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LA MINERIA NO METALICA EN EL PERU

1. GENERALIDADES
1. 1. INDUSTRIA MINERA
Se entiende por las actividades de la Industria Minera al conjunto de
trabajos encaminados a explotar los recursos minerales. Antes de describir
cada actividad debemos tener en cuenta lo siguiente:
a) Corresponde al Estado y slo al Estado calificar una actividad o tarea
como actividad minera.
b) Para ejercer las actividades mineras se requiere autorizacin especifica
del Estado mediante la Concesin Minera; y,
c) No se requiere autorizacin especfica estatal cuando se trata del cateo,
prospeccin y la comercializacin.
Las actividades mineras, propiamente dichas son:
A. CATEO.- Es la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir,
buscar un yacimiento mediante el empleo de mtodos empricos,
rudimentarios; exagerando, el pico y la lampa tradicionales. Para ejercer
esta actividad no se requiere autorizacin del Estado, es decir, no se solicita
una concesin o derecho minero alguno.
B. PROSPECCION.- Es la investigacin orientada a determinar reas de
posible mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas
con instrumentos y tcnicas de precisin. A diferencia del cateo, el
prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y la tcnica. Sin embargo,
se debe mencionar que la finalidad es la misma que la del cateo.
C. EXPLORACION.- Se define como la actividad minera tendiente a
demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas minerolgicas, reservas
y valores de los yacimientos minerales.
La exploracin es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o
evaluar un yacimiento, es decir, comprobar si el yacimiento es susceptible
de aprovecharse econmicamente. Busca demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas, reservas y valores de los yacimientos.
D. DESARROLLO.- Es la operacin que se realiza para que sea posible la
explotacin del mineral contenido en un yacimiento. Vale decir, prepara el
yacimiento para su explotacin.
E. EXPLOTACION.- Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos
en un yacimiento. Las operaciones de explotacin se dividen en dos grupos
principales: De superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo
abierto, dragado, mtodos hidrulicos); y subterrneos (son variables como
los yacimientos, crendose por esa razn procedimientos especiales para
los distintos yacimientos).
F. LABOR GENERAL

- Se define como toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales
como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de
distintos concesionarios.
G. BENEFICIO.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a
extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto
de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos.
H. CIERRE.- Que si bien no es una actividad minera, propiamente dicha, si
est relacionada a las actividades que deber realizar el titular de una
concesin minera al trmino de sus actividades
1.2. CONCESIONES MINERAS
La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y
explotacin de los recursos minerales en el subsuelo del rea concedida.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas en
cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado,
salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse cuadrculas de 100 a
10,000 hectreas.
Las concesiones son irrevocables y por plazo indefinido en tanto el titular
cumpla las obligaciones que la Ley General de Minera exige para mantener
su vigencia.
La concesin minera obtenida por particulares es un bien inmueble,
distinto separado del predio donde se encuentra ubicada
. El titular de una concesin slo podr perder su concesin si se dan
algunas de las causales de caducidad o si el titular renuncia a la concesin
. La concesin minera es divisible, lo cual significa que puede partirse
materialmente previa solicitud de fraccionamiento.
2. MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES
2.1. COMPETENCIA MUNICIPAL, NORMAS CONEXAS Y COMPLEMENTARIAS
La competencia municipal gira en torno a la potestad que tienen stas para
planificar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, y ejecutar los planes
y programas elaborados para tal fin.
En este contexto debemos entender por Zonas de Expansin Urbana a
aquellas reas declaradas mediante ordenanza de la Municipalidad
Provincial, publicada en el diario oficial El Peruano, previstas para el futuro
crecimiento de una ciudad; as como, aquellos territorios de entorno
necesarios para proporcionar a su poblacin las mejores condiciones
ambientales, de seguridad y de habitabilidad.
2.1.1

