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Luiz Incio Lula da Silva


Presidente da Repblica

Ministrio da Cultura

Ministrio da Educao

Gilberto Passos Gil Moreira

Fernando Haddad

Ministro de Estado da Cultura

Ministro de Estado da Educao

Joo Luiz Silva Ferreira

Henrique Paim

Secretrio Executivo

Secretrio Executivo

Alfredo Manevy

Andr Luiz Lzaro

Secretrio de Polticas Culturais

Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao


e Diversidade

Muniz Sodr

Francisco das Chagas

Presidente Fundao Biblioteca Nacional

Secretrio de Ensino Bsico

Conselho Diretivo do PNLL


1. Joo Luiz Silva Ferreira MinC
2. Muniz Sodr FBN/MinC
3. Andr Luiz de Figueiredo Lzaro MEC
4. Jeanete Beauchamp MEC
5. Tnia Rsing Universidade de Passo Fundo/RS
6. Moacyr Scliar Academia Brasileira de Letras
7. Oswaldo Siciliano Cmara Brasileira do Livro
Daniel Gonzalez OEI rgo Assessor

Coordenao Executiva do PNLL


1. Jos Castilho Marques Neto Secretrio Executivo
2. Jferson Assumo MinC
3. Carlos Alberto Xavier MEC
4. Eliane Pzczol PROLER/FBN
5. Mrcia Rosetto FEBAB

Equipe Tcnica do PNLL


Joo Luiz Ceccantini - Consultoria
Peter OSagae
Luciana do Vale
Mirtes Moraes
Brbara Damazio
Adriana Lucena

www.pnll.gov.br

SUMRIO
Palavra do Ministro da Cultura................4
Palavra do Ministro da Educao............8
1. Introduo.........................................12
2. Justificativa.......................................14
3. Princpios Norteadores.....................19
4. Objetivos e Metas.............................25
5. Eixos de Ao...................................27
6. Estrutura para Implementao..........31
7. Financiamento...................................33

O PNLL E A DIMENSO CULTURAL DA LEITURA


Gilberto Gil
O texto uma mquina preguiosa, esperando que o leitor faa a sua parte. Ao
defini-lo desta maneira, o escritor italiano Umberto Eco est afirmando que, embora essa
seja uma mquina especial, ela no funciona por si prpria. O texto s se move com uma
condio: a existncia do leitor. preciso notar, no entanto, que no se trata de um leitor
comum, daquele que simplesmente domina algumas habilidades fundamentais aprendidas
em casa ou na escola. Esse tipo especial de leitor, mais do que exigido funcionalmente
pelo texto, exigido de uma perspectiva cultural.
A amplitude de seu universo, seu repertrio de imagens e de habilidades, o
verdadeiro biocombustvel para fazer a mquina do texto funcionar e, assim, fazer
aparecerem, como por uma espcie de mgica inventada h 5.700 anos, os personagens
das fices, as vozes dos poetas, as tenses dos enredos, as profundidades dos dramas,
as valentias e tambm, muitas vezes, as misrias dos heris. Mas, fundamentalmente, o
prazer da leitura.
Mas eu dizia que o leitor o principal personagem em qualquer livro, tornando-o
mais vivo medida que desenvolve uma faculdade imprescindvel para a existncia da
literatura: a imaginao. Imaginar significa criar imagens e esse um atributo
indispensvel tanto no grande autor quanto no grande leitor. no jogo de habilidades das
duas partes que nasce o texto enquanto arte.
Assim, neste momento, em que consolidamos o Plano Nacional de Livro e Leitura
(PNLL), cujo objetivo principal desenvolver o Brasil como sociedade leitora, precisamos
pensar, tambm, que tipo de leitura queremos. No nos bastam nmeros, nem de livros
publicados, nem de ttulos. Esses fatores so importantes, mas no suficientes. preciso mais que livros e compradores de livros - leitores em quantidade e qualidade capazes de
fazer o texto potencializar-se nas mltiplas direes de suas possibilidades.
necessrio tambm pensar o modo como essa prtica leitora se articula com
nossa cultura, to nossa, to brasileira, to rica em sua oralidade e espontaneidade, mas
ainda pobre em sua dimenso escrita. Se desenvolv-la nessa direo no tarefa fcil,
com certeza ela s se realizar plenamente se feita em consonncia e respeito com a
diversidade cultural de nosso povo, de modo a potencializ-la e no suprimi-la. Esse ,
certamente, um dos principais desafios do PNLL e sua estratgia, a do dilogo criativo do
livro com as demais caractersticas da sociedade brasileira de tantos traos indgenas,
negros, mestios, sertanejos, europeus, orientais - um caminho mais slido para que
tenhamos um pas com uma cultura enriquecida tambm pela palavra escrita.

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Ganhamos todos, com isso, afinal sabido que a leitura estimula o nosso raciocnio
e nossa capacidade de discernimento. Quem a cultiva qualifica sua relao no apenas
com a literatura, mas com todas as outras linguagens artsticas, o patrimnio material e
imaterial e os saberes tradicionais. Compreende tambm mais profundamente a riqueza
das culturas populares. Por isso, a prtica leitora fundamental para a promoo da nossa
diversidade cultural. A leitura certamente qualifica a relao do indivduo com os outros
indivduos, com a sade, com a televiso e o computador, com a cidade e com o meio
ambiente, com a poltica e com a economia, constituindo-se como uma base slida para o
desenvolvimento de uma cultura de discernimento e de dilogo, e para a construo de um
ambiente social qualificado, participativo, pacfico e democrtico. o que esperamos do
Brasil que estamos construindo, tendo a cultura como importante fator de seu
desenvolvimento.
Para o Ministrio da Cultura, as palavras livro, leitura e literatura referem-se,
respectivamente, s trs dimenses de nossas polticas culturais a econmica, a do
direito de cidadania e a do valor simblico. Essas dimenses precisam ser desenvolvidas
articuladamente, levando em conta, alm da pujana das culturas populares e dos saberes
tradicionais, as tecnologias de ponta, com as infovias, os softwares livres e o audiovisual,
que formam o conjunto do que fazemos enquanto produtores da cultura brasileira. Uma
cultura de fronteira, no fechada, uma cultura de encruzilhada, em que se cruzam em suas
origens trs grandes continentes - o africano, o americano e o europeu - que desde
sempre soube amalgamar diferenas e fazer novidades brasileiras. isso o que h ainda
por fazer tambm em termos de livros e leituras.
Um fato importante que, no Brasil, mais de 11% de nossa populao olham para
um livro e no conseguem ver nenhuma aventura, nenhum grande personagem se
definindo, nem se aproximar de uma reflexo instigante... Ele apenas uma mquina
estranha repleta de cdigos indecifrveis, parada, sem vida alguma. No conseguem ver
porque mesmo a mquina mais simples exige-lhes um bsico domnio do alfabeto que
uma boa parte do nosso povo mais pobre ainda no possui.
O certo que h vrios tipos de analfabetos. O mais conhecido o analfabeto
absoluto, o que no aprendeu a ler. Um segundo tipo chamado pelos conhecedores do
assunto de analfabeto funcional - aquele que s com muita dificuldade faz partes
pequenas do texto funcionar. Mas h um terceiro analfabeto, que deve ser - e est sendo objeto das polticas culturais. aquele que o poeta Mario Quintana definiu como o pior
analfabeto: o que sabe ler, mas no l. Eu acrescentaria a essa frase, que um dos
motivos para que ele no leia a falta de estmulos, tanto do ponto de vista de preos,
quanto de nmero de boas bibliotecas sua disposio, de articulao dessas com as

