Margarita Graziano: "Poltica o Ley: Debate sobre el Debate", en Revista "Espacios",

Facultad de Filosofa y Letras, UBA, 1988

Desde el envo por parte del poder Ejecutivo Nacional de su proyecto de ley de
Radiodifusin, que tantos avatares sufriera tanto en el Consejo de Consolidacin de la
Democracia como en el difcil trnsito por las instancias del gobierno, parece haberse
abierto en parte un debate ms amplio sobre la problemtica de la comunicacin en el pas.
O quizs debiramos decir concretamente que ese debate se haba circunscripto en la
mayor parte de los casos a dos mbitos: por un lado, ciertos ncleos de investigadores y
periodistas y algunas expresiones a travs de encuentros de carcter regional o nacional
sobre la materia y por otro, y con mayor fuerza y ms obvia repercusin dentro del mismo
circuito difusivo, a los enunciados taxativos de fas cmaras ligadas a los propietarios de los
medios y nucleadas en el Centro Empresarial de medios de Comunicacin independientes
(CEMCI) quienes reprodujeron en nuestro pas los mismos principios y argumentos que
junto a la SIP y a la AIR utilizaran hace ms de una dcada en otros pases del continente.
Si bien se puede saludar con beneplcito esa cierta ampliacin del debate, resulta
necesario sealar que es poco satisfactorio el hecho de que el detonante para que esto se
produjera haya sido un proyecto especial y menos satisfactorio an sera el que dicho
debate se circunscribiera al mero anlisis comparativo de las bondades y defectos que
puedan tener tanto ste como la ms de una decena de proyectos que lo precedieron.
En ltima instancia la pregunta, o inquietud que subyace a la anterior preocupacin se
refiere a cul ha de ser el paradigma desde el cual se analice una normativa determinara,
cul el criterio rector para analizar la necesidad de inclusin de un artculo y cules las
investigaciones y diagnsticos de base que aporten elementos de factibilidad a la discusin.
An cuando lo hemos sealado en los ms diversos mbitos quizs sea necesario volver a
insistir en que una vez ms en tantas otras reas, se ha puesto el carro delante de los
bueyes. Se ha partido de la enunciacin de las metas (legislacin) sin antes tener bien claro
y haber actuado en forma concreta sobre los grandes objetivos (polticas), y esta falacia no
es slo privativa del proyecto del Ejecutivo sino de todos.
El error grave sera ahora el de caer en la tentacin de un debate de articulado y no
aprovechar la oportunidad para, aunque ms no sea, tardamente, volver la mirada sobre la
problemtica de las Polticas de Comunicacin.

2. De la Ley a la Poltica Nacional: el camino inverso.

Antes de pasar a referirnos especficamente a la temtica de las Polticas Nacionales de
Comunicacin, se hace necesaria una breve reflexin sobre los caminos concretos que ha
seguido la investigacin en comunicacin en particular en Amrica Latina. Y nos permitimos
esta reflexin en la medida en que algunas de las voces que se han alzado contra las
propuestas provenientes de sectores ligados a la investigacin han descalificado dichas
propuestas por considerarlas tericas, en el mejor de los casos.
En primer trmino debemos sealar que si un hecho ha caracterizado a dicha investigacin
ha sido el que ha crecido y se ha desarrollado en el seno de una lucha por introducir una
racionalidad distinta a la del lucro en el funcionamiento de los sistemas de difusin masiva.
Cuando Antonio Pasquali publica en 1964 Comunicacin y cultura de masas, se inicia en la
regin una etapa, a la que distintos pases accedern en diferentes tiempos y en el cul se
descarta el asptico anlisis de mensajes, para enfrentar la tarea de desmontar la estructura
del emisor en la conviccin de que el diagnstico de la estructura de propiedad de los
medios, de las vinculaciones con otras reas de poder econmico y poltico era un
instrumento idneo en la denuncia de las caractersticas de los mensajes. Podramos decir
que es realmente entonces cuando se incia una verdadera SOCIOPOLTICA DE LAS
COMUNICACIONES de la cual esta etapa de diagnstico y denuncia es slo la primera.
Trabajos posteriores realizados en Argentina, Chile, Brasil y Mxico entre otros, seguirn
esa huella.
Una segunda etapa, slo calificable as a los fines de establecer cierto orden en la
exposicin, corresponde a dos vertientes: en primer trmino, la que, a partir de los
diagnsticos realizados a escala nacional salta de la denuncia a entrever la posibilidad de
actuar a travs del aparato del Estado para la enunciacin de Polticas que regulen el rea.
En segundo lugar, la que partiendo del anlisis de los flujos Informativos internacionales
preconiza la necesidad de creacin de un Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin ms justo y equilibrado.
Muy lejos estn de cualquier mote de academicistas los principios, encuentros nacionales
e internacionales, proyectos e intervenciones directas que se efectuaron a la luz de la lucha
para que los Estados se pronunciaran y tomaran acciones concretas en estas dos reas. Es

