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O II PND: Sonho, Fracasso e Fuga


Danilo Bijos1

RESUMO
Este ensaio tem como objetivo apresentar e comparar as vises de Carlos Lessa e
Antonio Barros de Castro sobre a estratgia de desenvolvimento adotada no Brasil
entre 1974 e 1984. Nesta anlise, nfase especial ser dada ao papel desempenhado
pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) no processo de desenvolvimento
assim como sua importncia para o enfrentamento das dificuldades impostas pelo
cenrio externo.
Palavras-chaves: estado; planejamento; desenvolvimento econmico; economia
internacional.

The II PND: Dream, Failure and Escape


ABSTRACT
This essay has as objective presents and to compare the visions of Carlos Lessa and
Antonio Barros de Castro on the development strategy adopted in Brazil between 1974
and 1984. In this analysis, special emphasis will be given to the paper carried out by II
National Plan of Development (II PND) in the development process as well as to the
importance of the plan to lessen the difficulties imposed by the behavior of the world
economy.
Key-words: state; planning; economic development; international economics.

1. INTRODUO

Aps o milagre, ou o perodo de alto crescimento econmico experimentado


de 1968 a 1973, a economia brasileira tornou-se mais dependente da capacidade de
importar. A Tabela 1, a seguir, apresenta os principais indicadores econmicos do
perodo. O crescimento mdio do PIB na ordem de 11,1% ao ano resultou dos
elevados investimentos no setor industrial e do forte crescimento das importaes.

Especialista em Estatstica Aplicada pela Universidade Federal de Uberlndia. Professor do


Instituto de Ensino Superior Cenecista (Inesc) e economista concursado da Prefeitura de Una
MG. Endereo Completo: Rua Roncador, 127, Apto. 804, Bairro Centro, Una MG 38 610
000. Telefone: 38 3676 7520. Pode ser contatado pelo email: danilo.bijos@yahoo.com.br.
Este trabalho foi originalmente desenvolvido em cumprimento s exigncias parciais da
disciplina Estado e Desenvolvimento no Brasil, ministrada pelo professor Antnio Brussi no
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade de Braslia (PPGCP-UnB).
Una: enviado em 23/09/2010

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Tabela 1 Economia Brasileira: Sntese de Indicadores Macroeconmicos 1968-1973


Indicadores
Crescimento do PIB (% a.a.)
Inflao (IGP dez./dez., % a.a.)
FBCF (% PIB a preos correntes)
Taxa de crescimento das exportaes de bens (US$ correntes, % a.a.)
Taxa de crescimento das importaes de bens (US$ correntes, % a.a.)
Balana comercial (US$ milhes)
Saldo em conta corrente (US$ milhes)
Dvida externa lquida/Exportaes de bens

Mdias
1968-73
11,1
19,1
19,5
24,6
27,5
0,0
-1.198
1,8

Fonte: Hermann (2005a, p. 79), com adaptaes.


Nota: A Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) trata-se de um indicador para o nvel de investimentos.

Alm da maior dependncia da capacidade de importar bens de capital para


atender demanda interna, observava-se ainda uma maior dependncia estrutural da
economia com relao ao petrleo, cujas importaes elevaram-se de 59% do
consumo interno para 81% entre 1967 e 1973, representando 40,4% da fonte de
energia primria (HERMANN, 2005a).
A vulnerabilidade da economia no se manifestava apenas na necessidade
de bens de capital e petrleo importados para alimentar a estrutura produtiva. O
crescimento da dvida externa ampliara a fragilidade financeira externa do pas. A
administrao da dvida impunha a necessidade de gerar supervits comerciais para
compensar as despesas financeiras, controlando o resultado em conta corrente, ou a
alternativa de captar novos recursos no mercado externo para a rolagem da dvida.
O crescimento da economia brasileira estava, portanto, estreitamente ligado
s condies externas. O setor industrial dependia de bens de capital e petrleo
importados. Os supervits comerciais estavam condicionados a uma economia
mundial em expanso. Por seu tempo, a rolagem da dvida externa requeria liquidez
no mercado internacional.
Nos anos que se seguiram ao milagre, a economia mundial sofreria,
contudo, os efeitos, a partir de 1973, dos choques do petrleo provocados pela [...]
musculatura poltica e econmica do cartel da OPEP [...] (CARNEIRO, 1990, p. 296).
O cenrio internacional imporia economia brasileira no apenas uma condio de
dependncia, mas sim um quadro de restrio a partir de 1974.
O primeiro choque do petrleo, ocorrido no final em 1973, quadruplicou os
preos do produto no mercado internacional. A contrao da atividade econmica e a
elevao da taxa de juros nos pases industrializados foram imediatas. Nos pases em
desenvolvimento, as dificuldades decorrentes do primeiro choque foram parcialmente
aliviadas pela entrada dos petrodlares no mercado financeiro internacional.

