impugnen actos dictados de oficio, en cuyo caso se abre a prueba por un
plazo no menor a 5 das ni mayor a 20. Puede ordenarse de oficio o a instancia de parte,
medidas para mejor proveer.
Si el recurrente no cumple con los requisitos de forma y tiempo en la
presentacin del recurso el mismo ser declarado inadmisible. Cada la va recursiva de
primera instancia (es decir el recurso de reconsideracin) por el defecto tmporo-formal,
se cierra para el impugnante la va recursiva de segunda instancia, es decir, la
impugnacin va recurso jerrquico. Se opera as el llamado efecto cascada: sin
reconsideracin vlidamente deducida, cae la va jerrquica y todos los otros recursos
que el impugnante pretenda interponer.
El plazo para resolver es de 30 das hbiles administrativos contados desde
su interposicin.
EXIM fotocopias
48
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La decisin recada al resolver este recurso puede ser recurrida por:

1. Recurso de alzada: si el acto emana de un ente descentralizado.
2. Recurso jerrquico: si el acto emana de una autoridad inferior de la
Administracin Central.
Si el acto emana de la autoridad para resolver en ltima instancia
administrativa, basta el recurso de reconsideracin para agotar la va administrativa,
pues una vez dictado el acto denegatorio queda expedito el control judicial a travs del
contencioso administrativo.
Si la autoridad que debe resolver se expide expresamente, el plazo para
interponer la demanda es de 30 das hbiles judiciales, contados desde que el acto fue
debidamente notificado.
Si en cambio, la autoridad que debe resolver el recurso de reconsideracin no se
pronuncia expresamente en el plazo de 30 das desde su interposicin, se presume la
denegatoria. En tal supuesto, a fin de agotar la va administrativa, el recurrente debe
dentro de los tres meses presentar pronto despacho ante la autoridad competente para
resolver en ltima instancia administrativa. Transcurrido el plazo de 20 das hbiles
administrativos de esta presentacin, se podr considerar la existencia de una verdadera
resolucin denegatoria que habilita la va contencioso administrativa, debiendo
interponerse la demanda hasta 6 meses despus de la fecha de la presentacin del pronto
despacho.
II- Recurso jerrquico

El recurso jerrquico comporta un verdadero poder de revisin de legitimidad y
de oportunidad llevado a cabo por el superior jerrquico del rgano administrativo que
dict el acto objeto de impugnacin.
Si el acto base que agravia al interesado es dictado por una autoridad inferior de
un rgano de la Administracin Centralizada, a fin de agotar la va administrativa, debe
primero interponerse recurso de reconsideracin y una vez denegado, el interesado debe
interponer recurso jerrquico.
El recurso jerrquico procede contra actos administrativos definitivos que
lesionen derecho subjetivos o intereses legtimos, emitidos por una autoridad inferior de
rganos de la Administracin Centralizada (es necesario deducir previamente recurso de
reconsideracin).
El recurso jerrquico no procede:
a) Cuando una ley especial as lo disponga para la tramitacin de determinadas
cuestiones administrativas.
b) Contra los actos administrativos definitivos que dejen expedita la va
contencioso administrativa.
c) Cuando se pretenda cuestionar el mrito de una decisin emanada de un ente
autrquico.
Debe interponerse:
a) Con patrocinio letrado;
b) Por escrito;
c) Fundadamente;
d) Ante la misma autoridad que dict el acto, en forma:
1. Subsidiaria con el de reconsideracin; o
2. Directamente, dentro de los 10 das siguientes a la notificacin del acto
expreso denegatorio del recurso de reconsideracin, o dentro de los 10 das siguientes a
EXIM fotocopias
49
Lisandro Lcari -
Ao 2009
la fecha de denegatoria presunta por silencio del recurso de reconsideracin, pasados los
30 das que tiene la autoridad para resolver.
El inferior ante el cual se interpuso el recurso jerrquico cuenta con un plazo de
5 das hbiles administrativos, contados desde que se interpuso el recurso, para
pronunciarse sobre la admisibilidad formal del recurso.
Trmite: El recurso se interpone ante el inferior, pudiendo plantearse 3
alternativas:
1. Que conceda formalmente el recurso y lo eleve al superior en el plazo de 5
das hbiles administrativos contados desde que el recurso fe interpuesto.
2. Que deniegue expresamente la concesin del recurso en cuyo caso, para
agotar la va administrativa se deber interponer Queja dentro de los 10 das desde que
se notifique la denegatoria, solicitando al PE que se avoque al conocimiento y decisin
del recurso jerrquico.
3. Que guarde silencio sobre la admisibilidad formal del recurso y,
consecuentemente, no lo eleva al Superior Jerrquico. En este supuesto, a fin de agotar
la va administrativa debe interponerse Queja dentro en un plazo 10 das contados desde
la fecha de produccin presunta de la denegatoria por silencio, solicitando al PE que se
avoque al conocimiento y decisin del recurso.
Conforme a la interpretacin efectuada por la Cmara Contencioso
Administrativa de Segunda Nominacin, la denegatoria presunta por silencio de la
admisibilidad formal del recurso jerrquico operara a los 5 das de su interposicin, por
lo que la Queja debera interponerse dentro de los 10 das de vencidos esos 5 das so
pena de quedar firme el acto.
En los casos en que se interponga la Queja, si el Superior:
a) Rechazar el recurso expresamente quedando agotada la va administrativa y
expedita la va judicial en cuyo caso la demanda debe interponerse dentro del plazo de
30 das hbiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente notificado.
b) No resuelve, es decir guarda silencio pasados 30 das de interpuesta la Queja.
En este supuesto, el recurrente debe interponer pronto despacho dentro de los 3 meses
siguientes, y si transcurren 20 das hbiles administrativos desde su presentacin y la
Administracin contina guardando silencio, queda agotada la va administrativa y
expedita la va judicial, debiendo interponerse la demanda contencioso administrativa
hasta 6 meses despus de la fecha de la presentacin del pronto despacho.
Cuando se trate de asuntos que por la ley correspondan al rgimen econmico
y administrativo de sus respectivos departamentos, los Ministros sern autoridad con
facultad para decidir en ltima instancia en sede administrativa y contra sus actos no
procede el recurso jerrquico.
Corresponde correr vista al Fiscal de Estado slo en aquellos recursos
jerrquicos que deban ser resueltos por el PE.
El plazo para resolver el recurso jerrquico es de 30 das hbiles
administrativos contados desde su interposicin.
Al resolver el recurso el superior jerrquico puede:
1. Hacer lugar al mismo.
2. Rechazarlo. Si lo rechaza expresamente queda agotada la va administrativa y
expedita la va judicial, en cuyo caso la demanda deber interponerse dentro de los 30
das hbiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente notificado.
Si en cambio lo rechaza tcitamente, esto es, no resuelve dentro del plazo de 30
das desde su interposicin, para agotar la va administrativa, el recurrente debe
interponer pronto despacho dentro de los 3 meses siguientes, y si transcurren 20 das
hbiles administrativos desde su presentacin y la Administracin contina guardando
EXIM fotocopias
50
Lisandro Lcari -
Ao 2009
silencio, queda agotada la va administrativa y expedita la va judicial, debiendo

interponerse la demanda contencioso administrativa hasta 6 meses despus de la fecha
de la presentacin del pronto despacho.
III- Recurso de alzada

El recurso de alzada es aquel que resuelve el PE contra el acto administrativo de
las autoridades superiores de un ente descentralizado. Es indudable que si el rgano que
dict el acto objeto de impugnacin es un rgano descentralizado, no integra como tal el
orden jerrquico administrativo, por lo cual el rgano al que se le confiere aquel poder
de revisin o control no es, con propiedad, su superior jerrquico. Lo que ocurre es que
los rganos descentralizados tienen una relacin de tutela o control administrativo con
la administracin centralizada. Uno de los medios de efectivizar ese control o tutela es
el recurso de alzada. Sin embargo cabe aclarar que el PE debe limitarse a realizar un
control de legitimidad del acto cuestionado, al que podr anular pero no modificar o
cuestionar. No quedan comprendidas en el control las cuestiones de merito, oportunidad
o conveniencia que disponga el ente descentralizado, como as tampoco las cuestiones
de naturaleza tcnica que resulten comprendidas en un caso particular.
El control que ejerce el PE en modo alguno vulnera la competencia e
independencia del ente descentralizado, como as tampoco cuestiona competencias
tcnicas especficas del mismo, salvo caso de arbitrariedad.
Si el acto base que agravia al interesado ha sido dictado por un ente
descentralizado, a fin de agotar la va administrativa basta interponer contra dicho acto
recurso de reconsideracin, ante la misma autoridad que dicto el acto dentro de los 5
das de su notificacin. Si la reconsideracin es desestimada el interesado puede optar
por:
1. Interponer directamente la accin contencioso administrativa.
2. Interponer recurso de alzada.
El recurso de alzada es un recurso optativo que procede contra actos
administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos,
dictados por los Entes Autrquicos o Entidades Descentralizadas.
No procede:
a) Cuando una ley especial as lo disponga para la tramitacin de determinadas
cuestiones administrativas.
b) Contra los actos administrativos definitivos que dejen expedita la va
contencioso administrativa.
c) Cuando se pretenda cuestionar el mrito de una decisin emanada de un ente
autrquico.
Se interpondr:
a) Con patrocinio letrado:
b) Por escrito;
c) Fundadamente;
d) Por ante la autoridad administrativa de la que eman el acto impugnado, en
forma:
1. Subsidiaria con el de reconsideracin o
2. Directamente, dentro de los diez (10) das siguientes al de la notificacin del
acto expreso de denegatoria del recurso de reconsideracin, o dentro de los 10 das
siguientes a la
fecha de denegatoria presunta por silencio del recurso de
reconsideracin, pasados los 30 das que tiene la autoridad para resolver.
EXIM fotocopias
51
Lisandro Lcari -
Ao 2009
El inferior ante el cual se interpuso el recurso de alzada cuenta con un plazo de