ms, muchas veces la formulacin terica no fue sino una resultante de dicha lucha y no un
a priori acadmico.
La misma formulacin terica del concepto de poltica Nacional de Comunicacin sufri
fuertes modificaciones entre 1973 y 1978/79, surgidas de la necesidad de ajustar ms las
precisiones al respecto, evitar las tergiversaciones polticas y asimilar las nuevas demandas
sociales en la materia. As, para 1973-75 se defina como Poltica Nacional de
Comunicacin al conjunto de normas que regulan el funcionamiento de los medios de
difusin masiva dentro de un Estado determinado. Esta definicin, formalista, fue en primer
lugar aceptada pues reivindicaba el rol del Estado y su potestad de intervenir en el rea,
para ser posteriormente (1975 en adelante) revisada y discutida con el objeto de discernir
entre la mera formulacin legal -que incluso los gobiernos dictatoriales de la regin tuvierony la, elaboracin de polticas y planes que se ajustaran a los requerimientos de una mayor
democratizacin de los medios.
Uno de los pases de Amrica Latina en los que podra verificarse lo antes sealado es
Venezuela. En 1974-75 el gobierno socialdemcrata encarga al Consejo Nacional de la
Cultura la formulacin de un proyecto sobre el rea, proyecto en el que participan junto a los
investigadores expertos en la materia, miembros de la Iglesia, las Fuerzas Armadas (rea de
Ingeniera en telecomunicaciones), el gremio periodstico, etc. De all surgir el proyecto
Radio y Televisin de Venezuela cuyos autores tuvieron que sufrir los mismos embates e
idnticas oposiciones a las que hoy escuchamos -trece aos ms tarde- en nuestro pas.
Por otra parte, ya en 1975 el rea Comunicacin Social es incluida en los Planes
Quinquenales de Gobierno y lo mismo hace, pero con mayor amplitud el gobierno socialcristiano que lo sucede.
Pero ya para 1978, como sealbamos anteriormente, se han sumado nuevos temas al
debate internacional. Acceso y participacin (1978-Conferencia de UNESCO), derecho a la
comunicacin (Reunin de Estocolmo sobre el Derecho a Comunicar 1978 hasta informe del
Grupo de Trabajo sobre el Derecho a Comunicar, Ottawa, 1930), derecho a la informacin
(oportunidad y veracidad), ampliacin de las fuentes, vinculaciones, del sector con otras
reas (cultura, educacin, salud).
Por razones histricas obvias, hemos llegado tarde a un debate que, en otros pases lleva
ms de una dcada. Ese hecho no hace sin embargo menos necesario sino ms ineludible
el encarnado, pues en Argentina los sectores privados siguen cuestionando la posibilidad de

que el Estado tenga algn nivel de intervencin en el rea mientras s se le compele a

hacerse cargo de reas menos rentables como la salud o la educacin.
3. De la Poltica Nacional de Comunicacin.
Dado el estado actual de la situacin y teniendo en cuenta que el debate iniciado no
compete ni a un gobierno ni a un sector (como algunos quisieran reducirlo al restringir la
polmica a la frmula estatismo vs privatismo) somos conscientes de que la problemtica de
la comunicacin no ha alcanzado, ni posiblemente alcance a una discusin social de la
materia, a convertirse en tema para la sociedad en su conjunto. El gran reto reside ahora en
el papel que han de jugar los gremios ligados al rea, las Universidades, los partidos
polticos, etc. Los grandes vacos dejados por la falta de presencia conjuntamente con la
carencia de una poltica explcita han dado lugar entre 1984 y la actualidad a un
fortalecimiento cada vez mayor del sector privado de las comunicaciones.
En tal sentido creemos necesario, retomar el tema ms all de la coyuntura de un gobierno:
como aquel parmetro por el que nos preguntbamos en los primeros prrafos.
La necesidad de luchar -an desde el mbito de la discusin por una ley, cuya transitoriedad
es previsible como la de todo elemento normativo- por una POLITICA NACIONAL DE
COMUNICACIN parte de la consideracin de que la dimensin cultural y
comunicacional es un rea prioritaria de trabajo en la cual el Estado debe concentrar
esfuerzos, decisiones y recursos para cumplir con uno de los requisitos bsicos de la
consolidacin democrtica: el brindar al ciudadano no solo el acceso a la informacin
necesaria para la formacin de opiniones sino tambin el garantizar los mecanismos
efectivos para la libre expresin de su pensamiento. Es ms, la experiencia
Latinoamericana en general, y Argentina en particular, han demostrado que all donde no
existe una poltica explcita fruto de la participacin de la concertacin social, han aflorado
polticas implcitas a travs de la intervencin de grupos, sectores, o agentes con
intereses distintos del inters colectivo.
El rol del Estado en este sentido debe ser entendido menos como un derecho y ms como
una responsabilidad, en tanto ste deber actuar como garante y estimulador de la libertad
de expresin y, al mismo tiempo, como activo vigilante para impedir cualquier manifestacin
que cercene su ejercicio o propicie su uso elitesco y privilegiado asentado en el poder
econmico, poltico o social.