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Dada a regulamentao financeira que impunha tetos para a taxa de juros


nas operaes financeiras domsticas nos pases industrializados, os petrodlares,
em busca de retornos financeiros mais elevados, acabaram financiando os crescentes
dficits em conta corrente de pases endividados.
Diante da restrio externa deflagrada a partir de 1974, o modelo adotado
pelo governo Geisel foi o de ajuste estrutural, com a implantao do II PND. O plano
previa investimentos pblicos e privados de grande envergadura a serem realizados
entre 1974 e 1979 e tinha como meta eliminar os pontos de estrangulamento e a
dependncia produtiva estrutural da economia brasileira por bens de capital e energia.
A opo pelo crescimento com endividamento levaria a [...] uma multiplicao por trs
da dvida externa lquida entre 1974 e 1979. (ALMEIDA, 2006, p. 215).
O segundo choque do petrleo, ocorrido em 1979, fez o preo do barril de
petrleo no mercado internacional saltar [...] da mdia de US$ 13,60 em 1978 para
US$ 30,03 em 1979 e US$ 35,69 no ano seguinte [...] (HERMANN, 2005a, p. 97). Em
resposta provvel presso inflacionria oriunda do aumento do preo do petrleo, os
bancos centrais dos pases desenvolvidos elevaram suas taxas bsicas de juros,
interrompendo o fluxo dos petrodlares para os pases em desenvolvimento e
endividados.
O II PND foi, conforme assinalado anteriormente, a resposta brasileira ao
primeiro choque do petrleo e consequente restrio externa. A importncia do II
PND para a superao da dependncia externa da economia brasileira, bem como sua
contribuio ao inevitvel ajuste restritivo que se fez necessrio a partir de 1979
encontram, na literatura, interpretaes diferentes. A seguir, so apresentadas as
contribuies de Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro.

2. O II PND: SONHO E FRACASSO

A anlise de Lessa (1988) sobre o II PND inicia-se com uma investigao


sobre os fundamentos polticos e econmicos do plano. Para o autor, a estratgia de
desenvolvimento assentava-se em duas diretivas mutuamente articuladas: a primeira
relacionada ao esforo de construo de um novo padro de industrializao; a
segunda diz respeito necessidade de corrigir os desequilbrios da organizao
industrial.
O novo padro de industrializao consistia em envidar esforos para
completar o processo de industrializao do pas, enfatizando os investimentos nas
indstrias de bens de capital e insumos bsicos, que passariam o ocupar o papel de
centro dinmico da expanso industrial. A mudana no padro de alocao de

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recursos ocorreria em vrias dimenses: setoriais, regionais e sociais. Para


