Comportamiento poltico
y sociologa electoral
NDICE
Tema 1. EN
.................................................................
11
13
16
18
21
PROBLEMAS ACTUALES
1.
2.
3.
4.
5.
Tema 2. NOTAS
23
....................................................................................
31
45
POLTICOS
1.
2.
3.
4.
4. El sistema electoral y sus efectos sobre la representacin y el comportamiento electoral en Espaa ....................................................... 200
Tema 6. LA PARTICIPACIN ELECTORAL .................................................... 237
1. Aproximacin al estudio de la participacin electoral .....................
2. Niveles de participacin electoral en las elecciones generales (19772011) ....................................................................................................
3. La participacin en elecciones municipales y autonmicas (19792012) ....................................................................................................
4. La participacin en las elecciones al Parlamento Europeo ..............
239
241
251
267
287
295
320
330
340
351
361
Introduccin ........................................................................................
Las reglas de juego y su funcionamiento ..........................................
Resultados: participacin, sistemas de partidos y competitividad ..
Un ejemplo de anlisis de casos comparados y su evolucin: las
elecciones autonmicas en el Pas Vasco y Galicia de 2001 y 2005 ..
5. Resultados institucionales de los comicios: parlamentos y gobiernos
autonmicos ........................................................................................
6. Recapitulacin ....................................................................................
377
382
394
421
431
458
463
465
484
508
NDICE
Introduccin ........................................................................................
El sistema electoral y la circunscripcin electoral europea .............
La orientacin del voto europeo en Espaa ......................................
Conclusiones .......................................................................................
521
522
527
536
Tema 1
13
en el trono, etc. Con sus limitaciones de corporativismo, vinculacin y localismo en esta variante de representacin estn las races de la representacin
poltica moderna. No obstante, excepcin hecha de Inglaterra, las asambleas
y dietas de los pases continentales entraran con el asentamiento de la
monarqua absoluta en un profundo declive que las llevara ms veces a una
existencia puramente nominal y que seala, por tanto, una neta diferencia
con las formas representativas que habran de surgir despus. Hay que mencionar, que esta representacin asamblearia o parlamentaria no es la nica
que conocen los tiempos medios y el Antiguo Rgimen; por el contrario en el
mbito de las distintas corporaciones o en las municipalidades existen tambin frmulas representativas. Las hay, al menos parcialmente, en los gobiernos urbanos por ms que en muchos casos resultase puramente terica al
patrimonializar las familias patricias los oficios y cargos representativos; la
hay con limitaciones anlogas en el seno de los gremios, la hay en algunas
universidades y colegios con rectores electos y consiliarios tambin electos en
representacin de las diversas facultades; la hay en el seno de la Iglesia,
especialmente en el gobierno de las rdenes monsticas, como el captulo
general cisterciense integrado por representantes de cada una de las casas de
la orden dotados de plenos poderes.
El perodo de apogeo de la monarqua absoluta si conserva las frmulas
representativas es vacindolas de todo contenido poltico, especialmente en
los pases continentales, pues tambin es el momento en que se acentan las
diferencias entre el modelo ingls parlamentario y el de los restantes pases;
en stos la representacin poltica subsiste solo como un vago principio
moral en virtud del cual el Prncipe es representante del conjunto de sus sbditos, pero no del Estado, puesto que ms que representarlo se funde y confunde con l. Igualmente, el pensamiento poltico del Barroco y la Ilustracin
aporta algunos materiales nuevos para la edificacin del concepto moderno
de representacin. Estara fuera de lugar proceder aqu a su exposicin y
examen con detalle, pero son de rigor las referencias (muy sucintas) a tres
seeros pensadores Hobbes, Rousseau y Montesquieu. La teora hobbesiana
de la representacin (contenida especialmente en el captulo 16.o de Leviatn) representa una ingeniosa fusin de principio representativo y poder
absoluto. En l la representacin es corolario de la teora del pacto: cuando
los hombres acuerdan abdicar de sus derechos y se transforman en hombre
o persona artificial otorgan el derecho de representar a esa persona a un
hombre o asamblea que materializa su unidad. Este representante que, en la
14
opinin de Hobbes, debe ser el titular de un poder monrquico, es un representante ilimitado e irresponsable. Ilimitado porque nada de cuanto decida
o haga deja de vincular a sus sbditos sin que le quepa otra responsabilidad
que ante la divinidad, es un poder absoluto irresponsable y vitalicio, es una
pura entelequia y en nada coincidente con el principio de representacin
poltica real.
Posicin muy alejada de la de Hobbes es la de Rousseau que en lo concerniente a la representacin queda recogida (Contrato Social, lib. III, cap.
15.o). Introduce el ginebrino un concepto bsico para la moderna teora de la
representacin, el de voluntad general, esencial y funcionalmente unitaria y
solo encarnado en el pueblo entendido como totalidad. Desde esos supuestos
nicamente hay una frmula legtima de ejercicio de la funcin legislativa:
de forma directa e inmediata por el pueblo, o lo que es lo mismo, sin representacin alguna; la voluntad general no es susceptible de representacin, el
ejercicio democrtico del poder ha de ser directo y toda mediatizacin,
incluida la representativa, supone una distorsin de la democracia. Tal formulacin adolece de una notoria limitacin en su dificultad para ser viable
en comunidades polticas numerosas y extendidas, o ms bien de dimensiones superiores a las de una mediana ciudad-estado.
Por ello sostendr Montesquieu, tercera y ltima de estas referencias
tericas (Espritu de las leyes, lib. XI, cap. VI), que la representacin poltica
queda justificada por razones funcionales, por las dificultades materiales del
ejercicio directo de la soberana. La cuestin que se plantear la teora poltica en adelante ser la de salvaguardar y garantizar el gobierno del pueblo
mediante el sistema representativo. Los sistemas representativos, su fundamento terico, su articulacin tcnica y los problemas que todo ello entraa,
surgen de dos prototipos bsicos: la va inglesa, emprica y paulatina, resultado de un cauto e ininterrumpido desarrollo a partir del esquema bajomedieval, sin que falten ciertamente elementos doctrinarios (y baste recordar
a los levellers y el Agreement of People en plena revolucin), y la va francesa,
doctrinal y revolucionaria que no conserva vnculos funcionales relevantes
con las instituciones representativas abortadas por el absolutismo y que es,
en este sentido, anloga a las ms de los pases europeos. En el modelo
ingls la prdida de la soberana absoluta por parte del rey no sera en beneficio directo del pueblo, a quien lgicamente, tendra que ir a parar sino que
se la arrogara el Parlamento interponindose, entre uno y otro. Si tal es el
origen de la soberana parlamentaria inglesa, lo es tambin de la concepcin
15
16
17
3. REPRESENTACIN LIBRE
Lo peculiar del moderno esquema poltico de Occidente no es tanto la
representacin en s, sino el carcter libre de la misma y su plasmacin en
corporaciones parlamentarias. Por representacin libre se entiende aquella
no condicionada ni lastrada por compromisos o limitaciones impuestas por
los representados, lo que implica la autonoma plena del representante, as
como la inexistencia de un compromiso u obligacin de rendir formalmente
cuenta de sus acciones y omisiones ante los representados. La moderna
idea de representacin repugna y excluye la idea de mandato. El diputado es
elegido por los ciudadanos pero no mandatario suyo. De la misma manera,
la reunin de los representantes no extrae su autoridad de los poderes que
hayan podido transmitirle sus electores, sino que la contiene en s mismo
como una prerrogativa propia. Y finalmente no est sujeto a ninguna obligacin de explicar su gestin ni puede ser objeto de medida jurdica alguna
por parte de representados disconformes con la misma, ni ser desposedo
por igual razn de la condicin de representante mientras que con concluya
el perodo de su diputacin.
La doctrina formulada a este respecto por los revolucionarios franceses
es inequvoca y tiene en Sieys su ms destacado y completo representante.
Segn su argumentacin el derecho de la circunscripcin electoral se reduce a enviar sus diputados a la asamblea, pero esa es su nica participacin
18
en la formacin de la voluntad general y no puede concurrir a ella por instrucciones imperativas ya que la voluntad general, que ha de deducirse del
seno de la asamblea, no depende de las voluntades particulares de los distritos sino que es superior a ellas y se les impone. Si un distrito impusiera a
un diputado su voluntad sobre un asunto determinado usurpara una voluntad que solo pertenece a la nacin toda. La razn de principio se completa
por otra aducida fuera de la tradicin francesa, por ejemplo por Burke:
admitir el mandato imperativo sera negar la esencia del parlamento, como
mbito para la discusin, el razonamiento y la persuasin. Si cada representante llegara a l instruido y condicionado por sus representados, con una
decisin firme e inamovible sobre los asuntos planteados, la funcin deliberativa de la cmara estara de ms, las decisiones preexistiran a la discusin.
La posibilidad del mandato imperativo choca igualmente con el principio de
la unidad de la soberana nacional, pues aqul slo es comprensible si se
admite que la soberana se encuentra fraccionada entre los componentes del
cuerpo nacional. Pero Sieys, y las corrientes liberales que en l se inspiran,
esgrimen otras razones que apuntan a la esencia misma del rgimen representativo en su contraposicin con la democracia como sistema de participacin directa del pueblo en la creacin de la ley. Tal sistema es descalificado no slo por la razn prctica habitualmente aducida de la imposibilidad
material de congregar a todos los ciudadanos, sino porque la mayora de
stos no tienen ni instruccin ni ocio para dedicarse personalmente a la
cuestin, por lo que han de limitarse a elegir a quienes siendo ms capaces
que ellos y a modo de especia listas, puedan conocer el inters general e
interpretar su voluntad. El ciudadano legislador de la democracia queda
as convertido en ciudadano elector, y a esa reduccin cualitativa la distincin entre ciudadanos activos y pasivos, esto es con y sin derecho a voto, de
los distintos sistemas censitarios aadir su propia restriccin cualitativa. El
sistema representativo es una concrecin aristocrtica de la democracia.
De la concepcin del representante intelectualmente ms y mejor capacitado
que sus representados, se deriva un nuevo argumento en pro de la independencia y libertad de actuacin. Los representantes conocen o tienen condiciones para descubrir los verdaderos mecanismos de la accin poltica y
por tanto no es menester que reciban instrucciones de quienes solo pueden
ver los asuntos de forma volitiva.
Se acepta de forma universal la representacin libre, aunque ha sido
objeto de larga controversia, aunque los argumentos sobre la primaca del
19
inters y voluntad de los representados han ido perdiendo peso por la complejidad y especializacin de la prctica poltica, hasta reducirse a subrayar
la obligacin, ms tica, que real, de atender, conocer, pulsar el sentir de sus
representados, de la opinin pblica ante determinadas cuestiones. Con
todo lo que parece ms trascendente en esta visin liberal de la representacin es la reelaboracin del concepto y las consecuencias que ello implica.
Del modo de entender la representacin poltica que acuaron los revolucionarios franceses se abandona la idea tradicional de una dualidad de
voluntades (representante y representado) reducindolas al monismo de la
voluntad nica de la nacin representada, que se representa as misma en el
parlamento. En consecuencia y desde el punto de vista poltico, la nacin
empieza y termina donde se forma su voluntad lo que conlleva diversas
consecuencias, siempre y cuando el punto de partida sea la lealtad al sistema
poltico constitucional y la asuncin de su principios por parte de los representantes, que no estarn sujetos a mandato imperativo alguno. En consecuencia no se debe distinguir entre pas real y formal, se condenaran formas
de participacin directa o plebiscitaria y se descalificara toda opcin antiparlamentaria. Esta concepcin genera como no poda ser de otra forma crticas, especialmente desde la ltima dcada del siglo XIX hasta la II Guerra
Mundial de nombres tan dispares como Pareto, Lenin, Jellinek, Carr de
Malberg o Kelsen entre otros, basadas en la idea de que esta concepcin de
la representacin minimizaba el papel del representado. Algunas de las
tesis, se amparan bajo el rtulo del organicismo, que presume que el rgano
carece de personalidad propia, salvo la de la nacin organizada y en consecuencia no existe contrato posible, porque las colectividades adquieren personalidad jurdica por al posesin de rganos, al presuponer la existencia de
los mismos. Las tesis orgnicas sostienen que el pueblo es rgano primario
del Estado, entendiendo por pueblo una realidad ms concreta que la
nacin, concepto utilizado ms por los franceses. Pueblo o cuerpo electoral
es el conjunto de individuos que constituyen un rgano de creacin y la
cmara, no es un rgano de la voluntad del pueblo, sino que ambos, pueblo
y cmara son rganos del Estado.
En todo caso, tanto la teora francesa del mandato, como la del rgano
brevemente citada, presentan un alto grado de abstraccin, que impide
explicar adecuadamente la representacin occidental. En parte, la explicacin de esta fractura entre teora y hechos se puede deber a la ptica esencialmente jurdica, del negocio jurdico privado, con que se movieron quie-
20
4. REPRESENTACIN POLTICA
El desarrollo del principio de representacin poltica es paralelo al del
parlamento, o mejor, del sistema parlamentario. Como dice Sartori, la representacin poltica moderna surge cuando una delegacin de mandatarios,
21
22
23
te de los representantes de ser mucho ms receptivos a los intereses y aspiraciones ms diversificadas y generales y, en parte debido a ello, articular la
representacin, de modo ya definitivo y cerrando una evolucin larga,
mediante partidos slidos y estables, lo que hace casi imposible e ilusorio
que un candidato solitario pueda acceder a la condicin de representante.
Como se ha sealado ya, sucesivamente se ha ido negando la representacin
poltica desde diferentes perspectivas, tanto terica como emprica. Se produce un sustancial cambio debido a la discordancia entre realidad democrtica contempornea y la teora clsica de la representacin. La generalizacin del sufragio, el pluralismo social provoca procesos de cambio social
imparables, una realidad que ya no puede ser negada. Ante esta nueva situacin, se producen diversas respuestas que van desde las crticas que pretendern mantener los principios tericos del Estado liberal representativo,
negando por tanto la realidad o pretendiendo confundir teora y prctica de
la democracia, hasta posiciones que plantean la necesidad de modificar la
teora sin destruirla; caben asimismo posiciones ms extremas que cuestionaran la democracia representativa, para sustituirla por la deliberativa, o la
participativa, junto a otras aparentemente conciliadoras que pretenderan la
coexistencia de este tipo de democracia y de la participativa, aunque el
objetivo final pudiera ser la sustitucin de la representativa.
Sabemos, tal como seala Sartori (2003), que la teora de la democracia se
funda conjuntamente sobre definiciones de carcter prescriptivo (lo que
debera ser) y descriptivas (lo que es en la prctica), las cuales al compararse
tienden a trasvasarse. Cuando se encuentran suficientes semejanzas entre
prescripcin y hechos, entre el ideal y la realidad, podemos afirmar que
estamos ante una democracia. La democracia tiene una definicin normativa, pero de ello no se concluye que el deber ser de la democracia sea la
democracia y que el ideal democrtico defina la realidad democrtica. Es un
grave error cambiar una prescripcin por una verificacin y cuanto ms frecuente es el error, tanto ms las democracias quedan expuestas a malentendidos y trampas. Este es el caso de una tesis difundida y aceptada durante
buena parte del siglo XX acerca de la existencia de dos tipos de democracias,
la llamada occidental y la comunista. Esta tesis se sustentaba en una comparacin engaosa, ya que entrecruzaba el ser y el deber ser, en concreto, los
ideales no realizados del comunismo, con los hechos y sus correspondientes
errores de las democracias liberales. Las democracias populares eran ideales
sin realidad.
24
25
suficiente sobre muchos aspectos no definidos sobre el particular (su naturaleza, lugar, etc.) explica que se pueda considerar como una subespecie de
la democracia directa y la referendaria.
Conocidas suficientemente las posiciones sobre cuestiones ms genricas,
nos centraremos en aquellas ms concretas que con ms o menos intensidad
han ido conformando la realidad poltica actual, tejiendo con este fin un
complejo mecanismo de pesos y contrapesos que en determinadas cuestiones
resulte complicado interpretar el sentido y funcionamiento de los sistemas
polticos actales. Hay acuerdo casi general sobre el papel del Parlamento en
el que reside la representacin poltica del pueblo pese a la crisis en la que
est inmersa, que exige modificacin para adecuarla a la realidad. Es te
cambio de la teora entraa consecuencias trascendentales en los regmenes
polticos y van ms all de los cambios constitucionales que se realizan en
ocasiones y por modificaciones ms o menos convencionales que se ponen
en prctica. Sobre el papel de las elecciones para llevar a cabo la representacin poltica, tambin hay acuerdo, siempre y cuando se contemple en una
perspectiva dinmica y como una pieza del engranaje socio-poltico de la que
es una variable dependiente. Este asunto lo hemos tratado detenidamente
por ser este instrumento el medio habilitado regularmente para canalizar la
representacin poltica. Sin embargo, hemos de ocuparnos de otras variables
dependientes, igualmente importantes en el proceso de conformacin de la
representacin poltica hoy y que la Ciencia Poltica ha de contemplar. Nos
referimos al papel de los partidos polticos, del funcionamiento de los Parlamentos y de su relacin con los gobiernos, as como a los instrumentos de
democracia directa o de participacin poltica.
Partiendo de la premisa de la representacin poltica liberal y su praxis,
los sistemas representativos correspondientes, chocan en la realidad del
Estado democrtico. Esta muestra una situacin de transformacin en la
que aparecen desde el punto de vista jurdico-constitucional, diversas alternativas: el reconocimiento explcito del papel de los partidos polticos como
instrumentos que forman y manifiestan la voluntad popular, entendiendo
algunos autores que los sitan como autntico centro de poder frente a los
poderes clsicos. Otros textos constitucionales los ignoran y otros les atribuyen funciones menos explcitas. Por su parte, la praxis poltica es bastante
homognea: en todos los pases los partidos, actuando como grupos, desempean un papel esencial a lo largo de todo el proceso electoral (remitimos al texto de A. Ware de la bibliografa obligatoria en el que se recoge de
26
forma extensa esta prctica poltica). En todo caso, estos hechos no distorsionan los sistemas representativos, ni estn cuestionados por la mayora de
los ciudadanos, que pese a plantear determinadas crticas a los polticos
individualmente, consideran que los partidos son la forma racional de organizar los poderes del estado canalizando el mandato representativo a travs
de los partidos. La supremaca de los partidos sobre los representantes se
deja ver tambin en la organizacin y desempeo de las funciones parlamentarias, dominadas por la accin del grupo parlamentario y por la disciplina de voto, que en todo caso entraa el riesgo de una automatizacin de
la actividad parlamentaria en funcin de las instrucciones de voto de las
direcciones de los partidos y de los grupos parlamentarios que llevan al
representante a veces a pronunciarse con su voto sobre cuestiones que desconoce o sustentar proposiciones elaboradas por grupos tcnicos de trabajo que pueden incluso ser ajenos a las cmaras o por la propia administracin. Del funcionamiento de otros rganos parlamentarios, debido a la
creciente complejidad de la sociedad industrial y aparentemente con relaciones menos explcitas con los partidos (comisiones, junta de portavoces,
mesa), pero con atribuciones superiores de hecho, al pleno, en el que tradicionalmente se asentaba la representacin poltica, se desprende asimismo las nuevas manifestaciones de la misma. Este profundo cambio en el
complejo orgnico que es el Parlamento, son una respuesta a una necesidad
prctica. Pero son una respuesta producida sin una previa reflexin terica,
lo que ha generado importantes disfunciones y vaciedades que se originan
por el sometimiento a estructuras y reglas de funcionamiento que proceden
del pasado y no se adecuan a la realidad. Los partidos polticos son al final
el blanco de las crticas vinculadas estrechamente a una mentalidad burguesa parlamentaria, que no llega a asumir que en sociedades industriales
avanzadas los partidos resulten ser la forma racional de organizar los poderes del Estado, canalizando pues el mandato representativo a travs de los
partidos. Es claro que el tipo de partidos existentes, polticos parlamentarios, el reglamento y las relaciones del Gobierno con el Parlamento, condicionarn de modo diverso la prctica de representacin poltica clsica,
esto es de los sistemas representativos en sentido amplio. Nos referimos al
concepto clsico de representacin poltica porque buena parte de la doctrina sigue vinculada al mismo. El Parlamento sigue siendo la representacin poltica del pueblo, siempre que se cambie, para su adecuacin con la
realidad, la teora de la representacin poltica admitiendo el papel de los
partidos parlamentarios, modificaciones doctrinales que tienen conse-
27
cuencias muy significativas respecto del derecho parlamentario. Las reformas convencionales o reglamentarias ocasionales generan disfunciones
que pueden ser utilizadas en detrimento del sistema parlamentario representativo.
La formalizacin jurdica y la jurisprudencia que tambin surten tan
mayoritariamente la concepcin tradicional incluso cuando admiten formalmente la presencia activa de los partidos en la formalizacin y canalizacin de representacin, establecen cautelas normativas que contrarrestan
las nuevas formas establecidas como consecuencia de la mencionada
realidad constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional Espaol, aunque aplicadas al mbito de la representacin local, son muestra
clara de la situacin crtica (de crisis o conflicto) en la que estamos inmersos tanto por las posiciones explcitamente encontradas acerca de esta
cuestin entre los miembros del tribunal, consecuencia de las posibles
contradicciones entre los preceptos del texto, como por la distancia entre la
realidad jurdica. En Europa, ningn poltico tiene expectativa seria de ser
elegido, si no cuenta con el respaldo de un partido. La prohibicin expresa
en la Constitucin espaola del mandato imperativo es otra cautela aadida a sostener la representacin clsica, tal como ocurre con la mayora
de los textos constitucionales europeos aprobados despus de la II Guerra
Mundial. Ello a pesar de su eficacia prctica es relativa ante la disciplina
de voto parlamentaria y las dimisiones firmadas en blanco de antemano
por los diputados.
Por otra parte, los instrumentos de democracia participativa o semidirecta, como instrumentos que limitan la representacin poltica, pero que
tambin contribuyen a reforzar la democracia (referndum, iniciativa legislativa popular, derecho de peticin), adquieren en consecuencia un carcter
ambiguo. Por una parte estas instituciones reconocen en el pueblo una
voluntad diferente a la de los representantes, lo que supone una contradiccin con el principio clsico de representacin poltica que doctrinal, poltica y jurdicamente pervive. Su reconocimiento en algunos textos constitucionales pretenda atenuar las posiciones ms crticas en relacin a la
representacin poltica y a las limitaciones a la democracia, en las que sin
embargo por la complejidad que entraa esta cuestin es defendida tanto
por posiciones conservadoras como radicales y entroncan con posiciones de
un u otro modo recelosas u opuestas a los partidos. En todo caso, su alcance
prctico y real, salvo en el caso de Suiza o Estados Unidos, suele ser limita-
28
do por las cautelas y contra pesos que se establecen en su formalizacin jurdica predominando el carcter consultivo de los referenda. Los requisitos
confieren un carcter rgido a su desarrollo y prctica, sobre todo de los referenda, dado el escaso reconocimiento jurdico de la iniciativa legislativa
popular. Cabe pensar que estas razones motivan la limitada participacin
popular en estos mecanismos (siempre menor que en los procesos electorales y con porcentajes en torno a la mitad del electorado), unido claro est, a
la menor implicacin que los partidos polticos suelen adoptar entorno a
estas convocatorias y quiz por ello los electores siguen menos dcilmente
las directrices de los partidos en los referenda que en las elecciones. La
repercusin poltica de los referenda otras veces es muy grande, por ejemplo
muchos de los celebrados en el proceso de construccin europea, que pueden tener consecuencias paralizadoras de hecho. Ante la realidad de los
partidos en democracias avanzadas y de modo simplificado, cabe advertir
diversas situaciones y extremas de un continuo: dada la complejidad doctrinal de la representacin poltica, la prctica de los sistemas representativos
a travs de los cuales sta se lleva a cabo (sistemas electorales, partidos, parlamento esencialmente) y la polmica en la que hoy estamos inmersos, no
pretendemos realizar ms que una simple recapitulacin: en Estados Unidos
donde los partidos polticos son dbiles y se produce una estrecha vinculacin del representante con el representado se encuentra una mayor adecuacin con la doctrina clsica de la representacin en cuanto a la desvirtualizacin de los partidos polticos en sistema representativo (eleccin y
parlamento); no obsta, sin embargo, que la presencia de otros centros de
poder (predominio del Ejecutivo, papel de grupos de presin) modifiquen o
limiten en su caso la representacin poltica.
En contraste con el modelo anterior, conviene recordar lo ocurrido en la
Repblica Federal de Alemania. Fue un proceso de progresiva adecuacin
del derecho a la realidad constitucional en torno al papel de los partidos polticos a lo largo del proceso poltico. Se estableci un sistema electoral mixto
para el Bundestag con elementos de representacin mayoritaria y proporcional y con voto personal o individual y de listas con barreras que pese a la
proporcionalidad que genera el sistema, permite sin embargo, un sistema de
partidos parlamentarios que propician un alto grado de gobernabilidad.
Con cautelas democratizadoras al interior de los partidos al menos en lo que
a la elaboracin de las candidaturas se refiere, asegura el control de los
partidos en el sistema electoral, pero introduciendo garantas de democracia
29
interna. Es el Bundestag el rgano legislativo ms importante en el que junto al funcionamiento racionalizado del mismo, se produce una disciplina en
las relaciones entre las fracciones parlamentarias con los partidos, ya que se
establece una composicin proporcional de los rganos lo que viene a su vez
a realzar el predominio de los partidos. Ello genera crtica por parte de la
doctrina que sustenta los principios de la representacin clsica debido a que
se ha vertebrado la adecuacin jurdica a la realidad. Situaciones intermedias entre las mencionadas se producen bien por ignorancia constitucional,
pese a la presencia y en ocasiones reconocimiento normativo en la prctica
electoral o parlamentaria de fuertes organizaciones partidistas; la situacin
inversa con partidos respaldados por el ordenamiento, con relativa fuerza de
los mismos se produce en el caso de Espaa. En ambos casos no obstante, se
desprende un predominio de la doctrina clsica de representacin, lo que
complica y dificulta la prctica coherente y adecuada de los sistemas representativos. Esta enumeracin de cuestiones, que no se tratan aqu detenidamente por ser objeto de otras asignaturas o parcelaciones acadmicas, sirven
para poner de relieve el carcter central de la representacin poltica en los
problemas de las democracias modernas y la amplitud del campo de trabajo
que se extiende ante los estudiosos de esta parte de la Ciencia Poltica que
habr de ser estimulante, sin duda, para estudiantes y profesores. En todo
caso es esencial para el estudio tanto del Comportamiento Poltico como de
la Sociologa Electoral.
BIBLIOGRAFA
SARTORI, G. (2003): Qu es la Democracia?, Madrid, Taurus,
Encuesta Social Europea, ESS a travs de la web del Centro de Investigaciones
Sociolgicas: www.cis.es.
30
Tema 2
La Democracia, en singular o plural, con apellidos (representativa, liberal...) o sin ellos, no puede entenderse ni estudiarse, sin conocer a fondo a las
organizaciones o asociaciones polticas conocidas como partidos polticos.
La Ciencia Poltica desde sus orgenes ha dedicado atencin al anlisis de
estos objetos de estudio (Ostrogorski, Mitchels, Weber). Despus, la importancia que los partidos polticos tienen para el desarrollo de la vida pblica,
incluso en sistemas totalitarios y autoritarios1, explicara que solo en Europa
Occidental durante la segunda mitad del siglo XX, se hayan escrito casi
12.000 textos2 sobre estos actores polticos como objetos de estudio. Sin
embargo, los partidos han venido afrontando diversos retos y cambios que
no han sido en su mayora detectados por los estudiosos. Por ello siguen
abiertas muchas preguntas que requieren ms investigacin y anlisis tanto
tericos como empricos. En el ltimo cuarto del pasado siglo XX las transformaciones sociales, econmicas y culturales habidas en las democracias
occidentales (migraciones, mayor educacin, informacin y bienestar ciudadanos, etc.) han repercutido en muchos aspectos de las relaciones entre la
sociedad y los ciudadanos, entre ellas la disminucin de la afiliacin y de la
identificacin partidistas, cuando los partidos pierden el control sobre la opinin pblica en buena medida debido a la influencia de la revolucin tecnolgica. Otros factores que as mismo, han contribuido al cambio en las
relaciones entre la sociedad y los partidos se debe al impacto de los procesos
de descentralizacin introducidos en muchos sistemas polticos desde los
aos setenta, que incrementa la competitividad entre los diferentes niveles de
gobierno y en consecuencia de los partidos en los cargos pblicos. La tercera ola democratizadora en diversas partes del mundo conlleva el renacimiento de partidos, la reconversin de otros y la creacin de nuevas organizaciones polticas, en contextos sin tradicin democrtica. Pero este resurgir
1
2
33
34
4
5
Eurobarmetros.
Daalder, H,; Pulhe, J; Katz, R., Mair, P 2002.
35
lgicas (por ejemplo, de defensores del individualismo a ultranza, de nostlgicos de un determinado orden poltico). Otras tienen su origen en la
defensa del modelo anglosajn de gobierno basado en el bipartidismo.
Algunos autores (Daalder) argumentan que las posiciones que sostienen
la crisis de los partidos surgen y tienen un origen diverso, posiciones que no
se pueden se separar de las convicciones que este autor holands tiene del
sistema poltico de su pas. Una de las tesis crticas, procederan de nostlgicos de un determinado orden poltico, vinculado al origen de la representacin poltica en Reino Unido a finales del siglo XVIII, cuando los delegados,
dependan de una parte restringida de los ciudadanos, que eran votantes
individuales. Estas crticas rechazan a los partidos a pesar de que Hume y
Burke los legitiman al defender al representante que llenaran la fractura
entre los delegados individuales y el creciente nmero de votantes. Otras crticas parecidas surgen de individualistas que consideran que los partidos son
organizaciones tirnicas y antidemocrticas. Veran a los partidos como la
subordinacin de los individuos a la organizacin o a los lderes (Ostrogorski o Mitchels). En suma advierten del riesgo del Estado de partidos,
tanto los individualistas como los defensores del poder del Estado y de la
armona preexistente que acabara con la competicin entre partidos. Por
ello rechazan el mandato representativo, que permitira conformar el deseo
y el objetivo inters entre el estado y los ciudadanos. Para que los partidos
existan y adquieran legitimidad se requiere que los ciudadanos acepten que
todos votan en igualdad para promover el inters nacional, sobre los intereses o principios particulares y que el gobierno descanse en lo que Schumpeter llam la contienda competitiva por el voto de la gente.
Un segundo grupo de crticas procederan de quienes generan un rechazo selectivo de algunos partidos, en concreto de los partidos de masas, que
subyacen en algunas tipologas (Duverger o Neumann) dadas las dificultades
de este tipo de partidos para estructurar el voto como actores unificados, que
contribuyan a la estabilidad y permitan el ejercicio del liderazgo y del gobierno responsable. Otro grupo de crticas a este tipo de partidos se justifican
por el alto grado de ideologizacin en la bsqueda de votantes y del Estado,
lo que anulara el debate libre. Lgicamente esta tesis presume la existencia
de un Estado monoltico y en una nocin idealizada del parlamentarismo y
de la democracia directa.
Tambin se ha cuestionado el sistema multipartidista, a partir de estudios
sobre el modelo anglosajn de gobierno, de su bipartidismo y del gobierno
36
mayoritario, que de esta forma es responsable ante los electores. Se considera que estas crticas se basan en partidos concretos, de unos pases y etapas determinadas sobre los que se hacen generalizaciones y proposiciones
normativas. En concreto estaran basadas en la prctica poltica de la III y IV
Repblica Francesa, y de los gobiernos de Italia y de la Repblica Federal de
Alemania de posguerra, con problemas de gobernabilidad, debido segn
este argumento al sistema multipartidista. Sin embargo, esta tesis se cuestiona cuando se puede demostrar, gracias a investigaciones politolgicas
ms sofisticadas y profundas sobre los sistemas polticos antedichos, la falsificacin de las proposiciones normativas que vinculaban bipartidismo con
ingobernabilidad. Al introducir otros indicadores en las investigaciones,
como el modelo consociativo de Lijphardt, se advierte el rendimiento positivo tanto de los sistemas polticos con multipartidismo (por ejemplo, Blgica
y Holanda) como de los pases citados antes como ingobernables. De esta
forma es posible comparar el modelo de consenso al mayoritario y destacar
las ventajas e inconvenientes que tiene cada modelo.
Otro grupo de crticas hacia los partidos se fundamentan en la tesis de la
redundancia o superacin de los partidos como actores polticos esenciales.
Segn esta tesis una vez que los partidos han logrado movilizar y alinear a los
diversos grupos de ciudadanos en el cuerpo poltico con la extensin del
derecho a voto, estas organizaciones perderan su razn de ser. Despus
algunos analistas sostienen (Schumpeter, Downs, Kirchheimer) que, cuando
se descongela el sistema de partidos (aos sesenta) en un contexto de
grandes transformaciones de las sociedades europeas, los partidos solo buscaran maximizar votos y se convierten en una fuerza de mercado y su papel
sera tambin su razn de ser originaria. Otras tesis que defienden el declinar
de los partidos, tambin de carcter normativo estuvieron influidas por los
cambios en la teora democrtica. Consideran que los grupos sociales y la
accin colectiva seran son los sustitutos de los partidos como agentes de
representacin. Segn esta tesis, en la que bsicamente convergen neo-corporativistas, neo-pluralistas y neo-marxistas, se habra superado la va partidista y electoral. La funcin mediadora de los partidos sera sustituida por el
pluralismo corporativo a travs de agencias estatales, grupos de inters especializados o de mecanismos de democracia directa (referenda, teledemocracia, etc.).
A partir de los aos setenta la ciencia poltica se especializa y se segmenta, fenmeno que conlleva la prdida de perspectiva. Los partidos se
37
38
la evolucin sufrida por las relaciones entre las tres caras de la organizacin de los partidos (militantes, organizacin central y cargos pblicos).
Los cambios habran sido dinmicos y reflejaran la secuencia natural de las
respuestas organizativas dadas a los estmulos del contexto en que actuaban
los partidos.
En la etapa inicial de sufragio censitario (siglo XIX), funcionaban los
partidos de cuadros, que carecan en la prctica de organizacin central ya
que estaba integrada por quienes estaban en el parlamento, es decir, por
los cargos pblicos. La esencia de este tipo de partido elitista son los diputados, con recursos propios para acceder al Parlamento, sin necesidad de
apoyos de una organizacin central. Recordar que en este momento se asiste a la pugna del poder legislativo por restringir el poder real. Los militantes eran grupos sociales locales tambin con recursos, lo que les habilitaba
para tener reconocido el derecho de sufragio restringido. A finales de siglo se
conforma en el sur de Europa una versin propia de este tipo de partido
(caciquismo en Espaa y transformismo en Italia) con unas relaciones
entre los diputados y sus distritos. En todo caso este formato de partido no
difiere mucho del que existe en otras partes de Europa, o del Continente
Americano en aquel siglo. Los cambios que se producen cuando comienza a
extenderse el derecho de sufragio, afectan tambin al modelo de partido. La
necesidad de movilizar a los nuevos electores y conseguir recursos para
ganar las elecciones, requiere establecer una relacin simbitica entre la
organizacin central y los militantes. La oficina central proveer la ideologa
y la organizacin formal para los militantes gracias a profesionales de la
poltica dedicados a estas actividades con dedicacin exclusiva. Esta cara
ser la dominante, ya que adems de coordinar y controlar las organizaciones territoriales, dirige a los militantes, quienes sostienen financieramente la
sede central. Por su parte los cargos pblicos (diputados y electos locales)
son responsables ante el distrito y el partido, al actuar con dos tipos de
legitimidad, como agente del partido y como mandatario pblico, lo que en
ocasiones genera conflictos. Este modelo de organizacin de partido tiene
diferencias significativas debido en unos casos a la influencia del poder
central como en Espaa o en gran Bretaa, en este segundo caso debido a la
presencia de los fuertes lderes sindicales en dicha organizacin central.
Entre los factores que ms influyen en el desarrollo del partido atrapalotodo, debemos sealar los cambios en la sociedad (econmicos, culturales, tecnolgicos, etc) que tiene como consecuencia la dificultad por encap-
39
sular a las nuevas clases medias y la necesidad que tienen los lderes y las
organizaciones centrales para satisfacer las demandas ciudadanas. En este
modelo y a diferencia de lo que ocurre en los dos anteriores, las relaciones
son ms conflictivas y afectan a las tres caras, porque requiere responder a
cuestiones como: si en el partido de cuadros los cargos pblicos son dominantes y en el de masas domina la fusin de militantes y organizacin central, en el modelo atrapalotodo es difcil determinar cmo se jerarquizan y
ordenan las relaciones en la prctica. Para ello hay que analizar los diversos
casos y responder a algunas de las siguientes preguntas: Debe el lder ostentar el cargo de presidente del partido y del grupo parlamentario? O quin
debe dirigir las negociaciones sobre las polticas pblicas y la formacin de
los gobiernos: la organizacin central o los cargos pblicos? Y tambin qu
papel tienen los militantes sobre los programas de gobierno en los congresos
del partido?
La casustica es enorme y en todo caso muestra que estamos ante un
nuevo tipo de organizacin poltica que culmina en el denominado partido
crtel, modelo segn el cual el partido que ocupa cargos en las instituciones
pblicas domina a las otras. El partido crtel, o moderno partido de cuadros
y tambin llamado partido electoral-profesional, tiene como principal indicador de las nuevas relaciones de poder la distribucin y uso de la creciente
financiacin pblica. Al principio estaba solo reducida al grupo parlamentario y, a medida que estos recursos aumentan, llegan tambin a la oficina
central y en menor medida a las organizaciones territoriales. El incremento
de recursos materiales procedentes de la financiacin pblica, favorece
tambin el aumento de los medios humanos. Ello permite tanto la contratacin de asesores en las instituciones pblicas, pero tambin en las oficinas
centrales, algunos de ellos externos. Este sera el caso de los profesionales de
la publicidad, que sustituiran a los burcratas del partido. Estas prcticas
en parte despolitizaran parcialmente tanto la organizacin central como el
partido de los militantes, otorgando al lder mayor autonoma para ganar
nuevos electores. Estas polticas suponen al menos dos tipos de retos vinculados, por una parte medir el impacto electoral dirigido a incrementar el
techo electoral, pero al tiempo mantener movilizados a los electores propios.
Una de las evidencias de este doble reto, es que las campaas electorales
canalizadas a travs de los medios de comunicacin, mantienen tanto las
prcticas tradicionales basadas en mtines a los que asiste el partido de
militantes, entre otras cosas porque estos se difunden a travs de los
40
6
Sin embargo, en ocasiones los partidos anan en las mismas personas los ms altos cargos de responsabilidad pblica (por ejemplo, presidencia y vicepresidencia de gobierno con el liderazgo del partido) aunque otros momentos hay clara bicefalia.
41
42
ms educados y tendran criterio propio ya que no dependeran de los partidos para relacionarse con el mundo externo.
Esta premisa sostenida por muchos autores, sin embargo, se ve cuestionada de hecho por otros cuando se advierten las contradictorias demandas y
expectativas que los ciudadanos tienen y exigen a los partidos y a los polticos. Los electores, por ejemplo, quieren que los diputados representen sus
intereses (los de un sector concreto), pero tambin critican que defiendan los
de otros y pretenden que formulen polticas coherentes para conseguir el
inters general. Tambin cuestionan los liderazgos fuertes o los polticos
profesionales, pero as mismo quieren lo contrario, partidos slidos sin tensiones internas y que los polticos sean eficaces en las instituciones representativas. Todava hay pocos estudios que respondan adecuadamente al origen y consecuencias que tienen para las democracias la desafeccin poltica
y las posturas ambivalentes que los ciudadanos tienen hacia los partidos y
polticos. En todo caso, parece necesario reforzar la educacin cvica y los
valores democrticos entre los ciudadanos y reflexionar sobre los efectos de
la falta de identificacin partidista y las citadas paradojas. Una perspectiva
complementaria acerca de la adaptacin de los partidos a los cambios externos, plantea como interrogante si estos no habran sido meros agentes pasivos de la transformacin citada, sino impulsores de la misma. Sostienen por
ejemplo, que han sido los gobiernos quienes han aprobado la financiacin
pblica, el acceso a los medios de comunicacin y en la prctica la menor
identificacin partidista habra sido propiciada por los partidos, para de
este modo, evitar la presin de sus militantes y votantes. Dicho de otra forma, al reforzar la cara del partido en los cargos pblicos y el consiguiente
desarrollo del partido crtel, habran conseguido mayor autonoma de este
modelo de organizacin poltica, respecto de los anteriores. Esta tesis sin
embargo, requiere verificar si la mayor autonoma de los partidos respecto
de las otras caras, no se habra visto sustituida por la de los electores. Cuando los partidos no siguen los dictados de la sociedad son desalojados del
poder, como respuesta al clsico dilema democrtico: gobernar siempre a
favor de la opinin pblica o tratar de ejercer pedagoga poltica trazando
nuevas perspectivas que la modifiquen o que al menos ofrezcan suficientes
referencias cuando los cambios del contexto social y poltico as lo exijan.
43
BIBLIOGRAFA
DAALDER, H.; PULHE, J.; KATZ, R. y MAIR, P. (2002): Political parties, Oxford University Press.
GUNTHER, R.; MONTERO, J. R. y LINZ, J. J. (2002): Political parties: old concepts and
new challenges, Oxford: Oxford University Press (versin en espaol en editorial
Trotta, Madrid, 2007).
KATZ, R. y MAIR, P. (1993): The three faces of party organizations, en W. CROTTY,
Party politics in a changing era en American Review of politics, 14.
KATZ, R. y MAIR, P. (1994): How parties organize, Sage, Londres.
44
Tema 3
47
48
proceso pueda considerarse como tal. Entre ellas que las propuestas sobre lo
que se debe hacer se puedan introducir por cualquier miembro del grupo,
que los miembros debatan formal o informalmente acerca de los diversos
asuntos planteados. Para ello es preciso que los miembros estn en pie de
igualdad en el uso de todo tipo de recursos para la toma de decisin, que
finalizar con la adopcin de decisiones, de manera informal, a travs del
consenso o a travs de mecanismos formales, como los sistemas de votacin.
Como aproximacin imperfecta a la democracia ideal, se forjan convenios
institucionales, entre los cuales las poliarquas seran los sistemas actuales
ms prximos a dicho ideal. Para que estos requisitos mnimos de igualdad
sean reales, deberan ir acompaados segn la definicin de Dahl, de al
menos ocho garantas institucionales, que son:
Libertad para constituir e integrarse en organizaciones.
Libertad de expresin.
Derecho de voto.
Elegibilidad para cargo pblico.
Fuentes alternativas de informacin.
Elecciones libres y limpias.
Derecho de los lderes polticos a competir por el voto.
Que las instituciones para hacer poltica de gobierno dependan del
voto y de otros signos de preferencia.
Como se puede advertir todas estas garantas estn vinculadas a la democracia, en dos de sus formatos posibles, directa cuando se practica en un grupo pequeo e indirecta cuando se practica a travs de representantes, aunque en ocasiones se combinen ambos formatos en un mismo sistema
poltico. Otra forma de aproximarse a los requisitos legales y socio-econmicos bsicos que definiran las elecciones democrticas o competitivas
seran, siguiendo a Valls y Bosch:
Derecho universal al sufragio.
Convocatoria regular y peridica de elecciones.
Libertad de asociacin para presentar candidatos.
Igualdad tendencial de oportunidades de los candidatos para el acceso
a los medios de informacin y publicidad.
Neutralidad del gobierno en la organizacin del proceso electoral.
49
50
tico existente. A mediados del siglo pasado, un autor sealaba que la Constitucin es la sociedad en reposo; la ley electoral la sociedad en marcha.
Partiendo de esta posicin general sobre el concepto, naturaleza y funciones
de la representacin poltica y de su perspectiva dinmica, se intentar describir, analizar y explicar el desarrollo de los sistemas representativos, no sin
precisar previamente una cuestin terminolgica: representacin poltica y
sistemas representativos tienen un carcter amplio dentro de unas coordenadas concretas (democracia, sistemas democrticos, etc.), pero es prctica
habitual entre los cientficos de la poltica realizar una sincdoque (pars pro
toto) e identificar estos conceptos con eleccin y sistemas electorales, y
aunque eleccin es distinto de representacin, la primera es una tcnica
indispensable en los procesos de representacin, aunque otros autores (Sartori) afirman que no cabe hablar de otro tipo de representacin poltica sin
eleccin. En todo caso la mayora de los sistemas representativos se articulan
por medio la eleccin, su formulacin jurdica y su desarrollo prctico. De
ah que tal vez sea preferible utilizar el trmino sistema representativo, frente al de sistema electoral, en la medida que es un concepto ms amplio que
permite estudiar: a) la prctica de la representacin poltica inmersa en las
estructuras sociales y polticas de cada mbito territorial en cada momento
histrico; b) los mecanismos jurdicos que regulan el procedimiento utilizado incluso en los regmenes polticos autocrticos por la validez que el ropaje democrtico confiere, y c) los actores que intervienen en el proceso y las
instituciones u rganos sobre los que revierte la representacin poltica,
parlamento, gobierno y en ocasiones la jefatura del Estado. Este concepto
sistema representativo, en el sentido extenso arriba citado, tiene ventajas adicionales, como permitir construir y disear una de las tipologas o modelos
de democracia que cuentan con mayor capacidad explicativa. Nos referimos
al establecido por Lijphart (2003, de la bibliografa complementaria a la
que remitimos para ser estudiado aqu) que incluye el anlisis de una serie
de variables para ubicar los casos nacionales en alguno de ellos. De estas,
casi todas se incluyen en el estudio de sistema representativo:
Tipo de sistema electoral.
Democracia exclusivamente representativa.
Tipo de sistema de partidos, en funcin del nmero y relaciones entre
ellos.
Tipo de sistema de partidos en relacin con los conflictos o dimensiones sociales (unidimensional o pluridimensional).
51
52
53
54
55
Los cambios de ley electoral, como los de una Constitucin no son inocentes: detrs de cada propuesta existe una cocina electoral con intereses
especficos, como se puede comprobar al estudiar las diferentes coyunturas
polticas en las que se producen los cambios de sistema electoral. Desde una
perspectiva ms concreta, el legislador concibe el sistema electoral como una
manera de reforzar uno de los aspectos que caracterizan los sistemas parlamentarios.
Por un lado, la necesaria accin de un gobierno fuerte que, por imperativos de eficacia, debe estar apoyado en una mayora parlamentaria,
as mismo slida.
Por otro, la deliberacin de un parlamento que refleje de la forma
ms precisa posible, la fuerza real de las distintas corrientes de opinin.
Quienes ponen el nfasis en una mayor equidad en la representacin,
tienden a adoptar sistemas de representacin proporcional, mientras que
quienes subrayan la eficacia de la accin de gobierno, propugnan sistemas
mayoritarios.
56
cionamiento de los dems elementos del sistema y por ello se analiza en profundidad.
El voto como el elemento que en su larga y compleja evolucin ha sido
utilizado tanto para garantizar la presencia exclusiva de sectores de la burguesa, el sufragio censitario en funcin de criterios econmicos y culturales,
como despus para garantizar la igualdad poltica a los diversos sexos, razas
y grupos sociales con el objetivo de lograr el sufragio universal. Es conocida
esta evolucin, y el ejemplo del reconocimiento de los derechos polticos a
las mujeres ilustra perfectamente lo que ocurri en este proceso a los dems
grupos sociales. Este se caracteriza porque su reconocimiento es desigual en
el tiempo y desde un punto de vista territorial. En los pases nrdicos este se
produce antes porque hubo un trnsito muy rpido desde formas medievales
a democrticas y ms lento en pases con ms tradicin liberal (Gran Bretaa y Suiza). En ocasiones no es un proceso de reconocimiento inmediato,
sino que vara en su alcance: es frecuente que se reconozca primero el sufragio pasivo y para elecciones consideradas secundarias, como las locales,
para despus extenderlo al sufragio activo y a las elecciones polticas, tal
como ocurriera en Espaa y en otros muchos pases, como en Suiza. En la
actualidad vemos que esta tradicin se mantiene, como en Kuwait, donde
primero se ha otorgado a las mujeres el sufragio pasivo. En todo caso, los
procesos son complejos y tienen diversos efectos. Tomando como ejemplo la
variable sexo entre las caractersticas actuales de las elites polticas, cabe
sealar las siguientes caractersticas en Europa: como consecuencia de los
cambios sociales y polticos de los ltimos aos, que atenan el alcance de
los valores tradicionales respecto a etapas anteriores (edad, sexo, religin,
etc.) se advierte como las mujeres hoy tienen un comportamiento electoral
menos diferenciado. Adems, el porcentaje de mujeres candidatas y elegidas
se ha ido incrementando progresivamente; las elegidas son ms instruidas y
tienen un estatus social ms elevado: sus recursos econmicos, sociales y culturales son ms altos, aunque su importancia vara segn los partidos, ya
que estos recursos se pueden suplir a travs de las vas de acceso partidista,
de la carrera poltica. Pero cuando su presencia se generaliza, estos rasgos
diferenciados tienden a desaparecer.
Que el pueblo elija a sus representantes para la Cmara o Cmaras parlamentarias es el fin inmediato que persigue la celebracin de unas elecciones generales. La representacin poltica moderna es una representacin
electiva, es decir, las elecciones son el medio necesario para el estableci-
57
miento de un sistema poltico representativo. Las elecciones cumplen adems un papel en la representacin poltica equivalente al de la revocacin en
la representacin jurdica, segn el cual el pueblo-elector lleva a cabo la
reeleccin o la renovacin de sus representantes, gracias a las elecciones
celebradas peridicamente. No podemos olvidar, sin embargo, la existencia
en la relacin representante-representado de una instancia intermedia fundamental: los partidos polticos. El desarrollo de los partidos en la fase del
sufragio universal ha transformado profundamente el hecho de la eleccin y
la doctrina de la representacin, alterando as el proceso de eleccin de los
gobernantes por los gobernados, mediante la introduccin de esta instancia
intermedia, que da lugar a un doble mandato del elegido: el de sus electores
y el de su partido. La existencia de partidos polticos perdera su razn de
ser, dentro de los regmenes representativos pluralistas, si no lograran cumplir la funcin de canalizar y transmitir hasta las esferas de poder la demanda social de los diversos sectores de opinin. Pero dicha funcin se traduce
prcticamente en la bsqueda, por parte de los partidos, de un apoyo popular a travs de las elecciones. Es decir, la dimensin de servicio a la comunidad que han de cubrir no se puede deslindar de aquella que podramos llamar de instinto de supervivencia de la organizacin-partido, cuyo peso
especfico dentro de la vida poltica, e incluso su propia existencia, depende
del resultado que obtenga en los comicios. Conviene recordar que las elecciones son el procedimiento por el cual el pueblo, el electorado, delega la
soberana de la que es titular pleno en unos rganos representativos, compuestos por personas elegidas que durante su mandato asumirn la difcil
misin de ser la voz y la voluntad del pueblo y, como tales, responsables
igualmente de su protagonismo. Personas, eso s, vinculadas o encuadradas
mayoritariamente en partidos polticos, en cuya lnea deben actuar, pero
cuyo papel supera frecuentemente el de meros hombres de partido, para protagonizar fenmenos de liderazgo y personalizacin democrtica de la vida
poltica y del poder.
En algunos pases nos encontramos en la actualidad ante situaciones
donde los partidos polticos han dejado de ser transmisores para convertirse en autnticos protagonistas del proceso electoral. En efecto, si analizamos detenidamente cualquier proceso electoral democrtico, podemos distinguir dos momentos de eleccin: una pre-eleccin, que tiene lugar en el
seno de los partidos con el fin de nominar a los candidatos del partido, y una
eleccin, que tiene lugar en los colegios electorales con el fin de que el pue-
58
blo elija a sus representantes. Se plantea el problema de que las nominaciones de los partidos, en las que no suele participar el electorado y normalmente tampoco la base del partido, en ocasiones se convierten en la eleccin
decisiva; la pre-eleccin pasa as a ser la eleccin real, en tanto que el elector
se limita a apoyar con su voto la eleccin realizada previamente por el partido. De aqu nuestro inters en considerar algunos aspectos de la pre-eleccin. La normativa electoral, y en algunos casos la propia legislacin constitucional, es la encargada de establecer las condiciones de elegibilidad, es
decir, las condiciones y requisitos que ha de cumplir un ciudadano para ser
candidato en unas elecciones. Estas normas pueden tener muy variado
carcter y, de hecho, cada legislador ha previsto unas condiciones diferentes.
Resulta significativo que estas normas no contemplen, por lo general, a los
partidos polticos como elementos que mediatizan en la nominacin de los
candidatos. Nos encontramos ante la realidad un tanto contradictoria al
constatar que cuando de facto son los partidos los principales responsables
de las nominaciones, de iure no se les atribuye dicha funcin1.
La variedad de situaciones existente se encuentra entre dos casos lmite.
Algunas legislaciones establecen nicamente un requisito de edad y el pago
de una fianza que es devuelta en caso de que el candidato alcance un nmero de votos determinado previamente por la ley2. En el otro extremo, se llega
a exigir que sean los partidos quienes presenten a los candidatos3. La mayor
parte de las democracias occidentales se mueven dentro de una situacin
intermedia, exigindose como requisito formal que cada candidato est apoyado por un cierto nmero de electores4, e incluso otras formalidades adi1
Recordemos que nos estamos refiriendo a la pre-eleccin en el interior de los partidos polticos. A
pesar de todo, encontramos excepciones como, por ejemplo, la legislacin austriaca y la norteamericana.
2
La Constitucin de la Repblica Irlandesa establece que Todo ciudadano sin distincin de sexo
que haya alcanzado la edad de 21 anos, y que no incurra en las situaciones de incapacidad establecidas
por esta Constitucin o por ley, ser elegible como miembro del Dail Eireann (art. 16.1.10). La Ley Electoral estipula que cualquier persona puede presentarse como candidato, debiendo depositar una fianza de
100 libras, que le sern devueltas si obtiene un nmero de votos igual o superior a 1/3 de la cuota electoral
(arts. 20 y 21 del Electoral Act de 1963).
3
La legislacin austriaca slo acepta los candidatos presentados por partidos polticos, exigiendo
adems que la lista del partido est suscrita bien por un nmero de firmas (entre 200 y 500, segn la
poblacin del Land), bien por tres o ms diputados de la legislatura anterior, exigencia sta que busca
descalificar a los partidos excesivamente pequeos
4
La Ley Orgnica de la Cmara de Representantes de Finlandia seala que cualquier ciudadano
con derecho de voto es tambin elegible (art. 7). Pero la legislacin finlandesa prev la formacin de unas
Asociaciones de votantes, grupos de al menos 30 ciudadanos con derecho de voto que se constituyen fir-
59
cionales5. Tambin hay legislaciones que, aunque establecen que las candidaturas sean presentadas por los partidos polticos, suavizan la norma, permitiendo a los electores presentar listas no partidistas mediante el procedimiento de recoger un cierto nmero de firmas de presentacin6. No obstante,
frente a esta variedad de situaciones contenidas en las reglas de juego o de
iure, nos encontramos ante una nica situacin de facto: la seleccin de los
candidatos que van a tomar parte en unas elecciones tiene lugar en el seno
de los partidos polticos y siguiendo los procedimientos, ms o menos centralizadores, que establezcan sus estatutos. Siendo realistas, hemos de aceptar que cualquier normativa que prevea la eleccin de los candidatos por los
propios electores7, no suele ser ms que una pretensin de aadir un barniz
democrtico a la designacin del partido. No debemos, sin embargo, despreciar estas normas por intiles, pues permiten la entrada en el juego electoral a personalidades independientes, e incluso en algunos casos a grupos
polticos no legalizados8.
La eleccin de los candidatos por los partidos, que hemos venido llamando pre-eleccin, comporta decisiones distintas en funcin del sistema
electoral en cuyo marco se lleve a cabo. As, en un sistema de escrutinio
mayoritario uninominal, los partidos habrn de decidir quin va a ser su
candidato en cada circunscripcin electoral; mientras que en un sistema
mando un documento-tipo que ha de presentarse dentro de un plazo determinado ante la Junta Electoral
Central. Cada una puede nominar a un candidato.
La legislacin belga exige la necesidad de que cada candidato est respaldado por las firmas de un
nmero determinado de electores de su circunscripcin, que vara entre 200 y 500, segn el tamao del
distrito. Se exigen 500 firmas en el distrito de Bruselas, 400 en los de Lieja, Amberes, Gante y Charleroi,
y 200 en los restantes
5
La Ley Orgnica de la Cmara de Representantes de Finlandia seala que cualquier ciudadano
con derecho de voto es tambin elegible (art. 7). Pero la legislacin finlandesa prev la formacin de unas
Asociaciones de votantes, grupos de al menos 30 ciudadanos con derecho de voto que se constituyen firmando un documento-tipo que ha de presentarse dentro de un plazo determinado ante la Junta Electoral
Central. Cada una puede nominar a un candidato. La legislacin belga exige la necesidad de que cada candidato est respaldado por las firmas de un nmero determinado de electores de su circunscripcin, que
vara entre 200 y 500, segn el tamao del distrito. Se exigen 500 firmas en el distrito de Bruselas, 400 en
los de Lieja, Amberes, Gante y Charleroi, y 200 en los restantes
6
Esta posibilidad se utiliz en Italia, hasta las reformas de los aos noventa.
7
En Finlandia (vase nota 5), la eleccin de los candidatos se hace en el seno de los partidos, que
posteriormente renen 30 firmas con el fin de formar una Asociacin de votantes que nomine a cada
uno de los candidatos del partido.
8
Por ejemplo, las candidaturas madrileas Frente por la Unidad de los Trabajadores, Trabajadores de Madrid y Candidatura de Unidad Popular en las elecciones constituyentes de 1977.
60
En las elecciones austriacas para el Bundesrat, se sabe desde el momento de ser hechas pblicas las
listas de los partidos quines sern el 90 por 100 de los miembros del futuro Parlamento. La eleccin slo
es decisiva para un reducido nmero de candidatos.
10
Sistema utilizado en la Repblica de Irlanda, la Repblica de Malta y Australia. Los escao se distribuyen en funcin de las preferencias manifestadas por los votantes de cada distrito entre los nombres
de una lista nica en la que se incluyen los candidatos de todos los partidos concurrentes a la eleccin,
junto a candidatos independientes, presentados todos segn un orden alfabtico.
11
Sistema utilizado en los cantones helvticos. Los votos individuales se computan para el partido
en cuyo nombre se presentan los candidatos, pero el orden de prelacin dentro de la lista de cada partido queda establecido en funcin del nmero de votos obtenido por cada candidato.
12
Es el caso, por ejemplo, de las listas de candidatos en la Repblica de Irlanda (vase nota 11).
13
En Finlandia, por ejemplo, se sortea el orden en que los candidatos aparecern en la lista.
14
Lista que es votada tal como la presenta el partido, sin que el elector pueda introducir otros nombres ni hacer cambio alguno en el orden de candidatos establecido.
61
15
Es el mtodo utilizado, por ejemplo, por el Partido Comunista Belga. Para ser candidato por el P.
C. B. se exige ser militante, lo que implica el haber sido aceptado por el Partido a propuesta de algunos
afiliados y tras haber examinado detenidamente su historial. Adems no es el militante quien propone su
candidatura, sino el Partido quien le elige con toda libertad. Los candidatos as designados tienen que firmar una carta de dimisin en blanco que ser conservada por el Partido; deben aceptar que la dieta que
les corresponde como parlamentarios, caso de ser elegidos, sea abonada al Partido, quien, a su vez, pagar un salario a sus parlamentarios.
16
En la Repblica de Irlanda, por ejemplo, son las organizaciones locales del partido en cada distrito
electoral quienes tienen la iniciativa real para la nominacin de candidatos que se seleccionan en Convenciones de distrito, compuestas por representantes de cada seccin del partido, quienes proponen nombres y los votan. La Ejecutiva Nacional juega, no obstante, un papel importante: decide cuntos candidatos se presentarn en cada distrito, cuestin que en el contexto del sistema electoral irlands es de gran
trascendencia si se quiere obtener el mximo rendimiento de la fuerza del partido en la circunscripcin.
En segundo lugar, el presidente de las Convenciones es nombrado por la Ejecutiva Nacional, y ha de procurar limar diferencias entre los representantes de las secciones al tiempo que cumplir los deseos de la
Ejecutiva. Finalmente, las nominaciones aprobadas en cada Convencin han de ser ratificadas por la
direccin de Dubln, que puede aadir nombres, aunque rara vez se haga uso de esta facultad para no
correr el riesgo de que las secciones locales lo interpreten como una ingerencia centralista. En los partidos ms pequeos la decisin de presentar un candidato depende por completo de la seccin local,
siendo normalmente el tema de los fondos disponibles el factor determinante de la decisin.
17
Es el mtodo utilizado en la mayor parte de los Estados de Estados Unidos y en Europa por el Partido Social-Demcrata Finlands, e. g., que es el nico de su pas que en la actualidad celebra con regularidad elecciones primarias para nominar sus candidatos a las elecciones parlamentarias y municipales.
Son elecciones primarias cerradas, pues slo participan los afiliados al partido.
62
63
64
65
Sistema usado en Inglaterra entre 1870-1902. Actualmente existe, en Suiza, bajo ciertas condiciones, y en Luxemburgo, aunque no se pueden acumular ms de dos votos en un mismo candidato.
27
El mtodo fue inventado por Thomas H. Axs en 1857, aplicndolo con el hoy en da llamado
cociente electoral Hare, que se expresa con la siguiente frmula: Nmero de votos vlidos emitidos Q=
Nmero de escaos a distribuir Posteriormente, en 1869, H. R. Droop propondra un nuevo cociente electoral, que sera el menor nmero de votos necesario para otorgar todos los escaos a distribuir en el distrito, siendo a la vez un nmero lo suficientemente elevado para evitar que alcancen el cociente ms candidatos que escaos haya disponibles. El cociente electoral Droop se expresara, por tanto, con la frmula
matemtica que sigue: Nmero de votos vlidos emitidos Q =+ 1, Nmero de escaos a distribuir + 1.
El cociente Droop utilizado en la Repblica de Irlanda, e. g.
28
Son los votos en que el candidato elegido supera el cociente electoral. Estos votos se distribuyen
entre las segundas preferencias transferibles, siguindose la proporcin manifestada en el total de los
votos recibidos por el candidato ya elegido, buscndose as el evitar toda posible arbitrariedad respecto de
cules son los votos que han de ser transferidos.
66
67
en las elecciones locales. Las razones de este comportamiento son ciertamente diversas, pero quizs una de las de mayor peso sea el que los votos
preferenciales, salvo si son obligatorios, como es el caso de Irlanda, rara vez
contribuyen a modificar el orden establecido por el partido. La tendencia del
electorado a votar a los candidatos en el orden establecido en la lista se
corrobora por la experiencia de aquellos sistemas en que los partidos no fijan
a priori un orden de prelacin de sus candidatos, sino que sus nombres
aparecen ordenados alfabticamente29.
Por otra parte, y tambin en contra de lo que pudiera pensarse en un
principio, el voto preferencial en los sistemas de lista cerrada y no bloqueada puede no reducir, sino reforzar el papel a jugar por el aparato formal del
partido. El voto preferencial, cuando se utiliza, tiende a aplicarse para un
nmero muy reducido de candidatos, que suelen ser los dirigentes del partido o de sus organizaciones paralelas. Es un arma en la confrontacin
entre lderes o corrientes, y cuanto mayor es la pugna dentro del partido,
ms se utiliza el voto preferencial; pero est demostrado que pocas veces
reporta beneficios para los candidatos disidentes o representantes de tendencias minoritarias. Se detecta igualmente un mayor uso del voto preferencial en aquellas zonas subdesarrolladas de baja cultura poltica, ms
proclives a fenmenos de clientelismo30. En cuanto al panachage, es decir, al
voto que mezcla candidatos de varias listas, diremos que el voto a favor del
partido tiene importancia primordial y es relativamente pequeo el nmero
de electores que se aparta de las listas de ste, especialmente si el resultado
no beneficia al candidato individual, sino a otro partido. El sistema de
panachage est sujeto, por otra parte, a efectos coyunturales difcilmente
previsibles, por lo que sus resultados pueden suponer importantes distorsiones en el sistema de partidos; como caso comprobado, indiquemos en este
sentido la experiencia noruega del voto femenino (feminista) en favor slo de
candidatos-mujeres de los diversos partidos, lo que constituy en parte la
razn de que se suprimiera el sistema de panachage en 1975.
Otro procedimiento, no estrictamente preferencial, pero que aporta interesantes matices, es el del mal llamado sistema mixto vigente en Alemania.
29
Basil Chubb ha demostrado que en Irlanda existe una distorsin alfabtica entre los diputados que
favorece a aquellos candidatos cuyos apellidos empiezan por las primeras letras del alfabeto (Chubb, B,
1970).
30
Cazzola, F. 1975.
68
La mitad de los miembros del Bundestag son elegidos por escrutinio mayoritario uninominal simple, y la otra mitad por escrutinio de representacin
proporcional de lista a nivel de Land. Cada elector puede emitir un doble
voto: uno a favor de un candidato en la circunscripcin uninominal respectiva, y otro a favor de una lista de partido en cada Land. Normalmente,
este doble voto se orienta hacia el mismo partido, pero la peculiaridad del
sistema deja abierta una posibilidad para que el elector oriente sus votos en
sentido diferente, reflejando fenmenos de liderazgo y de personalizacin del
poder31. La formacin de alianzas electorales entre partidos depende normalmente de la decisin de los respectivos rganos dirigentes, lo que obliga
a los electores a orientar su voto en funcin de acuerdos que le vienen
impuestos. El grado de libertad del elector se reduce as una vez ms en
favor de los partidos, aunque en este caso tenga como contrapartida conseguir el mayor nmero posible de votos tiles, reduciendo al mnimo los
votos perdidos y favoreciendo la obtencin de escaos. A su vez, la libertad
del partido para establecer alianzas se ve limitada por la incidencia de diversas variables, como pueden ser: el modo de escrutinio, el sistema de partidos,
el nivel de implantacin territorial de los partidos, la propia dimensin de
stos en relacin con otros ideolgica o estratgicamente afines, el carcter
expreso o tcito con que se lleven a cabo, o las pretensiones de la propia
alianza. La ms decisiva de estas variables quiz sea el sistema de escrutinio.
En efecto, los sistemas mayoritarios, especialmente si son a dos o ms vueltas, inducen en general a la formacin de alianzas. Por el contrario, el sistemas de representacin proporcional es un tipo de escrutinio que tiende a dar
a cada partido mayor autonoma electoral, por lo que tericamente la aplicacin de la R. P. integral es contraria a las alianzas electorales; si stas se
establecen es debido a los correctivos y degeneraciones que algunos sistemas
presentan, que, al reducir la capacidad de accin de los pequeos partidos,
potencian las coaliciones de lista y los emparentamientos32. La eficacia de
las alianzas tambin est muy relacionada con otro tema fundamental,
31
Un caso, en concreto, fue el protagonizado por Willy Brandt, que, a escala de su circunscripcin,
obtena mayor nmero de votos que el partido Social-Demcrata.
32
El emparentamiento consiste en permitir a dos o ms listas de partidos o agrupaciones electorales hacer una declaracin previa a la eleccin por la que se alan o emparentan, lo que equivale a
declarar que los votos de cada lista no utilizados sean usados en beneficio de las otras listas, y tiene como
resultado que las listas as emparentadas formen una nica lista para el reparto de escaos en un determinado nivel de la distribucin.
69
como es la disciplina de voto de los electores33. En un principio, y a medida que se extiende el derecho de sufragio o se demanda su aplicacin, se
generalizan las discusiones en torno a la delimitacin territorial de los distritos y los mecanismos para asignar los puestos de la representacin. Inicialmente y hasta finales del siglo XIX, y por la identificacin con el principio
de la representacin nacional, fundamentalmente (ya que Inglaterra utilizaba este sistema desde la Edad Media) de que la voluntad de una parte del
electorado vinculaba por derecho a la totalidad, se utilizan frmulas de atribucin de escaos basadas en sistemas de representacin mayoritaria, que
implcitamente anula los votos de la minora.
As pues, los sistemas electorales comenzaron siendo mayoritarios hasta
que el desarrollo de la sociedad liberal introdujo el escrutinio proporcional,
en muchos casos para frenar el avance de los adversarios polticos cuando se
extiende el sufragio, como veremos despus. Las frmulas podan tener
lugar en colegios uninominales o plurinominales, con mayora relativa o
absoluta. Inicialmente, los distritos electorales, siempre eran uninominales,
es decir, en los que se elega un solo escao y junto con las frmulas de
representacin mayoritaria ocasionalmente se han podido usar perversamente para limitar la representacin de algunos sectores sociales o de
algunas razas. Tambin a veces se han utilizado de forma inadecuada al disear los distritos o al no redistribuirlos como consecuencia de cambios de
poblacin, debidos a factores blicos, socioeconmicos o los debidos a la
emigracin laboral. El sistema mayoritario hace que el valor del voto vare
ostensiblemente en funcin del lugar donde se haya emitido y con frecuencia
este valor llega a ser nulo cuando est orientado a candidaturas perdedoras.
Sin embargo, es un defecto del que tampoco estn exentos los sistemas proporcionales, ya que cuando operan en distritos pequeos (inferiores a seis
escaos, tal como sealara Rae) tambin se pierden votos, es decir, la proporcionalidad es limitada. De lo anterior se desprende que una posible delimitacin de distritos en trminos poco equitativos puede provocar importantes distorsiones o prdida de sufragios. Aparte de los desequilibrios
algunos inevitables por razones tcnicas, no resulta extrao que detrs de la
fortuna del trazado se esconda la voluntad de favorecer una tendencia o partido, potenciando la posibilidad de que un determinado electorado se trans-
33
Otros recursos posibles del elector que afectan a este tema son el voto de protesta y el voto de
eliminacin.
