GRABRIELA MORENO GOMEZ

(6 SEMESTRE)

DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es una declaracin de voluntad, de deseo de
conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constituye
una decisin ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administracin
Pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea,
reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva
y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
Los actos administrativos tienen por objeto originar un efecto de
derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de
una concesin, una declaracin de expropiacin por causa de utilidad
pblica, de requisicin, o una declaracin de nacionalizacin
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
l. Actos de autoridad y actos de gestin
a) Actos de autoridad. En esta clase de actos llamados tambin
actos del poder pblico o de su actuacin soberana, el Estado procede
autoritariamente por medio de mandatos que son expresin de su
voluntad y se fundan razones de orden pblico.
b) Actos de gestin. El Estado no siempre manda, ni es necesario
que haga valer su autoridad, pues en ocasiones se equipara a los
particulares para hacer ms frecuentes, efectivas y seguras las
relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y
prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad
surte efecto con el concurso de la voluntad contraria.
2.- Actos instrumentales, actos definitivos y actos de ejercicio
a) Actos instrumentales. Son los medios para realizar las
actividades administrativas y
comprenden actos preliminares, de
trmite o preparacin o en general de procedimiento. Estos actos son
necesarios para que se pueda realizar eficientemente el ejercicio de la
funcin administrativa. Los actos de trmite, por va de ejemplo, estn
formados por una serie de actos que no tienen el carcter de resolutivos,
ya que simplemente se concretan a preparar una resolucin
administrativa o un propsito administrativo sin afectar ningn derecho.
Son propiamente el antecedente del acto.
b) Los actos principales son los actos bsicos o definitivos de la
Administracin e implican propiamente el ejercicio de la funcin
administrativa, tales como una concesin de servicio pblico, una
declaracin de expropiacin por causa de utilidad pblica, una orden de
requisicin, un contrato de obra pblica o de suministro y otros
semejantes.
c) Los actos de ejecucin tienen por objeto dar cumplimiento a las
determinaciones del acto principal.
3.Actos
administrativos
unilaterales,
bilaterales
y
plurilaterales
a) El acto simple, llamado unilateral, es aquel en el que interviene
una sola voluntad de un ente administrativo sea individual o colectivo,

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es decir, la voluntad de la administracin pblica se manifiesta en forma

unilateral. Su forma ms general es la decisin administrativa. .
b) El acto complejo, puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o
se forma del concurso de dos o ms voluntades, pblicas o privadas,
varios rganos y personas, que se unen en una sola voluntad.
El refrendo ministerial es ejemplo de acto complejo.
c) Acto colegial. Son los actos emanados de diversos consejos o
comisiones, Juntas o cuerpos que colaboran con la Administracin
pblica. El acuerdo, por ejemplo, proviene de un rgano colegiado, que
se integra por la reunin de diversos entes pblicos.
d) Acto unin. En este acto intervienen varias voluntades, pero ni
su finalidad idntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacin
jurdica individual, como en el caso del nombramiento de un empleado
pblico.
e) Contrato. El contrato es un acto jurdico en el que concurren
varias voluntades, pero no se puede considerar como un acto
administrativo, ni como acto propio de la funcin administrativa
f) El acto colectivo. El acto colectivo es el que resulta de la
concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad que
se renen exclusivamente para la manifestacin comn, permaneciendo
jurdicamente autnoma.
4.- Actos administrativos destinados a aumentar o a limitar la
esfera jurdica de los particulares
A)
Actos que favorecen, aumentan o amplan las facultades,
posibilidades o los poderes de los particulares. Entre stos se pueden
citar:
1. La admisin. Es un acto que tiene por objeto permitir el ingreso
de una persona para que entre a formar parte de una institucin, con el
fin de que pueda participar en ciertos derechos o goce de algunos
servicios pblicos. Dan acceso a un particular a los beneficios de un
servicio pblico.
2. La concesin. Es un acto que jurdicamente confiere a un
particular un derecho subjetivo, por medio del cual el poder pblico le
transfiere
derechos
o
facultades
administrativas,
mediante
determinadas clusulas compromisorias derivadas del inters pblico
que significan el control de la administracin pblica
3. La autorizacin, licencia y permiso, se diferencian de la
concesin en que sta es un acto constitutivo por medio del cual la
administracin confiere derechos a un particular. La autorizacin es un
acto unilateral de la administracin pblica, el cual se otorga con
relacin a los servicios pblicos, y por medio de ella la autoridad
administrativa faculta a una persona privada o pblica, para realizar un
acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho
preexistente, al comprobarse que se han satisfecho los requisitos
legales para el ejercicio de un derecho; en tanto que el permiso alude a
levantar una prohibicin.

