Ficha Tcnica
Ttulo
Ana Cristina Catita, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Isabel Moraes Cardoso, Consultora
Maria Jos Morgado, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Sandra Guerreiro, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Virgnia Ferreira de Almeida, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Design grfico
Vitor Higgs
Impresso e acabamento
1000 exemplares
ISBN
978-972-8569-40-2
Depsito Legal
267416/07
ndice
Abertura
Nota de Apresentao
1.
Introduo
11
2.
15
2.1
15
15
16
17
19
20
20
20
22
23
2.1.6.4
2.1.6.5
24
24
25
27
2.2
27
2.3
30
2.4
31
2.5
Operaes de reparcelamento
31
2.6
32
3.
33
4.
93
Anexo
III
IV
VI
MP - Medidas Preventivas
Diagrama de Procedimentos
VII
VIII
XVI
XVIII
XXIV
XXV
Abertura
Joo Ferro
Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Nota de apresentao
O presente Guia tem por objectivo esclarecer os principais actores da gesto territorial sobre os
objectivos estratgicos e as finalidades que so perseguidas pelas recentes alteraes ao Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
A publicao do Guia na sequncia directa da entrada em vigor daqueles diplomas inaugura uma
prtica que se deve tornar normal e que consiste em fazer acompanhar qualquer nova legislao
da publicao de documentos de orientao doutrinria ou metodolgica que contribuam para um
entendimento uniforme e uma aplicao esclarecida dos textos legais. Esta prtica insere-se no
exerccio das responsabilidades da DGOTDU enquanto autoridade tcnica nacional de ordenamento
do territrio e de urbanismo.
O documento tem por destinatrios primordiais os eleitos e os tcnicos da Administrao local, a
quem cabe a responsabilidade de promover e conduzir a elaborao e execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), e os tcnicos da Administrao central que participam
na elaborao e reviso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ou que intervm na elaborao, reviso e alterao dos PMOT.
Complementarmente, o documento dirige-se aos tcnicos particulares que intervm nas aces de
gesto territorial e ao restante universo de entidades pblicas, organizaes e pessoas interessadas
nestas matrias. Referncia especial para os estudantes do ensino superior que frequentam cursos
nas reas cientficas de interesse para o ordenamento do territrio e o urbanismo, para quem este
tipo de documentos constitui um importante auxiliar de formao.
A DGOTDU est a preparar diversas iniciativas destinadas a promover um melhor conhecimento
do quadro legal e regulamentar do ordenamento do territrio e do urbanismo e, desse modo, a
contribuir para prticas mais qualificadas e competentes de gesto territorial. Estas iniciativas
compreendem aces de informao e de formao. O presente Guia tambm um instrumento
para essas iniciativas.
Termino formulando o agradecimento da DGOTDU aos autores materiais do Guia e o voto de que a
sua utilizao possa contribuir decisivamente para que sejam alcanados os objectivos perseguidos
com a sua elaborao.
Vitor Campos
1. Introduo
A alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, ao Regime Jurdico dos
Instrumentos de Gesto Territorial1 (RJIGT), concretiza a medida do SIMPLEX072 que preconiza a
reviso do Decreto-Lei n. 380/99 com o objectivo de simplificar e flexibilizar os processos de ordenamento do territrio.
Os impactos esperados da reviso incidem em dois nveis. Ao nvel do procedimento, na maior celeridade dos processos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial. Ao nvel
substancial, na maior flexibilidade dos contedos dos planos municipais de ordenamento do territrio, susceptvel de obstar s permanentes necessidades de alterao ou suspenso motivadas pela
dinmica do desenvolvimento econmico e social.
Com efeito, a capacidade do sistema de gesto territorial responder de forma eficiente e atempada
s necessidades de desenvolvimento e mutabilidade da realidade que se lhe encontra subjacente
constitui o objectivo fundamental a que o sistema dever dar resposta. Os problemas colocados
pelo ordenamento do territrio so, por natureza, dinmicos e a forma do sistema os resolver tem
necessariamente de ser capaz de corresponder, de modo eficiente, a esse dinamismo. O factor
tempo, conjugado com a diversidade do interesse pblico subjacente s opes de planeamento,
constitui um aspecto fundamental do desenvolvimento territorial, que as regras institudas e as
prticas tcnicas e administrativas tm necessariamente de ter em conta.
A alterao introduzida no RJIGT pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, tem por objectivo geral o reforo da eficincia dos processos de ordenamento do territrio e, por isso, da
operatividade do sistema.
As alteraes introduzidas assentam em quatro vectores essenciais:
1. Simplificao de procedimentos;
2. Descentralizao de competncias para os municpios, associada correspondente
responsabilizao e desconcentrao de competncias no mbito dos servios e entidades
da Administrao central;
3. Reforo dos mecanismos de concertao dos interesses pblicos e destes com os interesses privados subjacentes aos processos de planeamento;
4. Clarificao e diferenciao de conceitos e de instrumentos de interveno.
Estes quatro vectores concorrem, assim, para o objectivo da eficincia dos processos de planeamento, mas tambm, em termos de resultados, para a qualificao das prticas tcnicas e administrativas e dos prprios instrumentos de gesto territorial.
Previamente alterado pelo Decreto-Lei n. 53/2000, de 7 de Abril, pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, pela
Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, e pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto.
2 Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa.
11
A oportunidade da presente alterao manifesta no quadro das dinmicas de elaborao dos instrumentos de gesto territorial da responsabilidade da Administrao central. Encontram-se aprovados o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e a reviso do Plano Regional
de Ordenamento do Territrio do Algarve, e esto em elaborao quatro planos regionais de ordenamento do territrio - Alentejo, Norte, Oeste e Vale do Tejo e Centro -, que iro estabelecer o quadro
de referncia estratgica de longo prazo que permite aos municpios definirem as suas opes de
desenvolvimento e gesto territorial no mbito do processo generalizado de reviso dos respectivos
planos directores municipais.
As alteraes agora introduzidas no RJIGT so, por isso, essenciais para o enquadramento do processo de reviso dos planos directores municipais, propsito que se completa com a prxima reviso da
portaria que regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso que acompanha a
elaborao ou reviso do plano director municipal.