70
71
que en su mayora se iniciaron en Gran Bretaa. Cules fueron las soluciones planteadas para alcanzar los diversos tipos de representacin y
mayora entre los distritos y frmulas? En colegios uninominales, en los que
solo se elige un representante, la mayora se puede conseguir de cuatro
formas: cuando un candidato alcanza un nmero de votos superior a los
dems, esto es por mayora relativa. Tradicionalmente fue utilizada en Inglaterra con excepcin de que algunos distritos eran binominales al principio y que es aplicada hasta hoy en un casi inslito ejemplo de continuidad y
estabilidad y cabe una variante con qurum que se extendi asimismo a
antiguas colonias. Otra frmula es la de mayora absoluta, que algn autor
vincula a una concepcin orgnica de la sociedad, en tanto que los colegios
electorales se consideraran como asambleas, cuyas decisiones exigen al
menos el asentimiento de la mayor parte de sus miembros. Parece tambin
significativa aqu la influencia de la Iglesia Catlica, que desde la Edad
Media practicaba estos usos. Con esta frmula a diferencia de la anterior,
no concluye la operacin electoral, sino que exige nueva o nuevas elecciones, sujetas casi siempre a qurums y otras tcnicas que actan como
barreras. Al final era proclamado electo. Para acelerar el proceso de sucesivas elecciones se ide un sistema que permita la transferencia de votos de
un candidato a otro, como el voto alternativo en colegio uninominal, usado
en alguna provincia de Canad. Estas frmulas tambin se aplican en colegios plurinominales, esto es, con lista, primndose a la candidatura mayoritaria (Italia durante el fascismo) o permitiendo una representacin de
las minoras por medio del voto limitado (II Repblica y Senado actual en
Espaa). La aplicacin de estas frmulas mayoritarias desde un punto de
vista poltico doctrinal se vincula a la idea de la representacin poltica
liberal de modo que los individuos capacitados y vinculados al poder por
intereses representan a la nacin. Mediante la combinacin de los distritos
pequeos, a veces con voto indirecto, y estas frmulas mayoritarias se asegura una representacin adecuada de la sociedad liberal que permite la
alternancia de las opciones polticas dominantes, as como una prctica de
gobierno marcadamente estable. Bsicamente estas consecuencias de los
sistemas de representacin mayoritaria se mantienen en la actualidad aunque con matizaciones respecto a estos planteamientos polticos tradicionales, dado que la decisin mayoritaria haba aparecido desvinculada del
planteamiento democrtico, aunque se introduca asimismo el dogma de la
omnipotencia de la mayora a la que se ha de someter la minora, junto a
otra ficcin que permite la sustitucin de la mayora del electorado por la
72
73
74
elementos a que hacemos referencia, caso de la Repblica Federal de Alemania, Italia o Francia.
75
76
77
78
79
80
81
82
momentos de su historia respectiva (por ejemplo en Espaa en el franquismo, los regmenes militares y populistas en pases iberoamericanos, en la
URSS y dems pases socialistas, o en estados poscoloniales). La principal
caracterstica es el control intensivo que ejerce el poder central y sus representantes locales. Las elecciones no competitivas no se pueden comparar a
las consultas liberal democrticas o liberal pluralistas, aunque no se prestan
a una interpretacin uniforme. Muchas veces las elecciones falsamente competitivas aunque han emanado de un prototipo europeo, al exportarse a
contextos autoritarios diversos eliminan todo rasgo competitivo, aunque
reflejan contextos histricos y sociales diversos. El anlisis de las elecciones
no competitivas puede contribuir por una parte a enriquecer y a matizar la
comprensin de los fenmenos electorales y permite verificar las desviaciones y manipulaciones del poder y as mismo la forma en que la poblacin
percibe esas maniobras.
Los mecanismos utilizados para poner en marcha este tipo de elecciones
falsamente competitivas son mltiples y afectan a mltiples aspectos, aunque
es posible verificar su alcance y manifestacin en torno a tres aspectos principales: la nocin de libertad o de control sobre el derecho de voto, el grado
de competencia o concurrencia de opciones y el enjeu o lo que est en juego en las elecciones. La libertad o control del sufragio se refiere a la facultad
que tiene o no el elector de ver reconocida su capacidad electoral, bien para
inscribirse en una lista, ejercer su derecho sin coaccin exterior, depositar la
papeleta que estime oportuna y de que esta se contabilice de manera no fraudulenta, guste o no a los deseos de quienes ocupan el poder poltico. Hay que
recordar que en muchos procesos electorales no competitivos formalmente el
sufragio es universal, aunque en ocasiones se excluye a determinados grupos
(blancos, analfabetos, etc.). En todo caso, como se ha indicado, basta que el
control se realice sobre alguno de los aspectos sealados, para que la eleccin no se pueda considerar libre.
La ausencia de concurrencia o competencia concierne a las candidaturas
ofrecidas para que los electores puedan elegir representantes (listas o candidaturas) o para que puedan optar entre propuestas (en el caso de los referenda). La falsa competencia se manifiesta en las elecciones no competitivas
con la autorizacin de un solo partido o movimiento nico, pero en ocasiones dicho de otra forma se permite la presencia de ms de un partido, un
bipartidismo o multipartidismo, pero este es coercitivo y excluyente: en
unos casos de la derecha, en otros de organizaciones especficas o determi-
83
nados sectores polticos o sociales. Finalmente, el tercer criterio que permite discriminar las elecciones no competitivas se manifiesta cuando el resultado del proceso electoral no vincula al poder, es decir, no tiene efectos
polticos o institucionales; utilizan las elecciones como barmetro, pero no
crean ninguna obligacin al gobierno.
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
acabamos de referir, parece que les cuesta romper con prcticas en desuso
en democracias consolidadas, a pesar de haber bastante unanimidad en
considerar el limitado alcance de las campaas clsicas y del costo que
supone realizarlas al tener que recurrir a empresas de servicios, ante la falta
de medios y especialistas en los partidos.
Los partidos han sido considerados los actores polticos en las transiciones llegando a ser pronto exclusivos y excluyentes agentes, quiz por la proteccin que consiguen de los nuevos sistemas polticos; sin embargo ese
protagonismo se apoya en unas estructuras dbiles desde el punto de vista
ideolgico y organizativo, al menos si tomamos como referencia los ya clsicos partidos de masas. En efecto, los objetivos tradicionales de los estudios sobre partidos de masas, estaban basados en el principio de representatividad, muy asociado al de democracia: los ciudadanos exigan que sus
representantes reflejasen los diversos grupos sociales (sexo, edad, grupos
tnicos, religiosos, etc.) de cada comunidad. Por ello las candidaturas los
incorporaban, aunque el perfil de los elegidos contrastaba con el de los ciudadanos: pocas mujeres, edad media concentrada en los grupos de ms
edad y progresiva sobre-representacin de profesiones y sectores ms instruidos a medida que el Estado asume mayor protagonismo, lo que exige una
mayor profesionalizacin de los parlamentarios; otros cambios socioeconmicos tambin quedan reflejados en la composicin de los parlamentarios:
as, los agricultores, que constituan un 30% de los parlamentos europeos de
la segunda posguerra pero hoy son residuales. Estos criterios tambin se
aplicaban en el interior de los partidos, con ms rigor ya que era un instrumento de cohesin interna (en los partidos de izquierda la representacin
sindical y trabajadora en los cargos del partido era mayoritaria); pero resultaba relativamente fcil adecuar estos principios en la medida que los militantes de cada partido integraban a grupos sociales ms homogneos.
Hoy, como es sabido, la situacin es distinta: la sociedad exige eficacia y
eficiencia de los partidos en los gobiernos. Por ello, desde las pasadas dcadas muchos anlisis sobre estos actores se centran en averiguar el quehacer
de los partidos en las distintas oficinas gubernamentales. Despus se ha
vuelto a retomar el anlisis de las organizaciones, pero incluyendo el enfoque
antes mencionado. Una de las conclusiones ms significativas es la gran
complejidad de los partidos (del grupo que gobierna, de su burocracia y de
los que voluntariamente se asocian); todo ello abre nuevas perspectivas de
anlisis y mucho trabajo por delante. De los representantes polticos intere-
96
sa saber, por ejemplo, los incentivos que tienen al ejercer esta profesin
cada vez ms compleja que exige participar en organismos pblicos, el liderazgo en el partido, con los electores y con los medios de comunicacin.
Cuando se analiza la realidad subnacional se manifiestan comportamientos
y lealtades diferenciadas de las elites en los gobiernos respecto a sus partidos: la poltica se orienta a afrontar problemas especficos, los lderes no son
reclutados solo de las grupos dominantes tradicionales y orientan la dinmica gubernativa en sentido cooperativo ms que de conflicto. Se debate
sobre la viabilidad de las tradicionales carreras polticas o posibles itinerarios alternativos que permitan una mayor flexibilidad en la ocupacin de cargos en el seno del partido o como representante del mismo; incluso la utilidad de limitar temporalmente las estancias en puestos pblicos, que eviten la
prdida de contacto con el entorno, la dependencia exclusiva del partido o
las tentaciones de prcticas corruptas; la puesta en marcha de frmulas de
participacin o colaboracin partidista, como la de expertos y asesores,
pero analizando las repercusiones entre los miembros de la organizacin. En
suma, la bsqueda de mecanismos que garanticen la necesaria adaptacin a
las nuevas demandas sociales y a los retos de dinmica poltica, que permitan cierta movilidad que puede resultar hoy ms adecuada para responder a
los cambios actuales.
En el caso de las nuevas democracias junto a estos desafos y en parte en
contraste con los problemas antes mencionados habra que encontrar frmulas que limitaran prcticas disfuncionales derivadas del personalismo y
quiz de falta de incentivos entre las elites polticas muchas veces desprestigiadas. Fenmenos como la movilidad intra-partidista, tensiones internas
que desembocan en divisiones e incluso en la desaparicin de partidos, son
prcticas que generan incertidumbre y a veces gran perplejidad en los electores ante fenmenos como la denominada volatilidad de los partidos. Sin
embargo la menor rigidez (ideolgica y organizativa) de la mayora de las
organizaciones polticas de las nuevas democracias permite encontrar respuestas adecuadas a fenmenos como los mencionados antes. Otros aspectos
relativos a la cultura poltica de las elites con races en el pasado, quiz sea
en principio disfuncional, aunque la habilidad para realizar acuerdos que
permitan la consolidacin, como ya hicieran en las transiciones permite
abrigar esperanzas sobre el protagonismo positivo de las elites partidistas; en
todo caso habra que contrastar ms estas hiptesis con anlisis en profundidad. Las primeras elecciones son el momento heroico para los partidos
97
que actan ms como agentes de control poltico y social que de movilizacin; el objetivo es ser incluidos en el proceso democrtico. Ello genera tensiones internas especialmente en el seno de las formaciones con programas, a la hora de definir estrategias concretas o acuerdos coyunturales
entre elites polticas en un marco de consenso en el que participan un
amplio nmero de fuerzas polticas.
La debilidad de los partidos, en gran medida debido a las etapas autoritarias previas o la canalizacin de las principales demandas de la sociedad
por otras vas, exige la bsqueda de lderes que aseguren dosis de comunicacin y de negociacin en momentos difciles; pero tambin que los partidos consigan representar los intereses de los distintos sectores. Adems
representantes y representados debaten y estn sometidos a una creciente
tensin, en torno a quien representan (votantes en general, del partido o del
distrito) y tambin sobre si la decisin se fundamenta en criterios individuales de los polticos o se debe someter a las decisiones del partido. Estos
factores operan en una cultura de la clase poltica muy personalizada, lo que
dificulta la toma de decisiones y por ello da ms valor al proceso negociador.
Las repercusiones en el seno de los partidos y coaliciones es grande toda vez
que las tensiones y fracturas internas tienen gran alcance en la inestabilidad
o volatilidad de partidos y afectan tanto a partidos y formaciones nuevas
como a los histricos. La caracterizacin de los partidos por su origen es
otro elemento central en el anlisis de estos actores. En la prctica totalidad
de los casos europeos y a diferencia de lo que ocurre en las transiciones de la
segunda posguerra, surgen partidos nuevos en su mayora como consecuencia de las reconversiones (entendidas en sentido amplio) de los partidos nicos o hegemnicos. Esta circunstancia no acontece en todos los
casos, si bien la permanencia de los rtulos partidistas esconde cambios significativos en su interior. La aparicin de liderazgos innovadores favorece el
desarrollo de estas nuevas formaciones, normalmente exitosas en las primeras elecciones o las transformaciones en el seno de los partidos tradicionales, tanto europeos como iberoamericanos. La necesidad de olvidar el
pasado asociado al conflicto, el desconocimiento de la historia remota por
parte de las nuevas generaciones incluso el anlisis crtico que de la historia hacen ciertos sectores de la clase poltica, explica en parte la aparicin de
nuevos partidos, pero tambin la renovacin de los partidos histricos antes
de las primeras elecciones inmediatamente despus del fracaso electoral.
Estos procesos de adaptacin favorecen el desarrollo de nuevas formaciones,
98
toda vez que aunque se intente mantener la unidad de los partidos, no siempre se consigue institucionalizar las facciones y paralizar la proliferacin de
grupos en torno a personajes. El peso de ciertos cleavages o conflictos,
como el centro-periferia o rural-urbano, tambin explican el desarrollo de
nuevos partidos o el resurgir de histricas formaciones regionalistas o tnicas. Las circunstancias especficas que rodean el nacimiento y desarrollo de
los partidos, bsicamente pragmatismo y consenso en los momentos iniciales de la transicin, marcarn caractersticas esenciales de sus principales
actores, as como de las funciones que realizarn despus.
Pero no podemos olvidar la coincidencia temporal de las transiciones con
los cambios en los sistemas polticos occidentales y que afectan de forma
notable a sus sistemas representativos de los nuevos y clsicos sistemas
polticos. Por ejemplo, los movimientos migratorios de los aos cincuenta y
sesenta, alteran la relacin habitante/escao de muchos distritos y origina
que amplios sectores de la poblacin no puedan ejercer el derecho a voto.
Para responder a estos retos se redistribuyen los distritos antes de cada
eleccin y se actualizan anualmente los censos; la mayor movilidad profesional de la poblacin explica la introduccin del voto por correo o procuracin. Estos cambios tambin se proyectan sobre los partidos: por ejemplo,
el impacto de la televisin sobre la opinin pblica repercute en la percepcin que los electores tienen sobre la imagen de los lderes. Estos, que pasan
a representar al tiempo al partido y a su programa, importan e influyen
ms que las diferencias de los manifiestos electorales. De este modo y a
pesar del alcance relativo de la televisin, especialmente en mbitos rurales
en los pases en transicin, los liderazgos innovadores que surgen adems de
tener en cuenta a la mayora silenciosa y no activista, de tener que adoptar
decisiones, muchas arriesgadas e impopulares, de ser flexibles en las negociaciones, han de ejercer su autoridad en el partido y ser capaces de ganar
votos entre los hipotticos electores. Todo ello produce un enorme desgaste
y las consiguientes crisis que motivan la escasa duracin de los lderes dada
la identificacin partido-lder, al que por otra parte le estn vetadas las tentaciones hegemnicas por el rechazo generacional que producen estas prcticas. Esto explica la debilidad de los lderes en transiciones pactadas en relacin a aquellos en sistemas consolidados. En cuanto a la caracterizacin de
los partidos en funcin de la organizacin y funciones, pasan a la poca postindustrial directamente, como partidos atrapa-lotodo dirigidos a amplios sectores de la sociedad; en algunos aspectos tambin participan de las caracte-
99
rsticas del partido cartel en cuanto a la mayor identificacin con el Estado (por la financiacin pblica, por la cooperacin entre los partidos que
estn en los gobiernos nacionales y subnacionales por el menor protagonismo de los militantes): actuando como intermediarios. Sin entrar en la
polmica acerca de la crisis de los partidos, que discurre paralela a los cambios mencionados, la prctica poltica ha puesto de manifiesto que mantienen y tienen reforzadas sus funciones modificando sustancialmente la realidad sobre la que operan. Como hemos visto, en la transicin su papel es
mayor puesto que son los actores fundamentales que dinamizan y ejecutan el
calendario de las reformas. Despus de las primeras elecciones se ha venido
reforzando su posicin a travs de una fuerte institucionalizacin. Esta
proteccin recibida por parte de los nuevos sistemas polticos tambin se
justifica por la debilidad de sus organizaciones internas. La etapa autoritaria
normalmente acarrea un mayor distanciamiento de lo pblico tanto en los
modelos de movilizacin poltica autoritaria, como en los contrarios. Por
otra parte, al ser la oferta partidista dirigida a amplios y complejos sectores
sociales, se reducen los atractivos a una mayor participacin poltica, ya que
los ciudadanos muchas veces no encuentran ventajas inmediatas a este tipo
de participacin ms activa. En este punto habra que preguntarse por la
posicin de las elites acerca de perpetuacin/modificacin de la cultura
poltica autoritaria como veremos despus. En principio cabe pensar que las
afiliaciones iniciales se producen entre sectores ms politizados y que suele
ser ms dbil entre los partidos de centro-derecha, especialmente en aquellos
impulsados desde arriba. En todo caso es difcil demostrar que los movimientos sociales o los medios de comunicacin hayan desplazado en el
terreno electoral a la accin organizada de los partidos; cabe pensar que los
mensajes emitidos a travs de los medios requieren un primer crculo de
lderes de opinin, y los partidos son una red organizada de estos, quienes a
su vez repercuten sus mensajes hacia sectores ms amplios. Por lo tanto
parece necesaria la existencia de una estructura organizativa fuerte que
articule y ejerza de eslabn (elites intermedias de los partidos) entre los
electores y el lder. Son pues partidos dbiles especialmente por los problemas que afectan a lderes y militantes lo que contribuye a explicar fenmenos como la abstencin, volatilidad, fragmentacin de los sistemas de partidos en las nuevas democracias. Por el contrario, la polarizacin es escasa,
fenmeno que corre paralelo al pragmatismo y flexibilidad de las elites partidistas.
100
Finalmente, quiero presentar unas breves notas relativas al comportamiento de los electores, en las primeras elecciones en los pases europeos. La
participacin no suele ser muy alta, incluso en los pases en que existe voto
obligatorio. Estos porcentajes se sitan en las cifras medias de muchas
democracias consolidadas en la actualidad y difieren de las altas tasas de
participacin lograda en la segunda posguerra mundial. Se han aportado
diversas e interesantes interpretaciones atribuibles en parte a la abstencin
tcnica, pero tambin debido a un relativo grado de madurez democrtica,
de escepticismo sobre lo que la democracia puede facilitar, hasta argumentos sustentados en el cansancio motivado por las sucesivas convocatorias en
un breve lapso de tiempo (constituyentes, presidenciales, locales, algunas a
dos vueltas y tambin en ocasiones referenda). En todo caso la limitada
participacin poltica es hoy un fenmeno generalizado en la mayora de los
sistemas polticos; el carcter elitista de los procesos de transicin no parece
ser el nico o principal responsable de la menor actividad poltica de los ciudadanos. Con un mnimo de perspectiva temporal hay que preguntarse no
obstante en qu medida las elites partidistas son responsables de perpetuar
elementos fundamentales de la cultura poltica autoritaria (desinformacin,
acriticismo y pasividad); en muchos casos no han puesto en marcha una
poltica de educacin cvica y tampoco comunican ni explican habitualmente su quehacer poltico. Por ello partidos y analistas buscan frmulas
que incentiven y faciliten la comunicacin y participacin poltica: las
encuestas son hoy una de las vas, que tienen los ciudadanos para comunicarse con los polticos y que parece ser un mecanismo eficaz, si tenemos en
cuenta los gastos que las administraciones dedican a la peridica realizacin
de barmetros y sondeos.
No obstante la extensa oferta de elecciones, y de candidaturas concurrentes, parece que los electores muestran un significativo grado de madurez
y pragmatismo y, aunque desconociendo la influencia del sistema electoral
sobre el sistema de partidos, la mayora opta por cierto grado de voto til.
Mayoritariamente (dos tercios del electorado) rechazan opciones radicales en
favor de ofertas moderadas de derecha e izquierda del espectro poltico.
Algunos electores escinden su voto cuando coinciden elecciones un mismo
da o cambian de partido ante elecciones de diversa importancia. En muchos
casos estas opciones son ms fciles de ejercer por las opciones que ofrecen
a los electores los modelos de candidaturas. En general la identificacin
partidista no es muy alta. De este modo se sancionan gestiones eficaces, lide-
101
razgos estables o realizan voto de castigo en sentido contrario; paralelamente hay un componente significativo de voto clientelar sobre todo en
mbitos rurales: este tradicional cleavage o conflicto poco innovador adquiere significado en muchos de estos pases debido en gran medida a las condiciones sociales y econmicas en gran parte de estas sociedades. En menor
medida destacan los otros cleavages. De estos rasgos parece desprenderse la
relativa importancia del sistema electoral en las primeras elecciones: la imagen de los lderes sera una variable determinante del comportamiento. Por
otra parte, los sistemas electorales en la prctica, cumplen los objetivos prefijados por voluntad de los sectores ms inmovilistas con el acuerdo tcito de
las fuerzas reformistas y garantizan la sobre-representacin de las zonas ms
atrasadas. Al tiempo aseguran una gran representacin de las fuerzas mayoritarias, normalmente dos, uno de los cuales suele ser un partido de reciente creacin; el otro suele ser uno reformado, o que se reformar si no alcanza sus objetivos en los primeros comicios. Ello explica la casi generalizada
baja proporcionalidad de estos sistemas electorales, pero tambin aseguran
uno de los objetivos propuestos en los momentos iniciales de las transiciones, conseguir mayoras estables. Uno de los riesgos sera la posterior consolidacin e institucionalizacin del modelo antagnico de la poltica extendido al resto del sistema poltico; este modelo no parece ser la mejor solucin
a la complejidad de las sociedades en la actualidad. Adems estos sistemas
electorales permiten la representacin de otras formaciones minoritarias,
que finalmente quedan infrarepresentadas. Por ello se suele hablar de sistemas bipartidistas imperfectos o de pluralismo limitado, que tambin tienden
a perpetuarse, aunque la mencionada volatilidad de los partidos, y a veces de
los electores, exige con perspectiva temporal, introducir variables, como los
anlisis cclicos que expliquen los vuelcos electorales.
En ocasiones, el optimismo producido por el xito de los procesos de
transicin ha oscurecido problemas y tambin ventajas de los nuevos sistemas polticos. Entre los primeros el escaso cambio en muchos aspectos de la
cultura poltica autoritaria de elites polticas y de los ciudadanos; entre las
ventajas la mayor flexibilidad en los procesos de toma de decisiones polticas, que permite, por ejemplo, interpretar el faccionalismo en los procesos de
transicin en un sentido menos negativo que el tradicionalmente acuado
por los estudios sobre partidos. En este contexto parecera que los procesos
de adaptacin de los partidos en los sistemas europeos son ms complejos
que el desarrollo de los partidos en las nuevas democracias. Las reflexiones
102
103
104
105
106
107
108
antes por sus cualidades personales. Los partidos seran entonces ms funcionales para la formacin de los gobiernos, hecho que se acenta en los parlamentos pluripartidistas, pero tambin en los bipartidistas, donde el primer
ministro y su equipo son preparados por los partidos. Esta situacin, evaluada en trminos extremos, cuestionara la prohibicin liberal del mandato
imperativo. El progresivo incremento del poder poltico de los gobiernos
sobre los parlamentos y la generalizacin de los gobiernos de coalicin. En
todo caso, esta interpretacin es extrema y sirve slo como muestra de los
cambios y desconexin con los principios clsicos de la representacin y de
sus funciones, con la realidad actual, que ha motivado la intervencin de los
tribunales constitucionales en la resolucin de estas cuestiones, como la
sentencia del Tribunal Constitucional que derog el artculo 11 de la Ley de
elecciones locales de 1978 en Espaa, que autorizaba a los partidos a disponer del escao del concejal que abandonara el partido; se consider por la
alta magistratura que conculcaba el principio constitucional que prohbe el
mandato imperativo. Sin embargo, las funciones clsicas siguen jugando un
papel hoy. Las elecciones tienen en tal sentido importancia simblica y
tambin poltica, legitimando al sistema poltico nacional a los ojos de los
ciudadanos. Ofrecen a los individuos una forma de participacin en poltica
a un relativo bajo costo. en trminos de tiempo, dinero y esfuerzo personal.
Para mucha gente, la mayora, sta es la nica forma de participacin poltica. Adems, ofrecen a los ciudadanos el sentimiento de que estn ejerciendo opciones no slo sobre quienes les podran representar en el parlamento, sino sobre quienes podran conformar el prximo gobierno, aunque,
de hecho, el voto de cualquier elector individual no tiene apenas impacto
efectivo en estos asuntos.
109
110
111
sable del acceso de Hitler al poder. Por su parte, Duverger produjo el primer
trabajo (1951) embrionario, presentando cuestiones que hoy todava son
objeto de debate. Considera al mundo dualista por naturaleza: el sistema de
mayora simple lo refuerza, mientras que la representacin proporcional
multiplica las opciones y mantiene muchos partidos. Las consecuencias son
el alcance de los sistemas electorales sobre el sistema de partidos y la posible
influencia psicolgica del sistema electoral sobre los votantes. Pronto surgen
las crticas a esta obra; as, Grumm (1958) sostiene que el sistema de partidos precede al sistema electoral, por lo que la R.P. se introduce all donde
exista multipartidismo para evitar las diferencias entre votos y escaos,
caso de RFA, de Dinamarca y de Noruega. Desde una perspectiva distinta,
dos trabajos (Downs, 1957, y despus Quintal, 1970) aplican el modelo econmico de costes y beneficios para explicar cmo se eligen los sistemas
electorales. Las importantes aportaciones de Rokkan y Lipset (1967) consideran que las reglas del juego, las leyes electorales, actan en favor de la persistencia de los partidos que las idean. Despus, Rokkan tambin dedica
atencin especial a las explicaciones sobre la variedad de los sistemas electorales (1970). La introduccin de la R.P. est condicionada por la necesidad
de proteger a las minoras para mantener la unidad de los estados y, tambin, por la extensin del sufragio universal. Respecto a los efectos psicolgicos de los sistemas electorales, que tambin planteara Duverger, hay diversos estudios referidos a casos nacionales, cuya evaluacin es positiva en los
casos de Spafford (1972), para Gran Bretaa, y de Fisher (1973), para la
Repblica Federal de Alemania. En una perspectiva comparada y sobre este
mismo tema, Sartori (1968) atribuye un lugar fundamental a la ingeniera
poltica en la adopcin de los sistemas electorales, al posibilitar stos constreir las tendencias centrfugas de las nuevas naciones. En relacin a la otra
cuestin planteada por Duverger, Sartori sostiene que la frmula proporcional en distritos grandes, no multiplica los partidos; slo representa un
debilitamiento de los efectos de contrapeso que producen los sistemas de
mayora simple; as, los sistemas menos proporcionales pueden limitar el
alcance de las tendencias centrfugas. Coincide con Duverger en la idea del
impacto de los sistemas electorales en los sistemas polticos, aunque discrepa de que stos tengan efectos sobre el dualismo. Despus, Nolhen (1978)
discrepa de Sartori en cuanto a la ubicacin de los citados sistemas. Sostiene, con otros autores (Grum, Quintal), que existen dos principios de representacin incompatibles, sistema de mayora simple y de representacin
proporcional, aunque admite la existencia de casos intermedios; reafirma el
112
113
114
diados. Algunos ya son apuntados por Lijphart en su estudio sobre la democracia (1987), al plantear la necesidad de estudiar los sistemas electorales en
los anlisis sobre los sistemas polticos. No se puede olvidar, sin embargo,
que Rae (1967) haba sugerido tres direcciones para investigaciones futuras:
volver a los anlisis sobre el desarrollo de los sistema electoral de que se ocup Rokkan en los trabajos mencionados. En segundo lugar, penetrar en las
complejidades de los comportamientos de los sistemas electorales, abordado
por Katz y finalmente, analizar las consecuencias de los SE para la poltica
en general, lo que es analizado en el citado libro de Lijphart, con el que inicia una larga serie de aportaciones. En ese estudio de 21 pases encuentra
que tanto los sistemas de mayora relativa como los proporcionales favorecen al principal partido electoral, por lo que a menudo se manufactura la
mayora, aunque en menos ocasiones cuando se utiliza la representacin
proporcional; tambin se ocupa de los conflictos partidistas y de la duracin
de los gabinetes, abriendo de este modo nuevas lneas de investigacin, en
las que l proseguir de modo fructfero, en trabajos colectivos e individuales, pero tambin de forma indirecta inspirando otros en la que ya se puede
considerar una nueva y renovada etapa de este campo. Destacar dos valiosos volmenes coeditados por el mismo (Lijphart y Grofman, 1984, 1986),
que tienen las ventajas de toda publicacin colectiva: sus autores individuales son los mayores especialistas en sus temas, pero tienen el inconveniente de los solapamientos y redundancias, que impiden lograr un enfoque
unificado. Sin embargo, ha permitido presentar anlisis sobre cuestiones
anteriormente apenas analizadas y casi nunca de forma comparada; as, la
polarizacin ideolgica de los electorados, slo estudiada parcialmente sobre
la base de las frmulas; la participacin electoral, en el sentido de eficacia del
voto, incluyendo el grado de relacin o contacto entre elector y representante; los incentivos al voto estratgico; la legitimacin del proceso electoral
y del sistema poltico en la percepcin del votante, cuestin relacionada
con la participacin en el gobierno de los partidos; tambin la representacin
de las minoras tnicas, culturales, religiosas y su integracin territorial.
Despus, siguiendo el esquema cronolgico que estoy utilizando, hay que
destacar el libro de Taagepera y Soberg (1989), que, de modo cuantitativo y
quiz ms complejo desde el punto de vista matemtico que los de Rae y Lijpahrt, estudia el papel que las elecciones y los S.E. juegan en la vida poltica;
cmo las reglas electorales conforman el centro del sistema, condicionado en
la medida en que los S.E. son criaturas polticas y se pueden alterar por este
tipo de razones, pero tambin condicionando los sistemas polticos y socia-
115
les; no se puede olvidar, sin embargo, que, aunque los S.E. sean estables, hay
que tener en cuenta otras dimensiones polticas, como los conflictos de las
sociedades, que mantendrn inmutable el alto nmero de partidos a pesar de
los efectos psicolgicos y mecnicos de los S.E.; los primeros los obvian al
considerar que todava tienen un carcter incierto; se centran, pues, en los
aspectos mecnicos de los S.E. que ofrecen una llave cuantitativa para los
sistemas democrticos; el nmero efectivo de partidos es una de las variables
ms novedosa que introducen y que est siendo muy utilizada en posteriores
estudios.
116
117
118
119
papel de las elecciones en las actuales condiciones estructurales de las sociedades democrticas. Por todo ello, con Meyer
si la eleccin, especialmente la del Parlamento en una democracia parlamentaria, es el procedimiento ms importante para convertir voluntades
polticas en posiciones de poder estatal y si las reglas de procedimiento
determinan las posibilidades de los participantes al establecer las condiciones de esta conversin, y con ellas su eficacia, entonces, las formas especiales de procedimiento, los sistemas electorales, nicamente pueden definirse
de modo adecuado si se relaciona su carcter condicional y los efectos del
sistema electoral con las fuerzas polticas
120
sistema electoral la cada de regmenes democrticos (Hermens). Las investigaciones histricas empricas y comparadas demuestran que las consecuencias polticas no son subsumibles en modelos abstractos, atemporales ni
reconducibles a un rgido causalismo. Una correlacin mecnica entre sistema electoral y estructura y funcionamiento del sistema poltico (sobre
todo en lo que al sistema de partidos y estabilidad de los gobiernos se refiere), es hoy rechazada tanto por los que analizan los efectos de la ingeniera
electoral desde el punto de vista comparado, ya por quienes han recogido
datos sobre los temas actuales e histricos y han extrado sobre anlisis
empricos, la conclusin de que los sistemas electorales han de ser juzgados
por sus efectos y examinados en su concreto funcionamiento, encuadrados
en el mbito de las transformaciones histrico-sociales, de estructuras
socioeconmicas, de tradiciones polticas, religiosas, tnicas, de clase, de
comportamiento de los actores, as como sobre la base de las relaciones de
poder de estos ltimos. Es una variable dependiente cuya importancia ser
medida en funcin de diversos factores
BIBLIOGRAFA
ALCNTARA M. (l991): Las transiciones a la democracia en Amrica Latina y Europa
Oriental, Cuadernos Capel, n.o 35, Costa Rica.
(1992): Una comparacin entre modelos de transicin hacia la democracia, en
Cuadernos de Capel, n.o 35, Costa Rica, pp. 13-55.
BARNES, R. et al. (1986): Volatile parties and stable voters in Spain, in Government
and Opposition, n.o 21, pp. 56-75.
BOGNADOR, et al. (1990): Elections in Eastern Europe, in Electoral Studies, vol. 9,
n.o 4.
BOTANA, N. y MUSTAPIC, A. (1988): La reforma constitucional frente al rgimen
poltico argentino, Buenos Aires, Centro de Investigaciones Sociales, Doc. 101.
CANTORI, L. J. y ZIEGLER, A. H. (1988): Comparative politics in the postbehavioral era,
Colorado, Lynne Rienner Pub., Introduction.
CAZZOLA, F.: Partti, correnti e voto di preferenza, en CACIAGLI, M., y SPREAFICO, A.,
Un sistema politico alla prova, Bologna, Il Mulino, 1975.
COLLIER, D. (1991): New perspectives on comparative method, en Rustow y Erickson, Comparative political dynamics, Harper Collins Pub., pp. 7-32.
121
CREWE, I. y DENVER, D. (eds.) (1985): Electoral change in Western democracies, London, Croom Helm.
CHUBB, Basil: The Government and Politics of Ireland, Stanford Univ. Press, 1970, pp.
145-165.
DAHL, R. (1990): La Poliarqua: participacin y oposicin, Madrid, Tecnos.
DAALDER, H. (1987): Countries in comparative european politics., European Journal
of Political Research, 15 (1), 2-21.
DAALTON, R. J.; FLANAGAN, S. C. y BECK, P. (eds.) (1985): Electoral change in advanced
industrial societies, Princeton Univ. Press.
DOWNS, A. (1957): An economic theory of democracy, N. Y., Harper and Row.
DUVERGER, M. (1951): Les partis politiques, Pars, Seuil. Hay versiones castellanas en
Ariel.
EISENDSTAD, S. N. (1991): The civilizational dimensions of politics, en RUSTOW y
ERICKSON, Comparative political dynamics, Harper Collins Pub., pp. 54-75.
FINER, S. E. (1975): Poltica de adversarios y reforma electoral, Mxico, F. Cultura
Econmica.
FISHER, S. L. (1973): The wasted vote thesis: west German evidence, Comparative
Politics, 5, 293-299.
GALLAGER, M. (1991): Proportionality, disproportionality and electoral systems,
Electoral Studies, vol. 19, 33-5 1.
GALLAGER, M.; LAVER, M. y MAIR, P. (1992): Representative government in Western
Europe, N. Y., McGraw Hill Inc.
GRUMM, J. G. (1958): Theories of electoral systems, Midwest Journal of Political
Science, 2, 357-376.
HAND, G.; GOERGEL, J. y SAASSE, Ch. (1979): European electoral systems handbook,
London, Butterworths.
HERMENS, F. A. (1941): Democracy or anarchy? A study of proportional representation,
Univ. Notre Dame Press.
HOAG, C. y HALLET, Jr. (1926): Proportional representation, N. Y., MacMillan.
KATZ, R. S. (1980): Theory of parties and electoral systems, London, John Hopkins
Univ. Press.
122
123
124
Tema 4
Este fue el caso de la cada de la Repblica de Weimar, por los efectos que gener el sistema proporcional.
127
128
Resultados
Partido ganador
1.a
Partido A: 40%
Partido B: 60%
2.a
Partido A: 50%
Partido B: 33%
Partido C: 17%
3.a
Partido A: 25%
Partido B: 37,5%
Partido C: 12,5%
Partido D: 25%
4.a
Partido A: 45%
Partido B: 33%
Partido C: 22%
5.a
Partido A: 33%
Partido B: 50%
Partido C: 17%
Parlamento
AA
BBB
129
Nohlen (1984: 217) propone una distincin entre los mtodos de proporcionalidad y los principios de proporcionalidad, para lo cul a los sistemas proporcionales habra que aadirles una serie de modificaciones
que evitaran esa desproporcionalidad, sobre todo en lo relativo al tamao de las circunscripciones y a las barreras legales, como veremos despus. Al considerar las reformas de los sistemas electorales existe un
nmero infinito de posibilidades para elegir. Pero cuando se tratan de
situaciones en concreto, las posibilidades se limitan considerablemente.
En primer lugar, las presiones para reformar el sistema electoral son ms
acusadas en sistemas mayoritarios que en los sistemas proporcionales.
Se ha destacado en ocasiones que una vez que se adopta un sistema
proporcional ste es un criterio que tiende a ser irreversible. En segundo lugar, si los actuales sistemas mayoritarios se plantean un cambio,
adoptarn mayormente representacin proporcional sin lista con voto
nico transferible, como el utilizado en Irlanda y en Malta; o bien, optarn por la representacin proporcional personalizada, como en la Repblica Federal de Alemania. La ventaja que se otorga al voto nico transferible es que permite que el elector elija, de manera preferencia al
candidato, incluso del mismo partido. La distorsin electoral en trmino
medio en Irlanda, a pesar de las grandes variaciones, permanece muy por
debajo del efecto desproporcional del sistema de mayora relativa en
circunscripciones uninominales (Nohlen, 1994: 233) y depende de diferentes variables que pueden fortalecerse recprocamente, pero tambin
compensarse (Gallagher, 1975: 508).
El sistema de representacin proporcional personalizado intenta
combinar la frmula mayoritaria con el principio de la representacin
proporcional, puesto que aplica la frmula decisoria mayoritaria para la
mitad de los diputados y en escala de circunscripciones uninominales,
mientras que para la distribucin de la totalidad de los escaos rige la
representacin proporcional. Nadie se planteaba en Alemania, implantar
de nuevo la representacin proporcional de estilo weberiano. Pero adems,
la mayora de la Comisin de Derecho Electoral del Consejo Parlamentario
tambin rechaz el sistema de mayora relativa propuesto por la
CDU/CSU. La Comisin consideraba que su tarea consistira, nicamente,
en crear un sistema electoral que contuviera elementos de la representacin proporcional y de la representacin por mayora y que deba estar
configurado de tal modo que contrarrestara con eficacia un posible frac-
130
cionamiento de los partidos. Como Kaase destaca (1984: 160) este sistema
ha funcionado bien, pero se ha debido fundamentalmente a factores
intrnsecos al propio sistema. El 90% de los electores no practica el voto
diferencial (split vote), eligen con el primer voto al candidato de la circunscripcin y con el segundo voto la lista del Land del mismo partido.
Sin embargo, el 10% restante que emite un voto diferencial se comporta
tcticamente y tiene una gran influencia en el resultado electoral. De esta
forma, no es falso sostener que esto ayuda a determinar la formacin de
coaliciones de gobierno.
Desde los aos setenta se ha producido mucho debate en torno a las
reformas electorales, y muchos pases han modificado sus sistemas. Estos
casos presentados mostraran cmo los sistemas electorales son al menos
potencialmente variables y no son completamente constantes, pero ello no
quiere decir que sea una tarea fcil el manejar y manipularlos. As, algunos
cambios menores se realizan sin muchas dificultades, pero un cambio de un
sistema mayoritario a uno proporcional o viceversa son extremadamente
difciles (Nohlen, 1984: 222).
131
132
dose los escaos a los partidos con mayores cocientes, es decir, los que
obtengan las cifras mayores. De entre los procedimientos del divisor el
ms comnmente utilizado es el mtodo DHondt. Utiliza una regla propuesta por un profesor de matemticas belga Vctor DHondt que se basa
en dividir los votos obtenidos por los partidos por la serie de nmeros
naturales. La asignacin de los escaos se rige por el cociente mayor. Es la
empleada en Espaa, Portugal, Blgica, Holanda y Finlandia. Existe tambin otra serie de procedimientos que se derivan de ste y son la frmula
Sainte-Lagu empleada en Dinamarca durante parte del siglo XX, con
divisiones entre los nmeros naturales impares, la frmula Sainte-Lagu
modificada, que a excepcin de la anterior el primer nmero por el que se
dividen los votos de los partidos es el 1,4, continundose de la misma forma que la anterior, que se utiliza en Suecia, Noruega y en parte de asignacin de los escaos de Dinamarca. Tambin, aunque nunca se ha utilizado, la frmula danesa, que realiza el cmputo de los escaos sobre los
resultados mayores de los cocientes de los votos vlidos entre la serie de
divisores, 1, 4, 7, 10, 13...
Todos estos divisores determinan con exactitud la proporcin entre
los votos y los escaos, aunque las diferencias entre ellas son mnimas,
pues dentro de una circunscripcin electoral, es slo un escao el que
puede pasar de un partido a otro (como apreciaremos posteriormente en
los ejemplos). Adems, no es siempre el partido mayoritario el que se
beneficia de la posible ventaja. En el caso que presentamos, si comparamos
los efectos de la serie de divisores de DHondt con la del mtodo SainteLagu o Sainte-Lagu modificado, nos damos cuenta que tan solo un escao cambia a costa de un partido menor, sin que en muchos casos se pueda
predecir con exactitud a qu partido beneficia. Cabe la posibilidad de que
el escao adicional beneficie al segundo partido ms pequeo o al ms
grande, as como la prdida del escao puede afectar al partido ms pequeo o al segundo ms fuerte.
Ello pone de relieve un tema de debate entre los cientficos y es la desproporcionalidad que contribuye a generar el mtodo DHondt favoreciendo
sistemticamente a los grandes partidos. En su defensa, Lijphart (1990: 490)
afirma que la frmula DHondt favorece la representacin a tantos partidos
como puede hacerlo el mtodo Hare y la frmula Sainte-Lange pura. Lo
que debemos hacer en todo caso es prestar atencin a otro de los elementos
configuradores de los sistemas electorales que es el distrito, como tendremos
133
Votos por
partido
Partido A
Partido B
Partido C
Partido D
Escaos
restantes
423.000/8
52.875
Hagenbach-Bischoff
Cociente
electoral
Votos por
partido
Partido A
Partido B
Partido C
Partido D
Escaos
restantes
423.000/8+1
47.000
Votos por
partido
Partido A
Partido B
Partido C
Partido D
Escaos
restantes
423.000/8+2
42.300
134
Partido C
Partido D
Votos:
Partido A
171.000
132.000
84.000
36.000
Cociente
electoral:
52.875
52.875
52.875
Votos restantes
12.375
26.250
31.125
36.000
12.375
26.250
31.125 (2)
36.000 (1)
:2
6.187
13.125
15.562
18.000
:3
4.125
8.750
10.375
12.000
Escaos
13.125
15.562
36.000
6.187
Escaos
135
aplican en un gran nmero de pases con sistemas de representacin proporcional que pretenden perfeccionar al mximo la proporcionalidad del
sistema electoral.
S
S
S
No
No
No
No
No
S
S
No
No
S
No
Escaos restantes
medio mayor
resto mayor
resto mayor
medio mayor
resto mayor
medio mayor
reparto del resto
resto mayor
medio mayor
medio mayor
resto mayor
El mtodo de proporciones matemticas, que es parecido al Hare, consiste en que la cantidad de votos que obtiene cada partido se divide entre el
nmero total de votos y se multiplica por el nmero de escaos a repartir en
la circunscripcin. Ofrece el mismo reparto de escaos que la Sainte-Lagu
modificada y favorece ms a los pequeos partidos que el mtodo DHondt.
Veamos un ejemplo en el que se deben asignar 8 escaos y se ha obtenido un
total de 423.000 votos, quedando repartidos entre los partidos polticos de la
siguiente manera:
El partido A obtiene 171.000 votos, lo que representa un 40,4% del total
de los votos.
El partido B obtiene 132.000 votos, lo que representa un 31,2% del total.
El partido C obtiene 84.000 votos, lo que representa un 19,8% del total.
El partido D obtiene 36.000 votos, lo que representa un 8,5% del total.
136
Partido B
2+1=3
Partido C
1+1 = 2
Partido D
Total
6 + (2) = 8 escaos
4
Nohlen (1994:47) destaca a este respecto como por ejemplo, el prejuicio sufrido por la socialdemocracia alemana en las elecciones imperiales tena su origen en la distribucin de las circunscripciones
electorales, ya que stas no se ajustaban al cambio demogrfico, de forma que en las reas urbanas, donde la socialdemocracia tena una mayor fuerza, la proporcin de la poblacin por escao era mucho
mayor que en las reas rurales, que eran de tendencia ms conservadora. De esta manera la socialdemocracia luch por la representacin proporcional que finalmente fue introducida en la Repblica de
Weimar.
137
ponde ms escaos que a otras en relacin a su volumen geogrfico (Gallagher, 1991). En ciertos casos, la proporcin de diputados por circunscripcin
electoral puede determinar de modo decisivo los efectos de un sistema electoral y sabemos que los sistemas proporcionales son ms sensibles a la distribucin de votos entre los partidos. En teora, dos partidos seran muy
competitivos en cada circunscripcin si en cada distrito electoral el mismo
partido siempre ganara un 51% de los votos, ya que significa que obtiene el
100% de los escaos. Sin embargo, los votos tienden a estar distribuidos
territorialmente de manera que la distribucin de los escaos ser proporcional, incluso en los sistemas mayoritarios.
Entre los sistemas proporcionales europeos existen diferencias significativas en la magnitud de los distritos. La razn de estas disparidades se
debe al deseo de mantener cierta ligazn entre las fronteras geogrficas y los
lmites de las circunscripciones electorales. De esta manera las cuotas para
que los partidos obtengan representacin van a variar tambin significativamente.
Tabla 6. Circunscripciones en sistemas electorales proporcionales
Pas
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
RFA
directo
proporcional
Irlanda
Israel
Italia
Luxemburgo
Holanda
Noruega
Espaa
Suecia
Suiza
Tamao del
Parlamento
Nmero de
circunscripciones
183
212
175
200
248
248
166
120
630
59
150
155
350
349
200
138
Rango
9
30
18
15
20
7
10
13
6-39
5-48
2-40
1-26
248
1
41
1
31
4
1
19
52
29
26
1
248
4
120
20
15
150
8
6
12
8
0
0
3-5
0
1-35
6-24
0
4-15
1-33
2-49
1-35
El tamao y la variacin espacial de los votos de los partidos se convierte en el segundo determinante del grado de proporcionalidad de un sistema
electoral. Generalmente ocurre que hay sobrerrepresentacin de las zonas
rurales en detrimento de las zonas ms pobladas, de ah que como ya hemos
visto, las circunscripciones tendran que contemplar el componente poblacional, ms que el territorial, aunque en contrapartida debera prestarse
atencin a los movimientos migratorios. La aplicacin del principio de
igualdad en la representacin poltica mediante la fijacin de un promedio
de habitantes por escao, tiene dos variantes: una, que implica una distribucin de circunscripciones electorales con un nmero de habitantes cercano a la proporcin por escao. Se aplica dividiendo el pas en circunscripciones uninominales cuyos lmites deben ajustarse constantemente a la
variacin demogrfica; y otra que implica el cmputo de la proporcin de
escaos atribuible a una circunscripcin electoral con base en el nmero
total o parcial de habitantes. Este mtodo se aplica en los sistemas con
circunscripciones plurinominales y el nmero de escaos vara con arreglo a
la variacin demogrfica.
Las variaciones entre el contexto nacional y el subnacional producen efectos muy diferentes de un mismo sistema electoral. Si clasificamos las circunscripciones plurinominales variables, en circunscripcin pequea (de dos
a cinco escaos), mediana (de seis a diez escaos) y grande (de ms de diez
escaos por circunscripcin) el efecto que deriva es que cuanto ms pequea
sea la circunscripcin menor es el efecto proporcional del sistema, afectando
directamente a los partidos pequeos que compiten electoralmente.
En relacin a este proceso, los umbrales de representacin, o las barreras
legales, de los partidos polticos van a variar significativamente. Este ndice
se refiere al porcentaje mnimo de votos que necesita obtener un partido en
una circunscripcin para ganar su primer representante bajo las condiciones
ms favorables (Rokkan, 1968; Rae et l., 1971; Lijphart y Gibberd, 1977;
Laakso y Taagepera, 1979). Este lmite se va reduciendo a la vez que aumentamos el nmero de escaos, por lo que si crece el tamao de las circunscripciones electorales, la proporcionalidad se incrementa. La asignacin de
escaos va a depender entonces, de que los partidos obtengan un mnimo de
votos, que suele estar en relacin con los votos vlidos emitidos. Contrariamente a las barreras fcticas que existen en los diferentes tamaos de circunscripciones, la barrera legal est determinada por ley. Es importante
adems, conocer si la barrera legal comprende a todo el territorio, es decir
139
Forma de utilizacin
Alemania
Argentina
En la circunscripcin
Dinamarca
Espaa
En la circunscripcin
Israel
1,5
A nivel nacional
Italia
A nivel nacional
Japn
A nivel nacional
Liechtenstein
Nueva Zelanda
A nivel nacional
Sri Lanka
12,5
En la circunscripcin
Suecia
La barrera legal tiene que ver con la relacin que se produce entre el
tamao del distrito electoral y las frmulas electorales (Taagepera y Shugart, 1989: 133). Sus efectos han sido diversos y tan slo destacar las consecuencias que tuvo en la Repblica Federal de Alemania, que produjo una
concentracin del sistema en los grandes partidos reduciendo las oportunidades de representacin de partidos menores y limit la posibilidad de
que partidos nuevos se establecieran en el sistema. Mediante la variacin de
la relacin entre escaos y poblacin se puede modificar la representacin
favoreciendo mayoritariamente a los partidos. El gerrymandering es aquel
procedimiento en el que se distribuyen las circunscripciones electorales
en funcin a consideraciones partidistas. Es una manipulacin consciente e
intencionada, aprovechando las variaciones de la distribucin geogrfica de
los simpatizantes de los partidos polticos. El origen de esta tcnica provie-
140
141
142
143
relacin directa entre el voto y el resultado electoral, denotan cmo esta relacin se traslada a la representacin. Las desproporciones entre votos y escaos obtenidos es amplia con el 42% de los votos se obtiene la mayora de
representantes del Parlamento britnico; pero quiz es mayor esta desviacin
en el caso de Canad, donde con el 50% de los votos se alcanz en 1984 ms
del 74% de los escaos. En cambio los sistemas proporcionales permiten que
un partido pequeo obtenga representacin parlamentaria con apenas un
0,2% de los votos, mientras que un partido grande queda por debajo de la
mayora absoluta de escaos en el parlamento aunque le falte muy poco para
la mayora absoluta de los votos.
Ao
Sistema
electoral
Partido poltico
Porcentaje Porcentaje
Diferencia
de votos de escaos
(E-V)
(V)
(E)
Mayoritario
Conservador
Liberales y SDP
42,2
25,4
61,6
3,5
+ 19,2
21,9
Canad
1984
Mayoritario
Conservador
50,0
74,8
+ 24,8
Sri Lanka
1970
Mayoritario
SLFP
36,9
60,2
+ 23,3
Alemania
48,8
49,0
+ 0,2
Italia
1983 Proporcional
Partido de Accin
de Cerdea
0,2
0,2
Pases Bajos
1982 Proporcional
Partido Popular
Protestante
0,7
0,7
144
II
III
IV
Media
1977
44,66
17,30
13,98
10,26
4,09
16,14
1979
40,50
16,04
11,45
9,48
5,02
14,56
1982
43,46
15,29
11,58
8,93
4,55
14,22
1986
46,63
14,19
10,56
8,35
4,49
13,39
1989
46,38
16,51
12,68
8,73
4,35
15,11
1993
46,62
13,74
10,09
7,50
2,85
12,73
1996
44,14
12,38
9,08
5,10
1,54
11,23
Media
44,62
15,06
11,35
8,34
3,84
145
5
Afirma que la UCD hubiera sobrevivido si se hubiera aliado con la derecha, pero existan animosidades personales contra Fraga. La ley electoral juega as un papel que en algunos casos puede llegar a
desestabilizar el sistema. Un ejemplo de este fenmeno lo encontramos en el colapso de la UCD en 1982.
146
147
148
149
150
151
BIBLIOGRAFA
CACIAGLI, M. (1998): Hacia la Segunda repblica: los nuevos sistemas electorales de
Italia, en J. MONTABES (ed.): El sistema electoral a debate. Veinte aos de rendimiento del sistema electoral espaol (1977-1997), Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas-Parlamento de Andaluca.
COX, G. W. y SHUGART, M. S. (1991): Comment on Gallaghers proportionality, disproportionality and electoral systems, Electoral Studies, 10: 348-352.
DUNLEAVY, P. y MARGETTS, H. (1995): Understanding the dynamics of electoral
reform, International Political Science Review, 16: 9-29.
FRY, V. y MCLEAN, I. (1991): A note on Roses proportionality index, Electoral
Studies, 10: 52-59.
GALLAGHER, M. (1991): Proportionality, disproportionality and electoral systems,
Electoral Studies, 10: 33-51.
KATZ, R. (1980): A theory of parties and electoral systems, Baltimore: John Hopkins
University Press.
KATZ, R. S. (1996): Electoral reform and the transformation of party politics in
Italy, Party Politics, 2: 31-55.
LIJPHART, A. (1985): The field of electoral system research: a critical survey, Electoral Studies, 4: 3-14.
LIJPHART, A. (1987): The demise of the last Westminster system? Comments on the
report of New Zealands Royal Commission on the Electoral System, Electoral
Studies, 6: 97-103.
152
LIJPHART, A. (1990): Electoral systems and party systems, Oxford: Oxford University
Press (edicin en castellano, Sistemas electorales y sistemas de partidos, Madrid:
CEC, 1995).
LIJPHART, A. (1994): Electoral systems and party system: a case study of 27 democracies, 1945-1990, Oxford: Oxford University Press.
LINZ, J. J. (1998): Problemas de la democracia hoy, en J. MONTABES (ed.): El sistema electoral a debate. Veinte aos de rendimiento del sistema electoral espaol
(1977-1997), Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas-Parlamento de
Andaluca.
LOOSEMORE, J. y HANBY, V. J. (1971): The theoretical limits of maximun distortion:
some analytic expression for electoral systems, British Journal of Political Science, 1: 467-477.
MONROE, B. L. (1994): Disproportionality and malapportionament: measuring electoral iniquity, Electoral Studies, 13: 132-149.
MONTERO, J. R. (1998): Sobre el sistema electoral espaol: rendimientos polticos y
criterios de reforma, en J. MONTABES (ed.): El sistema electoral a debate. Veinte
aos de rendimientos del sistema electoral espaol (1977-1997), Madrid: CISParlamento de Andaluca.
NOHLEN, D. (1989): Changes and choices in electoral systems, en A. LIJPHART y B.
GROFMAN (comps.): Choosing an electoral system: issues and alternatives, Nueva
York: Praeger.
NOHLEN, D. (1994): Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
OATE, P. y OCAA, F. A. (1996): Anlisis de datos electorales, Madrid: Centro de
Investigaciones Sociolgicas.
PAPPALARDO, A. (1995): La nueva ley electoral italiana, Revista de Estudios polticos,
89: 61-80.
PENNISI, A. (1998): Disproportionality indexes and robutness of proportional allocation methods, Electoral Studies, 17: 3-19.
RAE, D. W. (1971): The political consequences of electoral laws, New Haven: Yale University Press.
ROSE, R. (1984): Electoral systems: a question of degree or of principle?, en A.
LIJPHART y B. GROFMAN (eds.): Choosing an electoral system: issues and alternatives, Nueva York: Praeger.
153
154
Tema 5
157
158
No obstante como destaca Miller la tradicin sociolgica en The American Voter se constata en el
tratamiento de numerosos aspectos sociolgicos en la obra (2001: 434).
4
Los estudios electorales norteamericanos anteriores a 1960 dependan principalmente de tres
fuentes de datos: resultados agregados; un nmero limitado de variables procedentes de encuestas realizadas por Gallup desde 1945 y por la NOP desde 1957; y encuestas restringidas procedentes de
determinadas reas locales (Milne y Mackenzie, 1954, 1958; Birch, 1959; Bealey et l., 1965). La acumulacin de datos procedentes de los American National Election Surveys van a formar el ncleo central de
los estudios electorales en EE. UU. A pesar de que los anlisis han incrementado su sofisticacin, el grueso de las variables permanece estable con objeto de permitir comparaciones longitudinales.
5
El Michigan Survey Research Center (SRC) inici entonces los primeros trabajos de campo que originariamente se centraron en estudios de comunidad. Los ya clsicos trabajos de Dahl (1961) y de
Prothro y Matthews (1966) son solo una muestra de las pioneras investigaciones realizadas en la Universidad de Michigan.
159
160
Ms an, el indicador utilizado para medir este fenmeno (party attachment) tuvo que adaptarse a la realidad continental. Si en EE. UU. se haba
operacionalizado a travs de la identificacin partidista (party identification), en Europa adquira la forma de party closeness dado que se encontr
evidencia suficiente para sugerir la necesidad de modificar la formulacin de
la pregunta6. En esta lnea se abre un extenso debate sobre la exactitud en la
formulacin y en la extraccin de resultados comparados7. La clsica escala
de siete puntos del modelo de Michigan se transforma en escala izquierdaderecha, conceptos que se configuran como referentes indispensables para la
compresin de la poltica y la evaluacin de sus actores (Knutsen, 1988;
Fuchs y Klingemann, 1990). Esta escala se convierte en el instrumento indispensable para abordar las preferencias partidistas y predecir la orientacin
del voto. Aqu surge la cuestin de la estabilidad de las preferencias en
perodos electorales consecutivos y el hbito a votar de una forma especfica, no teniendo cabida aspectos especficos relacionados con la informacin poltica. Esto generara una actitud estable hacia un partido o un candidato que deja fuera del mbito de actuacin la toma de decisiones
adaptadas al contexto (Ronis et l., 1989). La naturaleza y las consecuencias
de la identificacin partidista centraron el debate entre los acadmicos.
Algunos exploraron las consideraciones tericas de este indicador (Beck,
1974; Converse y Pierce, 1987); la gran mayora abord una reconceptualizacin del mismo (Converse, 1976; Page y Jones, 1979; Weisberg, 1980; Fiorina, 1981; Miller, 1992), o incluso otros se centraron en la bsqueda de indicadores ms precisos (Carmines et l., 1987; Green y Palmquist, 1990; Mattei
y Niemi, 1991; Abramson y Ostrom, 1991).
Simultneamente la conceptualizacin de izquierda y derecha ha
sido otro de los asuntos ms debatido en la literatura sobre comportamien-
6
Converse y Pierce (1985) utilizaron en su estudio esta conceptualizacin del indicador, Quel est le
parti dont vous vous sentez habituellment plus proche? para aplicarlo a la realidad francesa despus de
haber contrastado que esta construccin terminolgica era la ms adecuada. En esta misma lnea Kaase
(1976) demostr los efectos de aplicar incorrectamente este indicador en el contexto alemn, as como
Heath y Pierce (1992) quienes consiguieron con ello seleccionar a un mayor nmero de verdaderos electores identificados con algn partido.
7
Los anlisis comparados sobre identificacin partidista tomaban la mayora como base los datos
procedentes del Eurobarmetro. Sin embargo se puso en entredicho la formulacin de esta cuestin al
apreciarse cambios sustantivos en los resultados en los pases una vez que se compararon datos procedentes de encuestas en las que se haba aplicado la lengua original del pas (Katz, 1985; Barnes et al.,
1988; Schmitt, 1989; Sinnot, 1998).
161
162
163
9
Tan solo encontramos como antecedentes tres estudios realizados con motivo de las elecciones norteamericanas de 1974 que se centraban en los votantes, las campaas y los medios, los tres interconectados entre s (Miller, 2001: 435-436).
164
165
166
167
10
168
Nos referimos en concreto a Angus Campbell, Philip Converse, Warren Miller y Donald Stokes.
Basta recordar que Angus Campbell realiz una estancia de investigacin en Oslo que favoreci la
implantacin de los anlisis electorales en este pas. De igual manera Philip Converse tuvo mucho que ver
en el diseo de la encuesta postelectoral noruega de 1965. Y por ltimo destacar a Donald Stokes junto
con David Butler fueron los fundadores de los British Election Studies.
12
Se introdujo una nica pregunta sobre intencin de voto en una encuesta sobre poltica exterior.
13
La muestra de ciudadanos de 1956 fue de nuevo seleccionada para el estudio de 1956.
169
14
A pesar de que los estudios electorales pioneros en Suecia estuvieron ntimamente ligados al Instituto Gallup sueco y a la Universidad de Estocolmo influidos principalmente por la escuela de Columbia
(Holmberg, 1994:310).
15
Lo mismo ocurri con un estudio sobre representacin poltica llevado a cabo en 1968 y 1969.
Aunque similar al realizado por Miller y Stokes, su adaptacin al mbito sueco es perceptible, aunque no
hay duda de la influencia del modelo estadounidense.
170
16
Hoy en da son de gran importancia los archivos de datos electorales de Essex, Colonia y Amsterdam, lugar de visita obligada para todo investigador con inters en los anlisis de comportamiento electoral.
17
Los programas de verano de la Universidad de Michigan y de la Universidad de Essex son ampliamente reconocidos entre los politlogos. All se han formado un significativo nmero de investigadores
dedicados al estudio del comportamiento electoral y all han aprendido las tcnicas ms novedosas
aplicables a los anlisis electorales.
171
18
Simplemente aadir que ya por entonces en 1979, 1983 y 1987 proliferaron otro tipo de encuestas
electorales financiadas por los medios de comunicacin, concretamente por la BBC.
172
britnicos era su clase social (Pulzer, 1967). Posteriores estudios han mostrado su menor influencia en la predisposicin a votar a uno u otro partido,
adems de poner de relieve el surgimiento de terceros partidos aumentando
considerablemente los ndices de volatilidad, factores ambos en ntima conexin con el debilitamiento de la identificacin partidista (Srlvick y Crewe,
1983; Heath et l., 1988 y 1991).
The American Voter y Political Change in Britain fueron reconocidos a
finales de los aos sesenta y principios de los setenta como los pilares fundamentales para ubicar los estudios sobre comportamiento electoral y posteriormente sirvieron de gua para numerosos anlisis electorales. Cuestiones
a cerca de la identificacin partidista, medidas relacionadas con el issue
voting, el papel de las ideologas, la estabilidad de los sistemas polticos y la
influencia de los anclajes partidistas modificaron, a la vez que ampliaron este
modelo bsico. Pero las deficiencias del modelo de Michigan han sido resaltadas por los politlogos britnicos, quienes destacan la ausencia de informacin sobre el contexto social donde se ubican las convocatorias electorales. A resultas, optan por conectar la ya clsica serie de estudios electorales
con otros proyectos de investigacin sobre la influencia de los medios de
comunicacin social en el voto y sobre elites, centrndose principalmente en
los candidatos.
Quienes han demostrado una mayor confluencia de enfoques en sus estudios electorales han sido los politlogos holandeses. La institucionalizacin
de estos estudios a principios de los aos setenta abri las puertas para que
un grupo de expertos en la materia procedentes de diversos mbitos acadmicos, formara un programa interuniversitario que se encarga del diseo e
implementacin de estos estudios. De hecho algunos de estos integrantes tradujeron la influencia de la Escuela de Michigan en los tems del cuestionario,
mientras que tambin se perciben otras perspectivas tericas, dando todo
ellos como resultado una amplia heterogeneidad de orientaciones y dotando
a los estudios de un marcado eclecticismo. Lgicamente los datos son de
gran riqueza y la ausencia de medidas de embargo ha fomentado la proliferacin de estudios sobre el comportamiento electoral holands convirtindose en material de anlisis para numerosos cursos acadmicos y tesis doctorales. Las publicaciones emanadas no fueron en un principio de gran
calidad por cuanto tenan un carcter meramente descriptivo; sin embargo,
los cada vez ms profundos conocimientos en tcnicas estadsticas para los
anlisis han promovido interesantes estudios y sugerentes monografas. Al
173
igual que las tendencias marcadas en Gran Bretaa, los diseadores del
cuestionario de 1998 se plantearon incluir indicadores relacionados con la
influencia de la campaa electoral, an incluso cuando las encuestas pronosticaban que en las elecciones nacionales precedentes, las de 1994, una
gran proporcin de votantes decidi su opcin durante los ltimos das de la
campaa electoral (Aarts y Van der Kolk, 1998: 12). La responsabilidad del
proyecto, alternativa entre las diferentes instituciones acadmicas que conforman el programa, es otro elemento que confiere a estos estudios un carcter particular19. Tambin la diversidad temtica de las primeras encuestas
electorales en Alemania es la nota predominante. Sin embargo, la evolucin
en el tiempo ha constatado un giro orientado hacia los temas de campaa
electoral y medios de comunicacin. El inters tras la II Guerra Mundial por
conocer las actitudes de los ciudadanos ante la cuestin democrtica fue el
eje conductor del diseo de los primeros cuestionarios (Crespi, 1952). Se fundaron entonces institutos de opinin pblica y se importaron las tcnicas
adems de recibir, al principio, fondos de los EE. UU. En este momento se
sita el origen de uno de los ms importantes archivos de datos electorales
que existen en Europa, el Central Archive for Empirical Social Research (ZA)
de la Universidad de Colonia. Y a mitad de los aos setenta se crea el Center
for Survey Research, Methodology and Data Analysis (ZUMA) en Mannheim,
institucin acadmica financiada con fondos pblicos. Todo ello en un
ambiente caracterizado por la falta de institucionalizacin universitaria que
tenan por entonces las ciencias sociales al estar claramente privilegiadas las
ciencias naturales (Kaase y Klingemann, 1994: 345). Al igual que en otros pases, el influjo de la Escuela de Michigan se percibe tras la estancia de investigacin de Kaase en Ann Arbor. Desde entonces, los clsicos indicadores psicolgicos del comportamiento electoral son introducidos en los cuestionarios;
pero la herencia poltica en este pas y el temor a la reorganizacin de los partidos de la derecha dirigieron la mayora de los estudios sobre comportamiento electoral alemn hacia esquemas basados en las creencias polticas y
orientaciones democrticas. Quiz uno de los aspectos ms relevantes del
caso alemn es la ntima conexin que el grupo de estudios electorales establece con los medios de comunicacin y con los partidos polticos. Si ya a
principio de los aos setenta la comunidad cientfica haba desarrollado
19
En 1971 la encargada de dirigir este tipo de estudios fue la Universidad de Amsterdam, en 1972 la
universidad de Nijmegen y la Universidad de Leiden en 1977. Desde entonces la responsabilidad parece
haberse concentrado en la Universidad de Amsterdam (Van der Eijk y Niemller, 1994: 330).
174
20
Para mayor heterogeneidad, desde las elecciones de 1953, la Oficina del Censo realiza una encuesta electoral representativa de la poblacin alemana, que se ampli tras la unificacin, y que permite hacer
anlisis por grupos de edad, gnero y regin.
21
Tan slo recordar que las universidades de Colonia, Mannheim, Kiel y Friburgo han sido centros
donde tradicionalmente los estudios electorales han tenido cierta relevancia. Posteriormente se unen otros
como Berlin, Mainz, Bamberg y Stuttgart. Pero no se puede olvidar tampoco los institutos sociales tales
como Allensbach, Infas, FORSA (encargado de realizar las encuestas para la Radio Televisin Luxemburguesa) e Infratest.
22
Por ejemplo con los estudios realizados por el International Committee for Research into Elections
and Representative Democracy (ICORE), el European Election Studies (EES) y el Comparative Study of
Electoral Systems (CSES).
175
expansin en los aos setenta ha redundado en una abundancia, en ocasiones deficiente de rigor cientfico, de los anlisis electorales (Valls, 1978).
Dejando a un lado aquellas investigaciones centradas en la II Repblica y en
las consecuencias de su sistema electoral23, fueron la consolidacin de un
sistema democrtico y sus sucesivas convocatorias electorales los fenmenos que impulsan este campo de anlisis y generan estudios cientficos.
Aunque en un principio no se utilizaron tcnicas complejas de tratamiento
de los datos, paulatinamente adquirieron ms profundidad y se aplicaron en
investigaciones electorales24. La proliferacin de encuestas preelectorales y
postelectorales realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas
desde 1977 ha supuesto, sin duda, un avance significativo en los anlisis
sobre el comportamiento electoral. Hoy en da el balance es ciertamente
satisfactorio. El fortalecimiento de los estudios electorales se ha logrado y
numerosas causas han contribuido a ello: la propia institucionalizacin de
la disciplina, que se imparte en ya un elevado nmero de facultades; el
inters de un sugerente nmero de investigadores por estudiar el comportamiento electoral, para lo cual se forman en centros extranjeros e importan
sus principales tcnicas de anlisis25. Se estrechan los lazos entre diversas
instituciones y se promueve la participacin de nuestros politlogos en
proyectos comparados sobre comportamiento electoral. Y, an ms, dentro
de nuestras fronteras es singular el esfuerzo realizado por los organismos
oficiales para generar bases de datos electorales agregados y muestrales, que permitan abundar en este tipo de anlisis. Una vez que se han
superado las deficiencias de los datos estadsticos; se dispone de recursos
personales y materiales que faciliten la investigacin; y se posee una profundizacin metodolgica y pluridisciplinar que sita los resultados en
esferas de conocimiento diversas, se impulsa una rama del conocimiento
social rigurosa en sus planteamientos y ambiciosa en sus pretensiones tericas (Montero y Pallars, 1992: 43).
23
Sin enumerar cada uno de ellos, s resaltamos que este tipo de estudios de raz histrica tenan
como nexo destacar la importancia y el papel que jugaron los procesos electorales en el sistema poltico
republicano.
24
Tan solo en un principio las actividades del Equip de Sociologa Electoral impulsaron la sistematizacin de los datos y primeros anlisis sobre el comportamiento electoral aplicando tcnicas ms
avanzadas.
25
Esto tiene cierta similitud con las estancias en centros extranjeros que realizaron numerosos investigadores europeos en los aos sesenta contribuyendo a enriquecer los estudios electorales de sus pases
de origen.
176
177
planean sus propias investigaciones, muy a menudo ignoran los datos disponibles en este tipo de fuentes. Aunque estos datos deben usarse con cautela, pueden proporcionar valiosas ayudas en muchas fases de la investigacin. Los datos de registro son los informes efectuados en el momento en que
sucede un hecho segn las regulaciones legales o administrativas vinculadas
con ese hecho. Tales datos abarcan una gama muy amplia de sucesos y
constituyen un registro masivo de la vida poltica y social. Dentro de estos
encontramos los datos de los procesos electorales (padrones, comicios...) o de
organizaciones polticas (afiliados a partidos polticos, miembros de organizaciones patronales, sindicatos..). En esta lnea, obviamente, todo investigador de la realidad poltica y social tiene acceso a los datos oficiales, datos
recopilados por las administraciones pblicas que suelen formar parte de los
archivos pblicos y estn fcilmente disponibles, y ms recientemente a travs de sus pginas web26. Un problema puede llegar a ser que el contenido y
calidad de los datos pueden ser muy diversos, con la consiguiente dificultad
para establecer comparaciones y generalizaciones coherentes sobre ellos.
Adems, si ignoramos cmo se han recogido los datos, lo ms probable es
que no sepamos la confianza que podemos depositar en las cifras.
El Ministerio del Interior en su pgina web27 dispone toda la normativa
electoral que rige los procesos electorales que se convocan en Espaa. Recoge asimismo, los resultados de las elecciones municipales, generales, europeas y de los referendos convocados desde la Transicin. Los resultados
autonmicos, adems de publicarse en los boletines oficiales de las respectivas CC. AA., se presentan de forma ms dispersa y menos homognea en
las pginas web de los parlamentos de cada Comunidad Autnoma.
