Propietario
Unidos por la Justicia Asociacin Civil
Manual de intervencion de casos de trata de personas en argentina
Protocolo Prctico de Actuacin de Autoridades Judiciales, Ministerios Pblicos y Fuerzas de Seguridad
2010 - Unidos por la Justicia Asociacin Civil
Arguibel 2860
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina
C1426DKB
+54 +11 4779-6353
info@unidosjusticia.org.ar
www.unidosjusticia.org.ar
Impreso en Ronor S.A.
Impreso en septiembre de 2010
Equipo de Trabajo
Director
Dr. Santiago Otamendi
Investigadores principales
Mara Fernanda Rodrguez
Vctor Rodrguez Rescia
Martn Gershanik
Investigadores
Karina Carpintero
Fernando Frvega
Mara Beln Diez Azconegui
Fernando Yuri
Investigadores Junior
Ana Pichon Riviere
Martin Losada
Gabriela Scagliusi
Soledad Castro
Ignacio Hagelstrom
Paola Baccello Saavedra
Colaboracin
Delfina Herrero, Diego Berisso, Hanna Jamar, Kayla Southworth, Martn Eguinoa, Trina Sams, Cristina
Cambo, Chenelle Idehen
Agradecimientos
Agradecemos por sus aportes a todos los expertos que participaron de los talleres de capacitacin:
Vctor Rodrguez Rescia, Luz Nagle, Ariel Lijo, Raul Aguilar, Vernica Guagnino, Sebastin Basso,
Gloria Bonatto, Enrique Rojas, Lou de Baca, Martn Nessi, Luis Fernando Centeno, Ana Rodrguez,
Luis Velasco, Marcelo Colombo, Andrea Romero, Mario Portela, Juan Mastrorilli,
Agradecemos tambin a las siguientes personas e instituciones por sus invalorables aportes y
su compromiso con la lucha contra la trata de personas: Fundacin Mara de los Angeles, Susana
Trimarco, ILANUD, Martn Arias Duval, Helio Rebot, Universidad Catlica de Argentina, Luis Cabral,
Mara del Carmen Argibay, Asociacin de Mujeres Juezas de Argentina,
A las instituciones que auspiciaron este proyecto, Abel Fleming, Federacin Argentina de la
Magistratura, Mara del Carmen Falbo, Procuracin General ante la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires.
Asimismo quisiramos expresar nuestro especial agradecimiento a Heidi Gomez, Silvana Oneto y
Jason Mack de la Embajada de Estados Unidos en Argentina, quienes apoyaron desde un principio
esta iniciativa.
Institucional
Acerca de Unidos por la Justicia
La misin de Unidos por la Justicia es trabajar para afianzar el estado de derecho, fortalecer el sistema
democrtico y elevar los niveles de seguridad fsica y jurdica, tanto en el pas como en la regin,
proponiendo e impulsando los cambios necesarios para que el sistema judicial sea accesible, gil,
eficaz y confiable.
Asimismo procura generar un espacio para la discusin e intercambio de ideas sobre los cambios
necesarios en el sistema judicial y, en definitiva, establecer un centro para la accin, con un alto
nivel de compromiso con las ideas que se proponen para elevar la calidad de vida democrtica y
hacer valer los derechos de la comunidad en su conjunto.
Con un alto nivel tcnico y total independencia de criterio ya sea de intereses corporativos y/o
partidarios, Unidos por la Justicia rene a destacados expertos e investigadores con experiencia
directa en las distintas reas, que conforman el sistema jurdico/legal de Argentina. Esta capacidad y
conocimiento, sustentados en investigaciones y consultoras previas en la materia, hacen de Unidos
por la Justicia una institucin con un elevado know how en la reforma tanto del sistema legal y judicial
como del sector pblico en general.
La experiencia de sus expertos, a travs de la concepcin e implementacin de ideas innovadoras para
la solucin de problemas de alta complejidad es un factor decisivo a la hora de conducir estudios de
campo que permitan conocer con profundidad y detalle el funcionamiento real de las organizaciones
e instituciones involucradas.
Vice Presidente
Martin Nessi
Secretaria
Mara Fernanda Rodrguez
Tesorero
Fernando Yuri
In Memoriam
Enrique Rojas
Contenidos
Introduccin
El objetivo general de este proyecto es consolidar los esfuerzos generales de los operadores judiciales,
las fuerzas de seguridad y las agencias de gobierno de la Repblica Argentina, para contribuir a la
erradicacin de la trata de personas, estableciendo procedimientos modernos para su prevencin
as como para la adecuada asistencia a las vctimas, especialmente mujeres, nios y nias en el pas.
Desde Unidos por la Justicia aspiramos a que este documento se convierta en una herramienta de
consulta de los distintos actores involucrados en el combate de este delito.
Para llevarlo a cabo, se analizaron las capacidades jurdicas e institucionales, tcnicas y operativas,
para prevenir, investigar y juzgar el delito de Trata de Personas, todo ello en el marco del debido
respeto de los derechos humanos. Tambin se promueve la proteccin de las vctimas y testigos en
todo el mbito nacional, as como la adopcin de medidas inmediatas para combatir este flagelo
desde la eficacia y eficiencia policial, fiscal y judicial.
Prlogo
Desde Unidos por la Justicia ha sido un gran honor y responsabilidad llevar a cabo este proyecto que
ha sido posible gracias a la participacin y colaboracin de diversas instituciones y personas, cuya
labor diaria se relaciona desde mltiples ngulos con la Trata de Personas. As queremos brindar un
especial agradecimiento al gruop de expertos que intervinieron en este proyecto: Vctor Rodrguez
Rescia, Luz Nagle, Ariel Lijo, Raul Aguilar, Vernica Guagnino, Sebastin Basso, Gloria Bonatto, Enrique
Rojas, Lou de Baca, Martn Nessi, Luis Fernando Centeno, Ana Rodrguez, Luis Velasco, Marcelo
Colombo, Andrea Romero, Mario Portela, Juan Mastrorilli, como as tambin a todos los magistrados,
funcionarios judiciales, funcionarios de la administracin pblica, representantes de la sociedad civil
y miembros de las fuerzas de seguridad con quienes tuvimos el placer de compartir esta iniciativa.
Asimismo queremos agradecer al Departamento de Estado de Estados Unidos, al ILANUD, a la
Polica Federal Argentina, a la Prefectura Naval Argentina, a la UFASE, a la SENAF, a la Procuracin
General ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, al Ministerio de Trabajo,
a la Federacin Argentina de la Magistratura, al Dr. Luis Cabral y al Consejo de la Magistratura de la
Nacin, a la Dra. Carmen Argibay y la Asociacin de Mujeres Juezas de la Argentina y a la Stetson
University.
La Trata de Personas ha sido recientemente visualizada como prctica delictual en nuestro medio, an
cuando su ejercicio es de larga data. En la Argentina esta figura ha sido tipificada como delito federal
ya que el injusto se realiza en forma interjurisdiccional en nuestro territorio e internacional con otros
estados. Asimismo, debemos tener presente que es un flagelo con efectos sociales inconmensurables
que pone en riesgo la vida, la integridad fsica y psquica de sus vctimas y familiares.
Esta prctica criminal, especialmente de vctimas mujeres y nios, nias y adolescentes, constituye
uno de los fenmenos sociales y criminales que ms preocupa en la actualidad. Los pases de Amrica
Latina, entre ellos la Repblica Argentina, estn afectados, en distinto grado, por condiciones de
inseguridad, inequidad social y econmica, pobreza generalizada y falta de oportunidades, lo que
convierte a la regin en una zona especialmente vulnerable a este delito.
El desarrollo internacional en materia de prevencin y combate de la Trata de Personas ha alcanzado
estndares amplios que inclusive han logrado otras finalidades y expresiones que las que establece la
normativa interna argentina. De ah que en la actualidad existen varias iniciativas de ley para mejorar
la normativa federal en materia de trata de personas, conforme a aquellos parmetros internacionales,
o bien para superarlos en lo que fuere pertinente.
Sin embargo, la solucin para combatir la trata de personas no pasa solo por reforma legal y
http://www.state.gov/g/tip/
La presente publicacin est dirigida a todas las personas que desde los sectores pblico y privado
realizan o colaboran con la persecucin, la sancin de la trata y con la atencin de las vctimas. La
interaccin con las vctimas o posibles vctimas, ser lo que permitir prevenir, detectar, perseguir y
sancionar a los tratantes, como as tambin proteger a las personas afectadas.
Para la elaboracin del presente material se han realizado actividades como revisin bibliogrfica
y consultas institucionales a travs de formularios y talleres. Los talleres fueron dirigidos tambin
a capacitar a los actores institucionales representativos de la intervencin en la trata de personas
como asimismo a validar el contenido de la presente publicacin. Estos talleres2 resultaron el punto
de encuentro entre jueces, fiscales, tanto nacionales como provinciales, miembros de las fuerzas de
seguridad y funcionarios de agencia de gobierno. Todos ellos lograron una visin comn de este delito
complejo, sobre las aristas que presenta, la dificultad en combatirlo y, por sobre todo, las cuestiones
relativas al abordaje y asistencia a las vctimas.
El espacio de trabajo compartido, la riqueza de intercambios y vivencias profesionales, fue lo que
posibilit elaborar muchas de las recomendaciones aqu plasmadas. Como resultado de esos
encuentros hemos culminado este manual que no se agota con esta publicacin sino que por el
contrario desde Unidos por la Justicia hemos asumido el compromiso de seguir propiciando estos
encuentros y conformar una red de los participantes y los actores que se vayan sumando para replicar
este espacio valiosos de encuentro, consulta e intercambio.
Santiago Otamendi
Director de proyecto
2
El primer taller fue realizado en la semana del 21 al 25 de Septiembre de 2009, mientras que el segundo taller tuvo lugar la
semana del 17 al 21 de Mayo de 2010
10
SALTA
FORMOSA
CHACO
CATAMARCA
SANTIAGO
DEL
ESTERO
MISIONES
CORRIENTES
LA RIOJA
SANTA FE
SAN JUAN
CORDOBA
ENTRE RIOS
SAN
LUIS
CIUDAD DE
BUENOS AIRES
MENDOZA
BUENOS AIRES
LA PAMPA
NEUQUEN
RIO NEGRO
CHUBUT
11
12
realiza una resea sobre las herramientas procesales especficas que deben tenerse presente al
momento de investigar casos de trata de personas, para finalmente en el mdulo sexto hacer un
especial hincapi en la cooperacin internacional como elemento indispensable para combatir la
trata de personas como delito de carcter transnacional.
Esperamos que este manual sea un instrumento prctico que contribuya a fortalecer esfuerzos
institucionales ya encaminados en la prevencin y combate de la trata de personas en la Argentina,
y que se sume a procesos posteriores que incluyen reformas legales y el diseo e implementacin
de polticas y programas todava pendientes para que el combate a la trata de personas sea
verdaderamente integral y holstico, identificando y combatiendo sus causas y no solo sus efectos.
13
14
CONSEJO: El mayor cuidado que se debe tener cuando se analizan los hechos de un caso de
trata de personas es que no se vaya a invisibilizar la trata por una incorrecta investigacin
policial o fiscal o tipificacin judicial de trfico de personas que, normalmente, es un delito de
pena y trascendencia menor.
Argentina no cuenta con una ley que habilite la utilizacin a determinados tipos de penales de criminalidad compleja.
15
El trfico de personas est ms relacionado con la gestin de transportar o facilitar la movilizacin de las
personas de un pas a otro con cualquier finalidad. Puede resultar que una vez que la persona que ha pactado
ese traslado, luego defina su situacin en el pas de destino sin que sea sometida a alguna modalidad de
trata de personas. De ah que es indispensable que el trfico de personas est tipificado como delito de
manera independientemente (separada) al de trata de personas, ya que la trata involucra otros elementos
como toda la cadena de actos que culmina con un control y custodia de la persona tratada desde su pas de
origen, hasta el lugar de destino, sometiendo a la vctima a actividades de explotacin sexual, o de cualquier
otra naturaleza.
16
4
An cuando la terminologa tcnica correcta es utilizar siempre la expresin trata de personas, para efectos de este protocolo
podra utilizarse indistintamente esa frase o bien trata.
5
La jurisdiccin es federal conforme al artculo 13 de la Ley No. 26.364 sobre Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y
Asistencia a sus Vctimas, el cual sustituye el inciso e) del apartado 1) del artculo 33 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
17
Cuadro 1
Protocolo de Palermo (artculo 3)
Artculo 5 Penalizacin.
Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas
legislativas y de otra ndole que sean necesarias para
tipificar como delito:
a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su
ordenamiento jurdico, la tentativa de comisin de un
delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente
artculo (subrayado no es del original).
18
1) Hay coincidencia parcial en los fines para que aquellas acciones califiquen como delito de trata
de personas (fines de explotacin). Mientras que el Protocolo de Palermo establece como
fines cualquier forma de explotacin, pero establece unos mnimos (prostitucin ajena y otros
formas de explotacin sexual comercial, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas
anlogas, servidumbre o extraccin de rganos), la Ley 26.364 se limita a las siguientes formas
de explotacin:
a) Esclavitud, servidumbre o prcticas anlogas;
b) trabajos o servicios forzados;
c) cualquier forma de comercio sexual;
d) prctica o extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos.
2) Hay coincidencia en que cuando la vctima es una persona menor de edad, su consentimiento
no vale para legitimar el acto de trata de personas; por lo tanto, no importa si ha habido o no
coaccin o amenazas o cualquier forma de manipulacin o de ejercicio de poder para lograr su
consentimiento.
3) Hay coincidencia en que cuando la vctima es una persona mayor de edad, no cabe su
consentimiento cuando ha sido obtenido por medio de engao, fraude, violencia, amenaza
o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere asentimiento de sta.
4) Mientras que el Protocolo de Palermo solo se refiere a la trata de personas en el mbito
transnacional y en el marco de una situacin de grupo de criminalidad organizada, la ley argentina
no hace ninguna de esas distinciones, por lo que la cobertura de la trata de personas es ms
amplia e incluye cualquier modalidad, tanto trata transnacional como local.