acompanhar as necessidades do novo estgio da evoluo industrial, a poltica
energtica recebeu o mesmo tratamento do setor de insumos bsicos, com o objetivo
de reduzir a dependncia em relao ao petrleo.
No que diz respeito organizao industrial, o II PND buscava fortalecer a
participao do capital privado nacional, considerado a perna fraca do trip de
sustentao do neocapitalismo em construo no Brasil. Nesse sentido, o equilbrio
seria obtido por meio da harmonizao de trs orientaes: a conteno da
estatizao pela delimitao de seu campo de atuao; o fortalecimento da empresa
privada nacional; e o enquadramento da empresa estrangeira.
Em clara sintonia com elementos determinantes do alto dinamismo
econmico observado durante o milagre, o II PND considerava essencial o
aprofundamento das relaes com o exterior, direcionando os financiamentos externos
de modo a fortalecer a substituio de importaes e a capacidade de exportao.
Dessa maneira, evitava-se a deteriorao do resultado em transaes correntes e o
crescimento muito rpido da dvida externa. Nesse contexto, a crise do petrleo
apresentava-se, simultaneamente, como um problema e uma oportunidade. Como
problema, estava posta a ameaa de estrangulamento externo, cuja preveno, via
expanso das exportaes, poderia ser dificultada pela prpria crise. Como
oportunidade, a crise abriria espao interno para a superao do atraso econmico.
De acordo com Lessa (1988), o II PND rejeitava formalmente o argumento de
que seria necessrio que o nvel de renda crescesse antes de se trabalhar a
redistribuio. Apesar disso, o plano no apresentava uma poltica social voltada para
a redistribuio de renda. A mudana no padro de industrializao aliada correo
na organizao industrial apresentaria como resultado preservando-se as elevadas
taxas de crescimento, e tendo em vista a presso sobre os salrios reais uma
acelerao do desenvolvimento social. Dessa forma, era [...] dispensvel uma poltica
ativa de distribuio, pois crescendo o bolo segundo a frmula estratgica elegida,
haveria uma redistribuio enquanto o bolo cresceria. (LESSA, 1988, p. 50).
Do ponto de vista ideolgico, Lessa (1988) enxerga no II PND grande
semelhana com o projeto nacional-desenvolvimentista dos anos 50: A oportunidade
de retomar o que foi um sonho, a confiana de poder realizar o ltimo esforo e
alcanar enfim a grande obra [...] impregna a Estratgia. (LESSA, 1988, p. 53, grifo
nosso). O projeto de construo de uma nao-potncia se valia dos diagnsticos
explcito e implcito. O diagnstico explcito colocava o Brasil em uma posio
intermediria com relao aos reflexos da crise, recebendo o momento como uma
oportunidade. J o diagnstico implcito, no publicado, fazia do II PND uma projeo

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do milagre e alterava de modo significativo o entendimento acerca dos elementos


determinantes do atraso econmico do Brasil. O combate inflao, que havia
eliminado as reformas de base da agenda com o golpe de 64, era agora francamente
substitudo pela necessidade de [...] lograr a gradual autonomia do processo
tecnolgico. (LESSA, 1988, p. 61).
Lessa (1988, p. 69) considera o II PND [...] como um exemplo do exerccio
de autoridade.. O plano tratava-se de uma expressa necessidade de conferir
legitimidade ao regime, dada a eficcia do milagre e ainda ao risco de conflito que a
ausncia de controle poderia causar. A viabilidade poltica e econmica do plano
baseava-se em trs princpios: 1) na viso da economia e sociedade como sistemas
controlveis; 2) o autoritarismo que se justificava pelo desempenho anterior; e 3) o
posicionamento da crise como uma conjuntura favorvel construo da naopotncia.
Na segunda parte de seu estudo, Lessa (1988) dedica-se a analisar a
implantao das duas diretivas que davam sustentao ao II PND ao longo do trinio
1974-76. Para operacionalizar a implantao da estratgia de desenvolvimento, o
autor argumenta que neste perodo se observou um grande esforo de centralizao
do Estado, relegando as instncias estaduais e municipais a meros rgos executivos
com a eliminao das relaes federativas durante o binio 1974-75. Outrossim, cabe
destacar que, segundo Lessa (1988, p. 80), embora seja difcil precisar, ao longo de
1976, [...] o II PND transformou-se em letra morta..
Em se tratando da diretiva relacionada alterao do padro de
industrializao, Lessa (1988, p. 100) considera que nos projetos de insumos bsicos
no se observou [...] paz e eficcia na obedincia s diretrizes estratgicas.. Por sua
vez, o estmulo indstria de bens de capital, cujo objetivo era promover um salto
quantitativo e qualitativo da indstria de mquinas e equipamentos, foi perseguido com
firmeza no perodo 1974-76.
Quanto ao setor de energia e transporte, prevaleceu uma enorme
ambiguidade entre as aes voltadas ao objetivo de longo prazo e aquelas
direcionadas operao corrente da economia: se, por um lado, a crise do petrleo
colocava como necessidade imperativa a superao da dependncia externa, por
outro lado, a mesma crise no foi capaz de engendrar medidas de conteno do
consumo e de conservao energticas.
As polticas de desconcentrao industrial e de correo dos desequilbrios
regionais receberam, durante o II PND, especial ateno. O sistema de reas
integradas e o uso dos instrumentos tributrios e fiscais, segundo Lessa (1988, p.
113):

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[...] materializavam durante o II PND uma inflexo da tendncia ao


despojamento dos instrumentos de desenvolvimento regional.
A outra dimenso do II PND foi a diretiva de desconcentrao
industrial, que at onde posso observar, foi perseguida durante sua
implementao com denotado esforo.