Como fuente secundaria, el anuario de datos electorales del European Journal of Political Reserach
es un referente al contener un balance de los acontecimientos polticos y electorales de un elevado
nmero de democracias occidentales y permite confeccionar bases de datos electorales de todos los tipos
de comicios que acontecen en dichos pases.
27
www.elecciones.mir.es
178
gados. Supongamos, por ejemplo, que hemos de comparar el grado de informacin poltica de los ciudadanos de dos naciones. Si cada nacin tiene un
instituto de opinin pblica que efecta regularmente una muestra nacional
(como es el caso del Centro de Investigaciones Sociolgicas www.cis.es
y las agencias Gallup y Roper en los Estados Unidos) y que formula preguntas sobre comportamientos tales como la frecuencia con que se siguen
las noticias de tipo poltico en los medios de comunicacin podramos servirnos de los resultados para construir medidas agregadas de nuestra variable. A veces se pueden utilizar de igual modo las encuestas individualizadas
realizadas con fines acadmicos. Los datos de encuesta, si han sido adecuadamente obtenidos, tienen la ventaja de que son bastante fiables, y su validez
correr pareja con el acierto con que el investigador construya sus indicadores. Asimismo, por lo general se pueden consultar en los organismos que
los han obtenido, o conseguirlos de los especialistas, y a menudo en forma de
fcil lectura.
179
180
S ....................................................................................................................................
No ...................................................................................................................................
N.S. ................................................................................................................................
N.C. ................................................................................................................................
1
2
8
9
01
02
03
04
05
06
07
08
98
99
NS
NC
La Monarqua
El Gobierno de la Nacin
El Parlamento de la Nacin
El Consejo General del Poder Judicial
El Tribunal Constitucional
El Defensor del Pueblo
El Gobierno de su Comunidad Autnoma
El tribunal de Cuentas (del Estado)
El Ayuntamiento de su pueblo o ciudad
Fuente: Cuestionario del estudio 2.309 del Centro de Investigaciones Sociolgicas, diciembre 1998 y Cuestionario del
estudio 2.384 del Centro de Investigaciones Sociolgicas, marzo-abril 2000.
181
182
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos recogidos en Torcal y Medina (2002:64). Actualizacin con
datos procedentes del CIS.
183
PP
PSOE
PNV
CiU
Otros
Muy satisfecho
Bastante satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
N.S.
N.C.
3,0
50,3
35,7
8,7
0,3
2,0
10,1
62,0
20,9
4,2
2,5
0,3
7,0
60,8
24,3
4,7
2,7
0,4
0,0
52,6
23,7
13,2
10,5
0,0
7,6
59,2
31,2
1,9
0,0
0,0
7,8
46,1
26,2
18,4
1,0
0,5
(N)
(300)
(1219)
(1183)
(38)
(157)
(206)
Fuente: Datos del estudio 2.309 del Centro de Investigaciones Sociolgicas, Diciembre 1998.
184
El anlisis de datos de encuesta es til cuando se intenta buscar la respuesta a qu caractersticas individuales inciden sobre el comportamiento
electoral. Sin entrar a detallar los tipos de anlisis multivariables, que son
frecuentemente utilizados por los investigadores, debemos tener presente
que es fundamental realizar el anlisis de los propios resultados electorales.
185
34.571.831
26.155.436
25.891.299
406.789
261.590
7.628.756
22,7 %
Partidos
Nmero
de votos
Porcentaje
de votos*
Nmero
de escaos
Porcentaje
de escaos
11.026.163
9.763.144
1.284.081
835.471
652.196
420.980
235.221
208.688
94.252
80.905
61.045
1.229.154
42,6
37,7
5,0
3,2
2,5
1,6
0,9
0,8
0,3
0,3
0,2
4,9
164
148
5
10
8
7
3
2
1
1
1
46,9
42,3
1,4
2,9
2,3
2,0
0,9
0,6
0,3
0,3
0,3
PSOE
PP
IU
CiU
ERC
PNV
CC
BNG
ChA
EA
Na-Bai
Otros
77,3%
99,0%
186
nifica la frmula: escaos = votos obtenidos por la formacin poltica en concreto. O en su defecto, escaos / votos = 1. De esta forma la simetra sera
perfecta, pero como bien es sabido, esta es una condicin hipottica, ya
que todos los sistemas electorales, incluso los proporcionales, producen
tendencias desviantes. La proporcionalidad que se alcanza es ms baja de lo
que es matemticamente (Lijphart, 1986: 177).
El anlisis de las desviaciones respecto a la proporcionalidad de los sistemas puede realizarse para los partidos de forma individual, o bien para las
elecciones en conjunto. Se propone determinar el ndice de ventaja para
determinar la sobre e infrarrepresentacin de los partidos, pero en determinadas ocasiones, la proporcionalidad puede analizarse en unidades menores,
como en las propias circunscripciones. Para cuantificar estos niveles y conocer la magnitud de la desproporcionalidad de los sistemas electorales se
han confeccionado un variado nmero de ndices que se aplican de forma y
manera indiferente con resultados tambin diversos. Tienen en comn destacar las diferencias entre los escaos y los votos obtenidos por los partidos.
El ndice I propuesto por D. Rae (1967: 84-86) es el ms simple por
cuanto se centra en la desviacin entre las respectivas cantidades de votos y
escaos a travs del sumatorio de las diferencias absolutas entre los porcentajes de votos (vi) y de escaos (si) y se divide el resultado por el nmero
de partidos (n) que ha alcanzado al menos el 1,5% del total de los votos.
I=
1
vi si
n
187
D=
1
vi si
2
2
LSq = 1 / 2 ( vi si
188
Nmero de
partidos
Porcentaje
de votos
(% v)
Porcentaje
de escaos
(% e)
Diferencia
absoluta
(% v - % e)
1
1
55
45
60
40
5
5
I = 5,00
D = 5,00
LSq = 5,00
b = 2,00
50
40
1
55
45
0
5
5
1
I = 1,67
D = 10,00
LSq = 5,48
b = 1,13
15
5
16
4
1
1
I = 1,00
D = 5,00
LSq = 2,24
b = 1,20
ndices de
proporcionalidad
(2)
1
1
10
(12)
5
5
C
(10)
* I = ndice de Rae; D = ndice de Loosemore-Hanby; LSQ = ndice de mnimos cuadrados; y b = coeficiente de regresin.
Fuente: adaptado de Lijphart (1994:59).
189
F = 1
( p )
2
i
IF =
190
Vi2
N = 1 / Pi2 ,
donde Pi, es la proporcin de votos o escaos del partido i.
Este ndice se ha convertido en la medida ms utilizada para determinar
con precisin el nmero de partidos que conforman los sistemas (Lijphart,
1994: 70; Cox, 1997: 29; Taagepera, 1997: 145). De hecho, este reconocimiento se ha hecho patente en los recientes anlisis sobre la evolucin de los
partidos en Polonia (Jasiewicz, 1996), Rusia (Moser, 1996) y en las ms
actuales democracias (Goodson, 1996). Asimismo se extiende su aplicacin
a otro tipo de estudios que conectan la evolucin de los sistemas de partidos
y los sistemas econmicos (Chhibber y Kollman, 1996; Hallerberg y von
Hagen, 1996). Los avances en las numerosas aplicaciones que se han realizado con este indicador han obligado a su autor a reconocer la posibilidad
de aadir alguna correccin a travs de un ndice suplementario que permite
traducir, en determinadas coyunturas, con una mayor exactitud el nmero
de partidos de un sistema poltico en concreto (Taagepera, 1999a). Este
nuevo ndice se propone a consecuencia del peso tan diverso que los partidos
pueden llegar a tener en trminos de votos logrados y de representacin en
191
los parlamentos que desvirtan realmente las ya clsicas tipologas de sistemas multipartidistas29. Tambin bajo esta ptica de ajustar al mximo la
configuracin del sistema partidista, ha sido propuesto por Molinar (1991) el
ndice NP que pretende corregir las desviaciones que ya se detectaban en
algunos sistemas de partidos:
NP = 1 + N [1 / N (1 / N )2 ] / [1 / N ] = 1 + N ( N / N )2
La tabla siguiente ilustra todo el debate en torno a la determinacin
exacta del nmero efectivo de partidos polticos de un sistema. Las diferentes composiciones de un parlamento de 100 escaos permiten una multiplicidad de configuraciones partidistas que tienen como elemento comn que
su nmero efectivo de partidos N sea igual a 3, frente a un nmero real (N0)
muy diverso y un nmero de partidos relevantes (en trminos de Sartori,
1976) que oscila entre el 1 y el 4. La propuesta de aadir el ndice N a los
datos para mejorar la caracterizacin del sistema de partidos perfila con ms
exactitud la tipologa de los mismos, si bien difiere ligeramente de los resultados que se desprenden del ndice NP. En cualquier caso, ambos ndices
permiten calificar como sistema de partidos hegemnico a los que figuran en
la segunda fila del cuadro 5 (tipos H, I, J y K).
No obstante, para concluir, el ndice de fragmentacin y el relativo al del
formato de partidos son igualmente tiles. Las propiedades matemticas del
ndice de Rae son indudables, pero es posible que la posicin de los partidos permita una comprensin ms realista del escenario poltico (Sartori,
1980:372).
La estabilidad/inestabilidad electoral que se genera de los cambios de los
apoyos por parte de los votantes es otro factor que se extrae de los resultados
de los procesos electorales, y que suele medirse a travs de la volatilidad electoral. Con este ndice se representa el grado de heterogeneidad que se extrae
de los cambios y de la pertenencia partidista en un sistema poltico. A la hora
de interpretar sus resultados hay que tomar cautelas dado que los niveles de
participacin en elecciones sucesivas suelen, por trmino general, variar.
29
Tal y como propone Taagepera (1999a:498) sera poco exacto considerar como un sistema de diez
partidos al que sobre una base de un parlamento de 100 escaos se distribuyera de la siguiente forma: 4030-11-9-5-1-1-1-1-1. De ah que proponga la siguiente correccin:
N = 1 /p1
192
N0
NP
Nmero de
partidos
relevantes
A
B
C
D
E
F
G
0,33-0,33-0,33
0,35-0,33-0,32
0,39-0,32-0,28-0,01
0,45-0,29-0,21-0,05
0,47-0,22-0,22-0,07
0,48-0,23-0,21-0,08
0,48-0,30-20 de 0,011
3
3
4
4
4
4
22
3,00
3,00
3,00
3,00
3,01
3,00
2,99
3,00
2,86
2,56
2,22
2,13
2,08
2,08
3,00
2,90
2,63
2,17
2,01
1,93
1,93
3
3
3
3
4
4
12
H
I
J
K
0,53-0,15-0,10-0,10-0,10-0,02
0,55- 6 de 0,07- 0,03
0,57-21 de 0,02 -0,01
0,577 y un nmero indeterminado de partidos cuyo porcentaje tiende a 0 : 0
6
8
23
indet.
3,00
3,00
3,00
3,00
1,89
1,82
1,75
1,73
1,48
1,28
1,06
1,00
1
1
1
1
Este ndice mide, el cambio neto en el sistema de partidos que resulta de las
transferencias individuales de voto. La frmula para calcular la volatilidad
electoral agregada (VT) es la siguiente:
VT =
193
VB =
194
Tiempo
electoral
Tipologa de votantes
Leales
Transferidos
Movilizados
Desmovilizados
Abstencionista
crnico
T1
No vota
Vota
No vota
T2
Vota
No vota
No vota
195
IEV =
1 n
( X i Yi )2
n i=1
196
197
cin atribuida a los partidos. Para ello es necesario tener los datos de la ubicacin que estiman los electores de cada uno de los partidos polticos en la
escala izquierda (0) y derecha (10) e implica la necesidad de utilizar datos de
encuestas de opinin. A travs de ellas se miden las distancias que se deducen de las atribuciones medias de cada uno de los partidos. Se refleja as la
proximidad entre ellos o, la distancia. El ndice de superposicin expresa la
medida en la que los votantes de los partidos ocupan los mismos espacios
ideolgicos en la escala izquierda-derecha. El ndice se obtiene dividiendo la
suma absoluta de las diferencias en cada posicin por el mximo terico,
que es 200 y sustrayendo el resultado de 1.
198
Y la escala de ubicacin ideolgica a la que se hace referencia se construye sobre la base de siete categoras contiguas y se formula de la siguiente
manera:
En esta tarjeta hay una escala que tiene en un extremo demcrata, en
el otro republicano y en el centro independiente. Dnde se ubicara
usted en la escala? Las etiquetas de cada una de las casillas son: (1) prefiero
firmemente a los demcratas, (2) prefiero a los demcratas, (3) soy bsicamente independiente pero me inclino hacia los demcratas, (4) soy independiente, no tengo preferencia por ningn partido, (5) soy fundamentalmente independiente pero me inclino hacia los republicanos, (6) prefiero a
los republicanos, (7) prefiero firmemente a los republicanos.
199
Pero las consecuencias que generan las leyes electorales en la competicin poltica tienen tambin
en cuenta la frmula electoral que se aplica; la magnitud del distrito, es decir el nmero de representantes a elegir, y la estructura de las listas, si favorecen o no las transferencias de votos de unas formaciones
a otras en sistemas multipartidistas (Rae, 1969: 15-46) elementos todos que no van a ser objeto de anlisis
en este momento.
200
objetivo. Adems, es importante analizar el grado de influencia de las diferentes dimensiones de los sistemas electorales en la proporcionalidad o desproporcionalidad de los resultados electorales.
Recordemos que los ndices que miden la desproporcionalidad de los sistemas alcanzan valor cero en el improbable caso de que el reparto de escaos resulte totalmente conforme a la fuerza en votos de los partidos. Los
valores de los ndices son mayores cuanto ms numerosas sean las desviaciones del reparto proporcional.
Tabla 6. ndices de desproporcionalidad en elecciones en pases
europeos, 1979-1990
Pas
Holanda
Austria
Suecia
Dinamarca
Alemania
Italia
Finlandia
Luxemburgo
Blgica
Irlanda
Grecia
Portugal
Espaa
Gran Bretaa
Francia
MC
Np
Ne
Diferencia
(Ne-Np)
1,32
1,43
1,67
1,74
2,18
2,71
2,86
3,11
3,23
3,49
4,06
4,19
8,95
10,55
11,84
2,96
2,17
2,55
3,34
3,31
2,71
5,06
4,78
5,98
5,22
5,85
8,05
15,11
12,91
19,68
4,92
2,51
3,57
5,22
3,17
4,08
5,50
3,64
5,19
3,10
2,64
3,58
3,89
2,65
4,40
4,59
2,42
3,40
4,92
2,95
3,62
5,03
3,30
4,63
2,79
2,37
3,05
2,72
2,10
3,07
0,33
0,09
0,17
0,30
0,22
0,46
0,47
0,34
0,55
0,31
0,27
0,53
1,17
0,55
1,33
MC: ndice de Mnimos Cuadrados; D: ndice de Loosemore y Hanby; Ne: ndice del nmero efectivo de
partidos electorales; Np: ndice del nmero efectivo de partidos parlamentarios.
Fuente: Adaptado de A. Penads (1996: 301).
201
MC, al contener un exponente, es sensible a la concentracin de grandes desviaciones pero no a la multiplicacin de las desviaciones pequeas. Esto
explica la diferente posicin relativa de Espaa y Gran Bretaa segn se considere uno u otro ndice, a la vez que nos da cierta informacin sobre el sistema de partidos. Mientras que en Espaa muchos pequeos partidos (que
influyen en el ndice D), y alguno mediano, resultan perjudicados en beneficio de los dos mayores, en Gran Bretaa las prdidas se concentran en gran
medida en un nico tercer partido, a expensas del cual se benefician los dos
primeros.
En cuanto a los elevados valores de ambos ndices, hay que notar que se
trata de valores medios de una serie de elecciones cuya tendencia, en el
caso de Espaa, es al aumento de la proporcionalidad. De hecho, la media,
incluyendo las elecciones de 1993 y 1996, es algo hoy ms baja: MC= 8,30 y
D= 13,86. La progresiva adaptacin del sistema de partidos al sistema electoral explica que los ndices de desproporcionalidad de las sucesivas elecciones sean cada vez menores. As, en las elecciones de 1996 las ms proporcionales de nuestra historia electoral reciente los ndices se
aproximaron a lo que en trminos comparados puede ser una franja ms
normal de valores (MC= 5,71 y D= 8,21). Ya era predecible que la proporcionalidad siguiera aumentando en elecciones sucesivas, aunque no necesariamente sin altibajos. De hecho las elecciones de 2000 y de 2004 han arrojado unas cifras de 6,12 y 5,10 respectivamente; y el ndice de Loosemore y
Hanby alcanza la cifra del 7,28 en las elecciones de 2000 y de 6,91 en las de
2004.
En definitiva, lo que podemos destacar de la aplicacin de los resultados
es que han demostrado elevados ndices de desproporcionalidad en la
mayor parte de los sistemas proporcionales. Estos resultados no pueden ser
interpretados como una desgracia, dado que el sistema regula la competicin entre partidos permitiendo la continuidad de la oposicin, permitiendo la presencia de las mltiples preferencias de los electores en el parlamento y consiguiendo que el partido ms fuerte gobierne respondiendo de
sus acciones ante el electorado (Rae, 1993: 27). Adems, no niega completamente las preferencias de los electores al existir correlacin entre el porcentaje de votos y el de escaos (Rose, 1984: 74). No obstante, en las propuestas de modificacin de los sistemas electorales est presente la
bsqueda de una proporcionalidad que permita la representacin de un
mayor nmero de fuerzas polticas, pero que a su vez no desestabilice el sis-
202
tema, que favorezca la formacin de mayoras de gobierno y con ello asegure la gobernabilidad.
La proporcionalidad de un sistema de eleccin tambin puede entenderse como un indicador del mayor o menor efecto reductor que el reparto de
escaos produce sobre la fragmentacin electoral. Si bien cabe considerar,
en abstracto, que la desproporcionalidad puede ser ocasionada por cualquier
tipo de reparto injusto de escaos, lo cierto es que, empricamente, la
desproporcionalidad de los resultados electorales viene ocasionada por la
sobrerrepresentacin de los grandes partidos y la infrarrepresentacin de los
pequeos, ms bien que al contrario.
Los ndices de desproporcionalidad de los sistemas europeos han subrayado ya con ms nitidez las peculiaridades del caso espaol. Nuestro sistema electoral manifiesta las mayores dosis de desproporcionalidad dentro
del grupo de pases con sistemas de representacin proporcional, y aparece en lugares prximos a los que cuentan con sistemas mayoritarios, es
decir, Francia y el Reino Unido. La desproporcionalidad espaola se mantiene sistemticamente por encima de la media en todos los ndices. Como
consecuencia de esta insuficiente proporcionalidad los grandes partidos
(UCD, PSOE y PP) han resultado sistemticamente primados en todas las
elecciones celebradas hasta hoy, mientras que otros partidos menores de
implantacin nacional PCE/IU y CDS han sido duramente penalizados
en la distribucin de escaos. Slo las fuerzas nacionalistas con representacin concentrada en determinados distritos son tratadas de manera
justa, al obtener un nmero de escaos adecuado a su fuerza electoral.
La tabla siguiente ilustra numricamente este fenmeno, no exento de
complejidades y que subyace en la base de las crticas al sistema electoral.
La nica fuerza poltica con representacin en el Parlamento espaol
actual que se ha visto a lo largo de toda la serie electoral penalizado ha
sido IU. Ello significa que a pesar de haber obtenido un nmero determinado y variable de votos en cada una de las elecciones legislativas convocadas, el nmero de escaos que obtiene en la Cmara baja siempre ha
sido menor que sus resultados electorales. Hay multitud de cuestiones
que estn en juego y que afectan directamente a esta distribucin. La proporcionalidad del sistema se logra entre los principales partidos nacionalistas, PNV y CiU, frente a las primas que continuadamente y con ciertas
desigualdades obtienen los partidos mayoritarios. Siempre que se han
obtenidos mayoras absolutas los partidos en cuestin se han visto grata-
203
1979
1982
1986
1989
1993
1996
2000
2004
2008
2011
UCD
+12,8 +13,0
PSOE
+4,4 +4,1
AP/PP
4,2
3,5
PCE/IU 3,7
4,2
CDS
CiU
+0,3
0,5
PNV
+0,6 +0,5
3,1
+9,3
+3,8
3,2
2,3
0,3
+0,4
+8,0
+3,7
2,5
3,8
0,0
+0,1
+10,1
+4,7
4,3
3,9
0,0
+0,2
+6,6
+5,5
4,5
0,0
+0,2
+3,0
+5,9
4,5
0,0
+0,1
+1,5
+7,8
3,2
+0,1
+0,5
+4,2
+4,6
3,5
0,4
+0,4
+4,60
+3,60
3,23
+0,10
+0,50
+2,7
+8,5
3,8
+0,4
+0,1
31
El prembulo del Real Decreto-ley de 1977 destacaba slo la incidencia de la frmula DHondt,
caracterizada como un poderoso correctivo del fraccionamiento parlamentario, pero no mencionaba los
efectos especficos de la reducida magnitud de las circunscripciones electorales.
204
poblacin32, de forma que las circunscripciones pueden aumentar o disminuir de tamao (aunque ocasional y ligeramente). El efecto de la proporcionalidad se detecta claramente teniendo el cuenta el coeficiente electoral, es decir, la cifra que se desprende de calcular el nmero de electores
potenciales que representa cada parlamentario. Un coeficiente bajo implicar una mayor dosis de cercana entre el elector y elegido. La desigualdad
del valor de la representacin del voto entre los electores de una circunscripcin respecto a otros es patente. Pero un aspecto importante aqu es la
diferencia entre el volumen demogrfico de la circunscripcin o su extensin territorial, con su tamao. El tamao de una circunscripcin se refiere al nmero de escaos que tiene asignados. La distribucin de los distritos es quiz un elemento de la mayor importancia para los partidos
polticos y de hecho su reparto es un tema de debate poltico de gran
envergadura33. Por un lado se une la influencia e importancia numrica que
tienen los partidos en el sistema, y por otro, el tamao de la asamblea, que
va a determinar el nmero de escaos total a repartirse en los representantes. Es cierto que la desproporcionalidad de un sistema es mayor cuanto ms reducida sea la asamblea de representantes y cuando a unas circunscripciones les corresponde ms escaos en relacin a su volumen
geogrfico que a otras (Gallagher, 1991).
La desviacin de la proporcionalidad se debe a la existencia de un nmero muy importante de distritos con baja magnitud. Se puede comprobar que
34 distritos que corresponden al 65% del total se hallan por debajo de la
magnitud considerada como adecuada para obtener un resultado efectiva32
El artculo 162.3. de la LOREG establece que para la distribucin de los doscientos cuarenta y ocho
diputados entre las provincias en proporcin a la poblacin se sigue el siguiente procedimiento:
a) se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir doscientos cuarenta y ocho y la cifra total de la
poblacin de derecho de las provincias peninsulares e insulares.
b) se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en nmeros enteros, de dividir la
poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto.
c) los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente,
obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fraccin decimal mayor.
33
Nohlen (1994: 47) destaca a este respecto como por ejemplo, el prejuicio sufrido por la socialdemocracia alemana en las elecciones imperiales tena su originen la distribucin de las circunscripciones
electorales, ya que stas no se ajustaban al cambio demogrfico, de forma que en las reas urbanas, donde la socialdemocracia tena una mayor fuerza, la proporcin de la poblacin por escao era mucho
mayor que en las reas rurales, que eran de tendencia ms conservadora. De esta manera la socialdemocracia luch por la representacin proporcional que finalmente fue introducida en la Repblica de
Weimar.
205
mente proporcional de la aplicacin de las correspondientes frmulas electorales. A estos distritos corresponden la eleccin de 140 diputados un 40%
del total.
Utilizando ahora el ndice de mnimos cuadrados de Gallagher, resultan
patentes las diferencias producidas entre los distintos tipos de distritos. Y
se manifiestan desde luego, en la direccin que cabra esperar: los ndices
disminuyen progresivamente a medida que aumenta el tamao de las circunscripciones. Cabe tambin destacar la persistencia sistemtica de las
diferencias a travs de las sucesivas elecciones, desarrolladas en el marco
de los distintos sistemas de partidos. De esta forma la importancia de la
variable relativa al tamao de la circunscripcin queda nuevamente subrayada.
Tabla 8. Magnitud de los distritos electorales para la eleccin
del Congreso de los Diputados (2008)
Nmero
de
distritos
Nmero
de
escaos
Porcentaje
sobre el total
de escaos
ndice de
desproporcionalidad
medioa
1 escao
Entre 2-6 escaos
Entre 7-8 escaos
Entre 9-16 escaos
Ms de 16 escaos
2
33
9
6
2
2
145
68
69
66
0,5
41,4
19,4
19,7
18,8
48,1
16,0
11,3
8,9
3,0
Total
52
350
100,0
ndice de desproporcionalidad de mnimos cuadrados. Se ha calculado la media para el perodo 19772008 por tamao de distritos.
Fuente: elaboracin propia.
206
% votos
N.o
escaos
% escaos
Votos por
escao
3.510.681
13,76
35
10,00
100.305
Circunscripcin mediana
4 (6-10 escaos):
Murcia
766.281
3,00
10
2,85
76.628
Circunscripcin pequea
(2-5 escaos):
Soria
56.248
0,22
0,57
28.124
Partidos polticos
Circunscripcin grande
(+ de 10 escaos):
Madrid
Las variaciones entre el contexto nacional y el subnacional producen efectos muy diferentes de un mismo sistema electoral. Si clasificamos las circunscripciones plurinominales variables, en circunscripcin pequea (de 2 a 5
escaos), mediana (de 6 a 10 escaos) y grande (de ms de diez escaos por
circunscripcin) el efecto que deriva es que cuanto ms pequea sea la circunscripcin menor es la proporcionalidad del sistema, afectando directamente a los partidos pequeos que compiten electoralmente. Aadiremos que
la desigualdad del voto queda claramente reflejada en la tabla que a continuacin se detalla. El nmero de votos que son necesarios para obtener un
escao en Soria frente a los de Madrid arroja una gran diferencia. O lo que es
lo mismo, la desigualdad del voto de los ciudadanos se refleja con claridad
segn la circunscripcin en la que voten. A ello, el impacto de la baja desproporcionalidad de los distritos menores, que son los mayoritarios, suponen
un elemento aadido sobre los efectos desproporcionales del sistema electoral.
En sntesis, la mejor prueba de la proporcionalidad de un sistema
reside ms que en los resultados obtenidos en el nivel nacional, en los efectos que se aprecian en cada una de las circunscripciones. Este fenmeno
ser la consecuencia directa de que fuerzas pequeas con representacin
en el mbito nacional vean reducida su representacin en el Parlamento.
La frmula DHondt aplicada a nivel de distrito refleja esta desproporcionalidad. Si tomamos un distrito pequeo como es el caso de la provincia
de Soria con tan slo 3 escaos asignados (distrito tipo II), un distrito
207
PSOE
:1
21.943 (2.o)
:2
10.971
1
N.o escaos
Divisores
PSOE
:1
295.787 (2.o)
:2
147.893 (4.o)
:3
98.596 (6.o)
:4
73.947 (8.o)
o
4
N. escaos
Divisores
PSOE
636.829 (1.o)
318.414 (2.o)
212.276 (4.o)
159.207 (5.o)
127.366 (7.o)
106.138 (8.o)
90.975 (10.o)
79.603 (11.o)
o
8
N. escaos
:1
:2
:3
:4
:5
:6
:7
:8
Divisores
:1
:2
:3
:4
:5
:6
:7
:8
:9
:10
:11
:12
:13
:14
:15
4
Tipo V
PSC-PSOE
CiU
1.260.637 (1.o) 582.054 (3.o)
948.733 (2.o) 291.027 (8.o)
420.212 (6.o) 194.018 (14.o)
315.159 (7.o) 145.513 (18.o)
252.127 (9.o) 116.410 (23.o)
210.106 (12.o) 97.009 (21.o)
180.091 (15.o) 83.150
157.579 (17.o)
140.071 (20.o)
126.064 (21.o)
114.603 (24.o)
105.053 (26.o)
96.972 (29.o)
90.045 (31.o)
84.042
14
6
73.046
36.523
0
Barcelona (31 escaos)
PP
ERC
481.026 (4.o)
428.133 (5.o)
240.513 (10.o) 214.066 (11.o)
160.342 (16.o) 142.711 (19.o)
120.256 (22.o) 107.033 (25.o)
96.205 (30.o)
85.626
71.355
80.171
61.162
68.718
208
ICV
197.319 (13.o)
98.659 (27.o)
65.773
49.330
tipo III, Asturias con 8 escaos, Sevilla (tipo IV) con 12 escaos asignados
y Barcelona con 31 distrito tipo V, y aplicamos mecnicamente la frmula
electoral en los resultados electorales de 2004, podemos apreciar tambin el
sentido de la proporcionalidad del sistema. Obvia recordar que la frmula
DHondt se basa en la divisin de los resultados electorales por cocientes de
nmeros naturales sucesivos (1,2,3,4...). La seleccin de los escaos se
realiza tomando el valor de los resultados obtenidos de cada divisor hasta
llegar a cocientes, que como veremos a travs de los ejemplos pueden llegar
a oscilar muy ligeramente. Este tipo de frmula basada en la media ms
alta es ms beneficiosa para los partidos mayores aunque tambin dificulta menos la obtencin del primer escaos por parte de los partidos menores (ejemplo, el primer escao logrado por CiU en Barcelona en las elecciones legislativas de 2004). Aunque tambin, esta frmula prima al partido
ms votado en la circunscripcin, casi siempre en perjuicio del tercer o
cuarto partido en la circunscripcin (ver el ejemplo para la circunscripcin
de Sevilla: las diferencias de voto entre los partidos polticos para el reparto de los dos ltimos escaos se concentran en los dos partidos con mayor
nmero de votos obtenidos, quedndose el tercer partido, en este caso, a
tan slo 3.236 votos de la ltima asignacin de escaos, y por tanto sin ningn tipo de representacin en el distrito).
La desproporcionalidad indica siempre una reduccin de la fragmentacin parlamentaria con respecto a la fragmentacin electoral. La fragmentacin del sistema de partidos en Espaa se sita en la franja intermedia en cuanto a niveles absolutos, con menos de tres partidos efectivos
Tabla 11. ndices de fragmentacin y nmero efectivo de partidos
en elecciones legislativas (1977-2011)
1977 1979 1982 1986 1989 1993 1996 2000 2004 2008 2011 Media
Fragmentacin
Electoral (Fe)
0,76
Parlamentaria (Fp) 0,66
Fe Fp
0,09
0,76
0,65
0,11
0,69
0,58
0,10
0,72
0,63
0,08
0,75
0,65
0,10
0,71
0,63
0,08
0,69
0,64
0,05
0,68
0,60
0,08
0,67
0,60
0,07
0,64
0,57
0,07
0,71
0,61
0,10
0,70
0,62
0,08
Nmero efectivo
Electoral (Ne)
4,16
Parlamentario (Np) 2,85
Ne Np
1,31
4,16
2,77
1,39
3,33
2,32
1,01
3,57
2,63
0,94
4,16
2,77
1,39
3,53
2,70
0,83
3,28
2,72
0,56
3,18
2,52
0,66
3,10
2,50
0,60
2,82
2,35
0,47
3,41
2,60
0,81
3,52
2,62
0,91
209
Elecciones
Otros partidos
de mbito nacional
Partidos
nacionalistas
y regionalistas
% votos
% escaos
% votos
% escaos
1977
63,7
(UCD+PSOE)
81,1
(UCD+PSOE)
17,5
(PCE+AP)
10,3
(PCE+AP)
18,8
8,6
1979
65,2
(UCD+PSOE)
82,6
(UCD+PSOE)
16,9
(PCE+AP)
9,5
(PCE+AP)
17,9
8,0
1982
74,5
(PSOE+AP)
88,3
(PSOE+AP)
12,0
6,9
1986
70,0
(PSOE+AP)
82,6
(PSOE+AP)
13,8
(CDS+IU)
7,4
(CDS+IU)
16,2
10,0
1989
65,4
(PSOE+PP)
80,6
(PSOE+PP)
17,0
(IU+CDS)
8,8
(IU+CDS)
17,6
10,6
1993
73,6
(PSOE+PP)
85,7
(PSOE+PP)
9,6
(IU)
5,1
(IU)
16,8
9,2
1996
76,4
(PP+PSOE)
84,9
(PP+PSOE)
10,5
(IU)
6,0
(IU)
13,1
9,1
2000
78,7
(PP+PSOE)
88,0
(PP+PSOE)
5,5
(IU)
2,3
(IU)
15,8
9,7
2004
80,3
(PSOE+PP)
89,1
(PSOE+PP)
9,5
(IU)
1,4
(IU)
10,2
9,5
2008
82,7
(PSOE+PP)
92,0
(PSOE+PP)
5,0
(IU+UPyD)
0,8
(IU+UPyD)
12,3
7,2
2011
73,3
(PP+PSOE)
84,6
( PP+PSOE)
11,6
(IU+UPyD)
4,6
(IU+UPyD)
15,0
12,3
13,5
4,8
(UCD+PCE+CDS) (UCD+PCE+CDS)
210
% votos % escaos
partidos que recuerda al de principios de los aos noventa. No resulta paradjico, sin embargo, que los efectos del sistema electoral sobre el sistema de
partidos sea singularmente acusado en las elecciones de 2004 y 2008. Debido a la ya mencionada concentracin de la representacin, el partido de
mbito nacional con apoyo territorialmente disperso, Izquierda Unida, ha
sido desplazado de la Cmara. Esta simplificacin del panorama ha estado
propiciada tambin por el denominado voto til al que se une el efecto
desproporcional del sistema electoral sobre esta fuerza poltica.
4.2. La competitividad y la volatilidad electoral y parlamentaria
El reflejo de estas cuestiones analizadas lo encontramos en el sistema de
partidos resultante de los procesos electorales. Orientado hacia una bipolarizacin o ms concretamente, hacia un sistema de dos partidos y medio
consecuencia de una elevada concentracin de votos en un nmero reducido
de fuerzas polticas. El crecimiento paulatino de la distancia electoral entre
los dos primeros partidos alcanza su mximo referente a principio de los
aos ochenta. Desde entonces estos niveles de competitividad inician un
progresivo declive que culmina en las elecciones de 1996 cuando se reproduce el cambio en el formato de los gobiernos que se haba iniciado tras las
elecciones de 1993. Ms exactamente, los ndices de competitividad parlamentaria siempre mayores que en su correlato electoral a lo largo de toda
la serie analizada, muestran las etapas de mayoras parlamentarias engendrando sistemas de partido predominante, con hegemona del PSOE hasta
las elecciones de 1989, con formacin de gobiernos monocolores socialistas,
y, por otro lado, el impasse que aconteci a principios de los aos noventa
con gobiernos de apoyo, tanto del PSOE como del PP, y de nuevo gobiernos
monocolores del PP con distancias parlamentarias que tienden a aproximarse a las acontecidas a finales de la dcada de los ochenta. Las cifras
cuantifican una competitividad parlamentaria baja por cuanto las distancias
son grandes: 27.1 en 1982, 22.6 en 1986 y 19.4 en 1989.
Una de las posibles argumentaciones a aplicar a raz del anlisis de estos
niveles de competitividad se orienta hacia el seno de los partidos polticos.
Las deficiencias de organizacin de la derecha espaola que tendieron a
reducirse progresivamente tras el cambio de liderazgo en el partido y el paulatino aumento de representacin de los partidos nacionalistas fundamentalmente CiU favorece el aumento de la competitividad entre dos los parti-
211
dos mayoritarios durante los aos ochenta. Hasta las elecciones de 1989 no
existen indicios de una alternancia poltica viable en la cmara baja y la etapa de mayora absoluta del partido gobernante impuls una dinmica poltica donde se redujo, durante tres legislaturas consecutivas, la importancia del
Parlamento como institucin. En las elecciones de 1993 el PSOE pierde por
primera vez la mayora absoluta y con ello su posicin de hegemona respecto
al resto de los partidos con representacin parlamentaria. Los resultados de
estas elecciones legislativas suponen un cambio en el rumbo poltico y dan
inicio a un modelo de sistema pluripartidista limitado y no polarizado, con
mayores componentes de moderacin. Una vez que se desintegr el CDS, el
centro poltico no aparece absolutamente controlado por una sola fuerza a
nivel estatal y esta situacin genera una mayor fluidez del sistema tal y como
se apreciar al analizar los niveles de volatilidad electoral.
A pesar de que los resultados electorales de 1993 demuestran la relevancia del PSOE en la esfera poltica espaola al lograr imponerse sobre el PP,
su ventaja se reduce considerablemente, tal y se desprende de los niveles de
competitividad (electoral 4.0 y parlamentaria 5.1, frente al 14.0 y 19.4 respectivamente del ao anterior). El PSOE no obtiene la mayora absoluta que
le haba permitido gobernar en solitario durante los aos ochenta y, en esta
ocasin, necesita apoyo de fuerzas menores. Los pactos con los nacionalistas
catalanes, con CiU, hacen posible que los socialistas mantengan su posicin
de partido gobernante aunque los riesgos de inestabilidad se acentan gradualmente. Desde este momento el sistema de partido dominante se rompe
y se inaugura un perodo de transicin hacia un pluralismo moderado puro,
se potencia el papel de los partidos de la oposicin y se acenta la competencia centrpeta. La alternancia del poder de 1996 vemos como el orden
de los partidos en la tabla 13 se invierte fue el resultado de las sptimas
elecciones legislativas espaolas confirmndose por vez primera desde los
aos ochenta un cambio en la esfera del poder poltico. La victoria del PP
sobre el PSOE no fue amplia, pues logra la mayora simple de la representacin en el Congreso y su distancia respecto al PSOE es de tan solo 1.3 en
trminos electorales y 4.3 en trminos parlamentarios. Las elecciones legislativas de 2000 ofrecen una menor competencia entre los dos primeros partidos lo que arroja unos ndices de competitividad electoral y parlamentaria
mayores (10.3 y 16.6, respectivamente) y crecen las distancias entre los dos
partidos. Las elecciones de 2004 y las siguientes de 2008 confirman un reajuste y una mayor competencia por los votos.
212
Elecciones
Competitividad
electoral
Ce
Competitividad
parlamentaria
Cp
Diferencia
Ce-Cp
1977
5.3
(UCD-PSOE)
13.7
(UCD-PSOE)
8.4
1979
4.5
(UCD-PSOE)
13.4
(UCD-PSOE)
8.9
1982
21.9
(PSOE-PP)
27.1
(PSOE-PP)
5.2
1986
18.3
(PSOE-PP)
22.6
(PSOE-PP)
4.3
1989
14.0
(PSOE-PP)
19.4
(PSOE-PP)
5.4
1993
4.0
(PSOE-PP)
5.1
(PSOE-PP)
1.1
1996
1.3
(PP-PSOE)
4.3
(PP-PSOE)
3.0
2000
10.3
(PP-PSOE)
16.6
(PP-PSOE)
6.3
2004
5.0
(PSOE-PP)
4.6
(PSOE-PP)
0.4
2008
4.0
(PSOE-PP)
4.3
(PSOE-PP)
0.3
2011
15.9
(PP-PSOE)
21.7
(PP-PSOE)
5.8
La competicin electoral en 2011 se aborda en un escenario de certidumbre respecto a sus resultados, vinculado frecuentemente con la probabilidad de alternancia en el gobierno. Comparando con situaciones de similares
caractersticas, la diferencia en porcentaje de votos entre el PP y el PSOE en
2011 alcanz los quince puntos, superando en ms de diez a los de las elecciones de la alternancia de 2004 y en cinco a los de las elecciones de 2000.
Los niveles de concentracin y fragmentacin del voto que nos permiten
observar en qu medida los ciudadanos han distribuido sus preferencias
entre las formacin polticas que compiten en el escenario electoral, se ha
debilitado en 2011 pese a la mayora absoluta del PP, afectando sobre el for-
213
mato del sistema de partidos. Los datos del ndice del nmero efectivo de partidos son similares a los resultantes de las elecciones generales de 1993,
cuando el PSOE obtiene una mayora simple en el Congreso.
Adicionalmente la volatilidad nos proporciona informacin acerca de la
dimensin dinmica del comportamiento electoral. Los cambios de voto que
se producen en elecciones consecutivas y que afectan al formato del sistema
de partidos est ntimamente ligado con los cambios en las preferencias partidistas y los trasvases de voto que acontecen entre partidos del mismo o de
diferente bloque ideolgico. Es particularmente interesante comprobar hacia
donde se dirigen los votos en caso de (des)aparicin de partidos polticos,
como lo fue para la UCD y el CDS en la dcada de los setenta y ochenta respectivamente. Y tambin controlar el efecto que produce los elevados niveles
de competitividad resultan de gran inters. En las elecciones legislativas de
2000, los cambios de preferencias entre partidos de los dos bloques ideolgicamente ms distantes es grande (7.9), como lo fue tambin en las elecciones
de 2004 (7.8). La particularidad que se desprende de estas elecciones legislativas es el incremento del cambio acontecido dentro de los bloques ideolgicos del espacio de la izquierda y que cifra en 2.4 la volatilidad intrabloques.
Tras las elecciones de 2011 el sistema bipartidista se ha debilitado por la
entrada de 13 partidos a la cmara baja. Por otra parte, la inestabilidad del
comportamiento electoral, medida a travs de la volatilidad electoral, alcanza
unas cotas que recuerdan a la experimentada a mediados de los aos ochenta.
Los cambios electorales netos que se han producido en el sistema de partidos
debidos a las transferencias individuales de voto arrojan cifras acordes al
formato del sistema de partidos resultante, y ms directamente vinculados a la
oferta de partidos. Si como ya hemos mencionado son numerosos los partidos
polticos que obtienen representacin tras las elecciones generales de 2011,
ms alta que en anteriores ocasiones ha sido tambin la probabilidad de que
se hayan producido transferencias de electores de un partido a otro. Merece la
pena en este sentido sealar que exceptuando las elecciones generales de
1982, en las que al menos un 40 por ciento de los electores cambio su opcin
partidistas respecto a las elecciones de 1979, en las elecciones de 2011 cerca de
un 16 por ciento de electores ha modificado el sentido de su voto, y an ms
estos cambios se han percibido con mayor rotundidad entre bloques ideolgicos, es decir, prcticamente todos esos votantes fluctuantes lo han hecho
cambiando su voto a partidos distantes ideolgicamente hablando. La extraordinaria intensidad de las transferencias de voto ocurridas en las elecciones de
214
Volatilidad
agregada (VT)
10,8
42,3
11,9
8,9
9,5
4,4
8,2
10,2
4,6
15,9
12,7
Volatilidad
entrebloques (VB)
2,2
6,7
2,4
1,7
1,7
1,7
7,9
7,8
4,4
15,1
5,2
Volatilidad
intrabloques (VIB)
8,6
35,6
9,5
7,2
7,8
2,7
0,3
2,4
0,2
0,8
7,5
215
Votantes leales
Votantes transferidos
Movilizados
Desmovilizados
Nuevos votantes
(N)
1982
1993
2000
47,8
33,4
7,5
4,5
6,7
(3.876)
60,5
16,7
9,7
8,2
4,9
(4.167)
63,4
16,2
11,8
2,7
5,8
(3.509)
Fuente: los datos de 1982 tomados de Sani (1986: 8); los de 1993 proceden de Del Castillo y Delgado
(1994:136) y para las elecciones de 2000 elaboracin propia a partir de datos del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (estudios n.o 2382 y 2384).
216
derecha (el PP). En todo caso, queda patente cmo durante todo este perodo
el centro ideolgico estaba presente en la mayora de las preferencias de los
electores. En los casos, que los ha habido, de presencia de posiciones extremas
(fundamentalmente organizaciones antisistema de derecha, como fue la Unin
Nacional en 1979, y la presencia del nacionalismo radical de izquierdas, con la
presencia en el parlamento de HB desde 1979 hasta 1996), su debilitamiento
ha ido parejo al devenir de los procesos electorales. En cualquier caso las
ubicaciones medias a lo largo de todo el proceso democrtico han oscilado
desde el 4,4 de 1986 al 4,9 de 2000 (ver grfico 2). Con ello se percibe la tendencia centrpeta del electorado, esto es, los electores tienden a ocupar mayoritariamente las posiciones centrales del espectro ideolgico.
Como se aprecia en el grfico el nmero de ciudadanos que se ubican en
cada una de las posiciones de la escala ha fluctuado en los ltimos aos a
que hacen referencia los datos. En todo caso, es ilustrativo que en todo este
perodo el grueso se ha concentrado siempre en las posiciones centrales (5-6)
de la escala compartiendo espacio con el espacio ms a la izquierda (3-4).
Grfico 2. Evolucin de la distribucin ideolgica de los espaoles
(1996-2011)
Fuente: Elaboracin propia. Los datos para 1979 y 1982 tomados de Montero (1994:83); para el resto,
datos procedentes del Centro de Investigaciones Sociolgicas.
217
Los espacios ideolgicos que tradicionalmente controlaban los partidos relevantes tienden a carecer de una delimitacin especfica, y se alteran
las distancias entre las formaciones mayoritarias. Entre pares de partidos
ideolgicamente cercanos como es el caso del PSOE e IU las distancias se
acentan como resultado de la orientacin centrpeta que experimenta el
PSOE quien, por otra parte, reduce su distancia respecto al PP. Lgicamente esta tendencia implica solapamientos de los espacios ideolgicos, al
pretender los partidos captar a un mayor nmero de electores. De ah que,
en los aos noventa la competitividad entre los dos principales partidos se
agudice. Desaparece la elevada distancia ideolgica entre el partido del
gobierno y los de la oposicin, debilitndose la polarizacin del sistema de
partidos y por ende el predominio de un partido, lo que podra generar tensiones graves para la estabilidad del sistema poltico (Sani y Shabad, 1986).
La ubicacin ideolgica de los espaoles en posiciones centrales y
moderadas de la escala no permitan suponer a finales de los aos noventa
un traspaso entre las fronteras ideolgicas de los partidos, an a pesar de
que los criterios programticos perseguan la captacin del segmento del
electorado centristas situado respectivamente a ambos lados de estas formaciones. Lo que atenda a unas lgicas de competicin electoral norma-
PSOE
AP/PP
PCE/IU
CDS
(N)
Distancia*
1979
6,5
3,7
8,0
2,2
(5.439)
5,8
1982
6,2
3,5
8,5
1,8
5,7
(5.463)
6,7
1986
3,7
8,5
2,0
5,5
(6.573)
6,3
1989
4,2
8,2
2,2
6,0
(3.084)
6,0
1993
4,2
8,2
2,4
5,5
(1.448)
5,8
1996
4,5
7,9
2,5
(5.338)
5,4
2000
4,4
7,6
2,4
(24.011)
5,2
Media
6,3
4,0
8,1
2,2
5,6
5,9
218
PSOE-UCD
PSOE-AP/PP
PSOE-PCE/IU
UCD-AP
UCD-PCE
AP/PP-PCE/IU
1979
1982
1986
1993
1989
1993
1996
2000
0,22
0,34
0,13
0,12
0,35
0,47
0,18
0,34
0,15
0,16
0,33
0,49
0,38
0,11
0,49
0,42
0,08
0,51
0,35
0,11
0,46
0,38
0,08
0,46
0,34
0,20
0,54
0,32
0,20
0,52
ndice de superposicin
PSOE-UCD
PSOE-AP/PP
PSOE-PCE/IU
UCD-AP
UCD-PCE
AP/PP-PCE/IU
1979
1993
1996
2000
0,31
0,25
0,56
0,58
0,12
0,15
0,20
0,68
0,11
0,28
0,39
0,08
0,64
0,79
0,58
Fuente: para 1979, 1982 elaboracin propia a partir de datos de Montero (1997: 404); para el resto de los
procesos electorales elaboracin propia con datos procedentes del Centro de Investigaciones Sociolgicas.
219
En 2010 la opinin pblica demuestra a travs de las encuestas un crecimiento del voto directo al PP a la vez que se detecta un importante deterioro de los apoyos sociales y electorales de los socialistas. La erosin de la
popularidad del Ejecutivo de Rodrguez Zapatero, el notable y progresivo
descenso en la intencin directa de voto al PSOE, especialmente entre electores de la izquierda y la valoracin de la gestin de la crisis econmica fueron seales que enfocaban la atencin hacia el debilidad del sustrato ideolgico socialista. Y, la ideologa no fue capaz de amortiguar el impacto de la
economa sobre la supervivencia del Gobierno. La prdida de fuerza del
PSOE en la izquierda y el centro-izquierda vena percibindose ya desde los
finales de los aos noventa. Pero desde 2008, el PSOE pierde progresivamente el voto de los electores situados en todos los espacios ideolgicos. Sorprende que cerca del 26 por ciento de los electores situados en la izquierda
(categoras 3 y 4 de la escala ideolgica) declaren abandonar su intencin de
votar al PSOE en 2011. Y que de un 50 por ciento de votantes socialistas en
2008 que se sitan en posiciones de izquierda ms extrema (categoras 1 y 2
de la escala) slo un 38 por ciento manifieste su intencin de volver a apoyar
a este partido en 2011. Y as podramos hacer los clculos para todos los
electores situados en cualquier posicin de la escala ideolgica. El desgaste
en los apoyos electorales del PSOE ha sido intenso y a la par que equilibrado
a nivel ideolgico. En otro sentido, el avance del PP en esta dcada se loca-
PP
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
Izquierda
(1-2)
50,3
47,2
33,8
38,0
1,6
2,8
2,0
0,6
(3-4)
69,5
61,5
54,9
43,6
1,5
1,8
3,0
5,6
(5-6)
22,9
15,9
11,4
12,4
29,4
30,2
26,5
34,3
(7-8)
4,1
2,8
1,3
0,4
80,7
77,8
79,7
84,0
Derecha
(9-10)
6,9
4,1
2,0
3,7
75,9
75,5
78,0
79,6
220
221
35
Una encuesta llevada a cabo por el Centro de Investigaciones Sociolgicas en 1984, muestra
como slo el 17% de los espaoles est de acuerdo con que la Iglesia debera apoyar en las elecciones a
los candidatos y a los partidos que defiendan sus ideas e intereses, mientras que el 63% no comparte esta
idea. De la misma forma, un 67% de espaoles no aceptaba el hecho de que la Iglesia debera participar
activamente en poltica para fomentar la moralidad de la vida pblica.
222
Segn loa autores, el contenido ideolgico asociado a los trminos de derecha e izquierda, afecta
a las imgenes poltico-partidistas y, ms concretamente, permiten a los electores diferenciar las posiciones y la competencia que se establece entre el PSOE y el PP. De esta forma, la identificacin ideolgica
va a actuar como mecanismo sustitutivo de los anclajes socioestructurales, tesis que posteriormente ser
discutida por otros autores.
223
todos los sectores sociales, desapareciendo su composicin social heterognea y convirtiendo a la clase social en una variable decisoria de la competicin electoral (Torcal y Chhibber, 1995).
Ya no se puede entender la clase social como el conflicto sino ms bien
se ha producido una transformacin de la dinmica clasista desde un modelo bipolar contradiccin capital y trabajo hacia un modelo multipolar,
donde la entrada de las nuevas clases medias junto con otros grupos sociales
alteran su tradicional dicotoma (Gonzlez, 1996). Las sociedades postindustriales modifican la naturaleza y el alcance del fenmeno clasista. El
Estado del Bienestar ofrece a los partidos la posibilidad de contener las
desigualdades sociales y los efectos de las depresiones en los ciclos econmicos (Espn-Andersen, 1990; Merkel, 1995). En realidad, los alineamientos
clasistas no estn reidos con la experiencia poltica del presente, sino que
su mayor o menor incidencia viene determinada por la correlacin de fuerzas en cada momento poltico.
Traducida esta realidad a la competicin partidista, se debe tomar en consideracin, en trminos electorales, las variables que actan del lado de la oferta poltica y ms concretamente las polticas gubernamentales. Los programas
que presentaron los dos principales partidos polticos en 1989 ya diferan significativamente de los anteriores y se centraban en los temas econmicos y fiscales. Este ha sido el factor que hizo que el PSOE se moviera hacia la izquierda del espectro poltico, dejando que el PP, tras su cambio de imagen, optara
por captar el voto del centro que hasta entonces haba proporcionado el xito
al PSOE, adems de moderar sus posiciones ideolgicas. Junto a estas estrategias partidistas, el gobierno socialista trat de poner en marcha medidas que
favorecan a los pensionistas y desempleados y que contribuyeron a la decepcin de sectores de las clases medias y altas que hasta entonces haban apoyado al partido del gobierno (Torcal y Chhubbert, 1995).
Si el perfil del votante de PSOE en 1982, es de un individuo urbano,
joven e ilustrado, en 1993 ste se caracteriza por ser rural, viejo y de bajo
nivel educativo. Se desplaza su composicin hacia las clases pasivas de
jubilados y de amas de casa (Gonzlez, 1996). Los rasgos sociodemogrficos
de los votantes del PSOE y de AP-PDP en 1982 contrastaban significativamente. El electorado del PSOE reflejaba, en fuerte medida, la estratificacin
de la sociedad espaola, y lo hace en clara oposicin al electorado de APPDP, que se manifiesta como un partido de clases ms altas y con mayores
224
ingresos (Puhle, 1986). Los electores del PSOE que se consideran de clase
alta y media alta representan un escaso 5 por ciento, mientras que el 70 por
ciento se califica como clase trabajadora. Respecto a los datos de 1979, en
1982 se detecta un ligero desplazamiento en trminos de clase social subjetiva, reducindose el porcentaje de aquellos que manifiestan ser de clase alta
y clase media: del 8 por ciento que en 1979 se consideraban de clase alta y de
clase media-alta, pasan al 5 por ciento en 1982; y del 21 por ciento de clase
media y media-baja en 1979 se aumenta hasta el 25 por ciento en 1982.
Otros rasgos evidencian que el PSOE ha sido un partido tradicional de los
trabajadores y que representaba a esta clase, sin embargo se extiende a
otros grupos, sobre todo a los empleados por cuenta ajena, tambin a los de
quienes no ejercen una actividad remunerada.
La composicin en 1982 del electorado socialistas permite percibir las
cuotas del colectivo de amas de casa el 32 por ciento y de los jubilados
10 por ciento, lo que se corresponde con el promedio espaol; por otra
parte, los estudiantes estn ligeramente infrarrepresentados, mientras que
los parados estn levemente sobrerrepresentados. En definitiva, el electorado socialista ya en los aos ochenta era muy heterogneo (Puhle, 1986).
Los perfiles que se desprenden de la composicin del electorado de las dos
convocatorias de los aos noventa permiten detectar composiciones muy
diferentes en lo que se refiere al electorado del PP y del PSOE. Los votantes
del PSOE se caracterizan por ser un grupo social que no habita en las grandes
ciudades, sino que se concentra principalmente en ciudades intermedias. El
grupo social de edades ms avanzadas y jubilados contina siendo un valuarte del voto socialista. Aunque los parados ya eran un segmento social tpicamente socialista, su incremento respecto a la composicin del PP es de ms
de 4 puntos porcentuales frente a una significativa prdida del grupo de
estudiantes que tena en 1993. A pesar de que en 1996 el PP logra captar a un
mayor porcentaje de jvenes, en 1996 y 2000 no ha sido determinante. Si bien
la edad es una variable significativa en lo que respecta a determinar los grupos con mayores tasas de abstencin (los jvenes) frente a los menores (los
mayores), en sentido inversamente proporcional, no se detectan grandes
diferencias entre los dos principales partidos. Tan slo se percibe una mayor
concentracin de votantes de ms edad entre los apoyos del PP.
Pero quiz resulta ms caracterstico e influyente en trminos de clase
social lo referente a la ocupacin e indirectamente al nivel de estudios. El
225
electorado ms culto del PP refleja su composicin ocupacional concentrndose entre el grupo de empresarios, propietarios, profesionales por
cuenta ajena y tcnicos. Frente a ellos, la composicin socialista engloba
mayoritariamente a trabajadores cualificados, trabajadores agrcolas y personal de servicios. Incluso a finales de los aos noventa y en el presente siglo,
las variables de clase social son elementos indiscutibles de los alineamientos
electorales, an a pesar de los profundos y continuos cambios que han
acontecido con el devenir del tiempo. Actualmente, el PP contina captando
en mayor medida sus votantes entre las clases ms favorecidas frente a un
electorado socialista con mayores apoyos sociales entre la clase trabajadora
manual (cualificada y no cualificada).
En este escenario baste recordar la moderacin ideolgica de la sociedad
espaola que se proyecta tambin en las distintas subculturas partidistas. La
configuracin bipolar del sistema de partidos incentiva la competencia electoral de naturaleza centrpeta en lnea con la ausencia de un gran partido de
centro y con la distribucin mayoritaria de las preferencias ideolgicas de los
espaoles.
BIBLIOGRAFA
AARTS, K. y VAN DER KOLK, H. (1998): The design of the Dutch parliamentary election
study, Paper presentado en el Annual Meeting of the American Political Science
Association, Boston.
ABRAMSON, P. R. y ALDRICH, J. H. (1982): The decline of electoral participation in
America, American Political Science Review, 70:469-478.
ABRAMSON, P. R. y OSTROM, C. W. (1991): Macropartisanship: an empirical reassessment, American Political Science Review, 85:181-192.
ALLART, E. (1964): Social sources of Finnish communism: traditional and emerging
radicalism, International Journal of Comparative Sociology, 5 (1):49-72.
ALT, J. E. (1984): Dealignment and the dynamics of partisanship in Britain, en R.
J. DALTON et al. (eds.): Electoral change in Advanced Industrial Democracies,
Princeton: Princeton University Press.
ARIAN Y WEISS (1969): Split-ticket voting in Israel, Western Political Quarterly, 24:
375-389.
226
227
CAMPBELL, A.; GURIN, G. y MILLER, W. E. (1954): The Voter decides, Evanston: Row
Peterson.
CARMINES, E. G.; MCLVER, J. P. y STIMSON, J. A. (1987): Unrealized partisanship: a
theory of realignment, Journal of Politics, 49:376-400.
CHHIBBER, P. y KOLLMAN, K. (1996): Party aggregation and number of parties in
India and the United States. Annual meeting of the American Political Science
Association, San Francisco, 28-31 Agosto.
CLARKE, H. D.; STEWART, M. y ZUK, G. (1986): Politics, economics and party popularity in Britain, 1979-1983, Electoral Studies, 5 (2):123-141.
COLOMER, J. M. (1991): El arte de la manipulacin poltica, Barcelona: Anagrama.
CONOVER, P.; FELDMAN, S. y KNIGHT, K. (1986): Judging inflation and unemployment: the origins of retrospective evaluations, Journal of Politics, 48 (3):565-588.
CONVERSE, P. E. (1969): Of time and partisan stability, Comparative Politics Studies, 2:139-171.
CONVERSE, P. E. (1976): The dynamics of party support: cohort analyzing party identification, Beverly Hills: Sage.
CONVERSE, P. E. y PIERCE, R. (1985): Measuring partisanship, Political Methodology, 11, 143-166.
CONVERSE, P. E. y PIERCE, R. (1985): Measuring partisanship, Political Methodology,
11:143-166.
CONWAY, M. M. (1991): Political participation in the United States, Washington: Congressional Quarterly.
COX, G. W. (1997): Making votes count: strategic coordination in the Worlds electoral
systems, Cambridge: Cambridge University Press.
CRESPI, L. P. (1952): Americas interest in German survey research, en Institut zur
Frderung ffentlicher Angelegenheiten (ed.) Frankfurt: Frankfurt am Main.
CREWE, I. (1982): Electoral participation, en D. Butler, H. Penniman y H. Ranney
(eds.) Democracy at the polls, Washington, DC: Ameritan Enterprise Institute.
CREWE, I. (1985): Great Britain en I. CREWE y D. DENVER (eds.): Electoral change in
Western Democracies, Londres: Croom Helm.
CREWE, I. (1986): On the death and resurrection of class voting: some comments on
How Britain votes, Political Studies XXXIV: 620-638.
228
229
230
HEATH, A.; JOWELL, R.; CURTICE, J.; FIELD, J. y WITHERSPOON, S. (1991): Understanding
political change: the British voter 1964-1987, Oxford: Pergamon.
HOLMBERG, S. (1994): Election studies the Swedish way, European Journal of
Political Research, 25:309-322.
INGLEHART, R. (1979): The silent revolution: changing values and political styles among
western publics, Princeton: Princeton University Press.
INGLEHART, R. y BARBIER, J. R. (1986): Political realignment in advanced insdustrial
society: from class-based politics to quality-of-life politics, Government and
Opposition, 21:456-479.
IRVINE, W. P. (1988): Measuring the effects of regionalism, Electoral Studies, 7, 15-26.
JACKSON, J. E. (1975): Issues, party choices and presidential voting, American
Journal of Political Science, 19:161-186.
JACKSON, J. E. (1975): Issues, party choices and presidential votes, American Journal of Political Science, 19:161-185.
JASIEWICZ, K. (1996): The enfranchised, the re-enfranchised and self-disenfranchised: the politics of electoral reforms in post-communist Poland. Annual meeting of the American Political Science Association, San Francisco, 28-31 Agosto.
KAASE, M. (1976): Party identification and voting behaviour in the West German
election of 1969, en I. Budge, I. Crewe y D. Farlle (eds.) Party identification and
beyond: representations of voting and party competition, Londres: Wiley.
KAASE, M. y KLINGEMANN, H. D. (1994): Electoral research in the Federal Republic
of Germany, European Journal of Political Research, 25, 3: 343-366.
KATZ, R. (1980): A theory of parties and electoral systems, Baltimor: Johns Hopkins
University Press.
KATZ, R. (1985): Measuring party identification with Eurobarometer data: a warning note, West European Politics, 8:104-108.
KEITH, B. E.; MAGELBY, D. R.; NELSON, C. J.; ORR, E.; WESTLYE, M. y WOLFINGER, R. E.
(1986): The partisan identificacin of independiente leaners, British Journal
of Political Science, 16:155-186.
KEY, V. O. y KUNGER, F. (1959): Social determinism and electoral decision: the case
of Indiana en E. Burdick y A. J. Brodbeck (eds.) American voter Behavoir, Glencor: Free Press.
231
232
MARKUS, G. B. (1979): The political environment and the dynamics of public attitudes: a panel study, American Journal of Political Science, 23:338-359.
MATTEI, F. y NIEMI, R. G. (1991): Unrealized partisans, realized independents and
the intergenerational transmission of partisan identification, Journal of Politics,
53:161-174.
MERRIAM, C. E. y GOSNELL, H. F. (1924): Non-voting, Chicago: University of Chicago
Press.
MILBRATH, L. W. y GOEL, M. L. (1977): Political participation. How and why do people
get involved in politics?, Chicago: Rand McNally.
MILDER, D. N. (1974): Definitions and measures of the degree of macro-level party
competition in multiparty systems, Comparative Political Studies, 6, 431-456.
MILLER, A. y WATTENBERG, M. P. (1984): Throwing the rascals out: policy and performance evaluations of presidential candidates, 1952-1980, American Political
Science Review, 78:359-372.
MILLER, W. E. (1991): Party identification, realignment and party voting: back to
the basics, American Political Science Review, 85:557-568.
MILLER, W. E. (1992): Generational changes and party identification, Political
Behavior, 14:333-360.
MILLER, W. E. (1994): An organizational history of the intellectual origins of the
American National Elections Studies, European Journal of Political Research, 25:
247-266.
MILLER, W. E. (2001): Comportamiento poltico: lo viejo y lo nuevo, en R. Goodin
y H. D. Klingemann (eds.) Nuevo Manual de ciencia poltica, Madrid: Istmo.
MILNE, R. S. y MACKENZIE, H. C. (1954): Straight Fight, Londres: Hansard Society.
MILNE, R. S. y MACKENZIE, H. C. (1958): Marginal Seat, Londres: Hansard Society.
MOLINAR, J. (1991): Counting the number of parties: an alternative index, American
Political Science Review, 85: 1383-1391.
MONTERO, J. R. (1997): Elecciones en Espaa, en R. DEL GUILA (ed.): Manual de
Ciencia Poltica, Madrid: Trotta.
MONTERO, J. R. y PALLARS, F. (1992): Los estudios electorales en Espaa: un balance
bibliogrfico (1977-1991), Working Paper/49, Barcelona: ICPS.
MORLAN (1984): Municipal vs. national election voter turnout: Europe and the
United States, Political Science Quarterly, 99:457-470.
233
234
ROKKAN, S. (1970): Citizens, elections and Parties, Oslo: Oslo University Press.
ROKKAN, S. y VALEN, H. (1962): The mobilization of the peripherry: data on turnout,
memebership and candidate recruitment in Norway, en S. Rokkan (ed.) Approaches to the study of political participation, Bergen: Michelsen Institute.
RONIS, D. L.; YATES, J. F. y KIRSCHT, J. P. (1989): Attitudes, decisions and habits as
determinants of repeated behavior, en R. P. Breckler, J. Steven y A. G. Greenwald (eds.) Attitude, structure and function, Hillsdale: Lawrence Eribaum Associates.
ROSE, R. (1974): Electoral behaviour: a comparative handbook, Nueva York: Free
Press.
ROSE, R. y MCALLISTER, I. (1986): Voters begin to choose, Londres: Sage.
SANI, G. (1986): Los desplazamientos del electorado, en J. J. LINZ y J. R. MONTERO
(comps.): Crisis y cambio: electores y partidos en la Espaa de los aos ochenta,
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
SANI, G. y SHABAD, G. (1986): Adversarios o competidores?: la polarizacin del electorado, en J. J. LINZ y J. R. MONTERO (comps.): Crisis y cambio: electores y partidos
en la Espaa de los aos ochenta, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
SARLVICK, B. y CREWE, I. (1983): Decade of Dealignment, Cambridge: Cambridgde
University Press.
SARTORI, G. (1980): Partidos y sistemas de partidos. Marco para un anlisis, Madrid:
Alianza.
SCHMITT, H. (1999): German National Election Studies, Paper presentado en la
National Election Studies Conference, Biblioteca del Mulino, Bolonia, Italia.
SEIDELMAN, R. (1985): Disenchanted Realists: political sicence and the American crisis,
1884-1984, New York: State University.
SMITH, E. (1980): The levels of conceptualization: false measures of ideological
sophistication, American Political Science Review, 74:685-696.
SULLIVAN, J. L.; PIERSON, J. E. y MARCUS, G. E. (1976): Ideological constraints in the
mass public: a methodological critique and some new findings, American Journal of Political Science, 22:250-269.
TAAGEPERA, R. (1997): Effective number of parties for imcomplete data, Electoral
Studies, 16, 2:145-151.
235
236
Tema 6
La participacion electoral
Irene Delgado
La elevada participacin electoral en la IV Repblica francesa y en la Repblica de Weimar tuvieron como sabemos consecuencias adversas para estos sistemas polticos.
239
escaso inters y compromiso poltico mostrados por la mayora de los ciudadanos han sido interpretados por algunos autores como resultado de la
satisfaccin con el funcionamiento del sistema democrtico. Mientras que
por el contrario, niveles elevados de movilizacin electoral pueden ser signo
de descontento con el sistema poltico y de la demanda de cambios (Berelson, Lazarsfeld y McPhee 1954; Almond y Verba 1963; Lipset 1969).
Las diferentes corrientes poltolgicas que han analizado las variaciones de
la participacin electoral como fenmeno especfico de las democracias industriales toman diversos factores como elementos explicativos de esta conducta
social. El modelo socioeconmico analiza la estrecha relacin entre elevados
niveles de participacin y determinados rasgos sociales. La estructura social se
ha mostrado como determinante de la participacin en poltica, dado que
recursos individuales tales como el acceso a la informacin y las relaciones
personales que se establecen, favorecen o delimitan los niveles de implicacin
en poltica (Deutsch, 1961; Nie, Powell y Prewitt, 1969). La teora instrumentalista o racional concibe la participacin como el medio que establecen ciertos grupos para alcanzar unos determinados fines y as obtener unos beneficios especficos (Downs, 1957; Olson, 1971). Son las preferencias de los
ciudadanos y sus propias necesidades las que marcan las distinciones. Los costes de reunir informacin sobre los candidatos, la decisin a tomar entre las
opciones polticas y el mismo acto de votar demostraran las tendencias participativas en funcin de los beneficios a alcanzar. Estos seran fundamentalmente que obtenga la victoria el candidato o partido favorito del elector para
que, durante el mandato gubernamental, implemente las polticas de su programa poltico. Factores legales e institucionales estructuran tambin comportamientos polticos especficos. El voto obligatorio y el registro automtico de inscripcin en las listas electorales inciden en el aumento de la
participacin (Kim, Petrocik y Enokson, 1975; Rosenstone y Wolfinger,
1978: 412). Tambin la convocatoria electoral en das festivos es otro elemento que influye positivamente en los niveles de participacin electoral (Powell,
1980; Crewe, 1981; Franklin, 1996). Pero las exigencias legales tampoco garantizan la participacin. La imposicin de multas en caso de no respetar la
normativa del voto obligatorio as lo ha demostrado (Powell, 1980: 10). Adems, se ha de considerar que los partidos polticos juegan un papel funda2
Rosenstone y Wolfinger (1978) en un estudio realizados sobre las elecciones presidenciales de 1972
en Estados Unidos observaron como la participacin habra aumentado en un 9% si se hubiera facilitado a los ciudadanos el proceso de inscripcin en las listas electorales.
240
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
241
Media
Mxima
Mnima
Diferencias
mxima-mnima
91,5
88,8
84,9
84,4
84,0
83,8
79,1
77,7
77,7
74,8
67,5
67,2
65,7
65,7
64,5
92,7
91,7
87,1
86,1
88,1
86,1
82,2
83,0
80,0
78,1
77,8
68,6
68,9
68,5
68,2
90,6
86,5
82,8
81,4
80,1
80,4
77,7
75,0
73,2
68,7
59,4
65,3
60,3
62,6
61,0
2,1
5,2
4,3
4,7
8,0
5,7
4,5
8,0
6,8
9,4
18,4
3,6
8,6
5,9
7,2
82,4
58,5
33,8
43,5
30,0
46,8
61,0
77,9
25,1
83,4
63,9
40,5
55,1
41,0
48,8
74,9
83,0
39,7
81,7
54,6
25,6
34,7
14,5
44,7
44,9
72,5
34,9
1,7
9,3
14,9
20,4
26,5
4,1
30,0
10,5
4,8
Europa de los 15
Blgica
Luxemburgo
Dinamarca
Italia
Suecia
Austria
Alemania
Grecia
Holanda
Espaa
Reino Unido
Finlandia
Francia
Irlanda
Portugal
Otras democracias
Australia
Canad
Colombia
Estados Unidos
Guatemala
Jamaica
Japn
Nueva Zelanda
Suiza
Fuente: Adaptado de Font y Mateos (2007:146) y elaboracin propia sobre datos de IDEA (2008).