La Municipalidad Provincial y el Concejo Municipal

La competencia municipal se desarrolla en armona con las polticas y


planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
2.1.2 Funciones de la Municipalidad Provincial
Entre las ms importantes tenemos:
- Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en
el mbito provincial.
- Emitir normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
El Concejo Municipal, rgano del gobierno municipal de mayor jerarqua,
conformado por el Alcalde y el nmero de regidores que establece el Jurado
Nacional de Elecciones, es el encargado de tomar los acuerdos necesarios
para el adecuado desarrollo de todas las actividades y planes de la
municipalidad, comprendidos dentro de este rol.
2.1.3 Funciones del Concejo Municipal Provincial
Dentro de sus funciones en el mbito urbano y de expansin urbana se
encuentran:
- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana as como; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
3. DERECHOS MINEROS
3.1. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER UNA CONCESION MINERA
El petitorio es una solicitud de concesin minera, en la que se indicarn los
datos de inscripcin de la persona jurdica y representante legal cuando
corresponda; asimismo, se presentar una declaracin jurada de
compromiso previo del peticionario segn el DS N 042-2003-EM. (Ver
ANEXO)
El interesado deber adjuntar al Petitorio el recibo de pago del Derecho de
Vigencia correspondiente al primer ao, equivalente a $3.00 por cada
hectrea peticionada, y el recibo de pago del Derecho de Tramitacin
equivalente al 10% de la Unidad Impositiva Tributaria.
En el caso de Pequeos Mineros, y Mineros Artesanales, el Derecho de
Vigencia referido en el prrafo anterior asciende a $ 1.00 y $ 0.50 por cada
hectrea peticionada respectiva.
La recepcin del petitorio se efectuar en estricto orden de llegada de los
interesados a las Oficinas respectivas del INACC.
Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite, aquellos en que no se hubiera consignado

la informacin sobre las coordenadas UTM del rea pedida y por falta de
opinin u opinin desfavorable de la Municipalidad Provincial y Distrital
respecto de la solicitud de concesin minera, sern rechazados por la
Oficina de Concesiones Mineras del INACC.
El Jefe Institucional del INACC con los dictmenes tcnico y legal favorables,
otorgar el ttulo de la concesin minera mediante una Resolucin Jefatural
que deber ser notificada al peticionario y dems interesados en el
respectivo procedimiento.
Consentida o ejecutoriada la Resolucin de otorgamiento de ttulo de la
concesin, se proceder, a solicitud del interesado, a su inscripcin en el
Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (SUNARP).
3.2. CONCESIONES MINERAS NO METALICAS
Como refiriramos anteriormente, las concesiones mineras son otorgadas
por el INACC, con Resolucin firmada por el Jefe Institucional. Las
concesiones mineras no metlicas (destinadas a la exploracin y
explotacin de materiales de construccin y otros agregados) se extienden
de conformidad con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera.
3.2.1. Procedimientos y limitaciones especiales para la obtencin de
concesiones en zonas de expansin urbana :
-La calificacin de Zonas de Expansin Urbana la otorga la Municipalidad
Provincial segn se menciona al inicio del presente documento.
- La concesin minera en rea de Expansin Urbana se otorga slo con
informe favorable de la Municipalidad Provincial correspondiente. La
solicitud de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe
adjuntar la Informacin Tcnica del petitorio.
- Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al Ministerio de Energa y
Minas solicitando autorice mediante Resolucin Ministerial el otorgamiento
de Ttulo de concesin minera.
Remitida la Resolucin Ministerial, se continuar con el trmite del petitorio
segn su estado.
- Si la respuesta es desfavorable, basada en criterios estrictamente tcnicos
y/o de proteccin de reas naturales protegidas o que contengan restos
arqueolgicos; laautoridad minera emitir Resolucin Jefatural rechazando
el petitorio minero, declarando el rea solicitada como no peticionable.
-Si la superposicin es parcial, el rea peticionada se reducir o fraccionar,
segn sea el caso, al rea no superpuesta.
El otorgamiento de la concesin entonces ser autorizado por el Ministerio
de Energa y Minas mediante Resolucin Ministerial, previo Acuerdo de
Concejo de la Municipalidad Provincial correspondiente.