O Decreto-Lei n. 316/2007 procede, tambm, adaptao do regime geral relativo avaliao
ambiental de planos e programas, avaliao ambiental dos instrumentos de gesto territorial,
contido no Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, tendo como objectivo introduzir nos procedimentos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial o procedimento de
avaliao ambiental respectivo, obedecendo ao citado vector da simplificao procedimental.
adaptado o regime geral da avaliao ambiental de planos e programas aos procedimentos especficos de elaborao, acompanhamento e aprovao dos instrumentos de gesto territorial, mantendo-se a aplicao subsidiria do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, em tudo quanto no
for objecto de regulao especfica no mbito do RJIGT.
Uma vez que os vectores que norteiam a alterao ao RJIGT so transversais ao procedimento de
elaborao e alterao dos instrumentos de gesto territorial, em especial dos planos municipais
de ordenamento do territrio, as modificaes introduzidas em matria de avaliao ambiental,
contedo documental dos planos, elaborao e acompanhamento, concertao e discusso pblica,
incidem sobre todos os instrumentos de gesto territorial, embora com especificidades decorrentes
da natureza e funo de cada tipo de plano, explicitadas na sntese justificativa subsequente.
Justifica-se uma aluso particular fundamentao das alteraes introduzidas no procedimento
de elaborao e acompanhamento dos planos sectoriais de ordenamento do territrio. As modificaes introduzidas partem da verificao de que poucos so os planos que, sendo material e
substantivamente planos sectoriais - instrumentos que programam ou concretizam as polticas de
desenvolvimento econmico e social com incidncia espacial, determinando o respectivo impacte
territorial - obedecem, do ponto de vista orgnico e formal, tramitao procedimental prevista
no RJIGT e, por isso, aos princpios que se lhe encontram subjacentes, designadamente em matria
de coordenao de interesses e de intervenes3 e de participao pblica.
Assim, pretendeu-se agilizar o procedimento de elaborao destes planos e torn-lo mais autnomo
por parte da entidade sectorial competente, sem perder de vista a necessria articulao com os
Cfr., a propsito da coordenao de intervenes, os arts. 20. a 22. do RJIGT, e, em especial, em matria de coordenao
interna quanto aos planos sectoriais, o art. 38., n. 3, do RJIGT.
12
13
14
2.
2.1
2.1.1
As alteraes introduzidas no regime do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio4 (PNPOT), com excepo de uma alterao pontual no art. 30., n. 15, atravs da qual se
procede actualizao da entidade qual compete, no mbito do Governo, a coordenao da
elaborao do PNPOT ministro responsvel pelo ordenamento do territrio - incidem sobre a
fase da concertao e o perodo da discusso pblica.
Em matria de concertao, a alterao introduzida no regime do PNPOT obedece ao propsito
de simplificao procedimental, eliminando-se a fase de novos pareceres escritos aps a emisso
do parecer final da comisso consultiva, dado que as razes da objeco proposta de Programa
j haviam sido expostas naquele parecer final, no se justificando um novo perodo de 30 dias
para reiterar as razes da discordncia.
Em simultneo, a alterao tem por base uma opo de carcter substantivo que consiste em
antecipar a concertao de interesses para a fase de elaborao e acompanhamento da proposta
do PNPOT (art. 32., n. 1). Esta opo apresenta inegveis vantagens, quer do ponto de vista
da celeridade procedimental quer da construo de solues mais partilhadas, porquanto se
pretende que ao longo do procedimento de acompanhamento, em sede de comisso consultiva
ou de comisso de acompanhamento, as entidades pblicas nelas representadas contribuam, de
forma propositiva, para os trabalhos de elaborao do Programa.
Assim, a realizao da concertao, enquanto fase procedimental autnoma, passa a revestir
natureza facultativa, por deciso da entidade responsvel pela elaborao de cada instrumento
de gesto territorial, e a concretizar-se por meio de reunies de concertao, a realizar no prazo
de 20 dias aps a emisso do parecer final da comisso consultiva (art. 32., n. 2). A circunstncia de a lei apontar para a concretizao da concertao de interesses atravs da realizao
de reunies de concertao, no impede a entidade responsvel pela elaborao do PNPOT de
promover outras diligncias que entenda adequadas a sanar as objeces que hajam sido formuladas em sede de parecer final.
Considerando a natureza mnima dos prazos previstos no RJIGT em matria de inqurito pblico,
optou-se por reduzir o perodo de anncio prvio do inqurito pblico, que passa a ser de 5 dias6,
e a durao mnima do inqurito pblico que passa de 60 para 44 dias.
15
2.1.2
Para este efeito, a entidade responsvel pode promover a consulta das entidades s quais,
em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano (alnea g) do n. 2, e n.os 4 e 5, do art. 38., do
RJIGT).
O procedimento contido no RJIGT passa a revestir natureza mnima no que se refere aos actos
e formalidades a praticar em sede de elaborao, acompanhamento e participao, podendo
o despacho que determina a elaborao do plano sectorial prever outras exigncias procedimentais ou de participao em funo da complexidade da matria ou dos interesses a salvaguardar (art. 38., n. 2, alnea f), do RJIGT).
So os planos e programas referidos no art. 3., n. 1, alnea c), do diploma referido planos e programas em sectores
no abrangidos pela alnea a) do mesmo nmero e os planos e programas includos nesses sectores mas que constituem
enquadramento para projectos que no so mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio.
8
Significa esta formulao legal que os pareceres em questo so obrigatrios, mas que no tm que ser ponderados
pela entidade responsvel pela elaborao do plano se emitidos uma vez decorrido o prazo (art. 99., n. 3, do Cdigo do
Procedimento Administrativo).
16
A entidade responsvel pela elaborao do plano sectorial pode optar pela emisso dos pareceres (incluindo os pareceres sobre o relatrio ambiental das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, seja susceptvel de interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano) em conferncia de servios, qual se aplica
o novo art. 75.-B do RJIGT em matria de vinculao das entidades e servios presentes na
conferncia por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio de
pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.
2.1.3
A elaborao dos planos especiais passa a ser determinada por despacho do ministro competente em razo da matria, prevendo-se que, por meio de Resoluo do Conselho de Ministros,
sejam estabelecidos os critrios para a composio da comisso de acompanhamento para
todos os PEOT (art. 46., n.os 1 e 2, do RJIGT).