242
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
El nivel de desarrollo econmico de las sociedades no es un factor explicativo de las variaciones en los ndices de participacin. Permita clasificar algunas
de las democracias ms avanzadas que de modo paralelo mantienen tambin
elevados ndices de participacin electoral. Pero otros, como los mencionados
anteriormente EE. UU. y Suiza no hacen sino desvirtuar esta correlacin
positiva. El pas centroeuropeo de larga tradicin democrtica refleja niveles de
abstencin elevados cuya explicacin ha sido objeto de interesantes estudios.
Los escasos incentivos del electorado para ir a votar, los reducidos esfuerzos de
los partidos polticos para movilizar a los ciudadanos, la poltica de consenso
que, desde Berna, facilita el desinters por los asuntos polticos de la Confederacin Helvtica, junto con el alto grado de descentralizacin y la relevancia de
las asambleas legislativas de los cantones para tomar decisiones sobre asuntos
de gran transcendencia, son slo una muestra de las posibles causas que inciden en la reducida participacin electoral (Kobach, 1993).
En Espaa el porcentaje medio de participacin se sita por debajo de la
media de los pases de la Unin Europea y a gran distancia de pases como
Blgica en el que el voto es obligatorio y de Portugal en el que el ndice de
participacin electoral arroja las menores cifras. Por encima de los niveles de
participacin electoral de Espaa se localizan la mayor parte de los pases de
su entorno europeo, ya sean sus vecinos mediterrneos, los pases nrdicos y,
lgicamente, aquellos con voto obligatorio, como ya hemos destacado. La
evolucin a lo largo de las elecciones generales que se han convocado en
Espaa ha sido irregular tal y como se aprecia en el grfico 1. La participacin electoral no sigue una pauta constante sino que vara notablemente de
unas convocatorias electorales a otras (Anduiza et al., 2003).
Las primeras elecciones generales de 1977 alcanzaron los mayores niveles
de movilizacin y en esta misma tendencia de elevada participacin, las elecciones que trajeron como resultado la alternancia poltica, las de 1982 y 1996
alcanzaron tambin cotas cercanas al 80 por ciento. Estas convocatorias tienen
como elemento comn que se trataban de consultas donde se ofrecan oportunidades concretas de un cambio poltico (Botella, 1992: 127). El electorado
haba percibido su trascendencia poltica. La convocatoria de junio de 1977,
las denominadas founding elections supusieron para los electores el despertar a un nuevo proceso poltico y social, vivindose con el entusiasmo y participacin que las caracterizan, pero dentro de unos niveles relativamente
inferiores a los esperados por los analistas polticos (ODonnell, Shmitter y
Whitehead, 1988) tras un modelo de transicin de reforma pactada-ruptura
243
pactada, que ha servido de ejemplo a imitar por otros pases (Linz, 1992:
432). La configuracin de un sistema de partidos que se iniciaba en una nueva
arena poltica impuls a los ciudadanos a tomar parte activa en la creacin del
nuevo orden poltico espaol. Era el nacimiento de la etapa democrtica espaola despus de ms de cuarenta aos de dictadura y el primer paso para configurar el marco poltico-legislativo en que se instaurara la recin nacida etapa democrtica. Se sentaban las bases para un nuevo perodo donde los
actores polticos se enfrentaban al reto de un marco sociopoltico distinto
(Lpez Nieto, 1992: 80), y se cumpli el objetivo estabilizador y legitimador del
nuevo rgimen. Sin embargo, las elecciones legislativas de octubre de 1982 son
las elecciones del cambio3, las que alcanzan los lmites ms altos de participacin electoral. Finalizan un largo proceso de cambio poltico, comienzan un
nuevo perodo histrico y marcan un hito en la historia electoral europea
(Santamara, 1984:7). Los lderes polticos llamaron a las urnas con el objeto
de disminuir las tasas de abstencionismo, aconsejando la participacin en
los comicios y el voto en blanco a aquellos que no tuvieran conformada una
preferencia partidista (Montero, 1986b: 103). Diversos analistas afirman que si
se cumplen ciertos requisitos como la mayor competitividad en el sistema de
partidos, la presencia de nuevos actores o la puesta en escena de intereses
confrontados, las tasas de participacin aumentan considerablemente (Kim,
Petrocik y Enokson, 1975; Milbrath y Goel, 1977). La percepcin de voto til
que tiene el elector en estas ocasiones le permite un mayor juego dentro del
sistema poltico obligndole implcitamente a tomar parte en la decisin de sus
propios intereses personales como elemento inmerso en el sistema poltico.
Esta tesis puede ayudarnos a comprender cmo los espaoles se movilizaron
en octubre de 1982. El panorama poltico haba sido sacudido en 1981 por el
intento de golpe de estado militar que amenaz la estabilidad poltica del
pas, sintindose en el seno de la sociedad como un elemento desmovilizador
y deslegitimador del orden democrtico. El partido del gobierno se debilitaba,
sufra escisiones internas y abandono de sus mximos representantes. El clima
era favorable para reforzar el sistema democrtico y este incremento de participacin se entendi por muchos como una consolidacin y legitimacin a
travs de los partidos y a favor de la democracia (Ramrez, 1982: 8).
3
Hay muchos calificativos para adjetivar estas elecciones que supusieron el despertar a un nuevo
proceso de consolidacin y legitimacin del sistema de partidos en Espaa. Se han calificado como elecciones crticas porque supusieron un realineamiento de las preferencias electorales y de las lealtades
partidistas; o bien como elecciones excepcionales o cataclismticas.
244
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
79,9
78,6
68
70
76,4
70,5
69,7
1986
1989
77,4
75,7
73,8
68,7
68,9
60
50
40
30
20
10
0
1977
1979
1982
1993
1996
2000
2004
2008
2011
245
Electores
Votantes
Votos vlidos
Votos a candidaturas
Votos en blanco
Votos nulos
Abstencin
Electores
Votantes
Votos vlidos
Votos a candidaturas
Votos en blanco
Votos nulos
Abstencin
1977
1979
1982
1986
1989
23.656.421
18.590.130
18.324.333
18.278.085
46.248
265.797
5.066.291
26.836.490
18.259.192
17.990.915
17.933.648
57.267
268.277
8.577.298
26.847.240
21.469.274
21.050.038
20.951.600
98.438
419.236
5.377.966
29.117.613
20.524.858
20.202.919
20.081.733
121.186
321.939
8.592.755
29.604.055
20.646.365
20.493.682
20.351.887
141.795
152.683
8.957.690
1993
1996
2000
2004
2008
31.030.511
23.718.816
23.591.864
23.403.185
188.679
126.952
7.311.695
32.531.833
25.172.058
25.046.276
24.802.931
243.345
125.782
7.359.775
33.969.640
23.339.490
23.181.290
22.814.467
366.823
158.200
10.630.150
34.571.831
26.155.436
25.891.299
25.483.504
407.795
264.137
8.416.395
35.073.179
25.900.439
25.734.863
25.448.681
286.182
165.576
9.172.740
2011
Electores
Votantes
Votos vlidos
Votos a candidaturas
Votos en blanco
Votos nulos
Abstencin
Nmero
35.779.491
24.666.392
24.348.837
24.015.376
333.461
317.555
11.113.099
100,00
68,94
98,71
98,63
1,37
1,29
31,06
Fuente: Datos procedentes del Ministerio del Interior y de la Junta Electoral Central.
246
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
247
lo supone que las diferencias con respecto a las elecciones de 2000 arrojen en
todas las provincias saldos positivos.
Para completar la argumentacin de estas cifras de participacin electoral deberamos contar con resultados de sondeos de opinin pblica que nos
permitiran profundizar en estos cambios de actitudes de los espaoles,
aunque lamentablemente no podemos ofrecerlos en este momento, adems
de ampliar estas interpretaciones contando con la evolucin de las preferencias de los espaoles y analizando con detenimiento las circunstancias de
cambio que han generado en el sistema de partidos y en el sistema poltico
en sentido ms amplio. Sin lugar a dudas la coyuntura poltica nacional ha
sido un factor de peso. No entramos a enjuiciar la intensidad de esa influencia, lo que s nos atrevemos a afirmar es que los acontecimientos que desgraciadamente ocurrieron en vsperas de la jornada electoral de 2004 son un
elemento aadido a considerar para un anlisis ms completo, en el que lgi-
248
2000
2004
Variacin
00-04
2008
Variacin
04-08
70,28
75,58
73,34
66,99
74,69
74.69
75,19
63,78
61,43
73,60
75,77
63,09
71,81
73,70
74,76
74,77
63,84
77,23
79,27
77,52
71,94
71,73
79,86
79,32
76,17
68,84
78,27
79,18
69,91
77,23
78,41
78,57
78,51
70,60
+6,95
+3,69
+4,18
+3,80
+4,47
+5,17
+4,13
+12,39
+7,41
+4,67
+3,41
+6,82
+5,42
+4,71
+3,75
+3,74
+6,76
70,28
80,45
79,47
74,75
73,81
82,04
79,38
71,57
68,21
78,89
79,87
68,26
78,33
78,26
79,02
76,81
74,05
6,95
+1,18
+1,95
+2,81
+2,08
+2,18
+0,06
5,13
0,63
+0,62
+0,69
1,65
+1,10
0,15
+0,45
1,70
+3,45
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
Tabla 3. (Continuacin)
Porcentajes de participacin electoral
Provincias
Cuenca
Gerona
Granada
Guadalajara
Guipzcoa
Huelva
Huesca
Jan
Len
Lrida
Lugo
Madrid
Mlaga
Murcia
Navarra
Orense
Palencia
Palmas, Las
Pontevedra
Rioja
Salamanca
Santa Cruz
Segovia
Sevilla
Soria
Tarragona
Teruel
Toledo
Valencia
Valladolid
Vizcaya
Zamora
Zaragoza
Ceuta
Melilla
2000
2004
Variacin
00-04
2008
Variacin
04-08
78,65
64,96
69,60
75,46
55,88
66,60
70,76
76,72
69,63
64,53
67,73
72,08
65,02
73,54
66,07
65,18
75,35
61,58
65,32
74,21
71,18
59,70
75,61
69,74
69,30
64,61
72,19
77,58
72,12
75,22
66,99
68,73
71,41
55,15
54,00
81,45
76,03
75,72
80,15
72,55
73,20
76,62
80,40
74,82
74,99
72,31
78,93
71,90
77,76
76,22
68,03
79,44
67,72
72,13
79,46
76,62
65,67
81,11
77,08
75,22
74,88
76,36
80,84
77,68
81,16
75,83
74,44
77,25
63,45
55,84
+2,80
+11,07
+6,12
+4,69
+16,67
+6,60
+5,86
+3,68
+5,19
+10,46
+4,58
+6,85
+6,88
+3,52
+10,15
+2,85
+4,09
+6,14
+6,81
+5,25
+5,44
+5,97
+5,50
+7,34
+5,92
+10,27
+4,17
+3,26
+5,56
+5,94
+8,84
+4,71
+5,84
+8,30
+1,84
82,22
69,44
76,03
80,34
58,18
70,48
76,44
79,37
77,54
70,32
76,54
80,84
72,47
80,46
73,25
77,81
80,69
67,55
75,74
80,76
79,42
67,61
81,98
74,50
75,99
70,51
77,71
81,59
80,02
81,90
67,51
77,23
76,71
64,73
66,58
+0,77
6,59
+0,31
+0,19
14,37
2,72
0,18
1,03
+2,72
4,67
+4,23
+1,91
+0,57
+2,70
2,97
+9,78
+1,25
0,17
+3,61
+1,30
+2,80
+1,94
+0,87
2,58
+0,77
4,37
+1,35
+0,75
+2,34
+0,74
8,32
+2,79
0,54
+1,28
+10,74
249
camente tambin ha de tenerse en cuenta que los cambios de comportamiento electoral de los ciudadanos son un proceso complejo que se desarrolla con el tiempo y se ancla definitivamente durante el perodo anterior
a las campaas electorales (Delgado, 2003).
Las elecciones de 2008 confirman las pautas participativas en las circunscripciones. Si, como acabamos de mostrar, el efecto movilizador de las elecciones de 2004 inund toda la pennsula, las de 2008 denotan cambios significativos. En primer lugar, detectamos provincias en las que los ndices de
participacin han disminuido. En este grupo son significativas las provincias
del Pas Vasco, en las que las prdidas han alcanzado cifras importantes:
Guipzcoa (14,37), Vizcaya (8,32) y lava (6,95). Este mismo fenmeno se
extiende por las provincias de Gerona (6,59), Barcelona (5,13) y Lrida
(4,67), que junto con Sevilla (4,37), Navarra (2,97) y Huelva (2,72) configuran el grupo de circunscripciones menos participativas en las elecciones de
2008. En segundo lugar, y a pesar de que las elecciones de 2004 movilizaron a
la ciudadana en todas las provincias, en las de 2008 todava hay circunscripciones en las que se increment la participacin. El caso ms llamativo es
el de las provincias gallegas en las que destaca el aumento experimentado en
Orense (+9,78), Lugo (+4,23), Pontevedra (+3,61) y Corua (+3,45). A ellas se
uniran Almera (+2,81), Salamanca (+2,80), Len (+2,71), Murcia (+2,70) y
Valencia (+2,34), mientras que el resto de las provincias espaolas tambin
incrementaron sus ndices de participacin aunque en menor medida.
Reconociendo que el censo electoral en 2011 no ha sufrido variaciones
relevantes, excepto las propias de la inclusin de espaoles con derecho a
votar y la reduccin del mismo de aquellas que han fallecido, lo realmente
destacable es sealar en las ltimas elecciones generales al Congreso de los
Diputados es que los mayores aumentos de abstencin se producen de forma
generalizada en todas las provincias espaolas, con las excepciones de Vizcaya y Jan, donde la participacin ha incrementado ligeramente: un 1,7 por
ciento y un 0,7 por ciento respectivamente. Sin contar a Ceuta y Melilla
que arrojan la mayor desviacin con respecto a 2008 (ambas superan los siete puntos), las tres provincias catalanas de Lrida, Gerona y Tarragona junto con Mallorca y Len han sido en 2011 los mbitos territoriales ms abstencionistas en estas elecciones generales. Por el contrario, en la Comunidad
andaluza, las provincias de Almera, Crdoba, Granada y Sevilla son las
que han mantenido una mayor pauta de estabilidad en trminos de movilizacin electoral.
250
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
251
252
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
en unas elecciones de primer orden supone la realizacin de la expectativa de cambio y la culminacin del proceso.
El significado de la alta dosis de movilizacin tiene, en estos casos, interpretaciones diferentes. Las elecciones de 1987 supusieron un premio y dieron continuidad a la labor municipal socialista llevada a cabo en la mayora
de los municipios espaoles, mientras que la movilizacin de 1995 contena
una dosis de castigo al gobierno nacional por los escndalos polticos iniciados en el escenario nacional en 1990, si bien ya se reflej en los resultados
de los grandes municipios en 1991. Las elecciones municipales de 1991 en
las zonas urbanas ya fueron los primeros testigos del cambio que ocurri en
1995 y que se extendi al resto de los municipios. Entonces, al no ofrecerse
todava el PP como alternativa fuerte la mayor parte de los electores se
refugiaran en la abstencin. Mientras, los cambios acontecidos durante el
transcurso de esos cuatro aos a nivel nacional ofrecieron un panorama
del que el PP sala fortalecido.
La interpretacin de la movilizacin de 1995 est condicionada por una
serie de variables exgenas al propio proceso que rige a unas elecciones de
segundo orden y pueden ser consideradas en mayor medida que las de
1991 por sus ndices de movilizacin y por sus resultados electorales,
desde la perspectiva de una convocatoria con tintes de barmetro sobre la
situacin poltica nacional (Game, 1981: 63; Corbetta y Parissi, 1985: 73;
Curtice y Payne, 1991: 6). En ellas influyeron los resultados de las elecciones
legislativas de 1993, adelantadas por el PSOE, que proyectaron una posibilidad de cambio, confirmando al PP como una opcin poltica, factor que
claramente moviliz al electorado en 1995. Este ambiente tambin fue percibido en las elecciones europeas de 1994, donde la participacin fue significativamente mayor a la de 1989, obteniendo el PP por primera vez una victoria a nivel nacional. Las elecciones de 1999 expresan ya el reflujo de la
situacin de excitacin electoral vivida entre 1993 y 1996, y presentan un
notable descenso de la participacin con respecto a las de 1995. El proceso
de desmovilizacin es general y afecta a todos los partidos, como consecuencia de menores incentivos ante unas elecciones fundamentalmente
de continuidad, de la menor tensin electoral en los partidos y en el clima
transmitido por los medios de comunicacin. De todas maneras, existen
otros factores de tipo contextual o coyuntural que inciden tambin en la
movilizacin/desmovilizacin electoral. As, como partido en el gobierno
central el PP tiende a verse ms afectado por el descenso de la participacin
253
en las elecciones de segundo orden. Por otra parte, la crisis de IU es un desincentivo a la movilizacin para sectores de su electorado anterior. Hay que
tener en cuenta este conjunto de elementos para leer los resultados de 1999
y hacer cualquier proyeccin hacia las futuras legislativas6.
La participacin en las elecciones municipales de 1999 supuso una cada
respecto a la convocatoria previa de seis puntos porcentuales. Aunque el
techo electoral en la convocatoria anterior era complejo de alcanzar, en
1999 los electores no sintieron que lo que estaba en juego era de tan singular
importancia como anteriormente ya que de hecho, el cambio del ciclo electoral se haba producido en aquella ocasin. Fue por tanto una movilizacin
que apenas se distancia dos puntos de la media de todo el perodo electoral.
La coyuntura poltica nacional ha podido ser el detonante movilizador de las
elecciones municipales de 2003. Precedidas de un clima poltico marcado
por movilizaciones y presencia masiva de ciudadanos en la calle en protesta
por decisiones tomadas por el gobierno de la nacin respecto a cuestiones de
mbito internacional y nacional. Este escenario pareca augurar un incremento de los niveles de participacin electoral. No obstante, el ndice de participacin agregado en la jornada electoral de 25 de mayo no fue elevado:
respecto a 1999 la cifra se incrementa en algo ms de tres puntos porcentuales. Son unas elecciones con ndices cercanos a la media de todo el perodo (que se sita en el 66,2%). Mantienen los mismos niveles que las elecciones legislativas de 2000.
En 2011 el incremento en la participacin electoral se cifra en un 2,3 por
ciento con respecto a la anterior convocatoria. Son unas elecciones en las
que la movilizacin se acerca a la experimentada en 2003 sin llegar a alcanzarla, pero en la que la contienda electoral se desarrollaba en un contexto
econmico de crisis que eclipsaba la dimensin poltico-territorial de las
elecciones y en un escenario poltico caracterizado por una fuerte tensin
competitiva entre los dos partidos mayoritarios consecuencia de la proximidad temporal respecto a las siguientes elecciones generales, anticipadas
por el Gobierno.
6
Las elecciones generales de marzo del 2000 han dado una amplia victoria al PP, en el marco de un
incremento de la abstencin respecto a las generales de 1996 y 1993, tal como era de esperar siguiendo la
tnica de las elecciones celebradas despus de 1996. La bien valorada gestin de gobierno del PP le ha permitido mejorar el carcter centrista de su imagen y ofrecer ms incentivos a la movilizacin a su electorado
en unas elecciones de primer orden; al mismo tiempo que diluir las prevenciones en su contra que existan en
sectores de electores que votaban socialista y que en el 2000 se han abstenido o han pasado a votar PP.
254
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
Fuente: I. Delgado (1997). Actualizacin con datos del Ministerio del Interior.
255
256
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
1983
1987
1991
1995
1999
65,87
69,81
72,06
69,83
75,11
71.95
Ms de 50.000 hab.
59,22
65,53
66,35
56,34
66,11
58,10
Variacin
+ 6,65
+ 4,28
+ 5,71
+ 13,49
+ 9,00
+ 13,85
cipios medianos y pequeos es una constante estructural. La gran dependencia meditica del comportamiento en estas reas, frente a la dependencia
de redes de relacin ms personales, directas y estables en los municipios de
tamao medio y pequeo, fomenta una mayor influencia de los factores de
coyuntura en el comportamiento en las primeras frente a una mayor estabilidad en las segundas que incide directamente en los niveles de movilizacin.
La participacin electoral desglosada en estratos de poblacin permite apreciar con claridad las variaciones producidas a lo largo del perodo. La evolucin en los pequeos municipios rurales ha sufrido una tendencia creciente hasta 1987, un declinar en 1991 y un aumento en 1995. Tambin
estas elecciones supusieron un cambio en la tendencia participativa de los
ncleos urbanos. Sin entrar en muchos detalles tan slo mencionar que ya
en los municipios que superan los 400.000 habitantes se acierta a despuntar
este fenmeno que es progresivamente proporcional al aumento del nmero
de habitantes: la variacin de los ndices de participacin respecto a 1991 es
de ms de 10 puntos porcentuales en poblaciones cercanas al milln de
habitantes y es de ms de 11 puntos en aquellas que superan aquel nmero
de habitantes. Estos datos corroboran la influencia de los efectos coyunturales sobre la movilizacin urbana.
La participacin en las elecciones municipales de 1995 fue la mayor de
toda la serie electoral municipal democrtica (69,9%)7, sin embargo, al considerar los datos agregados se encubren ciertas diferencias significativas. El
7
Se reconoce por primera vez en estas elecciones municipales el derecho de sufragio activo a ciudadanos no espaoles residentes en Espaa. Y en virtud de los tratados de reciprocidad con Suecia,
Holanda, Noruega y Dinamarca se incluye en el censo electoral a un porcentaje nuevo de electores.
257
258
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
259
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Media
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla Len
Catalua
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Rioja
Valencia
Ceuta
Melilla
Total
66,2
68,0
65,3
65,3
62,5
74,2
74,4
71,4
68,4
73,7
58,0
69,7
68,9
70,8
63,9
70,3
73,1
67,8
66,1
69,5
67,1
67,8
67,9
76,5
74,4
72,5
68,8
74,2
61,9
69,1
72,0
72,1
67,5
69,3
75,0
69,1
61,0
64,4
58,7
60,2
61,9
71,8
72,9
67,8
57,8
71,7
62,1
59,0
67,3
65,8
59,3
67,9
69,4
62,9
68,8
71,1
69,3
64,2
64,7
74,3
79,1
74,0
64,8
78,7
67,9
70,2
75,5
69,1
64,2
76,0
76,1
56,6
61,7
69,9
64,6
65,0
64,1
57,4
61,3
70,7
75,2
68,2
55,8
74,7
63,9
60,9
68,2
66,5
65,0
69,1
68,3
61,3
60,4
64,0
65,5
70,7
62,9
62,8
63,8
72,9
75,2
72,5
61,5
75,8
66,2
69,0
69,8
70,8
70,3
75,0
71,5
59,2
57,4
67,7
61,6
66,3
61,1
59,8
61,4
71,6
73,4
70,6
53,9
74,9
63,5
66,6
67,9
73,2
60,3
72,7
69,8
60,3
57,6
63,3
65,8
69,3
67,1
59,3
62,7
73,1
76,7
71,4
55,0
76,3
69,5
67,9
67,6
69,7
63,6
72,7
70,5
53,1
62,1
66,2
64,9
68,1
64,9
62,1
63,3
73,1
72,2
71,0
60,7
75,0
64,1
66,5
69,6
69,7
64,3
71,6
71,7
58,1
59,8
66,4
260
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
261
vas enrazan con el clima poltico nacional: si hasta entonces las elecciones
autonmicas de 1987 denotaban un incremento significativo de la participacin por configurar una triple convocatoria, el repunte participativo experimentado con ocasin de las elecciones de 1995 revalida la hiptesis del predominio de lo nacional sobre lo regional. Resulta paradjico cmo en
algunos casos en particular, la tendencia parece alterarse en los aos noventa: el desplome de los niveles de participacin de Madrid y Baleares debe
analizarse teniendo en cuenta la idiosincrasia propia de estas regiones y la
especificidad de la competicin electoral en estas Comunidades.
Las tipologas participativas de la competicin autonmica no hacen si
no reflejar patrones participativos culturales en el sentido de estar en conexin con las subculturas polticas de cada Comunidad (Wert, 1998). El electorado asturiano junto con el canario y el balear han sido uno de los ms
abstencionistas de Espaa. Si bien los datos demuestran que las elecciones
de 1999 alcanzan las cotas menores de participacin, la evolucin experimentada a lo largo de la serie democrtica no hace sino destacar y asentar
este comportamiento electoral regional. El insularismo sera un factor explicativo para argumentar la evolucin de la baja participacin en nuestros dos
archipilagos. Madrid y Aragn presentan fluctuaciones que ya, en los aos
noventa, les califica como regiones poco participativas. En el caso de Madrid
se debe hacer constar que la concentracin del electorado en el municipio
ms poblado se contagia de la dinmica abstencionista de estos ncleos de
poblacin. Y tambin la especificidad de esta Comunidad en trminos de
dinmica electoral: los electores ubicados ideolgicamente a la izquierda son
ms renuentes a votar y optan en mayor medida por la abstencin de forma
que esta explicacin permite valorar el hecho de que Madrid, en 1991, sea la
Comunidad Autnoma menos participativa, dada la desmovilizacin del
electorado socialista en aquella convocatoria. Sin embargo, ello no explica la
totalidad del comportamiento de los madrileos dado que de nuevo en 1999
y en 2007 se sita entre las CC. AA. menos participacionistas.
Dentro de los niveles de mxima participacin, se perciben pautas continuistas. Se establecen como CC. AA. clsicas Extremadura y Castilla la Mancha, siendo ms variable la composicin de este grupo a lo largo de las convocatorias. Ciertamente las dos CC. AA. antes mencionadas configuran la
denominada meseta participativa marcada por la estabilidad a lo largo de los
procesos autonmicos convocados. Destacar en todo caso que los perodos de
compromiso y de repliegue se pueden hacer extensibles a la evolucin de
262
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
73,9 %
73,7 %
73,6 %
72,7 %
Canarias
Baleares
Asturias
Aragn
61,2 %
64,8 %
65,0 %
67,0 %
Canarias
Asturias
Baleares
Aragn
66,1 %
66,9 %
67,2 %
69,7 %
Madrid
Asturias
Baleares
Canarias
58,5 %
58,7 %
60,3 %
60,8 %
Baleares
Canarias
Navarra
Asturias
63,6 %
65,0 %
69,1 %
69,4 %
Baleares
Madrid
Aragn
Asturias
57,4 %
60,9 %
64,6 %
64,8 %
Baleares
Asturias
Canarias
Murcia
63,4 %
65,6 %
66,4 %
70,9 %
Canarias
Madrid
Asturias
Murcia
61,2 %
62,5 %
64,3 %
67,5 %
Baleares
Canarias
Asturias
Murcia
59,9 %
63,2 %
66,9 %
67,8 %
Fuente: elaboracin propia. Datos procedentes de las Juntas Electorales de las CC. AA.
263
264
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
265
Participacin electoral
Andaluca
Elecciones
Galicia
1982
66,2
1981
46,3
1986
70,7
1985
57,4
1990
55,3
1989
59,5
1994
67,3
1993
64,7
1996
77,9
1997
62,5
2000
68,4
2001
60,2
2004
74,7
2005
64,2
2008
73,6
2009
63,8
2012
62,2
Media
59,8
Media
68,5
Elecciones
Catalua
Elecciones
Pas Vasco
1980
61,4
1980
59,8
1984
64,3
1984
69,1
1988
58,8
1986
69,6
1992
55,0
1990
61,0
1995
63,6
1994
59,7
1999
59,2
1998
70,0
2003
62,5
2001
79,0
2006
56,0
2005
67,8
2010
58,8
2009
64,7
Media
59,9
Media
66,7
Elecciones
266
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
267
Bien es cierto que la participacin en las elecciones al Parlamento europeo ha evidenciado a lo largo del tiempo signos de una escasa movilizacin
por parte de los ciudadanos y de escasos incentivos por parte de los partidos
polticos para llamar a las urnas. Los candidatos se sumergen principalmente en discursos polticos carentes de contenidos europeos especficos,
factores que han aflorado y han sido la expresin de los resultados de la convocatoria electoral de 1999 y de 2004. Parece perpetuarse un dficit poltico
en los asuntos europeos que es tan preocupante como el dficit democrtico
(Norris, 1997: 279).
En este contexto es donde se debe plantear qu influencia o qu papel
desempean las motivaciones propias de los electores: si en cada pas se responde a circunstancias polticas diferentes relacionadas con la esfera poltica nacional, o si por el contrario existe una tendencia ligada a actitudes europestas (Kuechler, 1991: 81). Si la participacin de los electores en los
comicios europeos se debe nicamente a la lealtad que mantienen hacia
un determinado partido, si est condicionada por los hbitos de participacin y por el sentido del deber cvico, entonces poco podremos concluir ya
que estos comportamientos continuarn estables a lo largo del tiempo y se
irn adaptando a pesar de los cambios polticos e institucionales que se
generen dentro de la UE. Si por el contrario encontramos electores concienciados con la necesidad de cambiar el curso de los acontecimientos
polticos europeos o bien de mantenerlos por la idoneidad de la puesta en
marcha de las polticas, estaremos frente a dos comportamientos electorales
europeos conscientes de la naturaleza de la convocatoria electoral, y en
definitiva, aportarn cierta diferencia.
Lgicamente aunque las elecciones europeas no determinen directamente la composicin de un gobierno europeo, pueden mostrar hacia dnde
se dirigen las orientaciones y preferencias de los asuntos europeos de los
votantes de los pases miembros (van der Eijk y Franklin, 1996: 34), siempre
y cuando el significado del voto tenga un componente europeo, es decir, que
las elecciones europeas tengan su propia naturaleza8. Quiz esta es la cuestin que determina la interpretacin de los resultados dado que si los ciudadanos se movilizan o dejan de participar en estas elecciones segn su
8
Es difcil delimitar y establecer las fronteras entre lo europeo y lo nacional en el voto, pero lgicamente las razones que aduzcan los votantes sern el elemento de juicio que permitir establecer el grado y la intensidad del factor europeo frente al nacional.
268
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
9
Est empricamente comprobado que el nivel de participacin al Parlamento Europeo covara con
la movilizacin electoral adicional que se produce cuando se celebran simultneamente elecciones
nacionales: esto ocurri por ejemplo en Irlanda en 1979 y en 1989 cuando la participacin super el 60%;
y en este mismo pas en 1984 y en 1994 la participacin en las elecciones al PE apenas alcanz el 40%.
10
Esta actitud no se ha proyectado en el caso de las elecciones de 2004 en los ocho de los diez pases
que integrados al proyecto europeo el 1 de mayo convocaban por vez primera elecciones europeas.
269
para elegir a 64 eurodiputados de distintas formaciones polticas que compondran la aportacin espaola a la Eurocmara. Estas primeras elecciones
fueron como hemos destacado, las que mayores ndices de participacin han
alcanzado. Esta cifra se reduce dos aos ms tarde al 54,7% que representa a
los votantes espaoles que acudi a votar ya en una convocatoria nica. La
interpretacin de estos segundos resultados induce a detectar el aislamiento
y cierta fatiga electoral puesto que distan escaso tiempo de las anteriores (y
cuatro meses despus el calendario electoral espaol llamaba a las urnas para
un proceso legislativo). Los espaoles tan slo dos aos despus acuden de
nuevo a las urnas para renovar a sus europarlamentarios y uniformizar las
convocatorias con el resto de los pases miembros, an a pesar del todava
gran desconocimiento de las instituciones y de la cuestin europea. La convocatoria de 1994 fue nica, no obstante experimenta una ligera variacin al
alza, puesto que un 59,2% de los espaoles participa, sin duda en unas elecciones cargadas de una alta dosis de nacionalizacin11. A pesar de que este porcentaje de participacin electoral sigue siendo reducido, la coyuntura poltica
nacional favoreci la movilizacin ensombreciendo el verdadero significado de
este tipo de convocatoria. El peso de los factores polticos nacionales fue ms
alto que en las elecciones europeas de 1989 y las preferencias de los electores
estuvieron en mayor medida que en las elecciones europeas anteriores, determinadas por la dimensin poltica nacional. Incluso en trminos comparados
Espaa pasa a ser el pas con el porcentaje ms elevado de participacin de la
UE, si excluimos a los que tienen voto obligatorio.
En 1999 los espaoles superan los niveles movilizacin de las elecciones
europeas precedentes. Aun teniendo como rasgo comn a las elecciones de
1987 la influencia del factor arrastre de la convocatoria mltiple, las elecciones de 1999 no alcanzaron los ndices de participacin de aquellas. Se
puede desprender de este panorama cmo el aunar en el mismo da la convocatoria electoral, municipal y la de los 13 Parlamentos regionales es un
factor que eleva el nivel propio de estos comicios europeos e incide en la
11
Estas elecciones europeas de 1994 estuvieron convocadas en un clima nacional teido por escndalos que afectaban al partido del gobierno. Aos antes, en la convocatoria electoral de 1991 se produjeron cambios que afectaban a la composicin poltica y al cambio de orientacin del comportamiento de
los electores espaoles, y la movilizacin en las grandes ciudades fue un signo del cambio poltico que se
podra generar. De hecho las elecciones legislativas de 1993 marcaron el inicio del cambio poltico al no
conseguir el PSOE la mayora absoluta para gobernar en solitario, todo lo cul favoreci la movilizacin
de las elecciones europeas de 1994.
270
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
271
12
En 2004 las elecciones legislativas y europeas se han celebrado con una diferencia de tres meses,
este no es un argumento para hablar de coincidencia aunque a la hora de interpretar sus resultados, en
trminos de participacin, los efectos de las primeras sobre las segundas son importantes.
13
El sistema electoral de las elecciones europeas es al igual que el de las elecciones municipales un
sistema proporcional de listas cerradas y bloqueadas en el que se adopta la frmula DHondt para la distribucin de los representantes. A diferencias de aquellas, en las elecciones europeas el distrito electoral
es nico y desaparece el techo del 5% como umbral mnimo necesario para obtener representacin. Estos
elementos diferenciadores han obligado a los partidos regionales y listas menores a buscar socios con el
objeto de obtener algn escao en el Parlamento Europeo.
272
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
273
274
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
275
1979
1984
1987
1989
1994
1999
2004
2009
Espaa
Media pases
comunitarios
Variacin
68,5
54,7
59,2
63,0
45,1
44,9
61,9
59,0
58,4
56,7
49,5
45,5
43,0
+ 9,5*
3,7
+ 2,5
+ 13,5
0,4
+ 1,9
localiza en Irlanda, pas que junto con Portugal y Espaa incrementan los
porcentajes de participacin. Los casos de Grecia, Luxemburgo y Blgica no
pueden ser interpretados de la misma forma porque en estos pases como
sabemos el voto es obligatorio.
Observando estos cambios de participacin electoral, las claves para
entender esta situacin se encuentran en el seno de cada uno de los pases
miembros dado que la poltica domstica domin el panorama europeo en la
gran mayora de los casos. Numerosos analistas han demostrado que la
participacin en las elecciones europeas est fuertemente determinada por
factores nacionales, incrementndose las consecuencias si la convocatoria es
dual, como ha sido el caso en Luxemburgo y en Blgica.
En el caso britnico la aplicacin del sistema de voto proporcional, muy
a pesar de lo que se pensaba15, no favoreci la movilizacin en las elecciones
de 1999, fundamentalmente por el desconocimiento de este sistema entre la
15
Las bajas tasas de participacin en Gran Bretaa se relacionaban con el voto mayoritario, sistema
que se consideraban no favoreca la movilizacin electoral, ms bien al contrario, desanimaba a los votantes (Schmitt y Mannheimer, 1994: 406), Este factor institucional modificado en las elecciones de 1999 y
por tanto unificado para todos los pases miembros, ha demostrado no tener efecto. Si Gran Bretaa es
el pas con las tasas ms bajas de movilizacin (Blondel et al.: 245) en las elecciones de 1999 sus niveles
han cado an ms (del 36,4% al 24%).
276
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
16
Recordemos que las leyes electorales de Blgica. Luxemburgo y Grecia establecen la obligatoriedad del voto, de ah la distorsin que provocan al realizar un anlisis comparado con el resto de los pases miembros. De hecho adems en 2004 se convocan en Blgica junto a las elecciones europeas elecciones regionales.
277
60
45,2
14,8
43
2,2
43,3
0,3
Austria
67,7
49,4
18,3
41,8
7,6
46
4,2
Blgica
90,7
91
0,3
90,8
0,2
90,4
0,4
Dinamarca
52,9
50,5
2,4
47,8
2,7
59,5
11,7
Espaa
59,2
63
3,8
45,1
17,9
44,9
0,2
Finlandia
60,3
31,4
28,9
41,1
9,7
40,3
0,8
Francia
52,7
46,7
3,7
40,6
2,4
Grecia
71,7
75,3
3,6
12,5
52,6
10,2
Holanda
35,6
29,9
5,7
39,1
9,2
36,7
2,4
Irlanda
44
50,2
6,2
59,7
9,5
58,6
1,1
Italia
74,8
70,8
73,1
2,3
65
Luxemburgo
88,5
87,3
1,2
90
2,7
90,7
0,7
Portugal
35,5
40
4,5
38,7
1,3
36,8
1,9
Reino Unido
36,4
24
12,4
38,9
14,9
34,7
4,2
Suecia
41,6*
38,8
2,8
37,2
1,6
45,5
8,3
43
62,8
8,1
si/qu poder poltico est en juego, indicado principalmente por la simultaneidad de elecciones nacionales y europeas. La nacionalizacin que adquieren estas elecciones correlaciona positivamente con la movilizacin electoral
pero no tiene suficiente fuerza explicativa. Se debe prestar atencin a otro
tipo de variables explicativas actitudinales que afectan a la poltica contempornea y tienen cierto valor para aplicarlas al comportamiento electoral
europeo.
Cul es el motivo que induce a los electores a abstenerse o a participar? Se
ha confirmado la relevancia del inters poltico, la cercana a los partidos o
en otros trminos, la identificacin partidista, y las actitudes hacia la UE,
como las principales variables que explican el comportamiento de los europeos
frente a las convocatorias electorales. De hecho a travs de otras convocatorias
se ha podido comprobar que los factores para abstenerse no varan significativamente de unos pases a otros. Pero antes de introducirnos en esta proble-
278
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
17
Se puedan localizar excepcionalidades como el caso holands pas en el que estas dos variables no
covaran ya que en 1994 en Holanda vot 1 de 3 electores y este porcentaje se ha reducido an ms en
1999, pasando a ser la tasa de participacin ms baja de su historia electoral, pero sin que ello implique
que la legitimacin sea menor puesto que son los defensores ms acrrimos de la integracin europea.
279
BIBLIOGRAFA
ALMOND, G. y VERBA, S. (1963): The Civic Culture, Princeton: Princeton University
Press.
BERELSON, B.; LAZARSFELD, P. y MCPHEE, N. (1954): Voting. A study of opinion formation in a presidential campaign, Chicago: The University of Chicago Press.
BOTELLA, J. (1992): La galaxia local en el sistema poltico espaol, Revista de
Estudios Polticos, 76: 145-160.
CREWE, I. (1981): Electoral participation, en D. BUTLER, H. PENNIMAN y A. RANNEY
(eds.): Democracy at the Polls, Washington: American Enterprise Institute for
Public Policy Research.
CORBETTA, P. y PARISSI, A. (1985): La specificit del voto amministrativo: linee
interpretative a partire dalle vincende degli anni settanta, en G. MARTINOTI
(eds.): Politica locale e politiche pubbliche, Milan: Franco Agneli.
CURTICE, J. y PAYNE, C. (1991): Local elections as national referendums in Great
Britain, Electoral Studies, 10: 1.
DAHL, R. y TUFTE, E. (1974): Size and democracy, Oxford: Oxford University Press.
DELGADO, I. (1996): Aproximacin al comportamiento electoral municipal: en busca de un modelo analtico, Tesis Doctoral, Madrid: UNED.
DELGADO, I. (2003): La campaa de las elecciones legislativas de marzo de 2000 en
Espaa: la influencia de la coyuntura nacional y su interaccin sobre las preferencias de los votantes, Ponencia presentada en el VIII Convegno Internazionale
de la Societ Italiana di Studi Elettorali, Venecia.
DELGADO, I. y LPEZ NIETO, L. (1997): Las especificidades de las arenas electorales,
en C. ALBA y F. VANACLOCHA (eds.): El sistema poltico local: un nuevo escenario de
gobierno, Madrid: BOE - Universidad Carlos III.
DEUTSCH, K. (1961): Social mobilization and political development, American
Political Science Review, 4, 493-514.
DOWNS, A. (1957): An economic theory of democracy, Nueva York: Harper & Row.
FINIFTER, A. y ABRANSON, P. (1975): City, size and feelings of political competence,
Political Science Quarterly, 39, 189-198.
FONT, J. y MATEOS, A. (2007): La participacin electoral, en J. R. MONTERO, I.
LAGO y M. TORCAL (eds.): Elecciones generales 2004, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, pgs. 143-168.
280
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
281
MILBRATH, L. (1965): Political participation: how and why do people get involved in
politics?, Chicago: Rand McNally.
MILBRATH, L. (1981): Political participation, en S. L. LONG (comp.): The handbook of political behavior, Nueva York: Plenum Press.
NIE, N. H.; POWELL, G. B. y PREWITT, K. (1969): Social structure and political participation, American Political Science Review, 63: 361-378.
MABILEAU, A.; MOYSER, G.; PARRY, G. y QUANTIN, P. (1987): Les citoyens et la politique
locale, Paris: Pedone.
MONTERO, J. R. y TORCAL, M. (1990): Autonomas y Comunidades Autnomas en
Espaa: dimensiones, preferencias y orientaciones polticas, Revista de Estudios
Polticos, 70: 33-91.
ODONNELL, G.; SHMITTER, C. y WHITEHEAD, L. (1988): Transitions from authoritarian
rule, Baltimore: The Johns Hopkins University Press.
PALLARS, F. (1994): Las elecciones autonmicas en Espaa, 1980-1992, en P.
DEL CASTILLO (ed.): Comportamiento poltico y electoral, Madrid: CIS.
PALLARS, F. y DELGADO, I. (2001): Le sei tornate di elezioni comunali in Spagna dal
1979 al 1999, Quaderni dell Osservatorio elettorale, 46: 97-136.
PALLARS, F. y FONT, J. (1994): Las elecciones autonmicas en Catalua (19801992), en P. Del Castillo (ed.): Comportamiento poltico y electoral, Madrid:
Centro de Investigaciones Sociolgicas.
PATTERSON, S. y CALDEIRA, G. (1983): Getting out the vote, American Political
Science Review, 77: 675-689.
PETTERSEN, P. A. y ROSE, L. (1993): Participation in local politics: the Norwegian experience, paper presentado en el Seminario franco-noruego Local government in
Norway and France, Talence: Centre dEtude et de Recherche sur la Vie Locale.
POWELL, G. B. (1980): Voting turnout in thirty democracies, en R. ROSE (ed.):
Electoral Participation, Londres: Sage.
POWELL, G. B. (1986): American voter turnout in comparative perspective American Political Science Review, 80: 17-43.
PUTNAM, R. (1978): Political attitudes and local community, American Political Science Review, 4: 640-655.
REIF, K. (1985): Ten second-order national elections, en K. REIF (ed.): Ten European elections, Aldershot: Gower.
282
LA PARTICIPACIN ELECTORAL
RIVERA, J. M.; LAGARES, N.; CASTRO, A. y DIZ, I. (1998): Las elecciones autonmicas
en Galicia, en M. ALCNTARA y A. MARTNEZ (eds.): Las elecciones autonmicas en
Espaa, 1980-1997, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
ROSE, R. (1980): Electoral participation, Sage: Beverly Hills, California.
ROSENSTONE, S. y WOLFINGER, R. (1978): The effect of registration laws on voter
turnout, American Political Science Review, 72: 22-45.
SANTAMARA, J. (1984): Elecciones generales de 1982 y consolidacin de la democracia: a modo de introduccin, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 28: 7-17.
SCHMITT, H. y MANNHEIMER, R. (1991): About voting and non-voting in the European elections of June 1989, European Journal of Political Research, 19, 1.
SCHMITT, H. y MANNHEIMER, R. (1994): Votantes y no votantes en las elecciones
europeas de junio de 1989, en P. DEL CASTILLO (ed.): Comportamiento poltico y
electoral, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
VALLS, J. M.a y SNCHEZ, J. (1994): Las elecciones municipales en Espaa entre
1979 y 1991: balance provisional, en P. DEL CASTILLO (ed.): Comportamiento Poltico y Electoral, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
VAN DER EIJK, C. y FRANKLIN, M. (1996): Choosing Europe, Michigan: The Michigan
University Press.
VERBA, S.; NIE, N. H. y KIM, J. (1978): Participation and political equality, Cambridge: Cambridge University Press.
WOLFINGER, R. E. y ROSENSTONE, S. J. (1980): Who votes?, New Haven: Yale University Press.
283
Tema 7
287
288
Buscar, el Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificacin del Rgimen Electoral General de 24 de febrero de 2009.
2
Recoge el texto de la LOREG con enlace a las diversas modificaciones introducidas por ambas
leyes. Tambin se puede consultar el Texto consolidado de la LOREG en el enlace de la pgina del
Ministerio del Interior (www.ministeriointerior.es) sobre normativa electoral, que recoge la referencia a
las leyes y el texto de los artculos reformados desde de 1985.
289
Entre ellos, mi captulo junto a textos de 16 profesores: LPEZ NIETO, L., Reflexiones sobre las
reformas electorales en Espaa en LVAREZ CONDE, E. y LPEZ DE LOS MOZOS, A. (directores) Estudios
sobre la reforma de la Ley Orgnica del Rgimen electoral general: la reforma continua y discontinua
Madrid, IDP, 2011, ISBN: 978-84-608-1210-4, pp. 79-101.
4
Las Comunidades Autnomas pueden elaborar sus propias leyes electorales, como as lo han
hecho estableciendo las especificidades bsicamente en el tamao del parlamento, distritos y barrera (ver
el siguiente captulo). Por el contrario los dems elementos del proceso electoral son comunes a las que
recoge la LOREG.
5
Por ejemplo la ley de financiacin de partidos que desarrolla la seccin II del captulo VII del
ttulo I.
290
mostrar ms adelante, en la tabla sobre el nmero de candidaturas al Congreso y al Senado en las convocatorias electorales. El nmero de candidaturas ha ido aumentando siempre, quiz porque la normativa ofrece muchos
incentivos para concurrir: financiacin de la campaa en medios pblicos y
edicin de las papeletas, obtencin del censo electoral, etc. Muchas legislaciones europeas establecen estos sistemas de financiacin, pero al tiempo
exigen como compensacin de los gastos que generan al erario pblico, el
depsito de una fianza que se recupera si se obtiene un porcentaje mnimo
de votos. Por otra parte, el porcentaje de votos sin representacin parlamentaria ha sido muy pequeo, similar a aquel que se produce en todos los
sistemas proporcionales europeos. Dicho de otra forma, la mayora de las
fuerzas polticas mayoritarias o minoritarias, muchas localizadas en territorios concretos de Espaa han logrado una representacin similar al de sus
apoyos electorales. Esta realidad constituy uno de los objetivos del legislador que pretendi integrar a las formaciones nacionalistas en la gobernabilidad de Espaa, como de hecho habra ocurrido hasta el momento. Pero
como toda decisin tiene su reverso, las terceras y cuartas fuerzas polticas
de mbito nacional (Alianza Popular en las dos primeras elecciones, Partido
Comunista-Izquierda Unida, Centro Democrtico y Social) o Unin Progreso y Democracia, se han visto penalizados, lo que viene motivando crticas
desde el primer momento6. Las actitudes desleales de determinadas posiciones nacionalistas hacia el modelo constitucional vigente, habra motivado
las diversas propuestas de reforma del sistema electoral7, asunto que trataremos al final de este captulo. En todo caso, la barrera del 3% establecida
para evitar la fragmentacin parlamentaria no ha sido casi nunca obstculo
para alcanzar escaos. Adems, las diversas simulaciones con otras frmulas
de distribucin de voto, ampliando el nmero de escaos al techo constitucional (400) han mostrado que los resultados no difieren mucho de los que
se han producido en las diversas elecciones celebradas. Entre otros factores
por la solidez de los diversos bloques electorales que han configurado un claro sistema bipartidista.
Pero adems los resultados de estas elecciones han producido gobiernos
diferentes: algunos representan opciones polticas distintas ya que ha habido
6
Por ejemplo, en las elecciones de 2000 IU obtuvo 1.263.043 votos y ocho diputados, mientras que
CIU, con 300.000 votos menos, pero concentrados en Catalua, obtuvo quince escaos.
7
Por ejemplo del presidente de Extremadura, Rodrguez Ibarra, quin ha defendido en varias ocasiones reducir la ventaja parlamentaria de las citadas formaciones nacionalistas.
291
292
sensibilidades ideolgicas internas. Adems cuando confecciona la candidatura el partido ha de tener en cuenta otros criterios relativos a la necesidad
de premiar el trabajo de ciertos militantes y con la profesionalidad, lealtad y
experiencia de sus potenciales diputados. La libertad de voto del elector
estriba en seleccionar la candidatura del partido por el que opte, aunque el
votante dispone de un segundo voto: una lista abierta para elegir a los tres
senadores (menos en las islas, Ceuta y Melilla) que eventualmente prefiera.
Los candidatos al Senado no realizan campaa individual, lo que quiz
redundara en que un mayor nmero de electores utilizara a fondo la libertad de voto que le ofrece el sistema electoral. Con ello quiz se obviara la crtica que se hace a la lista cerrada y bloqueada sobre todo en ciertos medios
de comunicacin, que suelen desconocer que en aquellos sistemas electorales de la Europa continental que tienen lista abierta o que permiten el voto
de preferencia solo una minora de los electores utiliza estas opciones de los
sistemas citados.
Adems, los partidos polticos siguen siendo los actores polticos fundamentales entre el Estado y los ciudadanos en el ejercicio de la democracia
representativa y su constitucionalizacin. La defensa y proteccin que el sistema electoral hace de los mismos, sin duda han sido esenciales para el
funcionamiento exitoso de la democracia espaola. La ingeniera normativa en favor de los partidos, tanto en la Constitucin, como en la LOREG y
otras leyes, han contribuido a ello. Con perspectiva temporal conviene destacar la visin poltica del legislador en aquel momento habida cuenta de la
compleja vida que los partidos han tenido desde la transicin hasta nuestros
das, aunque tiene sus antecedentes y races en la historia poltica espaola
desde el siglo XIX. Pese a ello, algunos partidos han desparecido (por ejemplo, la Unin de Centro Democrtico, UCD), otros se han dividido (como
Eusko Alkartasuna del Partido Nacionalista Vasco) y hubo procesos de coalicin inestable, como las diversas coaliciones establecidas por Alianza Popular desde su creacin hasta su refundacin en 1989 como Partido Popular,
PP. Este tipo de hechos han sido ms numerosas en el mbito de las fuerzas
del centro y la derecha entroncando con la tradicin antedicha que justifica
que se llegara a hablar de la volatilidad de las elites. Hay que recordar, no
obstante que tambin se han producido procesos de integracin de partidos
(por ejemplo de diversos partidos socialistas en el PSOE en 1979) o de
acuerdos o coaliciones estables (por ejemplo, la Unin del Pueblo del Pueblo
Navarro con el PP, similar a lo que ocurre en Alemania con la formacin
293
294
Cuya explicacin y frmulas estn recogidas en anteriores captulos de la presente Unidad Didctica.
Recordemos que esta es la denominacin que reciben en la Constitucin espaola (CE) ambas
cmaras legislativas, Congreso de los Diputados y Senado.
295
ra absoluta dur cuatro aos menos cuatro meses, hasta junio de 1986. En
la III legislatura el presidente F. Gonzlez cont tambin con mayora
absoluta, pero solo dur tres aos ya que de nuevo anticip la convocatoria
electoral motivado por diversas circunstancias: conflictos sociales y econmicos y casos de corrupcin que implicaban a cargos pblicos socialistas (octubre de 1989). La IV legislatura prcticamente agot el mandato
como en la II, a pesar de que el gobierno tuvo la escueta mayora absoluta
de 175 escaos, gracias a que los diputados de HB no acudieron al Congreso durante ese mandato. La V legislatura, tuvo su origen en una de las
elecciones ms competitivas de la democracia y en este caso tampoco agot el mandato (tres aos), ya que el presidente F. Gonzlez convoc las que
fueron sus ltimas elecciones generales como presidente para marzo de
1996. En la VII legislatura el Partido Popular (PP) por primera vez permiti la eleccin de J. M. Aznar como presidente del gobierno. A pesar de que
solo obtuvo la mayora relativa, esta legislatura dur cuatro aos agotndola (marzo de 2000), por lo que las dos legislaturas populares han cumplido el mandato en su integridad. La VIII legislatura comenz tras las
elecciones de marzo de 2004 en las que el presidente Zapatero alcanz su
primer mandato y a pesar de no contar con mayora absoluta agot la
legislatura, revalidando su cargo tras los comicios de marzo de 2008. Las
dcimas elecciones se celebraron de forma anticipada y han sido singulares
por el temprano anuncio de su fecha ya que el presidente Rodrguez Zapatero comunic al comienzo del verano el adelanto de los comicios y seal
la fecha del 20 de Noviembre para ello. Sin embargo, la disolucin de las
Cortes y convocatoria de elecciones se realiz por Real Decreto 1329/2011
el 26 de septiembre. Los comicios dieron como resultado un gobierno del
partido Popular con mayora absoluta, que rompe con el periodo de alta
competitividad entre los dos partidos mayoritarios que se haba iniciado en
1993 y que se mantuvo hasta 2011, con la salvedad de la mayora absoluta
alcanzada por el PP en las elecciones de 2000.
El nmero de candidaturas ha sufrido oscilaciones en las distintas
convocatorias, pero lo ms significativo es su elevado nmero. Esta circunstancia obedece en gran medida a las facilidades dadas por las normas
electorales: los requisitos para la presentacin de las mismas son mnimos.
Pero tambin porque indirectamente se incentiva la numerosa presentacin
gracias a los mecanismos de financiacin electoral contemplados por las
normas: se les facilita el censo electoral, cuyo uso en ocasiones se aprove-
296
585
Senado
937
753
778
684
812
795
530
773
790
1.114
593
1.366 1.465
600
782
752
659
752
765
773
597
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012, sobre fuentes oficiales de la Junta Electoral Central.
297
298
Censo**
Participacin***
v. nulos
v. candidatura*
v. blanco*
1977
23.583.762
18.590.130
78,83%
265.797
1,43%
18.278.085
99,75%
46.248
0,25%
1979
26.836.490
18.256.192
68,04%
268.277
1,47%
17.933.648
99,68%
57.267
0,32%
1982
26.846.940
21.469.274
79,97%
419.236
1,95%
20.951.600
99,53%
98.438
0,47%
1986
29.117.613
20.524.858
70,49%
321.939
1,57%
20.081.733
99,40%
121.186
0,60%
1989
29.604.055
20.646.365
69,74%
152.683
0,74%
20.351.887
99,31%
141.795
0,69%
1993
31.030.511
23.718.816
76,4%
126.952
0,5%
23.403.185
98,7%
188.679
0,8%
1996
32.531.833
25.172.580
77,4%
125.782
0,5%
24.802.931
99,03%
243.345
0,97%
2000
33.969.640
23.339.490
68,7%
158.200
0,68%
22.814.451
98,42%
366.823
1,58%
2004
34.571.831
26.155.436
75,65%
264.137
1,01%
25.483.504
98,42%
407.795
1,58%
2008
35.073.179
25.900.439
73,8%
165.576
0,64%
25.448.681
98,89%
286.182
1,11%
2011
35.779.491
24.666.392
68,9%
317.555
1,3%
24.015.376
97,35%
333.461
1,4%
Fuente; Lpez Nieto, L., 2012, sobre datos de Ministerio de Interior y de la Junta Electoral Central que
coinciden con los del Ministerio de Interior para 2011.
(**), desde las elecciones de 1986 incluye los datos del (*) la suma de los votos a candidatura ms los
votos en blanco, son los votos vlidos.
(**) Incluye el Censo Electoral de Residentes Ausentes (C.E.R.A.) que en 1986 fue 257.169 electores de los
cuales votaron el 20,6%; en las de 1989 fue de 165.576 y los votantes fueron el 36,1%; en las de 1993 el
CERA casi se duplica ya que era de 381.731 electores y votaron 35,9%; en 1996 de 526.065 y vot el 34,6%;
el C.E.R.A. de nuevo se duplica en 2000, 930.914 y vot 22,97%. El censo C.E.R.A en 2008 fue de
1.205.329 y vot un 31,74% . El censo en las de 2011 fue de 1.482.786 y particip un 4,95%.
(***) El porcentaje de votos por correo fue de 1,3% (1993) y de 1,5% (1996).
299
mas introducidas sobre el voto C.E.R.A. en las leyes de 2011 ya citadas, explica en buena medida la reduccin de votantes en las citadas elecciones, que
entre otros cambios exige la solicitud expresa de las papeletas y la utilizacin
de la red consular en lugar del voto por correo. Los parlamentarios utilizaron
a fondo los razonamientos del citado Informe del Consejo de Estado y optaron
por sustituir el voto por correo por los indicios de problemas que este tipo de
voto genera en los sistemas electorales, lo que ha motivado su reforma.
El porcentaje de participacin se obtiene al dividir el nmero de votantes
por el censo y multiplicar el cociente por cien y despus podemos calcular la
abstencin. Como se puede advertir en la tabla adjunta, los ndices de participacin reflejan una de las caractersticas del comportamiento electoral
espaol: los cambios progresivos que se han producido a lo largo de veintitrs
aos. En cuatro ocasiones se produce una fuerte movilizacin motivada por el
inters que esos cuatro comicios concitan: las constituyentes obviamente
presentan una de las ms altas tasas de participacin, como las de 1982, en las
que se prev la alternancia poltica, pero tambin como respuesta a la crisis
poltica que culminara con el intento de golpe de estado. Despus la abstencin sube, como tambin haba ocurrido en las de 1979, en este caso motivado por el cansancio11. En las de 1986 y 1989 hubo una fuerte desmovilizacin ya que la abstencin subi casi en 10%. En las dos siguientes elecciones,
de nuevo sube la participacin aunque sin llegar al 79% de 1977 y 1982 para
descender de nuevo en las de 2000 y 2011 en las que prcticamente se reproduce la misma tasa de participacin que en las de 1979, 1986. En las ltimas
elecciones sube primero y desciende ligeramente aunque sin alcanzar las
cotas mximas. Como es sabido hay muchos factores que influyen en la participacin relativos al contexto poltico, social y econmico en el que se celebran las elecciones, que afectan tanto a este indicador como a los votos a las
distintas opciones polticas y complementan el inters por lo que est en juego en las elecciones. En principio y de acuerdo con todas las encuestas, las
elecciones generales de las que surge el gobierno de la nacin, son las que concitan mayor inters a los ciudadanos y en consecuencia generaran mayor
movilizacin. Sin embargo, ya hemos visto que se han producido diferencias
de hasta 10% entre unas y otras elecciones legislativas o tambin llamadas
generales.
11
Recordemos que los espaoles fueron convocados a participar en dos Referenda para aprobar la
Ley de Reforma Poltica en 1976 y la Constitucin en 1978, adems de las elecciones constituyentes.
300
Los votos nulos y blancos suelen ser muy pocos, aunque, como se comprueba en la tabla adjunta, los nulos superaron a los blancos hasta las elecciones de 1989 en que casi se igualan. Despus, los blancos, que son considerados como votos vlidos junto a los votos a candidaturas por quienes
ejercen su derecho a voto, pero rechazan las numerosas y diversas candidaturas proclamadas como destino de su voto, superan a los nulos y aumentan
en cada eleccin, especialmente en la singular eleccin de 2004. A falta de
estudios cualitativos concluyentes, cabe plantear como hiptesis que esta
tendencia respondera a una mayor madurez cvica, ya que los votos nulos,
mayoritariamente sera un voto antisistema, aunque tambin obedecen a
errores del elector. Trataremos de comprobar esta circunstancia al analizar
los datos del Senado, aunque ya podemos avanzar que salvo en las elecciones
de 1982, los votos nulos del Senado han superado a los que se han producido en el Congreso.
Los votos y escaos a las candidaturas constituyen uno de los datos
que concitan mayor inters para el anlisis de las elecciones, dado que
reflejan la composicin de las dos instituciones que surgen de las elecciones, en este caso el Congreso de los Diputados y el gobierno nacional. En
primer lugar analizamos los resultados de los votos y escaos obtenidos por
los partidos que obtuvieron diputados al Congreso en las diez elecciones
celebradas. El estudio cronolgico permite definir algunas de las caractersticas del sistema de partidos, as como la evolucin de los apoyos electorales de los partidos en treinta y un aos. El cambio del comportamiento
electoral es una de las principales caractersticas del mismo que ha reflejado tanto la voluntad de los electores que mantienen o modifican su apoyo a determinados programas, partidos y lderes, como tambin la compleja
y voltil historia de los partidos ya mencionada. Este ltimo factor lo tienen
muy en cuenta los electores al votar, premiando al partido cohesionado,
frente a los que sufren rupturas o escisiones, tal como se desprende de los
barmetros y encuestas de opinin. Esta opinin es contradictoria, con
aquella que demanda listas abiertas o primarias, que siempre generan tensiones y disputas en el seno de los partidos. Otro factor que tambin ha
podido ser tenido en cuenta por los electores a lo largo de estos aos ha
sido la influencia del sistema electoral a la hora de traducir los votos en
escaos. En este sentido el sistema electoral ha logrado los objetivos planteados, ya que a pesar de la gran concurrencia de candidaturas, ha producido un sistema de partidos electoral bipartidista, en ocasiones hegemni-
301
co. En las elecciones de 2008 la suma de votos de los dos partidos mayoritarios ha alcanzado la cota mxima. Este sistema de partidos se ha visto
reforzado en trminos parlamentarios, porque el tamao del Congreso y
sobre todo de los 30 distritos que eligen menos de seis escaos que suman
116 escaos (33% del total) refuerzan la ventaja o prima electoral de los dos
primeros partidos. Este escenario se modific en las elecciones de 2011 en
las que aument la presencia de otras formaciones junto a la cada de los
apoyos al PSOE. La traduccin de los votos en escaos de los partidos
nacionalistas y regionalistas, ha sido bastante fiel ya que han conseguido
una gran proporcionalidad, esto es que sus porcentajes de votos y escaos
sean prcticamente idnticos. De esta forma, se ha conseguido otra meta
poltica que se pretendi en la transicin, la integracin en el sistema poltico nacional de estos partidos. Adems de asegurar su presencia en el
Congreso, cuando ningn partido obtuvo mayora absoluta, han dado apoyo parlamentario a los gobiernos en minora colaborando en la gobernabilidad, pero tambin obteniendo a cambio ventajas para sus respectivas
Comunidades Autnomas. Entonces de dnde obtienen la prima los dos
primeros partidos? La respuesta la veremos tanto en el anlisis agregado
que sigue, como en el desagregado ms adelante. Los partidos penalizados
son aquellos que concurren en todo el territorio nacional, que quedan en
tercer o cuarto puesto y cuyo porcentaje de escaos ser siempre inferior al
de los votos obtenidos. Esta situacin, har que una parte del electorado
opte por el voto til, como uno de los efectos sicolgicos producidos por la
influencia de los sistemas electorales.
Los resultados de las primeras elecciones establecen una de las primeras pautas de las elecciones generales en esta legislatura denominada Constituyente, que lo fue de hecho, aunque cuando se convocaron las citadas elecciones no fueron acompaadas por tal denominacin o calificativo. La
Unin de Centro Democrtico (UCD), formacin del presidente de gobierno
A. Surez, gana las elecciones con un 34% de los votos (tabla 3) seguido a
poca distancia por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) liderado por
F. Gonzlez. Ambos partidos obtienen una prima o ventaja en trminos
parlamentarios, que es muy importante en el caso del primer partido, de casi
13%, pero que sin embargo no le permite alcanzar la mayora absoluta.
Son las primeras elecciones de la democracia y prima el espritu de consenso que presidi todo este periodo, lo que facilit que la UCD gobernara en
minora con apoyos puntuales, en ocasiones de todos los grupos parlamen-
302
Marzo de 1979
%V
Escaos
%E
Votos
%V
Escaos
%E
34,4
29,3
9,3
8,2
3,7
1,6
0,8
0,3
0,2
4,5
166
118
20
16
13
8
1
1
1
6
47,4
33,7
5,7
4,6
3,7
2,3
0,3
0,3
0,3
1,7
6.268.593
5.469.813
1.938.487
1.088.578
483.353
296.597
123.452
85.677
38.042
34,8
30,4
10,8
6,1
2,7
1,6
0,7
0,5
0,2
168
121
23
10
8
7
1
1
1
48,0
34,6
6,6
2,9
2,3
2,0
0,3
0,3
0,3
325.842
172.110
378.964
58.953
100,00 16.728.461
1,8
0,9
2,1
0,3
92,9
5
3
1
1
350
1,4
0,7
0,3
0,3
100,00
92,3
350
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre datos del Ministerio del Interior.
(*) La tabla incluye los votos de formaciones que obtienen diputado en alguna de las legislaturas, con
objeto de ver la evolucin de sus apoyos electorales; pero cuando no logran escao, sus votos deben
sumarse a los de las formaciones sin representacin.
(**) En las de 1979 suma los votos y el escao de Unin del Pueblo Navarro.
(***) En las elecciones de 1977 concurrieron de forma separada el Pacto Democrtico por Catalua (11 escaos) y la Unin del Centro y la Democracia Cristiana de Catalua (2 escaos).
(****) En 1977 Coalicin Izquierda de Catalua, en 1979 Izquierda Republicana-Frente nacional.
(^) En 1977 Candidatura Aragonesa Independiente de Centro.
(^^) Unin del Pueblo Canario.
303
12
De hecho son seis, porque he agregado en la tabla dos formaciones que ya en las siguientes concurren en la coalicin CIU.
304
Junio de 1986
Votos
%V
Escaos
%E
Votos
%V
Escaos
%E
10.127.392
5.548.107
1.425.093
604.309
846.515
772.726
395.656
210.601
138.118
100.326
48,1
26,4
6,7
2,8
4,0
3,7
1,8
1,0
0,7
0,5
202
107
11
2
4
12
8
2
1
1
57,7
30,6
3,1
0,6
1,1
3,4
2,3
0,6
0,3
0,3
8.901.718
5.247.677
44,1
25,9
184
105
52,6
30,0
1.861.912
935.504
1.014.258
309.610
231.722
9,2
4,6
5,0
1,5
1,1
19
7
18
6
5
5,4
2,0
5,1
1,7
1,4
20.168.843
95,7
350
107.053
79.972
73.004
65.664
64.403
100,00 18.892.497
0,5
0,4
0,3
0,3
0,3
93,2
2
1
1
1
1
350
0,6
0,3
0,3
0,3
0,3
100,00
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre datos del Ministerio del Interior.
305
positivo del PSOE pero tambin motivado por los errores del hasta entonces
principal adversario, la UCD. Esta formacin desde la salida del presidente
Surez, se fragment y sus miembros concurrieron en tres formaciones
diferentes: como UCD, como Centro Democrtico y Social (CDS) y otros relevantes miembros se presentaron en coalicin con AP y algunos se haban
integrado en este partido. Entre estas tres fuerzas del centro derecha sumaron el 36% de los votos, porcentaje similar al que obtuviera la UCD en anteriores comicios pero inferior a la suma con AP Parte de su electorado castig su divisin en trminos electorales, punicin que no afect al partido que
se convirti en segundo partido parlamentario (AP) que tuvo una prima
positiva de 4 puntos. Sin embargo, aument la penalizacin en trminos parlamentarios al concurrir en todo el territorio especialmente en el caso de
UCD, que tuvo una penalizacin de ms de 3 puntos13. Similar desventaja en
trminos parlamentarios la tuvo el PCE como siempre le ha venido ocurriendo a esta formacin. Tres formaciones nacionalistas aumentaron sus
apoyos electorales., especialmente CIU y en menor medida el PNV y EE. El
vuelco y cambio de apoyos capitalizado esencialmente por el PSOE tambin
explica que se redujera el nmero de formaciones parlamentarias, respecto a
los comicios anteriores.
Las cuartas elecciones que eligieron a los diputados de la III legislatura,
mantuvieron esencialmente el mismo formato del sistema de partidos, aunque con ciertas matizaciones. Recordemos que baj la participacin lo que
quiz afectara al PSOE que perdi casi un milln de votos, aunque mantuvo
su mayora absoluta en el Congreso de los Diputados. AP, PNV, EE, HB y
PCE, que desde ahora concurre como coalicin (Izquierda Unida) mantienen
similar porcentaje de apoyos. El estancamiento electoral de AP, tuvo efectos
internos importantes ya que su lder M. Fraga, abandon la presidencia del
partido, por lo que entr en un periodo que dur toda la legislatura de convulsin interna14. Por su parte, CIU y CDS aumentan significativamente el
respaldo electoral, especialmente el segundo, que consigue 1.257.603 votos
ms que en los comicios anteriores. Conviene recordar que la UCD haba
desaparecido definitivamente y que ERC tampoco consigue representacin
13
Los 11 escaos de UCD representan el 3,1%, es decir casi 4 puntos menos que su porcentaje de
votos.
14
En el congreso de 1987 sali elegido presidente de AP, A. Hernndez Mancha frente a M. Herrero
de Min, que proceda de UCD, pero que cont con apoyos de importantes dirigentes de AP, como
R. Rato o Aznar, aunque este ltimo acept la propuesta del presidente para ser candidato a la presidencia del gobierno de Castilla Len.
306
307
Junio de 1993
Votos
%V
Escaos
%E
Votos
%V
Escaos
%E
PSOE
8.115.568
39,6
175
50,0
9.150.083
38,8
159
45,4
P.P.
5.285.972
25,8
107
30,6
8.201.463
34,8
141
40,3
I.U.
1.858.588
9,1
17
4,8
2.253.722
9,6
18
5,1
C.I.U.
1.032.243
5,0
18
5,1
1.165.783
4,9
17
4,9
P.N.V
254.681
1,2
1,4
291.448
1,2
1,4
64.767
0,3
0,3
207.077
0,9
1,1
217.278
1,1
1,1
206.876
0,9
0,6
189.632
0,8
0,3
AIC-CC
H.B.
E.R.C.
E.A.
136. 955
0,5
0,6
129.293
0,6
0,3
U.V.
144.924
0,7
0,6
112.341
0,5
0,3
P.A.
212.687
1,0
0,6
71.733
0,3
0,3
144.544
0,6
0,3
1.617.716
7,9
14
4,0
E.E.*
105.238
0,5
0,6
Total
19.118.350
93,0
350
100,00 22.052.962
93,6
350
P.A.R.
C.D. S.