5 das hbiles administrativos, contados desde que se interpuso el recurso, para
pronunciarse sobre la admisibilidad formal del mismo.
Si la autoridad ante la cual se interpuso el recurso de alzada lo concede
formalmente, debe elevarlo al PE. El recurso es resuelto por el mismo, siempre previa
vista del Fiscal del Estado.
El plazo para resolver el recurso de alzada es de 30 das hbiles
administrativos desde su interposicin.
Al resolver el recurso, el PE slo puede efectuar un control de legitimidad. Slo
puede anular el acto, pero no modificarlo ni sustituirlo.
IV- Queja
El objetivo de la queja consiste en la peticin de avocamiento del PE al
conocimiento y decisin del recurso denegado por el inferior o por el ente autrquico.
La queja debe interponerse dentro de los diez (10) das desde que la autoridad
administrativa ante la que se interpuso el recurso jerrquico o de alzada notificare su
denegatoria, o desde la fecha de produccin presunta de sta por silencio.
El interesado debe comparecer por escrito ante el Poder Ejecutivo, solicitando se
avoque al conocimiento y decisin del recurso.
El plazo para resolver la queja es 30 das hbiles administrativos de interpuesta.
El PE primero analizar la admisibilidad de la Queja, luego el porque de la no
concesin formal y finalmente, si correspondiere, resolver el fondo de la cuestin.
Respecto a su naturaleza jurdica e posible advertir diferentes interpretaciones:
1. La queja, para una corriente de opinin es considerada un recurso ya que se
encuentra prevista en el artculo 86 de la ley 6658, en el capitulo denominado De las
impugnaciones.
2. Otra corriente opina que la queja no es un recurso sino una reclamacin
facultativa, ya que a travs de la misma no se pretende revocar o modificar un acto
administrativo. En consecuencia no es necesario su planteo para agotar la va
administrativa en el supuesto de denegatoria del recurso de alzada.
V- Recurso de revisin
El recurso de revisin tiene carcter extraordinario ya que es el medio previsto
por el ordenamiento jurdico para cuestionar un acto administrativo firme.
Se debe tener en cuenta que el acto administrativo firme es aquel que no ha sido
impugnado en tiempo oportuno o ha sido consentido por el interesado.
Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva.
b) Cuando aparezcan documentos de valor decisivo para la resolucin del
asunto, ignorados al dictarse el acto o en tal momento de imposible aportacin al
expediente.
c) Cuando hubiere sido dictado fundndose en documentos o circunstancias
declarados falsos por sentencia judicial firme.
d) Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse ante el Poder Ejecutivo, dentro de los diez (10)
das de notificado el acto en el caso del inciso a); en los dems supuestos, podr
EXIM fotocopias
52
Lisandro Lcari -
Ao 2009
promoverse la revisin dentro de los veinte (20) das de recobrarse o descubrirse los
documentos o de que cesare la fuerza mayor u obrar de terceros o de comprobarse en
legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).
VI- Aclaratoria
Dentro del plazo de 5 das hbiles administrativos contados a partir de la
notificacin del acto administrativo, se podr solicitar por escrito- aclaratoria a fin de
que la autoridad que dicto la decisin realice precisiones, corrija errores materiales o
supla algn tipo de omisin.
La presentacin de la aclaratoria no suspende ni interrumpe el plazo para
interponer los recursos que correspondan, ni menos la accin contencioso administrativa
posible en caso de haber agotado la va administrativa con el acto cuya aclaracin se
pretende por este procedimiento.
VII- Cuadro de los recursos administrativos
EXIM fotocopias
53
Lisandro Lcari -
Denominacin
Reconsideracin
Jerrquico
Alzada
Revisin
Plazo de
interposicin
5 das de
notificado el
acto
10 das
siguientes a
la
notificacin
del acto
expreso de
denegatoria,
o 10 das
siguientes a
la denegacin
presunta por
silencio
10 das
siguientes a
la
notificacin
del acto
expreso de
denegatoria,
o 10 das
siguientes a
la denegacin
presunta por
silencio
10 das o 20
segn el caso
Ao 2009
Procede
contra
Actos
definitivos,
asimilables los
interlocutorios
y de mero
trmite
Actos
definitivos y
los asimilables
Se
presenta
Ante el
mismo
que
dict el
acto
rgano que
resuelve
El mismo que
resuelve el acto
Plazo de
resolucin
30 das hbiles
administrativos
desde su
interposicin
Motivos de
impugnacin
Legitimidad,
mrito,
conveniencia
y
oportunidad
Ante el
mismo
que
dict el
acto.
Este lo
debe
elevar
dentro
de los 5
das
Administracin
central:
Ministro.
30 das hbiles
administrativos
desde su
interposicin
Legitimidad,
oportunidad,
mrito y
conveniencia
Actos
definitivo o
asimilables,
emanados del
rgano
superior de una
entidad
descentralizada
Ante el
mismo
que
dict el
acto.
Este
debe
remitirlo
dentro
de los 5
das
Poder
Ejecutivo
30 das hbiles
administrativos
desde su
interposicin
Control de
legitimidad.
No queda
comprendido
el control de
cuestiones de
merito,
oportunidad
o
conveniencia
Definitivos
que tengan el
carcter de
firmes
Ante el
mismo
que
dict el
Ante el mismo
que dict el
acto o el
superior
EXIM fotocopias
54
Otros
Es siempre
necesario para
agotar la va
administrativa.
Es optativo. El
interesado
puede
interponerlo o
iniciar la
accin
judicial.
Es un recurso
de tipo
extraordinario
o excepcional
Lisandro Lcari -
acto
EXIM fotocopias
Ao 2009
jerrquico
55
Lisandro Lcari -
Ao 2009
4) Reclamo administrativo previo:

La persona que deba demandar a la Provincia de Crdoba tiene la facultad de
formular un reclamo administrativo dirigido al PE a travs del ministerio que
corresponda segn la materia o motivo de la presentacin que esgrimir judicialmente.
El reclamo administrativo previo no resulta obligatorio, pero ante el supuesto de
que el interesado lo haya presentado, deber concluir su trmite antes de plantear la
demanda judicial.
El reclamo deber contener los mismo hechos y derechos que se invocarn en la
eventual demanda judicial y ser resuelto previo dictamen de la Fiscala de Estado- por
el PE.
El PE cuenta con el plazo de 60 das hbiles administrativos, contados desde la
presentacin del reclamo, para resolverlo. Si transcurre el plazo sealado sin que la
autoridad administrativa se pronuncie expresamente, el interesado podr requerir pronto
despacho. Si transcurren 20 das hbiles administrativos sin que el PE se expida, se
podr accionar directamente ante el PJ acreditando el transcurso de los plazos referidos.
5) Amparo por mora:
El artculo 52 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba establece: Para el
caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario,
reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo
determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente
pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin
sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante,
puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente
establezca.
El amparo debe presentarse ante los tribunales con competencia en materia
contencioso administrativa que corresponda al domicilio de la demanda o al lugar donde
debi cumplirse el deber cuya mora se invoca.
La legitimacin activa corresponde a toda persona, siempre y cuando la
omisin de cumplir un deber impuesta por la norma, por parte de la Administracin, le
afecte situaciones jurdicas subjetivas: derecho subjetivo e inters legtimo.
En cambio, son legitimados pasivos: el Estado Provincial, los municipios y
comunas, entes centralizados o descentralizados y cualquier otro rgano de derecho
pblico estatal o no estatal, dotado de potestades pblicas.
La demanda debe contener una serie de requisitos:
1. Si se tratare de una persona fsica: nombre, apellido, domicilio real y el legal
constituido al efecto.
Si se tratare de una persona jurdica: denominacin, domicilio social, datos de la
inscripcin registral y los datos identificatorios de sus representantes y acompaar los
instrumentos legales que as lo acrediten.
2. Se deber expresar la autoridad administrativa involucrada, el deber omitido
por la Administracin, indicar la situacin jurdica subjetiva afectada, la norma que
predetermina la obligacin que la accionada ha omitido cumplir.
3. Debe ofrecerse la prueba pertinente a los fines de acreditar los extremos
invocados en la demanda.
El tribunal interviniente se pronunciar sobre la admisibilidad de la accin
dentro de las 24 horas de presentada, pudiendo acontecer las siguientes situaciones:
EXIM fotocopias
56
Lisandro Lcari -
Ao 2009
a) Si la considera inadmisible la rechazar y ordenar el archivo de las

