FE1403

Gesto pblica contempornea e os desafios

para alm de 2015
Paulo de Tarso Almeida Paiva
Na medida em que a economia brasileira se torna cada vez mais central no contexto global, crescem os desafios
para a superao de gargalos e ampliao da competitividade nacional no cenrio internacional. Para fazer frente
a essas necessidades, empresas privadas e poder pblico precisam agir em um ambiente de grande sinergia.
Nesse contexto, a FDC vem desenvolvendo solues educacionais para o setor pblico, das esferas federal,
estaduais e municipais, que vo desde a gesto por competncia at solues customizadas, atendendo s
necessidades especficas de cada setor e tendo como premissa a agregrao de valor para a sociedade.
Este artigo uma contribuio a essa reflexo.
Senhor, so os remos ou so as ondas o que dirige o meu barco?
Emlio Moura

sociedade brasileira tem pela frente uma

oportunidade singular para buscar novos
paradigmas de crescimento e ampliao do
desenvolvimento econmico e social. Nas ltimas
dcadas, o pas enfrentou diversos desafios e vem
passando por mudanas significativas, que precisam
ser canalizadas para a construo de uma sociedade
mais avanada e transformadora.
Para isso, preciso consolidar alguns conceitos
do que podemos designar como gesto pblica
contempornea, visando criar um ambiente propcio aos
avanos polticos, econmicos e sociais que desafiam o
pas a partir de 2015.
Aps experincias pouco enriquecedoras no passado,
cujas origens remontam ao Estado Colonial e
patrimonialista, notadamente absoluto, centralizado
e interventor, sucedido mais tarde pelo Estado Novo,
marcado por princpios burocrticos e corporativos,
surgiu, bem mais recentemente, a perspectiva de
implantao de uma terceira onda do gerenciamento da
administrao pblica.
Estamos, portanto, diante de uma grande oportunidade
de implantar efetivamente, em escala nacional, uma
gesto pblica contempornea, que parte de uma

racionalidade bastante distinta de todas as experincias

anteriores.
Ela tem como pilar a concepo de um Estado eficiente
e voltado para resultados, que utiliza ferramentas e
conceitos oriundos da gesto privada, fazendo as
adequaes necessrias para a plena aplicao deles
no mbito pblico.
Acreditamos, portanto, que a boa governana no
setor pblico depende, fundamentalmente, de cinco
premissas:
transparncia;
eficincia da poltica fiscal;
solidez das finanas pblicas;
eficcia nos resultados;
eficincia na prestao de contas.
Essas premissas j comeam a se tornar realidade em
funo de algumas mudanas recentes que ocorrem
na economia nacional, em decorrncia do avano da
democracia brasileira, da consolidao dos mercados
no pas e, ainda, em funo das prprias crises que
assolaram a conjuntura mundial no final do sculo
passado, o que proporcionou maior visibilidade s
economias emergentes.

Gesto pblica contempornea e os desafios para alm de 2015

Vale salientar que esse novo cenrio, propcio

implantao de uma gesto pblica contempornea,
decorre tambm de recentes criaes de novos padres
e cdigos de conduta no contexto macroeconmico,
entre os quais, podemos destacar:
Iniciativa do FMI, que estabeleceu novos
procedimentos e padres de melhores prticas
de transparncia para as polticas monetria,
financeira e fiscal.
Os acordos de Basileia, que implantaram novos
padres para a superviso bancria em mbito
mundial.
A aprovao, nos EUA, do Sarbanes-Oxley Act para
o setor privado.
A adoo, por parte das bolsas de valores, de
prticas diferenciadas de governana corporativa
(novo mercado).
Por outro lado, tambm esto contribuindo para esse
processo algumas experincias de reformas de gesto
pblica, que tm como referncia a criao de um Frum
sobre a reinveno de governos no mbito das Naes
Unidas.
Algumas economias desenvolvidas j vinham introduzindo
mudanas significativas na gesto pblica desde os
anos 1980, como ocorreu na Inglaterra, Austrlia, Nova
Zelndia, Canad e Sucia. Mais recentemente, outras
iniciativas nesse sentido surgiram no Chile, Costa Rica,
Colmbia e Brasil.

Tudo isso dito, podemos, ento, identificar alguns

desafios a essa gesto pblica contempornea. O
principal deles, sem dvida, conseguir conciliar os
limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal
com os programas, os projetos e as aes do governo.
Os instrumentos para isso so a governana e a gesto,
com base em aes eficazes de polticas pblicas e de
equilbrio fiscal.
Outros desafios no menos importantes: conciliar as
polticas pblicas com as restries financeiras, fazer mais
e melhor com menos, melhorar a qualidade dos servios,
otimizar o uso dos recursos financeiros e humanos e
inovar nos processos e nas prticas de gesto.

Os desafios para o futuro

Uma vez estabelecidos os conceitos, as caractersticas e
o cenrio geral para a implantao de uma gesto pblica
contempornea, podemos refletir sobre um contexto
bastante real e de grande interesse da sociedade
brasileira os desafios a serem enfrentados pelo pas
a partir de 2015, quando se inicia um novo mandato
presidencial no pas, que emergir das eleies de
outubro prximo.
Para que possamos estabelecer as bases da boa
governana no futuro, a curto e a mdio prazos, preciso,
contudo, lanar um olhar sobre a conjuntura poltica e
econmica do Brasil de hoje e do passado recente.

Podemos sintetizar, portanto, o conceito de governo

eficiente com base em quatro pilares da boa governana
no setor pblico: Reforma do Estado, Padro de Gesto,
Padres ticos de Comportamento e Implementao de
Polticas Pblicas.

H duas leituras distintas sobre a conjuntura atual que

podem ser ilustradas pelas respostas dos cenrios a
e b seguintes diante da seguinte indagao:

E esse paradigma inovador de gesto decorre da

introduo de novos elementos na administrao pblica,
como o planejamento estratgico, a boa formao de
gestores pblicos, a determinao de se implantarem
gestes de mudana e de projetos e a criao de
incentivos remuneratrios associados consecuo de
resultados.

Cenrio a: voc v o Brasil assim?

Como voc v a economia brasileira hoje?

possvel estabelecer que a gesto pblica deve

seguir padres que garantam seu melhor desempenho,
transparncia e integridade. Nesse sentido, a divulgao
peridica de indicadores de desempenho de execuo
fiscal e de resultados importante para garantir a
transparncia e a integridade.
Nesse processo, destacam-se dois imporantes
procedimentos gerenciais: a avaliao e o
acompanhamento do desempenho na execuo
de programas, polticas e projetos e a avaliao de
resultados e impactos.
Gesto pblica contempornea e os desafios para alm de 2015

O PIB, nos ltimos anos, est crescendo, em

mdia, 2% ao ano. Dada a expanso demogrfica
de 0,8%, a renda per capita est aumentando em
1,2%, anualmente.
As taxas de desemprego so as mais baixas j
registradas pela Pesquisa Mensal de Empregos,
e o nvel do emprego formal como proporo do
pessoal ocupado o maior das ltimas dcadas.
A inflao est dentro da meta, como costuma
afirmar a presidente Dilma.
A dvida pblica lquida como proporo do PIB est
abaixo de 40% e, convm lembrar, em passado no
muito distante havia ultrapassado 60%.
O pas acumula reservas internacionais acima de
370 bilhes de dlares.
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 A nova classe mdia tem acesso ao consumo como

nunca antes nesse pas.
Enfim, a economia brasileira vai muito bem,
obrigado.
Cenrio b: ou voc v o pas assim?
O crescimento medocre (e no h crises para
servir como libi).
A inflao est perigosamente prxima de uma
regio escorregadia onde atolaram e afundaram
alguns pases vizinhos.
As contas externas e fiscais permanecem
flagrantemente fora de lugar.
H problemas setoriais com potencial explosivo
(como no setor de energia, petrleo e tambm na
mobilidade urbana).
A produtividade estagnou h anos.
E a confiana do investidor (nacional e estrangeiro)
atingiu os piores nveis em muitos anos.
H, no pas, diferentes leituras do contexto econmico,
como ilustrado nesses exemplos. O debate se torna mais
profcuo na medida em que se analisam tais proposies.
O que se percebe, contudo, um cenrio que transita
entre os dois. Uma evidncia disso o recente
rebaixamento do rating do pas por parte da agncia de
classificao de risco Standard & Poors.

FDC Executive

Segundo a instituio, o rebaixamento se deu no

em razo de risco imediato de default, mas por uma
srie de indicadores relacionados com a conjuntura do
pas. Os principais entraves macroeconmicos do pas
esto relacionados, para a agncia, a problemas com
a poltica fiscal, dificuldades de ajustes na economia
em funo das eleies de outubro, fragilidades nas
contas externas, perspectiva de baixo crescimento
do PIB em funo de fatores cclicos e estruturais e
enfraquecimento da fora de trabalho. Tudo isso num
contexto de reduo da capacidade de ao do governo
face os entraves externos.
Objetivamente, o fato que a confiana nos fundamentos
macroeconmicos do pas esto se esvaindo, com base
no que podemos definir como a armadilha da renda
mdia. Isso ocorre, basicamente, pelos seguintes
fatores: o pas vive um baixo crescimento, na mdia
de 2% ao ano; a taxa de investimentos (em relao ao
PIB) ainda est aqum da necessria, a produtividade
no pas tem crescido tambm num ritmo baixo, a
infraestrutura em geral precria e insuficiente, as
reformas microeconmicas (trabalhista, previdenciria e
tributria) no ocorreram, e o programa de privativaes
ainda incipiente e inadequado. Tudo isso no contexto
de uma economia ainda muito fechada.
O quadro seguinte demonstra como as estimativas de
crescimento do Brasil at 2015, segundo avaliao
do FMI, esto abaixo da mdia de outras naes que
formam os BRICS, como China e ndia, ou mesmo
outros pases da Amrica Latina, como Argentina, Chile,
Colmbia e Peru.

Concomitantemente, o Brasil encontra-se na 56 posio

no ranking de competitividade do World Economic Forum.
Segundo a instituio, os principais fatores que explicam
esse fraco desempenho so a oferta inadequada de
infraestrutura, a excessiva carga fiscal e de impostos
em geral, a ineficincia da mquina administrativa
governamental e o excesso de regulamentao das
relaes de trabalho.
Pois bem, diante de um cenrio como esse, cabe
indagar: quais os principais desafios para o futuro?
Acreditamos, inicialmente, que estamos diante de duas
prioridades: recuperar a credibilidade governamental e
desarmar a armadilha da renda mdia.
Se formos levar em conta a agenda poltica e econmica
nacional, podemos estabelecer 2015 como o ano de se
promoverem as mudanas necessrias nesse contexto.

Para o pas resgatar sua capacidade de investimento

e de crescimento, implantando uma gesto pblica
contempornea, preciso, antes de tudo, superar um
modelo de administrao pblica que muitas vezes no
responde com a eficincia requerida para os avanos
necessrios.
Nesse contexto, fica evidente a necessidade de o
pas encarar o desafio imediato de perseguir novos
patamares de governana e de excelncia gerencial
sempre tendo como base os valores de transparncia,
responsabilidade, equidade e prestao de contas.
Como salientado, o fundamental, na atual conjuntura,
no mais buscar definir o que fazer, mas como fazer,
ou como desenvolver as aes transformadoras da
gesto pblica. Sugerimos, para concluir, trs iniciativas
essenciais:

A pergunta, ento, : quais as prioridades em termos de

polticas pblicas para o pas?
Em debates com empresrios e especialistas, comum
listarmos algumas das aes prioritrias para se
reestabelecer o crescimento econmico do pas, como
apresentado no quadro a seguir. Em quase todas as
ocasies, muito pouco se discorda sobre o que fazer
para se alavancar a economia. A grande indagao, na
verdade, como fazer?
Este o ponto verdadeiramente crucial desta reflexo:
como garantir a qualidade das entregas das polticas
pblicas.

Investir na escolha e na definio das polticas

pblicas necessrias, priorizando o planejamento
estratgico, as metas e os resultados.
Investir na capacidade institucional, com base na
boa governana e na gesto de qualidade.
Investir na capacidade gerencial, cujas referncias
devem ser o comprometimento com a misso,
os valores e resultados, as competncias, a
meritocracia e a liderana.

O que fazer para preparar o pas

para o crescimento econmico:
Abrir a economia.
Reduzir o Custo-Brasil.
Ampliar a infraestrutura fsica.
Aumentar a taxa de investimentos (I/PIB).
Estimular os investimentos privados.
Focar na qualidade da educao.
Aumentar a produtividade.

Gesto pblica contempornea e os desafios para alm de 2015