100,00
Fuente, Lpez Nieto, L., 2012, sobre resultados oficiales; (*), Despus de estas elecciones Euskadiko
Esquerra se coaliga con el PSE-PSOE.
308
duplic el porcentaje de votos fue IU, aunque de nuevo tuvo una penalizacin en trminos parlamentarios de ms de cuatro puntos, que demostrara
la fidelidad de sus votantes. Por el contrario, el CDS tambin castigado en la
misma proporcin, pierde apoyos porque quiz algunos pasaran al PP16,
pero tambin porque algunos de sus antiguos votantes optaran por el voto
til. Fueron las ltimas elecciones en las que el ex presidente A. Surez se
mantuvo como presidente de este partido. Tambin pierden votos y escaos
el PNV y HB, pero consiguen diputados dos nuevas formaciones, el PSA-PA
que recupera el escao que tuviese en 1977 y Eusko Alkartasuna, formacin
escindida del PNV. Por su parte Unin Valenciana aumenta sus apoyos y
consigue un escao ms. En suma en esta legislatura hay diputados de
13 formaciones17, la cifra ms alta desde las elecciones de 1979, aunque en
esta ocasin el presidente Gonzlez agot la legislatura, con los apoyos de
CIU, PNV y CDS.
En efecto, el citado presidente convoc las sextas elecciones para junio
de 1993, en un contexto de crticas por casos de corrupcin que afectaban a
miembros de su partido, aunque tambin rentabilizaba los importantes y exitosos resultados de los Juegos Olmpicos y de la Exposicin de Sevilla.
Durante esta V legislatura, el nuevo liderazgo del PP se consolidaba haciendo una oposicin importante, lo que en un contexto de gran competitividad
por la posibilidad de alternancia como algunos sondeos sealaban, se produjo una gran participacin. El PP aument en tres millones los votos recibidos que se tradujeron en 34 escaos ms respecto a las anteriores. El
PSOE por su parte, aument un milln de votos en estas elecciones porque
moviliz electores que teman la alternancia en el gobierno, aunque perdi
16 escaos y su prima se redujo en 2,5 puntos. Otro hecho significativo de
estos resultados fue que el CDS que haba obtenido en las elecciones de
1989, casi un 8% de votos (1.600.000), se disuelve despus de las elecciones
municipales y autonmicas de 1991, debido al fracaso electoral (vase el
captulo correspondiente). Por su parte Izquierda Unida (IU), que duplic
sus resultados en las elecciones de 1989 coincidiendo con la reorganizacin y el nuevo liderazgo de J. Anguita, sigue incrementando su voto, aunque
en menor medida sus escaos, ya que solo gana uno ms. Entre las formaciones nacionalistas y regionalistas debemos destacar el xito de las AIC
desde ahora bajo las siglas Coalicin Canaria (CC), que consigue tres escaos
16
17
309
ms. CIU aumenta ligeramente sus apoyos, aunque pierde un escao. Por su
parte, el PNV y PAR suben un poco y mantienen sus escaos, mientras que
HB y UV pierden votos y escaos. El PA pierde su escao, ERC lo recupera,
y EE se coaliga con el PSOE del Pas Vasco. Durante este mandato, el PSOE
gobierna por primera vez en minora gracias al pacto de legislatura que
formaliza con el PNV y CIU, no obstante el presidente F. Gonzlez convoca
las sptimas elecciones generales que se celebran en marzo de 1996, sin
agotar la legislatura
Despus de cuatro mandatos consecutivos al frente del gobierno nacional
en las sptimas elecciones, de 1996, el PSOE fue superado por el PP en unas
elecciones, que como las anteriores se caracterizaron por haber concitado
una gran participacin. Se produce la alternancia poltica, a pesar de que el
PSOE volvi a aumentar sus apoyos electorales (en unos 275.000 votos) aunque fue superado por el PP cuya subida fue mayor (un milln quinientos mil
votos). La ventaja del PP en trminos parlamentarios fue similar a la obtenida en los comicios anteriores (0,3%) por las razones expuestas anteriorTabla 3 (continuacin). Elecciones al Congreso: nmero y porcentaje
de votos y escaos de los partidos parlamentarios, 1977-2011
Marzo de 1996
Marzo de 2000
Votos
%V
Escaos
%E
Votos
%V
Escaos
%E
P.P.
9.716.006
38,8
156
44,6
10.321.178
44,5
183
52,3
PSOE
9.425.678
37,6
141
40,3
7.918.752
34,2
125
35,7
IUICV
2.639.774
10,5
21
6,0
1.483.075
5,8
2,6
CiU
1.151.633
4,6
16
4,6
970.421
4,2
15
4,2
P.N.V.
318.951
1,3
1,4
353.953
1,5
2,0
C.C.
220.418
0,9
1,1
248.261
1,1
B.N.G
220.147
0,1
0,6
306.268
1,3
0,8
H.B.
181.304
0,7
0,6
E.R.C
167.641
0,7
0,3
194.715
0,8
0,3
E.A.
115.861
0,5
0,3
100.742
0,4
0,3
U.V.
91.575
0,4
0,3
206.255
0,9
0,3
75.356
0,3
0,3
100,00 22.078.234
95,0
350
P.A.
CH.A.
Total
24.248.988
96, 1
350
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre datos oficiales.
310
100,00
mente y cuyo detalle se puede verificar en la tabla 6, al quedar en los distritos menos proporcionales por delante del PSOE, a la inversa de lo que ocurriera en 1982 y 1986 cuando los socialistas se beneficiaron.
La otra formacin que sigue creciendo como el PP, fue IU que aumenta
sus apoyos electorales (en casi 400.000 votos) y adems consigue el mayor
nmero de diputados electos del periodo, 21, aunque sigui sufriendo la tradicional penalizacin del sistema electoral. El nmero de candidaturas con
representacin parlamentaria se mantiene igual, ya que entra en el Congreso por primera vez, el Bloque Nacionalista Gallego (BNG), con dos escaos,
pero el PAR pierde su diputado. Las dems fuerzas nacionalistas y regionalistas pierden votos, pero mantienen sus escaos, salvo CIU que pierde uno.
El PP gobierna en minora y suscribe un pacto de legislatura escrito y pblico con tres de estas fuerzas (CIU, PNV y CC) pero en este caso agota el
mandato de cuatro aos de gobierno.
Las octavas elecciones generales se convocaron de nuevo en marzo de
2000 con una participacin menor y en ellas el PP consigue la mayora
absoluta. Obtiene seiscientos mil votos ms que en la anterior eleccin y
27 escaos ms, alcanzando una prima importante, aunque sin llegar a las
que obtuvo el PSOE anteriormente (ver el detalle en la tabla 5). Por su parte
el PSOE pierde un milln quinientos mil votos y con un porcentaje de voto
intermedio entre el que obtuvo en las elecciones de 1979 (5% ms) aunque
con dos millones ms de votos y el que alcanz en la dcada posterior, consigue un prima inferior. Por su parte, IU en la siguiente eleccin sufre una
enorme prdida de votos (milln y medio) y de escaos (13 menos), en gran
medida vinculado a la sustitucin de su lder, J. Anguita por G. Llamazares.
Las dems fuerzas parlamentarias reciben durante este periodo un porcentaje similar de votos y escaos, aunque cabe sealar que el nmero de partidos parlamentarios es prcticamente idntico, porque algunas formaciones
pierden su representacin en el Congreso (UV y HB) aunque se incorporan
otras (Chunta Aragonesista, CHA e Iniciativa por Catalua). PNV aumenta
sus apoyos y consigue dos escaos ms y el BNG tambin otro ms, mientras
que CIU sigue perdiendo apoyos y un escao. Pero se puede ver que el
nmero de votos de cada partido que consigue un escao es muy desigual.
Esto se explica porque se trata de unos cuadros que recogen resultados
agregados y en ella aparecen los votos de cada partido en todas las provincias donde se presenta, aunque solo en una obtiene el escao: por ejemplo, el
Partido Andalucista consigue el escao en Sevilla con 54.570 votos y el resto,
311
hasta los 206.255 los logra en las otras siete provincias andaluzas, en las que
no consigue escao. Estos datos sin duda permiten ver que los cambios en la
orientacin del voto y los consiguientes apoyos que reciben los partidos son
progresivos. En otras palabras no se producen cambios bruscos, ya que el
contexto poltico, las fracturas o tensiones de los partidos y el cambio en las
percepciones que los ciudadanos tienen de todos estos factores, influyen
en el comportamiento electoral, pero sin producir grandes vuelcos, en suma
los cambios en el comportamiento afectaran en esta dcada solo a una
parte minoritaria de los electores, que bien participa, se abstiene o apoya a
otro partido.
Al comenzar el anlisis de las novenas elecciones, de 14 de marzo de
2004, debo recordar que un enfoque cientfico riguroso para estudiar adecuadamente cualquier eleccin, requiere estudiar todas las fases del proceso
electoral: desde la convocatoria hasta la constitucin de las instituciones
representativas. Una de las caractersticas de las dos legislaturas en las que
gobern del P. Popular ha sido haber agotado el mandato de gobierno en su
integridad, situacin sin precedentes en las dems legislaturas del ltimo
cuarto de siglo, que concluyeron anticipadamente, aunque tambin se ha
agotado el mandato en la VIII legislatura (2004-2008). Para cumplir este
objetivo, adoptado por el presidente de gobierno en el uso de sus facultades,
convoc las elecciones para el 14 de marzo, veinticinco das antes de finalizar el mandato, tal como establecen las normas. Esta fecha era la ltima
opcin legal posible que tena el gobierno junto a la del 7 de marzo tal
como se trat en su da en la prensa. Por qu vale la pena detenerse sobre
esta cuestin? La razn es sencilla: el anlisis de estas elecciones, por diferentes razones, no puede en modo alguno desvincularse del atentado ocurrido tres das antes de la fecha elegida para su celebracin. No hay acuerdo
sobre qu alcance, sentido o grado de influencia tuvo el atentado y sus consecuencias sobre los resultados, pero hay unanimidad al sealar que este
hecho execrable y sin precedentes en las democracias occidentales habra
influido en los citados comicios. Un ao despus, la mayora parlamentaria
que apoya al gobierno cierra la comisin de investigacin creada en el Congreso de los Diputados y considera que esta ha aclarado suficientemente el
atentado. Sin embargo, entonces y tras el juicio y la sentencia, para una parte de la opinin pblica continan abiertos interrogantes sobre dicho acontecimiento. En cualquier caso, no parece razonable dejar de formular la
siguiente pregunta, aunque quiz nunca llegue a responderse convincente-
312
mente: Quienes planearon el atentado fijaron la fecha antes de que se concretara la de las elecciones o por el contrario esta decisin la adoptaron una
vez que el presidente Aznar eligi como fecha de la cita electoral el 14 de
marzo? Aunque de momento esta pregunta carece de respuesta no es lcito
cuestionar en modo alguno que las elecciones del da 14 cumplieron los
tres objetivos bsicos de todo comicio: produjeron legitimidad, representacin y gobierno. Pero ello no significa que puedan consignarse como unas
elecciones comunes y normales: se celebraron en un contexto excepcional y
sin precedentes y por ello pueden ser adjetivadas como singulares.
Adems de la singularidad ms relevante ya comentada de estas elecciones, existen otros hechos especficos de los comicios generales celebrados en
marzo de 2004, respecto a las ocho elecciones legislativas celebradas, con las
que se han de comparar. Algunas caractersticas de las 8 elecciones legislativas anteriores:
Dos se celebran con circunstancias singulares: 1977 por ser constituyentes en la prctica y 1982 por desintegracin del partido de gobierno
(UCD) (21 meses despus intento golpe militar).
4 competidas y con mucha participacin: en dos casos por lo ya sealado (1977 y 1982) y en otros dos casos por la enorme competitividad
entre los dos principales partidos (4 y 1,2 respectivamente) y la posibilidad de alternancia (1993 y 1996).
En dos ocasiones se produce alternancia (1982 y 1996). Adems cuatro
de ellas produjeron gobiernos con mayora absoluta: 1982, 1986, 1989
esta por la no asistencia de los diputados de HB a recoger las actas, lo
que redujo el qurum y 2000.
Indicadores singulares que no se manifiestan en las elecciones de marzo
de 2004 respecto a las ocho anteriores, aplicando las plantillas de anlisis
habituales:
Contexto normal, pacfico, ms o menos disputado o competido entre
las fuerzas polticas.
La poltica internacional se sita como el 4.o mbito de inters de los
ciudadano, despus de la nacional, local y autonmico.
La campaa electoral habitualmente tiene una influencia limitada, ya
que es seguida sobre todo por electores con mayor compromiso e inte-
313
314
315
%V
Escaos
%E
11.026.163
42,6
164
46,8
9.763.144
37,7
148
42,3
CiU
835.471
3,2
10
2,8
ERC
652.196
2,5
2,3
PSOE
PP
PNV
420.980
1,6
2,0
IU
1.284.081
4,9
1,4
CC
253.221
0,9
0,8
BNG
208.688
0,8
0,6
CHA
94.252
0,4
0,3
EA
80.905
0,3
0,3
Na-Bai
Total
61.045
25.891.299
0,2
100,00
1
350
0,3
100,00
alta: en el caso del PP casi la mitad de sus cabezas de lista son nuevos
(44%), y en menor medida el resto de los candidatos, cuya edad media fue de
49 aos. Por su parte el PSOE renov el 60% de sus candidatos. Las encuestas adems de coincidir en la victoria popular aunque la ventaja inicial se
fuera reduciendo, destacaban una alta tasa de participacin (por ejemplo, el
estudio 2555 del CIS prevea un 75,1%) as como un 23% de indecisos. El
resultado real fue idntico en cuanto a la movilizacin, prcticamente idntica para ambas Cmaras, en un censo que haba aumentado en 600.000
electores respecto a las elecciones municipales18. La movilizacin de los
Residentes Ausentes, fue de 27%, un 4% ms que en las anteriores de un censo que haba aumentado en casi 200.000 electores.
El PSOE gana las elecciones con 1.263.019 votos ms que el PP, porcentaje similar en trminos parlamentarios, ya que como se puede ver en la
18
Hay que recordar no obstante que en aquellas tienen derecho a voto algunos electores extranjeros,
que carecen de el en las legislativas. Pero, lo importante es destacar que se incorporan medio milln de
nuevos electores, por lo que el censo de estas elecciones fue de 34.571.831.
316
tabla adjunta, los dos primeros partidos, que han sumado el 80,3% de los
votos y el 89,1% de los escaos, obtienen la misma ventaja o prima en trminos parlamentarios, es decir tienen un porcentaje de escaos superior al
de votos. La formacin ms perjudicada por el sistema electoral de nuevo es
IU con casi 4 puntos de prima negativa en escaos, no as en votos que
sigue siendo la tercera fuerza ms votada, pero su presencia en todo el territorio nacional, le resulta perjudicial en trminos parlamentarios. La coalicin Navarra Si consigue por primera vez un escao, junto a otras siete
formaciones regionalistas y nacionalistas, que consiguen un total de 15% de
los votos en diferentes distritos de Aragn, Catalua, Galicia, Navarra y
Pas Vasco. El sistema electoral traduce fielmente en escaos los votos obtenidos con una proporcionalidad pura, debido a que los distritos en los que
obtienen escao, son de tamao grande o medio y los dos elementos del sistema electoral producen resultados proporcionales. Las diversas candidaturas que no obtienen representacin alcanzaron un 3,2% de los votos vlidos
emitidos a candidaturas. Otro rasgo de estos resultados es que se produce
una alta competitividad electoral (tabla 5), porque la diferencia de votos
entre los dos principales partidos es significativa en trminos agregados,
pero pequea en muchos distritos.
El resultado del voto emitido antes de producirse el atentado, es decir el
CERA (Censo de Residentes Ausentes) es un nuevo indicador de la singularidad de estos comicios. La participacin de estos electores siempre ha sido
mucho menor que la que se produce entre los residentes en Espaa. Sin
embargo, la distribucin de este voto siempre ha coincidido con los resultados en Espaa, salvo en las elecciones de 1996. Sin embargo, en los comicios
de 2004, los votantes del CERA cuyos votos terminaron de emitirse el 7 de
marzo, otorgaron el 44,9% al PP y el 36,0% al PSOE, otro indicio de la
influencia del atentado en los resultados finales. Una vez analizados los
principales resultados de estas elecciones, es preciso explicar la fase final del
proceso electoral, esto es la traduccin en trminos institucionales lo ocurrido en las urnas. Tambin en este terreno ha habido singularidades respecto a los comicios anteriores, con excepcin de la alta renovacin entre los
parlamentarios de ambas Cmaras, ya que ms del 48% de los diputados
acceden por primera vez a su escao, porcentaje que aumenta en el caso del
los senadores. Parlamentarios de varias formaciones toman posesin de sus
actas al amparo de la frmula por imperativo legal ideada por diputados
de Herri Batasuna en legislaturas anteriores.
317
Noviembre 2011
Votos
%V
Escaos
%E
Votos
%V
Escaos
%E
PSOE
11.288.698
43,9
169
48,28
7.003.511
28,4
110
31,4
PP
10.277.809
39,9
154
44,0
10.866.566
44,1
186
53,1
CiU
779.425
3,0
10
2,8
1.014.263
4,2
16
4,6
PNV
306,128
1,2
1,7
323.517
1,3
1,4
ERC
291.532
1,1
0,9
256.393
1,1
0,9
IU
969.871
3,8
0,6
1.680.810
6,9
11
3,1
BNG
212.543
0,8
0,6
183.279
0,8
0,6
CC
174.629
0,7
0,6
143.550
0,6
0,6
UPyD
306.178
1,2
0,3
1.140.242
4,7
1,4
Nbai
62.398
0,2
0,3
42.411
0,2
0,3
Amaiur
333.628
1,4
2,0
Compro
125.150
0,5
0,3
FAC
Total
99.173
25.448.681
100
350
100
23.146.989
0,4
100
1
350
0,3
100
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012 sobre datos oficiales de la J.E.C. (*) Aparecen separados los datos de
PSOE y PSC pese a la reclamacin del PSOE en sentido contrario y aqu se han sumado. Tambin se han
agregado al PP los votos del PAR, EU y UPN que en los datos de la JEC vienen separados.
Las dcimas elecciones legislativas fueron las terceras que se convocaron y celebraron habiendo agotado la legislatura (marzo de 2008), a pesar
de la tensin habida durante todo el periodo citado motivado por dos factores que marcaron desde el inicio este mandato. Me refiero al Pacto del
Tinell: Ningn acuerdo con el PP ni en la Generalitat ni en el Estado
Igualmente estas fuerzas se comprometen a impedir la presencia del PP en el
gobierno del Estado, y renuncian a establecer pactos de gobierno y pactos
parlamentarios estables en las cmaras estatales19. Este principio consignado en el citado acuerdo firmado por el PSC, partido federado con el PSOE
excluy desde el inicio hasta el final de la legislatura al nico partido que
qued como oposicin gubernamental y parlamentaria. El otro factor reforz la singularidad de la citada legislatura fue el impacto del atentado, sin
19
318
Anexo al Pacto del Tinell, 14-12-2003, firmado por PSC, ERC e IC.
319
320
man todos los procesos por la alta representacin, por la alta participacin y
tambin por la alta proporcionalidad que en trminos agregados produce el sistema electoral ya que son muy pocos los votos que quedan sin representar.
Estos resultados son rotundos al demostrar que la gran mayora de los votos a
candidaturas consiguen representacin parlamentaria, ya que las que no consiguen escao son muchas, pero con escasos apoyos electorales (como mximo, un 7,1% en las elecciones constituyentes y muy pocos en las elecciones
ms competidas). En todo caso la media de votos sin representar en trminos
agregados, son similares a los que se producen en otros pases europeos.
Ao E
Censo
1977
23.543.414
78,6
10
16.939.685
575
338.400
7,7
1979
26.836.500
68,1
13
16.728.461
739
1.205.187
7,1
1982
26.847.240
79,9
10
20.168.843
768
782.757
4,3
1986
29.117.613
70,9
12
18.892.497
672
1.189.236
6,8
1989
29.604.055
69,7
13
19.118.350
799
1.233.537
7,0
1993
31.030.511
76,4
11
24.248.988
784
1.350.223
6,4
1996
32.531.833
77,4
11
22.156.499
519
553.943
3,9
2000
33.038.726
68,7
12
22.078.234
761
736.217
5,0
2004
34.571.831
75,6
11
24.538.287
790
945.217
3,7
2008
35.073.179
73,9
10
24.669.111
1.114
779.570
3,1
2011
35.779.491
68,9
13
23.146.989
580
792.587
3,2
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre resultados oficiales.
Otra de las formas de aproximarse al anlisis electoral consiste en analizar el efecto que tiene el sistema electoral cuando traduce los votos en
escaos. En la tabla 5 se recoge de forma agregada la prima o ventaja que
obtienen los dos primeros partidos de la relacin entre porcentaje de escaos
y votos. Tericamente en un sistema proporcional puro todos los partidos
tendran careceran de prima o ventaja. En ese tipo de sistemas (Holanda o
Israel), la gobernabilidad es mucho ms compleja y difcil. Por ello, en esta
tabla se recoge tambin el tipo de gobierno resultante de los comicios. La
321
Tabla 5. Algunos efectos agregados del sistema electoral sobre los dos
primeros partidos: elecciones legislativas 1977-2011
Ao
Primer
partido
1977
UCD
1979
N.o voto
y % votos
N.o y %
escaos
N.o voto
y % votos
N.o y %
escaos
Prima
Segundo
partido
6.337.288
166 47,4%
34,6%
+12,8
PSOE
5.358.781
118 33,7%
29,3%
+4,4
UCD
6.268.890
168 48,0%
34,9%
+13,1
PSOE
5.469.813
121 34,6%
30,5%
+4,1
1982
PSOE
10.127.392
202 57,7%
48,4%
+ 9,3
AP
5.548.377
107 26,5%
26,5%
+4,1
1986
PSOE
7.601.985
184 52,6%
44,6%
+ 8,0
AP
5.247.677
105 30,0%
26,3%
+3,7
1989
PSOE
8.115.568
175 50,0%
39,9%
+10,1
PP
5.285.972
107 30,6%
25,9%
+4,7
1993
PSOE
9.150.083
159 45,4%
38,8%
+ 6,7
PP
8.201.463
141 40.3%
34,8%
+5,5
1996
PP
9.716.006
156 44,6%
38,8%
+ 5,8
PSOE
9.425.678
141 40,3%
37,6%
+ 2,7
2000
PP
10.321.178
183 52,3%
44,5%
+ 7,8
PSOE
7918.752
34,2%
125 35,7%
+1,5
2004
PSOE
11.026.163
164 46,8%
42,6%
+ 4,2
PP
9.763.144
148 42,3%
37,7%
+ 4,6
2008
PSOE
11.288.698
169 48,3%
43,9%
+ 4,4
PP
10.277.809
154 44,0%
39,9%
+4,0
2011
PP
10.866.566
186 53,1%
44,1%
+ 9,0
PSOE
7.003.511
110 31,4%
28,4%
+3,0
Prima
(*) La ausencia de los diputados de HB en el hemiciclo, permite que el PSOE tenga la mayora absoluta
con 175 escaos. Fuente: Lpez Nieto, L., 2012. Elaboracin propia sobre resultados oficiales.
322
323
Ceuta (1)
Melilla (1)
324
Primer
partido
Primer
partido
Segundo
Partido
Segundo
partido
Tercer
Partido
Tercer
partido
1986
2000
1986
2000
1986
2000
+54,5 PS
+53,4 PP
+52,3 PP
+50,0 PP
Tabla 6. (Continuacin)
Distritos y n.o
Escaos
3 escaos
vila
Cuenca
Guadalajara
Huesca
Palencia
Segovia
Soria
Teruel
Zamora
4 escaos
lava
Albacete
Burgos
Lrida
Lugo
Orense
Rioja
Salamanca
5 escaos
Almera
Cceres
Cantabria
Castelln
C.Real
Gerona
Huelva
Len
Navarra
Toledo
Valladolid
6 escaos
Badajoz
Guipzcoa
Jan
Tarragona
Primer
partido
Primer
partido
Segundo
Partido
Segundo
partido
Tercer
Partido
Tercer
partido
1986
2000
1986
2000
1986
2000
8,2 CDS
+21,1 PS
+24,4 PP
+21,8 PS
+26,2 PS
3,5 PP
+24,1 PP
+25,3 PS
+8,7 PP
+1,0 PP
+13,3 PP
+12,3 PP
+21,5 PP
+11,1 PP
+9,1 PP
+8,1 PP
+18,7 PP
+7,6 PP
+3,7 PP
5,9 PP
5,0 PS
+8,0 PP
6,7 PP
+0,5 PS
2,9 PS
+0,2 PP
+12,2PS
+6,9 PS
7,8 PS
2,8 PS
3,7 PS
2,4 PS
+2,5 PS
+1,4 PS
0,4 PS
+1,2 PS
+8,6 PS
+16,6 PS
+23,6 PS
+10,1 PP
+9,1 CIU
+12,9 PP
+13,0 PP
+5,7 PS
+10,9 PS
+10,9 PP
1,3 PP
+16,7 PP
+10,9 CIU
+17,0 PP
+18,0 PP
+20,9 PP
+16,3 PP
+5,8 PNV
7,1 PP
+12,4 PS
5,7 PS
+10,2 PS
+3,0 PS
+10,4 PP
11,2 PP
+0,6 PS
+8,9 PS
4,0 PS
2,5 PS
+2,5 PS
+2,2 PS
9,9 PS
7,5 PS
+9,1 PP
+4,2 PNV
+8,8 PP
+4,0 PP
+26,7 PS
+6,0 PS
+15,3 PS
+13,5 PS
+8,1 PS
+13,9 CIU
+17,5 PS
+14,4 PS
+4,1 PS
+13,5 PS
2,1 PS
+11,2 PP
+12,0 PP
+3,0 PP
+6,2 PP
+8,3 PP
1,1 CIU
+13,2 PS
+11,1 PP
+10,1 PP
+7,2 PP
+6,8 PP
6,0 PP
+12,2 PP
+5,7 PP
+6,4 PP
+7,8 PP
+8,4 PS
1,5 PP
+5,5 PP
+10,1 PP
+4,2 PP
+7,8 PP
+2,0 PS
4,5 PS
+6,7 PS
+4,5 PS
2,5 PS
+11,7 PS
+0,2 PP
+8,3 PS
+12,8 PS
0,2 PS
+4,9 PS
+9,1 PS
+2,9 PP
+7,1 PP
+5,3 PS
0,2 PNV
+5,5 PNV
+5,3 PS
+8,7 PP
+6,3 PP
+8,1 CiU
+9,6 PP
+12,2 CiU
+11,4 PS
+1,9 PS
+2,3 PS
+0,9 PS
+9,5 CD
+6,1 CG
+4,1 PP
+5,9 HB
+2,9 CDS
+5,4 HB
+3,5 EE
6,9 PS
+2,6 EA
+4,3 PP
+8,9 PP
325
Primer
partido
Primer
partido
Segundo
Partido
Segundo
partido
Tercer
Partido
Tercer
partido
1986
2000
1986
2000
1986
2000
+17,6 PP
+2,5 PP
+13,2 PS
+9,0 PP
+15,4 PP
+6,8 PP
+2,2 PP
+0,4 PP
0,7 PS
+2,5 PS
0,0 PP
+2,9 CC
+2,1 IU
+2,4 IU
+4,2 CDS
1,4 PP
+4,4 CDS
4,1 PS
Diversos escaos
Baleares (7)
+9,4 PS
Crdoba (7)
+3,2 PS
Granada (7)
+18,2 PS
Palmas,L (7)
+10,2 PS
Tenerife (7)
+10,0 PS
+7,7 PP
1,7 AIC
4,8 CC
Zaragoza (7)
+6,1 PS
+9,4 PP
+0,4 PP
0,5 PS
Pontevedra (8)
+9,9 PP
+9,2 PP
+2,2 PS
+2,2 PS
Asturias (9)
+9,3 PS
+9,1 PP
5,2 PP
3,5 PS
Cdiz (9)
Corua (9)
Murcia (9)
+16,8 PS
+5,0 PS
+13,4 PS
+3,2 PP
+3,9 PP
+8,5 PP
+2,3 PP
+8,1 PP
+3,0 PP
+5,1 PS
2,3 PS
+1,1 PS
+3,3 PS
+6,1 PP
Vizcaya (9)
Mlaga (10)
Alicante (11)
Sevilla (13)
+9,0 PS
+10,4 PS
+7,3 PS
+6,4 PP
+9,3 PP
+4,8 PS
+0,2 PP
+0,4 PP
+3,7 PP
Valencia (16)
+9,3 PS
+5,8 PP
+3,7 PP
Barcelona (31)
+5,1 PS
+3,2 PS
+3,3 CIU
Madrid (34)
+4,3 PS
+3,4 PP
+1,0 PP
+0,8 PAR
+1,5 CDS
+3,5 CDS
+1,8 IU
1,5 CDS
+0,9 CDS
+4,0 HB
0,7 PP
+1,6 EE
+1,1 PS
2,6 IU
+1,7 PS
+0,3 CDS
+3,5 PP
0 IU
2,0 CDS
+4,5 PS
+1,1 UV
+1,3 PP
1,2 IU
+2,7 CIU
1,6 CDS
+1,1 CDS
+2,4 PS
0,0 IU
2,1 PS
+1,5 CHA
7,6 BNG
+0,8 IU
+1,2 PA
+2,4 BNG
0,6 PS
+1,9 IU
0,6 IU
0,2 IU
+2,3 PP
1,9 ERC
0,9 IU
0,3 IU
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre resultados oficiales.
Hay varios distritos cuyo nmero de escaos vara en el periodo estudiado: por ejemplo, en 1986: Barcelona tena 33, Madrid 33,Mlaga 9, Tenerife 8.
326
327
% participacin % participacin
% votos sin
% votos sin
representacin representacin
1986
2000
1986
2000
Ceuta (1 escao)
56,7
56,2
54,5
50,7
Melilla
60,0
55,9
17,0
48,1
vila (3 escaos)
76,7
76,4
4,2
6,3
Cuenca
74,9
79,4
15,2
4,2
Guadalajara
76,2
76,0
19,4
7,6
Huesca
70,1
75,5
19,4
7,6
Palencia
76,2
76,8
19,5
6,8
Segovia
79,2
76,4
6,6
9,4
Soria
72,1
70,7
21,2
6,8
Teruel
71,0
73,4
25,5
17,0
Zamora
70,1
72,1
26,9
7,0
lava (4 esc.)
66,7
70,7
31,5
11,5
Albacete
73,6
76,5
16,5
6,0
Burgos
71,5
74,9
22,5
10,1
Lrida
67,7
65,8
12,3
11,1
Lugo
56,7
71,9
23,1
18,4
Orense
50,7
72,7
13,5
19,3
Rioja
74,3
75,4
16,1
9,5
Salamanca
75,9
74,1
6,2
6,5
Almera (5 esc.)
67,8
70,2
20,7
7,8
Cceres
72,2
77,5
18,1
6,6
Cantabria
74,0
73,3
20,9
7,0
Castelln
77,7
75,3
19,9
9,3
Ciudad Real
73,4
75,3
15,9
4,5
Gerona
71,7
65,6
22,4
13,4
Huelva
67,8
67,2
16,4
12,0
Len
68,5
72,1
19,9
18,0
Navarra
69,8
67,6
20,2
18,3
Toledo
78,4
78,2
17,7
5,9
Valladolid
73,7
70,9
8,6
9,7
Badajoz (6 esc.)
74,9
76,2
16,2
7,2
Guipzcoa
65,5
56,4
14,1
6,4
328
Tabla 7. (Continuacin)
Distritos (*)
% participacin % participacin
% votos sin
% votos sin
representacin representacin
1986
2000
1986
2000
Jan
75,9
77,7
17,8
11,0
Tarragona
68,9
65,2
14,2
11,0
Baleares (7 esc.)
66,0
61,9
24,9
13,1
Crdoba
76,3
75,9
12,1
5,5
Granada
69,1
71,1
20,4
11,8
Palmas, las
71,3
61,9
17,8
6,8
Tenerife
65,6
61,3
11,2
4,8
Zaragoza
70,7
72,2
8,1
9,0
Pontevedra (8 esc.)
60,0
69,4
15,6
2,6
Asturias (9 esc.)
67,8
69,3
3,9
4,7
Cdiz
66,3
63,9
19,1
8,3
Corua, la
59,6
67,8
14,2
2,5
Murcia
76,1
74,5
16,4
8,5
Vizcaya
68,3
67,7
8,8
11,6
67,0
65,9
11,3
7,8
74,9
73,9
11,1
9,1
73,6
70,4
11,0
6,1
76,9
72,9
11,9
8,7
68,8
64,5
7,3
4,1
72,6
73,3
6,4
3,6
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre fuentes oficiales. Hay varios distritos cuyo
nmero de escaos vara en el periodo estudiado: por ejemplo, Barcelona, tena en 1986 33, Madrid 33,
Mlaga 9, Tenerife 8. (*) Ordenados alfabticamente y segn el tamao de los distritos.
os. La prima ms alta se obtiene en Baleares, en parte debido a la distribucin de los escaos por isla, y tambin al ndice de competitividad y
beneficia en ambos casos al PP. Por el contrario, otras primas tambin significativas (Granada en las dos elecciones y Murcia en 1986), en este caso
benefician al PS, motivado seguramente por la baja competitividad.
Hasta aqu percibimos que son ms las excepciones que las posibles
generalizaciones o pautas generales, por lo que este tipo de estudio sistemtico permite exigir ms rigor y ms anlisis, porque los efectos del sistema
329
330
Competitividad
electoral
Competitividad
parlamentaria
Comparacin ambos
indicadores
1977
5,3 UCD
+ 8,4
1979
3,5 UCD
13,4 UCD-PSOE
+ 9,0
1982
21,9 PSOE
31,2 PSOE-PP
+ 9,3
1986
18,3 PSOE
22,6 PSOE-PP
+ 4,3
1989
14,0 PSOE
19,4 PSOE- PP
+ 5,4
1993
4,0 PSOE
5,1 PSOE-PP
+ 1,1
1996
1,2 PP
4,3 PP-PSOE
+ 3,1
2000
10,3 PP
16,6 PP-PSOE
+ 6,2
2004
4,9 PSOE
4,5 PSOE-PP
0,4
2008
4,0 PSOE
4,3 PSOE-PP
+ 0,3
2011
15,7 PP
21,7 PP
+ 6,0
331
332
333
1977
PS
Alicante
Asturias
Crdoba
Sevilla
0-5
334
1979
UCD
lava
Albacete
Madrid
Tarragona
PS
Alicante
Asturias
Cdiz
Crdoba
Gerona
Guipzcoa Sevilla
(PNV)
Valencia
Lrida
(PDC)
1982
UCD
PS
lava
Albacete
C. Real
Granada
Huelva
Madrid
Murcia
Tarragona
Baleares
Corua
Guadalajara
Palencia
Palmas
Rioja
Zamora
1986
PP
vila
Segovia
Soria
Gerona
(CiU)
Vizcaya
(PNV)
PS
PP
Corua
Palencia
Palmas
Rioja
Salamanca
Burgos
Guadalajara
Orense
Pontevedra
Segovia
Zamora
Vizcaya
(PNV)
Tabla 9. (Continuacin)
Competitividad electoral entre los dos primeros partidos
Margen
1977
PS
5,1 a
10
Cdiz
Gerona
Jan
Valencia
Vizcaya
(PNV)
1979
UCD
Castelln
C. Real
Huelva
Murcia
Navarra
Toledo
Zaragoza
PS
Jan
Mlaga
1982
PS
Badajoz
Cceres
Castelln
Lrida
Toledo
Valladolid
Zaragoza
lava
Cantabria
Lrida
Teruel
Huesca
Navarra
Cantabria
Cuenca
Len
Navarra
Toledo
lava
Barcelona
Cantabria
Castelln
Len
Murcia
Toledo
vila
(CDS)
Gerona
(CiU)
Lrida
(CiU)
Almera
Baleares
Rioja
Madrid
Lugo
Murcia
Salamanca
Tenerife
Zaragoza
Alicante
Albacete
Asturias
C. Real
Huesca
Valencia
Zaragoza
Almera
Cceres
Granada
Tenerife
Lugo
Guipzcoa
(PNV)
Barcelona
Badajoz
Granada
Rioja
Cantabria
Valladolid
Mlaga
Almera
Huesca
10,1 a
15
Barcelona
15,1 a
20
Vizcaya
(PNV)
20,1 a
30
+ 30,1
1986
UCD
Baleares
Burgos
Cceres
Guadalajara
Len
Palencia
Zamora
Burgos
Corua
Cuenca
Guadalajara
Len
Palencia
Salamanca
Teruel
Zamora
vila
Corua
Cuenca
Lugo
Orense
Palmas. L.
Pontevedra
Salamanca
Tenerife
Teruel
Segovia
Soria
vila
Lugo
Orense
Palmas, Las
Pontevedra
Tenerife
Segovia
Soria
Alicante
Albacete
Asturias
Barcelona
Cceres
Castelln
C. Real
Huesca
Tarragona
Valencia
Valladolid
Almera
Badajoz
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
PP
PS
Burgos
Baleares
Orense
Cuenca
Pontevedra Madrid
Navarra
Tarragona
Teruel
Guipzcoa Valladolid
(PNV)
PP
Soria
Guipzcoa
(PNV)
Badajoz
Cdiz
Crdoba
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Los distritos en los que aparecen siglas entre parntesis son aquellos en los que el primer partido no es ni UCD, PS o PP.
En los siguientes casos, el segundo partido tampoco son los tres citados: as por ejemplo, en 1979 el 2.o partido en Lugo
y Orense es el PP, en lava en 1982 y 1986 entre PSOE y PNV; vila, en 1986, entre PSOE y CDS; en Barcelona en 1977
y 1979 entre PSC-PSUC y en 1982 y 1986 entre PSC y CiU; en Lugo y Orense en 1977 y 1979 entre UCD y AP.
335
1989
1993
PP
PSOE
Cantabria
Corua
Len
Tarragona
Madrid
Navarra
Rioja
Salamanca
Valladolid
Zamora
Teruel
Asturias
Cantabria
Cuenca
Guipzcoa
Tarragona
Toledo
Vizcaya
Zaragoza
Alicante
Len
Navarra
Valencia
lava
Albacete
Barcelona
C. Real
Huesca
Tenerife
Castell
Corua
Madrid
Murcia
Orense
Palencia
Rioja
Valladolid
Zamora
0a5
Guipzcoa
(HB)
Barcelona
Castelln
Cuenca
Palmas
Teruel
5,1 a
10
Vizcaya
(PNV)
336
vila
lava
Baleares
Guadalajara
Orense
Palencia
Pontevedra
Segovia
Alicante
Asturias
Toledo
Zaragoza
Burgos
Lugo
Albacete
Huesca
Murcia
Valencia
10,1 a
15
15,1 a
20
1996
PSOE
PP
PSOE
Mlaga
C. Real
2000
PP
lava
Albacete
Asturias
Huesca
PSOE
Cdiz
Granada
Tarragona
PP
Badajoz
Cceres
Crdoba
Mlaga
Tenerife
Guipzcoa
(PNV)
Gerona
(CiU)
Almera
Badajoz
Cceres
Cdiz
Granada
Tarragona
Alicante
Baleares
Castelln
Cuenca
Navarra
Teruel
Toledo
Guipzcoa Tenerife
(PNV)
Valencia
Lrida
(CiU)
Vizcaya
(PNV)
Barcelona
Huelva
Jan
Almera
Asturias
C. Real
Huesca
Vizcaya
(PNV)
Almera
Cceres
Granada
Lrida
(CiU)
Baleares
Crdoba
Guadalajara Jan
Palmas
Pontevedra
Salamanca
Soria
Cantabria Sevilla
Corua
Len
Murcia
Orense
Palencia
Pontevedra
Rioja
Gerona
Valladolid (CiU)
Lrida
(CiU)
lava
Albacete
Cuenca
Teruel
Toledo
Soria
Badajoz
Mlaga
Gerona
(CiU)
Gerona
(CiU)
vila
Burgos
Lugo
Segovia
Guadalaja
Madrid
Palmas
Salamanca
Segovia
Zamora
Zaragoza
Alicante
Castelln
Guadalajara
Len
Madrid
Rioja
Valencia
Valladolid
Zaragoza
Lrida
(CiU)
Barcelona
Tabla 9. (Continuacin)
Competitividad electoral entre los dos primeros partidos polticos
Margen
1989
PSOE
20,1 a
30
+ 30,1
Almera
Badajoz
Cceres
C. Real
Granada
Jan
Tenerife
Cdiz
Crdoba
Huelva
Mlaga
Sevilla
1993
PP
PSOE
Cdiz
Crdoba
Huelva
Jan
Sevilla
1996
PP
PSOE
Huelva
Sevilla
2000
PP
vila
Burgos
Lugo
Soria
PSOE
PP
Baleares
Burgos
Cantabria
Corua
Murcia
Navarra
Palencia
Palmas
Salamanca
Segovia
Soria
Zamora
vila
Lugo
Orense
Pontevedra
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre resultados oficiales
NOTA: en Tenerife, en 1989 es PS/UCD; en Las Palmas, en 1989 es PSOE/CDS y en ambas provincias en 1996 y 2000 la
competitividad es entre PP/Coalicin Canaria; en Catalua, es PSC/CiU; Guipzcoa en 1989 es HB/PSOE; en Guipzcoa
y Vizcaya en 1993 es PSOE/PNV; en 1996 es PNV/PSOE y en 2000, PNV/PP; en Crdoba en 1989 es PSOE/IU.
337
2008
2011
Margen
PSOE
PP
PSOE
PP
Albacete
Castelln
Cuenca
Gerona
(CiU-PSC)
Guadalajara
Guipzcoa
(PNV-PS)
Lrida (CiU)
Madrid
Navarra
Asturias
Toledo
Valencia
Valladolid
Baleares
Mlaga
Asturias
L. Palmas
Teruel
Albacete
Castelln
C. Real
Corua
Navarra
Pontevedra
Cuenca
Barcelona
(PSC-CiU)
Sevilla
Alava
Huelva
Jan
Tarragona
(CiU-PSC)
Cceres
Huesca
L. Palmas
Alicante
Baleares
Corua
Rioja
Palencia
Pontevedra
Granada
Huesca
Len
S.C.Tenerife
Zaragoza
Almera
Guadalajara
Rioja
Lrida
(CiU-PSC)
Lugo
Madrid
Palencia
Cantabria
Soria
Toledo
Valladolid
Guipzcoa
(Amaiur-PNV)
Asturias
Crdoba
Granada
Huesca
5,1 a 10
Vizcaya
(PS-PNV)
Badajoz
Granada
Mlaga
Vizcaya
10,1 a 15
338
PSOE
Alava
Almera
C. Real
Tenerife (CC)
Len
Teruel
Zaragoza
De 0 a 5
15,1 a 20
PP
Cdiz
Crdoba
Burgos
Lugo
Cantabria
Salamanca
Segovia
Soria
Tarragona
(CiU-PSC)
Zamora
(PNV-PS)
Badajoz
Cceres
Cdiz
Crdoba
Alicante
Burgos
Gerona (CiU)
Orense
Segovia
Valencia
Zamora
Badajoz
Cceres
Len
Gerona
(CiU-PSC)
Vizcaya
(PNV-PSE
Salamanca
Guipzcoa
(PNV)
Mlaga
Navarra
Teruel
Zaragoza
Alava
Jan
Tabla 9. (Continuacin)
2004
2008
2011
Margen
PSOE
Huelva
Jan
PP
Avila
Barcelona
(CiU-PSC)
Murcia
Orense
PSOE
Huelva
Sevilla
PP
Barcelona
(CiU)
Tarragona
(CiU)
20,1 a 30
Sevilla
+ 30,1
PSOE
PP
Albacete
Alicante
Almera
Baleares
Burgos
Cantabria
Castelln
C.Real
Corua
Cuenca
Lugo
Madrid
Orense
Palencia
Palmas, Las
Pontevedra
Rioja, La
S.C.Tenerife
Segovia
Soria
Toledo
Valencia
Valladolid
Zamora
Avila
Murcia
Salamanca
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre resultados oficiales.
339
21, mientras que al PSOE le ocurre algo similar, es decir gana algunos
votos en 23 distritos y pierde en 14. El cambio de voto habitualmente no se
produce de forma brusca y esta tabla muestra como la mayora absoluta
alcanzada por el PP en 2011 vena gestndose en comicios anteriores. As lo
que ocurre en 2011 es que disminuye mucho la competitividad porque
aumenta el nmero de distritos en los que apenas hay competitividad: en 24
la distancia del porcentaje de votos del PP sobre el PSOE est entre 20 y 30
puntos y en otros tres supera los 30 puntos (Avila, Murcia y Salamanca). El
PSOE solo gana en dos distritos frente a los 18 en que hubo ganado en
2008, aunque en buena parte de ellos la competitividad fue alta y en 2011
gan el PP.
20
En este grupo se incluyen los diputados de formaciones minoritarias, casi todas de carcter
regionalista, aunque en este caso tambin est un partido socialista (PSP) de mbito nacional. Este grupo recoge e incluye tambin a los diputados que abandonan la disciplina de sus respectivos partidos, pero
que desean abandonar el escao.
340
341
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
165
168
14
19
14
AP-PP
16
106
105
107
141
156
183
148
153
185
PSOE
118
121
202
184
175
159
141
125
164
168*
110*
PCE-IU
20
23
17
18
21
CIU
11
12
18
18
17
16
15
10
10
16
PNV
5**
10
Ucd-Cds
P.A./C. C/
UPyD
ERC
Mixto
11
14
N.o total pp
10
7
N. g. parla
6**
5**
11
12
14
18
13
10
12
13
11
11
11
11
10
12
* La JEC al publicar los datos oficiales de estas elecciones vuelve a presentar, como hiciera hasta los resultados de la VII (elecciones 2000), por separado los del PSC del PSOE, pese a que este ltimo requiri su
publicacin conjunta. ** En ocasiones se ha conformado un grupo parlamentario con diputados prestados de grupos afines, al menos para la constitucin de la cmara. Fuente: Lpez Nieto, L., 2012.
Coalicin Gallega (CG), Coalicin Agrupaciones Independientes de Canarias (CAIC), Unin Valenciana (UV) y el PAR.
342
mentario de CIU, PNV y CDS, especialmente del primero, que por ser el ms
numeroso en cuanto al nmero de escaos y en parte por el apoyo al gobierno consigue la vicepresidencia 4.a (tabla 11) que por primera vez la ocupa una
formacin.
En la V entre las formaciones nacionalistas y regionalistas debemos destacar el xito de las AIC desde ahora bajo las siglas Coalicin Canaria (CC),
formando por primera vez un grupo parlamentario propio. CIU pierde un
escao, pese a lo cual, por el apoyo al futuro presidente F. Gonzlez, obtiene
la vicepresidencia 3.a que vena ocupando el grupo socialista, que de esta forma pasa a estar infrarrepresentado y solo cuenta con tres miembros en la
Mesa (presidencia, vicepresidencia 1.a y secretara 1.a) (tabla 11). Lo mismo
le ocurre al PNV, que al ofrecer su apoyo parlamentario, aunque no aument el nmero de escaos, obtuvo la secretaria 4.o por primera vez.
Durante la VI la composicin de la Mesa de nuevo reproduce en parte el
formato de la anterior legislatura, en cuanto que el partido del gobierno
solo cuenta con tres miembros (tabla 11) y dos formaciones nacionalistas
ocupan puestos en la mesa, CiU y PNV. Lo novedoso fue que el principal par-
Presid
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
IX
Gp C
Gp C
Gp S
Gp S
Gp S
Gp S
Gp P
Gp P
Gp S
Gp S
Gp P
Vice 1.
Gp S
Gp C
Gp S
Gp S
Gp S
Gp S
Gp P
Gp P
Gp S
Gp S
Gp P
Vice 2.
Gp C
Gp S
Gp P
Gp P
Gp P
Gp P
Gp S
Gp S
GpCiu
GP P
GP S
Gp P
Gp P
Gp S
Gp S
Gp S
Gp P
GP P
GP P
GP P
Vicep 3.
Gp Ciu Gp Ciu
G IU* Gp IU* Gp C
Gp C Gp Ciu G.p P
Gp S
GCiu
GP P
Secre 1.
Gp C
Gp C
Gp S
Gp S
Gp S
Gp S
Gp P
Gp S
GP P
Gp S
Gp P
Secre 2.
Gp C
Gp S
Gp P
Gp P
Gp P
Gp P Gp IU*
Gp P
GP P
GpPNV
Gp S
Gp S
Gp C
Gp S
Gp S
Gp S
Gp P
Gp P
Gp S
GP P
Gp S
Gp S
Gp S
GCiu
GP P
Gp P
Minor
S3
Absol
P5
Vice 4.
Secr 3.
Secre 4.
o
Absol
S5
Absol
S5
Gp S
Minor Minor
S3
P3
Absol
P5
Minor
S3
GpCiU GpCiU
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; Gp C = centrista; Gp P = Popular; Gp S = socialista; *Gp IU = PCE IU, en
las primeras era grupo comunista; Minor: Minoritaria. Absol: Absoluta.
343
Recordemos que los Presidentes de las Cortes ocupan el tercer y cuarto lugar en el protocolo
nacional despus del Jefe del estado y del Presidente de Gobierno.
25
En el captulo correspondiente a las elecciones autonmicas, veremos como la presidencia de
algn parlamento en ocasiones se ha utilizado para negociar la formacin de mayoras de gobierno autonmicos.
344
26
En aquella legislatura (1993-1996) el PSOE cedi la vicepresidencia y secretaria 4.a respectivamente a CiU y PNV y en esta legislatura el PSOE ha cedido la vicepresidencia 2.a a CiU y la secretara 4.a
a IU.
27
El grupo popular mayoritario obtiene la vicepresidencia 2.a y las secretarias 3.a y 4.a. El socialista
la presidencia y la vicepresidencia 1.a la preside ahora un socialista, miembro de Entesa. Las secretarias 1.a
ocupada por un senador del PNV y la 2.a por uno de CiU.
345
Presidentes
Partido
poltico
Tipo de Gobierno
Finalizacin
Constituyente
(1977-1979)
Surez
UCD
I (1979-1982)
Surez
UCD
No acaba. Dimite.
Gobierno Minoritario Nuevo presidente:
L. Calvo Sotelo
II (1982-1986)
F. Gonzlez
PSOE
Mayora Absoluta
Acaba
III (1986-1989)
F. Gonzlez
PSOE
Mayora Absoluta
Adelanto electoral
IV (1989-1993)
F. Gonzlez
PSOE
Mayora Absoluta*
Adelanto electoral
V (1993-1996)
F. Gonzlez
PSOE
VI (1996-2000)
J. M. Aznar
PP
Gobierno minoritario
Acaba
VII (2000-2004)
J. M. Aznar
PP
Mayora Absoluta
Acaba
VIII (2004-2008)
J. L. Zapatero
PSOE
Gobierno minoritario
Acaba
IX (2008-2011)
J. L. Zapatero
PSOE
Gobierno minoritario
Adelanto electoral
IX (2011-
M. Rajoy
PP
Mayora Absoluta
Fuente; Lpez Nieto, L., 2011. (*) La ausencia de los diputados de HB en el hemiciclo, permite que el
PSOE tenga la mayora absoluta con 175 escaos.
autonmico, cuando los denominados barones trmino periodstico utilizado para denominar a los presidentes autonmicos socialistas quienes
comenzaron a pretender influir en las decisiones nacionales del PSOE y
tambin en la poltica territorial nacional, como forma de reforzar su poder
territorial, aumentar su poder a costa de los recursos y poderes de la nacin,
cuando no haba un liderazgo fuerte, es decir desde que en 1998 el presidente Gonzlez abandon su puesto hasta hoy. Algo parecido habra ocurrido
con algunos barones del PP alguno de los cuales intent ampliar su poder en
2001, pero fue frenado por el presidente Aznar, situacin que no parece
haber conseguido su sucesor como tambin ha ocurrido en el PSOE.
El anlisis abarca 34 aos, desde junio 1977 a noviembre de 2011
(tabla 12). Las decisiones adoptadas por los dos primeros presidentes, el ya
346
citado A. Surez y su sucesor L. Calvo Sotelo, son importantes habida cuenta que en ese periodo se fragua el citado modelo de relaciones ejecutivo
legislativo que podra haber condicionado el devenir posterior Despus hubo
2 presidentes que han ejercido un gran liderazgo poltico y partidista F. Gonzlez, que lo fue durante cuatro legislaturas, y J. M. Aznar en dos. Este ltimo ha sido el nico con experiencia de gobierno previa en un ejecutivo
autonmico, factor que merece ser tenido en cuenta en la medida que esta
circunstancia pudiera haber influido de alguna forma en las relaciones con
los presidentes o con los gobiernos de las CCAA. La presidencia de Rodrguez
Zapatero se ha caracterizado por las singularidades que la han rodeado desde su comienzo y que han continuado despus.
El primer presidente de la democracia Adolfo Sarez procede del rgimen franquista, en el ocupaba una cartera ministerial, la Secretara General
del Movimiento, y fue el segundo presidente de gobierno tras la muerte de
Franco. Conform una coalicin electoral, con pretensiones de partido, la
Unin de Centro Democrtico (UCD), integrada por algunos altos cargos del
rgimen y profesionales conocidos de centro derecha opositores al rgimen
autoritario. La UCD haba ganado las primeras elecciones y tras la sesin de
investidura el candidato a presidente Surez fue elegido presidente con los
apoyos de la UCD, de AP y algn miembro del grupo mixto. Esta legislatura,
que fue constituyente en la prctica, solo tuvo una duracin de ao y medio,
ya que una vez aprobado el texto constitucional el presidente Surez convoc nuevas elecciones. El citado presidente fue elegido inmediatamente despus de pronunciar el discurso de investidura con el 53% de los votos, aunque durante el resto de legislatura volvi a gobernar en minora con apoyos
de diversas formaciones segn las polticas y las decisiones. Sin embargo, en
esta legislatura la gobernabilidad se torn ms compleja que en la anterior
debido a que, como no poda ser de otra forma, el consenso de la transicin
y del periodo constituyente se limit mucho, y al tiempo iban afluyendo
los problemas latentes que se haban aparcado temporalmente. El protagonismo y liderazgo de Surez en este periodo incluye su directa implicacin
en la negociacin del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y en menor
medida, porque fue menos complicado, del de Catalua. Cabe pensar que la
sensibilidad desarrollada por Surez para los problemas regionales le llev a
imponer soluciones, que provocaron mucha tensin con las fuerzas nacionalistas, a las que se sumaron los socialistas y comunistas. Pero la prioridad
otorgada por Surez a la resolucin de las demandas nacionalistas, cuando
347
haba una fuerte presin terrorista y una crisis econmica importante, provocaron tambin el rechazo de gran parte de la opinin pblica. Adems la
solucin poltica que se otorg a las exigencias nacionalistas, gener agravios
comparativos en el resto de Espaa entre los ciudadanos y entre muchos
polticos. Esta prdida de legitimidad de su anteriormente fuerte liderazgo en
todos los mbitos tuvo claras repercusiones polticas ya que afloraron las
tensiones internas en la UCD. Entre otros de uno de sus ministros, el andaluz
M. Clavero, que abandon su cargo por desacuerdo con la opcin que el
gobierno adopt sobre el referndum de autonoma para Andaluca. Tiempo
despus el presidente A. Surez abandon su cargo, en mitad de esta I legislatura. De hecho durante el considerado ao horrible para la UCD (1980) el
grupo socialista present una mocin de censura que no gan, el presidente
realiz una remodelacin de gobierno, se someti a una cuestin de confianza y se suspendi el congreso de la UCD por las tensiones internas.
El ao 1980 comienza con la dimisin irrevocable de A. Surez. Cuando
se estaba votando la investidura de su sucesor, L. Calvo Sotelo, que l design de acuerdo con su formacin, se produjo el intento de golpe de Estado.
Una vez superada esta circunstancia excepcional el recin estrenado presidente (26 de febrero de 1981), obtuvo en la segunda votacin de investidura
incluso ms apoyo que A. Surez al comienzo de la legislatura. Tuvo ante s
los mismos problemas que su antecesor, pero menos legitimidad y liderazgo,
especialmente en el seno de su propio grupo parlamentario, en el que continuaban las tensiones. En concreto durante su mandato continuaron muy
virulentos los problemas heredados, entre los que se encontraban las cuestiones autonmicas. Pese a ello, consigui aprobar con el PSOE la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), ejemplo claro de
cmo las dos principales formaciones se unen en defensa de un determinado
modelo de estado autonmico (EA). Se celebraron las elecciones autonmicas en Galicia y Andaluca28 y en ambos casos Alianza Popular super a la
UCD, lo que provoc decepciones importantes en el seno de la UCD. Paralelamente las relaciones internas en el gobierno y en el seno del grupo parlamentario iban produciendo ms tensin interna, lo que junto a los problemas generales (especialmente el paro y el terrorismo) motivan que, ante la
imposibilidad de gobernar, el presidente L. Calvo Sotelo, disuelva las Cortes
de forma anticipada, por lo que la legislatura dur tres aos y medio.
28
348
349
350
Finalmente, el presidente Zapatero renueva su mandato tras las elecciones de 2008 en una legislatura en la que continan manifestndose algunas
singularidades respecto a las de los presidentes anteriores. De hecho, a diferencia de lo que ocurriera en 1996, el resultado electoral produjo una clara
mayora absoluta del presidente del partido que liderara la oposicin durante las dos legislaturas del presidente Zapatero que no concurra a las elecciones. En efecto, en los comicios de 2011 se produce una nueva alternancia
poltica, la cuarta del periodo siendo elegido M. Rajoy como el sexto presidente de gobierno de esta etapa democrtica.
351
Censo
Votantes
v. nulos
v. blanco
v. candidaturas
1993
31.030.511
23.735.995 76,4%
546.821 2,3%
376.829 1,6%
22.812.345 98,4%
1996
32.531.833
25.155.510 77,3%
652.656 2,6%
482.601 1,9%
24.020.253 98,1%
2000
33.969.640
23.382.667 68,7%
583.192 2,5%
642.682 2,8%
22.156,793 97,2%
2004
34.571.831
26.187.162 75,8%
761.055 2,9%
679.816 2,7%
24.746.291 97,3%
2008
35.073.179
26.125.239 74,5%
597.299 2,3%
524.750 2,1%
25.003.190 97,9%
2011
35.779.491
24.483.672 68,4%
904.772 3,7%
1.264.947 5,4%
22.314.003 94,6%
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre resultados oficiales de la Junta Electoral Central
para las elecciones de 1993 y 1996, oficiosos del Ministerio de Interior para 2000, 2004, 2008 y 2011.
352
1977
1979
1982
N.o escaos
Primer
partido
106
UCD
118
UCD
134
124
107
96
PSOE PSOE PSOE PSOE
N.o escaos
47
71
Segundo
PSOE PSOE
partido
N.o escaos
del resto
Total
1986
1989
1993
54
PP
61
PP
79
PP
93
PP
1996
2000
2004
2008
2011
112
PP
127
PP
102
PP
101
PP
134
PP
81
61
81
86
48
PSOE PSOE PSOE PSOE PSOE
59
19
20
23
22
19
15
20
25
21
26
208
208
208
208
208
208
208
208
208
208
208
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre fuentes oficiales.
353
lamentos autonmicos, tras la victoria de este partido en las elecciones autonmicas de 1995.
Estos ejemplos quedan reflejados en las dos tablas sobre la composicin
de los senadores elegidos y con la de los designados en las ltimas legislaturas. Esta segunda tabla aporta tambin la distribucin de los senadores designados por comunidades autnomas y por partidos, que se realiza en proporcin a la representacin que los grupos parlamentarios tienen en cada
asamblea autonmica y est actualizado al inicio de la X legislatura.
Como ejemplo de anlisis del voto al Senado en unas elecciones utilizamos las de 2004. Los resultados de los votos a los candidatos como ocurre
siempre no pueden computarse de forma agregada, salvo la distribucin de
escaos. En todos los distritos peninsulares, salvo en Teruel y Toledo, cuyos
cuatro senadores se repartieron por igual entre el PP y el PSOE, se distribuyeron de acuerdo a los efectos que produce el sistema de mayoritario con
voto limitado, es decir, tres al primer partido y uno al segundo. En los distritos insulares, el PP gan en Baleares y en Canarias se distribuyeron entre 3
formaciones29. Tal como se desprende de la tabla 14 el PP obtuvo un 10% ms
de senadores que el PSOE. Este resultado es otro aspecto singular de estos
comicios, ya que en todos los anteriores el partido vencedor en el Congreso,
tambin lo fue entre los 208 senadores elegidos simultneamente. Solo en
1995 tras la victoria del PP en muchas Comunidades Autnomas (CCAA) los
senadores populares designados por las CCAA, superaron a los 3 senadores
por eleccin directa con que aventajaba el PSOE tras las elecciones de 1993.
Por todo ello, es necesario profundizar en el anlisis del voto al Senado en los
diversos distritos para ver el alcance de la escisin de voto, lo que podra
ayudar a evaluar estas elecciones30. Qu factores pueden influir en este tipo
de comportamiento diferenciado?, dicho de otra forma Por qu hay un porcentaje de electores, en algunos casos alto, que no vota a los tres candidatos
propuestos por el partido al que han otorgado su voto para el Congreso? Apenas hay estudios al respecto, pero cabe pensar que obedece a muchos factores:
dificultades para hacer uso correcto de este tipo de voto, o simplemente libertad de ejercerlo. El resultado es que muchos electores votan solo al primer
candidato del partido (estn ordenados alfabticamente), ya que estos siempre
29
En Baleares el PP obtuvo 4 de los cinco senadores y en Canarias, el PSOE obtuvo 5, y el PP y Coalicin Canaria tres cada uno.
30
Por ello, a quienes estn ms interesados les recomiendo analicen y comparen los resultados del
Congreso y del Senado en algunos distritos, para que vean el diverso comportamiento electoral.
354
El senador elegido por CiU obtuvo ms votos que la lista de CiU en el Congreso.
Por ejemplo, en Crdoba, el primer senador elegido por el PSOE tuvo 10.000 votos menos que la
lista al Congreso, el segundo obtuvo 15.000 votos menos y el 3.o 20.000 menos; en Madrid estas diferencias son an mayores el primer elegido por el PP, tuvo 69.000 votos menos y el 2.o y 3.o 98.000 menos; el
senador socialista elegido tuvo 61.000 votos menos que la lista del Congreso, y los otros 2 candidatos
socialistas no elegidos tuvieron 111.000 y 141.000 votos menos.
33
Por ello, Andaluca designa a 8, Catalua a 7, C. de Madrid y C. Valenciana a 6 y 5 respectivamente.
34
Entesa Catalana, con 16, PNV con 7, CiU con 6, C.Canaria con 4; y el grupo mixto integrado por
2 senadores, 1 del BNG y otro del PAR, los cuatro designados por diversos Parlamentos Autonmicos.
32
355
CCAA
1989-1993
V
1993-1996
VI
1996-2000
VII
2000-2004
VIII
2004-2008
IX
2008-2011
X
PP PS Re PP PS Re PP PS Re PP PS Re PP PS Re PP PS Re
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares**
Canarias**
Cantabria
Castilla Mancha
Castilla Len
Catalua*
Extremadura
Galicia
Madrid (*)
Murcia
Navarra
C. Valenciana*
Pas Vasco
Rioja,
TOTAL
Total legislatura
3
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
3
1
1
4
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
3
3
1
2
1
1
1
1
2
1
1
2
3
1
2
4
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
3
4
1
1
1
1
1
2
1
1
2
4
1
1
1
2
1
1
2
1
1
2
1
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
2
3
1
1
3
5
1
1
1
1
1
1
4
1
2
1
3
2
1
3
1
1
1
1
1
21 16 12 23 15 12 23 19 10 23 20
49
50
52
51
2
1
1
4
1
1
1
1
1
2
1
1
1
4
1
5
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
7
1
1
3
1
1
1
1
2
2
1
1
2
5
2
5
1
1
1
1
1
1
3
1
1
2
1
3
2
8
2
1
4 2
1 1
1
1
23 19 14 29 21
56
58
2
1
1
1
1
8
Fuente: Lpez Nieto, L., 2008, sobre fuentes oficiales del Senado. RE= resto de senadores pertenecientes a
otros grupos. (*) **= por diversas razones durante la legislatura en estas CCAA los senadores sustituidos no
pertenecen a la misma formacin poltica que su antecesor. Desde 2004 los senadores del PSC en coalicin
con ERC e IC en ENTESA. El nmero y distribucin de senadores designados vara durante la legislatura
por aumento de la poblacin: as en la IX aumentan tambin en Baleares, Canarias, Andaluca, Catalua
y Madrid; la distribucin por grupos tambin vara porque renuncian al escao o por cambio de grupo en
los parlamentos autonmicos. En la X legislatura no incluye los cambios de los senadores designados tras
las elecciones celebradas en marzo de 2012 en Andaluca y Asturias. Incluyo en los senadores socialistas
designados los de Entesa, que incluye a senadores de otras formaciones como IC.
356
tituir la lista cerrada y bloqueada, por una lista que permita el voto de preferencia, olvidando que el sistema electoral del Senado reconoce ese derecho
y esa posibilidad. Cabe pensar que quienes realizan esas peticiones desconozcan los inconvenientes del voto de preferencia (por ejemplo en Italia
entre 1945 y 1990, este tipo de voto era ejercido sobre todo por votantes de la
Democracia Cristiana en el Sur de Italia y en muchas ocasiones vinculado a
prcticas clientelares); en los pases que reconocen la lista abierta (Suiza,
Dinamarca, etc.), solo una minora de los electores ejerce a fondo este tipo de
voto: la mayora de los ciudadanos vota la lista propuesta por el partido. En
el caso espaol, si realmente existe esa demanda ciudadana, cabe proponer
que en lugar de modificar el tipo de voto para el Congreso, se fomente el
actual voto senatorial de lista abierta y voto limitado; se tratara simplemente
de que los partidos fomentaran una campaa personalizada de los candidatos y que despus si los ciudadanos lo estiman oportuno, utilizaran la libertad de voto que siempre han tenido reconocida.
El anlisis comparado de los datos bsicos para ambas cmaras (tabla 16),
muestran que la mayora de los electores depositan dos votos en las respectivas urnas del Congreso y del Senado. Las diferencias en la participacin
son muy pequeas, aunque de las siete elecciones seleccionadas, en tres
ocasiones ha habido ms participacin en el Senado y en la excepcional de
2004 el nico caso en que hubo igual porcentaje. Los resultados de 2011
muestran la singularidad del comportamiento en el Senado: la participacin
es inferior como tambin son singulares los otros datos porque las diferencias de votos nulos, blancos y candidaturas han sido mayores que en anteriores comicios. Siempre ha habido menos votos a candidaturas en las elecciones al Senado que a las del Congreso, sencillamente porque los votos
nulos en la Cmara Alta, han doblado a los de la Cmara Baja. Cabe pensar
que este hecho obedece en parte a los errores que quiz involuntariamente
realizan los electores cuando sealan sus preferencias en la normalmente
extensa papeleta del Senado. Como se puede advertir en las elecciones 2004,
lo ms destacado de estos datos es la ligera diferencia entre los resultados
entre ambas Cmaras, porque hay ms votos nulos en el Senado, por lo
que el nmero y porcentaje de voto vlido es menor en esta Cmara35. El
voto en blanco, que como se contabiliza como vlido junto con los votos a
candidaturas, tambin es superior en el Senado.
35
Los votos vlidos del Congreso fueron 25.891.299 y 465.192 menos en el Senado.
357
Participacin***
v. nulos
v. candidatura*
v. blanco*
1979
18.256.192 68,0%
18.454.010 68,7%
268.277 1,5%
513.445 2,8%
17.933.648 99,7%
17.667.150 98,5%
57.267 0,3%
263.415 1,5%
1986
20.524.858 70,5%
20.474.119 70,3%
321.939 1,6%
678.993 3,3%
20.081.733 99,4%
19.483.821 98,4%
121.186 0,6%
311.305 1,6%
1993
23.718.816 76,4%
23.735.995 76,8%
126.952 0,5%
546.821 2,3%
23.403.185 98,7%
22.812.345 98,4%
188.679 0,8%
376.829 1,6%
2000
23.339.490 68,7%
23.382.667 68,8%
158.200 0,7%
583.192 2,5%
22.814.451 98,4%
22.156.793 97,2%
366.823 1,6%
642.682 2,8%
2004
26.155.436 75,7%
26.187.162 75,7%
264.137 1,0%
761.055 2,9%
25.483.504 98,4%
24.746.291 97,3%
407.795 1,6%
679.816 2,7%
2008
25.514.671 75,3%
25.752.839 76,0%
162.416 0,6%
580.989 2,3%
25.448.681 98,9%
25.003.190 97,9%
284.868 1,1%
519.409 2,2%
2008
24.666.392 68,9%
24.483.672 68,4%
317.555 1,3%
904.722 3,7%
24.015.376 98,6%
22.314.003 94,6%
333.461 1,4%
1.264.947 5,4%
Fuente, Lpez Nieto, L., 2011, sobre datos oficiosos del Ministerio de Interior y por tanto no siempre coinciden con los de otras tablas cuya fuente son los datos oficiales de la Junta Electoral Central. El significado de los diversos asteriscos (*) ver en la tabla 1. (**) la segunda fila y en negrita los datos del Senado.
La suma de votos a candidatura y blancos, constituyen los votos vlidos, que a su vez junto a los nulos,
son los votantes, dicho de otra forma la participacin.
358
advierte que estos han ido aumentando con el paso del tiempo, aunque en
los cuatro casos analizados han doblado el porcentaje de los que se emitieron al Congreso de los diputados. En todo caso este tipo de comportamiento, aunque sea minoritario, produce la denominada escisin de voto,
cuando en elecciones simultneas. Ocurre cuando ciertos electores votan
por distintas opciones, bien como voto nulo o blanco en el Senado y a una
candidatura en el Congreso, como hemos analizado, o porque apoyan a distintas candidaturas en cada cmara. Con objeto de mostrar algn de estos
comportamientos diferenciados, hemos seleccionado algunos distritos en
los se han producido tanto escisin de voto, como comportamientos similares para ambas Cmaras.
La mayora de los electores otorga al mismo partido sus dos votos para
elegir las dos cmaras de las Cortes (tabla 17) comportamiento representado en los casos de Ciudad Real y Jan. En consecuencia el partido que
obtiene ms votos en el Congreso, consigue tres senadores y ello a pesar de
que como se comprueba en la mencionada tabla, todos los elegidos obtienen menos votos que la lista del Congreso; adems los que estn situados
por su partido como segundo y tercer candidato tienen menos votos que el
primero. El senador elegido, en representacin de la minora, gracias al
voto limitado, tambin recibe menos votos que la candidatura de su partido al Congreso. Esto se puede explicar porque algunos electores solo hacen
una cruz en el primer candidato, o porque votan en el Senado a candidatos
de partido distinto al que votaron en el Congreso, escindiendo su voto.
