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Rfrence lectronique
Pierre-Marie Bosc, Marie-Hlne Dabatet lodie Matre Dhtel, Quelles politiques de dveloppement durable
au Mali et Madagascar?, conomie rurale [En ligne],320|novembre-dcembre 2010, mis en ligne le 01
novembre 2012. URL : http://economierurale.revues.org/index2865.html
DOI : en cours d'attribution
diteur : Socit Franaise d'conomie rurale
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Introduction
question du changement institutionnel
de nos jours un objet central
Ldesaconstitue
analyses sur le dveloppement. Nous
tudions dans cet article linsertion du rfrentiel du dveloppement durable dans les
trajectoires des politiques agricoles et rurales
de deux pays du Sud, le Mali et Madagascar, sous langle des changements institutionnels que ce rfrentiel implique dans
les processus de production et de mise en
uvre des politiques publiques. Le dveloppement durable peut tre considr
comme un rfrentiel construit et vhicul
au niveau international, que les pays peuvent
sapproprier en lintgrant aux politiques
nationales. Cest cette appropriation, qui
repose sur des jeux dacteurs particuliers,
que nous nous proposons danalyser. Nous
comparons dans ces deux pays, les formes
particulires dadaptation du rfrentiel du
dveloppement durable, en les situant dans
le temps long des trajectoires des politiques
agricoles et rurales. Nous montrons que
lappropriation du rfrentiel du dveloppement durable a donn lieu une recomposition diffrencie des modes publics
dintervention en milieu rural, et donc que
les politiques de dveloppement durable,
dans les discours comme dans les dispositifs,
y recouvrent des expressions diffrentes.
Nous cherchons analyser les facteurs qui
jouent un rle dans la dtermination de ces
expressions spcifiques.
Trois parties structurent cette tude. Une
premire partie prsente le cadre gnral
de notre analyse, tant du point de vue de la
mthodologie retenue que des approches
mobilises. Dans la deuxime partie, nous
24 CONOMIE RURALE 320/NOVEMBRE-DCEMBRE 2010
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Niveau international
Niveau national
MALI
(histoire, culture)
R-amnagement
des politiques agricoles
et rurales
Discours
Actions
MADAGASCAR
(histoire, culture)
R-amnagement
des politiques agricoles
et rurales
Discours
Actions
Source : les auteurs
diffrentes : Madagascar dispose dun patrimoine naturel riche6 tandis que les conditions naturelles du Mali en font un pays
aux ressources naturelles fragiles, en dsquilibre cologique et fortement marqu
par la rcurrence des scheresses. Enfin,
restant fortement agricoles, les processus
de diversification conomique diffrent. Au
Mali, lor est le premier secteur dexportation, mais lactivit minire ne gnre pas
deffets dentranement conomique alors
qu Madagascar le textile et les services
rsultent dune volont du Gouvernement
dattirer linvestissement tranger et amorcent une diversification relle, bien que
fragile.
2. Prsentation des approches thoriques
mobilises
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Linsertion du dveloppement
durable dans les politiques
1. Construction des politiques agricoles
et rurales sur le temps long
Les deux pays ont connu une priode coloniale entre le dbut du xxe sicle et les
annes 1960 au cours desquelles leur secteur
agricole sera un des principaux enjeux pour
la mtropole qui mettra en uvre des politiques fortement interventionnistes, voire
dirigistes (politiques dirrigation, dintrants,
de prix, de commercialisation, de vulgarisation, dimportation, dexploitation de la
fort). Aprs les indpendances, ces politiques ont t prolonges sous des formes
diverses, avant dtre fortement remises en
question partir des annes 1980 avec lavnement de la priode librale.
Madagascar, une libralisation freine
Ds la fin du XVIIIe sicle, soit avant la colonisation, le roi Andrianampoinimerina
(1787-1810) met lagriculture au centre de
son action politique, par des mesures damnagement des rizires, de rglementations
des systmes dirrigation, dorganisation
du travail collectif, de soutien de linnovation technique, de distribution des terres et
du capital ou encore de leve de limpt
(Abe, 1984). Cette intervention dun pouvoir
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Insertion
du rfrentiel international
du dveloppement durable
Nous dfinissons le rfrentiel international comme constituant un ensemble
dides et de valeurs, une faon de se reprsenter le fonctionnement de la socit, qui
tend dominer les modles de dveloppement poursuivis et orienter fortement
les choix politiques, en tant vhicul par
les instances internationales et lgitim
par la mobilisation de travaux scientifiques
auxquels les groupes dintrt peuvent se
rfrer pour limposer. Lmergence et la
consolidation du rfrentiel du dveloppement durable au niveau international
sont brivement rappeles dans lencart
suivant.
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Approche
Centralise
Dcentralise,
participative
Centralise
Intgre ?
depuis 2008
MAP
Bailleurs
Associations,
ONG
Agences nationales
Secteur priv
Pouvoir locaux
Dcentralise ?
Source : les auteurs
Au Mali, linsertion du rfrentiel du dveloppement durable dans les politiques nationales sest faite plus tardivement et selon
des modalits diffrentes. Toutefois, rappelons que la proccupation pour un envi12. Le MAP inclut huit engagements : (1) gouvernement responsable ; (2) infrastructures relies ;
(3) transformation de lducation ; (4) dveloppement rural et rvolution verte ; (5) sant, planification familiale, et lutte contre le VIH/SIDA ; (6)
conomie forte croissance ; (7) lenvironnement ;
(8) solidarit nationale.
CONOMIE RURALE 320/NOVEMBRE-DCEMBRE 2010 31
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Acteurs
Approches
Intgre
depuis 2006
LOA
CNOP
Associations, ONG
Bailleurs (BM, AFD)
Administrations
Dcentralise
Participative
Source : les auteurs
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Madagascar
Prcoce (1984)
Instruments de politique
Mali
Tardive (2002)
Objectifs gnraux
Faible
Volontaire
Important
Coercitif
Environnementale
Faible
Socio-conomique
Important
les milieux cologiques sont riches Madagascar, ce qui permet au pays de valoriser son
potentiel naturel au-del de lagriculture
(cotourisme14, services environnementaux,
MDP...).
civile sont galement marques par lexistence dasymtries de pouvoir qui ont
tendance se maintenir, et qui expliquent
par exemple lattention privilgie que reoivent les conservationnistes Madagascar
depuis la priode coloniale (emprunt dun
mme sentier) et les producteurs agricoles au
Mali depuis la rvolution de 1991, significative dun basculement du rapport de force
en faveur des classes populaires (rupture
institutionnelle, cration dun nouveau
sentier).
Effets de coordination
Madagascar se caractrise par une tradition ancienne dintervention publique en
milieu rural ayant accompagn la construction de ltat malgache. Les premires politiques agricoles et environnementales ont
t mises en place ds le XVIIIe sicle. Les
mesures environnementales ont vite acquis
une certaine autonomie, ce qui peut expliquer que la dimension environnementale
occupe aujourdhui une place primordiale
dans les politiques malgaches de dveloppement durable mais aussi que la durabilit
ne soit pas conue comme tant en lien
direct avec le dveloppement agricole et
rural. Il est moins coteux au Gouvernement malgache de concevoir le dveloppement durable comme relevant principalement du domaine environnemental que
de chercher refondre les politiques environnementales et agricoles.
Au Mali, nous avons vu que les interventions publiques en milieu rural, plus
rcentes, avaient toujours t orientes prfrentiellement vers les secteurs stratgiques
que sont la production de riz et de coton. Par
ailleurs, la question environnementale sest
structure partir dun problme de diminution du potentiel productif agricole. La
prise en compte de ces deux lments lis
aux trajectoires permet de mieux
comprendre quau Mali le dveloppement
durable soit abord au travers du dveloppement agricole et rural et soit en lien direct
avec la production primaire.
RECHERCHES
Pierre-Marie BOSC, Marie-Hlne DABAT, lodie MATRE DHTEL
Conclusion
Linsertion du rfrentiel du dveloppement durable dans les politiques malgaches
et maliennes rpond des processus complexes, dans lesquels sexpriment une multitude dacteurs et dintrts. Mthodologiquement, lexercice danalyse de cette
insertion est rendu encore plus difficile
par le caractre mouvant du rfrentiel
international qui volue en mme temps
quil influence les rfrentiels nationaux.
Nous avons cherch dcrypter quelque
peu cette complexit par lanalyse des
jeux dacteurs cls. Notre analyse montre
que le dveloppement durable est apprhend en lien direct avec le dveloppement agricole et rural au Mali, alors quil
est raisonn en relative dconnexion des
thmatiques agricoles et rurales Madagascar. Nous mettons aussi en vidence
la difficult mettre en place une politique qui intgre de manire cohrente les
trois piliers du dveloppement durable et
en cela, les situations de ces pays ne diffrent gure des pays dvelopps. Les
orientations stratgiques rcentes des deux
pays marquent la volont dlaborer une
politique cohrente de dveloppement
durable : la loi dOrientation agricole du
Mali et le Madagascar action plan. Dans
les deux cas cependant, lincertitude reste
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