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novas mdias, de estmulo na famlia, no trabalho e no lugar que o livro ocupa no
imaginrio nacional.
dever do Estado no apenas propiciar o aprendizado da escrita e da leitura, via
acesso escola e materiais didticos - mas disponibilizar os instrumentos que faltam para
a prtica social de uma leitura em sentido mais pleno, sem a qual a cidadania fica
incompleta. E sabemos que trata-se de uma rea secularmente carente de ateno.
Tivemos aes pontuais, alguns projetos mais duradouros, programas importantes. Porm
necessitvamos de um plano, de um planejamento coerente, como o PNLL, com
diagnsticos mais precisos, uma viso emancipatria de sociedade, princpios norteadores
adequados, eixos e linhas de ao que, com esforo de todos os atores envolvidos - Minc,
MEC, demais ministrios, governos estaduais e municipais e a inestimvel participao da
sociedade civil - nos ajudasse a apontar caminhos para nos constituirmos como uma
sociedade que valoriza e pratica a leitura. No preciso dizer que apenas 1,8 livros lidos
per capita/ano muito pouco, nem que esse nmero advm de uma relao com o livro
recente e problemtica, como apontam vrios estudiosos, devido a uma srie de fatores
histricos importantes, entre os quais a realidade das muitas desigualdades sociais.
Um Estado republicano, comprometido com os valores democrticos, tem o dever
de ampliar o leque de instrumentos disposio dos cidados para expandir suas
possibilidades de leitura do mundo, para alm das verses monopolizadas e da
homogeneizao cultural. Ampliar o nmero de livros disposio da populao - por meio
de bibliotecas bem aparelhadas, livrarias em nmero suficiente, a melhoria da circulao
da produo literria nas bancas de revistas, nos mercados, nos Pontos de Cultura e
cafs, a ampliao do nmero dos ttulos e do intercmbio de expresses criativas -
promover direitos de cidadania. Esses direitos incluem o da fruio e expresso simblicas
e o de escolha entre diferentes fontes de informao e de formao do mundo, muitas
vezes dificultados pela standartizao dos gostos, das lnguas e at das metforas.
Certamente, o PNLL, ao ter em conta aspectos como esses que mencionei,
instrumento fundamental para massagear, num de nossos do-ins antropolgicos, pontos
vitais de um corpo de questes complexas. O mdico e escritor Moacyr Scliar diz que a
leitura deveria ser vista em nosso pas como uma questo de sade pblica. Concordo
plenamente. Para a sade social de nosso pas fundamental melhorar a circulao dos
bens culturais e, em especial, do livro e da literatura nas escolas, nas praas, nas casas e
pontos de leitura nas periferias de todo o Brasil; oxigenar e criar alternativas para a
economia do livro em articulao com as peculiaridades de nossa sociedade; animar o
desejo da leitura em programas como o Proler e aes articuladas com a tev e outros
meios de comunicao de massa; ativar os pontos em que ainda no ocorrem as to
importantes feiras de livros; promover encontros de discusso e produo de leitura e

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literatura; promover o escritor brasileiro ao Exterior; e propiciar a relao cultural dos
jovens com a leitura e a escrita nos livros, nos cadernos, nos computadores.
E isso tudo porque a imaginao criadora instigada e exigida pela leitura no
apenas necessria para fazer letras impressas virarem imagens. Ela fundamental
tambm para o desenvolvimento do Pas no sentido mais amplo possvel. O PNLL
instrumento imprescindvel para um Brasil melhor.
Gilberto Gil Ministro de Estado da Cultura

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O LIVRO, A ESCOLA E A LEITURA
Fernando Haddad
Joo Cabral de Mello Neto diz sobre o livro:
silencioso: quer fechado ou aberto inclusive o que grita dentro;
annimo: s expe o tombo, posto na estante;
(...)
modesto: s se abre se algum o abre
(...)
Mas apesar disso e apesar de paciente (deixa-se ler onde queiram), severo:
exige que lhe extraiam, o interroguem;
e jamais exala: fechado, mesmo aberto.
Os desafios da educao brasileira so muitos e super-los exige, necessariamente,
uma poltica consistente que promova o domnio da leitura e da escrita ao longo da vida
escolar. Nosso pas ainda sofre as conseqncias de histricos processos de excluso
que afastaram milhes de brasileiros dos bancos escolares.
Hoje, mais de 60 milhes, com idade superior a 15 anos, no concluram oito anos de
estudos, perodo mnimo de escolaridade garantido como direito de todos pela
Constituio Federal.
Os efeitos perversos desse processo ainda repercutem na trajetria escolar dos filhos
dessas geraes. Em ambientes familiares, marcados pela baixa escolaridade ou pela
sensao de fracasso, as novas geraes no tm os estmulos necessrios para que o
aprendizado do que se ensina na escola tenha, na famlia, seu acompanhamento e
complementao que contribuem para o sucesso.
preciso, portanto, que da educao infantil ps-graduao a criana/aluno
usufrua de um ambiente de forte e permanente estmulo leitura, quer atravs do livro,
quer atravs dos demais suportes que tornam a leitura uma atividade cada dia mais
necessria a todos.
Na verdade, nesse incio do sculo XXI, quando a sociedade brasileira conta com mais
de 97% das crianas de 7 a 14 anos na escola, o pas tem a oportunidade histrica de
formar uma gerao que teve acesso educao e form-la na valorizao da leitura, no
domnio da escrita, na viso crtica das informaes que recebe e no exerccio da
produo e criao de sentido para suas prticas cotidianas.
O desenvolvimento de uma poltica pblica voltada para a promoo do livro e para a
formao de leitores depende, fundamentalmente, da participao dos sistemas pblicos

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de ensino. O MEC vem desenvolvendo, em parceria com os municpios, uma proposta de
ao pblica e conjunta de formao de leitores e de incentivo leitura, que tem por
princpio proporcionar melhores condies de insero dos alunos das escolas pblicas na
cultura letrada, no momento de sua escolarizao.
Essa proposta, focada essencialmente na qualificao dos recursos humanos e na
ampliao das oportunidades de acesso da comunidade escolar a diferentes materiais de
leitura, consubstancia-se em quatro aes principais: (1) Formao continuada de
profissionais da escola e da biblioteca professores, gestores e demais agentes
responsveis pela rea da leitura; (2) Produo e distribuio de materiais de orientao,
como a revista LeituraS; (3) Parcerias e redes de leitura: implantao de Centros de
Leitura Multimdia: (4) Ampliao e implementao de bibliotecas escolares e dotao de
acervos Programa Nacional Biblioteca da Escola/PNBE.
Essas aes decorrem de uma viso poltica que, no campo do livro e da leitura,
considera dois grandes eixos. De uma parte, o acesso ao livro, de outra a formao de
leitores. Afinal, parafraseando o poeta, precisa-se do livro fechado, mas tambm de quem
o abra, interrogando-o.
Ao longo de vrias dcadas, a atuao do MEC no campo do livro de circulao
escolar foi centrada na distribuio de livros a alunos e a bibliotecas das escolas pblicas
do Ensino Fundamental. Por meio da Secretaria de Educao Bsica SEB e do Fundo
de Desenvolvimento da Educao FNDE, o MEC coordena dois importantes Programas
o Programa Nacional do Livro Didtico PNLD e o Programa Nacional Biblioteca da
Escola PNBE que poderiam ser chamados dos grandes portais para o acesso ao livro no
Brasil, pois atendem a milhes de alunos das escolas pblicas.
Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEB, esses Programas sero ampliados para atender aos alunos das instituies de
educao infantil e das escolas do ensino mdio.
Nos ltimos quatro anos, o MEC vem implementando uma srie de aes de formao,
em parceria com diversas universidades, entre elas o Programa de Formao Continuada
de Professores das Sries/Anos Iniciais do Ensino Fundamental (Pr-Letramento) nas
reas de Alfabetizao e Linguagem e de Matemtica. Esse Programa desenvolve, em um
dos mdulos, propostas para utilizao dos acervos do PNBE e organizao da biblioteca
escolar, investindo, assim, na formao dos professores como mediadores de leitura.
No acesso s novas mdias, merecem destaque as aes realizadas por meio da
Secretaria de Educao a Distncia SEED, como os programas TV Escola e Mdias na

Educao.