Em resumo, o fracasso na implantao na mudana do padro de


industrializao foi, para Lessa (1988), uma resultante dos seguintes vetores: 1) o
descompasso entre empresas estatais e o setor privado devido aos atrasos na
implantao de vrios projetos do setor de bens de capital; 2) a dificuldade das
empresas estatais em gerar grandes margens de lucros e autofinanciamento, levando
tais empresas ao uso de seu poder monopsnico sobre o setor privado, fornecedor de
mquinas e equipamentos; 3) os efeitos deletrios da inflao e do desequilbrio das
contas externas sobre a capacidade das estatais de reajustarem seus preos e
obterem financiamento; e 4) as inmeras querelas polticas decorrentes do esforo de
desconcentrao industrial. Todos esses fatores originaram uma [...] onda crescente
de protestos aparentemente contra a presena do Estado na economia brasileira [...]
reveladora de um divrcio entre o modo como se manejou o Estado no perodo e as
bases de sua sustentao. (LESSA, 1988, p. 115-116).
A implementao da diretiva que buscava estabelecer um reequilbrio da
organizao industrial no Brasil valeu-se, no mbito do fortalecimento da empresa
nacional, de quatro medidas principais: 1) disponibilidade de financiamento de longo
prazo por parte dos bancos de desenvolvimento federais e estaduais, cujos
emprstimos se traduziam em subsdios devido inflao elevada e correo
monetria fixa; 2) estmulo capitalizao da empresa nacional a partir do acesso ao
mercado de capitais; 3) amparo estatal constituio e recuperao de empresas; e
4) fomento criao de estruturas empresariais fortalecidas por meio de associaes
com o capital estatal e estrangeiro ou ainda pela poltica de fuses, incorporaes e
formao de conglomerados.
Ao mesmo tempo em que buscava fortalecer a perna fraca do trip, o II PND
traou um novo papel para a empresa estrangeira na economia do pas. A princpio, as
empresas j instaladas deveriam contribuir para atenuar a presso sobre a capacidade
de importar. Ademais, a matriz estrangeira deveria se preparar para, no longo prazo,
ser despojada pela filial brasileira de sua condio de controladora de tcnicas. Por
fim, o Estado desejava que tais empresas alterassem seu padro de comportamento
oligoplico. Com respeito s reas prioritrias o II PND marcou claramente onde e
sob que condies aceitaria entradas de capital estrangeiro. (LESSA, 1988, p. 214).

88

Apesar do esforo orientado alterao da organizao industrial, Lessa


(1988, p. 222) argumenta que devido necessidade de [...] equilibrar as contas
externas e conter o processo inflacionrio, as medidas no fizeram distino entre
nacionais e estrangeiras. Aplicou-se tratamento igual a empresas em situao
estruturalmente desigual.. O controle homogneo dos preos e salrios aliado aos
diferenciais

de

rentabilidade

endividamento

entre

empresas

nacionais

estrangeiras, engendrou um mecanismo de penalizao da empresa nacional,


contrrio aos objetivos do II PND. A tentativa feita caminhou at que, prisioneira de
suas quebraduras, atolou. (LESSA, 1988, p. 235).
3. O II PND: A FUGA PARA FRENTE