Cfr. supra n. 20, quanto ao carcter mnimo das exigncias procedimentais previstas na lei.
42., n. 2, do RJIGT.
10 Art.
17
aplicvel comisso de acompanhamento dos PEOT o art. 75.-B, em matria de vinculao das
entidades e servios por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio
de pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.
Introduz-se a divulgao da discusso pblica pela Internet, uniformiza-se o perodo de divulgao para 5 dias e corrige-se a metodologia de ponderao e divulgao dos resultados da
discusso pblica (art. 48., n.os 3, 4 e 8).
11 Para
alm dos previstos na LBPOTU e no RJIGT, o art. 6. do Decreto-Lei n. 131/2002, 11 de Maio, qualifica os planos
de ordenamento dos parques arqueolgicos como planos especiais, e dispe que a sua elaborao e contedo material e
documental deve observar o RJIGT.
12 Cfr.
18
2.1.4
No que se refere ao procedimento de avaliao ambiental, adopta-se a soluo de integrao na comisso que acompanha a elaborao do plano das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano. Estas entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 Junho, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental
(art. 56., n.os 2 e 4).
O parecer final da comisso integra os pareceres daquelas entidades sobre o relatrio ambiental, garantindo-se a inexistncia de duplicao de procedimentos.
A comisso, composta pelos representantes das entidades e servios que asseguram a prossecuo dos interesses a ponderar na elaborao do plano e dos representantes dos interesses
econmicos, sociais, culturais e ambientais, passa a designar-se por comisso consultiva (art.
56., n. 1).
O carcter estratgico e programtico dos PROT justifica que a Administrao central possa
contratualizar com os municpios as formas e os prazos de adequao dos planos municipais ou
intermunicipais ao novo PROT. Assim, prev-se que a Resoluo do Conselho de Ministros que
aprova o PROT preveja as formas e os prazos, previamente acordados com os municpios, para
adaptao dos respectivos planos (art. 59., alnea a), do RJIGT).
19
o PROT, dos prazos de elaborao ou das parcerias com a Administrao central em matria de
investimentos estruturantes de carcter regional que decorram do PROT.
Para alm daquelas matrias, a identificao, na Resoluo do Conselho de Ministros que aprova o PROT, das disposies incompatveis dos PMOT que devem ser objecto de alterao por
adaptao (alnea d), do n. 1, do art. 97.) passa a incluir a delimitao da estrutura regional
de proteco e valorizao ambiental [art. 59., alnea b)].
2.1.5
Em matria de acompanhamento, reitera-se o que acima se referiu quanto ao acompanhamento por uma comisso consultiva, assim como a eliminao do parecer autnomo da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional, o qual passa a integrar o parecer final da comisso
consultiva (art. 65., n. 2).
Assim, uma vez concluda a verso final aps a ponderao dos resultados da discusso pblica,
a proposta de plano enviada pela entidade ou pelas entidades responsveis pela elaborao
do plano comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, a qual emite
parecer no prazo de 10 dias (art. 66., n. 1).
Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e sobre a compatibilidade ou conformidade com
os instrumentos de gesto territorial eficazes, o que significa que, qualquer que seja o sentido do parecer, as assembleias municipais interessadas ou a assembleia intermunicipal podem
aprovar o plano, ou alter-lo no sentido do parecer emitido (art. 67.).
2.1.6
O acompanhamento da elaborao do PDM (arts. 75.-A e 75.-B, aditados pela presente alte-
20
rao) compete comisso de acompanhamento, com os objectivos que constam no art. 75..
A comisso de acompanhamento inclui as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao
do plano (n. 2). Estas entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias
consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do regime relativo avaliao
ambiental de planos e programas e acompanham a elaborao do relatrio ambiental. O parecer final da comisso de acompanhamento integra os pareceres daquelas entidades sobre o
relatrio ambiental (n. 6).
Os aspectos sobre os quais incide o parecer final da comisso de acompanhamento so explicitados (art. 75.-A, n. 5), distinguindo-se: o cumprimento das normas legais e regulamentares, a compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes e o fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal em
concretizao da obrigao constante do art. 4. do RJIGT.
No n. 1 daquele artigo, prev-se o mecanismo da delegao de poderes como forma de vincular as entidades e os servios da Administrao central que integram a comisso de acompanhamento por meio da posio manifestada pelos respectivos representantes. Destinando-se
a posio manifestada na conferncia a substituir os referidos pareceres, isto significa que,
na mesma, se exercem competncias administrativas que exprimem a posio oficial das entidades e dos servios representados na comisso, pelo que, ou na conferncia se encontra
presente o titular do rgo ou o representante do servio ou entidade dever encontrar-se
habilitado por meio de delegao de poderes14.
13 Esta
21
2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao
e dos planos de pormenor
Assim, os planos de urbanizao e os planos de pormenor que impliquem a utilizao de pequenas reas a nvel local, s sero objecto de avaliao ambiental no caso de se determinar
que so susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.
A deciso de iseno de avaliao compete cmara municipal, tal como nos planos sectoriais
e intermunicipais tal deciso compete entidade responsvel pela respectiva elaborao do
plano. Nos demais aspectos segue-se o regime j explicitado quanto aos planos cuja avaliao
ambiental se encontra dependente de averiguao sobre os respectivos efeitos no ambiente
(art. 74., n.os 6 a 9).
Optou-se ainda por, antes da deliberao que determina a elaborao do plano de urbanizao
ou do plano de pormenor, prever a possibilidade de realizao de uma reunio com a CCDR, a
solicitao da cmara municipal, com vista indicao de quais as entidades representativas
de interesses pblicos que devem intervir no acompanhamento do plano.
A reunio permitir cmara municipal ter em conta quais as entidades a consultar em sede
de acompanhamento ou quais as entidades que iro intervir na conferncia de servios prevista no final e, assim, identificar os interesses que dever ponderar. A reunio poder ainda desempenhar uma funo til no que se refere ao aperfeioamento dos termos de referncia do
plano ou existncia de orientaes da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
relativamente aos trabalhos de elaborao.