Este acuerdo de Concejo, deber ser emitido en un plazo no mayor de 60


(sesenta) das calendarios contados desde la recepcin de la documentacin
tcnica remitida por la Oficina de Concesiones del INACC.
3.2.2. FORMA Y AREA DE LOS PETITORIOS
Para efecto de adecuar la forma y rea de los petitorios que se superpongan
total o parcialmente a reas urbanas o de expansin urbana, el territorio se
divide en cuadrculas.
Estas cuadrculas se subdividen en exactamente diez (10) rectngulos de 10
hectreas (de 500 metros de largo por 200 de ancho), estando la mayor
longitud orientada en direccin Norte-Sur.
El rectngulo as definido, constituye la unidad de medida de 10 hectreas,
establecido por la ley, cuya posicin se fijar por las coordenadas UTM de
sus vrtices. Las coordenadas Este-Oeste sern expresadas en mltiplos de
doscientos (200) metros y las Norte-Sur en mltiplos de quinientos metros,
a partir de los puntos de origen.
Son aplicables tambin las limitaciones de forma y rea establecidas.
3.2.3. ADECUACION, REDUCCION O FRACCIONAMIENTO
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, en los casos de
petitorios mineros que se encuentren parcialmente en reas urbanas o
cuando la municipalidad no apruebe el petitorio ubicado parcialmente en
rea de expansin urbana, a fin de no afectarlas, dispondr de oficio la
reduccin o fraccionamiento del derecho minero, salvo que el petitorio haya
sido formulado por la extensin mnima de diez (10) hectreas, en cuyo
caso ser declarado inadmisible o rechazado.
3.2.4. DEVOLUCION DEL DERECHO DE VIGENCIA
La extincin, reduccin o fraccionamiento de derechos mineros, como
consecuencia de la superposicin en reas urbanas, acuerdo desfavorable
del Concejo o silencio administrativo negativo ocasionan la devolucin del
derecho de vigencia.
3.3. INFORMACION TECNICA ESPECIFICA ENVIADA A LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
Presentado el petitorio y habiendo detectado superposicin con reas de
expansin urbana, la Oficina de Concesiones mineras del INACC remitir a la
Municipalidad Provincial la informacin tcnica que lo acompae,
solicitndole su pronunciamiento. La Municipalidad Provincial deber
aprobar un Acuerdo de Concejo que se pronuncie a favor o en contra del
otorgamiento de la concesin, en un plazo no mayor de 60 (sesenta) das
calendario, transcurridos los cuales, sin existir dicho pronunciamiento, se
aplicar el silencio administrativo negativo.
3.3.1. Documentacin Tcnica remitida a la Municipalidad Provincial

La informacin y documentacin tcnica, sealada, deber incluir, adems


de los requisitos sealados en el Reglamento de Procedimientos Mineros,
aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM, un plano de ubicacin
referencial, especificando los posibles permetros escogidos para las
instalaciones y explotacin minera, sealando la ubicacin de viviendas,
trazado de carreteras y caminos, lneas en alta y baja tensin, las reas
agrcolas cultivadas o de vocacin agrcola y cuantos datos sirvan para
localizar el yacimiento y caracterizar la explotacin.
Los petitorios debern cumplir con los siguientes requisitos:
3.3.1.1. El Titular presentar por escrito en original y copia la siguiente
informacin:
a. Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
DNI o de Carn de Extranjera (CE) del peticionario, as como los nombres,
apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (02) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero del DNI o CE del
apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender durante la
tramitacin de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en el registro correspondiente, as como los datos
generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an
no se encuentre inscrita, podr presentarse la copia del cargo de
presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la
fecha de ingreso al Registro.
b. Nombre del petitorio.
c. Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio
d. Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no
metlicas
e. Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio.
f. Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas
g. Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes.
h. Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial
donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fueren conocidos.
i. Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:

- Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca


la excelencia ambiental.
-Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del
rea de influencia de la operacin minera.
- Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus
actividades mineras.
- Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin
del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de
oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera.
- Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitacin requeridas.
-Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de
las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.

3.3.1.2. A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:


a. Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao.
b. Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una
UIT.
c. Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
d. Calificacin de productor minero artesanal, de ser el caso.
3.3.2. Vigencia de las concesiones en Zonas de Expansin Urbana
Las concesiones mineras dentro de estas zonas se otorgan por un plazo de
hasta diez (10) aos, pudiendo renovarse por igual trmino. En caso de
transformacin de sustancia (Metlica / No Metlica), se deber iniciar el
procedimiento nuevamente, conforme a lo comentado en este punto.
3.3.3. Derecho de Vigencia
Las concesiones mineras estn afectas al pago del Derecho de Vigencia
regulado por Ley
N27651 y D.S. N 013-2002-EM, conforme al cuadro elaborado por el
INACC.