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4. La aprobacin y el visto. Por medio de la aprobacin la autoridad

administrativa controla y vigila los actos emitidos por determinadas
autoridades administrativas. La aprobacin es un requisito posterior que
se refiere a actos jurdicos vlidos de personas pblicas realizados con
anterioridad, que requieren, para ejecutarse, de la aprobacin de la
autoridad administrativa superior.
5. La dispensa o condonacin, es el acto administrativo que exime
a una persona del cumplimiento de una obligacin prescrita por la ley,
como la prestacin del servicio militar obligatorio, los requisitos para
celebrar matrimonio, un recargo fiscal y otras anlogas.
B) Actos destinados a limitar o reducir los derechos que restringen la
esfera de los particulares.
1. Penas disciplinarias o sanciones que tienen por objeto castigar
las Infracciones de las leyes u rdenes administrativas como la multa, el
decomiso, la clausura, el arresto, que son impuestas por la
administracin, a diferencia de las sanciones que corresponde imponer a
las autoridades judiciales.
2. La expropiacin es una transferencia coactiva de derechos, que
impone a los particulares la cesin de sus propiedades al poder pblico,
mediante ciertos requisitos y con arreglo al inters general.
3. La revocacin o retiro de un acto vlido por otro) apoyado en
causas supervenientes.
4. La nulidad. Es un acto nulo aquel que se encuentra privado de
sus efectos por la ley.
5. Las rdenes administrativas que imponen a los particulares la
obligacin de dar, hacer o no hacer) que se traducen por parte del poder
pblico en mandatos o prohibiciones. Se citan los mandatos, las rdenes
y las publicaciones.
C) Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un
rgano. Estos actos se hacen depender del cumplimiento de una
obligacin pblica como en el caso de la designacin, el requerimiento y
la propuesta.
D) Actos de ejecucin forzada Son los actos por los que una autoridad
administrativa ejercita coaccin sobre los particulares que se niegan
voluntariamente a obedecer los mandatos de la ley o de las rdenes
administrativas.
5.- Meros actos administrativos
a) Una categora corresponde a los que resultan de manifestaciones de
juicio) apreciacin y de opinin. As tenemos:
l. La expresin de una opinin para resolver una cuestin jurdica)
administrativa o tcnica como la admisin de un recurso jerrquico, la
emisin de un parecer tcnico.
2. La resolucin de un recurso jerrquico) de una prueba, de
examen de un concurso, etc.
3. La comprobacin de hechos) condiciones, requisitos, relaciones
jurdicas.

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As la inspeccin de una obra, de un establecimiento, etc.

4. La exposicin de las comprobaciones realizadas.
b) Otra categora de los meros actos administrativos es la referente a
manifestaciones de reconocimiento
1. Certificacin de un acto o hechos realizados. As de los estudios
seguidos, de la inscripcin en un registro, de la verdad de un hecho,
como autentificar una firma
2. Publicacin en un diario oficial de un reglamento, comunicacin
al interesado de una resolucin.
3. Inscripcin en un registro de actos y hechos como pruebas de
los mismos. As la que se refiere a los actos del estado civil de una
persona, los referentes a las inscripciones en los registros profesionales
como requisito legal para el ejercicio de una profesin.
4. Intimacin hecha 'a una persona para que cumpla una
obligacin jurdica.
7.- Actividad reglada y actividad discrecional
Estos
actos
administrativos
que ya
fueron
estudiados
anteriormente en esta misma obra, se comprenden en estos grupos:
a) Actos que resultan de la actividad reglada de la administracin.
Este acto constituye la mera ejecucin de la ley. En las leyes
administrativas se determina en forma concreta, cmo ha de actuar la
Administracin, cul es la autoridad competente, estableciendo adems,
cules son las condiciones de la actuacin administrativa, en modo a no
dejar margen para elegir el procedimiento a seguir segn la apreciacin
que el agente pueda hacer de las circunstancias del caso.
b) Los actos discrecionales. Tienen lugar cuando la ley deja a la
Administracin un poder o margen de libre apreciacin para decidir si
debe obrar o abstenerse, o en qu momento debe obrar, o en fin, qu
contenido va a dar a su actuacin. Cuando la ley emplea trminos
permisivos o facultativos se establece tcitamente la facultad
discrecional
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La doctrina administrativa clasifica a los elementos del acto
administrativo en subjetivos, objetivos y formales.
1. Los elementos subjetivos son los siguientes: El sujeto u rgano
de la Administracin competente para producir el acto. El acto
administrativo es un acto jurdico realizado por un sujeto, autoridad u
rgano de la Administracin pblica, que obra en la esfera de su
capacidad y competencia o en casos excepcionales por una persona que
ha recibido una prerrogativa del poder pblico.
Comprende, por consiguiente a la Administracin pblica los rganos, la
competencia y la investidura legtima del titular del rgano.
2. Los elementos objetivos comprenden:

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a) El objeto o contenido determinado por el efecto prctico producido de

inmediato o directamente por el acto, como el nombramiento de un
funcionario, el otorgamiento de una concesin o una Declaracin de
expropiacin.
b) El motivo que es el antecedente que precede al acto y lo provoca, es
decir, su razn de ser o razones que mueven a realizar el acto. En
nuestro Derecho constitucional, artculo 14, es una exigencia ineludible.
En otras legislaciones se omite.
c) El fin es el propsito de inters pblico contenido en la ley. Martn
Mateo lo llama "el para qu" del acto administrativo.
d) De acuerdo con un sector importante de la doctrina, opinamos que la
teora de la causa no tiene razn de ser en nuestro Derecho
administrativo.
3. Los elementos formales o expresin externa del acto, que se
integra con la Declaracin y la Notificacin.