Estas prticas, que no encontravam apoio directo no procedimento regulado no RJIGT, constituem o que a doutrina designa por actuaes administrativas informais, no sentido de que, no
22
No obstante, sendo nesta fase que se encontram maiores delongas nos processos de planeamento, justifica-se que, com base na descentralizao e na responsabilizao municipal, se
atribua s cmaras municipais o controlo desta fase procedimental.
Assim, o acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor passa a ser
facultativo, competindo cmara municipal solicit-lo comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente e s demais entidades representativas de interesses a ponderar, atravs da realizao de reunies ou da emisso de pareceres (art. 75.-C,
n.os 1 e 2).
As alteraes introduzidas no art. 76. em matria de concertao no mbito dos PMOT correspondem ao regime acima descrito relativamente aos demais instrumentos de gesto territorial, com excepo dos planos sectoriais: antecipao da concertao de interesses para a fase
de elaborao, eliminao da fase de pareceres escritos, concertao facultativa por iniciativa
da cmara municipal atravs da realizao de reunies de concertao ou, em alternativa, de
uma conferncia de servios.
A possibilidade de a cmara municipal promover reunies de concertao nos 20 dias subsequentes realizao da conferncia de servios acima referida, pode levar realizao de
duas conferncias de servios no que respeita aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor, porquanto, uma delas obrigatria, uma vez concluda a elaborao da proposta (art.
76., n. 3).
23
No tendo sido revisto, em termos substantivos, o modelo de participao pblica, as alteraes introduzidas cingem-se aos prazos mnimos estabelecidos. Assim, reduz-se a participao
preventiva para 15 dias, j que a experincia demonstra que nesta fase so poucas e de reduzido interesse as observaes e sugestes formuladas. O perodo relativo ao aviso da discusso
pblica, semelhana dos demais IGT, reduzido para 5 dias, introduzindo-se a divulgao
pela Internet e reduzindo-se os prazos da discusso pblica para 30 dias no PDM e para 22 dias
nos planos de urbanizao e nos planos de pormenor.
2.1.6.5 Aprovao dos planos municipais de ordenamento do territrio
e ratificao governamental
Uma vez concluda a verso final da proposta de plano, aps a ponderao dos resultados da
discusso pblica e sua divulgao, a proposta de plano remetida pela cmara municipal
assembleia municipal para efeitos de aprovao (art. 79., n. 1).
Sendo o plano aprovado, a Cmara Municipal envia-o para publicao na 2. srie do Dirio
da Repblica [art. 148., n. 4, alnea d)], e envia para a Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) para efeitos de depsito (art. 151., n. 1), no
prazo de 15 dias aps a publicao.
24
O instituto da ratificao governamental mantm a sua natureza de acto de controlo preventivo integrativo da eficcia da deliberao da assembleia municipal que aprova o plano, mas
os PDM passam a encontrar-se sujeitos a ratificao unicamente quando, no procedimento de
elaborao, seja suscitada a questo da sua incompatibilidade com planos sectoriais ou regionais de ordenamento do territrio e sempre que a cmara municipal assim o solicite, para
que, em concretizao do princpio da hierarquia mitigada, o Governo possa ponderar sobre a
derrogao daqueles instrumentos de gesto territorial (art. 80., n.os 1, 2 e 3).
Uma vez concluda a verso final, aps a ponderao dos resultados da discusso pblica, a
proposta de PDM enviada comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, a qual pode emitir parecer no prazo de 10 dias (art. 78., n. 1).
Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os
instrumentos de gesto territorial eficazes (art. 78., n. 2), semelhana do que sucede com
o parecer emitido sobre a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio.
A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte compatvel com os planos sectoriais e regionais (art. 80., n. 3), o que significa que o Governo pode excluir de ratificao as
disposies incompatveis com os citados planos, no permitindo a respectiva derrogao.
As alteraes introduzidas nas disposies relativas ao objecto e contedo material dos PMOT
(arts. 84., 87., 88., 90., 91. a 92. do RJIGT), assim como a introduo de modalidades especficas de plano de pormenor (art. 91.-A), concretizam o vector de clarificao e diferenciao
de conceitos e de instrumentos de interveno, em si mesmo um factor de eficincia do sistema.
A prtica administrativa mostrou que alguns dos conceitos utilizados no RJIGT em matria
de contedo material dos PMOT tm constitudo motivo da complexidade e morosidade dos
25
procedimentos administrativos, encontrando-se desajustados dos actuais processos de transformao do territrio, pelo que se procurou actualiz-los e objectiv-los, tornando-os mais
operativos, sem perder de vista a articulao e a harmonia conceptuais ao longo do diploma.
No que respeita ao PDM, procedeu-se clarificao do seu objecto, reafirmando o seu carcter
estratgico e de enquadramento dos demais planos de mbito municipal.
No contedo material, foi acrescentada uma disposio que se destina a evitar que a no elaborao de planos de urbanizao ou de pormenor para reas nas quais o PDM determina que a
ocupao fica dependente da existncia destes planos, impea o licenciamento de operaes
urbansticas (art. 85., n. 2).
Em matria de contedo material do plano de urbanizao e do plano de pormenor, as necessidades de clarificao do contedo material flexvel dos planos em funo dos respectivos
objectivos estratgicos justificam as alteraes introduzidas no corpo do art. 88. e no art.
91., n. 1.
O plano de urbanizao deixa de ter por objecto apenas reas includas no permetro urbano e o solo rural complementar, e passa a poder abranger outras reas do territrio municipal no includas em permetro urbano mas que, de acordo com os objectivos e prioridades
estabelecidos no PDM, possam ser destinadas a usos e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes e parques industriais, logsticos ou de servios ou localizao
de empreendimentos tursticos e equipamentos e infra-estruturas associadas (art. 87., n.
2, alnea b).
Tenha-se em conta que a reclassificao do solo como urbano, encontra-se sempre sujeita ao
princpio da excepcionalidade e da necessidade, consagrado no art. 72., n. 3, pelo que nem
toda a rea de interveno de um plano de urbanizao ter forosamente de ser classificada
como solo urbano.
26
No mbito da tipologia legal de planos de pormenor, foi abandonada a figura dos planos de
pormenor de modalidade simplificada, cuja utilizao se vinha revelando de difcil operacionalizao prtica e sem que a especificidade do respectivo regime procedimental evidenciasse
ganhos de eficincia significativos.