3.4. INICIO DE LAS ACTIVIDADES MINERAS


3.4.1. Actividades de Exploracin; para iniciar actividades de exploracin el
titular minero deber obtener una Certificacin Ambiental, Certificado de
Operacin Minera (Para solicitar explosivos) y presentar Monitoreos
Ambientales, una vez al ao.
3.4.1.1. Certificacin Ambiental
Para los efectos de la calificacin y aprobacin de los proyectos de
exploracin, estos se clasifican en categoras, las mismas que se definen por
la intensidad de la actividad y el rea que es directamente afectada por su
ejecucin.
-Proyectos de Exploracin Categora A: Comprende aquellas actividades de
exploracin minera, que causan ligera o ninguna alteracin a la superficie,
tales como estudios geolgicos, geofsicos, levantamientos topogrficos y la
recoleccin de pequeas cantidades de muestras de rocas y minerales de
superficie, utilizando instrumentos o aparatos que pueden ser transportados
a mano o sobre la superficie sin causar mayor alteracin a la tierra que la
causada por el uso ordinario de personas ajenas a la exploracin.
Las actividades de exploracin que se encuentran comprendidas en esta
categora, no requieren autorizacin.
-Proyectos de Exploracin Categora B: Comprende actividades de
exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer
desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona y desde el rea
efectivamentedisturbada se a aquella requerida para construir 20
plataformas de perforacin o menos, los accesos entre ellas, y las
instalaciones auxiliares, siempre que no supere en total 10 hectreas.
El titular que desee realizar actividades de exploracin comprendidas en
esta categora deber cumplir con presentar una Declaracin Jurada en la
que comunique su intencin de iniciar un Proyecto de Exploracin.
-Proyectos de Exploracin Categora C: Comprende actividades de
exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer
desechos que puedan degradar el ambiente de la zona , y donde el rea
efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir ms de 20
plataformas de perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones
auxiliares, o que supere las 10 hectreas. Tambin estarn comprendidas en

esta categora las actividades de exploracin que incluyan la construccin


de tneles por mas de 50 metros.
Las actividades de exploracin que se encuentran comprendidas en est
categora debern contar con una Evaluacin Ambiental (EA) aprobada por
el Ministerio de Energa y Minas.
3.4.1.2. Certificado de Operacin Minera (COM):
La Direccin General de Minera otorga el COM a los titulares mineros, a fin
de ejecutar la actividad minera en las etapas de exploracin, desarrollo,
preparacin, y explotacin, en sus respectivos derechos mineros y Unidad
Econmica Administrativa (UEA).
3.4.1.3. Monitoreos ambientales:
Los titulares mineros en la fase de exploracin debern presentar
anualmente un informe sobre generacin de emisiones y/o vertimientos de
residuos, conjuntamente con su Declaracin Anual Consolidada (DAC).
3.4.2. Actividades de Explotacin/Beneficio
Para iniciar la actividad de explotacin los titulares mineros debern
solicitar:
3.4.2.1.

Certificacin Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudios que deben efectuarse en


proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de
beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y
describir los aspectos fsico naturales, biolgicos, socio-econmicos y
culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la
naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin
del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr
un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el
medio ambiente.
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).- Tienen como
objetivo que los titulares de la actividad minera que ya venan operando,
lograran reducir sus niveles de contaminacin ambiental hasta estar por
debajo de los niveles mximos permisibles.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).- Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin demedidas fcilmente aplicables. Los titulares mineros Calificados
como Pequeo Productor Minero (PPM) presentan este tipo de estudio.

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- incluye aquellos proyectos


cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter
significativo.

Los titulares mineros calificados como Productor Minero Artesanal (PMA)


presentan este tipo de estudio.
3.4.2.2. Concesin de Beneficio:
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o
concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o
a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de
procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos; como por ejemplo: Chancado,
Zarandeo, Tostacin, Calcinacin, Lixiviacin, Flotacin, Gravimetra, etc.
La concesin de beneficio podr ser solicitada en rea menor a cien 100
hectreas; Esto no impide que puedan solicitar mas de 100 hectreas, si la
explotacin lo requiere.
3.4.2.3. Certificado de Operacin Minera (COM).La Direccin General de Minera otorga el COM a los titulares mineros, a fin
de ejecutar la actividad minera en las etapas de exploracin, desarrollo,
preparacin, y explotacin, en sus respectivos derechos mineros y Unidad
Econmica Administrativa (UEA).
3.4.3.