actuaciones.
b) Si la demanda adoleciera de defectos o resultare poco clara, el tribunal
emplazar al accionante para que la subsane, bajo apercibimiento de rechazarla. Una
vez cumplimentado debidamente el emplazamiento, se expedir acerca de su
admisibilidad.
El trmite ser impulsado de oficio por el rgano judicial interviniente.
Si el tribunal decide admitir la accin de amparo, emplazar por el trmino de
cinco das a la demanda para que presente un informe respecto a la pretensin esgrimida
en la causa.
Las pruebas debern ofrecerse con la demanda, con su contestacin o con el
informe, pero el tribunal slo admitir aquellas medidas que considere pertinentes y
compatibles con el carcter sumarsimo del proceso.
Si el tribunal resuelve, mediante el dictado de una sentencia, hacer lugar al
amparo, impondr un plazo a la accionada para cumplir su deber. En caso de
desobediencia a la orden de pronto despacho judicial, se girarn los antecedentes al
rgano judicial competente en materia penal.
La resolucin judicial en estos procesos, son irrecurribles. Sin perjuicio de ello,
el artculo 11 de la ley 8508 determina que la sentencia podr ser cuestionada por las
partes solamente a travs de los recursos extraordinarios previstos por el Cdigo
Contencioso Administrativo de la Provincia de Crdoba.
Las costas del proceso se impondrn al vencido, salvo que las particularidades
del caso justificaren un criterio diferente, lo que deber ser evaluado y debidamente
formulado por el tribunal.
6) Importancia del agotamiento de la va administrativa:
En el sistema vigente en la Provincia de Crdoba, tiene gran importancia el
agotamiento de la va administrativa como requisito previo para acceder al control
judicial.
En Crdoba, la necesidad de agotamiento de la va administrativa tiene rango
constitucional, al decir el artculo 178 de la Constitucin provincial: El Estado, los
Municipios y dems personas jurdicas pblicas pueden ser demandadas ante los
tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad ni autorizacin previa de la
Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno.
La actuacin del Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas en el
ejercicio de Funcin administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con
lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que el interesado haya agotado
la va administrativa.
El agotamiento de la va administrativa adquiere gran relevancia porque:
1. Es un requisito establecido por la Constitucin Provincial y por el Cdigo
Contencioso administrativo.
2. Porque el procedimiento recursivo llevado a cabo para obtener un acto
administrativo que causa estado, es un instrumento del control del ejercicio de la
funcin administrativa.
3. Porque a travs del procedimiento recursivo el administrado puede cuestionar
la juridicidad de un acto administrativo y la Administracin, si lo considera pertinente,
lo modificar o extinguir. Si el administrado satisface su pretensin en sede
administrativa no deber acudir a la va judicial.
EXIM fotocopias
57
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Bolilla n 10: Los recursos administrativos en el orden nacional:
1) Recurso de reconsideracin:
El recurso de reconsideracin es la va recursiva mediante la cual se impugna un
acto ante el mismo rgano emisor, con la pretensin de que lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio.
El recurso de reconsideracin en el orden federal es de carcter ordinario y
optativo, ya que el administrado no est obligado a plantearlo para agotar la va
administrativa ni tampoco es un presupuesto necesario para la procedencia de otros
recursos.
Pueden recurrirse a travs de la reconsideracin:
1. Los actos administrativos definitivos, es decir, aquellos que resuelvan el
fondo de la cuestin.
2. Los actos que impidan la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrado (por ejemplo, el acto que decide el archivo de las actuaciones
administrativa).
3. Los actos interlocutorios o de mero trmite, que afecten un derecho subjetivo
o inters legtimo (por ejemplo, la denegatoria de una medida probatoria).
El recurso debe plantearse en el plazo de 10 das hbiles administrativos
contados a partir de la notificacin del acto.
El recurso se interpone ante la misma autoridad que dicto el acto, la que
tambin es competente para resolverlo. Puede ocurrir que el acto administrativo haya
sido dictado por una autoridad a la cual el superior le deleg competencia. En este
supuesto, el recurso ser resuelto por el rgano delegado.
La autoridad competente deber resolver el recurso en el plazo de 30
das hbiles administrativos, los que debern computarse de la siguiente manera:
a) Si no se tramit prueba alguna desde el da siguiente de la presentacin del
recurso.
b) Si se produjo prueba, se computan desde el da siguiente a la presentacin del
alegato o desde el da siguiente al vencimiento del trmino para alegar, si el
administrado no lo hizo.
Si la autoridad no resuelve el recurso en el plazo fijado, el administrado podr
considerarlo tcitamente denegado, sin necesidad de plantear pronto despacho.
Nivel
Nacional
Provincial
Plazo de
interposicin
10 das hbiles
administrativos
contados a
partir de la
notificacin
del acto
5 das hbiles
administrativos
contados a
partir de la
notificacin
del acto
Procede contra
Actos definitivos,
asimilables los
interlocutorios y
de mero trmite
Actos definitivos
y los asimilables
EXIM fotocopias
Se
presenta
Ante el
mismo
que
dict el
acto
rgano que
resuelve
El mismo que
dicto el acto
Plazo de
resolucin
30 das
Motivos de
impugnacin
Legitimidad,
mrito,
conveniencia
y
oportunidad
Ante el
mismo
que
dict el
acto.
El mismo que
dicto el acto
30 das
Legitimidad,
oportunidad,
mrito y
conveniencia
58
Otros
Es siempre
optativo.
Es el recurso
necesario
para agotar la
va
administrativa
Lisandro Lcari -
Ao 2009
2) El recurso jerrquico:
El recurso jerrquico en el mbito nacional es siempre necesario para agotar la
va administrativa.
Es un recurso con sustanciacin por lo que el interesado puede mostrar con toda
amplitud los fundamentos de su pretensin.
Por medio de ste recurso pueden cuestionarse:
administrativa).
El recurso jerrquico puede interponerse directamente, ya que no requiere el
planteo previo de otro recurso. En este supuesto el recurrente se debe presentar ante la
misma autoridad que dict el acto administrativo que se desea cuestionar dentro del
plazo de 15 das hbiles administrativos contados desde la notificacin del acto. La
autoridad ante la cual se plantea el recurso lo debe elevar a la autoridad competente en
el plazo de 5 das hbiles administrativos.
Ahora bien, puede suceder que el administrado haya planteado con anterioridad
el recurso de reconsideracin. En este supuesto, el recurso de reconsideracin lleva
implcito el recurso jerrquico, por lo que denegado expresamente aqul, el rgano
inferior deber elevar las actuaciones al superior para resolver el jerrquico.
Los ministros y los secretarios de la presidencia estn facultados para
resolver los recursos jerrquicos, pero cuando el acto administrativo cuestionado
emane de stos, deber resolverlo el Poder Ejecutivo Nacional.
El plazo para resolver el recurso jerrquico es de 30 das, a contar desde la
recepcin de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
presentacin del alegato o vencimiento del plazo para hacerlo-, si se hubiera recibido
prueba.
Si la autoridad no resuelve el recurso en el plazo fijado, el administrado podr
considerarlo tcitamente denegado, sin necesidad de plantear pronto despacho.
Orden
Nacional
Provincial
Plazo de
interposicin
15 das
hbiles
administrativ
os contados
desde la
notificacin
del acto.
Procede
contra
Actos
definitivos y
los
asimilables
10 das
hbiles
administrativ
os siguientes
a la
notificacin
del acto
Actos
definitivos y
los
asimilables
EXIM fotocopias
Se
presenta
Ante el
mismo que
dict el
acto. Este
lo debe
elevar
dentro de
los 5 das
Ante el
mismo que
dict el
acto. Este
lo debe
elevar
dentro de
los 5 das
rgano que
resuelve
Administracin
central:
Ministro.
Administracin
descentralizada:
el titular de la
entidad
Plazo de
resolucin
30 das
Motivos de
impugnacin
Legitimidad,
mrito,
conveniencia y
oportunidad
Es el recurso
idneo para
agotar la va
administrativa
Poder Ejecutivo
30 das
hbiles
administrativ
os desde su
interposicin
Legitimidad,
oportunidad,
mrito y
conveniencia
Es necesario
para agotar la
va
administrativa
59
Otros
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3) Recurso de alzada:
El recurso de alzada es el medio impugnativo previsto por la legislacin para
cuestionar los actos administrativos de las entidades descentralizadas y las
organizaciones jurdicas de participacin estatal.
Se trata de un recurso facultativo, ya que el administrado no se encuentra
obligado a plantearlo a los fines de agotar la va administrativa.
La eleccin de la va judicial hace perder la administrativa, pero si el interesado
hubiese planteado el recurso de alzada podr desistirlo en cualquier estado del trmite
para acudir a la instancia judicial.
Son recurribles a travs del recurso de alzada:
administrativa).
El recurso de alzada se interpone en el plazo de 15 das hbiles administrativos
ante la autoridad que dict el acto administrativo, quien deber elevarlo en el plazo de 5
das al Ministro o Secretario de la Presidencia de la nacin en cuya jurisdiccin acte el
organismo descentralizado.
El recurso de alzada deber ser resuelto en el trmino de 30 das, a contar
desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
presentacin del alegato o vencimiento del plazo para hacerlo-, si se hubiera recibido
prueba.
Respecto al alcance del control debemos distinguir:
1. Si el rgano descentralizado ha sido creado por el Congreso de la Nacin el
recurso de alzada slo proceder por razones vinculadas a la legitimidad del acto. Ello
significa que la autoridad competente podr realizar un control limitado.
2. Si el rgano descentralizado fuere creado por el Poder Ejecutivo en ejercicio
de una atribucin concurrente con el PL, el control es ms amplio ya que abarca las
cuestiones relativas a la legitimidad del acto y tambin lo concerniente a la oportunidad,
mrito o conveniencia.
Orden
Nacional
Provincial
Plazo de
interposicin
15 das
Procede
contra
Actos
definitivo,
emanados del
rgano
superior de
una entidad
descentraliza
da
10 das
siguientes a la
notificacin del
acto expreso de
denegatoria, o
10 das
siguientes a la
denegacin
Actos
definitivo o
asimilables,
emanados del
rgano
superior de
una entidad
descentraliza
EXIM fotocopias
Se presenta
Ante el
mismo que
dict el acto.
Este debe
remitirlo
dentro de los
15 das
Ante el
mismo que
dict el acto.
Este debe
remitirlo
dentro de los
5 das
rgano que
resuelve
Ministro o
secretario de la
gobernacin,
en cuya
jurisdiccin
acta el ente
descentralizado
Plazo de
resolucin
30 das
Poder
Ejecutivo
30 das
hbiles
administra
tivos
desde su
interposici
n
Motivos de
impugnacin
Si el ente es
creado por
decreto:
legitimidad,
merito o
conveniencia.
Si es creado
por ley:
legitimidad
Control de
legitimidad.
No queda
comprendido
el control de
cuestiones de
merito,
oportunidad
60
Otros
Es optativo.
El interesado
puede
interponerlo
o iniciar la
accin
judicial.
Es optativo.
El interesado
puede
interponerlo
o iniciar la
accin
judicial.
Lisandro Lcari -
presunta por
silencio
Ao 2009
da
o
conveniencia
4) Recurso de revisin:
El recurso de revisin tiene carcter extraordinario ya que es el medio previsto
por el ordenamiento jurdico para cuestionar un acto administrativo firme.
Se debe tener en cuenta que el acto administrativo firme es aquel que no ha sido
impugnado en tiempo oportuno o ha sido consentido por el interesado.
Puede disponerse la revisin de un acto administrativo firme en los siguientes
casos:
1. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no
su aclaracin.
2. Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por
fuerza mayor o por obra de un tercero.
3. Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
4. Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los 10 das de notificado el acto en el
caso del inc. a. En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los 30
das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero;
o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c y d.
La doctrina entiende que el recurso de debe plantear ante el mismo rgano que
emiti el acto cuestionado, quien tambin lo resolver quedando a salvo la posibilidad
que el superior jerrquico se avoque al conocimiento y decisin de este medio
impugnativo extraordinario.
Orden
Nacional
Provincial
Plazo de
interposicin
10 das o 30
segn el caso
Procede
contra
Definitivos
que tengan el
carcter de
firmes
10 das o 20
segn el caso
Definitivos
que tengan el
carcter de
firmes
EXIM fotocopias
Se
presenta
Ante el
mismo
que
dict el
acto
Ante el
mismo
que
dict el
acto
rgano que
resuelve
Ante el mismo
que dict el
acto o el
superior
jerrquico
Ante el mismo
que dict el
acto o el
superior
jerrquico
Plazo de
resolucin
30 das
Motivos de
impugnacin
30 das
61
Otros
Es un recurso
de tipo
extraordinario
o excepcional
Es un recurso
de tipo
extraordinario
o excepcional
Lisandro Lcari -
Ao 2009
5) Cuadro de los recursos administrativos en el ordena Nacional:

Denominacin
Reconsideracin
Plazo de
interposicin
10 das
Procede contra
Jerrquico
15 das
Alzada
15 das
Actos definitivo
o asimilables,
emanados del
rgano superior
de una entidad
descentralizada
Ante el
mismo
que dict
el acto.
Este debe
remitirlo
dentro de
los 15
das
Ministro o
secretario de la
gobernacin, en
cuya jurisdiccin
acta el ente
descentralizado
30 das
Revisin
10 das o 30
segn el caso
Definitivos que
tengan el carcter
de firmes
Ante el
mismo
que dict
el acto
Ante el mismo
que dict el acto o
el superior
jerrquico
30 das
Actos
definitivos,
asimilables los
interlocutorios y
de mero trmite
Actos definitivos
y los asimilables
Se
presenta
Ante el
mismo
que dict
el acto
rgano que
resuelve
El mismo que
resuelve el acto
Plazo de
resolucin
30 das
Motivos de
impugnacin
Legitimidad,
mrito,
conveniencia y
oportunidad
Ante el
mismo
que dict
el acto.
Este lo
debe
elevar
dentro de
los 15
das
Administracin
central: Ministro.
Administracin
descentralizada:
el titular de la
entidad
30 das
Legitimidad,
oportunidad,
mrito y
conveniencia
Si el ente es
creado por
decreto:
legitimidad,
merito o
conveniencia.
Si es creado
por ley:
legitimidad
6) Vas administrativas que no constituyen recursos:

EXIM fotocopias
62
Otr
os
Es
siem
pre
opta
tivo.
Es
el
recu
rso
idn
eo
para
agot
ar la
va
adm
inist
rativ
a
Es
opta
tivo.
El
inter
esad
o
pue
de
inter
pon
erlo
o
inici
ar la
acci
n
judi
cial.
Es
un
recu
rso
de
tipo
extr
aord
inari
oo
exce
pcio
nal
Lisandro Lcari -
Ao 2009
1) La queja:
La queja, en el mbito nacional, no constituye tcnicamente un recurso, ya que
no se encuentra legislado para cuestionar actos administrativos.
Se trata de una va administrativa que posibilita al administrado acudir ante el
superior jerrquico inmediato con la finalidad de hacerle conocer los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento.
Presentada la queja ante el superior jerrquico, ste deber resolver en el plazo
de 5 das, que debern computarse desde la recepcin de la misma o desde la fecha de
presentacin del informe por parte del rgano inferior.
La resolucin de la queja es irecurrible.
La presentacin y tramitacin de la queja no suspende el trmite del
procedimiento.
2) Aclaratoria:
Puede pedirse aclaratoria de un acto administrativo firme cuando exista
contradiccin en su parte dispositiva, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para
suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas.
La aclaratoria deber solicitarse dentro del plazo de 5 das computados desde la
notificacin del acto definitivo y deber resolverse tambin dentro del plazo de 5 das.
3) Rectificaciones de errores materiales:

Si un acto administrativo contiene errores materiales o de hecho y aritmticos, la
autoridad que lo dict podr de oficio o a pedido del interesado- proceder a su
rectificacin.
La rectificacin no es considerada un recurso, ya que no persigue la finalidad de
impugnar un acto administrativo y an la propia autoridad que lo dict la puede realizar.
Atento la naturaleza de la peticin, el administrado no tiene plazo legal para
requerir la rectificacin, como tampoco se determina legalmente el trmino que tiene la
autoridad para expedirse respecto a la cuestin.
Denominacin
Plazo de
interposicin
Queja
Rectificacin
de errores
materiales
Aclaratoria
Procede
contra
Defectos de
trmite o
incumplimiento
de los plazos
Se presenta
Todo tipo de
acto
administrativo
Ante el
rgano que
dict el acto
administrativo
El rgano que
dict el acto
administrativo
Actos
Ante el
El rgano que
5 das
EXIM fotocopias
Ante el
rgano
inmediato
superior
rgano que
resuelve
El rgano
inmediato
superior
Plazo de
resolucin
5 das
5 das
63
Otros
La estimacin
de la queja
conlleva a
sanciones
disciplinarias
del
responsable
La resolucin
no debe
alterar lo
sustancial de
la decisin
No es un
Lisandro Lcari -
administrativos
definitivos
Ao 2009
rgano que
dict el acto
administrativo
dict el acto
administrativo
recurso
administrativo
7) Reclamo administrativo previo:

En los casos que no se cuestionase un acto administrativo o reglamento, el
interesado, previo a iniciar una demanda judicial, deber formular -por regla general- el
reclamo administrativo previo.
Podemos sostener que el reclamo administrativo previo es un requisito hoy
imprescindible para considerar habilitada la instancia judicial en aquellos casos en que
se cuestione una conducta estatal, o se reclame una prestacin, a travs de una
pretensin que no importe para su progreso la necesidad de impugnar un acto
administrativo o un reglamento.
El reclamo administrativo previo debe formularse por ante el Ministerio o
Secretara de la Presidencia o ante el rgano superior del ente autrquico, segn
corresponda.
La autoridad competente cuenta con el plazo de 90 das contados a partir de la
presentacin del reclamo- para expedirse.
Si vencido el plazo referido no se expide, el interesado requerir pronto
despacho, y si transcurrieren 45 das ms, se encuentra habilitado para iniciar la
demanda judicial.
8) Amparo por mora administrativa:
Cuando la Administracin no resuelve una cuestin sometida a su consideracin,
el ordenamiento jurdico brinda al interesado el medio o instrumento denominado
amparo por mora administrativa.
Este instituto permite exigir judicialmente una decisin expresa respecto de un
asunto planteado en sede administrativa.
A travs del amparo por mora, quien es parte en un expediente administrativo
puede acudir a sede judicial con el propsito que se emplace a la Administracin para
que adopte una decisin expresa en el plazo que el tribunal interviniente determine.
Presentado el petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atencin a las
circunstancias, requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que
le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado,
se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que
la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial
que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
EXIM fotocopias
64
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Bolilla n 11: Control judicial de la actividad administrativa:
1) El control judicial de la actividad administrativa:

Los titulares de la funcin administrativa en un Estado de Derecho estn
sometidos a diferentes controles que hacen efectivo el principio de juridicidad.
El control ltimo por excelencia est asignado al Poder Judicial, que se
circunscribe a la juridicidad de los actos estatales; procede a instancia de parte
interesada debidamente legitimada, y se expresa mediante el dictado de actos
jurisdiccionales llamados sentencias, que hacen cosa juzgada materia y son emitidos por
un rgano institucionalmente imparcial.
Desde esta perspectiva, podemos caracterizar al proceso contencioso
administrativo como el medio instaurado para dar satisfaccin, con intervencin de un
rgano judicial y por aplicacin de normas o principios de derecho administrativo, a las
pretensiones de los afectados por la actividad administrativa del Estado, o de
particulares que realizan esa actividad en reemplazo de aquel.
Existen distintos sistemas de control judicial. Entre ellos podemos mencionar a
los siguientes:
1. Sistema administrativo: Es aquel en el cual la titularidad del control judicial
de la Administracin la tienen autoridades o tribunales que forman parte de la propia
Administracin, que no tienen ninguna vinculacin con el Poder Judicial, pero actan
en forma separada e independiente de los rganos que ejecutan funciones
administrativas.
Este sistema es el que actualmente impera en Francia e histricamente surgi por
una especial interpretacin que se dio a la teora de la separacin de los poderes cuando
en 1789 los polticos revolucionarios franceses consideraron que no era posible que la
labor de la Administracin fuera dificultada por la actuacin de los jueces, titulares de
otros poderes.
2. Sistema judicialista: Es aquel en el cual el titular del control judicial de la
Administracin es un rgano independiente, que no forma parte de ella. Ahora bien, este
sistema puede presentar algunas variantes:
a) Por un lado, puede suceder que la competencia para juzgar a la
Administracin haya sido atribuida a los tribunales ordinarios, como acontece en
nuestro pas, Inglaterra, Estados Unidos, Brasil y Mxico.
b) Por otro lado puede suceder que la competencia sea atribuida a tribunales
independientes, pero diferentes a los ordinarios y especializados en asuntos
contenciosos administrativos, como es el caso de Espaa.
3. Sistema mixto: Los sistemas mixtos son aquellos en los cuales los asuntos
contenciosos administrativos se dividen entre los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos. Es el caso por ejemplo de Italia en donde las cuestiones relativas a
derechos subjetivos corresponden a la jurisdiccin ordinaria, pero las inherentes a
intereses legtimos, a tribunales administrativos.
EXIM fotocopias
65
Lisandro Lcari -
Ao 2009
2) Los elementos constitutivos del proceso contencioso administrativo:

Los sistemas contenciosos administrativos exhiben como necesarios tres
elementos:
1. El rgano contencioso administrativo: En el proceso contencioso administrativo
interviene un rgano institucionalmente imparcial que se materializa en la figura del
juez, que como tal es miembro del Poder Judicial.
En el orden nacional rige como regla la doble instancia, ya que ella es una
caracterstica del juicio ordinario, por el que transita la accin contencioso
administrativa.
En el mbito provincial ha regido como regla la nica instancia judicial a partir
del juzgamiento de las acciones contencioso administrativas por los superiores
tribunales de provincias. Sin embargo, esa regla ha venido a desdibujarse en la medida
que algunas provincias, como la de crdoba, han establecida rganos judiciales
inferiores como competencia en esta materia.
2. La materia contencioso administrativa: Podramos definir a la materia contencioso
administrativa como el elemento esencial que impone la jurisdiccin contencioso
administrativa.
La definicin sobre este punto ofrece dos alternativas. En la primera alternativa
la materia se delimita a partir de la jurisprudencia de los tribunales. Es lo que se ha
denominado clusula general.
Otro modo de establecer la materia contencioso administrativa es por
determinacin expresa de la ley. Es lo que ocurre por ejemplo en Crdoba, donde la
materia contencioso administrativa se encuentra perfectamente definida en los artculos
1 y 2 de la ley 7182.
Existe un sistema mixto donde adems de establecerse la materia contencioso
administrativa a partir de la doctrina judicial, la misma se integra adems con algunas
disposiciones legales que establecen que determinados asuntos sean de resorte de dicho
fuero. Esto acontece en el mbito nacional, donde no existe hasta la fecha un cdigo
procesal en lo contencioso administrativo.
3. Procedimiento: En lo que respecta al procedimiento, este ofrece en el caso de
Crdoba la existencia de diversas acciones en base a la situacin jurdica tutelada, como
tambin la existencia de doble instancia o nica instancia segn sea parte del juicio la
Provincia o no lo sea.
En el orden nacional coexiste la accin ordinaria del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, con recursos judiciales directos instaurados por leyes
especiales.
EXIM fotocopias
66
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3) Distintas clases de acciones contencioso-administrativas:

El instrumento con que cuenta el particular y que concreta el control judicial de
la administracin son las acciones, entendidas como la peticin que pone en
movimiento la funcin jurisdiccional, distinguindose de los recursos administrativos
que son los medios que tienen los particulares para impugnar ante la misma
Administracin sus propias decisiones.
Los distintos ordenamientos jurdicos provinciales consagran en sus
legislaciones diversas clases de acciones. Entre ellas encontramos:
a) Accin de plena jurisdiccin: Es la que se ejerce por el particular cuando
le ha sido vulnerado un derecho subjetivo, y por lo tanto a dems de solicitar la
anulacin del acto administrativo, a travs de esta accin busca tambin el
restablecimiento del derecho y el reconocimiento de los perjuicios.
Por medio de esta accin el administrado cuyos derechos subjetivos de ven
vulnerados persigue una determinada conducta o comportamiento por parte de la
Administracin.
Se trata de una situacin jurdica objetiva concreta. Por ejemplo cuando se deja
cesante a un agente pblico por considerar que ha incurrido en una grave falta de
carcter disciplinario.
b) Accin de anulacin o de ilegitimidad: Es la que se ejerce para que se
restablezca el orden jurdico vulnerado y puede ser ejercida por quien tenga un inters
legtimo. Se circunscribe a la anulacin del acto, ms no al reconocimiento de una
pretensin resarcitoria. No se pretende que la Administracin acte de una manera
particular para alguien en especial, sino que lo que se requiere es que se vuelva al orden
jurdico anterior. Es lo que acontece en materia de impugnaciones que tienen lugar por
oferentes en el marco de un procedimiento de licitacin pblica, ya sea cuestionando la
adjudicacin del contrato u otras vicisitudes del procedimiento.
c) Accin de lesividad: Es aquella por medio de la cual la Administracin
puede demandar la invalidacin judicial de sus propias decisiones. Constituye un
remedio judicial articulado por la propia Administracin Pblica en contra de actos
administrativos dictados por ella, que al haber quedado firmes han consolidado
situaciones jurdicas de tipo subjetivo a favor de los particulares.
A los fines de garantizar la estabilidad de las relaciones jurdicas, la
Administracin no puede volver obre dichos actos, por lo que se requiere la
intervencin de los jueces con la participacin del destinatario beneficiario del acto
administrativo que se pretende anular.
A los fines de la determinacin de la va a utilizar para la revocacin de un
acto administrativo eficaz-con lo que se presupone la existencia de notificacin del
mismo-, esto es la determinacin acerca de si la anulacin se obtendr en sede
administrativa o en sede judicial, deben hacerse jugar varios factores que, conforme se
den en el caso contrario, implicarn la adopcin de una u otra solucin.
Tales elementos a tener en cuenta son:
a) si la pretensin de revocacin se funda en razones de ilegitimidad o bien de
oportunidad, mrito o conveniencia.
b) si se trata de un acto irregular o regular
c) si declara o no derechos subjetivos en ejecucin favor de terceros
d) si el acto se encuentra afectado de vicios leves o graves.
EXIM fotocopias
67
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Si la revocacin se funda en razones de oportunidad mrito o conveniencia, la

administracin podr revocar el acto ante s, con pago de la pertinente indemnizacin
que compense los perjuicios que la medida irrogue.
Si la revocatoria se funda en razones de ilegitimidad, habr que determinar si se
est en presencia de una acto regular o irregular.
Si se trata de un acto regular corresponde determinar si dicho acto declara derechos
subjetivos o no.
Si el acto no constituye una declaracin de los derechos subjetivos, podr la
Administracin revocarlos por s y ante s.
Si el acto regular derechos subjetivos, deber recurrir a la va de lesividad.
Si se trata de un acto irregular habr que establecer si se esta en presencia de
vicios leves o vicios graves.
Si el acto adolece de vicios leves (acto anulable conf.LNPA), la Administracin
tiene vedada la posibilidad de anulacin de oficio del acto.
Si los vicios que afectan al acto son graves (acto nulo), la solucin no es
pacfica, existiendo sectores, que se inclinan por la posibilidad de autocorreccin de
la administracin, en tanto otros que expresan que aun cuando el acto estuviese
viciado groseramente, debe recurrirse a la accin de lesividad.
Cuando el vicio es ostensible o grosero, no han nacido derechos subjetivos a
favor de sus beneficiarios, por lo que la Administracin puede vlidamente revocar
dichos actos por s misma y sin necesidad de ocurrir a la va judicial.
An frente a la constatacin de vicios graves, debe recurrirse al Poder Judicial
como garanta de respeto de los derechos subjetivos nacidos de los actos a invalidar.
Conforme a las disposiciones del art.18 ib, no resulta necesario recurrir a la
accin de lesividad, an tratndose de un acto regular, si se da alguna de las siguientes
situaciones de excepcin:
a) cuando el interesado hubiere conocido el vicio
b) si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto favorece al interesado,
sin causar perjuicio a terceros
c) si el derecho se hubiere otorgado a ttulo precario
d) por razones de oportunidad, mrito o conveniencia
No resulta procedente a la anulacin de un acto administrativo dictado en
cumplimiento de una sentencia judicial firme-por caso, un acto administrativo que
dispusiera la reincorporacin de una agente pblico ilegtimamente cesanteado,
conforme lo declara la sentencia recada en sede contencioso administrativo que
ordena tal reincorporacin.
4) La impugnacin judicial de los reglamentos:

Los causes formales de impugnacin administrativa de actos de alcance general
son dos: el denominado reclamo impropio y el recurso. El primero es admisible
cuando se ataca directamente el acto general. El segundo acta por conducto de un acto
concreto de aplicacin. En este supuesto, los vicios que lo invalidan no provienen del
acto administrativo particular de aplicacin sino del acto general que es causa de su
nacimiento.
Tanto el titular de un derecho subjetivo como el de un inters legtimo se
encuentra habilitado para atacar disposiciones generales. Ello se extrae del artculo 83
del RLNPA que autoriza a las partes en el procedimiento administrativo a pedir la
EXIM fotocopias
68
Lisandro Lcari -
Ao 2009
derogacin del acto de alcance general. Y el carcter de parte se adquiere en dicho

procedimiento al invocarse tanto un derecho subjetivo o un inters legtimo.
Entre una y otra va de impugnacin existen diferencias en cuanto a los plazos
de interposicin y resolucin. As, el reclamo impropio no tiene plazo de interposicin y
debe ser resuelto en el plazo de 60 das, debiendo el interesado e caso de silencio
presentar pronto despacho.
El reclamo impropio nicamente autoriza a cuestionar la legitimidad del acto
general, no as su oportunidad, mrito o conveniencia. Una vez resuelto expresamente el
reclamo impropio queda expedita la accin judicial.
Respecto a si la sentencias anulatorias de reglamentos tienen eficacia erga omnes
debemos decir que en el derecho argentino prevalece a opinin favorable al
reconocimiento de los efectos erga omnes de las sentencias anulatorias de reglamentos.
La tesis contraria se centra en la posible violacin al principio de separacin de poderes,
como adems, en el argumento que una sentencia que declare inconstitucional o ilegal a
un reglamento se limita a quien han sido partes en una controversia judicial.
Recientemente la CSJN decidi el efecto erga omnes de las sentencias
anulatorias de los reglamentos, teniendo vigencia la anulacin para el futuro.
Bolilla n 12: El proceso contencioso-administrativo en la provincia de Crdoba:
1) Introduccin:
El originario Cdigo Contencioso Administrativo fue modificado mediante la
ley 7182 en que entro en vigencia a partir de 1986, junto con la creacin de las Cmaras
en lo Contencioso Administrativo como tribunales de primera instancia en la materia.
Las caractersticas ms sobresalientes de la referida normativa procesal en
relacin a la materia contencioso administrativa son los siguientes:
1. En lugar de un simple control de legalidad del acto o pretensin
administrativa se realiza un control judicial mucho ms amplio, de juridicidad.
2. Se ha abandonado el limitado marco de revisin de los actos administrativos
que slo pertenecen al PE. En la actualidad, cualquier rgano pblico o privado dotado
de potestad pblica en ejercicio de la funcin administrativa puede estar en juicio por
sus actos administrativos en nuestro fuero contencioso administrativo.
3. El momento en que se analiza y resuelve la admisibilidad de proceso
relacionado con la materia contencioso administrativa es en la primera etapa del
proceso. Anteriormente el juez en la sentencia poda declarar la incompetencia del
tribunal. Ello generaba un desgaste intil a la jurisdiccin, como la prdida de tiempo y
cansancio en los administrados, obstculos que hoy estn superados.
4. Ya no es necesario iniciar el contencioso administrativo pata impetrar la
ilegalidad del acto, y recin despus ir a la va civil para pedir la indemnizacin de los
daos y perjuicios. En la actualidad el proceso contencioso administrativo revisa no
slo la juridicidad del acto cuestionado sino el pleno restablecimiento de la situacin
jurdica vulnerada, pudiendo comprender la reparacin pecuniaria respectiva.
5. La jurisprudencia ha morigerado la exigencia de nominar el proceso que se
deduce, pudiendo admitirse el cambio de accin con anterioridad al momento de la
habilitacin del proceso contencioso administrativo mediante resolucin judicial firme.
EXIM fotocopias
69
Lisandro Lcari -
Ao 2009
6. Se ha ampliado el control a cualquier clase de actos, en ejercicio de una

actividad reglada o discrecional, debiendo el juez efectuar un control de juridicidad
amplio, respetando el ncleo o esencia de lo discrecional.
7. Por va de la accin de inconstitucionalidad e ha admitido el control de los
actos polticos slo cuando afecten en forma personal y directa situaciones jurdicas
subjetivas tutelas.
2) Requisitos de admisibilidad de la va contencioso administrativa:
Los requisitos de admisibilidad de la va contencioso administrativa pueden
clasificarse en objetivos, subjetivos, temporales y materiales.
Los requisitos objetivos se relacionan con la materia, es decir con la
violacin de un derecho subjetivo o de un inters legtimo regido por una normativa de
Derecho Administrativo y esencialmente con la naturaleza administrativa de acto
impugnado, segn el nfasis que pongan al respecto los diversos cdigos procesales de
la materia.
Los requisitos subjetivos se relacionan con la competencia del tribunal que
debe dirimir el conflicto y con la capacidad de las partes segn la ley de fondo.
Los requisitos temporales se refieren a los diversos plazos estipulados por los
cdigos respectivos.
Los requisitos materiales se relacionan con el agotamiento de la va
administrativa impuesta como paso previo de inexorable cumplimiento, el pronto
despacho y, en definitiva, como se genera el acto que causa estado y la presuncin
denegatoria.
Es en la primera etapa del proceso cuando el tribunal establece de oficio si la
competencia corresponde a la jurisdiccin, con audiencia de su fiscal, como as tambin
en la oportunidad de resolver excepciones que pudiera hacer la parte como de previo y
especial pronunciamiento.
Es decir que el sistema normativo establece slo dos momentos para su anlisis
y resolucin, siempre dentro de la primera etapa:
1. Cuando habilita la pretensin al establecer si corresponde o no la competencia
del tribunal, previo dictamen del fiscal de cmara;
2. Cuando sin perjuicio de lo que haya establecido en la habilitacin, resuelve las
excepciones d previo y especial pronunciamiento.
A partir de all la competencia del tribunal queda radicada en forma definitiva,
no pudiendo volverse a tratar ningn requisito de admisibilidad al momento d emitir la
sentencia.
Ello significa que los requisitos procesales esenciales susceptibles de determinar
la incompetencia del tribunal no pueden ser introducidos como excepciones dilatorias al
momento de contestar la demanda.
Si la Cmara considerase que el caso trado a su decisin no compete a la
jurisdiccin contencioso administrativa, lo har constar as en decreto fundado,
mandando al interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolucin podrn
deducirse los recursos de reposicin y de apelacin o de reposicin y de casacin, segn
proceda.
En Crdoba existe doble instancia o nica instancia segn sea parte del juicio la
Provincia o no lo sea. En efecto, el Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia
de Crdoba establece que las Cmaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripcin Judicial y las Cmaras en lo Civil y Comercial, en las dems
Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que la
EXIM fotocopias
70
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Provincia sea parte. En las dems causas lo hacen en nica instancia sin perjuicio de los
recursos establecidos en el Cdigo Contencioso, cuyo conocimiento y decisin es
competencia del Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa integrada por tres de sus vocales.
El Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa, conoce y resuelve en segunda instancia en las causas en que la
Provincia sea parte. Asimismo conoce y resuelve de los recursos establecidos en la
presente Ley.
3) Procedencia de la va contencioso-administrativa:
Corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa las causas que se

promuevan por parte legitimada, impugnando los actos administrativos de:
1. Los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial;
2. Del Tribunal de Cuentas de la Provincia;
3. De las entidades descentralizadas autrquicas;
4. De las Municipalidades y de cualquier otro rgano o ente dotado de potestad
pblica, con facultad para decidir en ltima instancia administrativa, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
a) Que el acto administrativo cause estado en razn de haberse agotado a su
respecto las instancias administrativas;
b) Que sea consecuencia del ejercicio de la funcin administrativa;
c) Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carcter administrativo o afecte
un inters legtimo establecidos o reconocidos con anterioridad a favor del demandante,
en situaciones jurdico - subjetivas creadas o reconocidos por la Constitucin, o por la
ley, reglamento, ordenanza, concesin o permiso, contrato administrativo u otro acto
administrativo, que sean preexistentes.
El derecho subjetivo presupone una norma que predetermine la conducta
administrativa debida con relacin a un sujeto de derecho que se encuentra en situacin
personal directa y exclusiva respecto de la administracin. En cambio, el inters
legtimo presupone una normativa que regula la conducta debida con relacin a una
persona que no se encuentra en situacin de exclusividad sino de manera personal,
directa y concurrente.
La condicin necesaria para poner en marcha la jurisdiccin es la existencia de
un acto administrativo emitido en ejercicio de la funcin administrativa.
La revisin judicial se realiza en relacin al acto administrativo base respecto del
cual se han interpuesto los recursos para agotar la va.
El acto sometido al control judicial debe:

1. Ser definitivo. El acto es definitivo cuando resuelve sobre el fondo de la
cuestin, a diferencia de los actos interlocutorios o de mero trmite que slo resuelven
las medidas procedimentales. Como es sabido, excepcionalmente estos ltimos pueden
asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la tramitacin de la cuestin que
interesa al administrado.
2. Haber causado estado. El acto que causa estado es aquel contra el cual se han
interpuesto en tiempo y forma los recursos administrativos, a fin de agotar la va
administrativa. Si la administracin rechaza el o los recursos interpuestos a fin de agotar
la va administrativa por inadmisibilidad formal, se exige que el administrado explicite
en la primera parte de la demanda las razones formales que justifican el correcto
agotamiento de la va y la ilegalidad de la administracin al desestimar formalmente el
recurso
EXIM fotocopias
71
Lisandro Lcari -
Ao 2009
3. No encontrarse firme. El acto administrativo se encuentra firme cuando se

han vencido los plazos para interponer contra el acto los recursos administrativos que el
ordenamiento jurdico prev. Los actos firmes no pueden ser revisados en sede judicial,
ya que un requisito procesal inexcusable es que el acto sea definitivo y que haya
causado estado.
Corresponder proceso de plena jurisdiccin en el supuesto de situacin de
derecho subjetivo de carcter administrativo.
Corresponder proceso de ilegitimidad, en el supuesto de situacin de afectacin
de inters legtimo de quien se ha vinculado al acto administrativo de manera personal y
directa y siempre que el mismo adolezca de ilegitimidad fundada en:
I) Alguno de los vicios de incompetencia del rgano proveyente;
II) De defectos de forma o de procedimiento para su dictado;
III) De violacin de la ley en cuanto al fondo del acto;
IV) De ilegalidad en cuanto al fin o al objeto.
No corresponde la va Contencioso - administrativa:

a) A cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder
poltico de fuente directamente constitucional;
b) A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder
discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses
legtimos del accionante;
c) A cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de
derecho privado o del trabajo;
d) A cuestiones susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin.
4) Partes y legitimados en el proceso contencioso-administrativo:
Son partes del proceso contencioso administrativo:
a) Los administrados: personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas;
b) La Administracin: La Provincia, las Municipalidades, las entidades
descentralizadas autrquicas y las personas jurdicas que ejerzan funcin administrativa
por autorizacin o delegacin estatal, en defensa de sus prerrogativas o competencias
administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos irrevocables;
c) El Fiscal de Cmara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cmara Civil y
Comercial en las Circunscripciones Judiciales del interior de la Provincia, y el Fiscal del
Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en el proceso de
ilegitimidad.
Se encuentran legitimados para iniciar la causa contencioso administrativa,
quienes sean titulares del derecho vulnerado o del inters legtimo afectado pudiendo
actuar por s o por intermedio de sus representantes y apoderados.
5) Preparacin de la accin contencioso-administrativa:
La demanda Contencioso Administrativa debe prepararse mediante el o los
recursos necesarios para obtener de la autoridad administrativa competente de ltima
instancia, el reconocimiento o denegacin del derecho reclamado o inters legtimo
afectado.
La autoridad deber expedirse en el trmino de ciento veinte das hbiles
administrativos, en el caso de peticin, y de treinta das hbiles administrativos, en el
caso de recurso necesario, contados desde la interposicin. Si as no lo hiciera, el
interesado deber presentar "pronto despacho" en el trmino de tres meses y si no
EXIM fotocopias
72
Lisandro Lcari -
Ao 2009
hubiere pronunciamiento dentro de los veinte das hbiles administrativos quedar, por
este solo hecho, expedita la va contencioso administrativa, la que podr ser iniciada
hasta seis meses despus de la fecha de presentacin del "pronto despacho".
Cuando la autoridad se haya expedido expresamente, el plazo para interponer la
demanda ser de treinta das hbiles judiciales, contados desde que el acto fue
En las causas contencioso administrativas de lesividad, la demanda deber
interponerse en el trmino de seis meses a contar de la emisin del acto presuntamente
irregular.
En conclusin, los plazos para interponer la demanda son:
a) Si la autoridad administrativa competente para decidir en ltima instancia no
se expide el plazo para interponer la demanda es de hasta seis meses despus de la fecha
de presentacin del "pronto despacho".
b) Cuando la autoridad se haya expedido expresamente, el plazo para interponer
la demanda ser de treinta das hbiles judiciales, contados desde que el acto fue
Cuando el acto administrativo que motivase la demanda en su parte dispositiva
ordenase el pago de alguna suma de dinero, proveniente de tributos vencidos, el
demandante no podr promover la accin sin abonar previamente la suma referida
conforme a la liquidacin formulada por la Administracin, excluida la parte que
constituya multa, recargos o intereses.
6) Demanda y contestacin:
1. Requisitos generales: De conformidad a lo normado por el artculo 13 del

Cdigo contencioso Administrativo de Crdoba, debemos tener presente los requisitos
generales que debe contener el escrito de demanda siguiendo las pautas del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Crdoba.
En funcin de lo antes expuesto debemos decir que la demanda se deducir or
escrito en el cual deber expresarse:
a) Nombre, domicilio real, edad y estado civil del demandante;
b) Tipo y nmero de documento;
c) Nombre y domicilio del accionado;
d) Constitucin de domicilio legal;
e) patrocinio letrado.
2. Requisitos especiales: El artculo 16 del Cdigo contencioso