As normas transitrias do diploma de alterao (art. 4., n. 4), mantendo em vigor a norma
que na redaco actual do RJIGT art. 91., n. 2 - permite cmara municipal adoptar modalidades simplificadas, garante que os planos de pormenor de modalidade simplificada cuja
elaborao haja sido deliberada e se encontre em curso possam prosseguir, nos termos do
regime material anterior.
2.2
27
Reconhecida a identidade funcional entre muitos planos de pormenor e as operaes de loteamento e reparcelamento urbano e de estruturao da compropriedade, justifica-se, salvaguardada a autonomia da vontade dos proprietrios, que o plano de pormenor possa fundar
directamente a operao de transformao fundiria de fraccionamento, de emparcelamento
ou de reparcelamento das propriedades na rea de interveno do plano.
Esta possibilidade apenas se configura relativamente aos planos de pormenor que contenham
as menes previstas nas alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91.:
A definio e caracterizao da rea de interveno identificando, quando se justifique, os
valores culturais e naturais a proteger;
As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras relativas s
obras de urbanizao;
O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao viria e
pedonal, de estacionamento bem como do respectivo tratamento, alinhamentos, implantaes, modelao do terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos equipamentos e zonas verdes;
A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos, designadamente ndices, densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das reas a elas
afectas;
Os critrios de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de utilizao
colectiva e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos.
Apenas nos casos em que o plano de pormenor contm as menes acima descritas possvel, do
ponto de vista substancial, definir com rigor a concreta operao de transformao fundiria e,
por isso, dispensar o fraccionamento, emparcelamento, reparcelamento da propriedade ou estruturao da compropriedade de subsequente procedimento administrativo de controlo prvio.
Note-se que, s por si, a aprovao do plano e a sua entrada em vigor no produzem a
transformao fundiria da rea de interveno, sendo sempre necessrio que os proprietrios promovam no registo predial a inscrio dos prdios resultantes das operaes de
loteamento, estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano (art.
92.-A, n. 2).
Com efeito, o plano de pormenor como acto regulamentar do poder pblico no susceptvel
de substituir a vontade dos particulares em procederem transformao fundiria da rea de
interveno, pelo que:
No caso de simples loteamento de um ou vrios prdios, o registo apenas incide sobre as
28
Sempre que se pretenda proceder ao registo predial dos novos prdios constitudos com base
no plano de pormenor, as peas escritas e desenhadas que acompanham o plano, consistem
obrigatoriamente em:
Planta do cadastro original;
Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial, inscrio matricial,
reas e confrontaes;
Planta da operao de transformao fundiria com a identificao dos novos prdios;
Quadro com a identificao dos novos prdios ou fichas individuais, com a indicao da respectiva rea, rea destinada implantao dos edifcios e das construes anexas, rea de
construo, volumetria, crcea e nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira para
cada um dos edifcios, nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos fogos;
Planta com as reas de cedncia para o domnio municipal;
Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua finalidade e rea de implantao e de
construo dos equipamentos de utilizao colectiva;
Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios originrios e os prdios resultantes da operao de transformao fundiria.
Com efeito, s atravs dos citados elementos possvel estabelecer em sede de registo predial
a exacta correspondncia entre a situao fundiria de partida e aquela que resulta da transformao operada pelo plano de pormenor, quer quanto aos titulares inscritos quer quanto
configurao dos prdios.
29
2.3
No domnio do regime da dinmica dos instrumentos de gesto territorial, as alteraes introduzidas concretizam o vector da clarificao e diferenciao de conceitos e instrumentos e
do resposta a lacunas do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial em vigor.
O RJIGT passa a dispor de um conceito de reviso, modificao que abrange as situaes mais
estruturais de mutabilidade do planeamento, qual se aplica, com as devidas adaptaes, o
regime procedimental relativo elaborao do plano em questo (art. 96., n. 7).
A reviso dos instrumentos de gesto territorial implica, assim, a reconsiderao e reapreciao global, com carcter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao
dos recursos e valores territoriais (art. 93., n. 3).
As alteraes aos PEOT (art. 96., n. 2, do RJIGT) passam a seguir o regime relativo ao acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, previsto no art. 75.-C:
As alteraes aos PEOT resultantes de circunstncias excepcionais, designadamente em
situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais que fundamentaram as opes definidas no plano (art. 95.,
n. 2, alnea c);
As alteraes resultantes de situaes de interesse pblico no previstas nas opes do
plano reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pelo ordenamento
do territrio e do ministro competente em razo da matria, designadamente decorrentes
da necessidade de instalao de infra-estruturas de produo e transporte de energias
renovveis, de infra-estruturas rodovirias, de redes de saneamento bsico e de abastecimento de gua, de aces de realojamento, da reconverso de reas urbanas de gnese
ilegal e as relativas reserva ecolgica e reserva agrcola nacionais, bem como da classificao de monumentos, conjuntos e stios [art. 95., n. 2, alnea d)].
Tambm necessidades de clarificao justificam a distino operada entre as situaes de alterao motivadas pela entrada em vigor de novas leis, regulamentos ou planos supervenientes,
30
designadas de alterao por adaptao (art. 97.), e as meras rectificaes aos instrumentos
de gesto territorial (art. 97.-A).
Para os casos em que cessam restries e servides de utilidade pblica ou se procede desafectao de bens imveis do domnio pblico ou de fins de utilidade pblica, introduziu-se um
mecanismo clere de alterao simplificada de planos municipais de ordenamento do territrio para definir um novo regime de uso do solo (art. 97.-B).
2.4
Em matria de medidas preventivas, assinala-se a introduo da possibilidade do seu estabelecimento por motivo da reviso ou alterao de um plano exigir no s a suspenso da eficcia
deste, mas tambm a suspenso dos demais planos municipais aplicveis mesma rea (art.
107., n. 3).
A suspenso dos PMOT, incluindo do PDM, por deliberao da assembleia municipal (art.
100., n. 2, alnea b), do RJIGT), continua sujeita a ratificao pelo Governo, a qual se
destina a assegurar o cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis (art.
100., n. 5).