Por otra parte, es funcin ineludible y objetivo prioritario del ejercicio de tal responsabilidad
el coordinar las acciones necesarias para insertar en el sector de la comunicacin social la
planificacin que se realice en reas, tales como la educacin, la promocin cultural, el uso
del tiempo libre, la capacitacin laboral, la orientacin en salud pblica, entre otras reas a
la luz de la concepcin de la comunicacin como servicio pblico y de la informacin como
bien social.
El debate ya ha sido abierto. Queda ahora esperar que ni la promulgacin acelerada de una
ley a espaldas de los requerimientos antes expuestos ni el abandono del tema por parte de
los sectores sociales ms implicados, lo cierre abruptamente.
DIRECTRICES GENERALES PARA UNA POLITICA DE COMUNICACION SOCIAL
-Mayo1985- Promover y defender la garanta constitucional del derecho ciudadano a la libre expresin
del pensamiento.
- Propiciar el derecho a informar y a ser informado veraz y oportunamente como requisito
fundamental en la consolidacin de la estabilidad democrtica y como factor de integracin,
formacin de opinin y participacin.
- Garantizar el acceso de los ms amplios sectores de la poblacin a los servicios de
comunicacin a travs de una poltica de maximizacin de coberturas basada en el principio
de la necesidad de dar respuesta a las necesidades de servicio por parte de la colectividad
y no en los criterios comerciales del mercado.
- Promover la paulatina participacin de la poblacin en los procesos de produccin y
emisin de mensajes.
- Fomentar la produccin nacional a travs de la fijacin de cuotas de participacin de
talento vivo del pas.
- Revertir el agudo centralismo que afecta al sistema de medios en el pas reivindicando la
vigencia e importancia de la produccin regional como requisito indispensable para la

defensa de las identidades culturales propias de cada zona del pas. Y como condicin
bsica para el aprovechamiento del talento y de los recursos de las mismas.
- Vincular y articular los contenidos comunicacionales con los distintos esfuerzos que en el
campo, econmico, social y cultural se efecten con el objeto de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
- Propiciar la presencia activa del pas en el debate internacional para la bsqueda de un
orden Informativo ms justo y equilibrado.
- Promover mecanismos de intercambio con el objeto de lograr una mayor presencia
informativa del interior en los medios de la Capital Federal.
- Promover la bsqueda de fuentes alternas en el campo de la importacin de programas,
siempre de acuerdo con una seleccin que respete en el plano de los contenidos las metas
fijadas para el sistema de medios.
- Regular y orientar la actividad publicitaria comercial en los medios tanto desde el punto de
vista de la fijacin del tiempo asignado a la misma como desde la ptica de los contenidos.
- Disear e implementar programas de capacitacin y reciclaje para los recursos humanos
del sector.
- Promover la investigacin en e! rea, orientndola bsicamente hacia la deteccin de las
necesidades sociales en materia comunicacional y hacia la formulacin de proyectos de
solucin a dichas necesidades.
- Propiciar un mejoramiento en los servicios de informacin pblica desde el punto de vista
de la coordinacin con el objeto de lograr una eficiente, adecuada y oportuna informacin a
la ciudadana sobre la gestin de gobierno.
- Promover una poltica de comercializacin de la produccin argentina en el exterior que
propicie la apertura de mercados no tradicionales y fomente el crecimiento de la actividad
productiva ms all de los requerimientos del mercado interno.

- Sentar las bases de una poltica especfica para la adjudicacin de licencias o permisos
para operar nuevos medios que respete las prioridades en materia de cobertura geogrfica
detectadas para el rea. Y no los criterios de lucro.
- Delinear las polticas especficas para la incorporacin de nuevas-tecnologas en el rea
de los medios radioelctricos.
- Promover v estimular una cada vez mayor participacin de los sectores laborales ligados a
los medios en el plano tanto de la creatividad como de la toma de decisiones.
- Alentar la creacin de nuevos medios -en especial asociaciones intermedias- pero
garantizndoles mecanismos econmicos de apoyo para instalacin y funcionamiento.