Inicio de Operaciones.-

Los Titulares de concesiones mineras que habiendo completado la etapa de


exploracin, no podrn iniciar sus operaciones sin notificar previamente a la
autoridad minera lo siguiente:
a) Evaluacin ambiental o estudio de impacto ambiental, plan de minado y
plan de cierre debidamente aprobados.
b) Documentacin que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar
el terreno de propiedad privada en el que realizar la explotacin.
c) Autorizacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin en caso de que se proyecte iniciar la explotacin cercana a
asentamiento humanos, carreteras y/o autopistas.
d) Opinin favorable del respectivo consejo provincial en caso de que se
proyecte iniciar la explotacin en zona urbana o expansin urbana.
e) Si la explotacin, afectara a zonas agrcolas, no slo contar con la
opinin favorable del Ministerio de Agricultura, sino la autorizacin del
propietario.
3.4.4. Monitoreo y Fiscalizacin.Los titulares mineros estn obligados a cumplir con presentar anualmente
su
Declaracin Anual Consolidada (DAC) y el Informe sobre
Generacin de Emisiones y/o vertimientos de residuos en la industria minero
metalrgica.
3.5. EXPLOTACION DE CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION

El titular del derecho deber cumplir con los requisitos que seala la
Resolucin Ministerial N 188-97-EM, para la explotacin de canteras para
materiales de construccin.
Para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de
materiales deconstruccin, el titular del derecho minero deber presentar
previamente, a la Direccin General de Minera, para su aprobacin, lo
siguiente:
1. Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los lmites de la
explotacin del tajo, su proyeccin horizontal, secciones verticales y reas
de influencia no minables, entendidas stas como la franja de cien (100)
metros de ancho como mnimo alrededor del tajo abierto, medida desde el
lmite final. La explotacin se disear de manera que la referida franja no
afecte vas de comunicacin ni los asentamientos humanos existentes.
2. Diseo del tajo, incluyendo rampas, bermas y bancos de trabajo.
3. Diseo del talud de los bancos o niveles de explotacin.
4. Equipo a ser utilizado.
5. Tiempo de explotacin, en aos, y cota ms profunda a la que se
propone explotar la cantera.
6. Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de la Direccin General
de Asuntos Ambientales.
7. Informe sobre las medidas de seguridad e higiene en las instalaciones
principales, auxiliares y complementarias.
8. Plan de Cierre, para rehabilitar las reas afectadas por la explotacin.
9. Documento que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el
terreno en el que realizar la explotacin.
As mismo, el diseo de los tajos para la explotacin de materiales de
construccin se efectuar segn lo establecido en la Resolucin Ministerial
No 188-97-EM/VMM, considerando lo siguiente:

1. Altura de bancos, ancho de berma y rampas, incluyendo gradientes.


2. La pendiente de los taludes del tajo ser establecida bajo condiciones
seudo estticas, asumiendo las mximas aceleraciones ssmicas para
perodos de retorno de 100 aos.
3. Lmites finales del tajo abierto.
4. El lmite de explotacin se establecer de acuerdo al lugar donde se
ubica la cantera:

4.1 Si la cantera est ubicada en zonas alejadas de poblaciones o centros


poblados o de expansin urbana: dentro de la concesin hasta el lmite
econmico de la cantera.
4.2 Si la cantera est ubicada en zonas prximas o dentro de la zona
urbana o de expansin urbana, el lmite superior o cresta del tajo deber
considerar un rea de influencia no menor de cien (100) metros medidos
alrededor de la cresta final del tajo, respetando estrictamente las viviendas
y/o carreteras de acceso ms cercanas. Dichas reas no podrn ser
afectadas ni explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotacin de las canteras no podr ser inferior al nivel
superficial de la zona urbana o del proyectado en la expansin urbana.
4.3 En caso de que la cantera se encuentre en zona urbana o de expansin
urbana el Titular minero deber contar con la opinin favorable del
respectivo Concejo Provincial (Art. 2 Inciso 4.3 de la R.M. N 188-97EM/VMM).
Para el minado de la cantera se tomar en cuenta el diseo del tajo
aprobado por la Direccin General de Minera.
3.6. INSPECCION DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Ser una inspeccin trimestral, a cargo de funcionarios designados por la
Direccin General de Minera juntamente con la Direccin General de
Asuntos Ambientales o la Direccin de Asuntos Normativos del Ministerio de
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.
3.7. EFECTOS DE LAS ORDENANZAS Y ACUERDOS MUNICIPALES
El peticionario de una concesin minera puede iniciar acciones en la va
correspondiente cuando considere que las ordenanzas municipales o
acuerdos municipales han sido emitidos inobservandolo dispuesto en la Ley
Orgnica de Municipalidades y Reglamento de Acondicionamiento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
No obstante ello, el inicio de estas acciones no suspende el efecto de las
ordenanzas o acuerdos respecto del petitorio minero, sin perjuicio de las
medidas cautelares que el Poder Judicial conceda.
3.8. SERVIDUMBRE
Los titulares de concesiones pueden solicitar a la autoridad minera,
autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean
necesarios para la racional utilizacin de la concesin.
Slo proceden las servidumbres en los siguientes casos:
a) Cuando las partes han acordado otorgar la misma; y,
b) Cuando exista una situacin que obligue su extensin, conforme a las
disposiciones del Cdigo Civil.
3.9. MULTAS