Administrativo de Crdoba establece que el actor deber acompaar a la demanda:
a) El instrumento que acredite la representacin invocada. A las autoridades y
funcionarios pblicos les bastar invocar su condicin de tales;
b) Los documentos que acrediten la posesin de la situacin jurdico - subjetiva
que reclama;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la accin deducida si se le
hubiere entregado copia en el momento de la notificacin o, en su caso, la indicacin
precisa del expediente en que hubiere recado;
d) En el caso de causa de lesividad, la administracin acompaar el expediente
administrativo en que se produjo el acto presuntamente irregular.
En todo supuesto contendr:
1. La individualizacin y contenido del acto impugnado, nominando el proceso
que se deduce;
EXIM fotocopias
73
Lisandro Lcari -
Ao 2009
2. La relacin de hechos y del derecho en que se funda la demanda;

3. La exposicin circunstanciada de lo que se demanda incluso dando detalles de
todas las pretensiones aun cuando se persiga una condena de contenido patrimonial;
4. La peticin en trminos claros y precisos.
Presentada la demanda ante la Cmara, sta requerir las actuaciones
administrativas producidas, cuyos originales debern ser remitidos en el plazo de diez
das a contar desde el requerimiento.
Puede acontecer que la Administracin requerida:
a) Enve las actuaciones administrativas originales;
b) Si considerase indispensable el expediente administrativo, podr solicitar al
Tribunal copia certificada del mismo o su restitucin dentro de un plazo prudencial.
c) No enviar las actuaciones administrativas.
En este ltimo supuesto a los fines de la habilitacin de la instancia, se tendr en
consideracin las circunstancias expuestas y la documentacin acompaada por el
accionante.
Habindose cumplido el trmite antes expuesto, el tribunal interviniente remitir
la causa al Fiscal de Cmara para que dentro del tercer da dictamine si el asunto trado
a consideracin corresponde o no a la jurisdiccin contencioso administrativa.
Una vez que el fiscal de Cmara emiti su dictamen el Tribunal podr:
1. Determinar que el asunto trado a consideracin corresponde ser analizado en
el mbito de la jurisdiccin contencioso administrativa.
2. Puede ocurrir que la Cmara considere que el caso trado a su decisin no
compete a la jurisdiccin que nos ocupa. Para ello debe dictar un decreto fundado
mandando al interesado a ocurrir ante quien corresponda.
Al interponerse la demanda podrn los interesados solicitar al Tribunal la
suspensin de la ejecucin del acto administrativo materia de la causa. El Tribunal
resolver la solicitud en el plazo de diez das, previa vista por cinco das a la
demandada.
Proceder la suspensin cuando la ejecucin del acto impugnado sea susceptible
de causar un grave dao al administrado y se estimar que de la suspensin no se
derivar lesin al inters pblico.
El solo requerimiento de suspensin y su notificacin por el Tribunal importa la
prohibicin de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello no ocurriere, hasta
no ms all de sesenta das de iniciada la demanda.
La Administracin en cualquier estado de la causa, en los casos que aprecie
exista lesin al inters pblico, lo deber declarar en acto administrativo y alegar ante el
Tribunal. Este resolver por auto dentro de las cuarenta y ocho horas, sobre el cese de la
prohibicin de innovar o la revocacin de la suspensin, sin perjuicio de la
responsabilidad de la Administracin por los daos que ocasionare la ejecucin del acto.
Al solicitarse la suspensin, el Tribunal podr establecer que el peticionante
debe rendir caucin, su modo y monto, bajo apercibimiento de no comunicarse la
existencia del requerimiento ni imponer trmite al incidente.
Admitida la causa el Tribunal ordenar la citacin y emplazamiento de la
demandada fijndose al efecto un trmino no mayor de diez das. Si no compareciere se
le declarar rebelde a solicitud de parte, y el juicio seguir como si ella estuviere
presente. La rebelda se notificar por cdula publicndose adems edictos por cinco
das.
Los particulares favorecidos por la resolucin que motive la demanda podrn, si
lo solicitaren, intervenir como parte en el juicio coadyuvando con la autoridad
demandada y con los mismos derechos que sta.
EXIM fotocopias
74
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Compareciendo la demandada o firme la rebelda, en su caso, se dispondr

traslado por dieciocho das.
Al evacuar el traslado se pondrn las excepciones dilatorias y perentorias a que
hubiere lugar, pero si las excepciones planteadas impidieren la prosecucin del juicio, se
correr nuevamente traslado de la demanda, una vez pasado en autoridad de cosa
juzgada el auto que las resuelva.
Las nicas excepciones que pueden oponerse en forma de artculo previo, son:
1) Incompetencia del Tribunal: fundada slo en que la resolucin reclamada no
da lugar a la accin contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada
fuera de trmino;
2) Falta de capacidad procesal o de personera en los litigantes o en quienes los
representan;
3) Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relacin de empleo pblico
o de materia previsional;
4) Litis pendencia.
Las excepciones de previo y especial pronunciamiento debern ser opuestas
dentro del plazo del traslado ordinario de la demanda.
Las excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artculo previo,
se deducirn al contestar la demanda y se resolvern en la sentencia definitiva. Las
excepciones que se funden en el trmino de presentacin de la demanda y las de
incompetencia, debern oponerse siempre en forma de artculo previo.
De las excepciones opuestas como artculo previo, se correr traslado al actor,
quien deber evacuarlo en el trmino de cinco das. Evacuado el traslado se llamar
autos y el Tribunal resolver sin ms trmites dentro de veinte das de ejecutoriada
aquella providencia.
A pedido de cualquiera de las partes, formulado dentro de los tres das de
notificada la providencia de autos, se abrir a prueba por el trmino de diez das el
incidente de excepciones.
7) La prueba:
Contestada la demanda, o firme la rebelda se abrir el juicio a prueba por treinta
das, dentro de cuyo trmino, las partes debern producir todas las pruebas que hagan a
su derecho.
Dentro de los primeros 5 das del trmino probatorio deber ofrecerse la prueba
testimonial.
Las pruebas documental, pericial y confesional podrn ofrecerse hasta 10 das
antes del vencimiento del periodo de pruebas.
El Tribunal podr ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas,
conducentes al esclarecimiento de los hechos, aun cuando las partes se opusieren.
Producida la prueba, se correr traslado por su orden por nueve das, para que las
partes puedan presentar un memorial alegando sobre su mrito.
8) La sentencia:
Vencido el trmino para alegar de bien probado, el Tribunal llamar "autos para
sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictar fallo dentro de sesenta das.
El Tribunal no podr hacer en su sentencia declaraciones sobre derechos reales,
personales o de otra naturaleza, que las partes pretendan tener, debiendo el fallo
limitarse a resolver la cuestin contencioso administrativa, conforme a lo alegado y
EXIM fotocopias
75
Lisandro Lcari -
Ao 2009
probado en autos, sin perjuicio de reconocer la situacin jurdico subjetiva y adoptar las
medidas necesarias para su restablecimiento.
Toda vez que de la sentencia resulte la exigibilidad jurdica de actividad de la
vencida, se fijar un plazo razonable para el cumplimiento espontneo de la condena.
Las caractersticas y contenido de la sentencia dependern del tipo de proceso en
el cual recae.
Si se trata de un proceso de plena jurisdiccin, deber resolver acerca de la
validez o no del acto administrativo cuestionado y podr contener declaraciones de
naturaleza patrimonial, si correspondiere. Se deber notificar a las partes y producir sus
efectos respecto de ellas.
En las causas de ilegitimidad, la sentencia se limitar a resolver sobre validez del
acto administrativo impugnado y, en caso de declarar su nulidad, lo notificar a la
autoridad que lo dict y al Fiscal de Estado, en su caso, y publicar su parte dispositiva,
por cuenta de quien produjo el acto motivo de la causa, en el boletn oficial o, en su
defecto, en un peridico local. A partir de dicha publicacin, la sentencia tendr efectos
"erga omnes", sin perjuicio de los derechos de terceros definitivamente consolidados.
9) Recursos contra la sentencia:
Las resoluciones judiciales sern recurridas por quienes tuvieran un inters
directo, slo por los medios y en los casos expresamente establecidos por esta ley.
Reposicin: El recurso de reposicin proceder contra las providencias

dictadas sin sustanciacin, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio.
El recurso de reposicin debe interponerse en el plazo de 3 das de notificada la
providencia.
El recurso se interpone y es resuelto por el magistrado del cual emano la
providencia.
El tribunal decide previo traslado a la parte contraria por tres das. En caso de
manifiesta inadmisibilidad puede rechazarlo sin sustanciacin.
Excepcionalmente de haber hechos controvertidos el tribunal podr abrir a
prueba el recurso por un plazo de 10 das.
Apelacin: Proceder el recurso de apelacin slo en las causas en que la

Provincia sea parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que:
1. declaren la inhabilitacin de la instancia;
2. resuelvan la excepcin de incompetencia del Tribunal;
3. declaren perencin
b) Sentencias definitivas.
El recurso deber interponerse dentro de los diez das de la notificacin a cada
litigante de la resolucin que agravia.
Debo interponerlo, por escrito o diligencia, dentro de los 5 das de notificada la
resolucin, antes el tribunal de la causa. El tribunal a quo lo eleva al ad quem.
Casacin: Proceder el recurso de casacin slo contra las sentencias

definitivas o contra los autos que pongan fin a la accin, dictados por al Cmara
Contencioso administrativa, fundado en los siguientes motivos:
a) Por inobservancia o errnea aplicacin de la ley sustantiva o la doctrina legal,
incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cmaras;
EXIM fotocopias
76
Lisandro Lcari -
Ao 2009
b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el

procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido
consentido o producido por el recurrente.
El recurso ser interpuesto ante el Tribunal que dict la resolucin, por escrito
donde se citarn concretamente las disposiciones legales que se consideren violadas o
errneamente aplicadas y se expresar cual es la actuacin que se pretende.
Deber indicarse separadamente cada motivo debidamente fundado. Fuera de esta
oportunidad no podr aducirse ningn otro.
El Tribunal dentro del tercer da resolver sin sustanciacin alguna si
corresponde o no concederlo. En su caso, remitir los autos al Tribunal Superior de
Justicia dentro de las cuarenta y ocho horas y emplazar a las partes para que
comparezcan dentro del plazo de tres das de recibidos por dicho Tribunal.
Si el recurrente no hubiere comparecido en el plazo acordado, se declarar de oficio
desierto el recurso.
Habiendo comparecido el recurrente, el Tribunal con audiencia de su Fiscal, se
pronunciar sobre su procedencia dentro de los tres das. Si considerase mal concedido
el recurso, devolver los autos a la Cmara de origen a sus efectos.
Si lo considerase procedente, se correr traslado por su orden por nueve das,
dentro de los cuales las partes podrn presentar informe sobre su derecho, dictndose
sentencia dentro de los treinta das siguientes.
Si la sentencia declarase nulo el procedimiento, se mandar devolver la causa a
la Cmara contencioso administrativa que sigue en turno, para que sea nuevamente
juzgada. En los dems casos, deber resolver sobre el fondo.
Revisin: El recurso de revisin proceder contra la sentencia firme:

1) Si la sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse
aqulla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o
que se reconocieran o declarasen falsas despus de la sentencia.
2) Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos
ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la
parte a cuyo favor se hubiere dictado aqulla.
3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato,
cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado
en fallo posterior irrevocable.
El recurso se interpondr no ante el tribunal que dict la resolucin impugnada,
como sucede con los otros recursos, sino ante el TSJ, dentro de los treinta das desde
que se tuvo conocimiento del motivo que justifica la revisin. En ningn caso se
admitir el recurso pasado cinc aos desde la fecha de la sentencia definitiva.
En el escrito, deber acompaarse copia del fallo que se impugne y, cuando
corresponda, copia de la sentencia que se declar la falsedad, el cohecho o la violacin
de las condiciones del artculo 385. Si correspondiere se agregarn los documentos, o en
su defecto, se indicar en forma precisa, donde se encuentran.
Dentro de los diez das de interpuesto el recurso, el TSJ resolver sobre su
admisibilidad. En caso de declararlo procedente, el proceso se sustanciara por el trmite
del juicio ordinario.
Como regla el recurso de revisin no tiene efecto suspensivo, pero a peticin del
recurrente, a modo de excepcin, el TSJ podr ordenar la suspensin de la ejecucin,
previa caucin, que a juicio del tribunal sea bastante para responder por las costas y por
los daos y perjuicios que pudieren causarse al ejecutante si el recurso fuere rechazado.
Del ofrecimiento de caucin se correr traslado a la contraparte.
EXIM fotocopias
77
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La suspensin de la ejecucin solicitada por el recurrente tiene el carcter de una

autntica medida cautelar, en la que el solicitante, debe acreditar:
1. La verosimilitud del derecho
2. El peligro en la demora.
3. La contracautela.
Recurso de inconstitucionalidad: El recurso de inconstitucionalidad podr

interponerse contra las sentencias definitivas o autos interlocutorios que den por
terminado el proceso o hagan imposible su continuacin, en causa de nica instancia,
cuando se cuestione la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolucin
que estatuya sobre materia regida por la Constitucin Provincial, y la sentencia o el auto
fuere contrario a las pretensiones del recurrente.
El recurso se sustanciar por el trmite previsto para el de casacin. Cuando fuese
concedido se elevar al TSJ quien resolver, previa vista al fiscal general por el plazo de
diez das.
En virtud de esta remisin genrica, se debe sostener que el plazo para
interponer el recurso es quince das a contar desde la notificacin de la resolucin de la
Cmara de Apelaciones en que se haya decidido la cuestin constitucional. El tribunal
de segunda instancia examinar si se ha planteado y resuelto una cuestin constitucional
y si el recurso ha sido interpuesto oportunamente. Si el recurso careciere de alguno de
estos recaudos podr ser rechazado; caso contrario, lo elevar al TSJ.
Con relacin a la motivacin, el recurso deber ser autosuficiente e indicar el
modo en que la ley, cuya aplicacin se censura, es conculcatoria de determinadas
garantas constitucionales.
Cuando el TSJ considere que no ha existido aplicacin de una ley contraria a la
Constitucin, ni infraccin a alguna clusula de sta, as lo declarar y desestimar el
recurso. Con esta declaracin concluye la discusin sobre el tema en el juicio. Sin
embargo, tal declaracin de constitucionalidad de la ley, slo tiene efecto entre las
partes, por lo que no habr ningn inconveniente para que en otro juicio pueda ser
tachada de inconstitucional.
Si en cambio, el TSJ hace lugar al recurso de inconstitucionalidad, declarar la
ineficacia de la ley en el caso. Esta declaracin slo tendr efecto entre las partes, por lo
que, si bien la ley no se aplicara en ese proceso, subsistir y podr ser utilizada en otra
oportunidad.
Queja: Cuando sea denegado indebidamente un recurso que procediere ante la

Sala Contencioso administrativa del Tribunal Superior de Justicia, el recurrente podr
presentarse en queja ante sta, a fin de que lo declare mal denegado.
La queja debe interponerse dentro de los 10 das de notificada la denegatoria del
recurso.
Se interpone por escrito ante el TSJ, sala contencioso administrativa. El
recurrente debe constituir domicilio y acompaar copia de la resolucin recurrida, dl
recurso y de la denegatoria.
10) Ejecucin de sentencia:
Cuando la autoridad administrativa sea vencida en juicio, una vez vencido el
plazo establecido en la sentencia, el Tribunal le intimar su cumplimiento en un trmino
razonable, acompaando a dicha comunicacin un testimonio del fallo.
EXIM fotocopias
78
Lisandro Lcari -
Ao 2009
La autoridad administrativa dentro de los quince das de recibido el testimonio

de la sentencia, podr solicitar fundadamente se suspenda su ejecucin por un plazo
determinado que podr sugerir, por considerarla perjudicial al inters pblico,
acompaando el acto administrativo que expresar con precisin las razones especficas
que as lo aconsejan. Al hacer la peticin se ofrecer indemnizar los daos y perjuicios
derivados del aplazamiento del cumplimiento de condena.
El Tribunal fijar, previa vista al interesado y de acuerdo a las razones de inters
pblico invocando, el plazo mximo de duracin de la suspensin.
No proceder la suspensin cuando la sentencia hubiere sido dictada en una
causa previsional.
El Tribunal autorizar, en los supuestos de sentencia de cumplimiento imposible,
o que ocasione lesin directa e inmediata al inters pblico, la sustitucin de la condena
por una indemnizacin compensatoria definitiva, conforme a la peticin formulada por
la autoridad administrativa, con los requisitos y procedimientos antes estatuidos.
El Tribunal, con audiencia de las partes y previos los informes que creyese
necesario, estimar la indemnizacin que corresponda por el aplazamiento del
cumplimiento de la condena y fijar el plazo y la modalidad para su pago.
Acusado el incumplimiento de la indemnizacin sustitutiva, decaer la suspensin
otorgada.
11) Perencin de instancia:
La instancia contencioso administrativa, generada con la proposicin de la
demanda, quedar perimida cuando la causa se haya encontrado paralizada por ms de
un ao, sin que el demandante inste su prosecucin, cualquiera sea su estado, salvo que
los autos pendieren de pura actividad del Tribunal. Mientras no se haya solicitado la
perencin de instancia, cualquiera de las partes podr pedir la prosecucin del juicio.
La perencin de instancia no podr declararse de oficio; solicitada que sea, se
sustanciar corrindose vista al demandante, despus de la cual se llamar autos,
dictndose resolucin dentro de los veinte das de quedar firme aquella providencia.
La instancia de cualquiera de las partes para la prosecucin del juicio,
aprovechar a todos.
La perencin de instancia declarada tiene por efecto para las partes hacer vlida
y firme la resolucin administrativa objeto de la accin, siendo las costas de la
perencin a cargo del demandante.
Bolilla n 13: El proceso contencioso-administrativo en la Nacin:

1) Introduccin:
No existe cdigo contencioso administrativo federal. Sin embargo, no por ello
podemos negar la existencia de procesos de este tipo, an cuando los instrumentos que
los rigen consisten en un Cdigo Procesal Civil, un captulo de la ley de procedimiento
administrativo y un conglomerado de leyes sueltas, que en forma anrquica y
asistemtica, establecen procedimientos especiales de revisin sobre materias puntuales,
de la ms variada gama, generalmente mediante la articulacin de recursos judiciales
directos ante jueces de primer instancia o un Cmara. Adems, en la Capital Federal
existe un foro especializado en la materia, el fuero en lo Contencioso Administrativo
Federal, y en el interior, los juzgados federales de seccin tienen tambin competencia
EXIM fotocopias
79
Lisandro Lcari -
Ao 2009
en causas contenciosos administrativas, como tambin las Cmaras Federales de las

distintas jurisdicciones, an cuando por tener competencia mltiple- no tengan una
denominacin que identifique la materia bajo tratamiento.
Si por proceso administrativo entendemos el conducto por el cual el Poder
Judicial ejercerse un control sobre el ejercicio de la funcin administrativa del Estado e
incluso de quienes sin serlo desempean tal cometido, sin dudas el sistema nacional,
an con sus falencias, reconoce su existencia.
2) La habilitacin de la instancia:
Es posible definir la habilitacin de la instancia como el juicio previo que realiza
el tribunal con competencia en lo contencioso administrativo respecto de la
concurrencia de los presupuestos procesales especiales de admisibilidad de la accin.
La declaracin de habilitacin de la instancia es el resultado de la primera
verificacin de la existencia de los requisitos procesales, y lo que se esta decidiendo en
ella es el acceso a la justicia, ms no el resultado del pleito y, en consecuencia, tampoco
se esta juzgando acerca la procedencia material de las pretensiones del actor o
recurrente.
Los requisitos necesarios para que quede habilitada la instancia son:
1) Legitimacin (titularidad de un derecho subjetivo o inters legtimo): en
materia contencioso administrativa el accionante debe ser titular de un derecho
subjetivo o de un inters legtimo. No basta el mero inters.
2) Agotamiento de la va administrativa: agotar la va administrativa implica
obtener una decisin que cause estado; es decir, que provenga de la mxima autoridad
con competencia para resolver en ltima instancia administrativa acerca del recurso o
peticin planteada en dicha sede. Se obtiene ello cuando sobre la pretensin del
administrado recae una decisin administrativa definitiva que sea irrevisable, irecurrible
y final dentro de la instancia administrativa.
En el sistema imperante en el orden Nacional, el agotamiento de la va
administrativa ase obtiene:
a) En el mbito de la Administracin central, si se pretende impugnar un acto
administrativo que no emane del rgano jerrquicamente superior competente en la
materia, la va administrativa se agota a travs del recurso jerrquico.
Si se pretende impugnar judicialmente un acto administrativo emanado de la
mxima jerarqua de la Administracin Central, entendemos que no es necesario
interponer ningn recurso, ya que al emanar de la mxima autoridad administrativa
estos actos tienen la calidad de agotar por si mismos la instancia administrativa.
b) En el mbito de la Administracin descentralizada, si el acto administrativo
proviene de un rgano jerrquicamente inferior, la va administrativa queda agotada con
el recurso jerrquico que es resuelto por la mxima autoridad de dicho ente.
Si se trata de decisiones de la mxima autoridad de los entes reguladores de los
servicios pblicos privatizados, no es necesario agotar la va administrativa por cuanto
dichos actos tienen la virtualidad de agotarla por si mismos. Ello sin perjuicio de que a
opcin del interesado procesa el recurso de alzada.
3) Plazo de interposicin de la accin o recurso judicial: El artculo 25 de la
LNPA establece que la accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse
dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
EXIM fotocopias
80
Lisandro Lcari -
Ao 2009
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere

formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se
notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos
individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que
agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos
ocurrieren.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la
notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
El vencimiento de este plazo provoca indefectiblemente el decaimiento del
derecho a demandar.
Rigen tambin las dos horas de gracia que consagra el artculo 124 del CPCCN,
an cuando se trate de recursos judiciales que deben ser presentados en oficinas
administrativas.
En caso de silencio de la administracin, es decir cuando sta deja vencer los
plazos normativos sin resolver, la demanda podr iniciarse en cualquier momento.
4) Pago previo: En algunos juicios se obliga al accionante a abonar la cantidad
a que se refiere la controversia como requisito previo de admisibilidad de la demanda.
Esta carga, conocida como principio de solvet et repete, es un privilegio de la
administracin y tiene como fundamento la regularidad de la gestin fiscal.
3) La ejecucin de sentencia contra la nacin y la emergencia permanente:
Del contenido de las sentencias que pueden recaer en el proceso contencioso
administrativo, pueden derivarse tres clases de mandatos para la Administracin
condenada: un hacer, un no hacer y un dar.
El cumplimiento de este tipo de decisiones judiciales se inscribe dentro de lo que
el CPCCN tiene previsto para las obligaciones de hacer. As el articulo 513 dispone que
en caso de que la sentencia contuviese condena a hacer alguna cosa, si la parte no
cumpliese con lo que se le ordeno para su ejecucin dentro del plazo sealado por el
juez se har a su costa o se le obligar a resarcir los daos y perjuicios provenientes de
la inejecucin, a eleccin del acreedor.
Pero por obra y gracia de la permanente emergencia econmica, no es el mismo
panorama cuando la demanda impugnatoria del acto administrativo est acompaada de
una pretensin resarcitoria y el accionante pretende hacer cumplir la sentencia que
condene al estado a abonar una suma de dinero.
Haciendo un poco de historia existi un periodo caracterizado por la ejecucin
forzada de la sentencia como regla. Es el lapso comprendido entre mediados de la
dcada del 70 y hasta mediado de los 80, en que prcticamente todas las sentencias
judiciales eran ejecutadas coactivamente.
No haba en esa poca decisin judicial alguna que no fuera cumplida mediante
sucesivos embargos, ya que cuando se trababa el primero y se cobraba, haba quedado
por efecto de la inflacin- desactualizado el crdito lo que generaba nuevas planillas,
nuevos embargos y costos adicionales.
Luego se comenz a recorrer el camino inverso. Luego de la vuelta a la
democracia a partir de 1983, cada gobierno ha tenido su propia legislacin de
emergencia con las consiguientes implicancias en el tema que analizamos.
EXIM fotocopias
81
Lisandro Lcari -
Ao 2009
As el entonces presidente Dr. Alfoncin por decreto declaro la emergencia por la