2.5
Operaes de reparcelamento
31
2.6
Os arts 6.-A e 6.-B aditados ao RJIGT procedem definio do regime dos designados contratos para planeamento, clarificando que os particulares podem apresentar propostas de contratos que tenham por objecto a elaborao, reviso ou alterao de planos de urbanizao ou de
planos de pormenor e a respectiva execuo.
Note-se que a deciso de elaborao, reviso ou alterao do plano de urbanizao ou do plano de pormenor sempre da responsabilidade da cmara municipal, que a deve fundamentar
em critrios de oportunidade e juzos de interesse pblico (art. 74., n. 2 do RJIGT).
Por seu turno, o art. 6.-B vem garantir que a participao dos privados por via da apresentao de propostas de elaborao de planos de urbanizao e de planos de pormenor possa
constituir um mecanismo de execuo dos PDM sujeito a procedimento concursal.
32
33
Texto alterado
Novo texto
Art. 2, n. 2 c)
Os planos especiais de ordenamento do
territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os
planos de ordenamento de albufeiras de
guas pblicas e os planos de ordenamento da orla costeira.
Art. 2, n. 2 c)
Os planos especiais de ordenamento do
territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os
planos de ordenamento de albufeiras de
guas pblicas, os planos de ordenamento
da orla costeira e os planos de ordenamento dos esturios.
Art. 6 - A (Aditado)
Contratualizao
1 - Os interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de urbanizao ou de um plano de pormenor podem
apresentar cmara municipal propostas
de contratos que tenham por objecto a
elaborao de um projecto de plano, sua
alterao ou reviso, bem como a respectiva execuo.
2 - Os contratos previstos no nmero anterior no prejudicam o exerccio dos poderes pblicos municipais relativamente
ao procedimento, contedo, aprovao
e execuo do plano, bem como observncia dos regimes legais relativos ao
uso do solo e s disposies dos demais
instrumentos de gesto territorial com os
quais o plano de urbanizao ou o plano
de pormenor devam ser compatveis ou
conformes.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, o contrato no substitui o plano na
definio do regime do uso do solo, apenas adquirindo eficcia para tal efeito na
medida em que vier a ser incorporado no
Nota explicativa
O presente artigo e o seguinte visam introduzir no processo de planeamento municipal a participao dos particulares atravs
de contratos de elaborao e de execuo
de PU e PP, sendo certo que a responsabilizao pela defesa do interesse pblico e
o cumprimento da legalidade se mantm
como responsabilidade do municpio que
aprecia e aprova as propostas apresentadas pelos particulares.
3.
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
34
35
Nota explicativa
Art. 6 B (Aditado)
Procedimento concursal
1 - O regulamento do plano director municipal ou do plano de urbanizao pode fazer depender de procedimento concursal
e da celebrao de contrato, a elaborao
de planos de urbanizao ou de planos de
pormenor para a respectiva execuo.
2 - Nos regulamentos referidos no nmero anterior devem ser estabelecidas as
regras gerais relativas ao procedimento
concursal e s condies de qualificao,
avaliao e seleco das propostas, bem
como ao contedo do contrato e s formas
de resoluo de litgios.
Art. 25, n. 3
3 - Na ratificao de planos municipais
de ordenamento do territrio devem ser
expressamente indicadas quais as normas
dos instrumentos de gesto territorial preexistentes que revogam ou alteram.
Art. 25, n. 3
3 - Na ratificao de planos directores
municipais e nas deliberaes municipais que aprovam os planos no sujeitos
a ratificao devem ser expressamente
indicadas as normas dos instrumentos de
gesto territorial preexistentes revogadas
ou alteradas.
As normas dos PMOT preexistentes alteradas ou revogadas por novo PMOT passam
a ser indicadas na deliberao municipal
que aprova o novo plano.
Art. 30, n. 1
1 - A elaborao do programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio
compete ao Governo, sob coordenao
do Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente
Art. 30, n. 1
1 - A elaborao do programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio
compete ao Governo, sob coordenao do
ministro responsvel pelo ordenamento
do territrio.
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
aps a emisso de novos pareceres escritos aps a emisso do parecer final da Comisso Consultiva;
A fase autnoma da concertao passa
a revestir natureza facultativa.
Recurso Internet
Reduo do perodo de aviso da discusso
pblica bem como do decurso da mesma.
36
Novo texto
Texto alterado
37
Nota explicativa
Art. 37
Art. 38, n. 2 f)
2 A elaborao dos planos sectoriais
determinada por Resoluo do Conselho
Novo texto
Texto alterado
A comisso mista de coordenao substituda por pareceres das entidades representativas dos interesses a ponderar, bem
como das autarquias abrangidas, da CCDR
e das entidades responsveis pelos aspectos ambientais.
Tais pareceres podem ser emitidos em
conferncia de servios.
eliminada a fase de concertao.
Nota explicativa
38
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
39
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Art. 44
Os planos especiais de ordenamento do
territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais,
fixando os usos e o regime de gesto compatveis com a utilizao sustentvel do
territrio.
Art. 44
Os planos especiais de ordenamento do
territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais e o
regime de gesto compatvel com a utilizao sustentvel do territrio.
Art. 45, n. 2 b) e n. 3
2 b) Planta de condicionantes, que identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor.
3 Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio so fixados por portaria
do Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente.
40
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
3 - Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio so fixados por portaria
do membro do Governo responsvel pelo
ordenamento do territrio.
41
Substituio da Comisso Mista de Coordenao por uma Comisso de Acompanhamento e estabelecimento de regras
para a sua composio e funcionamento,
designadamente a delegao de poderes
nos representantes dos servios e entida-
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
que integram a comisso de acompanhamento encontram se vinculadas pela posio manifestada pelo respectivo representante.
42
Novo texto
Texto alterado
43
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Art. 53 c), d) e f)
c) As medidas de articulao, ao nvel
regional, das polticas estabelecidas no
programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e nos planos sectoriais
preexistentes, bem como das polticas de
relevncia regional contidas nos planos intermunicipais e nos planos municipais de
ordenamento do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, bem como a recepo, ao nvel
regional, das polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
f) Medidas especficas de proteco e
conservao do patrimnio histrico e
cultural.
Art. 53 c), d) e f)
c) A incidncia espacial, ao nvel regional,
das polticas estabelecidas no programa
nacional da poltica de ordenamento do
territrio e nos planos, programas e estratgias sectoriais preexistentes, bem como
das polticas de relevncia regional a desenvolver pelos planos intermunicipais e
pelos planos municipais de ordenamento
do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, incluindo a delimitao da estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental, bem como a recepo, ao nvel
regional, das polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
f) Medidas especficas de proteco e valorizao do patrimnio cultural
44
Novo texto
Texto alterado
rizao ambiental;
3 Os planos regionais de ordenamento
do territrio so ainda acompanhados por
um relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.
45
Nota explicativa
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.
Substituio da Comisso Mista de Coordenao por uma Comisso Consultiva integrada por representantes das entidades
e servios da Administrao Central que
assegurem a prossecuo dos interesses
pblicos relevantes, bem como de representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Novo texto
Texto alterado
3 - [Anterior n. 2].
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades
e integra a anlise sobre o relatrio ambiental, considerando especificadamente
a posio das entidades referidas no n.
2.
5 - [Anterior n. 4].
6 - [Anterior n. 5].
Nota explicativa
46
Novo texto
Texto alterado
47
Nota explicativa
Art. 58
A discusso pblica dos planos regionais de
ordenamento do territrio regese, com as
necessrias adaptaes, pelas disposies
relativas ao programa nacional da poltica
de ordenamento do territrio.
Art. 59, n. 2
2 A Resoluo do Conselho de Ministros
referida no nmero anterior deve identificar as disposies dos planos municipais
de ordenamento do territrio abrangidos
incompatveis com a estrutura regional do
sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos equipamentos de interesse
regional.
Art. 59, n. 2
2 - A Resoluo do Conselho de Ministros
referida no nmero anterior deve:
a) Consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as cmaras municipais envolvidas, para adequao dos
planos municipais de ordenamento do
territrio abrangidos e dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio
quando existam;
b) Identificar as disposies dos planos
municipais de ordenamento do territrio
abrangidos incompatveis com a estrutura regional do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional e com a delimitao
da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, a adaptar nos termos
da alnea c) do n. 1 do artigo 97.
Art. 63
as entidades que os tenham emitido, tendo em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.
Novo texto
Texto alterado
Art. 64, n. 2
2 A deliberao de elaborao do plano
intermunicipal deve ser comunicada ao
Governo e comisso de coordenao e
desenvolvimento regional.
Nota explicativa
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio
Novo texto
Texto alterado
48
Nota explicativa
Art. 65
O acompanhamento, a concertao e a
discusso pblica dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio regemse, com as necessrias adaptaes, pelas
disposies relativas ao plano director
municipal
Novo texto
Texto alterado
49
Nota explicativa
50
Art. 68
Ratificao
1 - So objecto de ratificao pelo Governo os planos intermunicipais de ordenamento do territrio, bem como as alteraes de que sejam objecto, com excepo
das decorrentes de ratificao de planos
municipais de ordenamento do territrio.
2 - A ratificao pelo Governo dos planos
intermunicipais de ordenamento do territrio destina-se a verificar a sua conformidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes, bem como com
quaisquer outros instrumentos de gesto
territorial eficazes.
3 - A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte conforme com as
normas legais e regulamentares vigentes
e com os instrumentos de gesto territorial.
4 - A ratificao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio feita
por Resoluo do Conselho de Ministros.
Art. 68
Revogado
Art. 74, n. 1
1 - A elaborao dos planos municipais de
ordenamento do territrio compete cmara municipal, sendo determinada por
deliberao, a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao
social, que estabelece os respectivos prazos de elaborao.
Recurso Internet como meio de divulgao da deliberao que determina a elaborao dos PMOT para efeito de participao pblica.
Regula os aspectos relativos necessidade
de avaliao ambiental do PU e do PP bem
como as situaes em que a mesma poder ser dispensada.
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
51
Nota explicativa
O artigo 75 passa apenas a regular genericamente os objectivos do acompanhamento dos planos municipais de ordenamento do territrio.
Simplificao procedimental.
O desenvolvimento do acompanhamento
dos PMOT passou para novos artigos: art.
75-A, 75-B e 75-C
52
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
53
Novo texto
Texto alterado
54
Nota explicativa
Art. 75 - A
Acompanhamento dos planos directores
municipais (Aditado)
1 - O acompanhamento da elaborao do
plano director municipal assegurado por
uma comisso de acompanhamento, cuja
composio deve traduzir a natureza dos
interesses a salvaguardar e a relevncia
das implicaes tcnicas a considerar,
integrando representantes de servios
e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades
pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito do plano.
2 - Deve ser garantida a integrao na comisso de acompanhamento das entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes
da aplicao do plano, as quais exercem
na comisso as competncias consultivas
atribudas pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho,
e acompanham a elaborao do relatrio
ambiental.
3 - A comisso de acompanhamento deve
ser constituda no prazo de 30 dias aps
solicitao da cmara municipal.
4 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro plano,
devendo, no final, apresentar um parecer
escrito, assinado por todos os seus membros, com meno expressa da orientao
defendida, que se pronuncie sobre os aspectos seguintes:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
b) Compatibilidade ou conformidade da
proposta de plano com os instrumentos de
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Agilizar procedimentos e atribuir responsabilidade aos representantes das entidades com assento na CA e nas conferncias
de servios, cujas posies tomadas vinculam as respectivas entidades representadas.
55
Art. 75 - B (Aditado)
Comisso de Acompanhamento
1 - Para efeitos do disposto nos n.os 1
e 2 do artigo anterior, a designao dos
representantes dos servios e entidades
da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas inclui a
delegao ou subdelegao dos poderes
adequados para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
2 - A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado
e das Regies Autnomas no parecer previsto no n. 3 do artigo anterior substitui
os pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir, a qualquer ttulo,
sobre o plano, nos termos legais e regula-
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
mentares.