El incumplimiento de los requisitos establecidos para el inicio de las


actividades mineras en zonas de expansin urbana implica la aplicacin de
multas, las cuales se calcularn sobre la base de la escala de multas
vigentes, sin perjuicio de la paralizacin de las actividades.
Tambin se prev la extincin del derecho minero si el incumplimiento es
reiterado (luego de tres infracciones sancionadas con multa); segn Art. 7
del Decreto Supremo N 008-2002-EM.

3.10.

AUTORIZACION PARA LA EXPLOTACION EN CAUCES DE RIOS

Actualmente los Municipios, Distritales y Provinciales en su jurisdiccin, son


las autoridades competentes para autorizar la extraccin de materiales que
acarrean y depositan las aguas en los lveos cauces de los ros, y para el
cobro de los derechos que correspondan, en aplicacin de lo establecido en
el Art. 1 de la Ley 28221.
Se entiende que este dispositivo no es para minera aurfera aluvial.
3.10.1. Extraccin de materiales de acarreo
Para acceder a la extraccin de materiales que acarrean y depositan las
aguas en los lveos o cauces de los ros y para el cobro de los derechos
correspondientes, los requisitos pedidos por las Municipalidades Distritales
y Provinciales, y las autorizaciones a que se refiere el Art. 1 de esta Ley se
otorgan a solicitud de parte adjuntando como mnimo la siguiente
informacin:
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en
metros cbicos.
b) Cauce y zona de extraccin as como puntos de acceso y salida del
cauce, todo ello expresado en base a coordenadas U.T.M.
c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos
mencionados en el inciso anterior.
d) Ubicacin de las instalaciones de clasificacin y acopio si las hubiere.
e) Sistema de extraccin y caractersticas de la maquinaria a ser utilizada.
f) Plazo de extraccin solicitado.
Estos requisitos se aplican a toda persona natural o jurdica, pblica o
privada.
Las autorizaciones antes mencionadas son otorgadas en cauces lveos
naturales. Es prohibido el otorgamiento de estas autorizaciones en cauces o
depsitos artifcales de agua tales como canales, reservorios, vasos de
almacenamiento, entre otros.

4.

ALCANCES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad minera genera riesgos ambientales, en especial si dicha


actividad se desarrolla dentro de zonas de expansin urbana, por cuanto,
dichas reas son altamente vulnerables, y ponen en peligro el equilibrio del
ecosistema, el cual ser empleado en un futuro para ejecutarse proyectos
de desarrollo urbano.
4.1. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
El Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales (D. Leg. No 613), tiene
por finalidad primordial la planificacin ambiental, con el objetivo de
mantener el equilibrio en el medio ambiente, buscando un nivel de vida
adecuado.
La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los
asentamientos humanos y de los recursos para permitir una utilizacin
adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico
sostenible.
Se establece, adems, que todo proyecto de obra o actividad, sea de
carcter pblico o privado, que pueda provocar daos no tolerables al
ambiente, requiere de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la
aprobacin de la autoridad competente.
4.1.1. Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMATienen como objetivo reducir los niveles de contaminacin ambiental
ocasionados por los titulares de derechos mineros, hasta estar por debajo
de los niveles mximos permisibles.
El PAMA debe sealar los procedimientos de ejecucin, de inversiones, de
monitoreo y dems, y de ocupar reas protegidas, as como la restauracin
de las zonas de trabajo.
4.1.2. Otros programas ambientales
Existe la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), que es el documento
que se presentar para aquellos proyectos (nuevos y ampliaciones) cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter
significativo.
En el caso de los Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros
Artesanales, para el inicio o reinicio de actividades, estarn sujetos a la
presentacin de Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, segn sea su caso.
Para la obtencin de la Certificacin Ambiental referida en la Ley N 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La
declaracin o estudio que deban presentar los pequeos productores
mineros y los productores mineros artesanales no requerirn estar suscritos
por un auditor ambiental registrado, bastar para el efecto la suscripcin de
los profesionales competentes en la materia.