En estas elecciones se formul un pacto PS e IU que funcion parcialmente en algunos distritos como en Madrid, Alicante, todas las provincias
de Castilla Len, Murcia o La Rioja: en ellos los senadores de la coalicin
progresista elegidos, obtuvieron ms votos que el PS en el Congreso, aunque
en ningn caso la coalicin obtuvo los votos de todos los electores de PS e
IU. Este pacto tambin funcion en Cdiz, ya que el senador progresista elegido, obtuvo ms votos que el segundo y tercer senador del PP; pero sobre
todo este acuerdo fue eficaz en Crdoba: el partido ms votado en el Congreso (PP) solo obtuvo un senador; en todo caso este tipo de resultados es
excepcional y tambin se explica porque all se produjo una alta competitividad. Otra situacin excepcional se produjo en la provincia de Valencia en
las elecciones de 1993: el PP aventaj al PS en 10.000 votos en el Congreso;
los senadores elegidos fueron dos de cada partido (el 1.o y 3.o del PP y el 2.o
y 4.o del PS).
359
Distrito
226 612
PS
216.014
PP
187.955
PS
185.359
PP
150.558
PS
123.717
PS
189.901
PP
160.855
PP
149.957
PS
97.248
PP
1.612.662
PS
1.009.776
PS
903.792
CiU
669.539
PP
210.146
CC
112.467
PP
213.389
PS
116.121
Cdiz
Crdoba
Ciudad Real
Jan
Len
Madrid
Barcelona
Las Palmas
Baleares
Fuente: Lpez Nieto, L., 2003; elaboracin propia sobre fuentes oficiales. (*). Ordenados de acuerdo con
el nmero de votos recibidos, que en todos los casos respetan el orden que el partido les asigna en cada
candidatura. (+). En coalicin con ERC e IC.
360
7. REFLEXIONES FINALES
7.1. Las elecciones al Congreso y las dems elecciones espaolas
Antes de concluir este breve estudio sobre las elecciones a Cortes y
comenzar el de los otros procesos electorales en los siguientes captulos de
esta Unidad Didctica, conviene recordar una de las tesis de este anlisis es
que el comportamiento poltico espaol tiene entre sus caractersticas el
progresivo cambio de orientacin del voto, que se manifiesta poco a poco,
pero de forma clara en todos los procesos electorales. Otro rasgo definitorio
del comportamiento en la dcada de los noventa es el incremento de competitividad entre las dos formaciones mayoritarias que contina en el inicio
de nuevo siglo, hasta los diversos comicios celebrados en 2011, si bien el
cambio comienza a manifestarse a partir de las elecciones al Parlamento
Europeo de 2009. Desde entonces podra hablarse tentativamente del inicio
de un nuevo ciclo. Para verificar y medir ambas tendencias he elaborado la
tabla 18 en la que se recogen tres variables bsicas de todo estudio electoral,
en porcentajes: participacin, votos logrados por los dos primeros partidos
del sistema bipartidista ms el voto agregado de las dems fuerzas.
Al utilizar estas variables y antes de comenzar el estudio de los otros tres
tipos de elecciones espaolas, pretendo mostrar tanto el bipartidismo, como
los cambios de orientacin del voto que no son bruscos, sino pausados en el
tiempo. A veces estas alteraciones se producen antes en las elecciones municipales, autonmicas o europeas, pero como he destacado, son muchos los
factores que originan e influyen en estas nuevas orientaciones del electorado.
361
Proceden tanto del contexto social, econmico o poltico, pero tambin por
el quehacer de los representantes pblicos.
Por otra parte, en los ltimos aos del siglo XX y en los primeros del nuevo, advertimos que en los pases occidentales, cada vez es ms manifiesta la
influencia que se produce entre los distintos gobiernos y decisiones polticas,
por lo que hablamos tanto de globalizacin de las decisiones polticas, como
de la interaccin de los gobiernos territoriales. Obviamente esta realidad
tambin se manifiesta en los comportamientos electorales, caracterizados
por la volatilidad, por los cambios sin brusquedad, por su ubicacin mayoritaria en las posiciones centristas y en consecuencia por la complejidad de
las demandas que realizan los ciudadanos. Esta realidad exigi reformular la
clsica tipologa de izquierdas versus derechas con que claramente se
haba podido clasificar el comportamiento poltico y electoral. Por ello se
ide la denominacin de nueva cultura poltica, para definir esta situacin.
De forma sinttica, se sustenta en la tesis de que la mayora de los ciudadanos, sobre todo los que habitan en ncleos urbanos, solicitan de los gobiernos y de los polticos, polticas sociales (pensiones, educacin y dems servicios pblicos), pero tambin seguridad, todo ello sin que se incrementen
sus impuestos.
De esta forma, la gobernabilidad es compleja, a veces muy gerencial o
tcnica, pero obviamente con diferencias en cuanto a la respuesta a determinados valores que se podran seguir identificando con los de derecha e
izquierda. Estas posiciones adversas habran quedado reducidas en el ltimo
cuarto de siglo en las sociedades occidentales post-materialistas a determinadas polticas y valores estrictamente vinculados a las polticas ms polticas. Sin embargo al comienzo del siglo XXI cuando muchos dirigentes
polticos seguan ocupndose en la captacin del voltil electorado centrista,
que en buena medida decida las elecciones especialmente cuando eran
competidas, se plantean nuevos interrogantes: Se podra hablar en las
democracias Occidentales del resurgir de ciertos valores y posiciones ideolgicas muy polticas que introduciran nuevos rasgos en el comportamiento electoral? Cul sera su origen? La respuesta tentativa al primer interrogante sera afirmativa y su origen habra que relacionarlo con varios
hechos. Por una parte, el proceso de globalizacin estara produciendo un
tipo de impacto (emigracin, seguridad, avances cientficos, secularizacin)
que con frecuencia estaran haciendo resurgir o fortalecer posiciones ideolgicas antagnicas, aunque con una mayor complejidad que en etapas ante-
362
363
Unin Europea. Por ejemplo, varios partidos socialistas han perdido elecciones y crece la abstencin. Por todo ello, el estudio del comportamiento
poltico y electoral es complejo, se visualiza en todo tipo de elecciones, aunque las diferencias entre los diversos comicios de una misma nacin como
veremos son limitadas.
En la tabla 18 quedan reflejados los resultados en un periodo de 25 aos,
con comportamientos similares, especialmente entre generales y municipales y en menor medida en las europeas cuando se han celebrado aisladamente de las anteriores (1989 y 1994). Las diferencias entre municipales y
europeas es + / 15 puntos contando la participacin y los votos a otras
formaciones. El voto a estas ltimas ha sido mayor en las municipales y la
abstencin es ms alta en las elecciones europeas cuando se convocan solas.
Por otra parte, los apoyos de los dos primeros se ha ido igualando con el
paso del tiempo excepto en las legislativas de 2011.
En efecto, otro rasgo propio del comportamiento poltico espaol desde
1993 viene definido por el creciente bipartidismo y competitividad entre
los dos partidos mayoritarios: a partir de las elecciones de 1993 el porcentaje
de apoyo del PP supera el que obtienen el resto de formaciones polticas
(otros). Los grupos minoritarios obtienen su peor resultado del periodo en
las elecciones de 2004 y en las de 2008, solo un 19,7% y un 16,2% respectivamente, aunque paradjicamente en la VIII legislatura el gobierno les atribuy un protagonismo poltico mayor en detrimento del PP, con las consecuencias que ello ha generado para el sistema poltico constitucional habida
cuenta el limitado grado de lealtad constitucional mostrado por las distintas
formaciones parlamentarias que han sostenido al gobierno.
Los resultados electorales tan competidos en la dcada de los noventa sin
duda influidos desde la refundacin del PP por el positivo liderazgo que su
presidente Aznar ejerci en su partido, entre otras razones porque consigue la
unidad del centro derecha espaol. Ello contrasta con lo ocurrido en los aos
ochenta cuando estuvo fracturado en formaciones polticas de mbito nacional como la UCD primero y luego el CDS junto a otras formaciones ms
pequeas. Esta circunstancia explicaba para algunos los continuos fracasos de
este partido, aunque otros defendan, a partir de los resultados de las sucesivas
elecciones, la superioridad de votantes del centro izquierda. A la vista de los
datos de la tabla adjunta esta hiptesis parece cuanto menos discutible y ello
tanto en las elecciones en las que vence el PP, como en las que gana el PS.
364
PSOE
PP
Otros
Generales 1986
71,0
44,6
26,3
29,1
Europeas 1987
68,9
39,1
24,7
36,2
Municipales 1987
69,5
37,2
20,3
42,5
Europeas 1989
54,6
39,5
21,4
39,1
Generales 1989
69,7
39,9
25,9
34,2
Municipales 1991
62,8
38,4
25,3
36,3
Generales 1993
76,4
38,8
34,8
26,4
Europeas 1994
59,1
30,8
40,1
29,1
Municipales 1995
69,9
30,8
35,3
33,9
Generales 1996
77,4
37,5
38,8
23,7
Europeas 1999
64,4
35,3
39,7
25,0
Municipales1999
65,1
34,2
34,4
31,4
Generales 2000
70,0
34,1
44,5
21,4
Municipales 2003
67,4
34,8
34,2
31,0
Generales 2004
75,6
42,6
37,7
19,7
Europeas 2004
45,9
43,6
41,4
15,0
Municipales 2007
63,9
35,3
36,0
28,4
Generales 2008
73,9
43,9
39,9
16,2
Europeas 2009
44,9
38,8
42,1
19,1
Municipales 2011
66,2
27,8
37,5
34,7
Generales 2011
68,9
28,8
44,6
26,6
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012. Elaboracin propia sobre fuentes oficiales y oficiosas para los tres ltimos
comicios.
No obstante desde las elecciones de 1989 hasta las de 2008, con la nica
excepcin de las celebradas en 2000 y en 2011, se advierte que ninguno de los
dos grandes partidos de implantacin nacional consigue obtener una mayora
suficiente para gobernar en solitario. Cul es la explicacin ms plausible?,
Obedecera al rechazo de los ciudadanos hacia las mayoras absolutas? Sabemos que en las democracias europeas se han producido todo tipo de gobier-
365
Abstencin
Votos PP
Votos
PSOE
Diferencia voto
entre PP y PSOE
Resto
partidos p.
Leg. 93
31.030.511
7.311.695
8.201.463
9.150.083
948.620 + PS
6.367.270
Eur. 94
31.558.999
12.894.944
7.453.900
5.719.707
1.734.193 + PP
5.191.187
Mun. 95
31.953.812
9.628.960
7.820.392
6.838.607
981.785 + PP
7.189.234
Leg. 96
32.531.833
7.359.775
9.716.006
9.425.678
290.328 + PP
5.661.247
Mun. 99
Eur. 99
33.585.957
33.840.432
12.093.973
12.505.484
7.334.135
8.410.993
7.296.484
7.477.823
37.651 + PP
933.170 + PP
6.250.994
4.919.865
Leg. 00
33.969.640
10.630.166
10.321.178
7.918.752
2.402.426 + PP
4.574.521
Mun. 03
34.386.462
11.116.390
7.875.762
7.999.178
123.416 + PS
6.688.129
Leg. 04
34.571.831
8.416.395
9.763.144
11.026.163
1.263.019 + PS
4.694.197
Eur. 04
34.706.044
19.039.553
6.393.192
6.741.112
347.920 + PS
2.282.964
Mun. 07
35.244.188
12.773.269
7.914.084
7.758.093
155.991 + PP
6.819.393
Leg. 08
35.075.179
9.172.740
10.277.809
11.288.698
1.010.889 + PS
3.882.174
Eur. 09
35.492.567
19.557.420
6.670.377
6.141.784
528.593 + PP
2.243.298
Mun. 11
34.713.813
11.745.532
8.476.138
6.275.314
2.200.824 + PP
5.736.088
Leg. 11
35.779.491
11.113.099
10.866.566
7.003.511
3.863.055 + PP
5.343.688
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012 sobre datos oficiales y oficiosos para las europeas de 2009 y municipales
de 2011.
nos, incluidos aquellos en los que hubo gobiernos de coalicin o concentracin entre las dos formaciones ms importantes y numerosas, como las que se
forjaron entre los partidos socialistas y democristianos en las dcadas posteriores a la II Guerra Mundial. Cabe pensar que esta respuesta es parcialmente vlida, ya que no es posible encontrar una nica razn que explique una
realidad poltica como la que nos ocupa. Es posible que los ciudadanos rechazasen los comportamientos de los presidentes Gonzlez y Aznar cuando
gobernaron con mayora absoluta. Pero al tiempo la capacidad de chantaje o
influencia de las formaciones nacionalistas tambin puede ser contestada
por otros ciudadanos debido en muchos casos a la deficitaria lealtad constitucional que muestran ante numerosas cuestiones, que en ocasiones bordean
366
el sistema36. La victoria del PP en 2011 por mayora absoluta sin embargo, responde a varios factores como el rechazo de una parte de los ciudadanos a los
gobiernos dbiles especialmente en momentos de crisis. El recuerdo de la
positiva gestin de los gobiernos Aznar durante la anterior crisis y la crisis y
debilidad del liderazgo en el PSOE sin duda tambin han sido factores que
han contribuido a una nueva mayora absoluta popular.
En este periodo el censo se incrementa en casi cinco millones de electores
y la participacin oscila de forma significativa, tal como se desprende en la
tabla 19, que recoge los datos brutos con objeto de puedan visualizar esta realidad de forma adecuada. La penltima columna de la citada tabla muestra la
diferencia de votos entre los dos principales partidos, que son significativas en
trminos absolutos y en menor medida en porcentajes. Obviamente esta realidad no es contradictoria con las afirmaciones expuestas con anterioridad,
sobre el incremento del bipartidismo y la competitividad, especialmente en
trminos parlamentarios. Los factores relativos al contexto de cada eleccin,
explican los cambios de participacin, as como la volatilidad, escisin de voto
o voto dual de una parte del electorado, que es quien en ltima instancia vendra decidiendo el vencedor de cada comicio. Veamos algunos ejemplos a
partir de la tabla adjunta: en las elecciones europeas de 2004 y 2009 se produce la mayor abstencin del periodo: casi 20 millones de electores no acuden
a las urnas, mientras que en las legislativas de 1993 y 1996 esta cifra que es la
menor del periodo se reduce a la mitad (siete millones no ejercen este derecho). A la vista de estos datos, que son los que realmente se han emitido37,
cabe sealar que los dos partidos ms importantes, contaran cada uno con un
electorado fiel de ms de seis millones de votantes en todas estas elecciones, lo
que supone aproximadamente la mitad del censo. El resto de las fuerzas polticas parlamentarias como mnimo tiene unos cuatro millones de votantes en
las legislativas que les seran fieles, aunque aumenta ligeramente su apoyo
porcentual en otras elecciones, salvo en las europeas de 2004 y 2009. La
suma de los abstencionistas fijos, unos siete millones, ms los trece fieles de
PSOE y PP y los del resto de fuerzas, arroja una cifra de 24 millones de per36
Conviene recordar que era costumbre que los partidos antisistema, aquellos cuyo objetivo final es
producir un cambio radical del sistema y su oposicin a las prcticas preexistentes, apoyaran partidos de
su tendencia desde fuera del gobierno (tal como ocurriera con la mayora de los partidos comunistas en los
pases europeos desde 1945) en BUDGE, H. & KEMAN, H. (1990): Parties and Democracy, Oxford, O.U.Press.
37
Para ello basta con sumar los votos de PP y PSOE de las distintas elecciones a partir de los
datos consignados en la Addenda.
367
368
de modificar debido al peso que sobre ellas tiene la inercia de la prctica, tal
como se recoge en el prembulo de la LOREG. Hay que recordar brevemente
que en su origen estuvieron condicionadas tanto por la negociacin con los
representantes del rgimen autoritario, como con las fuerzas democrticas. Y
entre estas ltimas, pes ms el objetivo de integrar en el sistema poltico a las
fuerzas nacionalistas, como de hecho ha ocurrido durante ms de veinticinco
aos. Por otra parte las reglas han permitido tanto la alternancia como los
gobiernos estables y fuertes y otros minoritarios. Por ello parece ms razonable exigir primero el cumplimiento de las reglas del juego vigentes, que incluye la democrtica lealtad constitucional, a todas las fuerzas polticas que participan en el juego democrtico, que la modificacin de las reglas. Conviene
recordar en este punto, que las modificaciones sustantivas de las reglas de juego exige el apoyo de las dos fuerzas polticas mayoritarias.
Desde 1920 no ha cambiado ningn sistema electoral (de representacin mayoritaria a proporcional o viceversa) salvo despus de una dictadura,
guerra para instaurar un nuevo rgimen y nunca entre 1945 y 1986. Despus
solo en 4 casos: Francia, que solo utiliza una vez el sistema proporcional y
despus cambian sus sistemas por otros mixtos en Nueva Zelanda, Japn e
Italia. En este ltimo pas, la reforma electoral pretenda promover la alternancia poltica, conseguir la estabilidad de los gobiernos y disminuir el
nmero de partidos pequeos estimulando la agregacin. Estas reformas
han sido profundas e influidas tanto por los cambios en las reglas de juego,
que no estaban constitucionalizadas, como en el comportamiento ciudadano
y han afectado a todos los procesos electorales. Se trata de sistemas electorales hbridos o mixtos (elementos mayoritarios y proporcionales), con premio a la mayora, barreras efectivas e incentivos a las coaliciones. Los partidos se benefician de las ventajas que ofrece el sistema electoral para
acceder al reparto de escaos: la coalicin preelectoral. Les obliga a declarar
la coalicin, depositar un programa comn y nombrar el jefe de la coalicin.
Los objetivos polticos que perseguan las reformas italianas se han conseguido en parte: se ha producido una fuerte bipolarizacin y sobre todo los
electores antes de votar tienen la posibilidad de optar por una de las dos grandes coaliciones que podrn encargarse de formar el gobierno, conociendo de
antemano los programas y los lderes. Esta reforma ha facilitado la alternancia aunque no se ha garantizado la estabilidad de los gobiernos entre otras
razones porque pese a los factores mayoritarios que premian a la coalicin
ganadora, el empate tcnico entre las dos grandes opciones diluye el citado
369
premio. Este tipo de resultado de alta competitividad entre las dos fuerzas
mayoritarias est muy extendido hoy en numerosas democracias, como Estados Unidos donde incluso el sistema mayoritario no ha evitado que los jueces
resolvieran una eleccin. Aos antes, en dos ocasiones en las elecciones britnicas gobern un partido que no haba obtenido la mayora de los votos.
Por qu se demanda la reforma electoral en Espaa?, quin lo hace? En
teora se tratara de dar respuesta a la creciente desafeccin y perplejidad
ciudadanas ante el aumento de soluciones de gobierno contrarias al sentido de los resultados electorales: por ejemplo, la multiplicacin de los
gobiernos locales y autonmicos presididos por el partido perdedor y tambin la presentacin de mociones de censura a la semana de constituirse un
consistorio. Quiz las que generan ms rechazo son las coaliciones de
gobierno postelectorales no anunciadas antes y forjadas contra el partido
mayoritario, que en algunos casos estaba a escasos votos y solo un escao de
la mayora absoluta (Galicia y Baleares y varios ayuntamientos).
A ello se suma el desconcierto y en buena medida descontento de parte
de los polticos (del Partido Popular y de algunos socialistas), intelectuales,
movimientos cvicos, grupos mediticos y tambin de ciudadanos, ante
diversas decisiones polticas adoptadas por el primer gobierno de Zapatero
vinculadas de alguna forma a los procesos electorales. Entre ellas las singulares y discriminadas intervenciones gubernamentales, va fiscala, en relacin a las diversas candidaturas vinculadas a ETA. Quiz no sea casualidad
que los comicios que legitiman este gobierno nacieran con ciertas taras
jurdico-electorales, como las ocurridas en vsperas electorales. Obviamente
la falta de garantas y calidad democrtica en las elecciones en el Pas Vasco,
son otros ejemplos que muestran la extensin de factores vinculados a problemas electorales. Otro argumento habra sido la ruptura de los consensos
constitucionales bsicos por parte del gobierno con el principal partido de la
oposicin, como el territorial, valindose del apoyo parlamentario de fuerzas
polticas que en numerosas decisiones y comportamientos estaran demostrando su carcter radical y antisistema. Esta situacin habra influido en la
creacin de dos nuevas formaciones polticas, que plantean entre sus objetivos prioritarios la modificacin del sistema electoral. En suma, por primera
vez las propuestas de reforma electoral, hasta ahora ambiguas en sus objetivos y en los mecanismos y elementos a reformar, han conseguido ms
apoyos y tienen que ver con argumentos ms profundos que los esgrimidos
con anterioridad, como los relativos al desbloqueo de las listas.
370
Restos
PP
Restos
PSOE
Restos
IU
Restos
PSOE
Restos
UPyD
Alava
15.177
21.146
19.503
22.945
19.789
4.649
Albacete
35.055
34.242
22.581
31.970
34.881
11.600
Alicante
63.585
55.402
44.282
54.366
47.765
49.566
Almeria
38.505
33.306
28.450
35.976
30.912
12.180
Asturias
58.962
56.467
55.887
55.544
45.792
24.583
Avila
22.716
17.476
8.888
21.823
12.082
8.208
Badajoz
41.638
51.816
42.299
41.419
51.113
14.155
Baleares
38.840
38.811
33.169
36.134
31.586
18.489
Barcelona
77.916
85.367
86.745
68.395
65.969
33.013
Burgos
31.524
35.549
25.785
28.912
29.785
16.012
Cceres
38.350
32.608
19.957
43.994
30.783
8.707
Cdiz
43.459
53.565
40.456
48.612
50.757
29.725
Cantabria
43.717
40.821
39.399
36.530
44.052
12.547
Castelln
35.092
40.226
22.947
39.136
29.153
11.980
C. Real
47.122
35.412
25.627
41.171
31.745
13.075
Crdoba
54.244
43.642
45.696
57.172
42.508
17.973
La Corua
52.860
55.950
29.483
56.701
59.837
8.751
Cuenca
23.371
29.496
7.796
23.305
20.588
4.454
Gerona
39.347
39.702
11.038
24.751
32.735
1.787
Granada
48.861
58.552
30.466
47.396
46.223
26.180
Guadalajara
17.856
17.977
11.032
23.760
18.247
9.933
Guipzcoa
28.124
29.545
28.521
25.544
39.050
5.686
371
Restos
PP
Restos
PSOE
Restos
IU
Restos
PSOE
Restos
UPyD
Huelva
29.923
34.436
27.004
28.874
35.575
9.026
Huesca
20.555
27.516
10.142
19.419
20.211
5.387
Jan
38.938
51.194
49.448
45.630
41.273
13.703
Len
40.381
41.348
25.455
37.943
33.031
13.609
Lrida
20.110
36.804
7.508
18.649
19.488
1.064
La Rioja
29.189
21.586
15.485
23.643
26.848
10.328
Lugo
31.835
37.426
6.292
29.971
30.081
1.986
Madrid
90.605
86.212
77.888
85.428
79.549
69.244
Mlaga
52.639
47.390
51.726
51.014
56.668
40.315
Murcia
58.289
66.112
36.860
52.372
51.224
45.909
Navarra
39.036
32.650
20.275
42.033
36.328
6.827
Orense
36.036
26.259
3.915
28.493
28.102
1.760
Palencia
20.960
23.155
9.740
19.526
16.601
4.674
Las Palmas
48.647
39.405
26.308
40.110
41.052
13.178
Pontevedra
50.847
42.679
22.136
56.333
51.784
7.499
Salamanca
32.491
41.436
19.356
32.089
27.822
13.203
S.C.Tenerife
45.104
35.579
21.833
40.995
35.772
11.293
Segovia
18.068
15.880
8.796
17.366
12.355
6.877
Sevilla
65.269
64.852
46.466
63.093
68.257
45.684
Soria
10.777
10.018
4.639
14.029
8.029
2.192
Tarragona
35.000
33.036
17.582
27.278
30.068
3.655
Teruel
15.004
18.694
5.462
13.363
12.601
2.786
Toledo
40.995
47.152
27.770
44.062
37.460
19.071
Valencia
75.835
75.897
57.980
72.462
73.880
42.138
Valladolid
41.154
40.154
42.726
43.081
31.416
23.482
Vizcaya
42.705
54.852
33.890
56.510
45.475
10.830
Zamora
24.880
25.193
7.763
22.624
17.345
4.618
Zaragoza
52.625
43.310
54.832
48.112
52.538
32.849
2.004.218
2.027.303
1.419.284
1.940.058
1.836.185
806.440
Total
Fuente: Lpez Nieto, con datos de J. Diez Nicols de su artculo, Prediccin de escaos electorales
mediante encuestas, REIS, n. 74, Madrid, pp. 272-282 para las de 1996. Para las de 2011, Lpez Nieto,
sobre fuentes del Ministerio del Interior.
372
373
374
Tema 8
Elecciones autonmicas
Lourdes Lpez Nieto
1. Introduccin.
2. Las reglas de juego y su funcionamiento.
3. Resultados: participacin, sistemas de partidos y competitividad.
3.1. Introduccin.
3.2. La participacin. Los subsistemas de partidos.
3.3. Competitividad electoral y parlamentaria.
4. Un ejemplo de anlisis de casos comparados y su evolucin: las elecciones autonmicas en el Pas Vasco y Galicia de 2001 y 2005.
4.1. Introduccin.
4.2. El caso de la Comunidad Autnoma de Galicia.
4.3. El caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
5. Resultados institucionales de los comicios: parlamentos y gobiernos
autonmicos.
5.1. Los formatos mayoritarios de las mesas y de los gobiernos autonmicos.
5.2. Formatos de las mesas y de los gobiernos cuando no hubo mayora absoluta.
5.3. Notas sobre los presidentes autonmicos.
6. Recapitulacin.
1. INTRODUCCIN
Bajo el rtulo elecciones autonmicas designamos los comicios que sirven para elegir los parlamentos autonmicos, que reciben diversas denominaciones, de los que como en todo sistema parlamentario surgen los gobiernos
de las Comunidades Autnomas (CCAA) (ver tabla 1). En este captulo vamos
a abordar no solo los aspectos estrictamente electorales (normas y resultados),
sino que tambin analizaremos el impacto que los comicios han tenido en la
composicin de las instituciones que surgen de ellas, los parlamentos y los
gobiernos. De esta forma el objeto de estudio trasciende el marco meramente
electoral y se identifica con el de sistema representativo.
La transformacin de Espaa de un estado centralizado que exista al inicio de la transicin poltica espaola en un Estado Autonmico o Estado de las
Autonomas, ha supuesto la creacin y puesta en marcha de las instituciones
citadas y de los consiguientes subsistemas polticos autonmicos. Estos como
parte del Estado tienen competencias similares a las de otros estados compuestos occidentales, lo que entre otras cosas significa que la actual distribucin del gasto pblico en Espaa en manos de la Administracin General del
Estado (AGE) y de las CCAA en partes casi equivalente, aunque ligeramente
superior el de la AGE al contabilizar la caja de la Seguridad Social. Por su parte los Entes Locales siguen gestionando hoy el mismo porcentaje que en 1980,
mientras que la AGE, que en ese momento gestionaba el 86% del gasto pblico al ir transfiriendo competencias a todas las CCAA tambin ha hecho lo
propio con los recursos financieros. Adems las CCAA dirigen a ms de un
milln de empleados, han aprobado ms de 3.000 leyes y esta realidad ha
logrado que desde finales de la dcada anterior el porcentaje de apoyo ciudadano al Estado de las Autonomas llegue al 70% frente al 39% que apoyaba esta opcin en 1978. Esta opinin se ha modificado en parte en los ltimos aos cuando la crisis econmica se ha puesto de manifiesto a travs de
diversos informes el crecimiento institucional considerado desmesurado
377
Entre otros muchos el Colegio Libre de Emritos, las fundaciones: Ciudadana y Valores, FAES,
Alternativas, Ortega-Maran; el Foro de la Sociedad Civil, GEES, AMChamSpain, Transforma Espaa,
as como diversos grupos mediticos.
2
Pregunta 8 del Estudio 2535 septiembre 2003 del CIS y Pregunta 25 del Estudio 2834 de abril 2010
del CIS.
3
Parlamento, gobierno y presidente.
4
Menor participacin, menor apoyo a los partidos de gobierno y ascenso de las otras o minoritarias formaciones.
378
ELECCIONES AUTONMICAS
379
380
ELECCIONES AUTONMICAS
381
382
ELECCIONES AUTONMICAS
383
N.o
escaos
Distritos: tipo
y nmero
Tamao distritos
N.o esc./
distrito
Barreras
11
12
13
15
16
18
3% distrito
109
Provinciales 8
Almera y Huelva
Jan
Crdoba y Granada
Cdiz
Mlaga
Sevilla
Cortes de Aragn *
67
Provinciales 3
Huesca
Teruel
Zaragoza
18
14
35
3% distrito
45
Zonas
Oriente
Occidente
Centro
5
6
34
3% distrito
Formentera
Ibiza
Menorca
Mallorca
1
12
13
33
5% distrito
Fuerteventura
Lanzarote
Gran Canaria
Hierro
La Gomera
La Palma
Tenerife
7
8
15
3
4
8
15
3% CA
o
20 distrito
39
5% CA
Provinciales 5
Cuenca y Guadalajara
Albacete
C. Real
Toledo
8
10
11
12
3% distrito
Provinciales 9
Soria
Segovia
Avila,Palencia, Zamora
Burgos y Salamanca
Len
Valladolid
5
7
7
11
14
15
3% distrito
Parlamento de
Andaluca
Parlamento de las
Islas Baleares *
59
Insulares
Parlamento de
Canarias
60
Insulares
Parlamento de
Cantabria *
39
nico
Cortes de Castilla
Mancha *
Cortes de Castilla
Len*
384
49
84
ELECCIONES AUTONMICAS
Tabla 1. (Continuacin)
Nombre de las
cmaras
autonmicas
N.o
escaos
Distritos: tipo
y nmero
Tamao distritos
N.o esc./
distrito
Barreras
15
17
18
85
3% distrito
Parlamento de
Catalua
135
Provinciales 4
Lrida
Gerona
Tarragona
Barcelona
Asamblea de
Extremadura
65
Provinciales 2
Cceres
Badajoz
30
35
3% distrito
75
Provinciales 4
Orense
Lugo
Pontevedra
Corua, la
14
15
22
24
3% distrito
129
Distrito nico
129
5% CA
3
4
7
11
20
5% CA
50
3% CA
25
25
25
3% distrito
33
5% CA
24
35
40
5% CA
Parlamento de
Galicia *
Asamblea de
Madrid ***
Asamblea Regional
de Murcia *
45
Zonas
Parlamento de
Navarra
50
Distrito nico
Parlamento del
Pas Vasco *
75
Provinciales 3
Parlamento
de la Rioja *
33
Distrito nico
Cortes Valencianas
99
Provinciales 3
Quinta
Cuarta
Primera
Segunda
Tercera
Alava,
Guipzcoa
Vizcaya
Castelln
Alicante
Valencia
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre fuentes oficiales.
(*) El nmero total de escaos en las siguientes CCAA se modifica por diversos motivos.: en las elecciones de
1983 y se mantiene despus: Aragn tuvo 66 escaos, Baleares 54; Cantabria 44, Castilla la Mancha, tuvo 44,
y en las elecciones de 2011 ha aumentado 2 escaos, Murcia 43 y la Rioja 35; en las elecciones de 1981 y de
1985 Galicia tuvo 71; Castilla Len ha perdido dos escaos desde 1983, aunque en 2011 aument uno en
Segovia. En los primeros comicios vascos (1980) cada distrito tuvo 20 escaos y desde entonces cada uno 25.
(***) En la Comunidad de Madrid su Asamblea tuvo 94 escaos en las elecciones de 1983; 96 en las de
1987; 101 en las de 1991, 103 en las de 1995, 102 en las de 1999, 111 en las de 2003, 9 ms en 2008 y 129
en 2011. En C. Valenciana ha aumentado 10 en 2008 y Castilla Len 1. Castilla la Mancha reforma su ley
electoral en 2008, aumenta la Cmara en 2 escaos y redistribuye el nmero de escaos de sus distritos.
385
hay dos modelos. En dos de ellos Asturias y Murcia han establecido distritos
electorales en sus territorios de tamao diverso, ya que en el primer caso una
de las circunscripciones engloba las dos ciudades ms pobladas de la CCAA
(Oviedo y Gijn) y en el otro Murcia y Cartagena forman parte de distintos
distritos. Este tipo de distribucin de escaos podra basarse en criterios
objetivos, como la poblacin, o por el contrario beneficiar a un tipo de
municipios en detrimento de otros8 Las cuatro restantes CCAA uniprovinciales (Cantabria, Madrid, Navarra y La Rioja) utilizan todo el territorio
como distrito nico. Las dems CCAA peninsulares tienen las provincias
como circunscripcin electoral, por lo que este tipo de distrito es el mayoritario. En las dos CCAA insulares cada isla constituye un distrito y por lo tanto en Canarias hay 7 distritos y en Baleares cuatro.
Otra variable a tener en cuenta por su influencia en los posibles efectos
proporcionales de la frmula DHondt y en consecuencia en el sistema electoral es el tamao de los distritos. Conviene recordar que en aquellos que eligen menos de seis diputados, produciran efectos mayoritarios, generando
primas positivas a los dos primeros partidos. De un total de 64 distritos, siete
de ellos (10,9%) son pequeos, cifra muy inferior a la de sus equivalentes en
las elecciones generales (ver captulo anterior), cuestin que en teora explicara que los sistemas electorales autonmicos fueran ms proporcionales
que los de las elecciones generales. El 40% de los distritos son grandes (ms de
15 escaos) y en ellos y en los intermedios los partidos parlamentarios conseguiran un porcentaje de escaos equivalente al de los votos. Sin embargo, esta
premisa en la prctica puede verse afectada por otras variables, que tambin
influyen en el rendimiento y efectos del sistema electoral en su conjunto.
Entre ellos, estara el coeficiente electoral, esto es el cociente entre el censo
electoral y los escaos a repartir en cada distrito. En la mayora de los casos,
los escaos se atribuyen en funcin de la poblacin, pero como hemos visto, la
mayora de los distritos no se han modificado, aunque en algunos de ellos despus de ms de veinte aos se han podido producir cambios en la poblacin.
Pero adems en algunos distritos no tuvieron en cuenta la poblacin cuando se
disearon. El caso ms paradigmtico de inadecuacin entre el censo y los
escaos lo constituye el Pas Vasco, donde aduciendo razones histricas cada
provincia est representada por el mismo nmero de diputados, independientemente de las diferencias de poblacin. En las CCAA insulares, cada
8
386
ELECCIONES AUTONMICAS
387
388
ELECCIONES AUTONMICAS
causaron interrogantes en la opinin pblica, que mayoritariamente desconoce el funcionamiento de los sistemas electorales. Por lo tanto este caso es
solo un ejemplo de una realidad compleja, que comparten todos los procesos
electorales, por lo que les prevengo considerar este caso como una excepcin. Les animo a que verifiquen esta afirmacin estudiando de forma desagregada el caso de su CCAA o de la que Vds. elijan.
Uno de los interrogantes que plantearon las elecciones autonmicas de
Catalua de 1999 pretenda averiguar por que el partido que obtuvo ms
votos (PS) no haba conseguido tambin ocupar el primer lugar en cuanto al
nmero de escaos. La respuesta es clara cuando se conocen y analizan los
resultados desagregados que contiene la tabla 2. El PS de Catalua solo
gana en un distrito, en Barcelona, que es el ms grande de los cuatro y por
%votos
% escaos
Primas
% v.s.r.
62,9%
PS
39,9
CIU 35,1
PP
9,9
ERC
7,7
IC-V
3,3
42,3
36,5
9,4
8,2
3,5
PS
CIU
PP
ERC
IC-V
+ 2,4
+ 1,4
0,5
+ 0,5
+ 0,2
3,0%
12,6%
CIU 48,6
PS* 29,2
ERC 12,8
PP
6,1
52,9
29,4
11,8
5,8
CIU
PS
ERC
PP
+ 4,3
+ 0,2
1,0
0,3
2,5%
11,1%
CIU 48,1
PS* 29,5
ERC 11,6
PP
7,9
53,3
33,3
6,7
6,7
CIU
PS
ERC
PP
+ 5,2
+ 3,8
4,9
1,2
1,8%
Tarragona
13,3%
CIU
PS*
PP
ERC
41,3
34,1
10,6
10,5
44,4
33,3
11,1
11,1
CIU
PS
PP
ERC
+ 3,1
0,8
+ 0,5
+ 0,4
2,5%
Catalua
100%
N=135
Escao
PS
37,8
CIU 37,7
PP
9,5
ERC
8,7
IC
2,5
38,6
41,4
8,9
8,9
2,2
PS
CIU
PP
ERC
IC*
+ 0,8
+ 3,7
0,6
+ 0,2
0,3
2,8%
Barcelona
Gerona
Lrida
389
Tabla 2. (Continuacin)
Competitividad electoral
Competitividad parlamentaria
4,9 PS
5,8 PS
Gerona*
19,3 CIU
23,5 CIU
Lrida*
18,6 CIU
20,0 CIU
Tarragona*
7,2 CIU
11,1 CIU
Catalua
0,1 PS
2,8 CIU
Barcelona
ello en el se eligen dos tercios del total de escaos del Parlamento (62,9%).
La ventaja que obtiene en este distrito es de casi un 5%, pero en Gerona y
Lrida CIU aventaja al PS en casi 20% de votos y en Tarragona en 7% y ello
pese a ir coaligado en los otros tres distritos con Iniciativa por Catalua-los
Verdes, porque en estos territorios habitualmente ganaba CIU y de esta forma pretendan reducir la tradicional ventaja. Dicho de otra forma, la competitividad electoral es alta en Barcelona y en menor medida en Tarragona,
pero aqu el primer partido es CIU; en los otros dos distritos la competitividad es baja y tambin en ambos casos CIU es el ganador.
Cmo traduce el sistema electoral las preferencias de los electores? La
respuesta la encontramos en las primas que los partidos obtienen en los distritos y en los votos sin representar (v.s.r.) (ambos datos en la tabla 2). En
Barcelona, que es el distrito mayor (elige a 85 diputados) prcticamente
todos los partidos parlamentarios tienen una prima positiva, especialmente
el primer partido (PS, con +2,4); el tercer partido tiene una penalizacin
pequea (PP con 0,5), mientras que el 4. y 5. partido estn ligeramente
premiados. Esta penalizacin del tercer partido (PP), se habra debido a
que no alcanz el ltimo escao por muy pocos votos, aspecto que explicar
para el distrito de Lrida. Por lo tanto cabe decir que el sistema habra traducido adecuadamente la voluntad popular, ya que el 3% de votos sin representar, corresponde a diversas candidaturas ninguna de las cuales super la
barrera del 3% en el distrito (ver tabla 6) y por lo tanto no se habra tratado
de una disfuncin de la frmula. Esto ocurre en los cuatro distritos, en los
que los votos sin representar corresponden a candidaturas que nunca obtienen siquiera el 1% de los votos en sus distritos.
390
ELECCIONES AUTONMICAS
En la provincia de Gerona, con una baja competitividad electoral y parlamentaria, el primer partido (CIU) obtiene una fuerte prima (+4); los otros
tres partidos parlamentarios alcanzan una representacin bastante fiel a sus
apoyos electorales. El caso de Lrida ejemplifica perfectamente como al traducir los votos en escaos, especialmente los ltimos escaos, se puede alterar la proporcionalidad. En este distrito vemos como el primer y segundo partido obtienen las primas ms altas de todos los distritos (CIU +5,2 y PS +3,8,
ver tabla 2). A su vez el tercer partido (ERC) tiene la penalizacin ms alta de
los cuatro distritos, con una prima negativa de 4,9, que es adems muy
superior al del cuarto partido (PP, con 1,2). Cal es la explicacin a este
hecho? Es fcil encontrarla cuando realizamos la operacin matemtica de la
frmula DHondt (ver tabla 3). En la columna de la izquierda se recogen los
votos, y el cociente resultante de dividir por 1 de las cuatro candidaturas que
superaron la barrera del 3% en el distrito y que por lo tanto tienen derecho a
participar en el reparto de los 15 escaos. Se trata de un distrito relativamente
grande, donde tericamente la proporcionalidad juega adecuadamente.
En las siguientes columnas de izquierda a derecha encontramos los
cocientes de los cuatro partidos que acceden al reparto de escaos resultantes de dividirlos por 2,3 4, etc. Hecha esta operacin se comienza a atribuir
los escaos entre los mayores cocientes. As el primer escao lo obtiene el
cociente 91.199 de CIU, el segundo lo obtiene el cociente 55.963 del PSC y as
sucesivamente hasta llegar a la atribucin del decimoquinto escao. En este
Tabla 3. Atribucin de los 15 escaos en el distrito de Lrida
en las elecciones autonmicas de 1999
Cocientes
Divisor 1
Cocientes
Divisor 2
Cocientes
divisor 3
Cocientes
divisor 4
Cocientes
divisor 5
CIU
91.199 (1)
45.599 (3)
30.399 (4)
22.799 (6)
PSC
55.963 (2)
27.981 (5)
18.654 (8)
ERC
22.011 (7)
11.005*
7.337
5.502
PP
15.121 (11)
7.560
2.520
3.780
18.239 (9)
Cocientes
divisor 6
Cocientes
divisor 7
Cocientes
divisor 8
15.199 (10)
13.028 (13)
11.399 (14)
9.327
7.994
6.995
4.402
3.668
3.144
2.751
3.024
2.520
2.160
1.890
Fuente: Lpez Nieto, L., 2004; En negrita el escao que se asigna a cada uno de los correspondientes cocientes, as como los dos ltimos cocientes en litigio para acceder al ltimo escao, tambin identificados con *.
391
caso, ERC por tan solo 187 votos (diferencia entre el cuarto cociente del PSC,
11.192 y el segundo cociente de ERC 11.005 ambas cifras en negrita) no consigue el ltimo escao.
Por esta razn, el escrutinio es una fase esencial del proceso electoral
para los partidos. Tambin lo es contar con interventores en todas las mesas,
con objeto de poder reclamar y dirimir en el escrutinio, cuando con mucha
frecuencia el ltimo escao (a veces son ms de uno los que se disputan) se
gana o pierde por una pequea diferencia de votos. El partido que pierde el
escao, tampoco aprovecha esos ltimos votos y por ello, se produce esa prima negativa tan alta. En el distrito de Tarragona con una competitividad
relativamente alta, el sistema electoral habra traducido de forma adecuada
los votos en escaos, con la excepcin del segundo partido, que tuvo una
pequea penalizacin (0,8). Como reflexin sealar que las diferentes aproximaciones, enfoques y mtodos que utiliza la Ciencia Poltica, de los cuales
aqu solo he utilizado algunos de ellos, son imprescindibles para conocer
adecuadamente los objetos complejos, como son los sistemas representativos
y de esta forma evitar aproximaciones parciales y por lo tanto errneas.
Finalmente hay que tener en cuenta la influencia de otra regla de juego
como es el calendario diferenciado en cuatro CCAA que celebran las primeras elecciones autonmicas tan pronto como se aprueban sus referenda
autonmicos (Pas Vasco y Catalua en 1980, Galicia en 1981 y Andaluca en
1982). En las otras trece CCAA coinciden con las elecciones municipales y
han de celebrarse en cuarto domingo de mayo cada cuatro aos y en 1987
y 1999 tambin se convocaron simultneamente las europeas, ya que desde el principio el Estado ejerci mayor tutela. La celebracin de varios
comicios el mismo da puede tener implicaciones en el comportamiento
electoral al influir en la participacin, pero tambin cuando desarrollan dos
tipos de comportamientos alternativos: el contagio electoral y la escisin de
voto, dicho de otra forma, votar a la misma opcin en todas las elecciones
que se celebran ese da o la escisin, optar por distintas formaciones. Estos
comportamientos, aunque son minoritarios deben tenerse en cuenta. Adems, hay que recordar que el contexto social y poltico, por ejemplo tensiones en el seno de los partidos, son factores que tambin influyen en el comportamiento de los votantes. Aunque cada proceso tiene sus propios plazos
legales, la simultaneidad de elecciones tiene la ventaja de ahorrar gastos electorales y evitar cansancio cuando se celebran varios comicios en un corto
periodo de tiempo (ver en el anexo, la cronografa).
392
ELECCIONES AUTONMICAS
En la actualidad todos los presidentes de gobierno autonmicos pueden disolver los parlamentos y convocar elecciones, pero solo los de las
cuatro CCAA citadas, la han tenido desde el inicio y adems son los nicos
que tienen potestad para convocar nuevas elecciones antes de que acabe el
mandato de cuatro aos. Este recurso jurdico poltico fue utilizado por los
presidentes de Andaluca, Catalua y Pas Vasco12. Por su parte, los presidentes, elegidos o en funciones, de las otras 13 CCAA (la las que se refiere el
artculo 143 de la Constitucin Espaola) pueden convocar nuevas elecciones, cuando se hayan agotado determinados requisitos y plazos y no sea
posible formar nuevo gobierno. La singularidad de estas 13 CCAA es que esa
legislatura durar solo el periodo que reste hasta la siguiente convocatoria
electoral coincidiendo con las restantes CCAA. Este ha sido el caso de las
nuevas elecciones en la Comunidad de Madrid convocadas por el presidente
en funciones, Gallardn cuando se agotaron todas las posibilidades de formar gobierno, desde que dos diputados socialistas incumplieron la disciplina de su grupo, al amparo del principio constitucional que prohbe el mandato imperativo. Por lo tanto la VII legislatura en la Comunidad de Madrid
dur cinco meses menos que en las otras 12 CCAA, ya que las siguientes se
celebraron con las trece regiones en mayo de 2007. Lo mismo ocurre con las
elecciones al Principado de Asturias celebradas el 25 de marzo de 2012. Su
nuevo parlamento solo durar tras aos, hasta mayo de 2015.
Como veremos despus, hay precedentes en los que se tuvieron que agotar los plazos y los requisitos preestablecidos, para sustituir a los presidentes
sin convocar elecciones: por ejemplo en la I legislatura de Navarra, no tuvo
presidente hasta ocho meses despus de las elecciones y el la IV fue nombrado de forma automtica el primer candidato de la lista ms votada13. Otro
tipo de soluciones, todas ellas sin acarrear la convocatoria de elecciones,
aunque si la sustitucin de presidentes, han tenido lugar en III legislatura en
Aragn y Asturias, en Baleares en la IV, en Cantabria en la I y en Murcia en
la III. Adems, siguiendo el modelo constitucional esta prevista la sustitucin
de presidentes sin celebracin de elecciones en las 17 CCAA cuando han
12
En Andaluca en la IV legislatura, el presidente disolvi dos aos antes (1996) el parlamento ante
la imposibilidad de gobernar; en Catalua por igual motivo esto ocurri tambin en la IV un ao antes
(1995) y en el Pas Vasco en la II (1986) y en la VI (2001).
13
En Navarra hubo cuatro votaciones de investidura y despus hubo que esperar la resolucin de
determinados procedimientos judiciales que afectaban a los candidatos por lo que mientras tanto sigui
en funciones el presidente el gobierno preautonmico en funciones.
393
prosperado mociones de censura (en Aragn y Canarias en la III; en Cantabria, Galicia y la Rioja en la II) o por prdida de la cuestin de confianza del
presidente (Canarias en la II). Algunas de estas mociones tuvieron xito o se
frustraron porque hubo prcticas transfugistas14.
394
ELECCIONES AUTONMICAS
395
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
2012
Andaluca *
66,3
70,7
55,3
67,7
77,9
69,7
75,9
72,7
60,8
Aragn
67,0
69,7
64,5
71,1
64,6
71,3
69,4
67,9
Asturias
65,0
66,9
58,7
69,4
64,8
65,6
64,3
66,9
Baleares
64,8
67,2
60,3
63,6
57,4
63,4
59,5
59,9
Canarias
61,2
66,1
60,8
65,0
61,0
66,4
61,2
63,2
Cantabria
73,8
76,3
72,3
74,0
68,8
75,4
71,2
69,8
C.-La Mancha
73,7
75,1
72,9
78,8
74,9
77,0
74,0
76,0
C. y Len
69,8
72,9
67,5
74,4
69,2
74,7
72,0
67,7
Catalua *
62,1
64,3
59,4
54,9
63,6
59,2
62,5
56,8
Extremadura
73,9
74,7
71,6
78,9
73,4
77,9
76,0
74,4
Galicia *
45,2
56,3
59,3
64,7
62,5
60,2
64,2
64,4
Madrid
69,7
69,9
58,5
70,4
60,9
71,6
62,5
67,3
Murcia
68,5
72,8
67,2
75,3
67,7
70,9
67,5
67,7
Navarra
70,9
73,5
66, 7
69,1
66,2
72,3
73,1
67,4
Pas Vasco *
59,8
68,5
69,6
61,0
59,7
70,0
79,0
69,0
Rioja, la
70,2
73,5
68,9
76,7
68,5
76,4
72,3
69,8
C. Valenciana
72,7
74,5
69,2
76,6
68,5
72,3
71,0
70,2
56,0
58,8
65,9
64,7
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012 (*); las fechas de las elecciones en estas CCAA estn recogidas en la nota de
la tabla n. 5.
elecciones de 1987, 1995, 2003 y 2007 se ha producido mayor participacin que en las restantes, aunque como hemos visto hay excepciones. La participacin media en las 13 CCAA que celebraron elecciones en mayo de
2007 fue de 69,1%, ligeramente superior a la que tuvo lugar en 2003 (67,4%).
Por el contrario, en Catalua en 2007 la participacin fue mucho menor
(6 puntos menos) que en las anteriores y con una participacin similar en las
de 2010. Entre los argumentos esgrimidos para explicar para este descenso,
por ejemplo, el cansancio dado que se celebraron unos meses despus del
referndum sobre la reforma estatutaria (18 de junio de 2006), que tambin
obtuvo poca participacin (48,8%). Sin embargo sorprende tan baja participacin en ambos procesos y qued de manifiesto el diverso inters de los
representantes, que mayoritariamente haban impulsado la citada reforma,
respecto a las cifras de participacin de los ciudadanos.
396
ELECCIONES AUTONMICAS
15
Menor participacin, prdida de votos del partido de gobierno y aumento de otras formaciones
(Reif, 1984) y las crticas (Marsh & Franlin, 1996).
397
1983 (*)
1987 (*)
Partido
%v
Andaluca (*)
PS
PP
UCD
IU
PA
52,5
17,0
13,0
8,6
5,4
60,5
15,6
13,8
7,3
2,8
PS
PP
IU
PA
47,7
22,2
17,8
5,9
55,0
25,7
17,5
1,8
Aragn
PS
PP
PAR
IU
CDS
46,8
22,6
20,5
4,0
3,3
50,0
27,3
19,7
1,5
1,5
PS
PAR
PP
CDS
IU
35,7
28,1
15,5
10,2
4,9
PS
PP
IU
52,1
30,3
10,7
57,8
31,1
11,1
PS
PP
CDS
IU
Baleares
PP
PS
UM
EN*
PDL
CiM
35,6
34,7
15,2
6,7
1,3
1,1
39,0
39,0
11,5
6,9
1,8
1,8
Canarias
PS
PP
UPC
CDS
IU
CCN
AM
AGI
AHI
41,4
29,0
8,2
7,2
4,4
4,3
0,9
0,5
0,1
PP
PS
PRC
PS
PP
Asturias
Cantabria
Castilla-La Mancha
398
%es Partido
%v
1991 (*)
%es Partido
%v
% es
PS
PP
IU
PA
49,6
22,2
12,7
10,7
56,9
23,8
10,1
9,2
40,3
28,4
19,4
8,9
3,0
PS
PAR
PP
IU
40,3
24,7
20,7
6,7
44,8
25,4
25,4
4,4
39,3
25,5
18,7
12,2
44,4
28,9
17,8
8,9
PS
PP
IU
CDS
PAS
41,5
30,7
15,1
6,8
2,7
46,7
33,4
13,3
4,4
2,2
PP
PS
CDS
UM
EN*
36,6
32,4
10,2
9,0
6,2
42,3
35,6
8,5
6,7
6,9
PP#
PS
EN*
IU
FIEF
47,3
30,1
8,0
2,5
2,2
52,5
35,7
8,4
1,7
1,7
45,0
28,2
3,3
10,0
1,4
1,4
5,0
3,3
1,4
PS
AIC
CDS
PP
AC
IU
AM
AHI
27,8
20,2
19,5
11,3
6,9
6,1
0,8
0,2
35,0
18,3
21,8
10,0
3,3
3,3
5,0
3,3
PS
AIC
CDS
PP
IU
AM
AHI
33,3
22,9
14,5
12,9
12,3
0,7
0,2
38,3
26,7
11,7
10,0
8,3
3,3
1,7
43,9
38,4
6,7
51,4
42,9
5,7
PP
PS
PRC
CDS
41,3
29,6
12,9
6,6
46,2
33,3
12,8
7,7
PS
UPC
PP
PRC
34,8
33,5
14,4
6,3
41,0
38,5
15,4
5,1
47,0
41,2
52,3
47,7
PS
PP
CDS
46,7
34,4
10,7
53,2
38,3
8,5
PS
PP
IU
52,7
36,3
6,2
57,4
40,4
2,2
ELECCIONES AUTONMICAS
Tabla 5. (Continuacin)
CCAA
Castilla y Len
Catalua (*)
Extremadura
Galicia (*)
Madrid
Murcia
Navarra
1983 (*)
1987 (*)
%es Partido
%v
1991 (*)
Partido
%v
%es Partido
%v
% es
PS
PP
CDS
PDL
44,8
40,0
6,0
2,7
50,0
46,2
2,2
1,2
PP
PS
CDS
PDL
SI
34,9
34,5
19,6
2,4
1,3
39,3
38,2
20,1
1,2
1,2
PP
PS
CDS
IU
44,2
37,0
8,2
5,4
51,2
41,7
5,9
1,2
CiU
PS
IU
UCD
ERC
PA
27,7
22,3
18,7
10,5
8,9
2,6
31,9
24,4
18,5
13,3
10,4
1,5
Ciu
PS
PP
IU
ERC
46,6
30,0
7,7
5,6
4,4
53,3
30,4
8,2
4,4
3,7
Ciu
PS
IU
PP
ERC
CDS
45,5
29,6
7,7
5,3
4,1
3,8
51,3
30,6
6,8
4,5
4,5
2,3
PS
PP
EU
IU
53,2
30,1
8,5
6,5
53,9
30,4
9,4
6,3
PS
PP
CDS
EU
IU
49,2
24,2
12,4
5,8
5,4
52,3
26,2
12,3
6,1
3,1
PS
PP
IU
CDS
54,2
26,8
5,7
2,5
60,0
29,3
6,1
4,6
PP
UCD
PS
BNG
IU
EG
30,2
27,5
19,4
6,2
3,8
3,3
36,7
33,8
22,5
4,2
1,4
1,4
PP
PS
CG
EG
BNG
41,2
28,8
13,1
5,7
4,2
47,9
31,1
15,5
4,1
1,4
PP
PS
BNG
CG
EG
44,1
32,5
8,0
3,7
3,8
50,7
37,2
6,7
2,7
2,7
PS
PP
IU
50,8
34,3
8,9
54,2
36,3
9,5
PS
PP
Cds
IU
39,1
31,9
16,9
7,6
41,6
33,3
17,6
7,6
PP
PS
IU
43,2
37,1
12,2
46,5
40,6
12,9
PS
PP
IU
52,2
35,4
7,0
60,5
37,2
2,3
PS
PP
Cds
IU
43,7
31,5
11,9
7,5
55,6
35,6
6,6
2,2
PS
PP
IU
45,3
33,5
10,2
53,3
37,8
8,9
PS
UPN
PP
HB
PNV
35,8
23,5
14,2
10,6
6,8
40,0
26,0
16,0
12,0
6,0
PS
Upn
HB
Cds
EA
UDF
FAP
EE
28,0
24,8
13,6
7,5
7,1
6,3
4,2
3,4
30,0
28,0
14,0
8,0
8,0
6,0
4,0
2,0
UPN
PS
HB
EA
IU
35,4
33,8
11,3
5,5
4,1
40,0
38,0
12,0
6,0
4,0
399
Tabla 5. (Continuacin)
CCAA
Rioja
C. Valenciana
1983 (*)
1987 (*)
%es Partido
%v
1991 (*)
Partido
%v
%es Partido
%v
% es
PNV
HB
PS
EE
UCD
PP
IU
38,1
16,5
14,2
9,8
8,5
4,8
4,0
41,7
18,3
15,0
10,0
10,0
3,3
1,7
PNV
PS
HB
PP
EE
42,4
23,0
14,7
9,4
8,0
42,7
25,3
14,7
9,3
8,0
PNV
PS
HB
EA
EE
PP
CDS
23,6
22,0
17,4
15,8
10,8
4,8
3,5
22,7
25,3
17,3
17,3
12,0
2,7
2,7
PS
PP
PRP
47,2
40,0
7,5
51,4
42,9
5,7
PS
PP
CDS
PRP
39,6
34,8
10,8
6,4
42,3
39,5
12,1
6,1
PS
PP
PR
42,4
41,7
5,4
48,4
45,4
6,2
PS
PP
IU
51,4
31,9
7,5
57,3
35,9
6,8
PS
PP
CDS
UV
IU
41,3
23,7
11,2
9,1
7,9
47,2
28,2
11,2
6,7
6,7
PS
PP
UV
IU
42,8
27,8
10,4
7,5
50,6
34,8
7,9
6,7
400
ELECCIONES AUTONMICAS
El comportamiento de los electores es esencial y a travs del mismo premia, castiga o avala
determinadas opciones polticas y candidatos.
401
1995 (*)
Partido
%v
1999 (*)
%es Partido
%v
%v
% es
Andaluca (*)
PS
PP
IU
PA
38,6
34,5
19,2
5,8
41,3
37,6
18,3
2,8
PS
PP
IU
PA
43,8
33,7
13,9
6,6
47,7
37,6
18,3
3,7
PS
PP
IU
PA
44,2
38,1
8,1
7,3
47,7
42,2
5,5
4,6
Aragn
PP
PS
PAR
IU
ChA
37,5
25,7
20,4
9,2
4,8
40,3
28,4
20,9
7,5
2,9
PP
PS
PAR
CHa
IU
39,0
31,5
13,5
11,3
3,9
41,8
34,3
14,9
7,5
1,5
PS
PP
CHA
PAR
IU
37,9
30,8
13,7
11,2
3,0
40,3
32,9
13,4
11,9
1,5
Asturias
PP
PS
IU
PAS
42,0
33,8
16,4
3,2
46,7
37,8
13,3
2,2
PS
PP
IU
URA
46,3
32,8
9,1
7,1
53,3
33,3
6,7
6,7
PS
PP
IU
40,3
39,3
11,2
48,9
42,2
8,9
Baleares
PP#
PS
PSM
IU
UM
Evif
Aipf
45,1
23,9
12,2
6,6
5,3
3,1
0,3
50,8
27,1
10,2
5,1
3,4
1,7
1,7
PP
PS
Psm
UM
IU
Ppro
Cop
43,9
22,0
11,8
7,3
5,4
4,5
0,4
47,5
22,0
8,5
5,1
5,1
10,2
1,6
PP
PS
Pact
Psm
UM
IU
aipf
44,7
24,6
3,6
8,0
7,5
4,9
0,4
49,1
25,4
8,5
6,8
5,1
3,4
1,7
Canarias
CC
PP
PS
PNC
AHI
32,8
31,1
23,0
3,0
0,3
36,7
30,0
26,6
5,0
1,7
CC
PP
PS
AHI
37,5
27,6
24,4
3,3
40,0
25,0
31,7
3,3
CC
PP
PS
FNC
32,6
30,8
25,5
4,9
36,7
28,3
30,0
5,0
Cantabria
PP
PS
UPC
PRC
IU
32,5 33,3
25,1 25,6
16,6 17,9
14,6 15,5
7,4
7,7
PP
PS
PRC
43,6
33,9
13,9
48,7
35,8
15,4
PP
PS
PRC
42,4
29,9
19,5
46,2
33,3
20,5
402
ELECCIONES AUTONMICAS
Tabla 5. (Continuacin)
CCAA
1995 (*)
1999 (*)
Partido
%v
PS
PP
IU
PP
PS
IU
UPL
45,7
44,3
7,6
52,3
29,6
9,6
2,6
51,1
46,8
2,1
59,5
32,1
6,0
2,4
CiU
PS
ERC
IC
PP
PS
PP
IU
EU
PP
PS
BNG
PP
PS
IU
46,0
27,4
7,9
6,5
5,9
43,9
39,5
10,6
3,8
52,2
26,8
18,8
50,9
29,7
16,0
51,6
31,1
7,1
5,1
5,1
47,7
41,5
9,2
1,5
57,3
25,4
17,3
52,4
31,1
16,5
Murcia
PP
PS
IU
52,3
31,9
12,5
Navara
UPN
PS
CDN
IU
HB
EA
PNV
PS
HB
EA
PP
EE
UA
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua (*)
Extremadura
Galicia (*)
Madrid
%es Partido
%v
%v
% es
PS
PP
54,2
44,0
55,3
44,7
PS
PP
57,8
36,7
61,7
38,3
PP
PS
IU
UPL
TC
CIU
PS
PP
IU
ERC
PS
PP
IU
52,0
33,9
5,6
3,8
1,4
40,9
24,9
13,1
9,7
9,5
49,0
40,5
6,1
57,8
36,2
1,2
3,6
1,2
44,4
25,2
12,7
8,1
9,6
52,3
43,1
4,6
PP
PS
UPL
48,6
36,7
3,9
58,5
37,8
3,7
PS
CiU
PP
ERC
IC
PS
PP
IU
37,8
37,7
9,5
8,7
2,5
51,6
38,7
6,3
38,6
41,4
8,9
8,9
2,2
55,4
40,0
PP
BNG
PS
PP
PS
IU
52,2
24,8
19,5
52,2
37,2
7,9
56,0
24,0
20,0
53,9
38,3
7,8
PP
Bng
PS
PP
PS
IU
51,6
22,6
21,8
46,7
40,0
7,7
54,6
22,7
22,7
49,5
42,3
8,2
57,8
33,3
8,9
PP
PS
IU
53,6
36,4
7,1
57,8
40,0
2,2
PP
PS
IU
56,7
34,0
5,7
62,2
35,6
2,2
31,4
20,8
18,5
9,4
9,2
4,6
34,0
22,0
20,0
10,0
10,0
4,0
UPN
PS
HB
IU
CDN
PNV
39,9
20,3
15,8
6,8
6,8
6,7
44,0
22,0
16,0
6,0
6,0
6,0
Upn
PS
IU
Aral
Cdn
Pnv
41,4
21,1
8,8
7,7
7,6
7,4
46,0
22,0
8,0
8,0
8,0
8,0
28,5
19,9
18,3
11,4
8,2
7,8
1,4
29,3
21,3
17,3
12,0
8,1
8,0
4,0
PNv
PS
HB
PP
EA
IU
UA
29,3
16,8
16,0
14,2
10,1
9,0
2,7
29,2
16,0
14,7
14,7
10,7
8,0
6,7
PNV
PP
HB
PS
EA
IU
UA
27,6
19,9
17,7
17,3
8,6
5,6
1,3
28,0
21,2
18,7
18,7
8,0
2,7
2,7
403
Tabla 5. (Continuacin)
CCAA
1995 (*)
1999 (*)
%es Partido
%v
Partido
%v
%es Partido
Rioja
PP
PS
IU
PR
49,5
34,0
7,2
6,7
51,5
36,3
6,1
6,1
PP
PS
PR
52,4
36,1
5,9
54,5
39,4
6,1
C. Valenciana
PP
PS
IU
UV
42,9
33,9
11,5
7,0
47,2
36,1
11,2
5,5
PP
PS
IU
48,6
34,4
6,1
55,1
39,3
5,6
%v
% es
PP
PS
PR
48,4
38,3
6,8
51,5
42,4
6,1
PP
PS
IU
46,9
35,7
6,3
53,9
40,4
5,7
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012, sobre diversas fuentes oficiales. No se incluyen Ceuta y Melilla por carecer
de datos oficiales. Los partidos parlamentarios estn ordenados en funcin del nmero y porcentaje de
votos. En Baleares: #, PP en coalicin con UM; EN = coalicin de diversas formaciones socialistas y nacionalistas de las Islas. (##)
404
ELECCIONES AUTONMICAS
405
Andaluca
Aragn
Asturias
2011 %
Candidatura 2012
escaos
PSOE
50,3
55,9
PS
48,4
51,4
PP
40,7
45,8
PP
31,8
33,9
PP
38,4
44,1
PS
39,6
43,1
IU
7,5
5,5
IU
5,5
7,1
IU
11,3
11,0
PA
6,2
4,6
PSOE
41,0
44,7
PP
39,7
44,8
PP
31,1
34,3
PS
29,0
32,8
PAR
12,1
13,4
PAR
9,1
10,4
CHA
8,2
5,9
CHA
8,2
5,0
IU
4,1
1,5
IU
6,2
5,0
PP
41,8
44,4
PS
29,9
33,3
PS
32,0
35,6
PSOE
41,6
46,6
Foro
29,7
35,6
Foro
24,8
28,9
9,8
8,8
PP
20,0
22,2
PP
21,5
22,2
IU
10,3
8,9
IU
13,8
11,1
3,7
2,2
IU
UPyD
Baleares
406
2012
PP
46,0
47,4
PP
44,4
59,3
PSOE
31,8
37,3
PS
20,5
23,7
Bloque
9,8
8,5
PSM
8,2
6,8
UM
6,6
5,1
PS-Evis
2,9
6,8
AIPF
0,4
1,7
PSM
0,9
1,7
G. Formt
0,4
1,7
ELECCIONES AUTONMICAS
Tabla 5. (Continuacin)
Comunidad
2007 * 2007* %
2011**
Candidatura
Candidatura
Autnoma
% votos escaos
% votos
Canarias
PSOE
34,7
43,3
PP
31,9
PP
24,4
25,0
CC+PNC+CCN
24,7
33,3
CC
23,4
28,3
PS
21,0
25,0
0,3
3,3
NC
9,1
5,0
AHI-CC
0,2
1,7
CC-AHI
Cantabria
CastillaLa Mancha
Castilla y
Len
Catalua*
41,5
43,6
PP
46,1
51,3
PRC
28,9
30,7
PRC
29,1
30,8
PSOE
24,3
25,6
PS
16,4
17,9
PSOE
51,9
55,3
PP
48,1
51,9
PP
42,5
44,7
PS
43,4
49,0
PP
49,41
57,83
PP
51,4
63,1
PSOE
37,49
39,75
PS
29,6
34,0
2,74
2,40
IU
4,9
1,2
UPL
1,8
1,2
UPL
CIU
30,8
34,1
CiU
31,5
35,6
CiU
37,1
45,9
PSC
31,3
31,1
PS
26,8
27,4
PS
17,8
20,7
ERC
16,4
17,0
ERC
14,1
15,6
PP
11,9
13,3
PP
11,9
11,1
PP
10,6
10,4
ERC
6,8
7,4
ICV
7,3
6,7
ICV
9,6
8,9
ICV
7,1
7,4
Ciud
3,0
2,2
Ciud
3,3
2,2
S.I.
3,2
3,0
55,8
PSOE
Extremadura PP
Madrid
Murcia
52,9
58,5
PP
46,1
49,2
38,8
41,5
PS
43,4
46,2
IU
5,7
4,6
PP
45,0
49,3
PP
46,7
50,7
PSOE
33,1
33,3
PS
33,3
33,3
BNG
18,6
17,3
BNG
16,0
16,0
PP
48,5
51,4
PP
53,3
55,8
PP
51,7
PSOE
39,0
40,5
PS
33,5
35,0
PS
26,3
27,9
IU
8,5
8,1
IU
8,9
9,2
IU
9,6
10,1
UPyD
6,3
6,2
PP
58,5
64,4
PP
58,8
73,3
PSOE
31,8
33,3
PS
23,9
24,4
IU
IU
Navarra
2012
35,0
PP
CIUD
Galicia*
2011 %
Candidatura 2012
escaos
6,2
2,2
7,8
2,2
UPN
42,2
44,0
UPN
34,5
38,0
NB
23,7
24,0
PS
15,9
18,0
PSN
22,4
24,0
NA-BAI
15,4
16,0
CDN
4,4
4,0
BildEA
13,3
14,0
PP
7,3
8,0
IU
4,4
4,0
IU
5,7
6,0
407
Tabla 5. (Continuacin)
Comunidad
2007 * 2007* %
2011**
Candidatura
Candidatura
Autnoma
% votos escaos
% votos
Pas Vasco*
PNV EA
42,4
44,0
PNV
38,6
38,7
PNV
38,6
40,0
17,8
17,0
PS
22,7
24,0
PS
30,7
33,3
PP+UA
22,9
25,0
PP
17,4
20,0
PP
14,1
17,3
HB/PCTV
10,0
9,0
PCTV
12,4
12,0
Aralar
6,3
5,3
5,5
4,0
IU
5,4
4,0
EA
3,7
1,3
Aralar
2,3
1,3
IU
3,5
1,3
UPyD
2,2
1,3
Aralar
C.omunidad
Valenciana
2012
PSE
IU
La Rioja
2011 %
Candidatura 2012
escaos
PP
48,7
51,5
PSOE
PP
52,0
60,6
33,3
40,4
42,4
PS
30,3
PR
6,0
6,1
PR
5,4
6,1
PP
52,5
54,5
PP
49,4
61,8
PSOE
34,5
38,4
PS
8,0
7,1
IU
28,0
33,3
Compr
7,2
6,1
IU
5,9
5,1
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012 sobre datos oficiales de las J.E. CCAA. (*) Las fechas de las elecciones en
estas CCAA, anteriores y ms prximas a las de las 13 restantes fueron: Andaluca: 1982, 1986, 1990, 1994,
1996, 2000, 2004, 2008 y 2012. En Catalua 1980, 1984, 1988, 1992, 1995, 1999, 2003, 2006 y 2010. En
Galicia: 1981, 1985, 1989, 1993, 1997, 2001, 2005 y 2009. En el Pas Vasco: 1980, 1984, 1986, 1990, 1994,
1998, 2001, 2005 y 2009; Madrid: 1983, 1987, 1991, 1995, 1999, 2003 Mayo, 2003 octubre y 2007. En Asturias: 2012 ** En 2009 el PNV va solo.
20
En las cuartas elecciones en Murcia el PP consigue la mayora absoluta despus de tres socialistas
anteriores.