Que no se eliminen verbos o acciones ya contempladas en la Ley 26.364, salvo que lo sea
para especificar y mejorar su interpretacin penal.
19
20
21
22
Sin datos
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Nivel de denuncia de
origen de Trata
Amrica Latina
100.000
Europa Occidental
Medio Oriente
Europa Oriental
75.000
Africa
50.000
Sudeste Asitico
225.000
Asia
1
0
150.000
Australia
Japn
23
VENEZUELA
Japn
GUYANA
SURINAM
GUAYANA FRANCESA
COLOMBIA
ECUADOR
Europa
Portugal, Espaa,
Italia, Holanda,
Austria
Suiza & Alemania
PERU
BRASIL
BOLIVIA
PARAGUAY
CHILE
China
URUGUAY
ARGENTINA
Japn
24
25
Corredores internos
26
En el caso de que la finalidad de explotacin se concrete, existe la posibilidad de aplicar otras figuras
penales de acuerdo al marco normativo que se relaciona con cada finalidad de explotacin.
Cuando el autor realice algunas de las acciones que prev el delito de trata con la finalidad de
explotacin sexual, y sta se desarrolle a travs de la explotacin del ejercicio de la prostitucin
ajena, podrn resultar de aplicacin los delitos 125bis, 126 y 127 del Cdigo Penal o el artculo 17 de
la ley de profilaxis 12.331. O bien, cuando la explotacin sexual se vincule con la explotacin de la
pornografa infantil, resultar de aplicacin el artculo 128 del CP.
En los casos de finalidad de explotacin laboral o finalidad de reduccin a servidumbre o situaciones
anlogas, podrn resultar de aplicacin el delito de reduccin a servidumbre (artculo 140 del CP),
alguno de los tipos penales de la ley de migraciones nro.25.871 o los artculos 35 y 36 de la ley de
trabajo a domicilio nro. 12.713.
27
28
Cuadro 3
Principios Bsicos de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la
ONU para combatir la trata de personas.
1- se deber dar la ms alta prioridad a la proteccin de los derechos humanos y a la dignidad
de las personas objeto de trata y de las personas en la prostitucin.
2- los gobiernos tienen que aceptar la responsabilidad por el problema de la trata de personas
y por el desarrollo e implementacin de respuestas apropiadas. No es suficiente manifestar
que la trata es un mal privado, ya que es una injusticia que nos involucra y nos implica a
todos.
3- la definicin del trmino trata en las leyes, polticas y programas, no se debe restringir
a la explotacin sexual, sino que debe ser lo suficientemente amplia para que abarque otros
propsitos identificados sin ambigedad, tales como el trabajo forzado o en cautiverio y
dems prcticas afines.
4- los tratantes y sus colaboradores debern ser perseguidos y castigados en forma
apropiada, dndole atencin completa a los derechos del debido proceso y sin comprometer
los derechos de las vctimas.
5- las personas objeto de trata no debern ser criminalizadas por la ilegalidad bajo coercin de
su entrada o residencia en pases de trnsito y destino, o por las actividades que desempean
bajo coercin como consecuencia de su condicin de personas objeto de trata.
6- a las vctimas de la trata de personas, incluso a aquellas con estatus irregular de
inmigracin, se les deber otorgar proteccin y la atencin fsica y mental necesaria por
parte de las autoridades del pas receptor.
7- a las vctimas de la trata se les deber proporcionar asistencia legal y dems en el
transcurso de cualquier accin criminal, civil u otra contra los tratantes. Se deber animar a
las autoridades gubernamentales para que concedan permisos de residencia provisionales
o permanentes, al igual que un albergue seguro durante el transcurso de los procesos
legales.
8- deber asegurarse el retorno seguro de las vctimas, en vez de la repatriacin automtica,
particularmente en aquellos casos en que est involucrado el crimen organizado.
9- las mujeres y los nios no deben ser tratados de la misma forma en el proceso de
identificacin, rescate y repatriacin. Los nios tienen derechos y necesidades especiales
que deben ser reconocidos y protegidos.
10- deben realizarse esfuerzos por atender las causas de la trata de personas de raz,
incluyendo la pobreza, la desigualdad, la discriminacin y el racismo.
Estos principios, que nos proporcionarn el marco en el cual ubicar la intervencin, pueden ser
complementados y ampliados, principalmente en lo referente a la atencin de las vctimas con la
consulta a documentos tales como:
29
3. Enfoques de la intervencin
Ante una situacin concreta, se puede imaginar o ensayar diferentes intervenciones. Esta variedad
surge como resultado de la posibilidad de observar y analizar una misma realidad desde diferentes
perspectivas, como divisando un mismo paisaje desde diferentes lugares de observacin. El resultado
de este ejercicio incidir en las decisiones acerca de lo que es posible o conviene hacer con la realidad
analizada.
En consecuencia, decidir el enfoque de la intervencin implica en primer lugar decidir desde qu
sitio se observar una determinada realidad para conocerla, y una vez en conocimiento de la misma,
decidir estrategias y metas para transformarla.
Un criterio de actuacin o enfoque es un modelo, un protocolo que se utiliza para analizar las
posiciones y estrategias propias como tambin las de los dems actores. Los enfoques se basan en
la percepcin propia, en la definicin del asunto o problema, el cual a su vez surge a partir del marco
analtico aplicado.
Cuadro 4
Enfoques de intervencin
la trata de personas no slo como problema del crimen organizado, cuya principal
preocupacin es detener el crimen, sino tambin como una propuesta integral para
prevenir y combatir la situacin de violacin y explotacin de mujeres, nias, nios
y adolescentes.
la trata de personas como problema de migracin internacional y local: se concentra
en los problemas generados por la migracin irregular o ilegal con fines de trabajo u
otros.
la trata de personas como problema laboral: se centra en el mercado laboral y en los
problemas que surgen del desempleo y las polticas locales en cuanto a trabajadores
migrantes.
La trata de personas como flagelo disparador de la explotacin sexual comercial.
Combate a la impunidad.
No se trata de evaluar los enfoques calificndolos de buenos o malos, sino de conocer los mismos,
sus fundamentos y derivaciones y clarificar cules se encuentran presentes en el grupo responsable
de disear y ejecutar las acciones de intervencin.
Generalmente los enfoques no son exclusivos, lo que implica que no se acta desde un solo enfoque.
Al contrario, an cuando un determinado enfoque predomine, los mismos suelen combinarse.
En el presente protocolo, se har un enfoque preventivo desde el mejoramiento de las tcnicas de
30
31
Cuadro 5
Cuadro 5.1
32
Cuadro 5.2
Cuadro 5.3
33
Cuadro 5.4
Cuadro 5.5
34
Cuadro 5.6
Cuadro 5.7
35
Cuadro 5.8
Cuadro 5.9
36
Cuadro 5.107
Junto a ese mapa de ruta procesal, hay un respaldo de principios que deben caracterizar el enfoque
de la investigacin en materia de trata de personas.
7
Producto del trabajo realizado en el Programa de Capacitacin en Persecucin Penal y Prevencin del Delito de Trata de
Personas.
37
Cuadro 6
La principal garanta para las vctimas de trata de personas es un marco general y protocolo de
procedimientos que resguarde, en primer lugar, su integridad fsica y psquica. En segundo lugar, y
para garantizar las resultas de los procesos de investigacin policial y judicial, se deben respetar las
reglas del debido proceso legal con el fin de evitar cualquier tipo de nulidad que pudiera luego generar
la invalidez de los procedimientos, imposibilidad de evacuar prueba previamente incorporada en el
proceso y cualquier otra circunstancia procesal que pueda generar impunidad.
Las garantas del debido proceso no son exclusivas de la fase de investigacin judicial; por el
contrario, inician con los primeros actos policiales, tanto en la flagrancia, como en operativos
coordinados con los juzgados o las Fiscalas y con los actos judiciales indispensables para realizar
registros domiciliares, incautacin de pruebas y en general, todos los actos y protocolos cuidadosos
de levantamiento de la prueba desde la escena del delito y el resguardo de la cadena de custodia de
la prueba. Un procedimiento legal que no se observe podra generar una indefensin del imputado y,
38
en consecuencia, no podra incorporarse una prueba fundamental que est viciada u obtenida por
edios espreos, fraudulentos o ilegales.
Por lo anterior, deben existir protocolos de procedimientos policiales, fiscales y judiciales que tengan
en cuenta la eficiencia y la eficacia, as como la especial situacin humana de la vctima de trata de
personas y los riesgos a los que se expone como parte procesal indispensable y, concomitantemente,
unas reglas de respeto de los derechos procesales de los imputados que estn contempladas en
los cdigos procesales penales, as como en tratados generales de derechos humanos (garantas
judiciales en el mbito penal).
A partir del marco general de procedimientos y principios indicados en el apartado anterior, hay una
serie de diligencias policiales, fiscales y judiciales muy especializadas cuando la investigacin gira en
torno a la trata de personas. Algunas de ellas son propiamente policiales, otras son de carcter judicial
o fiscal y varias requieren de autorizacin y control judicial. Los funcionarios que investigan, procesan
y condenan el delito de trata de personas deben tener un claro panorama de esos requerimientos
fiscales y judiciales, no solo porque son parte del debido proceso, sino porque son necesarios para la
validez integral de la investigacin.
39
Entrevista a todas las personas que se considere sean parte involucrada (vctimas, vctimarios, testigos).
Obtencin de muestras.
Recopilacin de pruebas e indicios que puedan luego ser objeto de anlisis tcnicos y jurdicos.
Inspeccin general y minuciosa del lugar de los hechos
Inspeccin a lugares distintos al hecho
Inspeccin corporal y registro a las personas imputadas
Levantamiento de todo tipo de prueba documental y material que pueda ser til para la investigacin (computadoras
que pudieran tener bases de datos, telfonos con registros, agendas electrnicas, etc.).
Reconocimiento y examen fsico de las vctimas de trata de personas luego de habrsele dado atencin psicolgica o
explicacin previa sobre los alcances de la investigacin y de su situacin personal, en particular, una clara informacin
respecto de sus derechos y de que ella no es ni puede ser tratada como imputada de delito en el marco de la trata de
personas.
Vigilancia y seguimiento de cosas.
Vigilancia y seguimiento de personas.
Inicio de ejecucin de cadena de custodia de la prueba y evidencias.
Desde la flagrancia:
Establecer canales y protocolo de actuacin conjunta con Polica y autoridades judiciales
competentes.
Involucramiento de la Oficina de Rescate de personas damnificadas adscrita al Ministerio de
Justicia para que se brinde apoyo y atencin a las vctimas de trata.
Allanamiento y registro de bienes en flagrancia.
Bsqueda selectiva de bases de datos.
Captura en flagrancia.
8
40
Desde la denuncia:
Diseo de plan de actuacin.
Bsqueda selectiva en bases de datos que involucran al imputado.
Valoracin y anlisis de la denuncia y de la probabilidad de criterios de certeza para iniciar un
proceso de investigacin.
Tipificacin inicial de la trata de personas:
o
Anlisis de los primeros elementos de conviccin para la definicin del tipo penal de
trata de personas.
41
Evacuacin de prueba y/o informacin testimonial urgente (en vista de que no existe
posibilidad legal de utilizar la prueba anticipada a la vctima o testigos, se puede utilizar
la figura de testigos protegidos durante la fase preliminar). La Ley 25.764 lo permite a
requerimiento del juez si es un caso de delincuencia organizada (art.1 segundo prrafo),
incluso se puede proteger a imputados colaboradores. La Ley de trata (Ley 26.364) en su
art.6 inciso d cuando se refiere a la proteccin de vctimas establece que se las puede
incorporar al programa de proteccin de la Ley 25.764.
Prueba tcnica.
42
La escena del delito de casos de trata de personas se rige por los mismos principios y procedimientos
que se utilizan para otros delitos. Sin embargo, deben sumarse ciertas previsiones y diligencias
adicionales en razn de ser un delito pluriofensivo, en conexidad con otros ilcitos, donde pueden
existir riesgos que afecten los derechos de las vctimas en caso de que se encuentren en la escena
del crimen y/o que estn retenidas o bajo el control de los tratantes. A su vez, puede suceder que se
deban realizar actividades propias de investigaciones conexas: por ejemplo, si adems de la situacin
de trata de personas, hay escenarios de explotacin sexual o comercial, pueden tenerse que recabar
otros tipos de muestras para exmenes y otras pruebas.
Independientemente de esa situacin, este apartado se centrar nicamente en escena de delito de
trata de personas.
Una vez que est asegurada la escena del delito, se requiere de un trabajo minucioso para levantar
todo tipo de pruebas e indicios in situ, as como en lugares cercanos.
43
En este orden de ideas, se recomienda designar a una persona que tenga el control global del
escenario. Se pueden diagramar esquemas de trabajo, con asignacin de tareas especficas dentro del
procedimiento que se deba seguir para lograr la mayor proteccin del lugar. Es importante que exista
entre todos los participantes de esta actividad una comunicacin coordinada, fluida y accesible.
Una vez que se hayan realizado estas primeras observaciones del escenario, est asegurado el lugar
de la consumacin del delito de trata de personas (aqu se debe tomar una primera decisin sobre las
dimensiones del lugar que se va a proteger) y la integridad de todas las personas involucradas, sobre
todo vctimas, se deben practicar todas las diligencias necesarias de observacin y recoleccin de
pruebas e indicios tiles para la investigacin.
Esta inspeccin corresponde hacerla a la Fuerza de Seguridad, Polica Judicial o a la Divisin
correspondiente de la Polica de la provincia, bajo la direccin del Fiscal o del Juez con las
correspondientes autorizaciones cuando se requieran. No obstante, agentes de seguridad pblica son
los que normalmente tienen un primer contacto con el lugar de los hechos o son quienes reciben el
lugar de un particular que se encuentre en el sitio.
Modo de proceder: 10
Trate de constatar la veracidad de los hechos.
Entable contacto con la vctima y sus familiares.
Elabore un reporte de inicio.
Traslade el reporte a la autoridad judicial, fiscal o UFASE.
Cuando sea necesario, debe solicitarse orden del Juez competente para la realizacin de la
inspeccin o para su ampliacin posterior.
Acordonar y asegurar el permetro de la escena del delito. No permitir el ingreso a personas
ajenas al proceso de inspeccin y diligenciar las acciones ms urgentes para resguardar la
prueba y que no sea contamine el escenario.
Utilizar el procedimiento de observacin y mtodo cientfico de deduccin para recopilar la
mayor cantidad de prueba posible.
La inspeccin no debe limitarse solo al lugar de los hechos; puede extenderse a otros sitios
relacionados.
Aplicar el procedimiento o manual de cadena de custodia (uso de equipo tcnico idneo;
guantes, gorros y cualquier otro medio de seguridad y proteccin para la recoleccin apropiada
de muestras; embalaje tcnico y rotulacin).
Prestar atencin a objetos que pueden ser relevantes para la investigacin de la trata de
personas como computadoras personales o de otros tipos; telfonos celulares, agendas
electrnicas y cualquier otro aparato que pueda contener registros telefnicos, bases de
datos u otra informacin que pueda conllevar a identificacin y desmantelamiento de redes
internacionales de trata de personas.
Entrevistar a personas que se encuentren en la escena del delito y sus alrededores para
10
Este apartado ha sido adaptado del Manual sobre la Investigacin del Delito de Trata de Personas. Gua de Autoaprendizaje.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Versin Preliminar. 2009.
44
Objeto de la entrevista:
Establecer el contexto general de la comisin del delito de trata de personas teniendo como
principios de la lnea de investigacin el MODO, TIEMPO Y LUGAR de comisin del delito.
Modelo de Entrevista
Circunstancias de Tiempo, Modo y Lugar: qu, quines, dnde, cundo, cmo.
Independientemente de que en cada provincia existan manuales y protocolos de entrevistas, se
sugiere tener en cuenta los siguientes procedimientos en casos de trata de personas:
Introduccin:
Identifique perfiles de posibles testigos. Seleccione e inicie con los testigos que parecen tener
ms inters en colaborar y obtener sus antecedentes y evaluar sus condiciones y capacidades
fsicas y mentales como base de validez de sus testimonios.
11
45
46
47
La captura en flagrancia
La captura, detencin o aprehensin durante un acto de flagrancia es la forma ms universal y
legalmente reconocida en las legislaciones para retener a los supuestos actores de un delito,
sin que para ello deba requerirse una orden judicial. Esa captura supone un acto espontneo
y legitimo de autoridades de seguridad pblica, que tienen el deber de someter (hacer
cesar) a esas personas en caso de que estn en situacin de ventaja para hacerlo y sin riesgo
a su integridad.
La flagrancia debe ser en el momento en que el delito se est consumando o cuando
recin se haya consumado y se inicia una persecucin donde el seguimiento visual es muy
importante.
48
49
Fase de alerta temprana: Se refiere al momento de primer contacto con las vctimas en flagrancia o
al momento de la primera entrevista con las vctimas en que la polica o juez/fiscal a cargo de esa
circunstancia identifican a esas personas, determinar su edad y hacen una evaluacin preliminar de
los riesgos para alertar a la Oficina de Rescate, o a quien corresponda, segn el riesgo que se detecte
en las personas damnificadas, para que intervengan con miras a su atencin y proteccin.
Sistema de coordinacin: Este sistema se puede dar en dos fases: Coordinacin urgente y coordinacin
planificada.
50
51
52
los tratantes.
Conforme lo entendido por Javier De Luca y Julio E. Lpez en su obra Delitos contra la integridad
sexual, citada por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal de Mar del Plata, en autos 2271 ORTEGA
MORA - LOPEZ s/ Inf. Arts. 145 bis y ter del C.P., Sabido es que en materia de trata para la prostitucin
todava rigen en muchas mentes la ilusoria idea de la prostitucin feliz que puede entrar y salir de la
prostitucin lucrativa, y se desconoce que se trata de vctimas que son vendidas y revendidas como
mercaderas. De esta forma, an en la actualidad se sigue gastando energa en la discusin sobre
el consentimiento de estas personas para ser objeto de estas prcticas, lo cual permite ocultar el
verdadero problema: que no se trata de un trabajo pactado en igualdad de condiciones El supuesto
consentimiento se da en una situacin global de explotacin humana, en donde quien tiene el poder
se vale de las necesidades del que no lo tiene Por ello el foco debe ser puesto sobre quien explota
situaciones objetivamente comprobadas, sea que las haya generado o que simplemente se aproveche
de ellas. (ob. Cit. Pg. 346 y 347).
El concepto analizado constituye un eje interpretativo fundamental para evaluar los casos que
habitualmente se presentan toda vez que no siempre se verifican casos donde las vctimas se
encuentran en un estado rayano a la esclavitud absoluta, sometida mediante acciones de fuerzas,
coercin o intimidacin por parte de los tratantes. Hay situaciones en las que la explotacin aparece
en un mbito donde las vctimas no manifiestan su disconformidad, considerando que a travs de la
actividad desarrollada se les dio una oportunidad de mejorar su situacin.
Esta falsa creencia de magnanimidad se traslada a su entorno social y familiar, formndose en
consecuencia discursos sociales que toleran este tipo de prcticas inhumanas. (Aproximacin a la
actividad del Ministerio Pblico Fiscal en la represin del delito de Trata de personas con fines de
explotacin laboral, Sebastin Lorenzo Basso, en Nuevo escenario en la lucha contra la Trata de
personas en la Argentina, Herramientas para la persecucin del delito y asistencia a sus vctimas,
Ministerio Publico Nacional Y Organizacin Intenacional para las Migraciones, octubre de 2009, Pg.
95).
Para poder aplicar una interpretacin de vulnerabilidad que contemple los parmetros reseados, los
jueces deben dejar de lado un criterio que les nuble la visin al admitir que de alguna manera la vctima
ha mejorado al haber aceptado la situacin de trata. La vulnerabilidad no tiene nada que ver con
ese tipo de mejoramiento posicional, sino con el aprovechamiento por parte del tratante de todas
esas situaciones en las que es imposible ejercer la autonoma con plenitud. As la circunstancia que el
delincuente no haya engaado a la vctima, que por tal motivo sta se sienta en mejor situacin que
en la que acept formar parte de la cadena, nada dicen acerca del aprovechamiento de la situacin
vulnerable.
Se requiere a esos efectos un nuevo paradigma en la interpretacin, los epistemlogos hablaran
hoy de un cambio conceptual, alejado de la tradicional posicin homocntrica, que permita captar
mejor los casos para que no terminen siendo meras infracciones tpicas de estado de proxenetismo
o de infracciones de carcter migratorio. Esto es slo esperable en tanto haya cada vez una mejor
instruccin de los operadores que no deben engaarse aplicando los criterios de interpretaciones
antiguas y no adecuadas a esta nueva y desesperante situacin que plantea este delito.
53
un instrumento que busca fomentar una mayor conciencia pblica a fin de reducir este flagelo, sobre
la base de fortalecer la asociacin mundial de todos los agentes y el mejoramiento del cumplimiento
de la ley en el mbito nacional.
De la lectura del Protocolo de Palermo se identifican las siguientes obligaciones vinculadas con la
proteccin de la integridad fsica y psquica de las personas.
54
55
56
Todo este esquema de accin afirmativa respecto del elemento vulnerabilidad debe ir acompaado
de un sistema integral y holstico de asistencia y proteccin a las vctimas de trata de personas, que
inicie con la realizacin de exmenes mdicos y psicolgicos con el fin de verificar repercusiones de
las actividades delictivas en su perjuicio, incluyendo afectaciones sexuales, fsicas y psicolgicas. Los
exmenes deben ser realizados, en principio, con el consentimiento de la vctima. En caso de que sta
sea una persona menor de edad, se requiere del consentimiento de su representante legal.
No obstante, siendo una obligacin del Estado proteger a las vctimas de delito, si las circunstancias lo
ameritan, el Juez puede ordenar los exmenes necesarios an sin el consentimiento de las personas
damnificadas o de sus representantes legales. Los exmenes deben ser los estrictamente necesarios
para evitar la revictimizacin.
En caso de que la vctima sea menor de edad, deben extremarse las medidas de proteccin y los
cuidados y atenciones conforme al principio del inters superior del nio.
57
58
Puede estimarse que la conformacin de una red eficiente de asistencia a vctimas a nivel provincial
ser un proceso que insumir varios aos.
La vctima adulta tiene derecho a elegir ser asistida por el Estado, no existiendo mtodos coercitivos
que la obliguen a aceptarla. La SENAF no se encuentra condicionada al momento de brindar la
asistencia, por la calificacin jurdica que le otorgue el Juez a la conducta investigada.
En el primer acercamiento con la vctima, se le ofrece una asistencia integral, que incluye alojamiento,
asistencia mdica, social, jurdica y psicolgica.
La SENAF cuenta en la actualidad con tres lugares de alojamiento. Se recomienda que la permanencia
de las vctimas en estos lugares no exceda los seis meses, trmino que depender de las caractersticas
especiales de cada caso.
La seguridad de la vctima resulta ser una cuestin delicada. Muchas veces los operadores judiciales
insisten en conocer el lugar de alojamiento de las vctimas y la SENAF debe mantener esta informacin
en absoluto secreto.
Si la vctima decide quedarse en el pas, se la ayuda a regularizar su situacin migratoria para que
pueda tener acceso a un trabajo legtimo y, si se da el caso, se le consiguen los subsidios pertinentes
y se le brinda asistencia a travs de talleres laborales, para ayudarlo a rehacer su vida. Mientras dura
esta etapa, se le ofrece alojamiento y comida y se procura que genere un proyecto de vida lo ms
autnomo posible, para evitar que vuelva a recaer en una situacin de trata.
La SENAF se encarga asimismo del retorno voluntario asistido de las vctimas, cuando deciden
regresar a sus pases de origen. La SENAF ha asistido a ms de 600 vctimas desde la sancin de la
ley en el ao 2008.
Casos ingresados al SENAF, ao 2010, divididos por:
59
Rango etreo
Menores de
edad, 33%
Adultos, 67%
Nacionalidad,
3.3 Algunos problemas a tener presente a la hora de juzgar la eficiencia de los programas
de asistencia a vctimas
Cuando se les brinda asistencia mdica, muchas veces se hacen hallazgos mdicos que
resultan de imposible tratamiento en sus pases de origen, como por ejemplo los casos de
VIH o Hepatitis C. En estas circunstancias, debe previamente garantizarse la provisin de
medicamentos, antes de proceder al retorno voluntario de la vctima.
Existen numerosas situaciones que exceden el presupuesto del SENAF. Muchas veces se
desea crear un proyecto autnomo, pero resulta imposible; es por ello que no se les puede
ofrecer a las vctimas ms que de lo que el Estado provee a sus ciudadanos.
60
En la mayora de los casos, las vctimas no desean ser retornadas a sus pases de origen. De
este modo, y teniendo en cuenta que la asistencia del Estado no es obligatoria, tampoco se
puede obligarlas a permanecer en los refugios.
Actualmente, la OIM no est abonando los pasajes de regreso de las vctimas a sus pases de
origen. Esto determina que hoy en da deba hacer frente a los mismos el Ministerio de Desarrollo
Social y, por lo pronto, no se ha suscripto un convenio sobre pasajes internacionales.
Las Embajadas de los pases de origen no comparten el costo de los pasajes de retorno, an
cuando el delito haya comenzado a perpetrarse en el pas de origen, ms all que la vctima
haya resultado explotada en Argentina.
Paraguay acepta que no formula control migratorio en la frontera de Ciudad del Este; sostiene
que ello atentara contra la gran venta de productos que se genera all, lo que podra dejar
mucha gente sin trabajo.
En algunas jurisdicciones se tiende a utilizar los refugios destinados a vctimas de violencia
familiar, como opcin de alojamiento de vctimas de trata, ante falta de lugar en los refugios
especficos. Sin embargo, esto no resulta conveniente ya que stas vctimas requieren
abordajes diferenciados.
61
62
protocolo que garantice su seguridad y confianza. En este sentido, el referido Protocolo de Palermo
establece las siguientes obligaciones a cargo del Estado:
proteger, asistir, asegurar, en todas las fases procesales penales, los derechos e intereses de
las vctimas de las prcticas prohibidas por el Protocolo;
crear programas y polticas sociales para la prevencin de esos delitos;
promover la sensibilizacin del pblico en general acerca de las medidas preventivas y los
efectos perjudiciales de los delitos a que se refiere el Protocolo;
prestar asistencia apropiada a las vctimas de esos delitos y lograr la plena reintegracin
social y su plena recuperacin fsica y psicolgica;
obtener de las personas legalmente responsables reparacin por los daos sufridos;
prohibir la produccin y publicacin de material que haga propaganda de los delitos
enunciados en el Protocolo.
Todo lo anterior confluye en la obligacin de los agentes del Estado de brindar atencin especial a la
vctima y, en primer lugar, tratarla con el debido respeto en su dignidad. En este punto, la principal
recomendacin es que exista un protocolo de actuacin para los funcionarios de primer contacto que
considere los siguientes aspectos a tomar en cuenta:
No realizar actos que puedan revictimizar y estigmatizar a la vctima.
Brindar la opcin a las vctimas de realizar llamadas a sus familiares y abogados cuando se
encuentren en proceso de identificacin.
Recurrir a mecanismos de interpretacin o traduccin simultnea, cuando sea necesario.
Brindar servicios mdicos y psicolgicos necesarios segn su estado de situacin y
evaluaciones profesionales.
Conformar un equipo interdisciplinario de profesionales que puedan dar los servicios urgentes
y adecuados en casos de emergencia.
Evitar la criminalizacin de las vctimas en doble va: para que no sean tratadas como
imputadas del delito de trata de personas y para que no se les impute la comisin de delitos
que, en las condiciones de coaccin a que fueron sometidas, arriesgaran su decisin de
denunciar y cooperar en el proceso (migracin irregular en caso de no tener documentos en
regla, ejercicio de prostitucin donde es delito, y situaciones similares propias de haber sido
sometidas a condiciones extorsivas).12
Realizar los interrogatorios de manera sensible y bajo un protocolo que garantice su seguridad
y confianza.
Facilitar algn tipo de certificacin o constancia de identificacin como vctima de trata de
personas para que tenga acceso a los servicios de atencin indispensables.
Tomando en cuenta todos los escenarios posibles de intervencin de las vctimas de trata de
12
La situacin de que el Ministerio Pblico no ejerza la accin pblica de acusar cuando tenga noticia de la comisin de un delito
es compleja. Ni la Convencin ni el Protocolo de Palermo establecen esa omisin. Sin embargo, se recomienda esa omisin, o bien generar
las posibilidades de una amplia defensa de las vctimas a nivel de directriz del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Cf. http://. unhcr.bg/other/r_p_hr_ht_en.pdf.
63
Tener siempre como prioridad, incluso por encima de la investigacin policial o judicial, la
integridad fsica y psquica de las vctimas de trata de personas, de manera que en casos en que
exista un riesgo inminente dentro de la investigacin que la ponga en situacin de peligro, obligue
al Ministerio Pblico a quemar el caso. Esto es, prescindir de su testimonio como prueba si hay
indicios fuertes de que su participacin en el proceso implicara un dao irreparable y no se est
en la capacidad de brindarle una proteccin eficaz.
64
6.1 Es posible que las personas que han sido objeto de trata:
Crean que tienen que trabajar contra su voluntad;
No puedan abandonar su lugar de trabajo;
Muestren seales de que se estn controlando sus movimientos;
Sientan que no se pueden ir de donde estn;
Den muestras de miedo o ansiedad;
Sean objeto de violencia o amenazas de violencia contra ellas, sus familiares o sus seres
queridos;
Sufran lesiones que parezcan derivadas de una agresin;
Sufran lesiones o incapacidad tpicas de determinados trabajos o medidas de control;
13
Manual sobre la Investigacin del Delito de Trata de Personas. Gua de Autoaprendizaje. Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del
Delincuente (ILANUD). Versin Preliminar. 2009.
65
66
Sus gastos de transporte al pas de destino hayan sido pagados por facilitadores, y estn
obligadas a reembolsarles esos gastos trabajando o prestando servicios en ese pas;
Hayan actuado sobre la base de promesas engaosas.
6.2 Es posible que los nios que han sido objeto de trata:
No tengan acceso a sus padres o tutores;
Parezcan intimidados y se comporten de una forma que no corresponde al comportamiento
tpico de los nios de su edad;
No tengan amigos de su edad fuera del trabajo;
No tengan acceso a la educacin;
No tengan tiempo para jugar;
Vivan separados de otros nios y en viviendas que no cumplen con los requisitos mnimos de
habitabilidad;
Coman aparte de otros miembros de la familia;
Se les d de comer solo las sobras;
Hagan trabajos que no son adecuados para nios;
Viajen sin estar acompaados por adultos;
Viajen en grupos con personas que no son parientes suyos.
6.3 Las siguientes situaciones tambin pueden indicar que ha habido trata de nios:
La presencia, en tallas para nios, de vestimenta generalmente utilizada para trabajo manual
o sexual;
La presencia de juguetes, camas y ropa de nios en lugares en los que son impropios, como
prostbulos o fbricas;
La afirmacin, por parte de un adulto, de que ha encontrado un nio no acompaado;
El hecho de encontrar nios no acompaados provistos de nmeros de telfono para llamar
a taxis;
El descubrimiento de casos de adopcin ilegal.
6.4 Es posible que las personas que han sido objeto de trata con fines de explotacin en el
servicio domstico:
Vivan con una familia;
No coman con el resto de la familia;
No tengan espacio privado;
67
6.5 Es posible que las personas que han sido objeto de trata con fines de explotacin
sexual:
Tengan cualquier edad, aunque sta puede variar segn el lugar y el mercado;
Se trasladen de un prostbulo a otro o trabajen en diversos locales;
Vayan siempre acompaadas cuando van y vuelven del trabajo, y otras actividades en la
calle;
Lleven tatuajes u otras marcas que indiquen que son propiedad de sus explotadores;
Trabajen muchas horas o no tengan das libres, o muy pocos;
Duerman donde trabajan;
Vivan o viajen en grupo, a veces con otras mujeres que no hablan el mismo idioma;
Tengan muy pocas prendas de vestir;
Tengan prendas de vestir que son en su mayora del tipo de las que se llevan para el trabajo
sexual;
Sepan decir solo palabras relacionadas con el sexo en el idioma local o en el idioma del grupo
de clientes;
No tengan dinero en efectivo propio;
No puedan presentar un documento de identidad;
Existen indicios de que las presuntas vctimas han mantenido relaciones sexuales sin
proteccin y/o violentas;
Existen indicios de que las presuntas vctimas no pueden negarse a mantener relaciones
sexuales sin proteccin y/o violentas;
Existen indicios de que una persona ha sido comprada y vendida;
Existen indicios de que grupos de mujeres estn bajo el control de otras personas;
Se publican anuncios de prostbulos o lugares parecidos que ofrecen los servicios de mujeres
de determinado origen tnico o nacionalidad;
68
Se informa de que los trabajadores sexuales prestan servicios a una clientela de determinado
origen tnico o nacionalidad;
Los clientes informan de que las trabajadoras sexuales no sonren.
6.6 Las personas que han sido objeto de trata con fines de explotacin laboral suelen
ser obligadas a trabajar en sectores como los de agricultura, construccin, espectculos,
servicios y manufactura (en talleres clandestinos). Es posible que las personas que han sido
objeto de trata con fines de explotacin laboral:
Vivan en grupos en el mismo lugar en que trabajan y salgan de esos locales muy rara vez, si
es que lo hacen;
Vivan en lugares deteriorados e inadecuados, como edificaciones destinadas a fines agrcolas
o industriales;
No estn vestidas adecuadamente para el trabajo que realizan: por ejemplo, pueden carecer
de equipo protector o de prendas de abrigo;
Se les de una alimentacin inadecuada;
No tengan acceso a sus ingresos;
No tengan contrato de trabajo;
Tengan un horario de trabajo excesivamente largo;
Dependan de su empleador para una serie de servicios, incluidos el trabajo, el transporte y
el alojamiento;
No puedan elegir su alojamiento;
No salgan nunca de los locales de trabajo sin su empleador;
No puedan moverse con libertad;
Estn sujetas a medidas de seguridad destinadas a impedir su salida de los locales de
trabajo;
Sean multadas para imponerles disciplina;
Sean objeto de insultos, abusos, amenazas o violencia;
Carezcan de capacitacin bsica y de licencias profesionales.
6.7 Las siguientes situaciones tambin podran indicar que las personas han sido objeto de
trata con fines de explotacin laboral:
Se han fijado avisos en idiomas diferentes del idioma local;
No existen avisos sobre higiene y seguridad;
El empleador o el gerente no puede presentar los documentos necesarios para emplear a
trabajadores de otros pases;
69
6.8 Es posible que las personas que han sido objeto de trata con fines de mendicidad o de
comisin de delitos menores:
Sean nios, ancianos o migrantes discapacitados que suelen mendigar en lugares pblicos y
en los medios de transporte pblicos;
Sean nios que llevan y/o venden drogas ilcitas;
Tengan deficiencias fsicas que parecen ser consecuencia de mutilaciones;
Sean nios de la misma nacionalidad u origen tnico que se desplazan en grupos numerosos
con unos pocos adultos solamente;
Sean menores no acompaados que han sido encontrados por un adulto de la misma
nacionalidad u origen tnico;
Se desplacen en grupos mientras viajan en los medios de transporte pblico: por ejemplo,
pueden recorrer el interior de los trenes de un extremo a otro varias veces;
Participen en las actividades de bandas delictivas organizadas;
Formen parte de grupos numerosos de nios que tienen un mismo guardin adulto;
Se les castigue si no recaudan o roban lo suficiente;
Vivan con miembros de su banda;
Viajen con miembros de su banda al pas de destino;
Vivan, como miembros de una banda, con adultos que no son sus padres;
Se desplacen diariamente en grupos numerosos recorriendo distancias considerables.
6.9 Las siguientes situaciones tambin podran indicar que las personas han sido objeto de
trata con fines de mendicidad o de comisin de delitos menores:
Surgen nuevas formas de delitos relacionados con bandas;
Existen indicios de que el grupo de presuntas vctimas ha pasado, durante cierto perodo de
tiempo, por varios pases;
Existen indicios de que las presuntas vctimas han mendigado o han cometido delitos menores
70
en otro pas.
71
2. El trmite de la denuncia:
Pasos a seguir:
La persona denunciante debe ser puesta en conocimiento de las consecuencias legales de
una denuncia falsa.
Se debe requerir todo tipo de informacin til para la investigacin de los hechos
denunciados.
Pedir medidas de apoyo a la Oficina de Rescate de personas damnificadas
Pedir intervencin de la SENAF en caso de que la persona denunciante y/o vctima sea
extranjera que desea retornar a su pas de origen.
Debe recabar informacin respecto de los daos materiales y morales para efectos de
cuantificacin de los hechos.
Dar parte inmediatamente a la UFASE.
Evaluar toda la informacin y definir actos urgentes por realizar.
72
captar personas
transportar personas
trasladar personas
acoger personas
recepcin de personas
En caso de que la denunciante sea una vctima mayor de edad pregunte si esas conductas se realizaron
mediando circunstancias como:
amenaza
uso de la fuerza
rapto
fraude
engao
abuso de poder
otras formas de coaccin
situacin de vulnerabilidad
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
La importancia de verificar con la vctima si fueron utilizados algunos de esos medios radica en la
demostracin de si hubo consentimiento viciado para ser tratada en el caso de las personas mayores
de edad. Por su parte, si la vctima es menor de edad, no tiene ninguna relevancia demostrar esos
medios, ya que el consentimiento no opera en ninguna circunstancia.
73
3. El conocimiento de oficio
Es cuando se conoce e inicia una investigacin de trata de personas por impulso o fuente no formal. En
esos casos, si usted fuera funcionario Policial o del Ministerio Pblico, debe proceder de la siguiente
manera:
Trate de constatar la veracidad de los hechos.
Entable contacto con la vctima y sus familiares.
Elabore un reporte de inicio.
74
75
76
1. El plan de investigacin.
La investigacin de la trata de personas supone la necesidad de concebir estrategias capaces de
complementar y unificar la representacin del Estado que los jueces, fiscales y dems funcionarios
pblicos y agentes estatales ejercen en los procesos judiciales, de manera de alcanzar mayor eficacia
en los procedimientos de obtencin de la evidencia que luego ser la prueba y que, finalmente, ser
aquello que permitir acreditar la comisin o no del delito de trata de personas.
Para ello, es necesario articular y armonizar su labor a los fines de lograr unidad y coherencia en la
persecucin del flagelo de la trata de personas. Esta resulta ser la nica manera de alcanzar los logros
que el presente estudio plantea.
En este sentido, es de suma importancia remarcar la relevancia de la capacitacin de los agentes de
intervencin, tanto del fuero federal como de los poderes judiciales locales. Es decir, que es necesaria
la adopcin de medidas institucionales dirigidas a mejorar la deteccin e investigacin del delito
de trata de personas y sus delitos vinculados (artculos 145 bis, 145 ter, 125, 125 bis, 126, 127, 128
Y 140 del Cdigo Penal y artculo 17 de la ley 12.331), a partir de estandarizar, como un criterio de
actuacin, el inicio de investigaciones proactivas por parte de los rganos competentes. As, los
poderes judiciales locales deberan capacitar a sus agentes respecto de la deteccin, investigacin y
persecucin de la trata de personas aunque esto no sea de su competencia, pues en definitiva, este
es un delito que afectar tambin a la comunidad local.
Dicho esto, y tal como afirma el Procurador General de la Nacin mediante la Resolucin PGN 39/1015,
que la pro-actividad en las investigaciones no deber estar centrada nicamente en el delito de la
trata de personas, sino tambin orientada a los delitos conexos, en particular el delito previsto por el
artculo 17 de la ley 12.331, que se encuentra estrechamente ligado a la finalidad de explotacin sexual
de la trata, cuya figura ha sido concebida como una herramienta para atacar este flagelo.
El Procurador General sostuvo que la marcada relacin entre el delito de trata de personas y el
proxenetismo, hacen necesaria una rigurosa investigacin de todas las manifestaciones de este
ltimo fenmeno16.
14
Este apartado ha sido adaptado del Manual sobre la Investigacin del Delito de Trata de Personas. Gua de Autoaprendizaje.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Versin Preliminar. 2009.
15
esa pro-actividad debe trasladarse, particularmente, a la investigacin del delito previsto por el artculo 17 de la ley 12.331,
que se encuentra estrechamente ligado a la finalidad de explotacin sexual de la trata. La figura penal del artculo 17 de la 12.331 ha sido
concebida desde su sancin como una herramienta legislativa para atacar el fenmeno de la esclavitud sexual de las mujeres. El espritu de
esta ley aluda a proteger como bien jurdico la libertad y dignidad de las personas e implic una adscripcin de la Repblica Argentina al
denominado sistema abolicionista que castiga al proxeneta y prohbe todo castigo a la meretriz
16
Pues de esa manera podr lograrse un ascenso en la cadena de la organizacin criminal que lleve a desbaratar circuitos de
trata de personas, en este caso con fines de explotacin sexual. La hiptesis delictiva del referido artculo 17, desde esta perspectiva, puede
conducir al hallazgo de elementos objetivos que permitan recalificar esa primera hiptesis, de menor entidad, en otra de mayor gravedad. Sin
pretensin de exhaustividad, podra ocurrir ello, por ejemplo, cuando en allanamientos a prostbulos encubiertos fueran halladas personas
extranjeras u oriundas de localidades o regiones lejanas al lugar de la requisa; cuando las condiciones sociales y vitales de las personas
en situacin de prostitucin haga presumible sospechar un abuso de su situacin de vulnerabilidad, entendido ste como toda situacin
77
Como se desprende del MANUAL SOBRE LA INVESTIGACIN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS,
confeccionado por el Instituto Latinoamericano de la Naciones Unidas para la Prevencin del delito y
el tratamiento del Delincuente conjuntamente con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, dentro de las herramientas ms importantes en la investigacin de la trata de personas
se imponen las tcnicas de deteccin que permitan a los agentes de primer contacto con la vctima,
determinar si se encuentran frente a una posible situacin de trata en diferentes escenarios. En
realidad, el indicador o parmetro como tal no pretende crear una afirmacin sino una presuncin
que obligue a la indagacin de fondo, mayor observacin o registro del evento.
Sin embargo, la presencia o ausencia de indicadores no es suficiente para demostrar o descartar
la existencia de trata de personas. Ms bien, la presencia de indicadores debera dar lugar a una
investigacin profunda. Es decir, los indicadores no son prueba de trata de personas; son el punto de
partida de la investigacin17.
Puede determinarse la existencia de trata de personas mediante18:
La denuncia directa por las vctimas y otras personas;
Investigaciones reactivas;
Investigaciones proactivas.
Debe hacerse todo lo posible por corroborar los indicadores de la trata mediante un anlisis a fondo.
Por su parte, el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de
Mujeres y Nios(as), que complementa la Convencin de las Naciones Unidas en contra de la Delincuencia
Organizada Transnacional [adoptada en Octubre 2000, abierta para firmas en Diciembre 2000] brinda
algunas herramientas bsicas para la persecucin y prevencin del flagelo de la trata de personas.
As, en su Art. 3 define la Trata de Personas, en su art. 6 establece la obligacin a los Estados partes
de brindar asistencia y proteccin para las personas vctimas de la Trata en los casos apropiados
y hasta donde sea posible, bajo la ley interna. Estableciendo, a su vez, las obligaciones de prever
medidas tendientes a proteger:
(1) la privacidad de las personas vctimas de la trata, incluyendo el mantenimiento del carcter confidencial
de los procedimientos legales
(2) la informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos relevantes. Facilitarle a las personas
vctimas de la trata la exposicin de sus puntos de vista e intereses de manera no perjudicial en procedimientos
jurdicos
(3) Medidas para la recuperacin fsica, psicolgica y social en cooperacin con las ONG, incluyendo
vivienda adecuada, asesora e informacin en el idioma nativo, asistencia mdica, psicolgica y econmica,
y oportunidades de empleo, educacin e instruccin
(4) Necesidades especiales de las vctimas menores de edad, especialmente en relacin con vivienda,
en que la persona interesada no tiene ms opcin verdadera ni aceptable que someterse al abuso (al respecto son ilustrativas las notas
interpretativas de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus Protocolos complementarios
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, y contra el trfico ilcito de migrantes por tierra,
mar y aire, en su artculo 3, apartado a, seccin 6 ); tambin cuando de los testimonios de las personas en situacin de prostitucin pueda
inferirse la manera en que fueron convencidas para ingresar al lugar (captacin); si existi engao y/o fraude y/o violencia y/o amenaza y/o
coercin; si su permanencia en el lugar puede ser producto de cualquier forma de coaccin (como, por ejemplo, no poder dejar de cumplir
con los requerimientos del administrador por temor a las represalias, aun cuando presentasen sntomas de agotamiento fsico)
17
18
MANUAL SOBRE LA INVESTIGACIN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS, confeccionado por el Instituto Latinoamericano
de la Naciones Unidas para la Prevencin del delito y el tratamiento del Delincuente conjuntamente con la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito.
78
educacin y cuidado
(5) Seguridad fsica de las vctimas
(6) Posibilidad de obtener una compensacin
Vale decir que la creacin de dos protocolos separados, sobre trata de personas y trfico ilegal de
migrantes, respectivamente, refleja la diferencia entre estos dos actos delictivos as como la necesidad
de tomar diferentes medidas para enfrentar estos delitos.
Antes de analizar los diferentes tipos de investigacin en particular, vale recordar, aunque sabido
sea por los operadores judiciales y de las agencias de las prevencin, que para preservar la validez
de la prueba sta debe ser legal (segn el principio de libertad probatoria establecido por el art. 199
del Cdigo Procesal Penal de la Nacin), es decir, que no tendr validez para el proceso toda aquella
prueba obtenida de manera irregular, o que haya sido incorporada al proceso de igual manera. As,
por ms obvio que parezca, este no es un detalle menor, sino que la trascendencia del mismo radica
en que el incumplimiento de los requisitos formales para la obtencin y recoleccin de pruebas podra
implicar la invalidez de todo lo actuado.
En resumen, los medios probatorios que se utilicen, aunque no estn expresamente regulados,
Se relacionan con el objeto de nuestra investigacin.
Coadyuvan con esclarecimiento de la verdad.
Resultan objetivamente confiables.
No resultan desproporcionados con aquelloque se pretende acreditar.
No son excesivos.
79
Para ello, resultar til utilizar como gua los siguientes interrogantes:
- Qu?: La respuesta buscar determinar si concurrieron o no los elementos tpicos de la accin y
sus resultados.
- Cundo?: la determinacin del periodo de tiempo dentro del cual acontecieron las acciones.
- Dnde?: las acciones seguramente aparecern repartidas en diferentes lugares, y la principal
dificultad estar dada por la necesidad de contar en muchos casos con cooperacin internacional.
Vale recordar que las redes de trata de personas operan en amplias zonas territoriales, captando a las
vctimas en determinados lugares, para luego trasladarlas hacia otros territorios, con lo que en cierta
regin pueden realizarse los actos preparatorios de la trata, en otra, la captacin, luego el traslado
hacia otro territorio en el que las vctimas sern explotadas, es decir, la ejecucin, consumacin y el
resultado.
- Cmo?: aqu se pretender construir una dilucidacin de la modalidad empleada por los autores
para producir el resultado.
- Quines?: la respuesta a este interrogante no se agotar con la identificacin de los participes, sino
que adems debe establecerse con claridad cual fue su contribucin para la ejecucin del hecho.
La investigacin reactiva
Generalmente esta modalidad de investigacin es la reaccin consecuente derivada de una denuncia
hecha por una o ms vctimas, o bien de una informacin oral o escrita, recibida informalmente, que
obliga a la actuacin de oficio. En estos casos, debido a la necesidad de intervenir inmediatamente
para proteger a las vctimas, probablemente no sea posible iniciar una investigacin proactiva que
permita obtener pruebas independientes. Como resultado de ello, los investigadores suelen dar con
los sospechosos pero sin lograr la obtencin de pruebas utilizables para llevarlos a juicio.
En los casos en que el organismo competente encargado de llevar adelante la investigacin toma
conocimiento de la existencia de vctimas, resultaran apropiadas las siguientes reacciones:
actuacin inmediata contra los autores del delito, para rescatar a otras vctimas y/o impedir la
captura de otras potenciales vctimas y, asimismo, obtener pruebas que pudieran perderse.
recuento de la informacin con la que se cuenta.
utilizacin de la informacin confidencial y/o declaraciones de vctimas o terceros como base
80
Se deber identificar y demorar a todos los sospechosos contra los que haya pruebas
suficientes que justifiquen dichas medidas, por ms secundario o marginal que aparente ser
el papel desempeado.
sto tiene su fundamento en que la experiencia ha demostrado que las figuras principales de toda red
de trata tomarn, generalmente, varias medidas de precaucin tendientes a ocultar su participacin
en el delito investigado. Es poco usual que conserven en su poder documentacin comprometedora y
es muy improbable que se muestren colaborativos con la informacin que se les solicite, siendo que
preferirn permanecer en silencio durante todo interrogatorio. En este sentido, ser posible que se
torne necesaria una detencin en un breve plazo de tiempo. Por ejemplo, cuando estn en peligro los
agentes de vigilancia o aumente sbitamente el riesgo a que se exponen las vctimas. Por ello, sera
recomendable contar con un plan mnimo de detencin que pueda aplicarse en una etapa temprana
de la operacin y perfeccionarse luego a medida que la misma se vaya desarrollando.
Esta etapa de detenciones deber estar coordinada y programada, de manera que permita la detencin
simultnea del mayor nmero posible de sospechosos y rescatar la mayor cantidad de vctimas. A su
vez, el objetivo ser ejecutar el plan en un momento que ofrezca las mejores perspectivas de asegurar
futuras pruebas a medida que avancen las detenciones.
La especial naturaleza del delito de trata de personas y su carcter de transnacionalidad, hacen
que las comunicaciones electrnicas, bsquedas de bases de datos y registros de utilizacin de
esos medios, constituyan indicios importantes para la investigacin de este tipo de delitos
81
investigativa para ciertos casos previstos en la ley 23.737, esto es, la conocida ley de drogas. Sin
embargo, vale recalcar que tal como se desprende del referido MANUAL SOBRE LA INVESTIGACIN
DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS, la utilizacin de agentes encubiertos para estos casos
permitira evaluar de manera mucho mas eficaz los riesgos que implicara una operacin de detencin
en concreto y los recursos que seran necesarios para llevarla a cabo.
Lo cierto es que las investigaciones reactivas no suelen ser la opcin ms eficaz para los investigadores.
Vale decir, por ejemplo, que una vctima puede efectuar una declaracin y comprometerse a prestar
testimonio en diferentes etapas del proceso, esta situacin de revictimizacin a veces se torna
insostenible para la vctima y por temor puede negarse a colaborar con la investigacin en curso, con
consecuencias negativas para el desarrollo de la misma.
La investigacin proactiva
Las diferentes complicaciones que implica una investigacin en el caso de trata de personas, tienden
a volver imperiosa una actividad continua y extensa, teniendo como eje fundamental la recopilacin
y anlisis de informacin confidencial seria, en un marco de colaboracin interinstitucional.
La opcin proactiva
En qu consiste la opcin proactiva y por qu se utiliza? Para los fines que aqu nos interesan y en
el contexto de la trata de personas, se entiende por opcin proactiva a la investigacin, detencin y
enjuiciamiento satisfactorios de los traficantes con actividades de investigacin que se realizan con
independencia de la cooperacin de las vctimas. Recurriendo a una combinacin de informacin
confidencial, vigilancia por medios humanos y tcnicos, junto con el empleo de tcnicas habituales
de investigacin, los investigadores pueden identificar a los traficantes y garantizar su incriminacin
efectiva.
Uno de los principales obstculos que afrontan los investigadores de este delito en la Repblica
Argentina para el xito de esta opcin es que, como ya fuera dicho, la legislacin no contempla la
posibilidad de actuacin de agentes encubiertas para este delito.
Asimismo, la utilizacin de esta opcin no es otra cosa que una afirmacin, por parte de los rganos
encargados de hacer cumplir la ley, de las dificultades reales que enfrentan las vctimas de la trata, al
momento de prestar declaracin contra sus exploradores.
La opcin proactiva constituye un medio por el cual las autoridades encargadas de hacer cumplir
la ley pueden tomar medidas para combatir a los tratantes prescindiendo de denuncias y pruebas
que pudieran aportar las vctimas. Esta opcin no debera tener por objeto la desvinculacin de
las vctimas del proceso de investigacin y enjuiciamiento de los delincuentes, en tanto que, por el
contrario, los aportes de las vctimas siempre sern la fuente principal de pruebas y las que implicarn
mayor valoracin. La opcin slo reconoce las dificultades que se presentan a la hora de contar con
la colaboracin de las vctimas en procesos como los sealados.
El punto dbil de las redes.
La opcin proactiva es un mtodo muy eficaz para combatir al flagelo de la trata de personas y as lo
ha demostrado la experiencia.
As, se podr entenderlo si se examina al delito de trata desde un punto de vista comercial, igual al
adoptado por los traficantes. stos ven a hombres, mujeres y nios como mercancas que pueden ser
captadas, transportadas y explotadas con fines de lucro; es un negocio delictivo y se reduce, como
la mayora de los delitos, a una cuestin meramente econmica. Los tratantes podrn modificar
su modus operandi, variar sus rutas, cambiar de identidad y utilizar una variedad de tcticas para
82
conseguir los mximos beneficios y evitar que los descubran y detengan. Pero hay un aspecto
del delito al que no pueden sustraerse si desean que el negocio sea rentable, y es la necesidad de
comercializar el producto.
Como en toda actividad comercial que requiere la compraventa de bienes (en este caso las vctimas
son los bienes), la trata no puede funcionar sin comercializacin de dichos bienes ni sin que stos se
anuncien a los posibles compradores. Este imperativo comercial ser el punto de mayor debilidad de
las redes de trata de personas, a la hora de ocultarse.
Pinsese de la siguiente manera: carece de lgica comercial introducir en un pas a nuevas vctimas
de la trata si no se informa a los clientes de su llegada y disponibilidad, y ello slo puede lograrse
mediante algn tipo de publicidad, independientemente de que sta se transmita boca a boca o en
un complejo sitio en Internet.
Es cierto que algunas modalidades de trata se prestan ms que otras a los anuncios pblicos. Una
persona objeto de trata con destino a explotacin laboral puede llegar a su empleador por mediacin
de un traficante, aunque tal vez termine siendo vendida a otro empleador.
Es posible que jams sea publicada, pero, tarde o temprano, la persona podra establecer contacto con
algn miembro del pblico. Ello implica, en lo que atae al cumplimiento de la ley, que, a condicin
de que un investigador sepa dnde buscar, siempre podr descubrir y localizar el trabajo forzado o
la explotacin sexual que son la base misma del delito; y si se puede localizar a la vctima, se puede
localizar a los tratantes.
Como ejemplo de ello, vale sealar el inicio de investigaciones realizadas por la Fiscala General de la
Cmara de Apelaciones de la ciudad de Mar del Plata, las cuales tuvieron como fin la elaboracin de
medidas tendientes a evitar que la publicidad con contenido sexual en los medios de comunicacin
(en este caso, los avisos clasificados del diario La Capital de Mar del Plata) pudiera incidir en cierto
modo en la comisin del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual.
As, si bien los avisos publicitarios en ocasiones no pareceran transgredir norma penal alguna,
contribuyen a la comisin de conductas contrarias al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas. Las publicaciones de avisos clasificados destinadas al ltimo eslabn del
consumo pueden considerarse en violacin a la letra de la ley, tal como ha sostenido la Procuracin
General de la Nacin. Y en este sentido, el art. 9 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
trata de personas (complementario de la Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional, ratificada por Ley 25.632 sancionada el 1/8/02) en su inciso 1 dispone que Los Estados
Parte establecern polticas, programas y otras medidas de carcter amplio con miras a: a) Prevenir
y combatir la trata de personas y en su inciso 2, dispone que Los Estados Parte procurarn aplicar
medidas tales como actividades de investigacin y campaas de informacin y difusin, as como
iniciativas sociales y econmicas, con miras a prevenir y combatir la trata de personas.
En tal sentido, la Procuracin General de la Nacin ha afirmado que le corresponda generar acciones
tendientes a evitar que la publicacin de los avisos clasificados pueda contribuir a configurar los
delitos de promocin y/o facilitacin de la prostitucin ajena, delitos que tienen estrecha relacin con
el delito de trata de personas (artculo 125 bis, 126, 145 bis y 145 ter, todos ellos del Cdigo Penal de
la Nacin).
Lo cierto es que, por el riesgo de la actividad que se promociona, stas deberan encontrarse reguladas
de manera tal de alcanzar a los medios de prensa difusores de su contenido. Pues es notable la grave
violacin a los derechos humanos que esconde el negocio de la prostitucin, desenmascarando, en
cierto modo y en la mayora de los casos, la creacin ficta de una prostitucin libremente elegida.
83
Corresponder entonces distinguir entre los avisos publicados dos clases de modalidad que podran
estar directa o indirectamente vinculados con la trata de personas con fines de explotacin sexual: a)
los que ofrecen un trabajo posiblemente en una ciudad o pas distinto a aqul en el que se efecta
la publicacin- por una suma importante de dinero, sin precisar la oferta laboral o bien hacindolo
de modo confuso o engaoso. Estos podran considerarse maniobras de captacin por parte de los
tratantes (llamadas por la Procuracin General de la Nacin como ofertas laborales dudosas), y
b) aquellos dirigidos a los consumidores del comercio sexual que podran cubrir modalidades de
explotacin de la prostitucin ajena tanto de menores de edad as como de mayores (arts. 125 bis,
126 y 127 del Cdigo Penal, artculo 17 de la ley 12.331 o bien artculos 145 bis y 145 ter del Cdigo
Penal en cuanto recepcin y/o acogimiento de personas con finalidad de explotacin sexual).
Mientras que la primera clase de avisos clasificados debera, en muchos casos, motivar el inicio de
una investigacin penal proactiva por resultar posibles maniobras de captacin o reclutamiento de
personas con fines de explotacin sexual o laboral, los avisos de la ltima clase podran esconder
alguna modalidad de explotacin de la prostitucin ajena; pero tambin constituir avisos publicitarios
que propendan a publicitar el ejercicio de la prostitucin por cuenta propia.
El primer grupo de avisos requerira de una breve investigacin o accin adicional para establecer si
en el lugar la prostitucin se lleva adelante por cuenta de las personas que aparentemente ofrecen
sus servicios sexuales, si fueron ellas las encargadas de administrar el portal web de publicidad, el
aviso clasificado, etc., o si por el contrario, existe una participacin de terceros en su explotacin y el
lugar puede ser considerado una casa de tolerancia o un prostbulo.
En caso de que se diera este ltimo supuesto, es importante resaltar que a partir de la sancin de
la ley 12.331 en el ao 1937 la Repblica Argentina reprime penalmente todas aquellas conductas
relativas a la explotacin de la prostitucin ajena, como asimismo al favorecimiento o incitacin de la
misma, incluyendo la represin del trfico de personas y dejando siempre impune a la prostituta.
Adems, el Estado Argentino reafirm este encuadramiento ante la comunidad jurdica internacional
al obligarse a castigar la explotacin de la prostitucin ajena en todas sus formas, incluso afirmando la
irrelevancia del consentimiento de la vctima. Dentro de las Convenciones Internacionales ratificadas
por la Repblica Argentina que se consideraron a la hora de debatir la ley de trata de personas, se
destac especialmente la Convencin contra la trata de personas y explotacin de la prostitucin
ajena, aprobada en la 264 accin plenaria de la IV Asamblea de las Naciones Unidas por resolucin
317 del 2-12-1949.
La Resolucin PGN 99/0919 (a la que adhiere el Fiscal General de la Cmara Federal de Apelaciones
de Mar del Plata 23/0920) brinda instrucciones precisas a los fiscales intervinientes en procesos de
investigacin que configuran parmetros de actuacin concreta que estn dentro del mbito de sus
competencias. As, se inst a los fiscales a que soliciten a la autoridad administrativa correspondiente
la revocacin del acto administrativo por el cual se habilitaran fraudulentamente esos lugares, se
requiera la afectacin patrimonial del bien inmueble a la investigacin penal con expectativas de
decomisarlo en caso de una sentencia condenatoria y se profundice y agote la investigacin en punto
a las posibles responsabilidades por accin u omisin- de los funcionario pblicos involucrados. La
resolucin que se cita incluso instruye que la revocacin de la habilitacin y clausura del lugar debe
ser instada ante las autoridades competentes, independientemente del progreso o no de la accin
19
La Resolucin PGN 99/09 dispone instruir a los Fiscales para que en los casos en que se investigue la comisin del delito de
trata de personas, as como tambin la de otros delitos conexos, al momento de disponer el allanamiento de las denominadas casas
de tolerancia soliciten la intervencin de la agencia municipal del distrito a fin de concretar la clausura del local donde se ejercera la
prostitucin o se incitara a ella (arts. 15 y 17 de la Ley 12.331), y por otro, dispone que se solicite como medida cautelar la afectacin del
o los inmuebles donde se ejercieren las actividades ilcitas con el objeto de lograr posteriormente su decomiso y como garanta de una
eventual pena y/o condena pecuniaria conforme lo establece el artculo 23 del Cdigo Penal (reformado por la ley 25.815).
20
La Resolucin 23/09 de la Fiscala General de la Cmara Federal de Apelaciones de Mar del Plata ya contemplaba la imperiosa
necesidad de que sean arbitradas todas las medidas necesarias a fin de lograr el cierre de los locales en donde las vctimas resultan
explotadas sexualmente, con el fin de lograr con ello, el cese del delito.
84
penal.
As, muchas veces se desprender de los avisos clasificados que las ofertas de prostitucin publicadas
fomentan su promocin y facilitacin (lo cual el Cdigo Penal reprime en los artculos 125 bis y 126), as
como tambin el acogimiento y la recepcin de mujeres con el propsito de someterlas a explotacin
sexual, cuanto menos abusando de una situacin de vulnerabilidad que se verificara por la condicin
de migrantes de las vctimas y por la consideracin del nivel de vida en sus lugares de origen.
En este sentido, en los mismos textos de los avisos se hace referencia especficamente al lugar de
origen de las vctimas (paraguayas, misioneras, dominicanas, portorriqueas, etc.) o bien a su escasa
edad (jovencitas, colegialas, bebotas, chiquitas, etc.), cuestiones stas que configurarn parmetros
objetivos de una situacin de vulnerabilidad de la que los tratantes y/o explotadores pudieron haberse
abusado y cuyo conocimiento por parte de stos es indiscutible, en tanto son las caractersticas que
utilizan como estrategias publicitarias para atraer clientes.
Por ello, resulta necesario comenzar proactivamente a investigar la hiptesis del delito de trata de
personas o la comisin de sus delitos conexos sobre la base de aquellos avisos en los que se promocione
un prostbulo, cabaret o casa de tolerancia en particular; por otra parte, como instructores de una
causa, se deber tener en cuenta que los avisos publicitarios y sitios de internet pueden ser un valioso
medio de prueba para demostrar la explotacin.
Una de las propuestas que en este aspecto la UFASE recomienda, adems de la pro-actividad
investigativa, es la de dar participacin a la Direccin de Prensa de la PGN a efectos de que sigan las
gestiones tendientes a obtener compromisos por parte de los peridicos involucrados (el Diario La
Capital y otros de tirada nacional) para intentar una regulacin de esta publicidad. Un primer punto
podra estar dado en la posibilidad de que las empresas receptoras de avisos clasificados obliguen
a los anunciantes a brindar datos personales. Podra requerirse en este sentido, la presentacin de
documento nacional de identidad o cdula de identidad. Por otro lado, la necesidad de evitar la
publicacin de avisos sobre lugares y/o personas cuya investigacin se encuentre en curso ante la
justicia, o bien, respecto de los cuales existe sentencia condenatoria, ante un requerimiento judicial en
tal sentido. Pero incluso ms, debera impedirse los anuncios publicitarios que, ya sin ambigedades,
promocionen la existencia de prostbulos conforme as lo define el artculo 15 de la ley 12.331.
Como ya fuera dicho, adems de la clase de avisos sealados, que se encuentran en la mayora de
los diarios nacionales y locales, existe otro tipo de publicaciones que suele pasar inadvertida pero
constituye un riesgo concreto de que nias, nios, adolescentes u otras personas necesitadas de un
trabajo sean engaadas o seducidas a partir de un aviso clasificado cuyo contenido, bsicamente
sera el siguiente: a) oferta laboral (en general, modelo, agencia de acompaantes, bailarinas para
whiskeras y/o night club, niera, empleada domstica, etc.), b) suma importante de dinero (en general
las sumas de dinero se expresan en dlares estadounidenses pero en otros casos las sumas son en
pesos por montos superiores a los ocho mil), c) lugar de trabajo distante al de la publicacin (por
ejemplo en la ciudades del norte del pas se han advertido avisos clasificados con ofertas laborales
en provincias del sur, o directamente ofertas en el exterior, por lo general en Chile, Espaa y Mxico).
Como parte de este tipo de ofertas suelen incluirse los gastos de traslado y vivienda.
Detrs de esos avisos clasificados puede existir una organizacin especialmente destinada a la
captacin de vctimas de trata. Para lograr dicha captacin, es comn que los autores del delito utilicen
como instrumento a la publicidad, en particular a travs de publicaciones en diversos peridicos, para
atraer mujeres que posteriormente sern desplazadas geogrficamente y explotadas sexualmente.
Sera entonces muy provechoso que las investigaciones proactivas sean adoptadas por todos los
jueces y fiscales con competencia en la investigacin del delito de trata y/o de sus delitos conexos
(entre ellos, el artculo 17 de la ley 12.331). Y que dicha pro-actividad pudiera tomar como punto
85
86
1.e) Por otro lado, se evale la posibilidad de que los avisos clasificados con ofertas
laborales dudosas contengan el nmero de CUIL o CUIT del empleador que oferta el trabajo.
2. Sugerir la actuacin del Departamento de Prensa de la Procuracin General de la
Nacin para llevar adelante las acciones preventivas propuestas en el punto 1, ofrecindole la colaboracin
de esta Unidad para el anlisis de los puntos.
La aplicacin de estas medidas por un lado podra evitar que la publicacin de avisos
clasificados en los diarios sea utilizada en forma indiscriminada por los tratantes o proxenetas, y por otro,
permitir contar con herramientas que en el caso del inicio de investigaciones relacionadas con los locales,
whisqueras, cabarets o privados promocionados puedan utilizarse para lograr la identificacin de partcipes
o autores del delito de trata de personas o de sus delitos conexos.
3. Sin perjuicio de las sugerencias de los puntos 1 y 2 de este apartado, creemos que
es necesario poner en conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, en especial del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos y en la Secretara de Medios de la Nacin las consideraciones aqu realizadas
con el objeto de que se evale la posibilidad de reglamentar las cuestiones aqu propuestas.
Los compromisos asumidos por el Estado Argentino para la lucha contra la trata de
21
La investigacin de desarticulacin
En aquellos casos en los que no sea posible, o no resulte el modo ms efectivo, implementar las
modalidades reactivas o proactivas, puede convenir que los investigadores recurran a una serie
de tcticas para desarticular las operaciones de trata de personas y obligar a los delincuentes a
descubrirse.
Tal como se afirma en el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional de la Organizacin de Naciones Unidas, la opcin de desarticulacin puede resultar
idnea en una diversidad de circunstancias:
En los casos en que el grado de peligro al que se exponen las vctimas exige una respuesta
inmediata que excluye la opcin proactiva pero puede requerir una intervencin inmediata y
la posterior desarticulacin
En los casos en que la opcin proactiva resulta inviable por motivos operativos, como cuando
21
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de la Organizacin de Naciones Unidas.
22
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena, adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 317 (IV), de 2 de diciembre de 1949.
87
las caractersticas geogrficas o topogrficas hacen impracticable la vigilancia del local objeto
de investigacin, o cuando resulta imposible infiltrar una red con agentes secretos
En los casos en que las repercusiones desde el ngulo legislativo, del procedimiento o de los
recursos, excluyen adoptar una tctica proactiva
En los casos en que la opcin de desarticulacin representa una respuesta ms rpida
a las denuncias concretas de residentes de la localidad u otros grupos interesados,
independientemente de los motivos por los cuales la opcin de desarticulacin resulte la ms
idnea en determinadas circunstancias, hay que observar dos puntos esenciales. En primer
lugar, la desarticulacin puede aliviar la situacin temporalmente pero no ofrece una solucin
y lo nico que logra es trasladar el problema a otro lugar. En segundo lugar, la clave del xito en
el caso de la opcin de desarticulacin es el empleo de una tctica interinstitucional creativa
e innovadora para causar a los traficantes tantos problemas cotidianos que les resulten
prcticamente imposible seguir operando en la modalidad y ubicacin utilizadas hasta ese
momento.
Hay algunos organismos que podran ser de mucha utilidad para alcanzar la desarticulacin, tales
como departamentos de policas locales, direcciones de inmigracin, servicios de aduanas, ministerios
de relaciones exteriores, salud, medio ambiente y trabajo, servicios de bomberos, autoridades
provinciales y municipales, lneas areas u otras empresas de transporte, entre otras.
Cualquiera que sea la tctica de desarticulacin que se emplee, cabe sealar los cuatro siguientes
puntos importantes en lo que respecta a este tipo de actividad, en consonancia con las recomendadas
por el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de la
Organizacin de Naciones Unidas:
Las tcticas de desarticulacin tienen como objetivo un amplio frente. Pueden dar como
resultado denuncias por intimidacin o abuso de facultades legislativas formuladas por
ciertos individuos, por ejemplo, agentes publicitarios, agentes inmobiliarios o agentes de
viajes. Ello puede deberse a que en esas personas el efecto neto del acatamiento de las
rdenes de cumplimiento de la ley ser de tipo econmico: acaso pierdan en sus negocios. Si
se presentan denuncias, la respuesta es sencilla: el delito de la trata constituye una violacin
grave de los derechos humanos de las vctimas y es deber de los organismos encargados de
hacer cumplir la ley utilizar todos los medios legales posibles para desarticularla y reducirla.
De contarse con el tiempo necesario, la actividad de desarticulacin debe llevarse a cabo de
manera gradual. Suele ser mejor buscar la cooperacin en primer lugar. Si ello no produce
el resultado requerido, la actividad se podr intensificar gradualmente para reafirmar el
mensaje.
La desarticulacin no siempre alcanza el resultado que se busca en la primera ocasin y tal
vez sea necesario repetirla. Es importante documentar minuciosamente lo que ya ha ocurrido
para dar ms fuerza al mensaje si es necesario repetirlo.
La actividad de desarticulacin siempre ofrece oportunidades de recoger informacin
confidencial, de manera que es importante cuidar de que se capte y haga constar
adecuadamente toda la informacin confidencial accesible. Puede servir posteriormente de
base para operaciones proactivas. Otra medida que puede llevar a la desarticulacin es recurrir
a programas educativos. En s, las campaas de educacin son medidas exclusivamente
preventivas concebidas para lograr efectos beneficiosos a largo plazo, informando a las
posibles vctimas de los peligros que conlleva el delito de la trata.
88
Dicho lo anterior, las campaas de educacin tambin pueden ser de vital importancia para una
actividad de desarticulacin en determinadas circunstancias. Tal vez sea posible establecer
contacto con la organizacin que dirige el programa (por lo general una organizacin no
gubernamental que desarrolla una campaa en nombre de un organismo gubernamental) a
fin de incluir en el contenido del programa la informacin confidencial y realidades temticas
de actualidad.
As, por ejemplo, si la informacin indicara que se estaba induciendo a las vctimas a viajar a un
Estado en particular, en virtud de cuyas normas de inmigracin las vctimas no podran permanecer
legalmente y que, en razn de ello, las promesas de residencia o empleo, etc. seran falsas, este
hecho podra figurar en el material educativo con miras a desarticular la corriente de inmigracin y
reducirla.
La idea, recomendada en el referido Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional de la Organizacin de Naciones Unidas, es que se debera proceder con cuidado en una
desarticulacin as ligada a programas educativos de prevencin, en particular si se desea incluir material
que vaya ms all de consejos temticos impersonales. En todas esas iniciativas, es fundamental que el
material se base en informacin confidencial verificable. Hay que llevar a cabo un examen sumamente
cuidadoso antes de emplear cualquier material en el que se identifique a alguna persona u organizacin o
empresa concretas ya que ello podra llevar a acciones legales. Antes de cualquier accin de ese tipo, deberan
celebrar estrechas consultas los abogados representantes del organismo encargado de hacer cumplir la ley
y los del organismo que ejecuta el programa y el material tendra que basarse en pruebas irrefutables de los
hechos que se van a divulgar.
El concepto de esta herramienta investigativa es que quien persigue a la pista del dinero,
encontrar a los tratantes.
Los aspectos financieros del delito de la trata de personas se presentan principalmente de dos
maneras (ver Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de
la Organizacin de Naciones Unidas):
La trata es un delito que requerir de tiempo para emprenderlo y desarrollarlo; de all que
implicar un estilo de vida para los tratantes. Mantener ese estilo, por ejemplo, el modo de
viajar, el gasto en artculos de lujo como automviles y joyas, las actividades de ocio como
visitas a restaurantes y casinos, etc., exige siempre medios y mtodos de compra.
Todo el delito gira todo en torno al dinero. Adems de la inversin inicial para crear la
infraestructura y entregar al personal para su explotacin, la gestin continua del producto
de esa explotacin y, finalmente, el blanqueo y el movimiento de las ganancias tienen que
formar parte de las actividades de los traficantes.
En los casos transnacionales, la diversidad de legislaciones, procedimientos y recursos puede
plantear serias dificultades, especialmente, en las investigaciones financieras. En este sentido el
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de la Organizacin
de Naciones Unidas aconseja llevar a cabo una investigacin financiera proactiva en la fase de
investigacin anterior a las detenciones, con seguimiento en la fase posterior. Cuando la investigacin
financiera se efecta en la fase proactiva anterior a las detenciones hay que sopesar su empleo considerando
el riesgo de revelar la operacin policial. De todas formas, la mayora de los textos legales sobre decomiso
de activos contienen disposiciones de castigo a toda persona o institucin que revele al titular de la cuenta
89
la realizacin de una investigacin financiera. Ello reduce los riesgos de seguridad que conllevan siempre las
investigaciones proactivas en la fase anterior a las detenciones.
90
Investigando la IP
Una direccin IP es un nmero que identifica de manera lgica y jerrquica a una interfaz de un
dispositivo (una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo IP (Internet Protocol), que
corresponde al nivel de red del protocolo TCP/IP. Esto es, INTERNET.
Si se conoce el IP (ya sea de alguna direccin de correo electrnico recibido, o si se la anot cuando
se hubiere realizado algn allanamiento, o de algn IRC, o de cualquier mtodo) se pueden realizar
varias pesquisas.
Vale aclarar lo que es un IRC (Internet Relay Chat): se trata de un protocolo de comunicacin en
tiempo real basado en texto, que permite debates entre dos o ms personas. Es un sistema de charlas
ampliamente utilizado por personas de todo el mundo.
Entonces, si es un cablemodem ser mejor para la investigacin, ya que la IP cambia unas dos o tres
veces por ao. Con el nmero de IP se comienza a escrutar en el buscador (Google, firefox u otros)
como fuera descripto en los prrafos que anteceden. Esto no quiere decir que, por dar un ejemplo, si
la direccin de IP aparece adjunta a un nick en un foro o pgina de Internet, se trata de la persona
que se busca, ya que como la IP vara puede ser cualquier otra. Pero tal vez por el nick se la pueda
reconocer (claro que si se tiene el nick habr que pesquisarlo en el buscador). Luego se puede ir
al sitio www.lacnic.net o en su defecto en www.who.is en donde apuntando el IP, se obtiene como
resultado a qu proveedor del servicio de internet corresponde. Con esta informacin se pueden
deducir algunas pequeas pero importantes conclusiones. Por ejemplo; si luego se necesitara hacer
ingeniera social ya se sabe quien puede ser un objetivo (proveedor) o puede ser buena una
excusa para contactarse con la persona buscada, o mismo, solicitar informes al proveedor del
servicio.
Por ejemplo, en ocasiones buscando un IP, puede surgir un ADSL (conexin a banda ancha de mayor
velocidad) de determinado proveedor y que haya quedado logueado en algn foro o pgina de
internet, donde la gente suele dejar varios datos (nombre, apellido, etc.) y se compran, ofertan,
piden cosas y realizan comentarios, brindando mas datos an: domicilios, preferencias, lugares que
frecuenta, etc.
Si se consulta el mail en buscador como indican los prrafos anteriores, probablemente surgir
tambin el nmero de IP, con lo que all se tendr una confirmacin de los datos e informacin con la
que ya se cuenta.
Sin perjuicio de ello, luego habra que examinar en detalle el IP.
Luego de ello, se podr empezar a profundizar la investigacin en internet. El 70% de los usuarios de
la red en Argentina est registrada en www.nic.ar, por el slo hecho de que en algn momento quiso
registrar un dominio, ya que esto es gratis. Esto ser bastante comn en las organizaciones de trata
de personas, pues las pginas de Internet son uno de los lugares preferidos de los explotadores para
promocionar sus productos. Si se conoce la pgina de Internet en cuestin, slo se deber ingresar
al sitio www.nic.ar y apostar el dominio, sin las tres w, obtenindose de este modo el nombre
exacto de la persona, entre otros datos filiatorios.
En el mismo sitio, www.nic.ar, si se tilda en la opcin trmites va Web, surgirn distintos mens
para elegir (columnas y filas). As, en la columna de consultas la cuarta fila es entidades; si
nuevamente se tilda all llevar a un campo en blanco en donde se deber ingresar el nombre y
apellido que se est buscando (primero el nombre y apellido y luego apellido y nombre).
Como resultado se obtendr el DNI, CUIL, entre otros datos. Si se encuentra a la persona pero no
91
surgen dichos datos es porque no ha registrado un dominio, dado que resulta obligatorio poner el
nmero de identificacin.
Otra opcin es ingresar a www.telexplorer.com y en el campo nombre o razn social, ingresar Prez
Jos. Si hay un domicilio a su nombre (o a algn homnimo) aparecer en los resultados. Este paso
sirve tambin en caso que slo se conozca el domicilio o se cuente nicamente con el telfono (o
para confirmar si un telfono corresponde a un domicilio o si alguno de los datos es incorrecto).
Si se cuenta con un el domicilio, se puede recurir a google maps, donde ingresando el mismo se
mostrar en un mapa exactamente donde se encuentra el inmueble. Una vez encontrado el lugar, se
podrn planear medidas de investigacin, allanamientos, etc. con mayor precisin.
Otras posibilidades sern, segn el caso, requerir Informes sobre personas: registro nacional de las
personas, cmara electoral, registro civil y registro parroquial, informacin matrimonial, registros
de inmigracin, entradas de pasajeros a Argentina, documentos de nacionalizacin y electorales,
archivos policiales, sucesiones y testamentos, archivos militares, cementerios, peridicos, registros
consulares, registros de propiedad inmueble y automotor, actas notariales entre otras.
Otras opciones para localizar personas son las bases de datos de las redes sociales, Facebook, MSN,
twitter, myspace, Yahoo Members directory, pginas de oferta de servicios como mercado libre,
criglist, entre otras.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Artculo 20.
92
24
Cf. Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Artculos 12, 13 y 14 en relacin con el artculo 2.
93
Aspectos a considerar
Se debe hacer una solicitud motivada y se requiere autorizacin del Juez segn quin tenga
a su cargo la investigacin.
Es necesario individualizar claramente a las personas o las cosas a las que se les va a hacer
seguimiento.
El seguimiento deber ser hecho dentro del plazo solicitado y autorizado.
Debe llevarse un registro fotogrfico y/o videogrfico, el cual debe cumplir con la
reglamentacin de custodia de la prueba.
No deben afectarse derechos a la intimidad de la persona vigilada ni de sus familiares o de
otros terceros.
94
Requerimientos
Orden Judicial para que se proceda a la infiltracin de la organizacin criminal y la utilizacin
de una persona encubierta.
Control de legalidad de las actividades del agente encubierto y de otras actividades de
infiltracin.
Infiltracin y actuacin del agente encubierto dentro del tiempo previamente autorizado
judicialmente con posibilidad de ampliacin si la ley lo permite.
95
Pruebas a analizar
Las siguientes pruebas deben ser sometidas a anlisis fsicos y qumicos y otros necesarios para
verificar su autenticidad (grafologa), as como su origen y destino.
Ttulos valores (cheques, tarjetas de crdito y dbito)
Dinero efectivo de principal giro nacional e internacional.
Dinero marcado para operativo controlado de infiltracin.
Transferencias electrnicas de dinero.
Documentos comerciales como escrituras pblicas y privadas, contratos, facturas.
Documentos de identidad (pasaportes, salvoconductos, tarjetas de identificacin).
Ropa y prendas de vestir.
96
97
psicolgica, reintegracin social y recuperacin de los nios vctimas de esos delitos; la lucha
contra los factores que contribuyen a la vulnerabilidad de los nios a esas prcticas y para dar
asistencia financiera, tcnica o de otra ndole.
Tipos de Cooperacin
A los efectos de ejecutar una efectiva asistencia recproca entre los Estados existen distintos tipos de
cooperacin, siendo los ms importantes la cooperacin horizontal y regional, dentro de las cuales se
observar como es la aplicacin en nuestro pas.
1. Cooperacin horizontal
La cooperacin entre entidades que investigan el delito de trata de personas corresponde a
obligaciones internacionales establecidas en distintos tratados especializados en materia de
combate al crimen organizado, como la Convencin de Palermo y otros convenios subregionales.
En este sentido el mecanismo diplomtico siempre ha sido la manera tradicional para requerir
cualquier tipo de colaboracin internacional, ubicando a los Ministerios Pblicos en una primera lnea
de investigacin como rectores de la investigacin criminal. Sin perjuicio de ello, resulta necesario
identificar mecanismos de coordinacin y asistencia en todos los niveles de la investigacin; tanto para
obtener todo tipo de prueba, como para realizar operativos conjuntos, extradiciones y lo que sea
necesario y oportuno para obtener resultados eficientes de la investigacin.
Designacin de autoridades centrales de convenios internacionales contra crimen organizado.
Tradicionalmente, los mecanismos de cooperacin para la investigacin de delitos en general, se
activan por medio de los canales diplomticos ordinarios, los cuales incluyen la intervencin necesaria
de las entidades que requieren la informacin o el apoyo El Ministerio Pblico, por ejemplo-;
Secretaras de los Poderes Judiciales que verifican y certifican firmas de autoridad requirente; la
actuacin de la Cancillera del Estado requirente y el recibimiento de la documentacin por parte de
la Cancillera del Estado requerido; la participacin del Poder Judicial en lo pertinente, as como la
actuacin del Ministerio Pblico requerida y dems instancias involucradas en la gestin cooperativa.
Una vez cumplidas las actividades de cooperacin, se invierte el proceso de notificacin con las
mismas autoridades competentes. Todo lo anterior con el fin de probar y certificar la existencia de
autoridades, representantes y la autenticidad de documentos.
Este procedimiento resulta sumamente complejo, engorroso y lento, lo cual demora, pero sobre
todo arriesga, por razones de oportunidad y de diligencias sorpresivas y confidenciales, el objeto
de la investigacin de casos de trata de personas. Por todos esos obstculos, se le conoce a ese
procedimiento como una especie de buzn de correo, donde no se favorece sustantivamente
algunas cuestiones conducentes a la investigacin de delitos de trata de personas de personas o de
otros relacionados con crimen organizado.
Lo anterior provoc que algunos tratados internacionales definieran un mecanismo ms flexible
y oportuno, imponiendo la obligacin a los Estados Partes de asignar una autoridad central de
cooperacin, cuyo objeto es el intercambio inmediato de informacin y de datos. Estos son
organismos, en su materia, de naturaleza administrativa, designados por cada Estado contratante
para dar cumplimiento a las obligaciones que ha asumido.
En materia de trata de personas como delito transnacional, es la Convencin de Palermo la que
dispone de la creacin de una autoridad central como mecanismo para diligenciar este tipo de
cooperacin. Conforme a este tratado, se debe prestar la ms amplia asistencia recproca respecto
de investigaciones, procesos y actuaciones judiciales con el fin de recibir testimonios, efectuar
inspecciones, incautaciones y examinar objetos o lugares, facilitar informacin, elementos de prueba,
98
99
investigan la trata de personas o crimen organizado, en las que se toman acuerdos fundamentales
sobre cooperacin en la investigacin de ese tipo de delitos.
Muchas de esas iniciativas son impulsadas o apoyadas desde la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC), en el mbito universal de la ONU, o por la Organizacin
de los Estados Americanos y algunas de sus oficinas especializadas, como la Seccin de Trata
de Personas.
Para efectos de esta gua, se mencionan algunos de los principales instrumentos de
cooperacin en la investigacin del delito de trata de personas relacionados con crimen
organizado como referentes a ser tomados en cuenta en los pases de la regin. Lo anterior
para que sean socializados y utilizados de una manera ms cotidiana y oportuna.
Declaracin de Panam. Conferencia Ministerial sobre la Cooperacin Internacional
contra el Terrorismo y la Delincuencia Organizada Transnacional. Ciudad de Panam,
Panam, 7 de abril de 2006.Fue organizada y coordinada por UNODC y el Comit
Interamericano contra el Terrorismo de la OEA (CICTE/OEA). Participaron las
delegaciones de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y
Repblica Dominicana. En algunos de sus puntos declarativos hacen alusin puntual
a aspectos bsicos de la cooperacin y la asistencia mutua, a saber:
6: se insta a los Estados participantes a adoptar todas las medidas
nacionales necesarias para asegurarse mutuamente la ms amplia y pronta
asistencia relativa a investigaciones o procedimientos penales en materia de
lucha contra el terrorismo y contra la delincuencia organizada transnacional,
para dar adecuado cumplimiento a los tratados, incluyendo la asistencia
para la obtencin de pruebas necesarias en tales procedimientos;
7adoptar las medidas necesarias para la mayor utilizacin de las difusiones
rojas de INTERPOL, as como el uso alternativo del sistema de comunicaciones
de la OIPC INTERPOL (I-24/7) como posible canal de transmisin de las
solicitudes de extradicin y de asistencia legal mutua;
8. potenciar la IberRED como un instrumento eficaz para facilitar y agilizar
la asistencia y cooperacin judiciales en la regin
En el marco de la trata de personas, adems de la cooperacin entre Ministerios Pblicos, el resultado
de la investigacin criminal depende en buena medida de los canales y mecanismos de cooperacin
internacional entre otras instituciones con el fin de compartir informacin, bases de datos, expedientes,
planes y la realizacin de operativos conjuntos.
En este sentido el Ministerio Pblico Fiscal cuenta con el sistema de iberRED, una red de contactos,
integrada por miembros de los Ministerios Pblicos, Poderes Judiciales, Ministerios de Justicia o
Autoridades Centrales de los pases de Iberoamrica, que ha sido pensada para facilitar la bsqueda
de informacin en los diferentes pases que la componen.
As a travs de la consulta al contacto que por razn de la materia corresponda al pas requirente, se
desformaliza y simplifica el pedido de informacin, antes de que el miembro del estado interesado le
deba dar trmite a las formalidades protocolares que exigen este tipo de exhortaciones.27
Entre las principales instituciones que deben prestarse colaboracin en la investigacin estn las
siguientes:
27
Ver http://www.mpf.gov.ar/
100
Naturaleza y competencia
Objeto de cooperacin
Tel: 4331-2158/4331-2223
Incautaciones.
Mail: ufase@mpf.gov.ar
Tel: 4317-0234
Mail: info@migraciones.gov.ar
Operativos de inteligencia.
allanamientos e incautaciones.
Fuerzas de Seguridad
rganos Judiciales
101
Repatriacin
En vista de que la trata de personas involucra generalmente el reclutamiento de vctimas en su pas
para ser trasladadas a otro an cuando tambin puede ser nicamente trata de personas interna,
es comn que los grupos de crimen organizado aprovechen esas circunstancias para someter a estas
personas bajo su custodia y control, ya sea porque les incautan sus pasaportes y documentos, o
porque fueron trasladadas de manera irregular.
Cualquiera que sea la situacin, al momento de detectar e investigar el caso, si la vctima es extranjera
y, adems, indocumentada o en situacin migratoria irregular, pueden intervenir las autoridades de
migracin en el marco de su competencia.
Por otra parte, en esos casos, la repatriacin tambin es una medida de proteccin y de reparacin
para cumplir con un deseo de reunificacin familiar de la vctima de trata de personas.
28
Estos canales informales de cooperacin representan una prctica de relacin entre funcionarios de instituciones pares que se
comunican directamente para compartir informacin o generar apoyo recproco como medio alterno e incipiente respecto de solicitudes
de informacin, intervencin y cooperacin para la investigacin de casos de trata.
102
Procedimiento de la repatriacin
Debe ser una decisin cuidadosa coordinada entre las Autoridades de Migracin, el Ministerio
Pblico y el Juez competente.
Debe existir un mecanismo de cooperacin y coordinacin entre las Oficinas de Migracin de
los pases involucrados (emisor y receptor).
Cuando la repatriacin vaya acompaada de medidas de proteccin, debe coordinarse el
seguimiento y monitoreo de esas medidas en el pas receptor con las autoridades homlogas
que brindarn la proteccin.
La decisin de repatriacin podra afectar el curso de la investigacin en caso de que la vctima
a repatriar se la principal testigo del proceso.
Extradicin
103
Procedimiento de Extradicin
Depende de los requisitos de la legislacin especial en el pas requerido, las cules varan en
cada normativa.
Verificar si existe tratado bilateral de extradicin.
En la regin, operan tambin los principios establecidos en la Convencin Interamericana
sobre Extradicin.
No procede la extradicin
Contra los nacionales del pas requerido.
Cuando la persona a extraditar est siendo procesada por otros delitos en el pas requerido
(en esos casos debe cumplirse con la pena primero).
Cuando la persona a extraditar tiene algn estatus migratorio que la legislacin impide
extraditar (asilo, refugio).
104
Conclusiones
La trata de personas es un flagelo antiguo que ha estado presente en el curso de la historia de la
humanidad, podemos afirmar que tanto ayer como hoy, las desigualdades y las diferencias han
determinado en las sociedades, las relaciones de jerarqua y de exclusin.
En la antigedad la esclavitud se fundament en un orden natural ya que haba cierta clase de hombres
que estaban excluidos del ejercicio pleno de la razn humana, los esclavos. Con la modernidad
surgi la necesidad de elaborar un pacto social diferente y entonces se sostuvo un nuevo enunciado
normativo, todos los hombres nacen libres e iguales y tienen los mismos derechos, la esclavitud
perdi su sustento filosfico.
Sin embargo esta figura emergi muy poderosa bajo un nuevo nombre, el delito de trata de personas,
as se renombr a uno de los ms severos atentados que existi y an existe en contra de la dignidad
de la persona humana.
Para combatir efectivamente a este delito debemos atender prioritariamente a los factores de riesgo
que generan este fenmeno y reconocer explcitamente las relaciones existentes entre la trata de
personas, la pobreza estructural, la migracin y la discriminacin.
A nadie puede sorprenderle que la pobreza sea un factor determinante en el alto ndice de vctimas
del delito de trata de personas que se presenta a nivel mundial. Hechos de esta naturaleza, tienen su
asiento en situaciones estructurales, por esta razn deben ser abordados con enfoques integrales e
interdisciplinarios de largo plazo que permitan afrontar todos los aspectos del ciclo de la trata.
La trata de personas, como se sostuvo en la Asamblea General de la OEA viola los derechos humanos
de las vctimas y afecta a la sociedad en general, puede dar lugar a la ruptura de familias y comunidades
y facilita el crecimiento de la delincuencia organizada y otras actividades ilcitas; priva a los pases de
capital humano e impide de ese modo el desarrollo; incrementa los costos de salud pblica y socava
el cumplimiento de la ley.
No existen soluciones fciles contra la tragedia que representa el delito de trata de personas, pero su
dimensin requiere la adopcin de medidas inmediatas, que nos permitan:
1. Prevenir y Detectar
Invertir en la diagnosis del delito y en estrategias de planeacin que privilegien la
prevencin.
Combatir los factores de riesgo que causan la victimizacin.
Realizar inversiones en programas sociales que promuevan la inclusin.
Equilibrar los gastos entre estrategias de ley y orden y acciones de desarrollo social.
Promover la sensibilizacin del pblico en general acerca de las medidas preventivas.
105
3. Reprimir y Sancionar
Formar a los servicios policiales de un modo ms significativo para volverse ms inteligente.
Utilizar los sistemas de datos de la policas de una manera mas estratgica.
Promover mesas de dilogo entre las fuerzas de seguridad y el Poder Judicial.
Crear un protocolo de actuacin para los funcionarios de primer contacto que tienda a
visualizar los posibles escenarios de trata de personas.
Afianzar mecanismos de interpretacin o traduccin seguros.
Protocolizar los mecanismos y oportunidades para la declinacin de competencia entre las
justicias provinciales y la justicia federal.
Generar nuevos protocolos investigativos que permitan a los agentes de primer contacto
visualizar los posibles escenarios de Trata de Personas.
Consolidar un sistema de comunicacin confidencial y expedito para la toma de decisiones
urgentes en casos de emergencia.
Aprender de esas experiencias y ser ms estratgicos.
Esperamos que el protocolo de actuacin aqu reseado redunde en un accionar diligente, efectivo
y eficiente de las fuerzas de seguridad, fiscales y jueces, que permita combatir y prevenir el flagelo
de la trata de personas; sin olvidar que los aspectos involucrados, tales como la naturaleza social y
delictual, la migracin irregular, la explotacin sexual comercial, la esclavitud y prcticas anlogas,
el trabajo forzoso, y, las condiciones generales de exclusin y desproteccin social a los sectores
en condicin de vulnerabilidad, demandan la implementacin de polticas pblicas que reviertan
las condiciones econmico-sociales imperantes en nuestro pas de forma tal de no proveer a las
organizaciones criminales actuantes de un suelo tan frtil para la consecucin de sus inhumanos
intereses.
Es necesario trabajar arduamente en un cambio cultural vinculado a las conductas de consumo
normalizadas en nuestras sociedades. La sociedad debe decrecer su participacin como consumidor,
eliminando de esta manera un eslabn fundamental en este delito, la demanda.
106
107
Contents
Equipo de Trabajo
Agradecimientos
Institucional
Contenidos
Introduccin
Prlogo
11
12
12
14
La Trata de Personas
14
28
28
28
3. Enfoques de la intervencin
30
31
39
43
43
Modelo de Entrevista
45
49
52
Prlogo
52
53
56
57
61
62
65
72
1. La denuncia
72
2. El trmite de la denuncia:
72
3. El conocimiento de oficio
74
75
77
1. El plan de investigacin.
77
80
93
El agente encubierto la necesitad de incorporar esta figura a todo tipo de crimen organizado
95
97
Gua de cooperacin
97
1. Cooperacin horizontal
98
108
99
101
Conclusiones
105
1. Prevenir y Detectar
105
105
3. Reprimir y Sancionar
106
109
El objetivo general de este proyecto es consolidar los esfuerzos generales de los operadores
judiciales, las fuerzas de seguridad y las agencias de gobierno de la Repblica Argentina,
para contribuir a la erradicacin de la trata de personas, estableciendo procedimientos
modernos para la prevencin y asistencia a vctimas especialmente mujeres, nios y nias
en el pas, y para su aplicacin y consulta a nivel global.
Para ello, en un marco de respeto de los derechos humanos, se analizarn las capacidades
jurdicas e institucionales, tcnicas y operativas, para prevenir, investigar y juzgar el delito
de trata de personas, tambin se promover la proteccin de las vctimas y testigos en las
distintas provincias y en el mbito federal, as como la adopcin de medidas inmediatas
para combatir este flagelo desde la eficacia y eficiencia policial, fiscal y judicial.
Esta publicacin est dirigida a todas las personas que desde los sectores pblico y privado
realizan o colaboran con la persecucin, la sancin de la trata y con la atencin de las
vctimas. El contacto con las victimas o posibles vctimas, ser lo que permitir prevenir,
detectar, perseguir y sancionar a los tratantes, como as tambin proteger a las personas
afectadas.
Con el auspicio de