4.2. OBLIGACION DE LAS EMPRESAS QUE POR SU ACTIVIDAD GENEREN


RIESGOS O DAOS AL
MEDIO AMBIENTE
Las empresas y en general toda persona que por el desarrollo de su
actividad causen deterioro al medio ambiente conforme a lo dispuesto en el
D. S. N019-97-MITINCI, estn obligadas a incorporar adelantos cientficos y
tecnolgicos para reducir y eliminar el efecto contaminante o
desestabilizador del mismo.
Las personas naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar actividades
mineras (como exploracin y explotacin) requieren de la aprobacin de los
proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de su actividad por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa
y Minas.
4.2.1. Proteccin Ambiental en las Instalaciones Minerales
Las instalaciones donde se concentre, refine y enriquezcan minerales,
dispondrn de normas de seguridad, tratamiento de desechos y sistemas de
control de las descargas al ambiente.

4.2.2. Muestreo de Suelos, Aguas y Aire


Peridicamente a travs de Empresas Fiscalizadoras Externas, se efectan
muestreos de los suelos, aguas y aires, a fin de evaluar los efectos de la
contaminacin provocada por la actividad minera y su evolucin por
perodos establecidos, a fin de adoptar las medidas preventivas o
correctivas que correspondan.
4.3. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS TITULARES DE DERECHOS
MINEROS
Los titulares de derechos mineros que no cumplan con presentar ante la
autoridad competente el Estudio de Impacto Ambiental (EIA.) y el PAMA
estarn sujetos a sanciones (establecidas en el D.S. 022-2002-EM del 4 de
julio del 2002):
4.4. PROGRAMA DE FISCALIZACION
Las unidades minero metalrgicas obligadas a presentar EIA, sern
fiscalizadas por el cumplimiento de la normatividad ambiental, con una
frecuencia trimestral. Esta fiscalizacin estar a cargo del fiscalizador
externo, designado por la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energa y Minas, para el programa de fiscalizacin
anual desarrollado por esta.

4.5. AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL PROGRAMA DE FISCALIZACION


La autoridad competente para realizar el Programa de Fiscalizacin es la
Direccin General de Minera, en coordinacin con la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros. Esta direccin es la encargada de tramitar y
aprobar los Estudios de Impacto Ambiental.
Para la pequea minera y la minera artesanal, a partir del 2005 sern
competentes las Direcciones Regionales de Energa y Minas,
Las Municipalidades no tienen competencia alguna en este aspecto.
4.6. COMPETENCIA EN ASUNTOS AMBIENTALES Y PROGRAMAS DE
FISCALIZACION A PARTIR
DEL AO 2005
A partir del ao 2005; la competencia para conocer de los estudios
ambientales, su aprobacin, implementacin, y fiscalizacin para los
Pequeos Productores Mineros (PPM), y Productores Mineros Artesanales
(PMA), estar a cargo de las Direcciones Regionales de Energa y Minas
(DREMS), conforme a Ley N 27651-Ley que Aprueba Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.

5.

PLAN DE CIERRE

El Plan de Cierre considera las actividades para restaurar las reas


disturbadas y dejar libre el rea de influencia directa de las actividades
mineras luego de finalizadas todas las obras con el objeto de garantizar la
estabilidad fsica y qumica de las reas donde se encuentran las
operaciones. Al finalizar las obras las diferentes instalaciones temporales
(campamento, patio de maquinarias, canteras, accesos temporales, etc.)
utilizadas sern retiradas y las reas que fueron ocupadas sern
reconformadas y devueltas a su estado inicial. Los residuos como fierros,
plsticos, madera, bateras, filtros, entre otros, sern dispuestos
adecuadamente de conformidad con el Plan de Manejo de Desechos.
De forma complementaria, es importante que una vez concluda la
utilizacin de las diferentes instalaciones temporales, el titular deba
proceder a efectuar un acondicionamiento y desmantelamiento final de
todas sus instalaciones. Las actividades del cierre estn diferenciadas en
dos etapas bien definidas en relacin con el tiempo de ocurrencia:
1. La revaloracin ambiental que se desarrollar progresivamente al cierre
de construccin (concurrente) al trmino de la fase de construccin. Retiro
de infraestructuras, instalaciones (campamento), reconformacin del
terreno y revegetacin.
2. La revaloracin ambiental ha ser desarrollada a partir del cierre de
operacin comercial al trmino de la etapa de operacin.
5.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE

Tiene como objetivo restablecer, a sus condiciones originales, las reas


utilizadas temporalmente para las actividades mineras.
5.2. PROCEDIMIENTOS DE CIERRE
Cada una de las fases del Plan de Cierre tiene tareas especficas que se
realizarn en lugares y tiempos determinados.
Todos los suelos contaminados por aceite, petrleo y grasas deben ser
removidos hasta una profundidad de 10 cm por debajo del nivel inferior de
contaminacin y sern tratados antes de su disposicin final en aquellos
lugares previamente seleccionados en coordinacin con la supervisin del
proyecto.
Posteriormente, se nivelar el terreno a fin de integrarla nuevamente al
paisaje original. Las reas compactadas sern descompactadas mecnica o
manualmente antes de reiniciar la revegetacin, de acuerdo a las
condiciones topogrficas y edficas del suelo. Durante la recomposicin se
restablecern los patrones de drenaje naturales del rea.
5.3. REMEDIACION DE SUELOS
En las reas que puedan estar contaminadas por derrames, como los
lugares de almacenamiento de combustibles y talleres de mecnica, que a
pesar de las medidas de prevencin adoptadas puedan tener algn nivel de
contaminacin, se extraern muestras de suelos para ser analizadas por
Hidrocarburos Totales de Petrleo (TPH). El anlisis determinar las
concentraciones de TPH y el grado de contaminacin del suelo. De existir
niveles de contaminacin que excedan el 1% en concentracin de TPH19, se
proceder a la remediacin in situ hasta alcanzar niveles por debajo de esa
cantidad. Los tratamientos de remediacin para reas potencialmente
contaminadas, que sern considerados para este proyecto, se basarn en
tratamientos fsicos y biolgicos.
5.4. TRATAMIENTO FISICO
Consiste en la remocin del material contaminado hacia plataformas de
aireacin, forradas con unos materiales impermeables apropiados y
techados utilizando como estructuras de soporte pilares de madera sin
paredes.
Al iniciar los trabajos de cierre se reforzarn las estructuras de control de
erosin y de ser necesario se instalarn otras adicionales, a lo largo de las
zonas con mayor potencial erosivo.
5.5. PROCEDIMIENTOS DE REVEGETACION
Durante el cierre de las operaciones se realizar la revegetacin y
restauracin del hbitat en las reas directamente afectadas por las
actividades de construccin. Las especies utilizadas en la revegetacin
sern las que hayan sido determinadas como nativas del lugar y segn el
uso previsto del rea despus de la construccin. Durante el monitoreo
ambiental de la fase de construccin se realizar un inventario botnico con

mayor detalle que permitir generar una lista ms amplia de especies,


determinar las ms representativas por cada zona y las que se puedan
propagar para que cada tramo tenga la mayor cantidad de especies
originales.
La revegetacin tiene como finalidad restaurar en forma rpida la cobertura
vegetal de las zonas intervenidas tratando de alcanzar una estructura y
composicin vegetal similar a la que exista anteriormente, excepto en el
corredor de mantenimiento del derecho de va donde habr una restriccin
en cuanto al tipo de vegetacin, en el cual slo se permitirn especies de
raz corta a fin de no poner en riesgo la integridad de las tuberas. El
proceso de revegetacin se realizar considerando las siguientes fases:
- Caracterizacin del suelo
- Acondicionamiento del suelo
- Seleccin de especies
En el mantenimiento de las zonas revegetadas se deber considerar
algunos captadores de humedad y recalce de individuos muertos o dbiles.
Es oportuno sealar que este Plan de Cierre deber ser presentado ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.
5.6. ABANDONO DE CANTERA
Para el abandono de una cantera; el titular deber poner en conocimiento
de la Direccin General de Minera, para su aprobacin, el Plan de
Abandono20, para lo cual presentar, adjunto a la solicitud, el
procedimiento de rehabilitacin, su programacin y su presupuesto, los
mismos que debern ser compatibles con el Plan de Cierre aprobado con el
Estudio de Impacto Ambiental - EIA y/o el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental - PAMA.
Concluda la etapa de explotacin, los terrenos eriazos otorgados en uso
minero volvern al dominio del Estado.
La explotacin de los materiales de construccin que acarrean las aguas de
los ros y que se depositan en sus lveos o cauces ser controlada y sper
vigilada por las Municipalidades Provinciales y Distritales, de conformidad
con lo dispuesto por la segunda disposicin complementaria de la Ley No
28221.
5.7. APLICACION DE LAS DISPOSICIONES DEL PLAN DE CIERRE
Las disposiciones antes detalladas se aplican a las actividades mineras
segn se trate de unidades mineras nuevas que inicie o reinicie su actividad
y las operaciones en marcha.