408
ELECCIONES AUTONMICAS
Adems es posible hacer un anlisis comparado por eleccin y determinar los hipotticos cambios producidos en el periodo estudiado. Sealbamos antes por ejemplo que en las elecciones de 1987 la fuerte presencia de
CDS modific el sistema de partidos en muchas CCAA, influencia que durante la legislatura se tradujo, como veremos despus, en una mayora de
gobiernos minoritarios, pero por ello, de gran relevancia de los parlamentos.
Otra caracterstica que se advierte del anlisis temporal, es que a partir de las
cuartas elecciones en diversas CCAA21 el P. Popular se convierte en la fuerza
ms votada, aunque en las elecciones de 2003 la diferencia respecto al PSOE
ha disminuido22. A partir de ese ao, se puede hablar de una nueva etapa de
mayor competitividad entre los dos principales partidos polticos, que tambin se ha producido en trminos parlamentarios. En las elecciones de 2007
hubo parlamentos en los que se mantuvo el orden de los partidos (Andaluca,
las dos Castillas, Extremadura, Madrid, Murcia ) mientras que en otras
cambi el primer partido (Canarias donde el PSOE que fue 3. pas a ocupar
el primer lugar en detrimento de Coalicin canaria que pas del primer al
tercer puesto), Catalua donde CiU pas al PSOE por poco, igual que en
Asturias, donde el PP gan por unos votos al PSOE que fue primer partido
en las anteriores o Navarra donde el PSOE perdi el 2. puesto a favor de
Nafarroa Bai. Otro aspecto que se puede analizar es el porcentaje de votos
alcanzados por el primer partido: en algunos casos se reforz la mayora
(Madrid, Murcia, Comunidad Valenciana, Baleares Extremadura ), mientras que en otros disminuy la distancia respecto al segundo partido cuadros
que recogen la competitividad electoral y parlamentaria. Tras la mencionada etapa de alta competitividad PSOE y PP, los resultados de las elecciones
de 2011 muestran un nuevo cambio que se concreta en el aumento del apoyo electoral al PP y la disminucin de los socialistas, que pierden la mayora
en algunas CCAA. En algunas regiones IU incrementa su voto y acceden a
algunos parlamentos Bildu y UPyD (Unin Progreso y Democracia).
Este plural escenario, en parte, se debe a la volatilidad de los partidos y de
algunos polticos, que provocan la fractura y la aparicin de nuevos partidos,
que se fraguan en el mbito autonmico y especialmente entre las formaciones del centro derecha y muchas veces con las tradicionales connotaciones
21
409
regionalistas (CDS, AIC, CG, UPCA, UV, UA, CDN, PAR-PA, PSA-PA, UPyD
etc.). Esta pauta servira para argumentar algunas de las ideas centrales de
este anlisis: las relaciones entre las diversas caras o partes de los partidos
desde las instituciones en las que actan (organizaciones territoriales de los
partidos, grupo parlamentario, partido en el gobierno) influyen y condicionan
en mayor o menor medida en el devenir de los comportamientos y prcticas
polticas de las CCAA. Tal como se ha puesto de manifiesto al analizar los
resultados de los comicios, las similitudes y diferencias electorales, no se
explican solo casi nunca en funcin del tipo y alcance de competencias, ni por
la ubicacin geogrfica o desarrollo econmico, ni por la orientacin programtica de los partidos. Sin embargo, el protagonismo de los lideres regionales,
de la intrahistoria de los partidos, suelen tener una mayor capacidad explicativa de la rica y plural historia electoral autonmica.
Todo anlisis de los resultados y del efecto del sistema electoral sera parcial sino contara con la informacin sobre los votos que quedan sin representar (tabla 6) ya que permite observar que en algunas CCAA las variaciones son enormes, como tambin ocurre si analizamos los datos en trminos
comparados entre ellas. Solo en Cantabria esta cifra es muy significativa en
tres elecciones; en otros casos tiende a disminuir (Galicia) y en otras ocasionalmente presentan un alto porcentaje23. De nuevo, la explicacin de
estas cuestiones exige buscar en los indicadores habituales (proporcionalidad, competitividad, primas, etc.) de cada proceso y de cada CCAA. Entre los
casos mencionados como singulares, encontramos por ejemplo el de Madrid
en 1991 debido a que el CDS se qued a muy pocos votos de conseguir el
escao o en la Comunidad Valenciana en las quintas y sextas elecciones,
donde le ocurri lo mismo al Bloque-Izquierda Valenciana.
Estos casos diferenciados ocurren tanto en CCAA con distrito nico,
como con varios de desigual tamao. El coeficiente electoral de los mismos
tambin es muy variado. Es sabido que estos elementos del sistema electoral
suelen influir en la proporcionalidad, como tambin ocurre con el nmero y
tipo de sistema de partidos, sobre todo cuando una candidatura queda a
muy pocos votos para acceder al escao. Este sera uno de los factores con
mayor carcter explicativo, ya que apenas hay elementos comunes entre
los casos excepcionales citados, por lo que habra que seguir investigando,
23
En la Rioja, Extremadura y Murcia una ocasin, en Asturias y C. Mancha en las primeras elecciones y en Murcia y Valencia en las terceras, quintas y sextas.
410
ELECCIONES AUTONMICAS
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
2012
Andaluca *
3,5
6,4
4,8
1,9
2,0
2,3
2,6
6,1
7,3
Aragn
2,8
5,6
7,6
2,4
0,8
3,4
3,5
4,6
Asturias
6,9
4,3
3,2
4,6
5,6
9,2
6,8
7,6
Baleares
5,4
5,6
9,9
3,5
4,7
4,7
5,3
15,6
Canarias
3,9
7,5
3,2
9,8
7,2
6,2
17,2
10,3
Cantabria
11,0
9,6
11,0
3,8
8,6
8,2
5,3
8,7
Castilla-La Mancha
11,8
8,2
4,8
1,4
1,8
5,5
5,6
6,9
Castilla y Lon
6,5
7,3
5,2
5,9
3,3
10,8
10,4
12,3
Catalua *
9,3
5,7
3,0
6,3
1,9
2,8
2,5
4,3
Extremadura
1,7
3,0
10,8
2,2
4,4
3,4
8,3
3,7
Galicia *
9,6
7,0
7,9
2,2
3,5
4,0
2,9
4,6
Madrid
6,0
4,3
7,5
3,4
2,7
5,7
2,3
4,3
Murcia
4,4
5,4
11,0
3,3
2,9
3,5
3,5
7,1
Navarra
9,1
5,1
9,9
6,1
4,2
5,8
3,3
5,5
Pas Vasco *
4,1
2,5
2,1
4,5
1,9
2,0
1,3
1,4
Rioja, la
5,3
8,4
10,5
2,6
5,6
4,5
5,1
9,8
C. Valenciana
9,2
6,8
11,5
4,7
10,9
11,1
5,0
9,8
3,1
6,3
3,7
1,2
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012, (*) las fechas de las elecciones en estas CCAA estn consignadas en la tabla 5.
411
Cuando el primer partido es otro se hace constar en el propios cuadro, por ejemplo, CIU, PNV o C.
Canaria.
412
ELECCIONES AUTONMICAS
1983*
PS
1987*
PP
PS
PP
Baleares
Castilla y
Len
0-5
Castilla y
Len
Baleares
Galicia
Navarra
Rioja
5,1 a 10
Castilla-La
Mancha
Rioja
Cantabria
Catalua
(CIU)
Aragn
Canarias
Madrid
10,1 a 15
Canarias
Navarra
Asturias
Castilla-La
Mancha
Murcia
Madrid
Murcia
15,1 a 20
C. Valenciana
20,1 a 30
Aragn
Asturias
Extremadura
+ 30,1
Andaluca
P. Vasco
(PNV)
1991*
PS
PP
Cantabria
Rioja
Castilla
y Len
Navarra
P. Vasco
(PNV)
Madrid
Asturias
Canarias
Murcia
Galicia
Catalua
(CIU)
C. Valenciana
P. Vasco
(PNV)
Aragn
Castilla-La
Mancha
C. Valenciana
Baleares
Catalua
(CIU)
Andaluca
Extremadura
Extremadura
Cantabria
Galicia
Andaluca
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012 (*) las fechas de las elecciones en estas CC. AA. estn consignadas en la
tabla 5.
413
Tabla 7. (Continuacin)
Margen
0-5
5,1 a
10
1995*
1999*
PS
PP
Castilla-La
Mancha
Extremadura
Canarias
(CC)
Andaluca
Asturias
Cantabria
P. Vasco
Extremadura
(PNV)
C. Valenciana
10,1 a
15,0
Aragn
Navarra
15,1 a
20
Catalua
(CiU)
La Rioja
20,1 a
30
Baleares
Castilla y
Len
Galicia
Madrid
Murcia
PS
Andaluca
Asturias
Castilla-La
Mancha
2003*
PP
Aragn
Canarias
(CC)
Cantabria
PS
PP
Asturias
Catalua
Canarias
(CC)
Andaluca
Aragn
P. Vasco
(PNV)
Madrid
Madrid
Cantabria
Navarra
Castilla y
P. Vasco
Len
Extremadura
(PNV)
La Rioja
C. Valenciana
C. Valenciana
C. Len
Catalua
(CiU)
Murcia
La Rioja
Baleares
Galicia
Castiila-La
Mancha
Baleares
Galicia
Murcia
Navarra
Fuente: Lpez Nieto, L., 2012; elaboracin propia sobre fuentes oficiales. (*) Las fechas de las elecciones
en Andaluca, Catalua, Galicia, Madrid y Pas Vasco, consignadas en la tabla 5.
414
ELECCIONES AUTONMICAS
Tabla 7. (Continuacin).
Margen
2007
2011/12*
PS
PP
PS
PP
0-5
Aragn
Catalua
(PS-CiU, 2003)
Asturias
Catalua
(CiU-PS, 2006)
Asturias??
(2012)
Andaluca (2012)
Asturias (Foro)
C. Mancha
Extremadura
5,1 a 10
Andaluca
(2008)
Castilla Mancha
Asturias
PSOE-Foro
(2012)
Canarias (PP-CC)
Pas Vasco
(PNV, 2009)
10,1 a 15
Canarias
Extremadura
Baleares
Cantabria
(PP-PRC)
Castilla Len
Galicia (2005)
Aragn
Galicia (2009)
15,1 a 20
Andaluca
(2004)
Madrid
Navarra
C. Valenciana
Catalua
(CiU, 2010)
Navarra (UPN)
Murcia
Baleares
Cantabria (PP-PRC )
C. Len
Madrid
Murcia **
Rioja
C. Valenciana
20,1 a 30
Fuente: Lpez Nieto, L. 2012; elaboracin propia sobre fuentes oficiales. (*) Las fechas de las elecciones
en Andaluca, Asturias, Catalua, Galicia, Madrid y Pas Vasco, consignadas en la tabla 5. (**) El margen
de Murcia es superior a 30 puntos.
415
416
ELECCIONES AUTONMICAS
1983
1987
1991
1995
1999
2003
Andaluca**
PS-PP
44,9
PS-PP
29,4
PS-PP
33,0
PS-PP
3,7
PS-PP
10,1
PS-PP
5,5
Aragn
PS-PP
23,8
PS-PAR
13,0
PS-PAR
20,0
PP-PS
12,0
PP-PS
7,5
PS-PP
7,4
Asturias
PS-PP
26,6
PS-PP
15,6
PS-PP
13,3
PP-PS
8,9
PS-PP
20,0
PS-PP
6,7
Baleares
PP-PS
1,9
PP-PS
6,7
PP-PS
18,6
PP-PS
23,8
PP-PS
25,5
PP-PS
23,7
Canarias
PS-PP
16,7
PS-CDS
11,7
PS-AIC
11,6
CC-PP
6,7
CC-PS
8,7
CC-PS
6,7
Cantabria
PP-PS
8,5
PP-PS
12,9
PS-UPC
12,5
PP-PS
7,7
PP-PS
12,8
PP-PS
12,9
Castilla-La Mancha
PS-PP
4,5
PS-PP
14,9
PS-PP
17,0
PS-PP
4,3
PS-PP
11,6
PS-PP
23,4
Castilla y Len
PS-PP
3,5
PP-PS
1,2
PP-PS
9,5
PP-PS
27,4
PP-PS
21,6
PP-PS
20,8
Catalua**
CIU-PS
7,5
CIU-PS
22,9
CIU-PS
20,9
CIU-PS
20,8
CIU-PS
19,2
CIU-PS
2,8
Extremadura
PS-PP
23,7
PS-PP
26,2
PS-PP
30,8
PS-PP
6,2
PS-PP
9,2
PS-PP
15,4
Galicia**
PP-PS
7,1
PP-PS
16,9
PP-PS
13,4
PP-PS
32,0
PP-BNG
32,0
PP-BNG
31,9
Madrid
PS-PP
18,0
PS-PP
8,4
PP-PS
5,9
PP-PS
21,3
PP-PS
15,6
PP-PS
7,2
Murcia
PS-PP
23,3
PS-PP
20,0
PS-PP
15,6
PP-PS
24,5
PP-PS
17,6
PP-PS
26,6
Navarra (*)
PS-PP
14,0
PS-PP
2,0
PP-PS
2,0
PP-PS
10,6
PP-PS
22,0
PP-PS
24,0
P. Vasco**
PNV-HB
23,4
PNV-PS
17,4
PS-PNV
2,6
PNV-PS
8,0
PNV-PS
13,2
PNV-PP
6,7
La Rioja
PS-PP
8,5
PS-PP
2,8
PS-PP
3,0
PP-PS
5,1
PP-PS
15,1
PP-PS
9,1
C. Valenciana
PS-PP
21,3
PS-PP
19,1
PS-PP
15,7
PP-PS
11,2
PP-PS
15,1
PP-PS
13,5
Fuente: Lopez Nieto, L. 2008. (*) Es UPN; (**). Las fechas de las elecciones en estas CCAA fueron: Andaluca: 1982, 1986, 1990, 1994, 1996, 2000, 2004, 2008 y 2012. Catalua1980, 1984, 1988, 1992, 1995, 1999,
2003, 2006 y 2010. Galicia: 1981, 1985, 1989, 1993, 1997, 2001, 2005 y 2009. Pas Vasco: 1980, 1984, 1986,
1990, 1994, 1998, 2001, 2005 y 2009. (***) Madrid celebr dos elecciones en 2003, por lo que las de 2007
son las 8.. El segundo partido parlamentario (PS) es diferente del electoral debido a la influencia de los
distritos insulares en la representacin. Asturias celebr una eleccin en marzo 2012.
417
Tabla 8. (Continuacin)
CCAA
Partidos
Mrgenes
Partidos
Mrgenes
Partidos
Margen
2007
2007
2011
2011
2012
2012
Andaluca*
PSOE-PP
22,02
PSOE-PP
7,3
Aragn
PSOE-PP
10,40
PP-PSOE
12,0
Asturias
PSOE-PP
2,20
Baleares
PP-PSOE
10,12
PP-PSOE
Canarias
PSOE-CC
11,70
PP-C.C.
Cantabria
PP-PRC
12,90
PP-PSOE
20,5
C. La Mancha
PSOE-PP
10,63
PP-PSOE
2,0
C. Len
PP-PSOE
18,08
PP-PSOE
21,8
Catalua*
CiU-PSOE
3,00
CiU-PSOE
Foro-PSOE
2,3
PP-PSOE
2,7
PSOE-Foro
6,7
CiU-PSOE
25,2
PP-PSOE
27,9
35,6
1,7
8,15
Extremadura
PSOE-PP
16,93
PP-PSOE
5,8
Galicia*
PP-PSOE
16,00
PP-PSOE
17,4
Madrid
PPPS0E
10,9
PP-PSOE
20,83
Murcia
PP-PSOE
31,10
PP-PSOE
48,9
Navarra
PP-NB
20,00
UPN-PSOE
20,0
Pas Vasco*
PNV-PP
27,10
PNV-PSOE
20,0
Rioja, La
PP-PSOE
9,09
PP-PSOE
27,3
C. Valenciana
PP-PSOE
16,16
PP-PSOE
28,5
PNV-PSOE
6,7
Fuente: Lpez Nieto sobre datos oficiales de las J.E. CC. AA. (*) En las CC. AA. con distinto calendario ver
fuentes arriba.
418
ELECCIONES AUTONMICAS
27
Por ello el PP cerr todos los espacios gratuitos de publicidad en la campaa del Referndum
sobre el Proyecto de Tratado sobre la Constitucin Europea.
419
petitividad sigue siendo muy alta y se mantiene como en las anteriores elecciones en el mismo intervalo de mxima competitividad. El nico vuelco
significativo se produjo en Canarias, donde el PSOE ocup el primer lugar y
aument la distancia respecto al PP, segundo partido. Entre los cambios
que suponen una alteracin de los intervalos encontramos tres casos: la
reduccin de la distancia por parte del PP respecto al PSOE en Castilla La
Mancha y lo contrario ocurre en La Rioja, Baleares; el tercer caso es el representado por la Comunidad de Madrid, Navarra y la Valenciana mbitos en los
aumenta la distancia respecto al PSOE y que tambin implica un cambio en
el intervalo. En Castilla Len y Cantabria no vara el margen, pero en esta
ltima Comunidad el PRC ocupa el segundo puesto que antes ocupara el
PSOE. Obviamente estos pequeos cambios tambin se reflejan en la competitividad parlamentaria y advertimos tanto los cambios habidos: en Canarias el PSOE pasa a ser el primer partido parlamentario y CC invirtindose el
orden respecto a las elecciones anteriores. En La Rioja el PRC queda como
segundo y en Navarra NB y ocupan el lugar del PSOE. En las novenas elecciones se vuelve a producir situaciones diversas respecto a las octavas: en
Andalucia y Asturias se produce una alta competitividad en ambas; por el
contrario en Catalua y Madrid es baja, mientras que en el Pas Vasco hubo
una baja competitividad en las octavas y alta en las novenas.
Casi siempre la diversidad de tipos de competitividad, tanto por las fuerzas
que compiten, como por la distancia entre ellas, son una manifestacin del
cambio de orientacin del electorado que se manifiesta en los procesos electorales espaoles peridicamente, que se anticipa muchas veces en las autonmicas y municipales. Hay que recordar que las sucesivas orientaciones de voto
obedecen a factores diversos. Algunos obedecen a las fracturas entre las fuerzas
del centro derecha, lo que permite la presencia como partidos competidores de
fuerzas regionalistas (por ejemplo en Aragn, Cantabria o Canarias).
Como vemos los resultados de estas elecciones ratifican la idea de la pluralidad de arenas electorales, que son independientes del calendario de transferencias, del nivel de desarrollo socioeconmico, de su localizacin geogrfica o de otras circunstancias habitualmente utilizadas para establecer
tipologas autonmicas. Por el contrario, la intrahistoria de los partidos28 y el
quehacer de los polticos, especialmente de los presidentes de gobierno, son
28
Por ejemplo, la cohesin, fracturas o coaliciones que ocurren durante la legislatura anterior a las
nuevas elecciones.
420
ELECCIONES AUTONMICAS
variables que se han de tener muy en cuenta a la hora de explicar el comportamiento de los electores en los comicios autonmicos. El premio o castigo a
los presidentes por su gestin explica buena parte de los cambios de orientacin de voto, que suelen ir acompaados de la confianza o desconfianza en el
candidato o partido adversario. Junto a estos factores no se puede olvidar
otros que habitualmente influyen en todo proceso electoral, como el contexto poltico, social y econmico, el protagonismo de los lderes nacionales o la
focalizacin que hagan de estos hechos las empresas de comunicacin.
Una vez analizados los resultados agregados y comparados de todas las
elecciones autonmicas, conviene presentar un anlisis de casos, que complementan el estudio de todo proceso en el que se tienen en cuenta alguna de
las variables que acabamos de considerar relevantes en todo estudio electoral.
421
422
ELECCIONES AUTONMICAS
liderazgos en los partidos habran estado en los prolegmenos de estas elecciones en contraste con otros procesos anteriores y ello independientemente
del impacto que hayan tenido en los resultados. Estamos pues ante otra
novedad que debe tenerse en cuenta a la hora de analizar estas elecciones, al
que hay que aadir escenario poltico ms competitivo con la posible prdida de mayora absoluta como elemento central de varios barmetros de
opinin en los ltimos meses. El presidente Fraga disuelve anticipadamente
cuando determinados indicadores polticos y de opinin le fueron favorables,
tal como se hace habitualmente en sistemas democrticos.
Como en elecciones anteriores solo tres formaciones consiguen escaos en
el Parlamento, aunque en este hecho el sistema electoral solo habra influido
sicolgicamente a favor del voto til. De hecho el porcentaje total de votos sin
representacin parlamentaria fue de 2% en 2001, cifra similar al de elecciones
precedentes y subi casi un punto en las de 2005 Si en las elecciones de
2001 el Partido Popular manutuvo la mayora absoluta, en las de 2005 qued
a unas dcimas de repetirla. Un rasgo especfico de las elecciones de 2001 es
que la prima del primer partido fue (54,6% 51,6% = 3%) la ms baja de
todos comicios autonmicos gallegos. El segundo partido en trminos electorales (BNG) no obtiene ventaja electoral, es decir su representacin parlamentaria es estrictamente proporcional. Esto mismo le ocurre al tercer partido, el Socialista ya que tiene una prima muy pequea (0,9%). Es decir, el
sistema electoral ha traducido fielmente en escaos, los votos alcanzados
por la segunda y tercera fuerza poltica. En las elecciones de 2005 el primer
partido obtuvo una prima de 4 puntos, mientras que el segundo partido, en
este caso el PS, tuvo una representacin estrictamente proporcional a la de los
votos obtenidos. El BNG por su parte tuvo una ligersima penalizacin. Esta
es otra caracterstica del sistema electoral de esta Comunidad autnoma que
al ser sus distritos relativamente grandes, los tres partidos siempre se han
beneficiado de una prima, importante para el primer partido e inferior para
los otros dos (verificar con las tablas 5 y 9). Esta situacin se ha mantenido en
las elecciones de 2005 porque la competitividad no ha variado y ha seguido
siendo moderadamente baja. Pese a ello, hubo que esperar al escrutinio del
voto por correo de los emigrantes, que representan una parte importante
del censo, para decidir la atribucin de un escao en juego, que evitara la
mayora absoluta del PP. El escrutinio de este voto se produjo una semana
despus y arroj idntico resultado al de las urnas en territorio nacional, es
decir mayora cuasi absoluta del PP. Por lo tanto, podemos sealar que el sis-
423
La competitividad parlamentaria siempre a favor del P. Popular en las elecciones de 1989 (III legislatura) fue de 13,4; en las de 1993 y 1997 fue de 32,0, (IV y V legislaturas) y en las de 2001, de 31,9.
424
ELECCIONES AUTONMICAS
425
426
ELECCIONES AUTONMICAS
%
Participacin
%votos por
partidos
% escaos
por partidos
%votos sin
representar
64,2%
PP
PS
BNG
45,2
33,2
18,7
PP
PS
BNG
49,3
33,3
17,3
2,9
Galicia 2001
60,2%
PP
BNG
PS
51,6
22,6
21,8
PP
BNG
PS
54,6
22,7
22,7
2,0%
Galicia 1997
62,5%
PP
BNG
PS
52,2
24,8
19,5
PP
BNG
PS
56,0
24,0
20,0
4,0%
68,96%
PNV+EA
PS
PP
PCTV
IU
Aralar
38,6
22,6
17,3
12,5
5,4
2,3
PNV+EA
PS
PP
PCTV
IU
Aralar
38,7
24,0
20,0
12,0
4,0
1,3
1,1%
79,0%
PNV+EA
PP+UA
PS
EH
IU
42,4
22,9
17,8
10,0
5,5
PNV+EA 44,0
PP+UA
25,3
PS
17,3
EH
9,3
IU
4,0
1,4%
70,0%
PNV
PP
HB
PS
EA
IU
UA
27,6
19,9
17,7
17,3
8,6
5,6
1,3
PNV
PP
HB
PS
EA
IU
UA
2,0%
Galicia 2005
28,0
21,3
18,7
18,7
8,0
2,7
2,7
427
428
ELECCIONES AUTONMICAS
el gobierno nacional inst a las instituciones correspondientes, la ilegalizacin de dos listas (Batasuna y Todos elegidos o A.G.) por su vinculacin a ETA, aunque no ocurri lo mismo con una tercera candidatura,
PCTV, pese a la peticin del Partido Popular que se bas en diversos informes policiales. Esta candidatura intervino muy activamente en las etapas
finales del proceso electoral con mucha intensidad sorprendiendo a los
analistas debido a la ausencia de actividad poltica previa incluso en la precampaa. Estas cuestiones concitaron buena parte de la campaa electoral
entre los cabeza de lista, dos de los cuales, del PP y PS concurran por primera vez y sobre todo afectaron a los sondeos preelectorales. Estos previendo la aplicacin de la ley de partidos, solo incluan siete candidaturas
como oferta electoral, salvo 2 excepciones36 y la prctica totalidad en ese
escenario de ausencia de partidos pro-etarras otorgaban la mayora a la
coalicin PNV con EA. En todo caso se traba de un escenario incierto,
pero no tan competido como el de anteriores elecciones y quiz por ello la
participacin fue casi 10% inferior. Conviene tener en cuenta a la hora de
analizar los resultados del proceso que el censo electoral se redujo por
primera vez en contraste con lo que ocurriera en las siete elecciones anteriores, debido tal vez en gran medida a la denominada dispora de personas amenazadas de una u otra forma.
El sistema para la eleccin del Parlamento Vasco ha traducido con bastante fidelidad los votos en escaos en las siete elecciones, a pesar de la desigual relacin entre escaos y poblacin, ya que los tres distritos eligen
25 diputados cada uno aunque la poblacin sea muy diferente. Esto se
comprueba porque los votos sin representar son pocos (mximo 2% en
las cuartas elecciones) y porque las primas de los primeros partidos han
sido limitadas. En concreto, las primas positivas ms altas se produjeron en
las primeras elecciones, recordemos con 20 escaos por distrito, en las
que las que el primer partido (PNV) y el 5. (UCD) obtuvieron primas positivas superiores a 2,5 puntos (ver tabla 5). En las elecciones de 1984 y
1986 el 2. partido, (PS) obtiene la primas ms alta (2,3 y +3,3). En las 4. y
5. elecciones la mayor ventaja la obtiene UA, que es el sptimo partido parlamentario. En las de 1998 y 2001 las mayores primas las obtiene el segundo partido, (PP) con +1,4 en las elecciones de 1999 y con +2,4 en las de
36
La publicada en el Deia en octubre de 2004, que atribua 6 escaos a EH y El Pas en 10-4-05, que
le atribua entre 2 y 4.
429
2001 en coalicin con UA, (tablas5 y 9). El PP, en las elecciones de 2005 en
solitario, porque UA rompi la coalicin y dos meses despus de las elecciones se disolvi, tambin obtuvo la prima ms alta, casi tres puntos,
mientras que Aralar fue la que tuvo la pequea penalizacin de un punto.
Dicho de otra forma, cuando las primas positivas no son muy altas ni tampoco lo son los votos sin representar, ocurre como en este caso, que la prctica totalidad de los votos estn adecuadamente traducidos en escaos.
Este factor influye decisivamente cuando pasamos a analizar otros aspectos
del proceso electoral. En efecto, el estudio del sistema de partidos y de la
competitividad apenas muestra diferencia entre los resultados electorales y
parlamentarios, porque el sistema electoral ha traducido fielmente el comportamiento ciudadano, y en consecuencia los porcentajes de voto y escaos son similares.
En concreto, el sistema de partidos se ha definido a lo largo de las ocho
elecciones como pluripartidista, con una manifiesta fragmentacin, sin
que ningn partido tuviera mayora absoluta y casi siempre con una fuerte
competitividad. Esta ha sido menor en las dos primeras y en las ltimas
elecciones, es decir antes de la escisin del PNV y en las ltimas cuando ha
ido en coalicin con la formacin que se escindi de este partido en la
III legislatura (EA)37. En estos cuatro comicios la competitividad electoral38
fue menor, prxima a los 20 puntos y en los cuatro casos los competidores
fueron partidos distintos (PNV-HB, PNV-PS, en 2001, PNV+ EA-PP+ UA y
en 2005 en torno 16 puntos, entre PNV+ EA y PSE). Por el contrario, la
mayor competitividad electoral se produjo en las elecciones de 1986 con un
1,6 puntos entre PNV-PS y tambin fue alta en las de 1990 con 8,6 (PNV-PS)
y en las de 1998, con 7,7 (PNV-PP).
Otro rasgo complementario es que el comportamiento electoral ha variado a lo largo del tiempo, como en el resto de Espaa. Esta volatilidad es atribuible tanto a los cambios de orientacin de los electores, como a la propia
turbulencia de la historia de los partidos, con sus fracturas, desapariciones y
coaliciones ha podido obligar a los votantes a cambiar sus apoyos39. En las
elecciones autonmicas vascas el primer partido siempre ha sido el PNV,
37
En 1980 el PNV obtuvo el 38,1% de los votos, en las de 1984 el 42,4 y en las de 2001 el 44,4%.
Para calcular la competitividad en estas elecciones ver Cuadros n. 7 y 8.
39
En este caso hay que destacar la escisin del PNV, que motiv la creacin de EA; la desaparicin
de la UCD o la integracin de EE en el PS; a estos casos hay que aadir las coaliciones puntuales, como
las producidas en las elecciones de 2001 (PNV + EA y PP + UA).
38
430
ELECCIONES AUTONMICAS
431
partes de los partidos42 y especialmente las que tienen lugar entre los partidos en los cargos pblicos43, constituyen una variable esencial para explicar los tipos de gobierno. En efecto la discontinuidad de los polticos (parlamentarios y consejeros) as como la volatilidad y rediseo de las relaciones
en el seno de los complejos partidos podran haber influido en los cambios en
el comportamiento electoral, pero sobre todo se manifiesta en la formacin
de los plurales y diferentes gobiernos y en ltima instancia en el funcionamiento del Estado Autonmico en su totalidad. En efecto, el anlisis de las
relaciones parlamentos y gobiernos de las CCAA y de sus resultados polticos,
muestra que se ha producido un alto grado de autonoma y singularidad en
los sistemas polticos autonmicos.
De los 141 casos analizados ocho elecciones en doce CCAA y nueve en cinco
(Andaluca, Asturias, Catalua, Madrid y Pas Vasco) hay que destacar que en
65 casos (46,1%) de ellos hubo mayoras absolutas parlamentarias y de gobierno. La VI legislatura de Madrid no produjo gobierno. En el resto como no las
hubo formalizaron diversos tipos de gobierno: minoritarios, coalicin o mayora relativa, como veremos despus. Como ejemplos paradigmticos de ambos
modelos, cabe situar en un extremo la Comunidad de Castilla la Mancha que ha
tenido el mismo tipo de mayora y partido de gobierno durante las siete legislaturas y cuyo formato responde al clsico modelo mayoritario: gobierno mayoritario monocolor y composicin as mismo mayoritaria en el principal rgano
del parlamento, la mesa44. Esto ocurri hasta las elecciones de 2011, en las se
mantuvo la mayora absoluta de gobierno y en la mesa pero con el PP como
partido mayoritario. En el polo opuesto se ubican la Comunidad de Aragn, de
Canarias, la Comunidad Foral de Navarra y el Pas Vasco, con formatos de
gobierno diversos pero ninguno con mayora absoluta, alternancia poltica e
incluso con una representacin muy plural y singular de las mesas de sus parlamentos. Entre ambos extremos se sitan el resto de CCAA, en las que las tensiones e inestabilidades habidas en la vida de los partidos en el periodo estudiado, habran afectado a la composicin de los grupos y de los principales
42
En la terminologa de Katz y Mair, la cara de la organizacin u oficina central, en segundo lugar
los militantes y finalmente el partido de los cargos pblicos.
43
Nos referimos a la distincin entre el partido del grupo parlamentario, el partido del gobierno
y el partido externo (a ambas instituciones), que establecen KOOLE y HEIDAR (2000): Parliamentary party
groups in European Democracies, London, Routledge, y que consideramos esenciales en las vida poltica
autonmica.
44
El presidente, vicepresidente 1. y secretario 1. del partido mayoritario (PSOE) y el vicepresidente 2. y secretario 2. del primer partido de la oposicin (PP).
432
ELECCIONES AUTONMICAS
El Pas Vasco debe excluirse de este grupo de CCAA (se estudiar despus), porque no ha habido
nunca mayora absoluta aunque el PNV ha gobernado siempre en coalicin o minoritarios.
433
micos esta integrada por el presidente, dos vicepresidentes (1. y 2.) y dos
secretarios (1. y 2.). Hay dos parlamentos, el de Catalua y el de la Comunidad de Madrid, que desde la I legislatura tienen una composicin diferente, de siete miembros, con objeto de dar entrada en este rgano a otros
fuerzas parlamentarias. En el caso de Catalua tiene hay dos secretarios ms
(4. y 5.) y en la Asamblea de Madrid cuenta con un vicepresidente y secretario 3.. En Andaluca desde la V legislatura la mesa tiene la misma organizacin que la C. de Madrid. Algunos Parlamentos han contado con miembro
ms ocasionalmente (Navarra en la I).
En las elecciones y sus correspondientes legislaturas en las que un partido ha alcanzado la mayora absoluta, la composicin de la mesa de cinco
miembros, refuerza o prima esta mayora, ya que el 60% de los miembros de
este rgano tan poderoso, (presidente, vicepresidente 1. y secretario 1.) son
del partido mayoritario. Por su parte, el primer partido de la oposicin consigue el 40% (vicepresidente 2. y secretario 2.). La composicin mayoritaria
de la mesa preanuncia el resultado mayoritario de la sesin de investidura a
favor del candidato a presidente de gobierno del partido mayoritario. Las
CCAA que se incluyen en este modelo paradigmtico tendran mayora absoluta y por lo tanto esta composicin al principio de la legislatura se mantiene a lo largo de la misma.
Sin embargo, este modelo de mesas mayoritarias tiene dos tipos de
excepciones. En unos casos, la composicin de la mesa no lo es porque se
pretendi integrar a otras formaciones parlamentarias, aunque otras veces
las excluyen46. Otros casos singulares, se produjeron cuando el primer partido solo tuvo la mayora relativa, pero consigue imponer la composicin
mayoritaria de la mesa con la complicidad del segundo47. En estos casos, los
dos principales partidos (PS y PP), que han sido los actores polticos que ms
veces han intervenido en estas decisiones polticas, han optado por soluciones muy diversas al inicio de cada legislatura, incluso en la misma CA, o con
los mismos portavoces o candidatos a las presidencias de gobierno. Lo mis46
Por ejemplo, en la I legislatura en Andaluca se excluye al segundo partido parlamentario (PP) de
la mesa, pero entran el 3. y 4. (UCD e IU); en Catalua, la 4. secretara la ocupan ERC (cuarto partido
en la II), IC (tercero en la III) y ERC (segundo en la IV). En la Asamblea de Madrid, la vicepresidencia 3.
fue ocupada por IU (tercer partido en la I y IV); En la I legislatura, quiz por su carcter constituyenteen Asturias y C. Valenciana el tercer partido consigue la secretara 3. (IU); lo mismo que en Galicia en
la IV (BNG) aunque en este ltimo caso obedezca a otras razones.
47
Por ejemplo, en la I leg. en Aragn y C. Len, o en la II en la C. Valenciana.
434
ELECCIONES AUTONMICAS
435
436
ELECCIONES AUTONMICAS
50
Por ejemplo, en la III legislatura en Canarias, el primer partido, el PS ofrece a su socio de coalicin
de gobierno, AIC, la presidencia del parlamento; en la siguiente legislatura, CC (antes AIC) realiza el mismo intercambio de cargos con el segundo partido (PP), con quin pacta el apoyo en la legislatura.
51
Partido externo, partido del grupo parlamentario y partido del gobierno.
437
CC. AA.
% escaos
Primer
Leg.
Partido
Partidos
pactan
% escaos,
partido,
presidente
mesa
% escaos,
S / NO
partido,
agota
presidente legislatura,
gobierno
causas
Aragn
II
PS
40,3
PAR+PP
CDS
8,9 PAR
28,4
Canarias
II
PS
35,0
AIC+PP+CDS
AIC
3,3 CDS
Rioja
II
PS
42,3
PP+PR
CDS
12,1 PP
39,5
NO, M.C
Aragn
III
PS
44,8
PAR+PP
PP
25,4 PAR
25,4
NO, M.C
Cantabria
III
PS
41,0
UPC+PP
PP
Madrid
III
PP
46,5
PS+IU
IU
12,9 PS
40,6
Navarra
IV
UPN 34,0
PS+CDN+EA
PS
22,0 PS
Aragn
PP
14,9 PS
34,3
Baleares
PP
22,0
Cantabria
VI
PP
46,2
PS+ PRC
Catalua
VII
CiU
34,1
Galicia
VII
PP
49,3
Catalua
VIII CiU
Baleares
VII
Canarias
VII
Cantabria
Pas Vasco
Canarias
Andaluca
PS
33,3 PRC
20,5
PS+ERC+IU
ERC
17,0 PS
31,1
PS+BNG
BNG
17,3 PS
33,3
35,6
PSC+ERC+IU
ERC
15,6 PSC
27,4
PP
47,4
PS+Bloque+UM
UM
5,1 PS
27,1
PS
43,3
CC+PP
CC
31,6 CC
31,6
VII
PP
43,6
PRC+PS
PS
25,6 PRC
30,8
IX
PP
40,0
PSOE+PP
PP
VIII PP
35,0
CC+PSOE+NC
NC
5,0 CC
33,3
46,0
PSOE + IU
PS
39,6 PS
39,6
IX
PP
438
ELECCIONES AUTONMICAS
Casos en los que el partido parlamentario del candidato a presidente no obtiene la mayora
absoluta por si solo, es decir antes de la investidura.
439
CC. AA.
Vicepr.
Leg. Presidente
1.o
Vicepr.
2.o
Secret.
1.o
Secret.
2.o
Tipo de
Gobierno
al inicio
legislatura
Partidos que
votan S
Investidura
inicio
legislativa
IV
IU
PP
PS
PS
PP
MINORITARIO
PS
V**
PS
PP
PA
PP
PS
COALICIN
PS+PA
VI**
PS
PP
PA
PP
PS
COALICIN
PS+PA
IX
PS
IU
PP
PP
PP
COALICIN
PS+IU
PS
PS
PP
PS
PP
MAYORA
RELATIVA
PS+IU+CDS
II
CDS
PS
PP
PS
PAR
MINORITARIO
PAR + PP
III
PP
PP
PS
PP
PS
COALICIN
MAYORITARIA
PAR+PP
IV
PAR
PP
PS
PP
PAR
COALICIN
MAYORITARIA
PP+PAR
PAR
PS
PP
CHA
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+PAR+
CHA+IU
VI
PS
PS
PP
PAR
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+PAR
VII
PS
PS
PP
Par
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+PAR
VIII
PAR
PP
PS
PP
PS
COALICIN
MAYORITARIA
PP+PAR
II
PP
CDS
PS
IU
PS
MINORITARIO
PS
III
IU
PS
PP
PS
PP
MAYORA
RELATIVA
PS+IU
IV
PP
PS
IU
PP
PS
MINORITARIO
PP
VI
PS
IU
PP
PS
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+IU
VII
PS
IU
PP
PS
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+IU
VIII
PP
PS
PP
PS
PP
MINORITARIO
FORO
IX
PS
FORO
PP
PS
UPyD
COALICIN
PS+UPyD
Andaluca**
Aragn
Asturias*
440
ELECCIONES AUTONMICAS
CC. AA.
Leg. Presidente
Vicepr.
1.o
Vicepr.
2.o
Secret.
1.o
Secret.
2.o
Tipo de
Gobierno
al inicio
legislatura
PP
UM
PS
PP
EN
MAYORA
RELATIVA
PP+UM+
G. Mixto
II
UM
CDS
PS
PP
EN
COALICIN
MINORITARIA
PP+UM
MIX
PS
PP
MIX
PP
COALICIN
MAYORITARA
PS+UM+IU+
PSM
VII
UM
PS
PP
PSM
PP
COALICIN
MAYORITARA
PS+UM+IU+
PSM
PS
PS
PP
PS
AM
MAYORA
RELATIVA
PS+G. Mixto
II
AIC
PP
PS
CDS
AM
COALICIN
MAYORITARA
CDS+AIC+PP
III
AIC
PS
CDS
PS
PP
COALICIN
MAYORITARA
PS+AIC
IV
PP
CC
PS
CC
PP
MAYORA
RELATIVA
CC+PP
PP
CC
PS
CC
MIX
COALICIN
MAYORITARIA
CC+PP
VI
PP
CC
PS
CC
PP
COALICIN
MAYORITARIA
CC+PP
VII
CC
PP
PS
CC
PS
COALICIN
MAYORITARIA
CC+PP
VIII
NC
PS
PP
NC
PP
COALICIN
MAYORITARIA
CC+PS+NC
II
PRC
PS
PP
CDS
PP
MINORITARIO
PP
III
PP
PP
PS
PP
PS
COALICIN
MAYORITARA
PP+UPCA
IV
PP
PRC
PS
PS
IU
COALICIN
MINORITARIA
PP+PRC
PRC
PP
PS
PP
PS
COALICIN
MAYORITARIA
PP+PRC
VI
PS
PS
PP
PRC
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PRC+PS
VII
PS
PRC
PP
PRC
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PRC+PS
PS
PS
PP
PS
PP
MINORITARIO*
PS
II
CDS
PP
PS
PP
PS
MINORITARIO
PP+G. Mixto
Baleares
Canarias
Cantabria
Partidos que
votan SI
Investidura
inicio
legislativa
Castilla y Len
441
CC. AA.
Catalua**
Extremadura
Galicia
Comunidad
Madrid**
Vicepr.
1.o
Vicepr.
2.o
Secret.
1.o
Secret.
2.o
ERC
PS
CiU
CiU
PS
MINORITARIO
CiU
Leg. Presidente
I
V
PS
CiU
PP
CiU
ERC
MINORITARIO
CiU
VI
CiU
PS
PP
PS
ERC
MINORITARIO
CiU
VII
ERC
PS
CiU
CiU
PS
COALICIN
MAYORITARIA
PS+ERC+IU
VIII
ERC
PS
CiU
PS
CiU
COALICIN
MAYORITARIA
PS+ERC+IU
IX
CiU
CiU
PS
PP
PS
MINORITARIO
CiU
IV
IU
PP
PS
PP
PS
MINORITARIO
PS
VIII
IU
PP
PS
IU
PS
MINORITARIO
PP
PP+UCD
UCD
PP
PS
UCD
PP
MAYORA
RELATIVA
II
CG
PP
PS
PP
PS
MINORITARIO
PP
VII
PS
BNG
PP
PS
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PS+BNG
VIII
PP
PP
PS
PP
BNG
MAYORIA
ABSOLUTA
PP
II
CDS
PS
PP
PS
PP
MINORITARIO
PS
PS+IU
III
IU
PP
PS
PS
PP
MAYORA
RELATIVA
VI
PP
PS
PS
PP
PS
NUEVAS
ELECCIONES
No hubo
gobierno
VII
Navarra**
442
Partidos que
votan S
Investidura
inicio
legislativa
Tipo de
Gobierno
al inicio
legislatura
PP
PP
PS
PS
PP
MINORITARIO
PS
II
III
PP
PS
PP
CDS
UDF
MINORITARIO
PS
PS
EA
PP
IU
PP
MINORITARIO
PP
PS+CDN* EA
IV
PS
CDN
PP
EA
PP
COALICIN
MINORITARIA
PS
UPN
IU
UPN
PNV
MAYORA
RELATIVA
UPN
VI
UPN
CDN
PS
UPN
IU
COALICIN
MAYORITARIA
UPN+CDN
VII
PS
UPN
NB
IU
CDN
COALICIN
MINORITARIA
UPN+CDN, PS
VIII
UPN
PS
NB
PS
Bild
COALICIN
MINORITARIA
UPN+PS
ELECCIONES AUTONMICAS
CC. AA.
Leg. Presidente
II
La Rioja
CDS
Partidos que
votan S
Investidura
inicio
legislativa
Vicepr.
1.o
Vicepr.
2.o
Secret.
1.o
Secret.
2.o
Tipo de
Gobierno
al inicio
legislatura
PS
PP
PS
PP
MINORITARIO
PP+PRP
PS+PRP
III
PS
PR
PP
PS
PP
COALICIN
MAYORITARIA
PNV
PNV
PS
PNV
EE
MINORITARIO
PNV
II
PNV
PNV
PS
PNV
PS
MINORITARIO
PNV
III
PS
EA
PNV
EE
CDS
COALICIN
MINORITARIA
PNV+PS+CDS
IV
PNV
PS
EA
PP
EE
COALICIN
MAYORITARIA
PNV+PS+EE
PNV
PS
PP
EA
IU
COALICIN
PNV+PS
VI
PNV
PP
EH
PS
EA
COALICIN
PNV+EA
VII
PNV
EA
PP
PS
IU
COALICIN
PNV+EA+IU
VIII
PNV
PS
EA
PP
IU
COALICIN
PNV+EA+IU
IX
PS
PS
PNV
PS
PNV
MINORITARIO
PSOE+PP
II
PS
PS
PP
PS
PP
MAYORA
RELATIVA
PS+IU
IV
UV
PP
PS
PP
PS
COALICIN
MAYORITARIA
PP+UV
Pas Vasco
C. Valenciana
443
444
ELECCIONES AUTONMICAS
445
446
ELECCIONES AUTONMICAS
Este sera el caso de la Comunidad de Madrid en 2003 ante el conflicto planteado por dos diputados socialistas en la Asamblea al no estar previsto la solucin al problema que han creado y que afecta
tanto a los plazos para la investidura, como a otros muchos aspectos de la constitucin de los rganos de
la institucin y a l funcionamiento de la Comunidad.
57
Por ejemplo, son singulares los reglamentos de los parlamentos en relacin a la investidura en el
caso de Asturias y de Navarra.
447
Desde el punto de vista simblico se podra considerar que representan al Jefe del Estado, quin
formalmente firma su nombramiento. En contraste con el jefe de gobierno, determinadas leyes autonmicas llevan solo la firma del presidente autonmico.
59
Competenciales, financieros, de patronazgo, etc., todas ellas muy importantes desde el punto de
vista cuantitativo y cualitativo.
60
Por ejemplo, Rodrguez de la Borbolla, sustituy al primer presidente en Andaluca a mitad de
mandato y de nuevo fue presidente tras las elecciones de 1986. Otro caso lo representa J. Matas en Baleares, que sustituy al presidente en mitad de la IV legislatura; volvi a concurrir pero no logr formar
gobierno y en la VI legislatura ha sido elegido presidente.
61
M. Chaves en la IV y J.J. Ibarreche en VI.
448
ELECCIONES AUTONMICAS
CCAA
Partido
Poltico
Presidente
Tipo
de gobierno
Acaba
Legislatura
Causas
Andaluca
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
R. Escuredo
J.R. Borbolla
M. Chaves
M.Chaves
M. Chaves
M. Chaves
M. Chaves
M. Chaves
J.A.Grin
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
Minoritario
Coalicin May.
Coalicin May.
M. Absoluta
M. Absoluta
Coalicin
NO, dimite
S **
S
NO, disolucin
S
S
S
No, dimite***
?
Aragn
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
S. Marraco
H.G. Roces
E. Eiroa
S. Lanzuela
M. Iglesias
M. Iglesias
M. Iglesias
L.F. Rud
PSOE
Par
Par
PP
PSOE
PSOE
PSOE
PP
M. Relativa
Minoritario
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
S
S
NO, mocin cens.
S
S
S
S
?
Asturias
I
II
III
IV
V
VI
VI
VIII
IX
P. Silva
P. Silva
J.L. Rguez.
S. Marqus
V. Alvarez A.
V. Alvarez A.
V. Alvarez A.
F.A. Cascos
J. Fernndez
PSOE
PSOE
PSOE
PP
PSOE
PSOE
PSOE
Foro
PSOE
M. Absoluta
Minoritario
Mayora relativa
Minoritario
M. Absoluta
Coalicin May.
Coalicin May.
Minoritario
Coalicin
S
S
NO, dimite
S,
S
S
S
No, disuelve
?
I. Baleares
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
G. Caellas
G. Caellas
G. Caellas
C. Soler
F. Antich
J. Matas
F. Antich
J.R. Bauz
PP
PP
PP
PP
PSOE
PP
PSOE
PP
Mayora relativa
Coalicin Min.
M. Absoluta
M. Absoluta
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
M. Absoluta
S
S
S
NO, dimite
S
S
S
?
Canarias
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
J. Saavedra
F. Fdez. Martn
J. Saavedra
M. Hermoso
R. Rodrguez
A. Martn.
P. Rivero
P. Rivero
PS
CDPS
AIC
AIC
CC
CC
CC
CC
Mayora relativa
Coalicin May.
Coalicin May.
Mayora relativa
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
S ^^^
NO, dimite
NO, mocin cens.
S,
S,
S
S
?
449
CCAA
Partido
Poltico
Presidente
Acaba
Legislatura
Causas
Tipo
de gobierno
Cantabria
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
J.A. Rdguez .
J. Hormaechea
J. Hormaechea
J. Mtez. Sieso
J. Mtez. Sieso
M.A. Revilla
M.A. Revilla
J.I. Diego
PP
PP
Upc
PP
PP
Prc
Prc
PP
M. Absoluta
Minoritario
Coalicin May.
Coalicin min
Coalicin May.
Coalicin May.
Coalicin May.
M. Absoluta
NO, dimite
NO, mocin cens.
S
S
S
S
S
?
Castilla Len
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
D. Madrid
J.M. Aznar
J.J. Lucas
J.J. Lucas
J.J. Lucas
J.V. Herrera
J.V. Herrera
J.V. Herrera
PSOE
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
Minoritario *
Minoritario
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
NO, dimisin
NO, dimisin
S
S
No, ministro
S
S
?
CastillaLa Mancha
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
J. Bono
J. Bono
J. Bono
J. Bono
J. Bono
J..Bono
J.M. Barreda
M.D. Cospedal
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PP
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
S
S
S
S
S
No, Ministro
S
?
Catalua
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
J. Pujol
J. Pujol
J. Pujol
J. Pujol
J. Pujol
J. Pujol
P. Maragall
J. Montilla
A. Ms
CIU
CIU
CIU
CIU
CIU
CIU
PSOE
PSOE
CiU
Minoritario
M. Abs. + Coalic.
M. Absoluta
M. Absoluta
Minoritario
Minoritario
Coalicin May.
Coalicin May.
Minoritario
S
S
S
S
S
S
NO, disolucin
S
?
Extremadura
I
II
III
IV
V
VI
VIII
VIII
J.C. R. Ibarra
J.C. R. Ibarra
J.C. R. Ibarra
J.C. R. Ibarra
J.C. R. Ibarra
J. C. R. Ibarra
G. Fdez. Vara
J.A. Monago
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PP
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
Minoritario
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
Minoritario
S
S
S
S
S
S
S
?
450
ELECCIONES AUTONMICAS
CCAA
Partido
Poltico
Presidente
Tipo
de gobierno
Acaba
Legislatura
Causas
Galicia
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
G. Fdez. Albor
G. Fdez. Albor
M. Fraga
M. Fraga
M. Fraga
M. Fraga
E.P. Tourio
A. Nez Feijo
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PSOE
PP
Mayora reltativa
Minoritario
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
Coalicin May.
M. Absoluta
S
NO, mocin cens.
S
S
S
S
S
?
Comunid de
Madrid (**)
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
J. Leguina
J. Leguina
J. Leguina
A. R. Gallardn
A. R. Gallardn
No hubo
E. Aguirre
E. Aguirre
E. Aguirre
PSOE
PSOE
PSOE
PP
PP
PP
PP
PP
PP
M. Absoluta
Minoritario
Mayora relativa
M. Absoluta
M. Absoluta
No hubo
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
S
S
S
S
S
Disolucin
S
S
?
Murcia
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
A. Hdez. Ros
C. Collado
C. Collado
R.L. Valcrcel
R.L. Valcrcel
R.L. Valcrcel
R.L. Valcrcel
R.L. Valcrcel
PSOE
PSOE
PSOE
PP
PP
PP
PP
PP
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
S
S
NO,dimisin
S
S
S
S
?
Navarra
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
G. Urralburu
G. Urralburu
J.C. All
J. Otano.
M. Sanz S.
M. Sanz S
M. Sanz S
Y. Barcina
PSOE
PSOE
PP
PSOE
PP
PP
PP
UPN
Minoritario
Minoritario
Minoritario
Coalicin min.
Minoritario
Coalicin May.
Coalicin Min.
Coalicin Min.
S
S
S
NO, dimisin
S
S
S
?
La Rioja
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
J. Miguel Cid
J. Espert
J. Perez S.
P. Sanz A.
P. Sanz A.
P. Sanz A.
P. Sanz A.
P.Sanz A.
PS
PP
PS
PP
PP
PP
PP
PP
M. Absoluta
Minoritario
Coalicin May.
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
S
NO, mocin cens.
S **
S
S
S
S
?
451
CCAA
Pas
Vasco
Comunidad
Valenciana
Partido
Poltico
Presidente
Tipo
de gobierno
Acaba
Legislatura
Causas
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
C. Garaicoechea
C. Garaicoechea
JA. Ardanza
JA. Ardanza
J.J. Ibarreche
J.J. Ibarreche
J J. Ibarreche
J.J. Ibarreche
F. Lpez
PNV
PNV
PNV
PNV
PNV
PNV
PNV
PNV
PSOE
Minoritario
Minoritario
Coalicin Min.
Coalicin May.
Coalicion Min.
Coalicion Min.
Coalicion Min.
Coalicin Min.
Minoritario
S
NO, dimisin
S **
S
S
NO, disolucin
S
S
?
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
J. Lerma
J. Lerma
J. Lerma
E. Zaplana
E. Zaplana
F. Camps
F. Camps
F.Camps
PS
PS
PS
PP
PP
PP
PP
PP
M. Absoluta
Mayora relativa
M. Absoluta
Coalicin May.
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
M. Absoluta
S
S
S
S
NO, ministro
S
S
No, dimite****
currir pero no consiguen recuperar la presidencia, porque pierden las elecciones. De nuevo advertimos que ha habido situaciones muy diversas y
que no han afectado por igual a todas las CCAA aunque esta tipologa est
en gran medida asociada a otras anteriores.
452
ELECCIONES AUTONMICAS
Utilizo este concepto desde un punto de vista politolgico, pero no jurdico. Con el pretendo destacar que las CCAA han ido recibiendo competencias a lo largo de este largo periodo.
453
454
ELECCIONES AUTONMICAS
dores y concejales) y solo los alcaldes alcanzan cotas ms altas de continuidad. Se trata de una disfuncin del sistema poltico espaol, que quiz no se
vea compensada por la movilidad que existe entre una parte importante de
cargos pblicos que ocupan puestos en las distintas administraciones y
rganos territoriales.
Otro tipo de anlisis de este estudio es la adscripcin partidista de los
presidentes autonmicos, aspecto de nuevo vinculado a los resultados electorales antedichos. La distribucin partidista de los presidentes muestra
como casi el 80% de los mismos pertenecen a los dos principales partidos:
27 de ellos eran socialistas, 37,5% y 28 (39%) populares, la mayora a partir
de la III o IV legislatura. Los restantes han pertenecido a diversas formaciones nacionalistas y regionalistas. La renovacin o continuidad han estado
ligadas en algunas CCAA vinculada al ciclo electoral, las primeras legislaturas predominio socialista, despus popular y en el comienzo de siglo alta
competitividad. Pero algunas renovaciones de presidentes se han debido a las
tensiones y problemas en el seno de sus respectivos partidos
El alcance desde el punto de vista cuantitativo de los apoyos logrados en
la sesin de investidura, tanto los explcitos como los conseguidos por va
de la abstencin o ausencia en la citada sesin64, han sido muy dispares y de
nuevo resulta difcil encontrar pautas explicativas con ciertas dosis de continuidad, con las lgicas excepciones debidas a los casos de mayora absoluta. No obstante incluso en estos ltimos casos, se advierte enseguida como
los presidentes continuistas han tenido apoyos diversos, asociados en parte
al ciclo poltico electoral general, pero tambin a las ventajas que les haya
podido dar la oposicin, directa o indirectamente65. Cuando no haba mayora absoluta, a veces el partido del candidato a presidente ha logrado altos
porcentajes de votos en la investidura con resultados polticos desiguales, en
ocasiones agotando la legislatura, pero no as en otras66. Por eso adems de
tener en cuenta las cifras de los apoyos directos e indirectos, es menester
64
Con frecuencia se han requerido al menos dos votaciones para que un presidente lograra ser
investido.
65
Los apoyos directos se manifiestan por ejemplo al votar a favor de investidura y los indirectos abstenindose o ausentndose durante la investidura. El origen de este tipo de ayudas derivan de los problemas del primer partido de la oposicin y otras por la incapacidad de las fuerzas opositoras bien por
apoyar al primer partido o por conformar un acuerdo alternativo.
66
Por ejemplo el 73,2% en Galicia en la I legislatura; o el 66% en Canarias en la III y IV; en la III en
Canarias hubo luego una mocin de censura.
455
Estas situaciones tuvieron lugar especialmente en la II legislatura en diversas CCAA en las que el
CDS, como tercer partido, jug un poco de rbitro apoyando casi siempre a los gobiernos pero exigindoles el acuerdo (Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla Len, Galicia, Madrid, Valencia, Rioja).
68
Por ejemplo, en los casos mencionados encontramos el mayor nmero de proposiciones de ley
aprobadas, y tambin de las otras iniciativas.
69
Por ejemplo, la II y III en Asturias, la II en Castilla Len, la I y II en Catalua, la II en Madrid y
Valencia, la I y II en Extremadura.
70
Un caso paradigmtico sera el comportamiento de HB que siempre se ausenta durante las sesiones de investidura y luego apoya al gobierno o vota en contra en determinadas ocasiones.
456
ELECCIONES AUTONMICAS
457
6. RECAPITULACIN
Este anlisis pretende ser tan solo una pieza para el conocimiento de una
realidad compleja y sobre todo aun desconocida, como son las CCAA. Los
sistemas representativos conforman una parte esencial de las mismas, porque a travs de ellos se conforman las principales instituciones y se recluta a
los actores polticos fundamentales. El quehacer de los presidentes y de
todos los diputados autonmicos, que son los responsables del rendimiento
y de lo que han hecho las CCAA, merece una atencin primordial para
entender las polticas pblicas autonmicas y para tipificar estas piezas
esenciales del Estado de las Autonomas. Sin embargo no podemos obviar el
papel que desempean los lderes nacionales, as como las organizaciones
partidistas centrales (nacionales y regionales), de los partidos de gobierno y
de la oposicin, que son quienes los reclutan y cuyas decisiones polticas en
otros mbitos territoriales habran influido en el devenir de los acontecimientos en las CCAA en mayor o medida. El comportamiento de los electores tambin influye como es lgico y mucho, aunque su voluntad est sujeta
e influida por mltiples factores como no puede ser de otra forma: las reglas
de juego como al juicio que realizan sobre el rendimiento de las polticas de
gobierno, a su afinidad ideolgica o de las alternativas que propongan otras
formaciones que no gobiernan. Todas estas cuestiones las conocemos por
diversas encuestas, en las que a pesar de las contradicciones que manifiestan
en algunos temas, son coincidentes, por ejemplo, cuando manifiestan que
castigarn cuando ejercen su derecho a voto a las formaciones que han
tenido divisiones o tensiones internas.
Por ello, aunque las CCAA se forjaran al amparo de normas bastante similares y las competencias recibidas en la mayora de ellas se produjeran de forma simultnea, las soluciones que han adoptado sus actores polticos, son plurales y diversas independientemente de los factores mencionados y de otros
muchos, ya sealados a lo largo del estudio. El resultado es que las CCAA
constituyen unos objetos de estudio muy atractivos y ricos que exigen anlisis
profundos de cada una de ellas y despus anlisis comparados, que eviten adscripciones que puedan resultar poco realistas y cuya capacidad explicativa sea
limitada. Por ejemplo, creo que a lo largo del texto y de lo que conocemos del
quehacer de las CCAA, es posible afirmar que las elecciones autonmicas no
se pueden considerar como secundarias y tambin cabe destacar las soluciones introducidas en los tipos de gobierno y en la formacin de las mesas de los
458
ELECCIONES AUTONMICAS
Relacin de siglas
Con objeto de identificar de forma simplificada a los partidos, les asigno
unas siglas comunes a todo el periodo, aunque estas hayan recibido diversas
denominaciones en el tiempo o en algn territorio especfico; en concreto:
PS = Partido Socialista Obrero Espaol (PSC en Catalua, con EE en el
Pas Vasco
PP = Partido Popular (antes Alianza Popular, Coalicin Democrtica; a
veces se utiliza esta siglo por la de Unin del Pueblo Navarra, U.P.N.)
IU = Izquierda Unida (antes PCE; a veces incluye IC = Iniciativa por
Catalua)
UCD = Unin de Centro Democrtico
CiU = Convergencia y Unin
PNV = Partido Nacionalista Vasco
EA = Eusko Alkartasuna
E E = Euskadizo Esquerra
PAR = Partido Aragons Regionalista
CHU = Chunta Aragonesista.
UV = Unin Valenciana
BNG = Bloque Nacionalista Gallego, en 1981 con PSG
HB = Herri Batasuna
CDS = Centro Democrtico y Social
PA = Partido Andalucista (antes PSA)
ERC = Esquerra Republicana de Catalua
PAS = Partido asturianista-coalicin asturianista
URA = Unin Renovadora Asturiana
459
460
Tema 9
Elecciones municipales
Irene Delgado
1. El objeto de estudio.
2. El sistema electoral municipal.
2.1. Rasgos bsicos.
2.2. El impacto poltico del sistema electoral municipal.
2.2.1. Los efectos mecnicos de la ley electoral municipal.
3. Las preferencias electorales.
3.1. Los resultados de 1979 a 2011.
3.1.1. La orientacin del voto.
3.1.2. La distribucin territorial de los apoyos electorales.
3.1.3. El tamao del municipio.
4. La representacin poltica municipal.
4.1. Concejales y alcaldes.
Bibliografa.
1. EL OBJETO DE ESTUDIO
La consolidacin del sistema democrtico en Espaa tiene un pilar fundamental en el gobierno local democrtico, en los ayuntamientos democrticos. Es el nivel de gobierno ms cercano al ciudadano y aquel en relacin al
cual los ciudadanos expresan mayor inters poltico1. Ello no es extrao si
pensamos que son las instituciones encargadas de velar por los intereses y
los problemas del entorno ms inmediato de los ciudadanos, aquellas que el
ciudadano conoce ms directamente. Estas instancias de descentralizacin
de las decisiones polticas y la gestin pblica son a su vez elegidas democrticamente, mediante la participacin de los ciudadanos y no se produce
slo a travs del voto, sino tambin a travs de la presentacin de candidatos,
la provisin de numerosos cargos pblicos de representacin, la participacin en un variado tipo de comisiones, etc. En definitiva, el nivel local es el
que de modo cuantitativamente ms importante enraza las instituciones
democrticas en el tejido social.
En este marco, las elecciones municipales merecen consideracin en
una doble perspectiva. El punto de partida est en la propia finalidad de las
elecciones municipales: la configuracin de los ayuntamientos a partir de la
expresin de las preferencias de los ciudadanos. Se trata de analizar, por una
parte, el papel de las elecciones municipales como base y proceso para la
provisin y configuracin del gobierno local. Pero por otra parte, las elecciones municipales se ubican en el marco electoral general, es decir se tratara de abordar qu nos aportan en cuanto a las caractersticas de las preferencias electorales de los espaoles y cmo se ubican en relacin con los
otros procesos electorales. Respecto a este ltimo aspecto, es lugar comn en
la ciencia poltica referirse a las elecciones municipales como elecciones
de segundo orden, en el sentido de que se observa en ellas un menor nivel
1
Tal como se refleja en las encuestas de opinin tanto a nivel espaol como comparado.
463
de participacin que en las legislativas o presidenciales y una prdida significativa de los principales partidos con incremento del voto a opciones minoritarias. Ello sera debido a la menor importancia otorgada a las decisiones
a nivel local que las que se toman por el gobierno central, as como a la
menor constriccin o incentivo a la concentracin del voto en las grandes
opciones a nivel estatal y la gran diversidad de contextos locales, en comparacin a la pugna por un nico gobierno a nivel central que articula las
elecciones legislativas. En principio no deja de ser paradjico que se atribuya menos importancia a las elecciones referidas a aquel mbito poltico
hacia el cual los ciudadanos expresan mayor inters.
Las elecciones locales tambin se han interpretado como elecciones
intermedias entre elecciones generales, a travs de las cuales los electores
anuncian sus intenciones cara a unas prximas elecciones legislativas. Se
convertiran en una especie de elecciones generales anuales por su falta de
poder explicativo hacia los temas locales y especulndose con ellas en relacin a sus implicaciones para una futura eleccin legislativa (Newton, 1976:
16). Desde esta perspectiva las elecciones municipales se convierten en indicadores de la evolucin y estado de la competicin partidista a nivel poltico
nacional traduciendo el humor general del pas (Corbetta y Parisi, 1985)2.
La interconexin poltica nacional versus poltica local est cada vez ms
acentuada y determina una interaccin permanente entre los dos niveles de
actividad poltica. La influencia del factor local sobre la vida poltica nacional no puede ser estudiada separada de la influencia que el factor nacional
ejerce sobre la esfera local (Curtice y Payne, 1991: 13). Desde esta perspectiva
es obvio que se establezcan constantes inferencias entre los dos escenarios
polticos y se vea afectado el comportamiento de los electores.
Un breve apunte sobre la estructura municipal espaola permitir conocer un poco ms la realidad que se aborda. Numerosas veces se ha puesto de
manifiesto la gran diversidad de realidades que se ubican bajo el rtulo
genrico del nivel municipal. En tanto en cuanto las unidades polticas son
los municipios, y slo a un nivel secundario, se sitan las provincias, nuestra
unidad de anlisis vara desde municipios con menos de un centenar de
2
Las elecciones locales britnicas de 1978 ofrecieron una buena prediccin de los resultados que se
produjeron un mes ms tarde en las elecciones generales. Esto hay que interpretarlo como causa principal
de la cercana de amabas convocatorias. La reduccin del ciclo electoral facilita que el elector mantenga
en su memoria el recuerdo del voto efectuado poco tiempo antes y emita la misma opcin poltica bajo
unas circunstancias diferentes.
464
ELECCIONES MUNICIPALES
Electores
% electores
% municipios
Concejales
299.491
0,9
28,9
8.680
251-5.000 habitantes
5.075.436
15,1
57,0
37.348
5.001-20.000 habitantes
6.718.903
20,0
10,5
12.306
20.001-50.000 habitantes
4.119.461
12,3
2,1
3.696
+ de 50.000 habitantes
17.372.666
51,7
1,5
3.235
Total
33.585.957
100,0
100,0
65.265
465
466
ELECCIONES MUNICIPALES
467
5 puestos a elegir se proveen mediante presentacin de listas abiertas y sistema mayoritario con voto limitado (se pueden votar un mximo de 4 entre
los 5 candidatos que se presentan en el municipio). Quedan elegidos concejales los 5 candidatos que hayan obtenido ms votos. Por su parte, es proclamado alcalde el candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos4.
Con la LOREG se disciplinan los comicios locales dentro de una ley
electoral de carcter orgnico y no como parte de una especfica ley local
como haba sido objeto en anteriores normativas. Introduce una armonizacin del calendario electoral e institucionaliza la convocatoria de elecciones
municipales y autonmicas de los 13 parlamentos regionales. Desde entonces se celebran conjuntamente comicios para elegir a los representantes
municipales y para configurar la mayora de los legislativos regionales.
La prctica municipal de aos posteriores trajo consigo una modificacin
electoral en 1991. La cada de significativos ayuntamientos en 1989 fue el
detonante para fortalecer y detallar en mayor medida la regulacin de las
mociones de censura. Fue un asunto obviado en la ley de 1978 por prudencia
poltica en el perodo de la transicin y por silencio consciente del legislador,
pero posteriormente incorporado en 1985 y determinado con anterioridad en
la Ley de Bases (art. 22.3) remitiendo su procedimiento a la legislacin electoral general. Hasta llegar a la LOREG este tipo de destitucin es fruto de la
interpretacin de la jurisprudencia5. La LOREG reglamenta la mocin de
censura constructiva y las intenciones de reformas legislativas contempladas
en la Ley de 1991, refuerzan el consenso al establecer en vez del requerimiento de las dos terceras partes, la destitucin
...mediante mocin de censura adoptada por la mayora absoluta del nmero
de concejales (...) [y] ha de incluir el nombre del candidato propuesto que quedara proclamado como tal en caso de que prosperase la mocin (...) La vota-
Debe sealarse que la Ley Orgnica 1/1997 de 30 de mayo ha modificado algunos preceptos de la
LOREG en orden de extender el derecho de sufragio activo y pasivo a todos los residentes no espaoles
ciudadanos de la Unin Europea, as como aquellos otros residentes nacionales de pases con los que
Espaa acuerde reciprocidad en virtud de Tratados (arts. 176 y 177).
5
Las sentencias que contienen la doctrina que luego se incorporan y se depura en la LOREG son la
de 4 de febrero, donde se asienta una clara diferencia entre la eleccin de concejales y la de alcaldes; la de
14 de julio de 1983, la de 27 de marzo y 10 de octubre de 1984, de 22 de mayo de 1985, de 16 y 17 de marzo de 1986, adems de los Autos de 11 de enero de 1984 y 3 de julio de 1985. En la sentencia de 10 de
octubre de 1984 se realiza un anlisis de las alternativas y de la posicin del Tribunal Supremo. Se plantea que la destitucin dependa de la voluntad de los electores (Morell, 1988: 563).
468
ELECCIONES MUNICIPALES
469
470
ELECCIONES MUNICIPALES
Esta ley viene a mejorar dos aspectos del gobierno local como recoge en la
exposicin de motivos: la nueva regulacin de las mociones de censura introduciendo una convocatoria automtica del Pleno obligando a los concejales
interesados a interponer los recursos correspondientes; e introduce la cuestin
de confianza vinculada a proyectos concretos. Con ello se pretende evitar
situaciones de bloqueo en el proceso de toma de decisiones en esas materias.