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A TV Escola promove a capacitao e atualizao permanente dos professores,
adicionando eficincia ao sistema educacional e desenvolvendo as grandes possibilidades
pedaggicas oferecidas pela Educao a Distncia.
Atravs das aes do programa Mdias na Educao, implementado na modalidade a
distncia com estrutura modular, busca-se alcanar o objetivo de proporcionar formao
continuada para o uso pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da
comunicao TV e vdeo, informtica, rdio e impressos de forma integrada ao
processo de ensino e aprendizagem, contribuindo para a formao de um leitor crtico e
criativo, capaz de produzir e estimular a produo nas diversas mdias.
Alm das aes que tem como centro a escola regular, importante considerar os
pblicos, hoje adultos, que no concluram o ensino fundamental ou sequer alcanaram o
domnio da leitura e da escrita. A promoo da alfabetizao de jovens e adultos atravs
das aes do Programa Brasil Alfabetizado complementada pela produo de material
de leitura dedicado especificamente aos neo-leitores, jovens e adultos recm
alfabetizados. A realizao do 1 Concurso Literatura para Todos, um marco na poltica
de ampliar o acesso ao livro para jovens e adultos que esto adquirindo essa habilidade.
Em pouco tempo do anncio do concurso foram recebidos inmeros trabalhos que
terminaram por totalizar 3.392 obras inscritas.
O MEC tambm inovou com o PNLEM Programa Nacional do Livro Didtico para o
ensino Mdio que adquiriu e entregou 12, 5 milhes de exemplares dos livros didticos das
disciplinas de portugus e matemtica para estudantes de escolas pblicas de nvel mdio.
Tambm inova em outras aes como os programas do livro em Braille; os livros para a
educao indgena; os livros utilizados no programa Brasil Alfabetizado. O Portal dos
Peridicos da CAPES e a janela do Domnio Pblico na pgina do MEC tambm
contribuem para a melhoria da qualidade na educao e para a formao de novos
leitores.
O trabalho realizado pelo Inep, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira, tem papel estruturante das polticas educacionais ao
proceder ao levantamento permanente de indicadores, estatsticas e avaliaes sobre o
universo da educao bsica, tanto referente s bibliotecas escolares, aquisio de
acervos como os indicadores de leitura e desempenho escolar.
No ensino superior, a formao de acervos bibliogrficos nos cursos de graduao ,
tambm, exigncia bsica para credenciamentos, autorizaes e reconhecimentos de
cursos. Importante nomear, portanto, a criao do Censo Bibliogrfico da Graduao, por
meio do qual o MEC realizar um levantamento bibliogrfico de todas as reas da
graduao como primeiro passo para a implementao das bibliotecas da graduao. O
objetivo, a exemplo dos programas de distribuio de livros didticos da educao bsica e

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do portal de peridicos da Capes, oferecer um acervo de livros s instituies federais de
ensino superior.
O incentivo leitura, divulgao do livro e produo de textos outra vertente da
poltica que busca a melhoria da qualidade da educao oferecida na escola pblica
brasileira. Junto com o Ministrio da Cultura e a OEI Organizao dos Estados Iberoamericanos, o MEC lanou o Prmio Vivaleitura, que visa reconhecer e premiar boas
experincias de formao de leitores, contando com a inscrio de 3.031 trabalhos.
Inmeras experincias inovadoras deram-se a conhecer durante o processo de seleo
dos projetos, o que confirma a vocao genuna de contadores de histrias e leitores.
Formar uma gerao de leitores nas condies de desigualdade que persistem na
sociedade brasileira tarefa complexa que exige esforos conjugados de todos que tm
compromissos e responsabilidades com o pas. O Ministrio da Educao, os sistemas
municipais e estaduais de ensino, as universidades e centros de pesquisa tm unido seus
esforos para melhorar a qualidade da educao, o acesso ao livro e a formao de
leitores. Os desafios devem ser assumidos por todos e um dos passos essenciais est
formalizado nesse documento que apresentamos. O Plano Nacional do Livro e Leitura
pode e deve tornar-se um documento de referncia, em constante atualizao, de modo a
registrar

compromissos,

aes

esforos

dos

diferentes

rgos

entidades

comprometidos com suas metas.


Dar a pblico as diretrizes do Plano Nacional do Livro e Leitura , portanto, uma ao
que une a responsabilidade inerente ao poder pblico com o convite para a mobilizao da
sociedade de modo que as conquistas e os avanos no acesso ao livro e na promoo da
leitura sejam um patrimnio da nao brasileira, construdo e comemorado coletivamente.
Fernando Haddad ministro de Estado da Educao

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1. Introduo
As diretrizes para uma poltica pblica voltada leitura e ao livro no Brasil (e, em
particular, biblioteca e formao de mediadores), apresentadas neste Plano, levam em
conta o papel de destaque que essas instncias assumem no desenvolvimento social e da
cidadania e nas transformaes necessrias da sociedade para a construo de um
projeto de Nao com uma organizao social mais justa. Tm por base a necessidade de
se formar uma sociedade leitora como condio essencial e decisiva para promover a
incluso social de milhes de brasileiros no que diz respeito a bens, servios e cultura,
garantindo-lhes uma vida digna e a estruturao de um pas economicamente vivel.
Pretende-se conferir a este Plano a dimenso de uma Poltica de Estado, de natureza
abrangente, que possa nortear e garantir alguma organicidade a polticas, programas,
projetos e aes continuadas desenvolvidos no mbito de ministrios em particular o da
Cultura e o da Educao , governos estaduais e municipais, empresas pblicas e
privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios em geral, buscando evitar o carter
por demais assistemtico, fragmentrio e pulverizado com que se tm implementado essas
iniciativas em nosso pas, desde, pelo menos, o incio do sculo XIX.
Essa Poltica de Estado dever traduzir-se em amplos programas do governo, com
coordenaes interministeriais, devidamente articuladas com Estados, Municpios,
empresas e instituies do Terceiro Setor, para alcanar sinergia, objetividade e resultados
de flego quanto s metas que venham a ser estabelecidas. Quatro eixos principais
orientam a organizao do Plano:
Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao de mediadores
Valorizao do livro e comunicao
Desenvolvimento da Economia do Livro
O Plano como aqui se v configurado produto do compromisso do Governo do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva de construir polticas pblicas e culturais com base em
um amplo debate com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no
tema. Sob a coordenao do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Educao,
participaram do debate que conduziu elaborao deste documento representantes de
toda a cadeia produtiva do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas, fabricantes de
papel, escritores, administradores, gestores pblicos e outros profissionais do livro , bem
como educadores, bibliotecrios, universidades, especialistas em livro e leitura,

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organizaes da sociedade, empresas pblicas e privadas, governos estaduais,
Prefeituras e interessados em geral.
Entre as diversas iniciativas em que houve contribuio direta para a elaborao deste
Plano, podem ser lembradas: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o PNBE
(Programa Nacional da Biblioteca Escolar), o frum da Cmara Setorial do Livro, Literatura
e Leitura, o Projeto Fome de Livro (iniciativa do MEC/ Biblioteca Nacional), o PNLEM
(Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio), o Programa de Formao do Aluno e do
Professor Leitor e o Vivaleitura Ano Ibero-americano da Leitura (2005), imenso programa
desenvolvido pelo MinC, MEC organismos internacionais e entidades da sociedade.
Merece especial nfase, tambm, a contribuio oferecida pelo Programa Nacional de
Incentivo Leitura (PROLER), que, com a experincia acumulada ao longo de mais de
uma dcada na realizao de projetos de fomento leitura por todo o Pas, com a
promoo de oficinas, cursos, palestras e eventos artstico-culturais das mais diferentes
naturezas, pde fortalecer subsdios importantes para o debate em questo.
Vale destacar que, entre junho de 2004 e dezembro de 2005, foram realizados
encontros preparatrios em todas as macro-regies do Brasil (Rio Grande do Sul, So
Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e Par), a fim de colher
sugestes para o Plano, debater o conhecimento acumulado sobre o assunto e integrar
novos olhares. Tambm foram realizadas cinco videoconferncias regionais, alm de uma
com abrangncia nacional, reunindo nesse debate todos os estados brasileiros e o Distrito
Federal todas transmitidas ao vivo pela Internet, com forte interao nacional e
acompanhada por observadores de diversos pases da regio ibero-americana. Houve 97
encontros, na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas, seminrios e mesasredondas, realizados por todo o pas em feiras de livros, festivais de literatura, fruns,
congressos e colquios, envolvendo no apenas os profissionais da leitura e do livro, mas
cidados de modo geral (lderes indgenas, comunidades quilombolas, grupos de
deficientes visuais, movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, parlamento, igreja e
clubes de servio, entre outros).
A larga participao de diversos setores da sociedade ligados questo da leitura e do
livro, alm de assegurar o carter pluralista e democrtico do processo desencadeado pela
proposio do Plano, procura garantir que se evitem eventuais sombreamentos e
sobreposies de aes, assim como a preservao da autonomia e da independncia das
iniciativas em curso e das futuras, tudo convergindo para a otimizao de recursos e
esforos que venham a conferir maior eficcia s polticas pblicas.
O consenso a que se chegou com base nesse amplo debate que para transformar o
tema da leitura e do livro em Poltica de Estado neste incio de nova gesto preciso
concentrar o foco, minimamente, em alguns pontos:

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A criao de um Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) (que aqui se


consubstancia), traduzindo a Poltica de Estado para a Leitura e o Livro,
plenamente assumida pelo governo federal;
O estabelecimento da Cmara Setorial, do Livro, Literatura e Leitura como espao
institucional por excelncia para o debate e a construo de consenso, sempre que
possvel, para avaliar e fazer avanar as polticas setoriais, contribuir para
amadurecer o processo e legitimar e criar protees institucionais a essas polticas;
A fixao de marcos legais, com base na Constituio, que tornem viveis as
polticas, programas, projetos e aes continuadas preconizados pelo Plano, como
a Lei da Desonerao Fiscal do Livro (Lei Federal 11.030, de 21/12/2004,
combinada com a Lei Federal n 10.865, de 30/04/2004), bem como os decretos
que instituram e atriburam responsabilidades aos Ministrios (especialmente da
Cultura e da Educao), ao Sistema Nacional de Cultura e ao Plano Nacional de
Cultura, ou a Lei do Livro (Lei Federal n 10.753, de 30/10/2003), ou, ainda, a Lei n
9.610, de 19/02/1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos
autorais e d outras providncias todo esse conjunto gerando decretos, portarias e
instrues normativas, com desdobramentos no mbito dos estados e dos
municpios;
A institucionalizao de uma Estrutura de Governo, que deve ser consolidada e/ou
instituda no mbito da administrao pblica federal para a rea da leitura e do
livro (e, por conseguinte, da biblioteca e da formao de mediadores) e a qual
contemple o novo patamar atingido pela articulao entre o MEC e o MinC no que
se refere s questes em pauta.
2. Justificativa
O Brasil chega ao sculo XXI, momento em que a difuso do audiovisual assume
imensas propores, ainda com enorme dficit no que diz respeito s prticas leitoras
dos textos escritos. Nossos ndices de alfabetizao (stricto e lato sensu) e de
consumo de livros so ainda muito baixos, na comparao com parmetros de pases
mais ricos e desenvolvidos e mesmo com alguns dos pases em desenvolvimento da
Amrica Latina e da sia. Como tm apontado alguns de nossos mais expressivos
pensadores no campo das Cincias Humanas, entre eles Nelson Werneck Sodr, o
Brasil passou abruptamente de um estgio de oralidade para a cultura do audiovisual,
j desde meados do sculo XX, quando a indstria cultural se fez onipresente entre
ns, sem que houvesse efetiva mediao dos livros e materiais de leitura uma vez que

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esta nunca chegou a alcanar largas faixas da populao, restringindo-se a pequenos
e localizados grupos sociais.
As conseqncias desse hiato fazem-se sentir at hoje, com desdobramentos
nefastos que se espraiam no apenas no mbito do universo da cultura e da educao,
mas, naturalmente, de nossa economia, de nossas prticas polticas e de nosso
potencial de desenvolvimento. Diversas pesquisas, realizadas nos ltimos anos, tmse empenhado em apresentar contornos mais ntidos do cenrio em que se insere a
questo da leitura e do livro no pas, permitindo maior conscincia das mazelas que
afligem o setor e oferecendo dados concretos para que se possa buscar sua
superao. o caso, por exemplo, do Mapa do Alfabetismo no Brasil (Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, 2003), do
Indicador Nacional do Alfabetismo Funcional INAF (2001 e 2005), do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB (2001 e 2003), do Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes PISA (2000) e do Retrato da Leitura no
Brasil CBL/Snel (2001).
De acordo com o Mapa do Alfabetismo no Brasil (INEP, 2003), a evoluo da taxa
de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais, no Pas, diminuiu de 65,3%, em
1900, para 13,6%, em 2000, realizando grande avano neste campo ao longo do
sculo passado. Apesar desse avano, entretanto, o Brasil ainda possua, em 2000,
cerca de 16 milhes de analfabetos absolutos (pessoas que se declararam incapazes
de ler e escrever um bilhete simples) e 30 milhes de analfabetos funcionais (pessoas
de 15 anos ou mais, com menos de quatro sries de estudos concludas).
Com base nesses dados, o INEP concluiu que, se foi possvel reverter o
crescimento constante do nmero de analfabetos a partir de dcada de 1980, o
nmero absoluto de analfabetos em 2000 ultrapassou o dobro do que havia em 1900.
E o dado mais estarrecedor, talvez, apontado pela pesquisa, o de que 35% dos
analfabetos brasileiros j freqentaram a escola.
Com outra abordagem sobre o analfabetismo, os dados de uma das mais
relevantes pesquisas sobre o assunto, denominada Indicador Nacional de Alfabetismo
Funcional INAF-2001, realizada pelo Instituto Paulo Montenegro (Ibope pela
Educao), definiu trs nveis de alfabetismo de acordo com as habilidades
demonstradas pelos entrevistados no teste aplicado. O resultado do INAF 20011
classificou 9% dos entrevistados como analfabetos absolutos; 31% foram classificados
no nvel 1 (rudimentar) de alfabetismo, pois conseguem apenas ler ttulos ou frases,
localizando informaes bem explcitas; 34% foram classificados no nvel 2 (bsico) de

Dados colhidos no site www.ipm.org.br em novembro de 2006

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alfabetismo, pois so aqueles que conseguem ler textos curtos, localizando
informaes explcitas ou que exijam pequena inferncia; e 26% foram classificados no
nvel 3 (pleno) de alfabetismo, correspondendo quelas pessoas capazes de ler textos
mais longos, localizar e relacionar mais de uma informao, comparar vrios textos,
identificar fontes.
O INAF 2005 atualiza a pesquisa realizada quatro anos antes e demonstra que,
ainda que se verifique tendncia de diminuio do nvel 1 (analfabetismo absoluto) e
aumento dos que atingem o nvel 2 de alfabetismo (bsico), a situao dos
entrevistados que atingem o nvel 3 (pleno) de habilidade no teve evoluo
significativa, mantendo-se prximo a um quarto da populao estudada. Ou seja,
apenas um em cada quatro jovens e adultos brasileiros consegue compreender
totalmente as informaes contidas em um texto e relacion-las com outros dados.
Configura-se, assim, um quadro perverso de excluso social, que deixa margem do
efetivo letramento cerca de trs quartos da populao brasileira.
Deve-se enfatizar que, de acordo com os especialistas, uma das principais causas
do elevado ndice de alfabetismo funcional e das dificuldades generalizadas para a
compreenso vertical da informao escrita se localiza na crnica falta de contato com
a leitura, sobretudo entre as populaes mais pobres. Como os investimentos para
combater o analfabetismo tm sido crescentes nos ltimos anos, isso equivale a dizer
que ao mesmo tempo em que milhes de brasileiros ingressam a cada ano na
categoria de leitores em potencial, outros milhes saem pela porta dos fundos a do
alfabetismo funcional. Assim, um formidvel conjunto de esforos, energia e
investimentos pblicos e privados no se realizam plenamente, no atingindo suas
finalidades.
importante observar que, embora nas sociedades atuais a leitura seja
imprescindvel para o ingresso no mercado de trabalho e para o exerccio da cidadania,
no Brasil as pesquisas e as avaliaes educacionais apontam para a precria
formao de um pblico leitor e revelam as imensas dificuldades para o sucesso das
aes envolvidas na soluo do problema. Se, por um lado, o sistema educacional
brasileiro incluiu os estudantes que estavam fora da escola, por outro, essa incluso
no foi plena, do ponto de vista qualitativo, porque o desempenho dos alunos, revelado
em instrumentos de avaliao como o SAEB ou o PISA, tem sido baixo, demonstrando
srios problemas no domnio da leitura e da escrita e o aprofundamento das
desigualdades.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB, desenvolvido pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) a
partir de 1990, aplica, a cada binio, exames bienais de proficincia em Matemtica e

17
em Lngua Portuguesa (leitura) em uma amostra de estudantes de 4 e 8 sries do
Ensino Fundamental e de 3 srie do Ensino Mdio, nas redes de ensino pblica e
privada, em todas as regies do pas. No geral, os resultados da avaliao tm
mostrado sistemtica queda no desempenho dos estudantes em quase todas as
regies, revelando srios impasses da escola brasileira. O SAEB-2001 revela que 59%
dos estudantes da 4 srie do Ensino Fundamental ainda no desenvolveram as
competncias bsicas de leitura, ou seja, no conseguem compreender os nveis mais
elementares de um texto. Sob outro prisma, a mesma avaliao aponta um
desempenho superior de 20% nas escolas em que a prtica da leitura mais constante
entre os alunos. Tais dados do SAEB-2001 so tambm reforados pela avaliao das
habilidades de leitura dos alunos de 8 srie do Ensino Fundamental realizada no
SAEB-2003: 4,8% classificam-se em um estgio muito crtico, 20,1% em um estgio
crtico e 64,8% em um estgio intermedirio.
Tambm o Relatrio do PISA-2000, Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos,
reitera os dados mostrados pelo SAEB. O Brasil foi o ltimo colocado na avaliao
sobre o letramento em leitura obtido por jovens de 15 anos de 32 pases
industrializados naquele Relatrio nessa pesquisa em que o conceito de leitura em
pauta no se resume noo muito freqente de mera decodificao e compreenso
literal de textos escritos, mas capacidade de o jovem compreender e utilizar textos de
variada natureza para alcanar seus objetivos, desenvolvendo conhecimentos e
participando ativamente da sociedade. Da porque a expresso letramento foi escolhida
para refletir a complexidade das variveis em jogo, a amplitude de conhecimentos,
habilidades e competncias em causa, procurando-se verificar a operacionalizao de
esquemas cognitivos em termos de: contedos ou estruturas do conhecimento que os
alunos precisam adquirir em cada domnio; processos a serem executados; contextos
em que esses conhecimentos e habilidades so aplicados.
Em uma avaliao sofisticada como o PISA, destaca-se ainda mais o pssimo
desempenho dos alunos brasileiros, prximos do final da escolaridade obrigatria,
revelando que no esto preparados para enfrentar os desafios do conhecimento nas
complexas sociedades contemporneas. Uma performance dessa natureza acarreta
prejuzos de toda ordem. A baixa competncia de leitura no apenas influi no
desenvolvimento pessoal e profissional dos estudantes como tambm, e at por isso,
contribui decisivamente para ampliar o gigantesco fosso social existente em pases
como o Brasil, promovendo mais excluso e menos cidadania.

18
Na pesquisa Retrato da leitura no Brasil,2 ainda precria e insuficiente, mas a maior
investigao j feita no Brasil sobre leitura fora de uma perspectiva prioritariamente
escolar (com leitores com idade igual ou superior a 14 anos e o mnimo de trs anos
de escolaridade), realizada em 2001 pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), Sindicato
Nacional dos Editores de Livros (Snel) e Associao Brasileira dos Editores de Livros
(Abrelivros), outros tpicos significativos sobre a situao da leitura no pas so
enfatizados. Um aspecto capital apontado pela pesquisa o de que o brasileiro l em
mdia 1,8 livro por ano, ndice muito baixo, se comparado ao de pases como a Frana
(7,0), os Estados Unidos (5,1), a Inglaterra (4,9) ou a Colmbia (2,4). E esse ndice se
revela ainda mais crtico quando a pesquisa demonstra que a penetrao do livro no
pas e o acesso a esse objeto cultural so ainda bastante restritos, concentrando-se o
mercado comprador de livros nas mos de 20% da populao alfabetizada com 14
anos ou mais, na Regio Sudeste, nas grandes cidades e metrpoles, nos estratos de
renda mais elevada (classe A) e com instruo superior.
Outro dado dos mais preocupantes, apontado pela pesquisa, o que mostra que
apenas 50% dos livros de leitura corrente foram comprados, em contraposio a 8%
pertencentes s bibliotecas e 4% dados pela escola. Ora, o raso acesso a livros em
escolas e bibliotecas somadas ao baixo poder aquisitivo da absoluta maior parte dos
leitores, propicia efetivamente alternativas escassas para que se concretize a leitura. E
preciso sublinhar que o acesso s bibliotecas pequeno, no apenas por uma
questo cultural que remonta a nossa longa histria de iletramento, mas porque a rede
de bibliotecas no pas reduzida, seja em termos quantitativos, seja em um plano
qualitativo. Ainda assim, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), na Munic 2003, a biblioteca um dos equipamentos culturais mais importantes
do Brasil, presente em cerca de 85% das cidades brasileiras, em suas modalidades de
bibliotecas pblicas municipais, escolares e comunitrias. Mesmo assim, cerca de 630
municpios brasileiros ainda no tm biblioteca pblica e grande parte das existentes
possui equipamentos precrios, acervos nfimos e/ou muito defasados e recursos
humanos despreparados para um processo de mediao eficiente na formao de
leitores.
No se pode deixar de lembrar, ainda, que, associado forte concentrao do
pblico consumidor de livros segundo critrios geogrficos, de classe social e de nvel
educacional como apontou a pesquisa , h um dficit considervel de livrarias no
pas. Existem pouco mais de 2.400 livrarias no Brasil,3 quando o ideal, segundo, os

Dados colhidos no site www.cbl.org.br em novembro de 2006


Segundo a Associao Nacional de Livrarias ANL, so consideradas livrarias espaos em que os livros so
pelo menos 70% dos itens comercializveis.

19
especialistas, seria por volta de 10.000 para nosso contingente populacional. Alm
disso, a distribuio das livrarias extremamente desigual, se considerarmos que 89%
dos municpios no possuem nenhuma livraria. E, paradoxalmente, deve ser frisado
que esse cenrio desolador se insere no contexto de um pas que o oitavo produtor
de livros do mundo, com um poderoso e atualizado mercado editorial, que conta com
mais de 2.000 editoras e movimentam mais de 12.000 ttulos e 300 milhes de
exemplares publicados anualmente.
3. Princpios norteadores
O conjunto de dados aqui evocado, se bem que constitua apenas um esboo da
questo da leitura e do livro no pas, oferece elementos suficientes para contextualizar
e justificar a proposio de um Plano como este, dada a gravidade da situao
apontada e a premncia de sua superao. Mas, para que se delineie com mais
preciso o contexto em que se insere a Poltica de Estado aqui defendida,
importante, ainda, explicitar alguns pressupostos bsicos sobre os quais se assenta o
Plano, uma vez que correspondem a uma tomada de posio conceitual em relao
leitura e ao livro, e, particularmente, traduzem o horizonte das muitas contribuies
absorvidas pelo Plano no amplo frum que se instaurou para a discusso do tema:
UNESCO
O Plano valoriza particularmente trs fatores qualitativos e dois

quantitativos

identificados pela Unesco como necessrios para a existncia expressiva de


leitores em um pas.
Os fatores qualitativos so:
a) O livro deve ocupar destaque no imaginrio nacional, sendo dotado de
forte poder simblico e valorizado por amplas faixas da populao;
b) Devem existir famlias leitoras, cujos integrantes se interessem vivamente
pelos livros e compartilhem prticas de leitura, de modo que as velhas e
novas geraes se influenciem mutuamente e construam representaes
afetivas em torno da leitura; e
c) Deve haver escolas que saibam formar leitores, valendo-se de
mediadores bem formados (professores, bibliotecrios) e de mltiplas
estratgias e recursos para alcanar essa finalidade.
Os fatores quantitativos so:

20
d) Deve ser garantido o acesso ao livro, com a disponibilidade de um
nmero suficiente de bibliotecas e livrarias, entre outros aspectos; e
e) O preo do livro deve ser acessvel a grandes contingentes de potenciais
leitores.
Alm disso, importante frisar que esse destaque leitura e ao livro est
estreitamente associado questo geral da competncia em informao (information
literacy) e do aprendizado ao longo da vida, aspectos que tm merecido especial ateno
por parte da Unesco em diretrizes e polticas mundiais para os prximos anos. Sob essa
perspectiva, a competncia em informao encontra-se no cerne do aprendizado ao longo
da vida, constituindo direito humano bsico em um mundo digital, necessrio para
promover o desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade no mbito individual e
coletivo e para criar condies plenas de incluso social.
Prticas sociais
A leitura e a escrita so encaradas aqui como prticas essencialmente sociais e
culturais, expresso da multiplicidade de vises de mundo, esforo de interpretao
que se reporta a amplos contextos; a leitura e a escrita so duas faces diferentes,
mas inseparveis, de um mesmo fenmeno.
Cidadania
A leitura e a escrita constituem elementos fundamentais para a construo de
sociedades democrticas, baseadas na diversidade, na pluralidade e no exerccio
da cidadania; so direitos de todos, constituindo condio necessria para que
possam exercer seus direitos fundamentais, viver uma vida digna e contribuir na
construo de uma sociedade mais justa.
Diversidade cultural
A leitura e a escrita so, na contemporaneidade, instrumentos decisivos para que
as pessoas possam desenvolver de maneira plena seu potencial humano e
caracterizam-se como fundamentais para fortalecer a capacidade de expresso da
diversidade cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural; so
requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos mais altos; apresentamse como condio necessria para o desenvolvimento social e econmico. A leitura

21
e o livro so vistos neste plano, no apenas em uma dimenso educacional, mas
tambm, em uma perspectiva cultural, na qual se reconhecem trs dimenses
trabalhadas pela atual gesto do Ministrio da Cultura. A poltica cultural em voga
no Brasil parte de uma perspectiva sistmica, que se desdobra em trs dimenses,
as quais so absorvidas por este plano para o setor de livro e leitura: a cultura
como valor simblico, a cultura como direito de cidadania e a cultura como
economia. No h preponderncia de uma dimenso sobre a outra, embora os
focos da acessibilidade e do valor simblico contemplem, mais definidamente, as
dimenses educacionais (direito de cidadania) e culturais da leitura. A dimenso
econmica deve, assim, estar equilibrada por essas duas outras, gerais e
geradoras de bens pblicos.
Construo de sentidos
A concepo de leitura focalizada pelo Plano aquela que ultrapassa o cdigo da
escrita alfabtica e a mera capacidade de decifrar caracteres, percebendo-a como
um processo complexo de compreenso e produo de sentidos, sujeito a variveis
diversas, de ordem social, psicolgica, fisiolgica, lingstica e outras; uma
perspectiva mecanicista da leitura, que pretende reduzir o ato de ler a mera
reproduo do que est no texto, tem sido um dos mais graves obstculos para o
desenvolvimento da leitura e da escrita. A leitura configura um ato criativo de
construo de sentidos, realizado pelos leitores a partir de um texto criado por
outro(s) sujeito(s).
O verbal e o no-verbal
Ao reafirmar a centralidade da palavra escrita, no se desconsidera a validade de
outros cdigos e linguagens, as tradies orais e as novas textualidades que
surgem com as tecnologias digitais.
Tecnologias e informao
No contexto atual, imperativo que a leitura seja tratada no dilogo com as
diversas tecnologias de gravao, entre os quais o livro se encontra; como defende
Renato Janine Ribeiro, a maneira adequada de difundir a leitura no Brasil no a
de sua tradio, mas aquela que considera que o sujeito contemporneo s
consegue ser interativo com a mdia sendo, ele mesmo, multimeios, necessitando

22
da leitura para s-lo; no mundo de hoje, no apenas a prtica leitora deve passar
pelo uso das tecnologias de informao e comunicao, mas o usurio dessas
tecnologias deve desenvolver, por intermdio da famlia, da escola e de uma
sociedade leitora, a prtica de leitura. Neste sentido, atenta para as questes
contemporneas a cerca dos direitos autorais, fortemente impactados pelas novas
possibilidades tecnolgicas e seus avanos em termos de possibilidade de
gravao e cpia. O Plano Nacional de Livro e Leitura defende uma perspectiva
contempornea do livro e da leitura e prope um dilogo fecundo com as novas
licenas de copyrights-no restritivos, no que esses ajudam a equilibrar os direitos
de autor, com os direitos de acesso.
Biblioteca enquanto dnamo cultural
A biblioteca no concebida aqui como um mero depsito de livros, como muitas
vezes tem-se apresentado, mas assume a dimenso de um dinmico plo difusor
de informao e cultura, centro de educao continuada, ncleo de lazer e
entretenimento, estimulando a criao e a fruio dos mais diversificados bens
artstico-culturais; para isso, deve estar sintonizada com as tecnologias de
informao e comunicao, suportes e linguagens, promovendo a interao
mxima entre os livros e esse universo que seduz as atuais geraes.
Literatura
Entre as muitas possibilidades de textos que podem ser adotados no trabalho com
a leitura, a literatura merece ateno toda especial no contexto do Plano, dada a
enorme contribuio que pode trazer para uma formao vertical do leitor,
consideradas suas trs funes essenciais, como to bem as caracterizou Antonio
Candido: a) a capacidade que a literatura tem de atender nossa imensa
necessidade de fico e fantasia; b) sua natureza essencialmente formativa, que
afeta o consciente e o inconsciente dos leitores de maneira bastante complexa e
dialtica, como a prpria vida, em oposio ao carter pedaggico e doutrinador de
outros textos; c) seu potencial de oferecer ao leitor um conhecimento profundo do
mundo, tal como faz, por outro caminho, a cincia.
EJA

23
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve ser objeto de especial ateno no que
toca a polticas e aes ligadas leitura, considerando-se imperativo criar
condies favorveis de letramento e de acesso ao livro aos jovens e adultos que
no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio.
Necessidades especiais
O Plano considera fundamental garantir que portadores de necessidades especiais,
como as visuais, auditivas e motoras, tenham acesso a livros e outros materiais de
leitura, valorizando aes como a verso ou a traduo, em Libras e em braile das
obras em circulao, permitindo a incluso desses potenciais leitores nas escolas
regulares.
Meios educativos
O Plano defende a produo de meios educativos (livros, peridicos e demais
materiais de leitura a ser utilizados como instrumentos para a educao na escola),
tal como vem fazendo o MEC, a fim de assegurar o acesso a bens culturais
produzidos em diferentes linguagens, em diferentes suportes, sobre temas
diversificados, gerados em diferentes contextos culturais, para leitores de diferentes
modalidades e de idades variadas, no s estudantes, mas tambm professores,
bibliotecrios e demais membros da comunidade escolar.
Estado da questo
Polticas pblicas para as reas da leitura, do livro, da biblioteca, da formao de
mediadores e da literatura devem ter como ponto de partida o conhecimento e a
valorizao do vasto repertrio de debates, estudos, pesquisas, contribuies
diversas e experincias sobre as formas mais efetivas de promover a leitura e o
livro e de formar leitores, existentes na esfera municipal, estadual e nacional,
implementados tanto pelo Poder Pblico como pelas organizaes da sociedade,
atentando-se, ainda, para o contexto internacional, em particular, o iberoamericano.
Polticas pblicas

24
A leitura e a escrita devem ser consideradas base nas polticas pblicas de
educao e cultura dos governos em todos os seus nveis e modalidade de ensino
e de administrao, e, junto com o tema das lnguas, perpass-las estruturalmente,
tal como proposto no Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio
da Cultura. A consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser
pensada a curto, mdio e longo prazo, com nfase no carter permanente.
Integrao
O Plano parte do pressuposto de que fundamental a integrao entre o Ministrio
da Cultura (MinC) e o Ministrio da Educao (MEC), demais Ministrios e outras
agncias pblicas federais para otimizar os esforos em prol da leitura e do livro no
pas. O Plano se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC), como base para o
texto do captulo especfico sobre o tema. Da mesma forma, o Plano poder indicar
diretrizes para outros documentos oficiais sobre o tema.
Autores, Editoras e Livrarias
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas autorias e a
criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial e livreiro, de forma
a criar condies para que a produo dos livros necessrios acontea de forma
cada vez mais eficaz, barateando os custos de produo e distribuio, eliminando
gargalos e debilidades, tudo convergindo para a produo de livros em quantidade
necessria e a preos compatveis com a capacidade de consumo da populao.
Deve manter, no entanto, a perspectiva sistmica, exposta anteriormente, em que o
econmico se equilibra com o direito de cidadania e a dimenso simblica.
A leitura e o livro
Este Plano procura contemplar, de forma dialtica, um processo de dupla face:
tanto aquele moldado pelas questes que envolvem a leitura quanto o que se
configura pelos problemas relativos cadeia produtiva do livro, buscando evitar
polarizaes que a tradio tem revelado incuas, no que diz respeito aos papis a
ser cumpridos pelo Estado e dinmica especfica do mercado.
Avaliao contnua

25
So necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e
das aes desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados
obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.
4. Objetivos e metas
O objetivo central da Poltica de Estado aqui delineada o de assegurar e
democratizar o acesso leitura e ao livro a toda a sociedade, com base na compreenso
de que a leitura e a escrita so instrumentos indispensveis na poca contempornea para
que o ser humano possa desenvolver plenamente suas capacidades, seja no nvel
individual, seja no mbito coletivo. H a convico de que somente assim possvel que,
na sociedade da informao e do conhecimento, ele exera de maneira integral seus
direitos, participe efetivamente dessa sociedade, melhore seu nvel educativo (em amplo
sentido), fortalea os valores democrticos, seja criativo, conhea os valores e modos de
pensar de outras pessoas e culturas e tenha acesso s formas mais verticais do
conhecimento e herana cultural da humanidade. Trata-se de intensa valorizao dos
caminhos abertos ao indivduo pela cultura escrita, sem que se deixe de reconhecer e se
tente apoiar e preservar a cultura oral de nosso povo. Busca-se criar condies
necessrias e apontar diretrizes para a execuo de polticas, programas, projetos e aes
continuadas por parte do Estado em suas diferentes esferas de governo e tambm por
parte das mltiplas organizaes da sociedade civil, lastreada em uma viso republicana
de promoo da cidadania e incluso social e segundo estratgias gerais para o
desenvolvimento social e de construo de um projeto de Nao que suponha uma
organizao social mais justa.
So estabelecidos aqui alguns objetivos que devem ser alcanados a curto, mdio e
em longo prazo:
a) Formar leitores, buscando de maneira continuada substantivo aumento do ndice
nacional de leitura (nmero de livros lidos por habitante/ano) em todas as faixas
etrias e do nvel qualitativo das leituras realizadas;
b) implantao de biblioteca em todos os municpios do pas (em at 2 anos);
c) realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura;
d) implementao e fomento de ncleos voltados a pesquisas, estudos e indicadores
nas reas da leitura e do livro em universidades e outros centros;
e)

concesso de prmio anual de reconhecimento a projetos e aes de fomento e


estmulo s prticas sociais de leitura;

26
f)

expanso permanente do nmero de salas de leitura e ambientes diversificados


voltados leitura;

g) identificao e cadastro contnuos das aes de fomento leitura em curso no


pas;
h) identificao e cadastro contnuos dos pontos de vendas de livros e outros
materiais impressos no peridicos;
i)

elevao significativa do ndice de emprstimos de livro em biblioteca (sobre o total


de livros lidos no pas);

j)

aumento do nmero de ttulos editados e exemplares impressos no pas;

l)

elevao do nmero de livrarias do pas;

m) aumento da exportao de livros; expanso do nmero de autores brasileiros


traduzidos no exterior;
n) aumento do ndice per capita de livros no-didticos adquiridos; ampliao do
ndice de pessoas acima de 14 anos, com o hbito de leitura que possuam ao
menos 10 livros em casa;
o) estimular a criao de planos estaduais e municipais de leitura (em at 3 anos),
p) apoiar o debate e a utilizao de copyrigths no-restritivos (copyleft e creative
commons), equilibrando direito de autor com direitos de acesso cultura escrita.
5. Eixos de ao
Eixo 1 - Democratizao do acesso
1.1. Implantao de novas bibliotecas
Implantao de novas bibliotecas municipais e escolares (com acervos que
atendam, pelo menos, aos mnimos recomendados pela Unesco, incluindo
livros em braile, livros digitais, audiolivros etc, computadores conectados
Internet, jornais, revistas e outras publicaes peridicas) e funcionando como
centros de ampla produo e irradiao cultural. Apoio abertura de bibliotecas
comunitrias (periferias urbanas, morros, hospitais, creches, igrejas, zonas
rurais, clubes de servios, ONGs etc.).
1.2. Fortalecimento da rede atual de bibliotecas
Fortalecimento e consolidao do sistema nacional de bibliotecas pblicas,
tornando-o realmente um sistema integrado, com nveis hierrquicos de
bibliotecas e meios de circulao de acervos, informatizao de catlogos,
capacitao permanente de gestores e bibliotecrios como promotores da

27
leitura e atualizao de acervos. Instituio e/ou fortalecimento dos sistemas
estaduais e municipais de bibliotecas, com funes de gerenciamento entre
Unio, Estados e Municpios. Criao do sistema de estatsticas das bibliotecas.
Converso das bibliotecas em centros geradores de cultura. Programas
permanentes de aquisio e atualizao de acervos. Transformao das
bibliotecas em unidades oramentrias. Bibliotecas pblicas com quadro de
pessoal adequado s necessidades e especializado.
1.3. Conquista de novos espaos de leitura
Criao e apoio a salas de leitura, bibliotecas circulantes e pontos de leitura
(nibus, vans, peruas, trens, barcos etc.). Atividades de leitura em parques,
centros comerciais, aeroportos, estaes de metr, trem e nibus. Leitura em
hospitais, asilos, penitencirias, praas e consultrios peditricos. Leitura com
crianas em situao de rua. Espaos de leitura nos locais de trabalho.
1.4. Distribuio de livros gratuitos
Programas governamentais para distribuio de livros didticos e no-didticos
para alunos nas escolas. Projetos de educao para a cidadania com livros
(sade, meio ambiente, trnsito, trabalho, juventude etc.). Distribuio de livros
em cestas bsicas, estdios, ginsios etc.
1.5. Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura
Circuito nacional de feiras do livro. Co-edies de livros em braile, livros digitais
e audiolivros para atender a portadores de necessidades especiais, em especial
os deficientes visuais. Projetos editoriais com jornais e revistas. Campanhas de
doaes de livros.
1.6. Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao
Formulao e aprimoramento de tcnicas que visem a facilitar o acesso
informao e produo do saber, incluindo capacitao continuada para
melhor aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao.
Produo e desenvolvimento de tecnologias para a preservao de acervos,
ampliao e difuso de bens culturais, como livros digitais, informatizao de
bibliotecas e bibliotecas digitais, entre outros. Instalao de Centros de Leitura
Multimdia, voltados para a pesquisa e divulgao, em especial nas reas da
leitura e do livro.
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

28

2.1. Formao de mediadores de leitura


Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores
da leitura. Projetos especiais com universidades e centros de formao de
professores. Cursos de formao de professores com estratgia de fomento
leitura e de estudantes que se preparam para o magistrio em literatura infantojuvenil. Ampla utilizao dos meios de educao distncia para formao de
promotores de leitura em escolas, bibliotecas e comunidades.
2.2. Projetos sociais de leitura
Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura, atividades de formao do
leitor na escola, clubes de leitura. Atividades de leitura em comunidades
tradicionalmente excludas (indgenas, quilombolas etc.). Mediadores de leitura
e contadores de histrias, performances poticas, rodas literrias e murais.
Oficinas de criao literria para crianas e jovens. Encontro com autores.
Banco de dados de projetos de estmulo leitura, com avaliao e formatao
para sua replicao. Editais de rgos pblicos e empresas estatais para apoiar
projetos. Continuidade e fortalecimento do PROLER/FBN e de suas aes.
2.3. Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura
Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro. Pesquisas sobre hbitos de
leitura e consumo de livros. Formao de base de conhecimento sobre
experincias inovadoras e bem-sucedidas com leitura. Apoio s pesquisas
sobre a histria do livro no Brasil, histria editorial brasileira, histria das
bibliotecas, histria das prticas sociais de leitura, histria das livrarias nos
ncleos universitrios de pesquisa e fora da academia. Programas de
financiamento pesquisa nas reas do livro e da leitura e a publicao, com
apoio de instituies oficiais e/ou da sociedade, dos resultados dessas
pesquisas.
2.4. Sistemas de informao nas reas de bibliotecas, da bibliografia e do
mercado editorial
Estudos e pesquisas para conhecer a realidade das bibliotecas, das editoras,
das livrarias e do consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a cadeia produtiva
do livro e projetos e programas para a poltica pblica setorial. Levantamento de
dados para apurar os nmeros de bibliotecas, livrarias, investimentos no setor
editorial brasileiro, de investimentos das polticas pblicas etc. Portal de
projetos, programas, aes e calendrio de atividades e eventos da rea.

29

2.5. Prmios e reconhecimento s aes de incentivo e fomento s prticas


sociais de leitura
Concursos para reconhecer e premiar experincias inovadoras na promoo da
leitura. Prmios para aes de fomento leitura desenvolvidas em escola,
biblioteca, comunidade, empresa etc. Prmios para identificar, reconhecer e
valorizar as diferentes prticas sociais de leitura existentes.
Eixo 3 Valorizao da leitura e comunicao
3.1. Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura
Campanhas institucionais de valorizao da leitura, do livro, da literatura e das
bibliotecas em televiso, rdio, jornal, Internet, revistas, outdoors, cinema e
outras mdias. Campanhas com testemunhos de formadores de opinio sobre
experincias com livros e leitura. Publicaes de histrias de leitura e dicas de
personalidades e pessoas annimas da comunidade sobre livros.
3.2. Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em poltica de
Estado
Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura (CSLLL). Programa Nacional de
Incentivo Leitura PROLER. Formulao de polticas nacional, estaduais e
municipais. Marcos legais (Leis do livro federal, estaduais e municipais;
decretos e portarias). Realizao de fruns, congressos, seminrios e jornadas
para propor agendas sobre o livro e a leitura. Pesquisas e estudos sobre
polticas pblicas do livro, leitura e biblioteca pblica. Estruturao da rea de
formulao, coordenao e execuo da poltica setorial. Criao de fundos e
agncias para financiamento e fomento Leitura. Criao de grupos de apoio
entre parlamentares e formadores de opinio.
3.3. Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e
da leitura
Publicaes de cadernos, suplementos especiais, sees, revistas, jornais,
portais e stios na Internet sobre livro, literatura, bibliotecas e leitura. Resenhas
em jornais e revistas com lanamentos do mercado editorial. Programas
permanentes e especiais na televiso e no rdio.
Eixo 4 Desenvolvimento da Economia do Livro

30
4.1. Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro
Linhas de financiamento para grficas, editoras, distribuidoras e livrarias e para
a edio de livros. Programas governamentais de aquisio que considerem
toda a cadeia produtiva e os interesses das prticas sociais de leitura no pas.
Programas de apoio s micro e pequenas empresas. Fruns sobre polticas do
livro e da edio. Programas de formao para editores, livreiros e outros
profissionais do mercado editorial. Programas para ampliao das tiragens,
reduo de custos e barateamento do preo do livro. Programas de apoio ao
livro universitrio.
4.2. Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura
Poltica para fomentar a abertura de livrarias e apoiar as existentes. Livrarias
em praas pblicas. Livros em bancas de jornal. Programas de formao de
livreiros-empreendedores. Apoio e financiamento ao setor livreiro. Programas
de apoio abertura de pontos alternativos de venda. Programas de educao
continuada aos profissionais de livrarias. Programas de tarifas diferenciadas
para transporte e circulao de bens de leitura.
4.3. Apoio cadeia criativa do livro
Instituio e estmulo para a concesso de prmios nas diferentes reas e
bolsas de criao literria para apoiar os escritores. Apoio circulao de
escritores por escolas, bibliotecas, feiras etc. Defesa dos direitos do escritor.
Apoio publicao de novos autores. Programas de apoio traduo. Fruns
de direitos autorais e copyright restritivo e no-restritivo.
4.4. Maior presena no exterior da produo nacional literria cientfica e
cultural editada
Participao em feiras internacionais. Programas de exportao de livros e
apoio para a traduo de livros brasileiros para edio no exterior. Difuso da
literatura e dos escritores brasileiros no exterior. Reedio de obras
importantes, mas fora de circulao.
6. Estrutura para implementao
A lei n.o 10.753, de 30.10.2003, que instituiu a Poltica Nacional do Livro, o
instrumento legal que autoriza o Poder Executivo a criar projetos de incentivo leitura e
acesso ao livro. A regulamentao da lei permitir a criao de instrumentos que facilitem
a execuo do disposto no Art. 13.o e suas alneas, que incluem a articulao de

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diferentes instncias e mbitos governamentais e parcerias com o setor de criao e a
cadeia produtiva do livro. A regulamentao da Lei 10.753 dever apresentar o Plano
Nacional do Livro e Leitura e formas possveis para sua organizao e estrutura, capazes
de formular, coordenar e executar aes dessa poltica setorial. Para sua implantao, os
Ministrios da Cultura e da Educao editaram a Portaria Interministerial n. 1442 de
10/08/2006, garantindo a estrutura e o marco legal para essa fase do processo, com a
criao de um Conselho Diretivo, uma Coordenao Executiva e um Conselho Consultivo.
O Conselho Diretivo composto por dois representantes do Ministrio a Cultura, dois
representantes do Ministrio da Educao, um representante dos autores, um
representante dos editores de livros, um representante de especialistas em leitura. A
Coordenao Executiva composta por cinco membros, representantes do Ministrio da
Cultura, do Ministrio da Educao, da Fundao Biblioteca Nacional e de entidades
representativas dos bibliotecrios que compem a Cmara Setorial do Livro, Literatura e
Leitura, hoje coordenada pela Fundao Biblioteca Nacional. O Conselho Consultivo a
prpria Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura. A coordenao dessa estrutura
inicial est hoje a cargo de um Secretrio Executivo, nomeado pelos Ministros da Cultura e
da Educao. Outras aes demandaro novos instrumentos legais (portarias, outros
decretos, leis PECs), bem como os ajustes e a institucionalizao que se faam
necessrios na estrutura governamental, de tal modo que seja possvel enfrentar de forma
adequada os novos momentos do processo desencadeado por este Plano. Distribuda em
vrias instncias diretivas nas ltimas administraes federais, a formulao e a
ordenao de polticas pblicas para o livro e a leitura requer reflexo dentro do atual
momento reformulador expresso pelo PNLL.
Instncias diretivas atuais:
a) Debate/assessoria A Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, vinculada
Fundao Biblioteca Nacional, do Ministrio da Cultura, que integra o Conselho
Nacional de Polticas Culturais e, assim, parte do Sistema Nacional de Cultura,
institudo por Decreto Presidencial em agosto de 2005, o instrumento de
participao poltica na elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas
da leitura, do livro e da biblioteca. o espao de concertao para articulao,
entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na implementao de
polticas pblicas. Assim, ser, ainda, o espao para a sociedade legitimar e proteger
suas polticas pblicas;
b) Formulao e execuo No mbito federal, a coordenao da formulao das
polticas pblicas de cultura, dentro do Ministrio da Cultura, cabe Secretaria de

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Polticas Culturais. A Fundao Biblioteca Nacional (em funo da reformulao
ocorrida no MinC, em 2003, que extinguiu a Secretaria Nacional do Livro e Leitura)
a instituio vinculada ao Minc responsvel pela rea da leitura, do livro, da
biblioteca, da formao de mediadores e da literatura. Cabe, ainda, Fundao
Biblioteca Nacional executar projetos e programas da poltica setorial, no mbito do
Ministrio da Cultura. No mbito do Ministrio da Educao, cabe ao Fundo Nacional
do Desenvolvimento Educacional (FNDE) executar programas do livro e apoiar
programas de leitura, por meio de convnios. Ao MEC cabe dar continuidade s
diversas polticas e aes que vem implementando nos ltimos anos em diferentes
frentes (acesso produo cientfica, didtica e artstico-cultural; mediao de leitura;
produo de material cientfico, didtico e artstico-cultural; pesquisa e avaliao
sobre leitura e escrita), por meio de Instituies e Programas como o INEP Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; CIBEC Centro de
Informao e Biblioteca em Educao; TV Escola, Portal de Peridicos da CAPES;
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico; PNBE Programa Nacional da
Biblioteca Escolar; PNLEM Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio; NAPRO
Ncleo de Atividades do Projeto Rondon; SINAES Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior; SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica.
Outros projetos e programas que se relacionam de forma transversal com a poltica
setorial caso, por exemplo, daqueles referentes cadeia produtiva do livro, como as
aes de exportao, desenvolvimento da indstria, apoio financeiro s pequenas e
mdias empresas, entre outros so tambm desenvolvidos por outros ministrios e suas
instituies vinculadas a empresas estatais.
7. Financiamento
As fontes de recursos existentes e a explorar, devem abranger fundos pblicos,
privados e mistos. Aos recursos oramentrios vinculados a programas de leitura, livros e
bibliotecas, outros podem vir a ser criados (loterias culturais, novos editais de apoio).
Tambm imprescindvel tornar obrigatria a incluso de rubricas oramentrias nos
oramentos da Unio, dos Estados e dos Municpios. Outras possibilidades so os fundos
de desenvolvimento e os crditos do sistema de financiamento e fomento industrial.
Algumas possveis fontes:
Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros ministrios com
aes na rea)
Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares)

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Editais e oramentos prprios de empresas estatais federais
Oramentos do Estados (incluindo estatais e vinculadas)
Oramento das Prefeituras (incluindo estatais e vinculadas)
Fundo Nacional de Cultura
Recursos de projetos especficos provenientes dos governos (nacional,
estadual e municipal), organismos internacionais, entidades, empresas e outros.
Oramentos das entidades para-estatais (Sistema S, Apex, ABDI etc.)
Oramentos de organismos internacionais (Cerlalc, Unesco, OEI, PNUD, OIT
etc.)
Oramentos de entidades e empresas privadas
Oramentos de organizaes no-governamentais
Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal (Lei Rouanet, leis estaduais e
municipais)
As aes e projetos inscritos no PNLL devem ser auto-sustentveis por oramentos de
seus promotores, sejam eles pblicos, sejam privados.