cual cambio la moneda e instituyo el desagio de las obligaciones. Tambin, por decreto,
instituyo en estado de emergencia previsional suspendiendo la tramitacin de pleitos de
esa ndole incluidas las ejecuciones de sentencia. Luego mediante decreto, estableci un
sistema de ejecucin de sentencias difiriendo su satisfaccin para uno o ms ejercicios
presupuestarios.
Por su parte, bajo la presidencia del Dr. Menem se dicto en el ao 1989 la Ley
de reforma del Estado que dispuso la suspensin por dos aos del cumplimiento de
sentencias judiciales condenatorias para el Estado.
Ante la contundencia de esta cronologa, sobran las palabras. Slo cabe recordar
que los argentinos hemos vivido casi todo el siglo XX con el derecho de propiedad de
distintos grupos minoritarios retaceado, suspendido o disminuido. Hemos transformado
la emergencia econmica, que es transitoria y accidental, en una situacin permanente
de la vida, lo cal perturba y obstaculiza el desarrollo econmico y espiritual de nuestra
sociedad.
4) El control de la discrecionalidad por parte del PJ:
Un acto administrativo es legtimo cuando est de acuerdo con el ordenamiento
jurdico. El control de la legitimidad que ejerce el PJ sobre la administracin abarca no
slo los aspectos reglados sino tambin la pocin discrecional de la actividad
administrativa. Un acto administrativo fruto de un ejercicio viciado de la
discrecionalidad, es ilegtimo.
Evidentemente lo que es ajeno al control judicial es lo que se denomina ncleo
interno de la discrecionalidad. La eleccin de una posibilidad entre dos o ms
igualmente justas, nunca compete a los jueces, sino a la Administracin. Sin embargo,
subsisten los poderes de los tribunales judiciales para penetrar en el juzgamiento de la
discrecionalidad cuando los rganos administrativos incurren en el vicio de
irrazonabilidad o arbitrariedad, pues va de suyo, que en tal caso, no se habr elegido
entre dos o ms posibilidades igualmente justas.
Bolilla n 14: El proceso de control de las irregularidades:

1) Fiscala de Investigaciones Administrativas:
La Fiscala de Investigaciones Administrativas forma parte del Ministerio
Pblico Fiscal como rgano dependiente de la Procuracin General de la Nacin.
El Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa conforman el
Ministerio Pblico receptado en el artculo 120 de la CN. Por eso al ser incorporada al
Ministerio Pblico, la FIA adquiere, indirectamente, rango constitucional.
Con igual razonamiento, al ser el Ministerio Pblico un rgano extrapoder,
tambin la FIA adquiere esta caracterstica.
La FIA goza de independencia y autonoma funcional en relacin a los tres
poderes del estado federal; caractersticas imprescindibles para desarrollar libremente su
actividad.
Estructura orgnica: En la cspide de la organizacin administrativa de la
FIA se encuentra el Fiscal nacional de Investigaciones Administrativas.
EXIM fotocopias
82
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Adems, y en un orden jerrquico descendiente, encontramos a los fiscales

generales, a los fiscales generales adjuntos y a los fiscales de investigaciones
administrativas.
Todos los magistrados mencionados son elegidos mediante concurso pblico de
antecedente y oposicin y gozan de estabilidad en sus cargos mientras dura su buena
conducta y hasta los 75 aos de edad, contando con inmunidad de arresto, salvo cuando
se encontraren en situaciones de flagrante delito.
Funcin: La funcin encomendada a la FIA consiste en realizar investigaciones
sobre la regularidad de la conducta de los agentes de la Administracin nacional, sea
esta centralizada o descentralizada, de las empresas y de las sociedades estatales, y de
todo otro ente en donde el estado nacional tenga participacin o cuyo principal aporte
econmico provenga del mismo.
Si como consecuencia de sus investigaciones la FIA llegare a considerar la
posible existencia de delitos, debe denunciar tales circunstancias ante la justicia
competente, adquiriendo aquellas el valor de prevencin sumaria. El ejercicio de la
accin pblica quedar a cargo de los fiscales competentes ante el tribunal donde quede
radicada la denuncia. La Fiscala de Investigaciones Administrativas podr asumir en
cualquier estado de la causa, el ejercicio directo de la accin pblica cuando los fiscales
competentes antes mencionados tuvieren un criterio contrario a la prosecucin de la
accin.
Atribucin: Los magistrados de la FIA cuentan con diversas facultades que
pueden clasificarse en exclusivas y concurrentes.
Ente las primeras la FIA puede disponer exmenes periciales, requiriendo de las
reparticiones o funcionarios pblicos la colaboracin necesaria y designar peritos ad
hoc cuando las circunstancias as lo exijan.
En relacin a las segundas los miembros de la FIA pueden solicitar informes a
organismos pblicos federales, provinciales o municipales, a entidades privadas y a
particulares, requerir la intervencin policial para la realizacin de diligencias, y citar
personas de carcter de testigos.
2) Defensor del Pueblo:
El artculo 86 de la CN contempla y otorga el marco jurdico fundamental al DP
sealando que: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el
mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin
recibir instrucciones de ninguna otra autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de
los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante los hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El DP tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con
el voto de las posterceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo 5 aos,
pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una
ley especial.
Eleccin: Ambas cmaras del Congreso de la Nacin participan de la eleccin
del DP mediante la conformacin de una Comisin Bicameral Permanente integrada por
7 senadores y 7 diputados, y cuya composicin debe mantener la proporcin de la
representacin del cuerpo.
EXIM fotocopias
83
Lisandro Lcari -
Ao 2009
Requisitos personales: Para ser elegido DP solamente se requiere ser

argentino nativo o por opcin y haber cumplido la edad d 30 aos.
Adems de las sealadas en el prrafo anterior, quienes se desempeen como
alguno de los dos adjuntos con los que cuenta el DP debern poseer las siguientes
condiciones.
a) Ser abogados
b) Ocho aos de ejercicio
c) tener antigedad computable
d) Tener amplios conocimientos de derecho pblico.
Mandato: El mandato del DP dura cinco aos, pudiendo ser elegido por una
sola vez.
El cese del DP en sus funciones se produce por la presentacin de su renuncia,
por el vencimiento del plazo de su mandato, por una incapacidad sobreviniente, por
haber sido condenado mediante sentencia firme por la comisin de un delito doloso.
Competencias: Para cumplir con su cometido, el DP goza de facultades que
podemos clasificar en preventivas y reparadoras.
Entre las primeras se encuentra la posibilidad de solicitar informes, documentos,
antecedentes y todo otro elemento que estime til a los efectos de la fiscalizacin.
la segunda categora de competencias con las que cuenta el DP es la que se
relaciona con su legitimacin procesal.
3) La oficina Anticorrupcin:
La oficina Anticorrupcin provincial fue creada en el ao 2000 mediante la
sancin de la ley 8835 denominada Carta del Ciudadano.
La OA funciona en el mbito del Ministerio de Justicia, adquiriendo las
caractersticas de un organismo desconcentrado de mismo.
Organizacin: La OA est a cargo de un fiscal de Control Anticorrupcin, con
rango y jerarqua de secretario de Estado.
El fiscal de Control Anticorrupcin es nombrado por el PE provincial, deber
contar con ms de treinta aos de edad y tener ciudadana en ejercicio con una
antigedad mnima de 5 aos.
Su mandato se extender por un periodo de 4 aos, pudiendo ser reelecto por
nica vez.
Funcin: La OA tendr la misin de velar por la prevencin e investigacin de
aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin y de toda otra irregularidad funcional, las violaciones a los
deberes de funcionario pblico y al rgimen de declaraciones juradas e
incompatibilidades por la legislacin vigente.
Su competencia abarca a la Administracin Pblica provincial centralizada y
descentralizada, empresas, sociedades, y todo otro ente pblico privado con
participacin del Estado provincial o que tenga como principal fuente de recursos el
aporte estatal provincial.
EXIM fotocopias
84
Lisandro Lcari -
Ao 2009
VII- Cuadro de los recursos administrativos

VII- Cuadro de las vas administrativas
VIII- Amparo por mora
IV- Relevancia del agotamiento de la va administrativa
EXIM fotocopias
85

Resumen Dcho Proc Administrativo Licari

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Resumen Dcho Proc Administrativo Licari

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Lisandro Lcari -

Derecho procesal administrativo

El procedimiento administrativo es cauce

El proceso administrativo es cauce de la

CSJN en autos Gaspari y Cia S.A

funcionario de la propia administracin.

tiene como caracterstica fundamental que

El proceso jurisdiccional se encuentra

El objeto fundamental es dirimir una

3) Reglas constitucionales que enmarcan el procedimiento administrativo.

I) tener un fundamento normativo;

d) Principio de celeridad: Supone la articulacin en el procedimiento de

Unidad N 2: Procedimiento especial de seleccin del contratista de la administracin

Los avisos de licitaciones y subastas se harn

En todas las contrataciones se deber asegurar la

4) Los procedimientos de seleccin en particular:

defensa de los intereses colectivos y de la hacienda pblica provincial, as como la

1) Preparacin de los pliegos:

a) Antes de la publicidad, los pliegos no operan efectos jurdicos directos en la

2) Aprobacin de los pliegos y llamado a licitacin:

3) Presentacin de las propuestas:

4) Apertura y anlisis de las propuestas (comisin de preadjudicacin):

Comisin de Preadjudicacin ha aconsejado ni tampoco al oferente a entregar esas

para las licitaciones privadas se invitar a la totalidad de los posibles oferentes

La subasta son las operaciones realizadas en un remate pblico de acuerdo a las

Dentro de estos lmites funciona el poder de polica, el cual es ejercido dentro de

El poder de polica es parte de La polica es parte de la funcin

4) Naturaleza jurdica de las sanciones administrativas:

1. Arresto: Es la pena ms grave ante una contravencin y consiste en la

Segn Marienhoff, cuando se impugne judicialmente la multa impuesta como

Unidad N 4: Procedimiento disciplinario en la relacin de empleo pblico:

El fundamento de la potestad sancionatoria se encuentra en que, slo a travs de

2) Poder disciplinario de la Administracin:

La sancin disciplinaria es aquella que la Administracin impone a sus agentes,

b) Sanciones pecuniarias: Entre otras aqu se ubica la multa, que consiste en la

1. Suspensin: Prohbe al funcionario desempear sus tareas y se le priva de la

d) Sanciones expulsivas: Consisten en la desvinculacin del funcionario de los

Observacin o amonestacin verbal

2. Informacin sumaria: Es una investigacin preliminar que procede cuando existe

Luego de decidirse la confeccin o elaboracin del sumario, se designa al

Unidad N 5: Procedimiento especial de la expropiacin:

1. Calificacin de utilidad pblica: El artculo 17 de la CN establece:

c) Por las entidades pblicas de carcter autrquico, provinciales o

d) Por los concesionarios de obras o servicios pblicos, para cuya

3. Sujeto pasivo o expropiado: El sujeto pasivo, tambin llamado sujeto

4. Objeto expropiado: Conforme a la legislacin cordobesa pueden ser

5. Indemnizacin: La indemnizacin es la compensacin monetaria que se le

b) decreto de avenimiento (inscripto en el registro de la propiedad en caso de

Declaracin de utilidad pblica

b) Cuando con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una

interpelacin se har bajo apercibimiento de promover la accin de retrocesin si

Unidad N 6: Entes Reguladores y Audiencias Pblicas

No se debe confundir la regulacin con el rgimen jurdico de los servicios

2) Diferencia entre entes reguladores y entes de control:

Realiza tarea esencialmente verificadora

Ejecutivo. En efecto, la expresin legislacin es abarcativa de las normas legales y

4) Caracteres de los entes reguladores:

a) Descentralizacin con dotacin de personalidad jurdica, a los efectos de

b) Independencia funcional, es decir no sometimiento a la relacin jerrquica

c) Competencias jurisdiccionales, relativas a la resolucin de los conflictos

en virtud de la divisin de los poderes. La excepcin est dada por las

5) Concepto de Audiencia Pblica desde el Derecho Administrativo:

6) Carcter obligatorio o potestativo del procedimiento de Audiencia Pblica: