SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

MsC Ing. Rosa Velasquez

Introduccin

Algo de Historia.
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA surge en USA en 1970,
con la promulgacin de la The National Environmental Policy Act
NEPA (Ley Nacional de Poltica Ambiental), donde se establece que
todas las instancias de gobierno identificarn y desarrollarn
mtodos y procedimientos que contribuyan a que en el menor
tiempo posible los factores ambientales sean tomados en cuenta
en la toma de decisiones tcnicas y econmicas.
En su seccin 102, esta ley exige a todas las agencias federales
utilizar un enfoque de EIA a todas sus intervenciones que puedan
afectar el medio ambiente, establecer mtodos y procedimientos
con tal fin y elaborar los respectivos Estudios de Impacto
Ambiental.

Algo de Historia.
Esta iniciativa fue replicada por pases como Canad (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976),
Filipinas (1977), Holanda (1981), Japn (1984). En Latinoamrica,
pases como Colombia (1973), Mxico (1978), Brasil (1988),
Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993),
Honduras (1993) y Uruguay (1994) incorporan el tema en sus
respectivos cdigos de medio ambiente.
El resto de pases latinoamericanos cuentan con resoluciones,
acuerdo, o normas que abordan la realizacin de realizar una
evaluacin de impacto ambiental a los proyectos.

Algo de Historia.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992,
se acord realizar una evaluacin del impacto ambiental, sujeta a
la decisin de una autoridad nacional competente, a cualquier
actividad que pudiera producir consecuencias negativas en el
ambiente.
Este compromiso compartido por el mundo entero, hace que la
evaluacin del impacto ambiental sea una herramienta efectiva
para la toma de decisiones.

Algo de Historia.
El proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la
normatividad ambiental peruana a travs de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA Ley N
27446 y su Reglamento Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
cumpliendo de esta manera los compromisos proclamados en la
Declaracin de Ro.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin

PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL

CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

AUTORIDAD AMBIENTAL

mbito en el
que se ejecuta
la PNA

SNRRHH

SINIA

SEIA

SINEFA

Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA

SINANPE

FUNCIONALES
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin
y sequa; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

SRGA
SLGA

Instrumentos de gestin ambiental

Constituyen medios operativos que son

diseados, normados y aplicados con carcter
funcional o complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la poltica ambiental y las
normas ambientales.

Instrumentos de gestin ambiental

Preventivos
Evitan que se generen
impactos que afectan
adversamente el
ambiente

EAE
EIA
Planes de manejo de recursos naturales
Acuerdos de produccin limpia
Planes de contingencia
Planes de prevencin

Control
Permiten verificar el
cumplimiento de las
obligaciones

Normas de calidad ambiental y emisin

Programas de monitoreo
Mecanismos y procedimientos de fiscalizacin ambiental

Normas preventivas vs. Normas de tratamiento

Normas de
tratamiento

NORMAS DE
PREVENCION

Instrumentos de gestin ambiental

Restauracin
Buscan corregir el
deterioro ambiental
revirtindolo en la
medida de lo posible a
la situacin original

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

Plan de manejo ambiental
Plan de cierre
Planes de descontaminacin
Planes de remediacin de pasivos ambientales.
Seguros ambientales

Financieros
Destinados a facilitar
la disponibilidad de
los RR.NN.

Fondo Nacional del Ambiental FONAM

Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el
Estado FONANPE

Instrumentos de gestin ambiental

Econmicos
Permiten generar
condiciones para
facilitar el
cumplimiento de
las obligaciones
ambientales

Informacin

Cargos o tarifas de contaminacin

Permisos de emisin transables
Sistemas de depsito-reembolso
Tributos verdes
Derechos de propiedad, cuotas individuales de
pesca...

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental SEIA
Sistema nico y coordinado, de carcter
preventivo
Mecanismo de integracin, coordinacin e
interaccin transectorial y participacin
ciudadana
Aplica instrumentos de gestin ambiental,
administrativos y complementarios
Establece un proceso administrativo
uniforme y nico en materia de evaluacin
de impacto ambiental
Comprende medidas que aseguren, entre otros,
el cumplimiento de los Estndares de Calidad
Ambiental, los Lmites Mximos Permisibles y
otros parmetros y requerimientos

Marco Normativo

1. Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental, del 20 de
abril de 2001 crea el SEIA como herramienta
transectorial de la gestin ambiental y de
carcter preventivo.

2. Ley N 28611, Ley General del Ambiente, del

15 de octubre del 2005, establece que el SEIA
es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional. (D.Leg. N 1013 confirma autoridad
en el MINAM).

3. Decreto Legislativo N 1078, que modifica la

Ley N 27446 Ley del SEIA, del 28 de junio
del 2008.

Modificaciones incorporadas en el Decreto Legislativo

N 1078, que modifica la Ley N 27446

Inclusin de la Evaluacin ambiental

Estratgica (EAE) como instrumento de
gestin ambiental

Registro de entidades autorizadas para

elaborar EAE y estudios ambientales
conducido por MINAM

Registro
de
certificaciones
ambientales por MINAM

Aprobacin de las EAE por MINAM

Revisin aleatoria de los EIA

aprobados a cargo del MINAM

Fiscalizacin y seguimiento a cargo

de las autoridades de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental
y del OEFA, segn competencias

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental
Decreto Supremo N0 019-2009-MINAM
(25 de setiembre del 2009)

Objeto

Objeto del
Reglamento

Lograr la efectiva
identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos
ambientales negativos
derivados de las acciones
humanas expresadas por
medio de proyectos de
inversin, as como de polticas,
planes y programas pblicos, a
travs del establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental SEIA*

* Entindase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los
impactos sociales que estuvieran relacionados

Complementariedad entre la ley N0 28611, ley general del

ambiente; el D.S. N0 012-2009-MINAM, poltica nacional del
ambiente; y otras normas conexas

Indivisibilidad

Eficacia
Responsabilidad
compartida

Participacin

Principios
del SEIA

Eficiencia

Complementariedad

mbito del SEIA

Polticas, Planes y Programas

propuestos por las Autoridades
de los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas

Proyectos de inversin pblica,

privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de
carcter negativo.

Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades Competentes
(en materia de evaluacin
de impacto ambiental)

Autoridades
Sectoriales
Nacionales

Autoridades
Regionales y
Autoridades
Locales
Provinciales

Autoridades en materia de
supervisin, fiscalizacin y
sancin ambiental (en el mbito
del SEIA)
Autoridades en
materia de
supervisin,
fiscalizacin y
sancin ambiental

Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental - OEFA

Funciones de las entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector
y administrador

Normar, dirigir y administrar

el SEIA
Aprobar las EAE de polticas,
planes y programas
Revisar de manera aleatoria los
EIA aprobados por las
autoridades competentes
Establecer y conducir el
Registro de entidades
autorizadas para elaborar EAE
y estudios ambientales
Conducir en coordinacin con
las autoridades que conforman
el SEIA el Registro de
Certificaciones Ambientales
Actualizar la lista de inclusin
de proyectos de inversin
comprendidos en el SEIA; entre
otras

Autoridades
Competentes

1)Autoridades Sectoriales Nacionales

Conducir el proceso de evaluacin de
impacto ambiental
Aprobar la clasificacin y los Trminos de
Referencia para la elaboracin de EIA
Emitir normas, guas tcnicas, criterios,
lineamientos y procedimientos para orientar
el proceso de evaluacin de impacto
ambiental de los proyectos de inversin
Otorgar en forma exclusiva y excluyente la
certificacin ambiental para las categoras I,
II y III; entre otras
2)Autoridades de nivel Regional y Local
Emitir la certificacin ambiental de los
proyectos de inversin
que dentro del
marco del proceso de descentralizacin
resulten de su competencia y en
concordancia con la
Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y de Municipalidades.

Autoridades en
materia de
supervisin,
fiscalizacin y
sancin ambiental

Las autoridades en los

tres niveles de Gobierno
ejercen funciones en el
mbito del SEIA de
acuerdo a lo dispuesto en
sus leyes orgnicas y/o
de creacin y sus normas
complementarias
OEFA:
Resolver
en
segunda
instancia
administrativa los recursos
impugnativos
que
se
formulen por infracciones
ala Ley y el presente
Reglamento.