471
472
ELECCIONES MUNICIPALES
escaos es requisito necesario que un partido obtenga las dos terceras partes del cociente electoral de la circunscripcin (Botella, 1998: 95). En este
sentido al ser el escenario municipal un sistema ms fragmentado que el
nacional, se podr percibir cierta mayor proporcionalidad. Particularmente el factor que resulta tener mayor efectos sobre la proporcionalidad es el
tamao de las circunscripciones. En este sentido, el mbito municipal es un
escenario adecuado para comprobar esta afirmacin. Realmente la distribucin de los escaos restantes tras la asignacin sufre alteraciones que
estn ligadas principalmente al tamao del municipio. La correlacin es
positiva entre el tamao del municipio y en nmero de votos mnimos
para acceder a la representacin; de igual forma que tambin esta relacin
es positiva respecto al ltimo cociente electoral elegido para repartir el
ltimo concejal. Una de las particularidades que se desprende de la tabla 2
est relacionado directamente con el tamao de los municipios: el nmero
de concejales a elegir vara de unos municipios a otros y est determinado
por la legislacin electoral en funcin de la poblacin que habita en los mismos; ste va a ser un factor influyente a la hora de la asignacin de concejales dado que los divisores a travs de los cules se accede al reparto
aumenta, como vemos, correlativamente con el tamao del municipio: los
ltimos cocientes electorales oscilan entre el 38 del tramo 1 (municipios de
250 a 1.000 habitantes) y los 8.365 de las poblaciones de mayor tamao. El
hecho de que no se refleje una proporcionalidad justa ya que los partidos
de las poblaciones mayores obtienen menos concejales con ms porcentaje
de voto no se debe al mtodo sino definitivamente al nmero de concejales a repartir en cada circunscripcin.
La exigencia de un umbral mnimo de votos que han de superar los partidos para acceder a la distribucin de escaos tiene como resultado reducir
el nmero de partidos con representacin y evitar altas dosis de fragmentacin. Las elecciones municipales fijan este mnimo en el 5%, el ms alto de
todas las convocatorias6.
Si nos fijamos el resultado es muy heterogneo. Estas barreras electorales apenas inciden en algunos municipios mientras que en otros ayudan
6
A pesar de que siete Comunidades Autnomas han adoptado tambin el 5%, la mayora de ellas
reproduce el umbral establecido para el Congreso de los Diputados que se fija en torno al 3% a escala de
circunscripcin. Frente a ellos, en para las elecciones al Parlamento Europeo no se ha fijado umbral alguno, de forma que las elecciones municipales tienen la barrera ms elevada para distribuir el nmero de
concejales que obtienen los partidos.
473
474
348
235
165
54,3
1.160
451,7
238,7
115,7
522
352
247,5
81,5
1.740
677,5
358
173,5
2.090,5
633,5
470,5
455,5
1.044
705
495
163
3.480
1.355
716
347
4.181
1.267
941
911
CC
PIL
PMH
PSOE
T4. 5.001-10.000 hab.
Votos vlidos: 5.923
PP
PSOE
BNG
AIEL
T5. 10.001-20.000 hab.
Votos vlidos: 7.918
PP
PSOE
PA
IU
1.393,6
422,3
313,6
303,7
85,3
76,7
67,3
54
64,3
37,3
:3
128
115
101
81
96,5
56
:2
256
230
202
162
193
112
:1
PP
PSOE
ACU
UV
T3. 2.001-5.000 hab.
Votos vlidos: 2.446
PSOE (5)
PP (2)
1.045,2
316,7
235,2
227,7
870
338,7
179
86,7
261
176,3
123,7
40,7
64,0
57,5
50,5
40,5
48,2
28
:4
836,2
253,4
188,2
182,2
696
271
143,2
69,4
208,8
141
99
32,6
51,2
46
40,4
32,4
38,6
22,4
:5
696,8
211,2
156,8
151,6
580
225,8
119,3
57,8
174
117
82,5
27,2
42,7
38,3
33,7
27
32,2
18,7
:6
597,2
181,1
34,4
130,1
497,2
193,5
102,3
49,6
149,1
100,7
70,7
23,3
36,5
32,8
28,8
23,1
27,5
16,0
:7
522,6
156,3
117,6
113,8
435
169,4
89,5
43,4
:8
464,5
140,7
104,5
101,2
386,7
150,5
79,5
38,5
:9
418,1
126,7
94,1
91,1
:10
Tabla 2. Distribucin de concejales por partido poltico segn tamao de distrito: mtodo DHondt
(elecciones municipales de 1999)
12.547,6
8.849
4.027,6
2.308,1
125.476
88.490
40.276
23.081
:10
11.406,9
8.044,5
3.661,4
2.098,3
62.738
44.245
20.138
11.540,5
:11
1.518,7
1.395,5
212,7
:2
8.353
7.675,5
1.170
:11
16.706
15.351
2.340
:10
1.670,6
1.535,1
234
:1
2.644
2.325
723
:2
5.288
4.650
1.446
:1
10.456,3
7.374,2
3.356,3
1.923,4
41.825,3
29.496,7
13.425,3
7.693,7
:12
9.652
6.806,9
3.098,1
1.775,5
31.369
22.112,5
10.069
5.770,2
:13
:4
1.285
1.180,8
180
4.176,5
3.837,7
585
:13
5.568,7
5.117,0
780
:12
1.392,2
1.279,2
195
:3
1.312
1.162,5
361,5
:4
1.762,6
1.550
482
:3
8.962,6
6.320,7
2.876,8
1.648,6
25.095,2
17.698
8.055,2
4.616,2
:14
:5
3.341,2
3.070,2
468
1.057,6
930
289,2
:5
8.365,1
5.899,3
2.685,1
1.538,7
20.912,6
14.748,3
6.712,7
3.846,8
:15
:6
2.784,3
2.558,5
390
881,3
775
241
:6
17.925,1
12.641,4
5.753,7
3.297,3
:7
2.386,6
2.193
334,3
755,4
664,3
206,5
:7
15.684,5
11.061,2
5.034,2
2.885,1
:8
2.088,3
1.918,8
292,5
661
581,2
180,7
:8
13.941,8
9.832,2
4.475,1
2.564,6
:9
1.856,2
1.705,7
260
587,5
516,7
160,6
:9
Los municipios seleccionados para representar cada tamao de poblacin son los siguientes: 1. Villabnez (Valladolid), 2. Tous (Valencia); 3.
Haria (Las Palmas); 4. Coristanco (Corua), 5. Nerja (Mlaga); 6. Carmona (Sevilla); 7. Toledo (Toledo); 8. Zaragoza (Zaragoza).
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Ministerio del Interior.
PP
PSOE
CHA
PAR
T8.
PP
PSOE
CHA
PAR
PP
PSOE
IU
T7.
PP
PSOE
IU
PSOE
IU
PP
T7. 50.001-100.000 hab.
Votos vlidos: 36.622
Tabla 2. (Continuacin)
ELECCIONES MUNICIPALES
475
Municipal (M)
E-M
0,505
0,417
0,083
0,763
0,746
0,017
0,702
0,635
0,066
0,591
0,466
0,125
0,678
0,610
0,067
0,672
0,595
0,077
0,619
0,534
0,085
0,716
0,649
0,067
476
ELECCIONES MUNICIPALES
Nohlen (1994: 47) destaca a este respecto el prejuicio sufrido por la socialdemocracia alemana en
las elecciones imperiales como consecuencia de la distribucin de las circunscripciones electorales, ya que
stas no se ajustaban al cambio demogrfico. En las reas urbanas, donde la socialdemocracia tena una
mayor fuerza, la proporcin de la poblacin por escao era mucho mayor que en las reas rurales, que
eran de tendencia ms conservadora. De esta manera la socialdemocracia luch por la representacin
proporcional que finalmente fue introducida en la Repblica de Weimar.
477
478
ELECCIONES MUNICIPALES
Nmero de
concejales
Porcentaje sobre el
total de concejales
5 concejales
Entre 7 y 11 concejales
Entre 13 y 17 concejales
21 concejales
Ms de 25 concejales
2.329
4.599
848
171
120
9.187
37.323
12.224
3.660
3.219
13,95
56,66
18,55
5,55
4,88
Total
8.067
65.613
100,00
479
y de habitantes en los mismos ofrece una correlacin inversa, lo cual produce unas distorsiones en la representacin que afectan hasta en los niveles
ms reducidos.
Es sabido que los ndices de proporcionalidad aumentan cuando se
incrementa el tamao de las circunscripciones. El mbito local presenta
un doble efecto: por un lado, un sistema ms proporcional en las grandes
concentraciones urbanas y por otro lado, un efecto con tendencias mayoritarias en municipios con menor poblacin. En otras palabras se necesitan
menos votos para que un concejal de una formacin poltica logre ser elegido en un municipio rural que en una gran urbe. En grandes municipios donde se eligen ms de 25 concejales la distancia entre los dos primeros partidos
(la competitividad municipal) es corta, si bien respecto al tercero y al
siguiente es mayor. A pesar de las distorsiones, se puede constatar que el sistema electoral municipal tiene un carcter ms proporcional que el sistema
electoral nacional (Montero, 1992 y 1994) y refleja tambin las especificidades de las arenas de competicin que se analizan.
Los efectos en la distribucin de la representacin poltica ofrecen, sin
embargo, ciertas distorsiones por cuanto se sobrerrepresentan a unos partidos en detrimento de otros. En las primera elecciones de 1979 la UCD fue el
partido que obtiene ms ventaja ya que logra un 12% ms de concejales en
relacin a la proporcin de votos obtenida. A pesar de la victoria del PSOE
en 1983 tras la desaparicin de la UCD, y hasta 1991 este partido va a estar
infrarrepresentado. No obstante la evolucin tiende a equilibrar este efecto
puesto que si en 1979 obtiene un 10% menos de representantes de los que ha
obtenido en votos, en 1991 esta cifra supone tan slo el 0,2%, si bien en 1995
ya sale beneficiado en un punto y medio. La traduccin de votos a concejales
sufre una distorsin que beneficia en todo caso a las pequeas formaciones
polticas. Pero quien ha recoge las primas del efecto del sistema electoral
a lo largo de todo el perodo va a ser AP/PP. Desde 1983 es el partido de
mbito nacional que ms sobrerrepresentado est a nivel municipal aunque
en la convocatoria de 1995 la tendencia parece disminuir, en 1999 la infrarrepresentacin del PSOE le otorga un mayor beneficio, que se reduce ligeramente en las elecciones de mayo de 2003 y beneficia al PSOE tal y como
ocurri en 1995. Y por el contrario, el partido que sale ms perjudicado es
PCE/IU al ser un partido pequeo con presencia dispersa en los municipios
espaoles. Esta es la razn de que IU obtenga un porcentaje de concejales
muy inferior a su porcentaje de votos debido a que su implantacin se con-
480
ELECCIONES MUNICIPALES
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
% E-V
PSOE
10,41
8,21
1,45
9,21
+1,43
0,63
+0,25
+1,02
+4,14
AP/PP
+0,50
+4,78
+4,44
+3,79
+2,35
+3,34
+1,68
0,71
+1,27
UCD
+12,01
4,42
7,30
0,02
2,72
4,44
6,36
2,98
2,72
2,47
3,04
CDS
+0,71
0,63
+0,56
0,08
+0,14
CiU
0,52
0,28
+1,51
+1,72
+2,06
+2,63
+2,18
+1,83
+2,21
PNV
0,60
0,39
+0,01
0,09
+0,13
0,18
+0,20
+0,17
0,10
UPyD
1,84
PCE/IU
Bildu
+0,21
PSA
1,00
0,34
0,21
0,25
0,13
HB
0,50
0,25
0,19
+0,12
+0,08
+0,22
ERC
0,34
0,14
0,09
0,15
0,12
0,02
+0,09
+0,82
+0,85
EE
0,21
+1,14
0,31
0,22
PAR
0,00
+0,71
+1,00
+1,08
0,67
+1,01
+1,05
+1,11
EA
0,30
0,11
+0,02
+0,09
PA
1,01
0,65
0,84
0,43
0,28
0,68
UV
0,44
0,26
0,16
0,19
BNG
0,10
0,21
0,29
0,47
0,52
0,44
0,85
Otros
+8,93
+6,49
+0,87
+0,43
+0,57
1,14
1,37
1,21
1,62
Fuente: I. Delgado (2000). Actualizacin con datos procedentes del Ministerio del Interior.
481
1995
1999
PP
PSOE
IU
PP
PSOE
IU
PP
PSOE
IU
T1
+4,62
+2,99
+0,20
+8,80
2,50
0,46
+7,93
3,34
0,64
T2
+2,52
+0,19
1,76
+2,96
0,52
2,09
+2,94
0,19
1,65
T3
+0,46
+2,74
1,00
+2,19
+1,16
1,26
+0,76
+2,34
1,04
T4
+0,55
+4,94
1,00
+2,53
+1,84
0,56
+1,73
+3,26
1,32
T5
+0,50
+4,69
0,27
0,67
+2,47
0,53
0,82
+3,56
1,63
T1. Hasta 250 habitantes; T2. 251 a 5.000 habitantes; T3. 5.001 a 20.000 habitantes; T4. 20.001 a 50.000
habitantes; T5. Ms de 50.000 habitantes.
Fuente: I. Delgado (2000).
482
ELECCIONES MUNICIPALES
4,59
3,72 5,06
3,54
4,04 4,75
1,05 0,32 0,31
4,40
4,09
0,31
4,20
3,87
0,33
4,14
3,73
0,41
4,00
3,75
0,25
3,79
3,83
0,04
3,85
3,56
0,29
4,19
3,90
0,29
Concentracin de
voto**:
PSOE+AP/PP
59,2
63,7
66,1
68,7
71,5
71,6
65,3
65,8
68,6
57,5
REIN TAAGEPERA y MATTHEW S. SHUGART (1989): Seats and votes. The effects and determinants of electoral systems, Yale University Press, New Haven.
483
484
ELECCIONES MUNICIPALES
Fuente: elaboracin propia a partir de datos oficiales del Ministerio del Interior.
485
486
ELECCIONES MUNICIPALES
ms votado, sino en trminos postelectorales dado que en numerosos ayuntamientos uni sus fuerzas con el otro partido de izquierdas, el PCE y, de
esta forma, derrota en un elevado nmero de alcaldas al partido centrista.
Desde entonces, la prctica poltica municipal unida a la desaparicin de la
UCD y a la debilidad del resto de fuerzas polticas, son factores que facilitan
su implantacin en el mbito municipal. La victoria de las elecciones municipales de 1983 supuso el reflejo de la mayora absoluta lograda en las elecciones legislativas de un ao antes. Obtiene en estas segundas elecciones
municipales 3.317.003 votantes ms que logra mantener en la siguiente convocatoria municipal de 1987, en la que revalida su posicin de principal
fuerza poltica municipal con ms de siete millones de votos. Sin embargo,
en trminos porcentuales, en 1987 pierde un 6% del electorado como consecuencia de la presencia de un partido centrista de mbito nacional, el
CDS que obtiene un significativo apoyo municipal y ocupa un espacio dentro
de la distribucin del voto municipal, erosionando los apoyos de las dos principales fuerzas mayoritarias. An a pesar de ello, en las siguientes elecciones
municipales de 1991 consigue ser la fuerza ms votada revalidando su posicin. En esta ocasin se percibe una reduccin de su hegemona ya que su
predominio se ve amenazado por el impulso que alcanza el partido de la
oposicin. Las distancias respecto al segundo partido con mayor nmero de
votos, el PP, se estrechan y estos mayores niveles de competitividad tendrn
como resultado el cambio que se producir en las siguientes convocatorias
electorales. En todo caso, hasta las elecciones de 1991 el PSOE sigue siendo
un actor poltico con una fuerte presencia en la mayora de los municipios
espaoles. Es, a raz de los acontecimientos polticos en la arena nacional
que comenzaron a ocurrir en 1992 y que tuvieron como consecuencia la prdida de la mayora absoluta de la que haba disfrutado este partido en las
convocatorias legislativas, y que se produce definitivamente en 1993, cuando
esta pauta de continuidad y de predominio partidista se ve alterada. Por vez
primera en las elecciones europeas de 1994 el PSOE se convierte en la fuerza de la oposicin y seguidamente en las elecciones municipales de 1995 su
porcentaje de apoyo electoral se reduce, pasando del 38,31% al 30,83%. La
prdida de las elecciones generales de 1996, el desgaste acumulado por los
aos de gobierno y los mltiples casos de corrupcin, propiciaron la renuncia de Felipe Gonzlez a la Secretara General del partido y una apertura de
lo que se entenda como un proceso de renovacin. Este se extendi tambin
a la arena municipal y en las elecciones de 1999 el PSOE repite como segundo partido, obteniendo el 34,25% de los apoyos electorales. Aunque prcti-
487
488
ELECCIONES MUNICIPALES
489
11
Nos referimos a Reino Unido e Italia donde los partidos de Tony Blair y Silvio Berlusconi han
sufrido un duro revs en trminos de apoyos electorales en las elecciones municipales celebradas en la
primavera de 2003.
490
ELECCIONES MUNICIPALES
como el resto de las fuerzas polticas por un rumbo democrtico, tuvo resultados satisfactorios en 1979. Con ms de dos millones de votos, se convierte
en el cuarto partido poltico, detrs de las fuerzas de independientes, que en
aquella ocasin canalizaron a un importante contingente de votantes. Los ya
aludidos pactos de izquierda con el PSOE para arrebatar alcaldas ucedistas le dotaron de una mayor presencia en un gran nmero de consistorios.
Pero las disensiones internas y la fragmentacin de este partido se sinti
aos ms tarde. En las elecciones municipales de 1983 pierde ms de medio
milln de votos respecto a 1979 y nicamente obtiene el 8% del total de los
apoyos electorales. La prctica poltica local no fue suficiente en esta ocasin
para movilizar a sus bases, parte de las cules se dejaron arrastrar por el
fenmeno que invada al PSOE. Desde entonces, convertida en tercera fuerza municipal no logra mejorar sus resultados debido a su frgil implantacin
en municipios de escaso tamao. Adems, los efectos del sistema electoral en
trminos de castigo no propician el crecimiento de este fuerza. An a
pesar de estos condicionantes, en las elecciones municipales de 1987 mantiene sus 1,5 millones de votantes y contina siendo la tercera fuerza a nivel
nacional con el 7,7% del total de los votos. No logra captar al electorado del
PSOE situado ms a la izquierda a pesar de haber realizado una renovacin
interna que trajo consigo la nueva denominacin de este partido. Desde
entonces, el xito del nuevo IU en las elecciones legislativas, no se traslada al
escenario municipal. No recupera el voto de la izquierda cedido al PSOE y
los conflictos internos no dejan de percibirse. Pero los acontecimientos vividos en la poltica nacional en los aos noventa facilitaron la estabilidad de
esta fuerza en el mbito municipal. Si, como ya hemos destacado, las elecciones municipales de 1991 supusieron el inicio del cambio en el rumbo electoral municipal, este fenmeno afect tambin a IU y mantuvo el 1,5 milln
de votantes. En las elecciones municipales de 1995 esta tendencia ascendente
se percibe con mayor claridad, paralela al retroceso socialista. Recibe el
apoyo de 2,6 millones de ciudadanos el 12% de los votantes y obtiene el
hasta entonces su mejor resultado en cuanto nmero de votos (que despus superara por poco en las generales de 1996) y dobl la barrera de los
1,3 millones de votos alcanzados en 1987. Esta consolidacin va aparejada a
una mayor homogeneizacin de su implantacin, tradicionalmente muy
desequilibrada, entrando en zonas en las que su presencia era marginal.
Pero las elecciones municipales de 1999 supusieron un fuerte retroceso.
Pierde 1.200.000 votos la mitad de los que obtuvo en 1995 y queda con el
6,5% de los apoyos electorales, el peor resultado de su historia (e incluso del
491
492
2.555.466
BNG
Indep.
Votantes
Censo
26.727.920
15,26
16.740.436 (62.63%)
ChA
CC
1,46
0,36
PA
0,98
245.395
CDS
0,35
PSA
59.194
EE
0,61
103.684
ERC
2,15
UV
361.172
PNV
3,05
12,78
61.346
511.318
CiU
PAR
2.139.603
PCE/IU
27,90
165.569
4.671.971
PSOE
3,06
31,34
HB/EH
513.900
AP/PP
1979
5.247.051
UCD
Partidos
polticos
27.634.529
9,98
19.677.332 (69,1%)
28.462.337
4,90
965.841
1,12
0,65
1,21
221.825
0,59
129.370
0,56
239.010
9,66
0,54
107.354
1.902.293
0,38
1,22
241.832
75.422
5,10
7,75
1.526.806
1.004.115
36,74
7.229.782
22,35
4.398.756
1987
N
0,84
1,78
0,34
0,45
2,18
4,09
8,02
18.702.509 (67,67%)
1.867.985
110.780
105.956
158.163
333.028
65.186
85.198
407.798
765.525
1.500.017
42,71
7.988.974
%
25,92
1983
4.848.020
Elecciones
1991
0,05
4,13
0,57
0,75
1,82
0,99
0,67
1,06
3,88
0,49
1,59
4,86
8,38
38,31
25,33
18.828.833 (62,25%)
30.242.631
10.196
777.483
107.932
140.462
342.297
187.602
127.758
199.090
731.331
92.003
299.445
915.306
1.579.023
7.214.421
4.769.550
Tabla 8. Elecciones municipales en Espaa, 1979-2011: resultados de las principales opciones polticas
0,83
0,52
0,59
0,39
1,17
313.183
204.095
63.457
184.742
116.447
129.759
86.895
PNV
ERC
CDS
HB/EH*
PAR
UV
PSA
UPyD
Bildu
22.333.375 (69,89%)
1999
0,26
5,95
1,36
1,26
1,67
0,51
0,41
1,28
0,30
1,06
1,28
3,63
6,52
34,25
34,43
21.491.984 (63,99%)
33.585.957
54.614
1.267.420
289.885
267.773
355.684
108.639
87.493
272.446
62.964
225.576
272.736
774.074
1.387.900
7.296.749
7.334.135
2003
0,39
3,15
1,42
1,24
1,45
0,26
0,38
0,37
1,82
1,78
3,44
6,06
33,84
34,71
23.270.072 (67,67%)
34.386.462
88.884
723.577
325.492
283.711
333.691
58.808
86.805
85.817
417.293
408.153
789.936
1.390.673
7.972.995
7.772.934
Elecciones
Votantes
31.953.812
0,12
27.648
ChA
Censo
0,94
2,64
208.098
806.403
Indep.
0,96
1,41
BNG
260.249
0,92
0,29
973.498
CiU
211.882
4,39
2.589.780
IU
CC
11,68
6.838.607
PSOE
PA
35,26
7.820.992
PP
30,86
1995
Partidos
polticos
Tabla 8. (Continuacin)
2007
0,27
Nd
1,43
0,99
1,07
0,22
0,43
0,43
1,58
1,41
3,29
5,54
35,31
36,01
22.243.377 (63,27%)
35.153.752
58.463
Nd
315.279
217.407
234885
48.365
94.079
94.253
347.601
310.036
723.325
1.217.030
7.760.865
7.916.075
2011
1,39
2,06
0,24
Nd
1,16
0,90
1,02
0,34
1,20
1,45
3,45
6,36
27,79
37,53
22.971.350 (66,23%)
34.682.112
313.231
465.125
53.143
Nd
261.513
202.650
230.274
77.542
271.349
327.100
778.679
1.437.158
6.276.084
8.474.031
ELECCIONES MUNICIPALES
493
PCE) en unas municipales. Acorde con estos flojos resultados tan slo consigue ser el partido ms votado en 122 municipios, esto es en el 1,5% del
total. En la convocatoria de 2003 mantiene los votantes de 1999 y el porcentaje de representacin poltica tambin se ve inalterado numricamente.
Es en las elecciones de 2007 en las que se constata el declive de esta fuerza
poltica en el escenario municipal. Las prdidas se cifran en 173.643 votos y
un 0,5% del total de porcentaje de votos. Pero han sido las elecciones municipales de 2011 las que han supuesto una inflexin en la evolucin de los
apoyos electorales de IU. En esta ltima convocatoria recupera ms de 200
mil votantes, un resultado muy positivo para esta formacin que pareca ir
en retroceso. Si en las elecciones generales de 2008 obtuvo cerca de un
milln de votos, ahora en estas ltimas elecciones municipales alcanza el
milln y medio de votos.
En 2011 otra formacin pequea de mbito nacional irrumpe en el escenario municipal, UPyD. Su estreno en las elecciones generales de 2008 le
supuso obtener un escao en el Congreso de los Diputados con algo ms de
300 mil votos. Esta cifra ha sido superada en las elecciones municipales al
lograr 465.125 votos lo que significa que el 2,06% del total de los votantes
opt por este nuevo partido.
Los resultados a lo largo de toda la etapa democrtica municipal de los
partidos de mbito no-estatal (PANE) son diversos. Los dos principales partidos nacionalistas, Convergencia i Uni (CiU) y el Partido Nacionalista
Vasco (PNV), han tenido una presencia destacada en el mbito municipal,
mientras que otras formaciones ms pequeas logran apoyos de menor relevancia poltica, no sin por ello ser fuerzas destacadas en sus respectivos
mbitos territoriales y en determinadas ocasiones, actores claves para la
gobernabilidad. A nivel nacional, desde las primeras elecciones democrticas
CiU obtiene unos resultados que, con el transcurso de las convocatorias
municipales, ir afirmando y progresivamente aumentado. Si en las elecciones de 1979 consigue el apoyo de medio milln de votantes, este valor crecer en las elecciones de 1983 y se duplicar en 1987, hasta alcanzar el
milln de electores. En esta ocasin obtiene el 5,1% del total del electorado
y logra su mximo techo electoral municipal. An a pesar de continuar
siendo la cuarta fuerza electoral municipal, en las elecciones de 1991 sufre
cierto retroceso que se aprecia con mayor intensidad en posteriores convocatorias, llegando incluso en 1999 a debilitarse y alcanzar niveles de apoyo
comparables a los de las primeras elecciones municipales. En las elecciones
494
ELECCIONES MUNICIPALES
495
496
ELECCIONES MUNICIPALES
497
498
ELECCIONES MUNICIPALES
499
Las elecciones de 2003 apenas mueven este mapa electoral si bien acontecimientos concretos como el caso del Prestige podran estar tras el retroceso del PP en Galicia, al perder ms de un 4% de su voto; o las movilizaciones ciudadanas contrarias al trasvase del Ebro, responderan a la
disminucin de cerca del 9% de los apoyos populares en Aragn. El PP consolida sin embargo su presencia en las Comunidades de Asturias, Murcia y
Navarra. Por su parte IU obtiene notables avances en las elecciones de
1995, siendo estos ms relevantes en Andaluca, Madrid y Asturias. En
cambio, Galicia, Canarias, baleares y la Rioja siguen siendo su asignatura
pendiente por cuanto su nivel de implantacin es todava muy bajo. En las
elecciones de 1999 IU vive un proceso muy difcil. Se manifiestan problemas de proyecto poltico y de liderazgo, que originan crisis en la mayora de
Comunidades y llegan a la ruptura en Galicia y Catalua, siguiendo el
camino de la escisin de Nueva Izquierda, basada fundamentalmente en
Madrid. Paralelamente se vena detectando un deterioro de la imagen de IU
y de Anguita en la opinin pblica Desde la perspectiva local, la caracterstica que ha marcado los ltimos cuatro aos es una importante ausencia de
IU en tareas de gobierno municipal. Concretamente, las diferencias entre
PSOE e IU que impidieron en 1995 llegar a pactos que hubiesen permitido
a IU asumir responsabilidades de gobierno en mayor nmero de municipios. En la mayora de las Comunidades Autnomas su retroceso oscila alrededor de los 2 puntos. Las prdidas ms importantes las experimenta en
Catalua y Madrid, siendo tambin notables (5 puntos) en Andaluca,
Aragn y Valencia, comunidades con importante peso demogrfico y en las
que basaba su implantacin. A pesar de este retroceso logra mantener un
buen nivel de apoyo (10-13%) en Asturias y Andaluca y Madrid. En el polo
opuesto, Galicia, Catalua y Canarias son sus puntos ms dbiles, con una
implantacin testimonial (1-3%). Este escenario apenas sufre modificaciones en el 2003, a excepcin del Pas Vasco, a consecuencia de la poltica de
pactos que esta formacin ha realizado ltimamente en pos del apoyo
nacionalista, que ha tenido como resultado el incremento en cerca de un 3%
de sus votantes.
El crecimiento experimentado por este partido en las elecciones municipales de 2011 se percibe con claridad tambin al analizar los apoyos territoriales. Las mayores ventajas electorales del PP se localizan en Andaluca,
donde supera al PSOE en ms de siete puntos, en Aragn y Castilla la Mancha, con cerca de seis puntos de diferencia respectivamente y en Extrema-
500
ELECCIONES MUNICIPALES
501
502
PSOE
IU
12,2
47,6
14,3
39,3
39,9
42,2
27,1
33,5
48,1
44,4
37,3
47,3
49,7
26,5
46,7
40,9
Catalua
Galicia
Pas Vasco
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-Len
Castilla-La Mancha
Extremadura
Madrid
Murcia
Navarra
Rioja
C. Valenciana
19,0
34,1
32,8
49,0
43,3
31,5
28,5
41,5
38,9
30,6
49,5
44,5
38,9
42,5
29,7
27,9
39,0
46,7
24,9
26,1
24,7
34,6
33,3
39,8
27,3
16,7
38,2
17,5
26,5
32,9
10,9
45,4
33,8
31,2
31,0
5,7
10,9
35,4
34,5
10,9
44,4
7,4
9,1
46,3
19,0
7,5
32,7
11,9
7,2
31,3
35,6
4,3
26,0
17,3
5,9
21,6
36,7
15,2
8,9
41,4
33,0
18,9
7,3
5,9
3,8
6,0
7,5
10,0
7,6
4,9
5,1
3,7
2,6
4,3
12,3
3,7
5,4(UV)
7,2(PR)
5,2(EA)
10,3(PRC)
27,4(CC)
5,0(UM)
16,4(PAR)
4,8(UV)
6,2(PR)
4,6(PNV/EA)
2,7(UPL)
15,8 (PRC)
32,3(CC)
6,7 (UM)
5,9 (URA)
13,4 (PAR)
27,6(PNV) 34,2(PNV/EA)
18,6(BNG)
26,5 (CiU)
4,4
2,8
25,2
30,0(CiU)
9,5 (PA)
1999
13,1(BNG)
2,0
11,9
37,4
6,9 (PA)
1995
PANE 1
0,9
12,8
37,8
18,0
PP
Andaluca
CC. AA.
Partidos polticos
2,6(PA)
8,4(ChA)
7,7(ERC)
1999
8,3(CDN)
4,9(BNV)
4,9(CDN)
12,9(UPCA) 2,9(UPCA)
10,8(PSM) 11,2(PSM)
10,5(EA)
6,2(ERC)
1995
PANE 2
7,8(IC)
1999
8,4(HB)
14,9(EH)
4,1(PPE)
14,2(HB) 19,6(EH)
1995
PANE 3
Tabla 9. Evolucin de las principales opciones polticas por Comunidad Autnoma en las elecciones
municipales de 1995 y 1999 en Espaa (porcentaje de voto vlido)
ELECCIONES MUNICIPALES
503
504
PSOE
IU
46,3
41,8
9,8
38,6
41,6
24,8
38,8
45,8
37,2
41,5
45,7
52,7
33,0
18,7
46,0
43,0
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
11,1
Asturias
Catalua
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra*
Pas Vasco
Rioja
C. Valenciana
34,9
38,3
22,1
20,7
34,6
37,3
34,7
40,3
24,4
19,1
32,5
33,0
29,0
27,0
6,0
2,7
7,9
7,3
6,4
8,6
1,2
7,0
10,4
32,2
46,4
4,4
3,9
4,0
1,5
4,1
12,5
3,5
12,8
47,0
36,7
26,9
30,2
29,2
46,6
33,2
49,0
36,0
29,9
27,6
22,2
39,7
38,5
37,0
37,8
40,1
38,2
4,3
2,9
6,8
3,7
6,6
8,7
1,4
5,6
9,0
4,9
4,1
1,6
0,5
10,2
4,5
12,6
8,5(PA)
2003
15,8(NB)
19,1(BNG)
1,9(Indep.)
25,2(CiU)
2,1(UPL)
21,4(PRC)
23,4(CC)
6,8(PSM)
1,85(URAS)
13,9(PAR)
5,7(Bloc-EV)
7,3(PR)
4,3(Bloc-EV)
6,4(PR)
43,8(PNV/EA) 31,1(PNV/EA)
11,1(Indep.)
3,2(Indep.)
19,4(BNG)
4,2(Indep.)
24,4(CiU)
2,5(Indep.)
2,9(UPL)
19,3(PRC)
30,7(CC)
8,2(PSM)
2,5(URAS)
2007
6,14(PA)
PANE 1
12,1(PAR)
46,5
47,1
15,5
33,4
55,1
50,4
39,8
38,2
40,6
20,4
42,9
39,5
30,1
31,0
Aragn
32,1
30,8
PP
Andaluca
CC. AA.
Partidos polticos
3,5(UV)
2,1(Indep.)
3,6(PNV/EA)
1,6(EU)
12,7(ERC)
2,7(Indep.)
5,6(Indep.)
7,7(UM)
2003
2007
7,4(ANV)
6,2(ANV)
11,7(ERC)
5,7(Indep.)
8,1(UM)
PANE 2
2,6(Indep.)
1,9(EA)
2003
7,0(EA)
2007
PANE 3
Tabla 10. Evolucin de las principales opciones polticas por Comunidad Autnoma en las elecciones
municipales de 2003 y 2007 en Espaa (porcentaje de voto vlido)
ELECCIONES MUNICIPALES
2011
PP
PSOE
IU
UPyD
PANE 1
Andaluca
39,4
32,2
12,0
1,8
5,6 (PA)
PANE 2
PANE 3
Aragn
36,7
31,3
5,8
1,9
11,3 (PAR)
7,8 (CHA)
Asturias
23,7
29,9
13,4
2,2
20,3 (FAC)
1,0 (Indep.)
Baleares
44,1
23,7
2,3
3,5 (CxI)
2,5 (PSM)
1,9 (IB-Lliga)
Canarias
27,4
21,9
2,5
22,0 (CC)
5,6 (NCa)
1,8 (ASSPPT)
Cantabria
44,9
20,8
3,2
1,3
Castilla-La Mancha
46,5
39,7
5,6
1,3
Castilla Len
48,2
30,5
5,2
2,8
Catalua
12,7
25,1
8,4
27,1 (CiU)
9,0 (ERC)
2,3 (PxC)
Extremadura
44,4
40,2
6,1
1,1 (Indep.)
Galicia
44,8
26,0
1,9
Madrid
48,2
24,1
10,8
27, 7(UPN)
11,6 (BILDU)
11, 4 (NaBai)
30,0 (PNV)
20,8 (PRC)
1,4 (UPL)
16,5 (BNG)
6,9
Navarra
6,0
15,9
4,7
Murcia
55,6
24,3
8,1
Pas Vasco
13,5
16,3
3,2
Rioja
49,9
33,0
3,2
2,5
5,5 (PR)
C. Valenciana
46,8
28,1
5,6
1,4
7,2
(Bloque nacionalista)
Ceuta
65,2
11,6
2,6
Melilla
53,9
8,5
3,2
2,1
14,3
(Coalicin Caballas)
2,3 (PDSC)
23,7 (CpM)
6,8 (PPL)
505
determinadas Comunidades Autnomas, la presencia y consolidacin geogrfica de UPyD, la aparicin de Bildu en el escenario electoral vasco y el
efecto Cascos en Asturias. La debacle electoral del PSOE en estas elecciones no alberga dudas, ahora bien cabe preguntarse dnde han ido los
votantes? A la vista de los datos podramos argumentar que este comportamiento electoral y decir que algunos de los votantes del PSOE en las anteriores elecciones habrn ido a parar al PP, otros, y no en poca cantidad,
habrn cambiado su opcin por UPyD fundamentalmente en Madrid.
Indudablemente, el voto ms ideologizado del PSOE habr optado por castigar a su opcin poltica otorgando su confianza a IU, cuyo crecimiento ha
sido particularmente relevante en Canarias, Madrid, Cantabria, Baleares y
Murcia. Pero tambin en este contexto los partidos pequeos han aumentado sus apoyos electorales y otras nuevas formaciones como UPyD, Bildu y
FAC han sido claves para la formacin de gobierno en incontables municipios de la geografa espaola, adems de los ganados por s mismos.
506
ELECCIONES MUNICIPALES
PSOE
IU
1991
1995
1999
1991
1995
1999
1991
1995
1999
T1
23,4
44,4
43,6
18,0
24,4
26,2
0,2
0,4
1,0
T2
26,7
33,9
33,7
37,7
33,3
33,8
4,6
4,8
4,6
T3
22,4
29,9
29,5
38,6
30,0
33,7
8,0
8,5
6,8
T4
19,9
30,7
29,9
41,8
32,2
34,1
9,5
10,6
7,9
T5
27,2
38,6
37,2
37,8
28,9
34,2
10,0
11,8
6,8
T1. Hasta 250 habitantes; T2. 251-5 mil habitantes; T3. 5.001-20 mil habitantes; T4. 20.001 a 50 mil habitantes; T5. Ms de 50 mil habitantes.
Fuente: I. Delgado (2000).
provincia, donde pasa del 29% al 34,5%, una progresin electoral de cerca de
un 5%. En el caso del PP se reproducen los mismos patrones que en las elecciones anteriores, siendo sta algo mayor en los municipios de menor tamao; se alcanza niveles similares en las poblaciones entre 5.000 y 20.000
habitantes y sufre una ligera disminucin en las poblaciones urbanas. En
definitiva, el PSOE logra una cierta ventaja en los dos tramos intermedios,
mientras el PP mantiene en 1999 su posicin de partido ms votado en el
conjunto de ciudades de ms de 50.000 habitantes. As pues, con la excepcin de la clara ventaja del PP en los municipios con 250 habitantes o
menos, los apoyos electorales se concentran de forma relativamente equilibrada en PP y PSOE en los dems tramos de municipios. Dadas las mayores
diferencias que existen entre ambos partidos a nivel de C. A., puede decirse
que en este caso, el contexto autonmico es ms influyente en la orientacin
del voto que el tipo de municipio segn su nmero de habitantes.
Por el contrario, IU sufre su mayor quiebra en las poblaciones urbanas.
Su penetracin electoral haba experimentado en 1995 una correlacin
directa al tamao de poblacin, y la mantiene con cierta dificultad en 1999,
a pesar de ello, en las poblaciones de ms de 50.000 habitantes se concentran
las mayores prdidas electorales de la coalicin, esto es, ms de la mitad del
porcentaje de voto. En todos los estratos los resultados disminuyen respecto
a 1995 de forma significativa, logrando mantener tan slo la misma cuota de
votos en los municipios de 250 a 5.000 habitantes. Pero haciendo una valoracin conjunta de estos resultados, se puede observar una relacin de sime-
507
tra entre las prdidas de IU en las grandes poblaciones y las ganancias del
PSOE en estas mismas, por lo que las transferencias de votos entre ambas
formaciones de la izquierda han experimentado un camino de ida, incrementando la volatilidad intrabloques en estos estratos.
Las principales variaciones en los comicios celebrados en los aos noventa se producen en los grandes municipios y ciudades, que albergan al 50% de
los electores, y donde el PSOE logra mejorar significativamente su correlacin de fuerzas en el marco de las grandes prdidas de IU y el fuerte incremento de la abstencin. Sin embargo, la situacin es muy distinta respecto a
los resultados de las elecciones municipales anteriores a 1995, en las cuales
el PSOE encabezaba los resultados en municipios de cualquier tamao a una
cmoda distancia del PP. Ello no se produca sin embargo en el tramo de
municipios inferiores a los 250 habitantes, que siempre ha estado claramente dominados por el PP, sin embargo este grupo de municipios representa una parte muy pequea dentro del conjunto espaol.
En relacin a las candidaturas independientes, cabe destacar su carcter
eminentemente rural. Aunque iniciaron un descenso en todos los municipios
donde se presentaban, el ligero incremento registrado en 1995 en las circunscripciones ms pequeas es un fenmeno extraordinario por el significado que puede tener. En trminos cuantitativos en las elecciones de 1995
todava hay, a nivel nacional, 806.403 votantes (3,64%) que confa su voto a
listas de independientes y 4.296 concejales independientes (6,54%) tiene
representacin en ayuntamientos de pequeas poblaciones. No obstante
este panorama, el total de su voto se reduce claramente segn aumenta el
tamao del municipio por encima de los 20 mil habitantes. En las elecciones
de 2003 el porcentaje de votantes de listas de Independientes contina representando el 3,44% del total nacional, aunque son 723.577 votos los que
obtienen estas candidaturas. Su trayectoria descendente contribuye a
aumentar la homogeneidad entre los actores polticos entre los niveles de
gobierno y reduce la diversidad del juego poltico (Gyford et al. 1989:22).
508
ELECCIONES MUNICIPALES
12
En las elecciones municipales de 2003, el exministro Alberto Belloch se present candidato por el
PSOE a la alcalda de Zaragoza y el tambin exministro Juan Carlos Aparicio se present por el PP a la
alcalda de Burgos.
13
La movilidad demogrfica de los aos 60 no se vio acompaada por una nueva demarcacin de los
distritos como ocurri en la mayora de las democracias occidentales. Al no acometerse reformas estructurales significativas relativas a los lmites territoriales, existe un gran nmero de municipios carentes de
operatividad en muchos sentidos.
14
Recordemos que Espaa es eminentemente rural an a pesar de la alta concentracin de poblacin en los ncleos urbanos.
509
510
ELECCIONES MUNICIPALES
511
Elecciones municipales
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
AP/PP
PSOE
IU/PCE
3.753
2.503
2.566
2.614
3.497
2.295
2.295
2.034
2.248
CiU
1.759
3.297
4.350
4.360
4.239
4.089
4.089
3.387
3.862
PNV+EA
1.090
1.322
1.250
1327
1.011
1.206
1.019
1.043
882
HB*
276
385
669
701
623
890
890
432
ERC
207
155
188
228
526
677
677
1.591
1.399
CC
314
372
432
432
404
391
PA
540
345
544
544
525
470
PAR
1.116
1.115
1.050
925
925
983
992
BNG
241
426
585
586
661
590
30.214
1.305
5.952
2.904
142
281
281
CDS/UCD
UPyD
152
BILDU
1.138
FAC
158
Independientes
17.691 13.912 11.053
y Otros
Total
7.740
7.968
6.800
4.706
7.694
7.788
* En 2003 se contabilizan los concejales de Euskal Herritarrok y en 2007 los de Accin Nacionalista Vasca.
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio del Interior.
512
ELECCIONES MUNICIPALES
en los resultados electorales que no permiten hablar de alteraciones sustanciales en el mapa del poder local en Espaa (as como tampoco en el
autonmico). El PP, partido con mayor nmero de concejales, obtiene el
gobierno de mayor nmero de municipios, quedando el PSOE en segundo
lugar, pero alcanzando una situacin ms equilibrada con el PP y reduciendo las distancias. Progresivamente estos dos partidos han concentrando la mayor proporcin de los cargos de representacin municipal. En
2007 se altera este escenario y el PSOE es la fuerza poltica con mayor
nmero de representantes municipales, siendo el PP el que pierde cerca de
mil doscientos cargos de representacin. En todo caso las alteraciones no
son sustanciales, sino que vienen a confirmar una alternancia democrtica.
Como de hecho as ha ocurrido en 2011. Los resultados de estas ltimas
elecciones constatan un cambio de ciclo. La victoria del PP en el todo el
territorio se percibe tambin a travs del incremento del nmero de representantes en los ayuntamientos, ms de 3.000 concejales. Y consecuentemente, la prdida del PSOE que se cuantifica en ms de 2.000 concejales
repartidos por todos los municipios. Siguiendo esta lgica IU ha rentabilizado su victoria e incrementa en 200 los representantes municipales, as
como CiU quien gana 475 concejales. La reduccin del nmero de representantes del PNV en los ayuntamientos vascos obedece al hecho de aparecer en la escena poltica vasca una nueva formacin, Bildu, que logra por
primera vez ms de mil concejales. A gran distancia UPyD, una formacin que experimenta en el escenario municipal su fuerza de captacin de
votos y logra 158 concejales en los ayuntamientos, mayoritariamente de la
Comunidad de Madrid.
La finalidad ltima de la eleccin municipal es configurar el gobierno de
los municipios, que tiene su elemento principal en la eleccin del alcalde por
los concejales17 y depende, por tanto, de la configuracin de mayoras en
cada uno de los ms de 8.000 consistorios elegidos. En el marco iniciado en
los aos noventa, el PP se mantiene como el partido que gobierna en mayor
nmero de municipios, entre los cuales se encuentran la mayor parte de las
capitales de provincia. En total, en 1999 consigui la alcalda de casi 3.500
municipios, una cifra algo menor que la de 1995. Por su parte el PSOE
obtiene la alcalda de ms de 2.500 municipios, una cifra muy parecida a la
17
Recurdese que la Alcalda corresponde al cabeza de lista que consiga el apoyo de la mayora absoluta de los concejales o, en su defecto, al cabeza de la lista ms votada.
513
de 1995. IU pierde en 1999 la alcalda de una parte importante de los municipios, quedando ahora tan slo en 151 municipios.
En una visin retrospectiva, tras la situacin de gran predominio de
mayoras absolutas del PSOE que se haba producido en las elecciones
municipales de 1983, la irrupcin del CDS en 1987, junto a un avance de
IU respecto al PCE, propiciaron una mayor fragmentacin de la representacin en nuestros consistorios. Esta situacin se mantuvo, en general,
en las elecciones de 1991, aun con cierta reduccin del nmero de mayoras absolutas. En 1995, con la desaparicin casi absoluta del CDS y el
poder de atraccin del PP, el gobierno local en las ciudades estuvo otra vez
muy basado en mayoras absolutas. En 1999 el fuerte retroceso de IU
posibilita una mayor concentracin de votos, concejales y alcaldes en
manos de PP y PSOE. De esta manera se incrementa ligeramente el nmero de mayoras absolutas de los grandes partidos, al mismo tiempo que se
produce un cierto reequilibrio como consecuencia del avance electoral
del PSOE y el ligero retroceso del PP. El fenmeno a nivel general no es
tan notorio como en el caso de los grandes municipios, pero las tendencias
son las mismas. En el conjunto de Espaa, los resultados de las elecciones
municipales han significado la existencia de un gobierno con mayora
absoluta de una opcin en 6.678 de los poco ms de 8.000 municipios
espaoles, es decir, en el 82% de los municipios espaoles. Ciertamente las
situaciones de mayora absoluta abundan especialmente en los municipios
ms pequeos, mientras desciende en los intermedios y, sobre todo en las
grandes ciudades. En todo caso son unas cifras muy importantes, consecuencia del carcter cada vez ms bipartidista del sistema de partidos
espaol. Son por otra parte, un buen contrapunto de reflexin sobre la por
algunos argumentada necesidad de reformar nuestro sistema electoral
municipal para posibilitar la gobernabilidad de los ayuntamientos.
En los municipios en que ninguna fuerza ha logrado la mayora absoluta
los partidos plantean posibilidades de acuerdo o pactos con otros partidos a fin
de configurar la necesaria mayora de gobierno. El PSOE haba quedado
como principal referente de pactos a nivel estatal, con IU. Por otra parte tanto
PP como PSOE tenan posibilidades de llegar a acuerdos con partidos regionalistas a nivel autonmico. Tradicionalmente PAR, CC, UV, UM, PRC, PR,
haban llegado a acuerdos con el PP, y en algunos casos tambin el PA. Con el
avance de algunos regionalistas de izquierdas el PSOE haba ampliado su
campo de posibilidades en este terreno. De todas maneras era bastante posible
514
ELECCIONES MUNICIPALES
515
BIBLIOGRAFA
BARAS, M. (1992): Elites municipales y partidos polticos: 1983, Revista de Estudios
Polticos, 76: 161-177.
BOTELLA, J. (1992): La galaxia local en el sistema poltico espaol, Revista de
Estudios Polticos, 76: 145-160.
BUTLER, D. y STOKES, D. (1974): Political changes in Britain, Londres: MacMillan.
CACIAGLI, M. (1997): El gobierno local en Europa: perspectivas comparadas, en
C. Alba y F. Vanaclocha (eds.). El sistema poltico local: un nuevo escenario de
gobierno, Madrid: Universidad Carlos III - BOE.
CAPO, J. (1991): Elecciones municipales pero no locales, Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas, 56: 143-164.
CAPO, J. (1992): La lite poltica local en Espaa, Revista de Estudios Polticos, 76:
127-143.
CAPO, J. et l. (1988): La formacin de una lite poltica local, Revista de Estudios
Polticos, 59: 199-224.
CORBETTA, P. y PARISI, A. (1985): La specifit del voto amministrativo: linne interpretative a partire dalle vincende degli anni settanta, en G. Martinotti (ed.)
Politica locale e politiche pubbliche, Milan: Franco Agneli.
CURTICE, J. y PAYNE, C. (1991): Local elections as national referendums in Great
Britain, en Electoral Studies, 10, 1: 3-17.
DELGADO, I. (1997): Las lites polticas en Espaa, Perfiles latinoamericanos, 11:
133-138.
DELGADO, I. (2000): Elecciones locales en Espaa: balance de la dcada de los noventa, en Addenda de Comportamiento poltico. Sociologa electoral, Madrid: UNED.
DELGADO, I. y LPEZ, L. (1994): Innovacin urbana espaola: una nueva clase
poltica?, Revista de Estudios Polticos, 86: 313-343.
GALLAGHER, M. (1991): Proportionality, Disproportionality and Electoral Systems,
en Electoral Studies, 10:33-51.
GYFORD, S. LEACH y GAME, C. (eds.) (1989): The changing politics of local government,
Londres: Allen & Unwin.
MAGRA, J. (1995): Les mocions de censura a lalcalde a Catalunya (1979-1994), Barcelona: ICPS.
516
ELECCIONES MUNICIPALES
517
Tema 10
Elecciones europeas
Irene Delgado
1. Introduccin.
2. El sistema electoral y la circunscripcin electoral europea.
3. La orientacin del voto europeo en Espaa.
4. Conclusiones.
Bibliografa.
1. INTRODUCCIN
Las elecciones europeas renuevan en cada convocatoria un Parlamento que
adquiere progresivamente mayores poderes, pero ello no es bice para que tanto en Espaa como en otros pases miembros de la Unin Europea (UE) la
percepcin que los votantes tienen de la Eurocmara todava es muy distante,
de manera que continan siendo consideradas elecciones de segundo orden
(Reif y Schmitt: 1980); adems, la situacin poltica nacional juega un papel
determinante en los resultados de este tipo de elecciones, donde generalmente el partido del gobierno sufre una prdida de sus apoyos electorales.
A menudo los resultados de las elecciones europeas son interpretados
como indicadores de la situacin poltico-electoral nacional. De ah que
estas consultas se conviertan en elecciones primarias que permiten determinar el grado de apoyo que tienen los partidos polticos nacionales en el
momento de la convocatoria y traducir el clima poltico que respiran los ciudadanos. Desde esta perspectiva se configuran como un termmetro que
mide la salud poltica de ah que el grado de nacionalizacin que inunda a
estas elecciones sea elevado. Este se hace ms intenso si, como ha ocurrido
en algunos pases, la convocatoria de elecciones europeas ha coincidido
con otras convocatorias, en las que dependiendo de la naturaleza de las
mismas (ya hayan sido elecciones legislativas u otras) han determinado
comportamientos especficos. No obstante todo lo anterior el carcter y el
significado de este tipo de elecciones estn an por determinar.
La ampliacin de quince a veinticinco los miembros de la Unin Europea
acontecida en mayo de 2004 supone la formacin de un escenario electoral
diferente, con una nueva distribucin de escaos por pas miembro y un total
de 732 representantes que conformarn la quinta legislatura de la institucin
europea. La mayor ampliacin desde que en 1957 naciera el proyecto europeo
abre las barreras a diez nuevos pases: Lituania, Letonia, Estonia, Polonia,
Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta. Esta reali-
521
Francia haba implantado el sistema proporcional para las convocatorias europeas, a pesar de que
en el resto de los procesos electorales utilizan un sistema mayoritario a dos vueltas.
522
ELECCIONES EUROPEAS
mantienen que la participacin tiende a ser menor en los distritos uninominales donde se impone una dinmica mayoritaria, al sentirse los ciudadanos poco inclinados a participar cuando su candidato tiene escasas posibilidades de xito. Sin embargo esta afirmacin debe precisarse en funcin
de las modalidades que adopta la frmula mayoritaria. No es de la misma
intensidad el grado de participacin cuando lo que est en juego es un voto
de oposicin, en otras palabras, una votacin a dos vueltas o el voto alternativo tienen un impacto mayor en la participacin. Una vez que la primera
vuelta permite al elector expresar sus preferencias, la segunda vuelta le ofrece la posibilidad de evitar que gane el partido o el candidato ms alejado de
sus preferencias. De esta forma existe un mayor estmulo electoral que afecta a una menor tasa de abstencin. Igualmente, el voto alternativo permite
en menor intensidad, considerar la expresin de las preferencias alternativas
influyendo en la seleccin de otros candidatos, aunque no favorece tan
implcitamente la movilizacin como la modalidad de voto anterior. De
cualquier forma esto tan slo nos sirve para ilustrar las consecuencias que
hasta las recientes elecciones europeas podra tener el comportamiento
aptico o antieuropeistas de los britnicos, que se explicaba por un sistema
electoral diferente al del resto de los pases miembros2. Avanzamos que esta
razn no ha sido causa explicativa suficiente puesto que la abstencin en
1999 no ha sufrido una variacin significativa atribuible a la modificacin de
la normativa electoral, como ya haban predicho algunos analistas.
El voto obligatorio que se impone en algunos pases si debe ser considerada, a efectos institucionales, como una variable explicativa con mayor fuerza (Niedermayer, 1991:5). Resulta obvio considerar que la imposicin de una
normativa a este respecto forzar de alguna forma a la movilizacin electoral.
En Blgica, Grecia y Luxemburgo el voto es obligatorio de manera que a la
hora de analizar los niveles agregados de participacin no sorprende que sea
en estos pases en los que se perciban las mayores tasas de movilizacin3.
2
Recordemos que en las elecciones europeas de 1989, los tres eurodiputados de Irlanda del norte
fueron elegidos a travs del sistema proporcional. Para profundizar ms en la relacin positiva que se
establece entre la participacin y el grado de competitividad nacional remitimos al estudio de Jackman,
R.W. (1987) Political institutions and voter turnout in the industrial democracies, American Political
Science Review, 81: 405-423.
3
En Italia el voto europeo se califica como semiobligatorio debido a que es la nica convocatoria
electoral en la que el voto no es obligatorio. Esta excepcionalidad es desconocida por la prctica totalidad
de los ciudadanos de manera que el efecto que produce en los resultados de la movilizacin tiene rasgos
similares al de pases con voto obligatorio (Niedermayer, 1991: 5).
523
Bien es sabido que con la incorporacin de nuevos pases miembros se ha modificado el tamao del
Parlamento Europeo siendo, en el caso de Espaa, un debate que ha trascendido a la poltica nacional.
524
ELECCIONES EUROPEAS
mente entre los pases con una densidad de poblacin censal por debajo de
la media mientras que, respecto a aquellos que aglutinan un censo ms elevado la homogeneidad era mayor. La ampliacin de quince a veinticinco
estados ha modificado sustancialmente este escenario y en un futuro prximas adhesiones obligarn a una nueva redistribucin (ver anexo). Espaa ha
perdido diez europarlamentarios de los que tena y han sido nueve en los
casos de Italia, Francia y Reino Unido.
El coeficiente electoral, otro de los elementos que influyen en la representacin, arrojaba una media de un eurodiputado por cada 463.843 electores en 1999 demostrando el alejamiento que exista entre el representante y
el representado. Correlaciona con su posicin en el ranking demogrfico,
oscilando entre el mnimo de Luxemburgo (la ms pequea demogrficamente con diferencia) con 38.166 electores por eurodiputado y el mximo de
Alemania (con una talla demogrfica mayor) con 612.182 representados
por representante. Si tomamos en cuenta la media para el conjunto de los
pases de la UE, entonces podemos clasificar en 1999 a los pases en un grupo que se encontraba por encima de dicho promedio, formado por Alemania,
Italia, Reino Unido y Espaa, frente al resto de los pases miembros que eran
once y entre los cules las diferencias eran tambin grandes, ya que Francia,
con un coeficiente que representaba a 461.262 electores, estaba lejos del
250.778 de Dinamarca y an ms del 38.1666 de Luxemburgo. Lgicamente
esta heterogeneidad tiene efectos polticos que afectan al rendimiento del sistema electoral, habindose identificado la magnitud del distrito como elemento que genera desigualdad y desproporcionalidad en las normativas
electorales. Sin duda estos datos no pueden sino que mostrar la desproporcionalidad que tiene este sistema, que ha supuesto numerosos conflictos a
raz de la ampliacin a veinticinco, avalado por el carcter de voto til de
esta esfera electoral en la mayora de los pases5 e incidiendo en los hbitos
y niveles de movilizacin electoral. La insuficiente desproporcionalidad prima sistemticamente a los grandes partidos; y aunque los partidos menores
de implantacin nacional suelen ser castigados tal es el caso tambin en
Espaa de IU y CDS en elecciones legislativas, logran un sobrerrepresentacin aunque sta sea muy dbil.
5
El escenario europeo es un espacio en el que los electores no desarrollan especiales habilidades
para un voto til puesto que la propia naturaleza de las elecciones les permite castigar a determinados partidos nacionales y favorecer la presencia de pequeas o nuevas formaciones polticas, como es
el caso de los Verdes en Alemania o la extrema derecha en Francia.
525
Elecciones europeas
1987
1989
1994
1999
2004
2011
+3,68
+7,60
0,25
+0,57
-0,02
+1,40
0,20
+3,59
+5,43
+0,60
0,87
0,24
+0,16
+1,18
0,03
0,19
0,51
0,16
+3,63
+3,59
+0,63
+0,02
+0,33
+1,68
+1,57
+0,37
0,16
+0,16
+0,08
0,12
0,15
+2,96
+2,55
0,47
1,48a
0,61
+3,88
+3,22
+0,29
0,49
1,10
0,85
CN: Coalicin Nacionalista; EP: Europa de los Pueblos; IP: Izquierda de los Pueblos.
a
En las elecciones de 2004 Galeusca agrupa a las candidaturas de CiU, PNV y BNG.
Fuente: elaboracin propia. Datos del Ministerio del Interior (www.mir.es).
526
ELECCIONES EUROPEAS
527
528
HB/EH
PA-PAP
Otros
10,18
1,36
0,28
0,96
1,70
1.009.826
290.286
164.524
608.560
46.052
295.047
269.094
1.133.429
238.909
303.038
666.602
961.742
6.275.552
3.395.015
Votos
1989
7,63
1,83
1,04
3,84
0,29
1,86
1,70
7,15
1,51
1,91
4,20
6,06
39,57
21,41
192.110
42.237
82.410
109.567
139.221
140.445
180.324
183.418
239.339
518.532
865.913
2.497.671
5.719.707
7.453.900
Votos
1994
2,18
0,23
0,44
0,59
0,75
0,76
0,97
0,99
1,29
2,79
4,66
13,44
30,79
40,12
137.038
296.503
676.287
299.464
1,44
3,28
1,45
0,66
1,68
1,48
347.205
306.508
0,20
41.437
2,96
4,52
5,88
35,93
40,51
611.801
934.259
1.213.254
7.420.035
8.364.767
Votos
1999
256.045
184.575
14.197
380.095
1,66
1,20
0,09
2,47
5,18
4,17
643.136
43,74
41,48
798.816b
6.741.112
6.393.192
Votos
2004
76.000
451.866
808.246
484.085
394.938
588.248
6.141.784
6.670.377
Votos
2009
1,90
2,85
5,10
3,05
2,49
3,71
38,78
42,12
CN: Coalicin Nacionalista; EdP: Europa de los Pueblos; IP: Izquierda de los Pueblos;
a
Se presentan conjuntamente CN y EP; e IP y el Grupo de Los Verdes.
b
Galeusca agrupa las candidaturas de CiU, PNV y BNG.
c
Coalicin por Europa integra a las candidaturas de CiU, PNV, CC, BNV, UM y PA.
Fuente: Elaboracin propia. Ministerio del Interior (www.mir.es).
19.071.497 100,00 15.657.676 100,00 18.364.794 100,00 20.648.558 100,00 15.411.168 100,00 15.615.296 100,00
1.772.125
UPyD
Total
CE
261.328
Verdes
IP
Grupo Verde
Ruiz Mateos
53.116
1,87
360.952
185.550
CDS
BNG
10,26
326.911
1.976.093
EdP
CN
5,25
4,43
853.603
1.011.830
CiU
IU-ICV-EUiA
39,06
24,65
4.747.283
7.522.706
PP
PSOE
Votos
1987
ELECCIONES EUROPEAS
Comparadas con las elecciones nacionales de 1989, las elecciones al Parlamento Europeo apenas introdujeron diferencias significativas, ya que el
porcentaje de voto que sumaron los dos principales partidos fue muy similar
(la diferencia a favor de las elecciones legislativas fue de tan slo cuatro puntos). Esto no hace sino demostrar cmo por una parte, la convocatoria individualizada de elecciones europeas muestra una distribucin de voto muy
similar al de elecciones nacionales confirmando as la hiptesis de su escaso
componente europeo. Su impacto en el devenir inmediato de la poltica nacional se puede percibir a travs del adelanto de las elecciones generales ese mismo ao y el cambio del liderazgo en el Partido Popular, dado que probablemente, las elecciones al Parlamento Europeo de 1989 fueron abordadas por
los partidos como un ensayo general de las elecciones legislativas.
Pero la nacionalizacin de las elecciones europeas alcanza su cota mxima en 1994. Estas elecciones supusieron un cambio en la configuracin
del sistema de partidos que se entendi en claves nacionales. En primer
lugar, la concentracin de voto en los dos partidos mayoritarios en 1994 pas
del 61 al 71%, reduciendo la fragmentacin parlamentaria, y configurndose un sistema de 6 partidos en vez de 12 como antao. Esto dej fuera de la
escena poltica a grupos polticos de carcter secundario, y el formato
del sistema de partidos parlamentarios queda reducido a tres fuerzas polticas. Por vez primera, el PP obtiene una amplia victoria doblando el nmero
de votantes de 1989 y aunque su distancia respecto al PSOE no es tan grande, el grfico muestra claramente como se alteran las preferencias electorales, toda vez que las distancias entre ambos partidos se reducen considerablemente. En trminos de competitividad electoral, sta es mayor que la que
se haba venido experimentando hasta entonces, de ah la interpretacin
nacional que se dedujo de estos resultados. Debemos tan slo comentar la
conexin que puede establecerse en la serie electoral espaola en convocatorias precedentes a esta, las municipales de 1991, testimonian un cambio de
las orientaciones electorales en las circunscripciones urbanas, con efecto de
eco sobre el escenario nacional en 1995: el PP se ofreca como un partido
alternativo al PSOE, capaz de movilizar a buen segmento del electorado. Las
elecciones legislativas de 1993 anunciaban el inicio del cambio en la configuracin del sistema partidos y ms concretamente en la gobernabilidad del
escenario nacional.
El balance que se desprende de los resultados de 1999 es principalmente
de continuidad tras el cambio anterior. Si bien el PP es el partido que obtie-
529
ne mayor nmero y porcentaje de votos, el crecimiento se percibe con superioridad en el PSOE. A pesar de que es la segunda fuerza poltica, capta cerca de dos millones de electores, lo que le supone un incremento de 5,14% del
voto, de manera que reduce su distancia respecto al PP, aumentando la
competitividad electoral, cuyo indicador pasa al 4,58%. A pesar de que
aumenta la concentracin del voto en los dos principales partidos asciende al 75%, disminuye la concentracin de voto en los tres partidos nacionales y aumenta por tanto la fragmentacin del sistema partidista, siendo en
esta ocasin ligeramente mayor el nmero efectivo de partidos parlamentarios: son ocho frente a los cinco anteriores los partidos que finalmente obtienen escaos en el Parlamento europeo.
Un cambio electoral acontece tambin tras las elecciones de 2004. Si bien
la primera modificacin del escenario atae a la distribucin de los partidos
competidores la competitividad se amolda a esta realidad y altera el orden: el
PSOE con mayor nmero de votos es el primer partido y el PP le sigue a escasa distancia de votos, un 2,2 por ciento. Es ligeramente superior la competitividad parlamentaria un 0,36 por ciento ms, consecuencia directa del efecto del sistema electoral, de la distribucin de escaos y la talla del
Parlamento. Bien es cierto que son estas elecciones las que menores ndices
530
ELECCIONES EUROPEAS
de competitividad arrojan lo que supone que las distancias entre los dos partidos competidores se ha reducido notablemente traduciendo una elevada
competencia entre los partidos para captar al electorado: en trminos agregados son trescientos cincuenta mil votantes ms que logra el PSOE por
encima del PP pero slo un escao. Realizando un balance, la tendencia a lo
largo de todas convocatorias ofrece una perspectiva de incremento de competencia interpartidista y una equiparacin de representacin entre PSOE y
PP, que por otra parte ha hecho madurar un sistema bipartidista con elevada
concentracin de voto entre los dos partidos mayoritarios.
Tabla 3. Niveles de competitividad electoral y parlamentaria
europea, 1987-2009
Elecciones
europeas
Partido en
el Gobierno
Competitividad
electoral
Competitividad
parlamentaria
Total
Partidos
Total
Partidos
1987
PSOE
2.775.423
14,41
PSOE/AP
11
18,33
PSOE/AP
1989
PSOE
2.880.537
18,16
PSOE/PP
12
20,00
PSOE/PP
1994
PSOE
1.734.193
9,33
PP/PSOE
9,37
PP/PSOE
1999
PP
944.732
4,58
PSOE/PP
4,69
PP/PSOE
2004
PSOE*
347.920
2,26
PSOE/PP
1,86
PSOE/PP
2009
PSOE
528.593
3,34
PP/PSOE
4,00
PSOE/PP
* El PSOE vence en las elecciones generales de marzo de 2004 apenas unos meses antes de la celebracin
de las elecciones europeas.
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Ministerio del Interior.
531
7
Por ejemplo en Francia la barrera del 5% excluye a formaciones menores, mientras que el efecto en
Espaa, Grecia o Italia es muy diferente, dado que partidos con un reducido nmero de votos obtienen
representacin.
532
ELECCIONES EUROPEAS
533
1989
E
1994
E
1999
E
2004
E
2009
E
PP
17
28,33
15
25,00
28
43,75
27
42,19
24
44,44
23
46,00
PSOE
28
46,66
27
45,00
22
34,38
24
37,50
25
46,30
21
42,00
5,00
6,66
14,07
6,25
3,70
4,00
4,69
2b
3,70
IU
CiU
5,00
3,33
4,68
CN
1,67
3,12
3,13
EdP
1,68
1,67
CDS
11,66
8,33
HB/EH
1,67
1,67
1,56
PA-PAP
BNG
Ruiz Mateos
IP
1,85
2,00
1,67
3,33
1,67
3,13
4,00
2,00
CE
UPyD
1,56
CN: Coalicin Nacionalista; EdP: Europa de los Pueblos; IP: Izquierda de los Pueblos;
a
Se presentan conjuntamente CN y EP; e IP y el Grupo de Los Verdes.
b
Galeusca agrupa las candidaturas de CiU, PNV y BNG.
c
Coalicin por Europa integra a las candidaturas de CiU, PNV, CC, BNV, UM y PA.
Fuente: Elaboracin propia. Ministerio del Interior (www.mir.es).
534
ELECCIONES EUROPEAS
1987
1989
1994
1999
2004
2009
Media
4,27
3,25
1,02
4,70
3,60
1,10
3,70
3,10
0,60
3,43
3,12
0,31
2,73
2,41
0,32
3,06
2,55
0,51
3,65
3,00
0,64
0,76
0,69
0,07
0,79
0,72
0,06
0,73
0,68
0,05
0,71
0,68
0,03
0,63
0,58
0,05
0,67
0,61
0,06
0,71
0,66
0,05
63,71
74,99
11,28
60,98
70,00
9,02
70,91
78,13
7,22
75,01
79,68
4,67
84,99
90,73
5,74
80,90
88,00
7,10
72,75
80,25
7,50
535
electoral media baja en las elecciones europeas (0,71), que sufre alteraciones
en relacin a la competitividad y a la concentracin de voto entre los dos
grande partidos polticos: el mayor ndice de fragmentacin electoral (0,79 en
1989) coincide con la menor concentracin de voto entre los dos primeros
partidos y el mayor nmero efectivo de partidos electorales. Las restricciones
del sistema electoral ms acusadas se han producido tambin en 1989: la diferencia entre el nmero efectivo de partidos electorales y parlamentarios llega
a alcanzar el valor de 1,10, aun a pesar de que la concentracin parlamentaria
alcanza el menor valor de la serie electoral. Podemos afirmar entonces que el
nmero de partidos que logra representacin en el Parlamento Europeo
muestra una tendencia decreciente con un ligero reepunte en 2011 relacionada con una elevada concentracin de la representacin entre dos fuerzas
polticas.
4. CONCLUSIONES
Los resultados de las elecciones europeas estn influidos por una lgica
nacional que subyace en todos los procesos. Tanto la movilizacin electoral
como la configuracin del sistema de partidos resultante se rige mediante
coordenadas de tipo nacional, que obedecen en primer lugar, a una falta de
contenidos europeos en los discursos de los partidos polticos; y en segundo
lugar y derivado de ello a un desconocimiento por parte de la ciudadana de
las cuestiones europeas. La paradoja se plantea cuando se aborda el incremento de competencias que va adquiriendo el Parlamento Europeo y el
desigual reflejo que ello plantea en la ciudadana. Si de por s es ampliamente reconocido en todos los pases el carcter secundario de estos comicios, el escaso inters poltico contribuye a considerarlas con mayor intensidad como unas elecciones con escasa relevancia poltica bajo coordenadas
europeas. El indicador que permite en mayor medida constatar esta desafeccin es la movilizacin electoral: sus ndices han perpetuado un descenso que es alarmante si se interpreta bajo la ptica de construccin europea, pero que no resulta excesivamente sorprendente si se tiene en cuenta
que la lgica que gua tiene un marcado componente domstico.
Los resultados, tanto en Espaa como en el resto de los pases miembros
trasladan las preferencias de los electores subordinadas a la poltica nacional, de forma tal que los partidos del gobierno sufren sus mayores prdidas
en detrimento de los partidos de la oposicin que ven potenciados sus apo-
536
ELECCIONES EUROPEAS
BIBLIOGRAFA
BLONDEL, J.; SINNOTT, R. y SVENSSON, P. (1997): Representation and voter participation, European Journal of Political Research, 32: 243-272.
LLERA, F. (1998): Los rendimientos de los sistemas electorales de las Comunidades
Autnomas: el predominio del bipartidismo imperfecto, en J. Montabes (ed.) El
sistema electoral a debate, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
NIEDERMAYER, O. (1991): The 1989 European elections: campaigns and results,
European Journal of Political Research, 19:1.
NORRIS, P. (1997): Representation and the democratic deficit, European Journal of
Political Research, 32:2.
REIF, K. y SCHMITT, H. (1980): Nine second order elections- a conceptual framework
analysis of European results, European Journal of Political Research, 8:3-44.
537