A tese central de Castro (2004) sobre o II PND consiste em uma


reinterpretao sobre a contribuio da estratgia de 74 para as mudanas ocorridas
na economia brasileira aps o ajuste restritivo colocado em prtica em 1979.
Diferentemente da viso tradicional, tais mudanas no seriam resultado das polticas
monetria, fiscal, de salrios e cmbio, mas sim uma consequncia das profundas
mudanas estruturais possibilitadas pela opo feita em 1974, as quais teriam alado
a economia brasileira a relaes com o exterior mais favorveis.
O processo de ajustamento brasileiro tomou caminhos diferentes daqueles
previstos pelas autoridades assim como o observado em outros pases. Os supervits
crescentes na balana comercial, a eliminao do dficit em transaes correntes, a
reconstituio das reservas internacionais e interrupo do crescimento da dvida
externa lquida entre 1982 e 1984 deveram-se reduo das importaes e ao
incremento das exportaes.
Nesse particular, enquanto a elevao das exportaes encontrava-se, em
1984, sob a influncia de mltiplos fatores, a efetiva queda das importaes observada
entre 1980 e 1983 devia-se principalmente queda de 60% das importaes de
produtos que foram objeto de grandes programas apoiados pelo II PND. Entre os
produtos que no foram objeto dos grandes programas, as importaes caram 3,1%
entre 1980 e 1982, para disparar em 1983 (31% de aumento). Alm disso,
diferentemente do que ocorreria em outros pases em desenvolvimento, a retomada do
crescimento industrial de quase 7% em 1984 seria acompanhada de uma nova queda
das importaes. No Mxico, por exemplo, uma retomada no crescimento inferior
quela observada no Brasil provocou um salto de 29,6% das importaes.
Para Castro (2004), o II PND, ou a estratgia de 74, propunha, face s novas
circunstncias, uma correo de rota no processo de desenvolvimento. O objetivo de

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construir uma moderna economia industrial mantinha-se inalterado e, para tanto, o


plano previa investimentos em setores pesados de rentabilidade baixa e longo prazo
de maturao. O fomento indstria de bens de produo e o equacionamento dos
problemas energticos buscava atacar os problemas pela raiz, superando
conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento. Ao contrrio do que o ajustamento
poderia oferecer, a fuga para frente pretendia uma autntica transformao no
relacionamento da economia brasileira com o exterior.
Em que pese a importncia do II PND para a sustentao poltica do regime
militar, a escolha feita em 1974 possua, conforme demonstra Castro (2004), uma alta
dose de racionalidade econmica. Em 1974, a economia encontrava-se aquecida
pelos investimentos realizados durante o perodo do milagre. Ademais, a
deteriorao dos termos de intercmbio observada a partir de 1974 deixava a
economia em uma situao crtica: Aquilo que a economia tinha a oferecer ao mundo
no seria mais capaz de comprar o indispensvel ao seu funcionamento, e, claro, ao
seu crescimento. (CASTRO, 2004, p. 35).
Assim sendo, os investimentos do II PND destinavam-se a completar o longo
processo de substituio de importaes e, se possvel, a abrir novas frentes de
exportaes. A lgica do plano repousava, portanto, em [...] sustentar a conjuntura
impedindo uma descontinuidade de conseqncias imprevisveis; assegurar o espao
necessrio absoro do surto anterior de investimento; e claro, modificar, a longo
prazo, a estrutura produtiva. (CASTRO, 2004, p. 36-7).
Para viabilizar os investimentos previstos no plano, o governo contava com a
participao do capital privado. Nesse sentido, alm dos estmulos e favores, em
diversos casos, as empresas privadas tinham que ser diretamente pressionadas e,
embora o II PND no mencionasse, o governo contava, para o cumprimento das
principais metas, com a utilizao estratgica de empresas de sua propriedade.
Com relao s crticas comumente direcionadas ao II PND, Castro (2004, p.
46) declara que [...] o que h de condenvel no perodo em foco no decorre das
diretrizes econmicas estabelecidas em 1974, e sim do regime poltico vigente.. A
poltica de 1974 no se traduzia numa evaso ao ajustamento; as solues que se
colocavam num horizonte temporal mais amplo, dado o prazo necessrio para a
maturao dos investimentos previstos no plano.
Alm disso, no se pode argumentar que o II PND guardava em seu interior o
objetivo sutil de estatizar a economia. A lgica do plano colocava a cargo do Estado a
responsabilidade de evitar o endividamento externo e o redirecionamento forado dos
investimentos. Diferentemente daquilo que ocorria nos pases desenvolvidos, a

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economia brasileira no contava com o grau de capacitao tecnolgica que


possibilitasse ao mercado acomodar os efeitos da crise.
Com relao crtica de Lessa (1978, apud CASTRO, 2004, p. 44) ao II PND,
segundo o qual o plano fazia da crise do petrleo um mote para a [...] proclamao
serena e no traumtica do projeto de potncia nascida no interior do aparelho do
Estado [...], Castro (2004) possui um entendimento diferente: o II PND travava-se de
uma deciso de levar a cabo o processo de desenvolvimento econmico e o projeto de
industrializao nacional que teve como primeiro grande marco a batalha pela
moderna siderurgia.

Tal projeto, ora adotado, ora deixado de lado, por sucessivas


administraes, tem profundas razes em segmentos da burocracia
civil e das Foras Armadas, conta com o apoio intermitente de parcela
da burguesia nativa e chegou, mesmo, no episdio da luta pelo
petrleo, a desfrutar de apoio popular. Jamais deixou, porm, de
trazer em si a marca de uma determinao poltica que busca
sobrepor-se ao chamado jogo das foras de mercado. (CASTRO,
2004, p. 45)

Assim sendo, a proposio formulada por Lessa (1978, apud CASTRO, 2004,
p. 45) segundo a qual o II PND coloca [...] o Estado como sujeito e a sociedade como
objeto [...] precisaria ser reconsiderada. Para Castro (2004), o autor comete um
equvoco conceitual ao identificar a sociedade como o mercado. Na estratgia de 74, o
Estado figurava como sujeito e seu objeto era a economia (ou o mercado). Naquele
momento, contudo, o Estado tambm era o sujeito no plano poltico, tendo, ali sim, a
sociedade como objeto.
No que diz respeito durao do plano, Castro (2004) discorda da idia de
que o II PND tenha morrido em 1976. Em sua opinio, a estratgia de 74 superou a
reverso cclica que se esperava com a posse do novo governo e logrou o objetivo de
sustentar uma elevada taxa de crescimento at o final dos anos 70. Nesse perodo, O
que fracassou foi a chamada estratgia social, de acordo com a qual seria necessrio
realizar polticas redistributivas enquanto o bolo cresce. (CASTRO, 2004, p. 47).
A ecloso do segundo choque do petrleo em 1979 e as consequentes
mudanas no cenrio externo exigiam, na melhor das hipteses, uma reviso da
poltica econmica. A escolha coerente com o II PND deveria combinar, na viso de
Castro (2004, p. 50), [...] uma reviso, face s novas circunstncias, dos programas e
projetos definidos em 1974 [...].
A opo por um ajuste restritivo em 1979, embora pudesse trazer resultados
penosos economia, no teria o mesmo efeito desastroso que a interrupo em 1974.
A safra de investimentos do II PND j se encontrava em estgio avanado, no se

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pretendia estimular novos investimentos, a velocidade da economia era muito inferior e


os investimentos oriundos do milagre j haviam, em sua maioria, alcanado
maturao.
Para Castro (2004), o pacote de medidas de inspirao ortodoxa adotado
pela equipe capitaneada por Delfim Netto no obteve o xito de alterar a trajetria da
economia. Um importante foco de resistncia era constitudo pelos cronogramas de
obras dos grandes projetos do II PND ainda em andamento. A soluo definitiva para
o impasse de 79 viria tona em 1983 e 1984 como consequncia do ganho de divisas
permanente e sustentvel propiciado pela efetiva substituio de importaes
decorrente da estratgia de 74.
Desse modo, ainda que se considerem os efeitos das medidas restritivas de
79 sobre a conteno do dficit de transaes correntes ao longo dos anos 80, no se
pode olvidar que [...] os resultados alcanados nos mais recentes anos dependem
primordialmente da substituio de importaes e, secundariamente, da contribuio
dos grandes programas setoriais, para o aumento das exportaes. (CASTRO, 2004,
p. 73, grifo do autor).
4. CONCLUSO