Polticas, planes, programas y proyectos sujetos a

evaluacin de impacto ambiental
INSTRUMENTOS

Originen implicancias ambientales significativas

Polticas,
planes y
programas

Aquellas que sean declaradas de inters nacional

mediante norma con rango de Ley

EAE

Procesos que impliquen la reubicacin de ciudades y

centros poblados
Proyectos sealados en el listado de inclusin que
forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Proyectos de
inversin
pblica,
privada o
capital mixto

Susceptibles de generar impactos ambientales

negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones,
diversificaciones

DA
EIA

Reubicaciones y traslado del proyecto

* Cabe sealar que el MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes revisar y precisar dicho listado el
cual ser ,materia de un proceso de actualizacin

Proyectos, actividades,
obras y otros no
comprendidos en el SEIA
Aplica el marco legal vigente y deben
desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental
especficas de la materia (manejo de
residuos slidos, agua, efluentes,
emisiones,
ruidos,
suelos,
conservacin del patrimonio natural y
cultural, zonificacin; entre otros).

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

Proyectos de
Inversin

Certificacin
ambiental

Polticas
Planes
Programas

Informe
Ambiental

Proceso de
Evaluacin de
Impacto Ambiental

La Evaluacin Ambiental Estratgica

Evaluacin Ambiental Estratgica

EAE
Busca prevenir los impactos sociales y ambientales
de polticas, planes y programas. (Nivel Macro)

Evaluacin ambiental estratgica

Ventajas:
Identifica

impactos acumulativos
Anticipa condiciones a acciones especficas
Permite a los sectores ahorrar esfuerzos
Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos
Integra polticas pblicas: considera impactos
econmicos, sociales y ambientales.

PPP

Polticas Lineamientos redactados por el gobierno.

Planes Serie de objetivos coordinados y programados para

implementar una poltica en un sector o rea
determinada

Programas
Serie de proyectos en un sector o rea determinada.

Nivel

Poltica

Planes

Administrativo

EAE

EAE

Nacional

Poltica de
transporte

Programas

Proyectos

EAE

EIA

Plan a largo
Programa de
plazo de
construccin
carreteras
de carreteras

Construccin
de un tramo
de autopistas.

Poltica
nacional
Regional
Plan
nacional
estratgico
Local

Programa
nacional del
sector
Proyectos de
infraestructura

Evaluacin Ambiental Estratgica

Desarrolla
EAE

La autoridad que propone la poltica,

plan o programa.

Aprueba
EAE

Ministerio del Ambiente MINAM

Fiscaliza
EAE

El seguimiento y supervisin de las

medidas establecidas en la EAE estar a
cargo del OEFA.

Ejemplos de EAE:
Evaluacin Ambiental Estratgica del IIRSA Amazonas
Norte
Objeto: El Departamento de Comercio e
Industria del Reino Unido est realizando una
EAE sectorial para identificar las
consecuencias ambientales y para el
desarrollo sostenible, asociadas al programa
de concesin de lotes para produccin
petrolera y de gas natural en el Mar del Norte.
Proceso: Supone la realizacin de EAEs por
zonas, a travs de un proceso de consulta que
incluye a las autoridades ambientales, otros
sectores del gobierno nacional, autoridades
locales y el pblico.

Ejemplos de EAE:
(cont.) Programa de Concesin de Lotes de
Hidrocarburos en el Mar del Norte
SEA2: Incluye mayora de lotes actualmente operando en el
Reino Unido. Se enfoca en evaluar las implicaciones de la 20
ronda de oferta de concesiones. Las alternativas a analizar
son: a) Proceder con oferta de todos los lotes de la zona, b)
restringir oferta de lotes a algunas reas, c) no ofertar ningn
lote o d) hacer una oferta escalonada de lotes.
SEA2 analiza efectos potenciales en los siguientes temas: a)
Ruido, b) Daos fsicos al fondo marino, c) Impacto de zonas
de exclusin sobre la actividad de pesca, d) Descargas a
medio marino, e) Emisiones, f) Disposicin de residuos
slidos, g) Accidentes, h) Efectos acumulados, i) Efectos
transfronterizos, j) efectos socio-econmicos, k) Impacto en
polticas nacionales: poltica energtica, poltica pesquera,
estrategia nacional del agua, compromisos nacionales
respecto a directivas de UE y otros acuerdos internacionales
como MARPOL, RAMSAR, Protocolo de Kyoto y Convencin de
Diversidad Biolgica.

Los Estudios de Impacto Ambiental

Evaluacin de impacto ambiental

EIA
Busca prevenir los impactos sociales y ambientales pero de proyectos de
inversin que impliquen el desarrollo de actividades, construcciones, obras
u otras actividades comerciales o de servicios (Nivel Micro)

Evaluacin de impacto ambiental

Es un instrumento de gestin ambiental previo al inicio de un

actividad.
Contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los
efectos directos e indirectos previsibles de dicha actividad en
el ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismo.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el
dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del
estudio para efectos de publicidad y participacin de la
poblacin.

Certificacin Ambiental

Qu es la
Certificacin
Ambiental?

Es el ttulo habilitante extendido por la Autoridad

Competente que implica la aprobacin del
instrumento de gestin ambiental (DIA, EIA-sd, EIAd); as como la determinacin de la viabilidad
ambiental de un proyecto de inversin en su
integridad, no pudindose otorgar la misma de
forma parcial, fraccionada, provisional o
condicionada.

La Certificacin
Ambiental es de
carcter obligatorio?

Toda persona natural o jurdica, de derecho

pblico o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto de inversin
susceptible de generar impacto ambientales
negativos de carcter significativo, debe gestionar
una Certificacin Ambiental ante la autoridad
Competente que le corresponda.

Licencias, derechos y actualizaciones para proyectos

de inversin

No podr otorgarse licencias, derechos, autorizacin, ni

cualquier otro ttulo habilitante para el inicio de la
ejecucin de los proyectos sin contar con la Certificacin
Ambiental.

Sin perjuicio de lo anterior, las Autoridades Competentes, segn

correspondan, podrn emitir certificados constancias o similares que
sean requisito para la obtencin de la Certificacin Ambiental; sin
que ello implique autorizacin para ejecutar parcial o totalmente las
obras o actividades del proyecto de inversin.

Proceso de evaluacin de Impacto

Ambiental para proyectos de inversin
I. Clasificacin

II. Elaboracin
III. Evaluacin
IV. Aprobacin
V. Seguimiento y
control

VI.
Actualizacin

Clasificacin

Categora I

Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)

otorga la Certificacin
Ambiental

Se desaprueba la solicitud

Categora II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA sd)

Categora III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA d)

Se

Se asigna la categora (II III) al proyecto

y se aprueban los Trminos de Referencia

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

qu ingresa?

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Aprobacin o
desaprobacin
del EIA

Seguimiento

Proyectos de Inversin
Nuevos o ampliaciones significativas
Generen impactos ambientales
significativos

Autoridad
competente

Ministerio que regula actividad

principal del titular del proyecto
(ingreso bruto anual)

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Aprobacin o
desaprobacin
del EIA

Seguimiento

Al proyecto se le clasifica por su nivel de impactos

en alguna de las siguientes categoras
Declaracin de Impacto Ambiental (Cat. I)
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (Cat. II)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (Cat. III)

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Aprobacin o
desaprobacin
del EIA

Seguimiento

El EIA lo elabora una entidad especializada

registrada ante la autoridad competente y
seleccionada y pagada por el Titular del Proyecto
Evaluar opciones en el proyecto: ubicacin,
tecnologas, medidas compensatorias

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Aprobacin o
desaprobacin
del EIA

Seguimiento

Resolucin aprobando o desaprobando el EIA

Slo si se aprueba se puede iniciar ejecucin
del proyecto

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Aprobacin o
desaprobacin
del EIA

Seguimiento

La autoridad competente/entidad fiscalizadora

Auditores Ambientales: registradas y que no
hayan elaborado el EIA
Incumplimiento del EIA genera sanciones

EIA debe contener:

a) Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de
su rea de influencia;
b) La identificacin y caracterizacin de los impactos
ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas
ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan
de contingencias, el plan de compensacin y el plan de
abandono;
d) El plan de participacin ciudadana de parte del mismo
proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y,
f) Un resumen ejecutivo de fcil comprensin.

Elaboracin del estudio ambiental

Las entidades que propongan
elaborar polticas, planes,
programas o proyectos de
inversin; as como los titulares
que pretendan desarrollar un
proyecto de inversin deben
recurrir al Registro de
Entidades Autorizadas para la
elaboracin del estudio
ambiental
Registro de
Entidades
Autorizadas

Persona natural o jurdica

(nacionales o extranjeros)
Criterios de
multidiciplinariedad y
especializacin
Se rige por Reglamento
propio

Conducido por el MINAM

Contenido mnimo de los Instrumentos de Gestin

Ambiental
DIA (Categora I)

EIA-sd (Categora II)

EIA-d (Categora III)

Descripcin del proyecto

Resumen ejecutivo

Resumen Ejecutivo

Aspectos del medio fsico, bitico, social,

cultural y econmico.

Descripcin del proyecto

Descripcin del proyecto

Plan de Participacin Ciudadana

Lnea Base

Lnea Base

Descripcin de posibles impactos

Plan de Participacin Ciudadana (normas

sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009MINAM)

Plan de Participacin Ciudadana (normas

sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009MINAM)

Medidas de prevencin, mitigacin o

correccin de los impactos ambientales

Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)

Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)

Plan de seguimiento y control

Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P
Abandono, Cronograma y presupuesto para
la implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)

Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P
Relaciones Comunitarias, P de Contingencias,
P de Abandono, Cronograma y presupuesto
para implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)

Plan de cierre o abandono

Otros consideraciones que determine la

Autoridad Competente

Valorizacin Econmica

Cronograma de ejecucin
Presupuesto de implementacin

Otras consideraciones tcnicas que

determine la Autoridad Competente

Autoridad Competente

Proyectos que se someten a la

evaluacin ambiental

Nivel
Factibilidad

Proyectos que se reubiquen

o trasladen a otras partes
del territorio.

EIA-sd/EIA-d

Categora I.
DIA
Categora II. EIA-sd
Categora III. EIA-d
TdR Aprobados

Plazos
DIA: 30 das
EIA-sd: 90 das
EIA-d: 120 das

Elaboracin del EIA de

acuerdo a los TdR

Ejecucin del proceso

de participacin
ciudadana

Resolucin de
Clasificacin

Modificaciones, ampliaciones
o diversificacin de
proyectos

Evaluacin

Nuevos Proyectos
susceptibles de generar
impactos.

Evaluacin

Proyectos de inversin pblicos,

privados o mixtos

Estudios de Impacto Ambiental - EIA

Entidad

Resolucin desaprobatoria

Resolucin aprobatoria
(certificacin ambiental)

OPINIONES TCNICAS
Proyectos localizados en reas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento

ANA

Proyectos relacionados con el recurso hdrico (de conformidad

con lo establecido en el artculo 81 de la Ley N 29338, Ley
de Recursos Hdricos)

Otras Autoridades

Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia

con lo sealado en la Resolucin de Clasificacin)

Oficina de
asuntos
ambientales
Mesa de
partes

Autoridad
Competente

Si

Verifica el
cumplimiento de
los requisitos de
admisibilidad

Evaluacin del
Estudio de Impacto
Ambiental

OBSERVACIONES

Solicitud de
Certificacin
Ambiental
+
EIA

SERNANP

Opinin Favorable

No

EIA-sd (40das)
EIA-d (70 das)
(ampliacin 30 das)

Si

Si
Titular absuelve
(30 das)
(ampliacin 30 das)

No
Formulacin de
observaciones
Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones

No

Solicitud
denegada

Autoridad
Competente
evala el
levantamiento
de informacin

Emisin de
Resolucin
por la
Autoridad
Competente

EIA sd (20 das)

EIA d (20 das)

Seguimiento y control

Responsables en la
supervisin, fiscalizacin y
sancin ambiental en el
mbito del SEIA

Autoridades
Nacional

Funciones

Regional

Local

Supervisin: verificacin de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales

Fiscalizacin: calificacin de los resultados de la supervisin
Sancin: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificacin de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos
naturales, salud pblica y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificacin : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a travs del OEFA)

Acceso a la informacin

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Ley N0 27806

Derecho al acceso a la
informacin pblica

Participacin ciudadana

Proceso

Instancias

Mecanismos

Aplica a todas las etapas del proceso de

evaluacin de impacto ambiental

Formales

No formales

Talleres
Publicacin de avisos
Reuniones informativas
Resmenes ejecutivos
Buzones de observacin Audiencias pblicas, etc.

Articulo 68 del Reglamento de la Ley del SEIA: El proceso de participacin ciudadana

es aplicable a todas las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental (DIA, EIAsd, EIA-d y la EAE). Se regir supletoriamente por la Ley N 28611 Ley General del
Ambiente y por el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Publica y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo
N 002-2009-MINAM y dems normas complementarias)

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y

Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (D.S. N 002-2009MINAM)

Finalidad

Establecer las disposiciones sobre acceso a

la informacin publica con contenido
ambiental, para facilitar el acceso
ciudadana a la misma. Asimismo, regular
los mecanismos y procesos de participacin
y consulta ciudadana en los temas de
contenido ambiental.

Aspectos relevantes del Decreto Supremo N 002-2009MINAM relacionados con los EIA
Las
audiencias
publicas
son
obligatorias como parte de la etapa de
revisin de los EIA detallado.

Para EIA semidetallado, la Autoridad

podr disponer audiencias publicas
en la resolucin de clasificacin del
proyecto o en el Plan de Participacin
Ciudadana.

La audiencia podr realizarse

en una sesin o en sesiones
continuas.

La Audiencia publica debe

realizarse en el rea de la
poblacin ms cercana a la
zona de influencia del proyecto

La
Autoridad
debe
efectuar
la
convocatoria a una audiencia publica
dentro de los treinta das calendario desde
la fecha de recepcin del EIA, debiendo
reiterarse la convocatoria
siete (07)
previos a su realizacin.

La preguntas y respuestas formuladas as

como documentacin se deben adjuntar a
los expedientes del EsIA y sern tomados
en cuenta en el proceso de evaluacin.

Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto

Supremo N 002-2009-MINAM

Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2

debern adecuar sus regulaciones y prcticas a
lo dispuesto en el presente Reglamento.
Asimismo, podrn emitir disposiciones especficas
a su sector que complementen o desarrollen lo
dispuesto en este Reglamento.

Percepcin de la poblacin respecto a las audiencias

pblicas aplicadas en la evaluacin de EIA

Es necesario que primero se consulte a la poblacin si el

proyecto puede desarrollarse en la zona (consulta previa).
La participacin en las Audiencias pblicas es limitado en el
proceso de evaluacin de los EIA.
Los pobladores no asistente a las audiencias pblicas por temor
a que con su participacin se est validando el proceso.
Las autoridades no participan en las audiencias publicas por lo
que no hay replica a las opiniones de los titulares del proyecto.
En general, hay limitada participacin de las autoridades
locales en los temas ambientales, hay falta de inters y por
tanto no se propicia el dialogo en estos temas.

Beneficios esperados del SEIA

Es un sistema preventivo y
armonizado para las evaluaciones
ambientales de los proyectos de
inversin

Establece un rgimen de incentivos

para el facilitar el cumplimiento de las
obligaciones y un rgimen de
supervisin y fiscalizacin

Promueve la mejora continua del

proceso de certificacin ambiental

Fortalece los mecanismos de

participacin ciudadana en todas
fases del proceso

Establece la evaluacin
permanente del desempeo del
SEIA

Contribuye a la reduccin de
conflictos socio-ambientales

Contribuye a la reduccin de costos

vinculados a la ejecucin del
proyecto de inversin, que podran
generar efectos ambientales
negativos

Minimiza la generacin de pasivos

ambientales y por ende, los costos
de recuperacin por el Estado

Algunos Conceptos (1)

Autoridad
competente:

Certificacin
ambiental:

Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local, que con arreglo
a sus atribuciones y segn lo disponga su normativa especfica, ejerce
competencias en materia ambiental, recursos naturales, diversidad
biolgica, poblacin, salud humana, factores climticos, patrimonio
histrico y cultural, reas naturales protegidas, evaluacin y
fiscalizacin ambiental y otras materias asociadas al SEIA; sin asumir
funciones y atribuciones cumplidas por otros niveles de gobierno.

Resolucin emitida por la autoridad competente a travs de la cual se

aprueba el instrumento de gestin ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d),
certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos
de forma y fondo establecidos en el marco del SEIA. Asimismo, la
certificacin ambiental establece las obligaciones que debe cumplir
el titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los
impactos ambientales negativos generados.

Algunos Conceptos (2)

Evaluacin
Preliminar:

Impacto
ambiental:

Proceso inicial de Evaluacin de Impacto Ambiental donde el titular presenta a la

autoridad competente, las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar;
los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de
influencia de la misma; los posibles impactos ambientales que pudieran
producirse; y, en el caso de la Categora I, las medidas de prevencin, mitigacin
o correccin previstas. Para el caso de las Categoras I y II, la Evaluacin
Preliminar sustenta la propuesta de clasificacin de conformidad con las
categoras establecidas y de trminos de referencia para el estudio de impacto
ambiental correspondiente.

Alteracin positiva o negativa de uno o ms de los componentes del

ambiente, provocada por la accin de un proyecto o actividad.

Impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos o actividades

desarrolladas o por desarrollarse en un espacio de influencia comn, los
cuales pueden tener un efecto sinrgico. Los impactos acumulativos pueden
ser resultado de actuaciones de menor importancia vistas individualmente,
Impactos
pero significativas en su conjunto.
acumulativos:

Algunos Conceptos (3)

Lnea base:

Participacin
ciudadana:

Estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un proyecto.

Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas socio
ambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros
naturales que pudieran afectar su viabilidad.

Proceso a travs del cual los ciudadanos intervienen responsablemente, de buena

fe, con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y
aplicacin de las polticas pblicas relativas al ambiente y sus componentes, en los
tres niveles de gobierno as como en el proceso de toma de decisiones publicas
sobre materias ambientales, vinculadas a la ejecucin y fiscalizacin de proyectos.

Instrumento de gestin ambiental cuya funcin es restablecer las medidas de

prevencin, control, minimizacin, correccin y recuperacin de los potenciales
impactos ambientales que los proyectos y actividades pudieran originar en el
Plan de Manejo desarrollo del mismo.
Ambiental:

Algunos Conceptos (4)

Es la empresa, consorcio, entidad, persona o conjunto de personas,
titulares de un proyecto o actividad incurso en el SEIA, con la
obligacin de suministrar informacin a la autoridad competente
Titular o
sobre la elaboracin y cumplimiento de sus compromisos derivados de
proponente:
la generacin de impactos y daos ambientales.
Probabilidad de ocurrencia de un dao o afectacin sobre los
ecosistemas o el ambiente derivado de un fenmeno natural,
Riesgo
antropognico o tecnolgico.
Ambiental:
Propuesta de contenido y alcance de un EsIA que precisa los
lineamientos e instrucciones para encargarlo y elaborarlo, en funcin
a la naturaleza de un proyecto o actividad. Contiene la determinacin
de la lnea base, la descripcin del proyecto o actividad, la
caracterizacin ambiental, la estrategia de manejo ambiental o el
Trminos de
plan de manejo ambiental, segn sea el caso, el plan de participacin
referencia:
ciudadana y la valorizacin econmica del impacto ambiental de los
proyectos o actividades sujetos al proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Registro de consultoras

Marco Normativo (1)

El numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA, modificado mediante Decreto
Legislativo N 1078, establece que los proponentes recurrirn al registro de
entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales
estratgicas y para la elaboracin y fiscalizacin de estudios de impacto
ambiental que para tal efecto implementar el Ministerio del Ambiente, el cual
incluir a las personas naturales que las integran;

El numeral 10.4 del artculo 10 de la Ley del SEIA, modificado mediante D.L N
1078 dispone que el Reglamento de la Ley del SEIA especificar las
caractersticas, condiciones y alcances del referido registro. Asimismo que el
MINAM tendr la facultad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de este
numeral, a travs de amonestacin, multa, suspensin o cancelacin del
Registro, a la vez que el mencionado Reglamento establecer los criterios
aplicables para tal efecto;

El artculo 72 del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante D.S N

019-2009-MINAM, seala que el Ministerio del Ambiente conduce el Registro de
Entidades Autorizadas para elaborar Estudios Ambientales, el mismo que se rige
por su propio Reglamento.

Marco Normativo (2)

Mediante Resolucin Ministerial N 110-2010-MINAM

publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 25 de
junio de 2010, se dispuso el inicio del proceso de Consulta
Pblica, el cual recogi los aportes y comentarios de las
autoridades competentes del SEIA, empresas consultoras y
pblico en general.
No existen mecanismos adecuados para garantizar la
imparcialidad de las consultoras ambientales frente a las
empresas que las contratan para realizar los EIA de sus
proyectos, en la medida que se genera una automtica
relacin cliente empresa.

Se requiere

Implementar un Registro nico de Consultoras

Ambientales.
Evaluar la forma de contratacin de la consultora
ambiental.
Intervencin del Estado en el mecanismo de pago a la
consultora ambiental.
Supervisar la elaboracin del EIA en coordinacin con
la empresa responsable del proyecto.

Registro nico de Consultoras Ambientales

Perfil
profesional

Consultoras
ambientales
segn categora
de EIA
Registro del
nmero y tipo
de
observaciones

Equipo multidisciplinario (tcnico, ambiental, social) conformado por

profesionales con carreras afines al EIA a elaborar, que no se encuentren
inhabilitados de contratar con el Estado. Multidisciplinariedad del equipo
de trabajo.
EIA suscrito por los profesionales encargados de su elaboracin.
Experiencia tcnica. Se requiere capacitacin.
Remitir conjuntamente con los TdR de los EIA el listado del equipo
profesional multidisciplinario que se encargar de elaborar el EIA. La
autoridad competente pueda recomendar la inclusin de algn
profesional.

Consultoras ambientales especficas para cada categora de estudio

ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d), con requisitos diferenciadores para su
inscripcin en el registro.

Con la finalidad de llevar las estadsiticas sobre el actuar de las

consultoras ambientales.

Registro nico de Consultoras Ambientales

Infracciones
y sanciones

Cancelacin temporal o definitiva de su inscripcin en el registro segn

gravedad de la falta.
Inhabilitacin temporal o definitiva de sus directivos o el personal tcnico
responsable de la falta, quienes no podrn integral el personal de otra
consultora, mientras est vigente la sancin.

Registro de
infractores

Registro de consultoras ambientales y de profesionales

que las integran que hayan cometido infracciones y hayan
sido sancionadas por ellas.

Fiscalizacin y
supervisin

Establecer un procedimiento de fiscalizacin y

supervisin de las consultoras ambientales, a efectos
de verificar que cumplan con los requisitos que se han
establecidos..

OTROS INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL EN EL
PER

Acuerdos de Produccin ms Limpia

Permite mejorar las condiciones productivas,

ambientales, de higiene y seguridad laboral, de
eficiencia energtica, de eficiencia en el uso del
agua, y otras materias abordadas por el Acuerdo,
de las empresas de un determinado sector productivo
que lo suscriben, buscando generar sinergia y
economas de escala en el logro de los objetivos
acordados.
Busca aumentar la eficiencia productiva y mejorar la
competitividad.

Estndar de Calidad Ambiental

Definicin legal de qu es un ambiente adecuado

para vivir.
Toma en consideracin el grado de concentracin de
contaminantes en los cuerpos receptores (aire, agua,
suelo).
Constituye un referente bsico para el diseo de
polticas pblicas y de proyectos privados

Estndar de calidad ambiental

El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que

establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas
ni al ambiente.
Las normas de calidad primarias tienen como objetivo proteger
la salud de la poblacin y se aplican en todo el pas por igual.
Las normas de calidad secundaria permiten proteger recursos
naturales u otros, tales como cultivos, ecosistemas, especies de
flora o fauna, monumentos nacionales o sitios con valor
arqueolgico.

Estndar de calidad ambiental

Relacin con los EIA y PAMA:

No procede EIA si proyecto nuevo implicara el
incumplimiento de algn ECA.
Los PAMA deben considerar los ECA al momento de
establecer los compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso
de los ECA con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la trasgresin de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento
de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental.

Lmites Mximos Permisibles

Es el lmite para emitir contaminantes al ambiente

respecto de un titular especfico.
Est basado en las capacidades tecnolgicas
existentes para reducir la concentracin de
contaminantes en las emisiones.
Tiene una vinculacin con los ECA (parmetros
considerados y planes para la implementacin de
los ECA)

Lmites Mximos Permisible

El LMP guarda coherencia entre el nivel de

proteccin ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se
establecen en los ECA.
La implementacin de los LMP debe asegurar que
no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas.

LMP

ECA

LMP

ECA

Plan de manejo ambiental

Es el instrumento ambiental producto de una evaluacin

ambiental que, de manera detallada, establece las acciones
que se implementaran para prevenir, mitigar, rehabilitar o
compensar los impactos negativos que se causen por el
desarrollo de proyecto, obra o actividad.
El PMA deber ser actualizado cuando el titular considere
necesario modificar las tcnicas o procedimientos aprobados
o cuando el proceso productivo sufra modificaciones que
impacten de manera diferente con relacin a los impactos
evaluados en los Estudios Ambientales.

Planes de cierre de actividades

Los titulares de todas las actividades econmicas deben

garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no
subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo
debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan.

El MINAM en coordinacin con las autoridades ambientales

sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre,
abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o
instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y
las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.

Planes de descontaminacin y el
tratamiento de pasivos ambientales

Estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno

o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades
que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados.
El MINAM establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
MsC Ing. Rosa Velasquez