Diante da sntese das interpretaes de Carlos Lessa e Antonio Barros de


Castro, fica patente que o trao distintivo das vises dos autores repousa em trs
aspectos fundamentais: 1) as variveis econmicas, as instituies e os atores sociais
e polticos contemplados nas anlises; 2) a metodologia e as tcnicas de pesquisa
utilizadas; e 3) o horizonte temporal considerado.
Carlos Lessa, valendo-se de uma rica pesquisa documental e de uma
metodologia descritiva e hipottico-dedutiva, focaliza as variveis econmicas, as
instituies, os atores sociais e polticos e o contexto histrico no trinio 1974-76.
Dessa forma, o autor conclui que as dificuldades encontradas pelo regime em
orquestrar incentivos e interesses, dadas as condies internas e restries externas,
inviabilizaram a implementao plena das diretivas do II PND e fizeram do sonho de
construo da nao-potncia um fracasso.
Por seu tempo, Antonio Barros de Castro opta por um horizonte temporal que
se estende de 1974 a 1984 e concentra sua abordagem nos fundamentos econmicos
do plano. Munindo-se de estatsticas macroeconmicas, o autor enfatiza a importncia
do II PND para a continuidade do processo de substituio de importaes e seus
benefcios para o enfrentamento da restrio externa imposta pelo segundo choque do
petrleo.

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Os indicadores econmicos do perodo 1974-84, dispostos na Tabela 2,


sugerem um cenrio que corrobora a tese de Castro (2004). Entre 1974 e 1980, a
economia brasileira atingiu elevadas taxas de crescimento econmico, sustentadas
por investimentos superiores a 20% do PIB. No mesmo perodo, observa-se,
simultaneamente, o crescimento das exportaes (diversificao da pauta) e das
importaes (processo de substituio), um dficit relativamente estvel na balana
comercial e uma deteriorao do saldo em transaes correntes e da relao dvida
externa lquida/exportaes de bens (endividamento).
Os indicadores do perodo 1981-83 revelam os efeitos do ajuste restritivo de
1979. Neste perodo, observou-se uma retrao no crescimento econmico e nas
exportaes. O nvel de investimentos permaneceu acima de 20% do PIB, em virtude
da opo de finalizar projetos estratgicos ainda no concludos. A inverso do
resultado da balana comercial foi propiciada pela queda de mais de 12% no
crescimento das importaes, e por essa razo, manteve-se o saldo em transaes
correntes em um nvel semelhante ao do perodo anterior.
Em 1984, a economia voltou a crescer, mas sob condies diferentes. O nvel
de investimentos recuou para 18,9% do PIB, as exportaes cresceram 23,3% e as
importaes caram 9,8%. Este cenrio, compatvel com o argumento de Castro
(2004) sobre os efeitos de longo prazo da estratgia de 74, caracterizou-se ainda por
um supervit na balana comercial capaz de inverter o saldo em transaes correntes.

Tabela 2 Economia Brasileira: Sntese de Indicadores Macroeconmicos 1974-1984


Indicadores
Crescimento do PIB (% a.a.)
Inflao (IGP dez./dez., % a.a.)
FBCF (% PIB a preos correntes)
Taxa de crescimento das exportaes de bens
(US$ correntes, % a.a.)
Taxa de crescimento das importaes de bens
(US$ correntes, % a.a.)
Balana comercial (US$ milhes)
Saldo em conta corrente (US$ milhes)
Dvida externa lquida/Exportaes de bens

Mdias dos Perodos


1974-78
1979-80
1981-83
6,7
8,0
-2,2
37,8
93,0
129,7
22,3
23,5
22,4

1984
5,4
223,9
18,9

15,3

26,1

2,8

23,3

17,2

29,5

-12,4

-9,8

-2.283
-6.548
2,5

-2.831
-11.724
2,9

2.818
-11.584
3,7

13.090
95
3,3

Fonte: Hermann (2005b, p. 106), com adaptaes.

Por fim, cabe salientar um ponto de concordncia nas vises de Lessa (1988)
e Castro (2004): o malogro das polticas redistributivas. A estratgia de 74 tambm
no foi capaz de conciliar crescimento econmico e estabilidade. A inflao, que no
perodo 1974-78 situava-se na mdia de 37,8% atingiu 223,9% em 1984. O atraso das
polticas sociais e o descontrole dos preos, que entre 1985 e 1994 acumularam 2,3

93

bilhes por cento de aumento (IGP-DI), levariam os brasileiros a vivenciarem uma


tragdia distributiva sem precedentes (IPEA, 2010).
5. REFERNCIAS
ALMEIDA, P. R. de. A. Experincia brasileira em planejamento econmico: Uma
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