3 - Caso o representante de um servio
ou entidade no manifeste, na reunio da
comisso de acompanhamento que aprova
o parecer final, a sua concordncia com
as solues projectadas, ou, apesar de
regularmente convocado, no comparea
reunio, considera-se que o servio ou
entidade por si representado nada tem a
opor proposta de plano director municipal, desde que no manifeste a sua discordncia no prazo de 5 dias aps a comunicao do resultado da reunio.
56
Art. 75 - C (Aditado)
Acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor
1 - O acompanhamento da elaborao dos
planos de urbanizao e dos planos de
pormenor facultativo.
2 - No decurso da elaborao dos planos,
a cmara municipal solicita o acompanhamento que entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre as
propostas de planos ou a realizao de
reunies de acompanhamento comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente ou
s demais entidades representativas dos
interesses a ponderar.
3 - Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os
pareceres eventualmente emitidos e o
relatrio ambiental, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente que, no prazo
de 22 dias, procede realizao de uma
conferncia de servios com todas as entidades representativas dos interesses a
ponderar, aplicando-se, com as necess-
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
57
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
58
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
59
Novo texto
Texto alterado
60
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Art. 79, n. 2
2 Caso sejam introduzidas, pela assembleia municipal, alteraes proposta
apresentada pela cmara municipal, devem ser adoptados os procedimentos estipulados nos artigos 77 e 78, sendo os
prazos referidos no artigo 77 reduzidos a
metade.
Art. 79, n. 2
2 - Se o plano director municipal aprovado
mantiver incompatibilidades com plano
sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, deve ser solicitada a sua
ratificao nos termos do artigo 80.
61
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
62
Novo texto
Texto alterado
63
Nota explicativa
Foram introduzidos dois novos artigos dispondo sobre a obrigatoriedade das cmaras municipais disponibilizarem os PMOT
na Internet em formato digital e georeferenciados, de modo que seja garantida
a sua disponibilizao actualizada a todos
os cidados.
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
64
Novo texto
Texto alterado
Art. 85
Nota explicativa
65
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Art. 87
O plano de urbanizao define a organizao espacial de parte determinada
do territrio municipal, includa em
permetros urbanos, podendo englobar
solo rural complementar que exija uma
66
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
67
Novo texto
Texto alterado
ou a reconverter;
e) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e subcategorias de espaos;
f) A estruturao das aces de perequao compensatria a desenvolver na rea
de intervemo;
g) As subunidades operativas de planeamento e gesto.
b) .
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas, designadamente habitacionais, comerciais,
tursticas, de servios e industriais, bem
como a identificao das reas a recuperar ou reconverter;
d) ..
e) O traado e o dimensionamento das
redes de infra-estruturas gerais que estruturam o territrio, fixando os respectivos
espaoscanal;
f) Os critrios de localizao e de insero urbanstica e o dimensionamento dos
equipamentos de utilizao colectiva;
g) As condies de aplicao dos instrumentos da poltica de solos e de poltica
urbana previstos na lei, em particular os
que respeitam reabilitao urbana e
reconverso urbanstica de reas urbanas
degradadas;
h) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e subcategorias de espaos;
i) A delimitao e os objectivos das unidades ou subunidades operativas de planeamento e gesto e a estruturao das
aces de perequao compensatria;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano.
Nota explicativa
68
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
69
Novo texto
Texto alterado
damente:
b) A situao fundiria da rea de interveno, procedendo, quando necessrio,
sua transformao;
g) A estruturao das aces de perequao compensatria a desenvolver na rea
de interveno;
h) A identificao do sistema de execuo
a utilizar na rea de interveno.
2 - O plano de pormenor pode ainda, por
deliberao da cmara municipal, adoptar uma das seguintes modalidades simplificadas:
a) Projecto de interveno em espao
rural;
b) Plano de edificao em rea dotada de
rede viria, caracterizando os volumes a
edificar, com definio dos indicadores e
parmetros urbansticos a utilizar;
c) Plano de conservao, reconstruo e
reabilitao urbana, designadamente de
zonas histricas ou de reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica;
d) Plano de alinhamento e crcea, definindo a implantao da fachada face via
pblica;
e) Projecto urbano, definindo a forma e
o contedo arquitectnico a adoptar em
rea urbana delimitada, estabelecendo a
relao com o espao envolvente.
70
Art. 91 - A (Aditado)
Modalidades especficas
1 - O plano de pormenor pode adoptar
modalidades especficas com contedo
material adaptado a finalidades particulares de interveno previstas nos termos
de referncia do plano e na deliberao
municipal que determinou a respectiva
elaborao.
Nota explicativa
revogadas estas modalidades.
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
71
Nota explicativa
72
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
As exigncias de simplificao administrativa justificam a introduo da possibilidade dos planos de pormenor, com contedo
suficientemente denso que permita operaes de transformao fundiria imediatas, sejam relevantes para efeitos de
registo predial e inscrio predial dos novos prdios constitudos.
73
Art. 92 - A (Aditado)
Efeitos registais
1 - A certido do plano de pormenor que
contenha as menes constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91.,
constitui ttulo bastante para a individualizao no registo predial dos prdios
resultantes das operaes de loteamento,
estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano.
2 - O registo previsto no nmero anterior
in-cide apenas sobre as descries prediais
de que o requerente seja titular inscrito.
3 - Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo referido no n. 1 depende da apresentao, respectivamente, do acordo
de estruturao da compropriedade ou
de um dos contratos previstos no n. 8 do
artigo 131.
4 - O acordo e os contratos referidos no
Novo texto
Texto alterado
74
Art. 92 - B (Aditado)
Taxas e obras de urbanizao
1 - Sempre que outra soluo no resulte
do plano de pormenor, a emisso da certido referida no n. 1 do artigo anterior
depende do prvio pagamento:
a) Da taxa prevista na alnea a) do n.
1 do artigo 6. da Lei n. 53-E/2006, de
29 de Dezembro, apenas nos casos em
que o plano de pormenor no preveja a
realizao de obras de urbanizao;
b) Das compensaes em numerrio devidas nos termos do n. 4 do artigo 44.
do regime jurdico da urbanizao e da
edificao.
2 - A certido do plano de pormenor
identifica a forma e o montante da cauo de boa execuo das obras de urbanizao referentes aos lotes a individualizar nos termos do artigo anterior.
3 - Na falta de indicao e fixao de
cauo nos termos do nmero anterior, a
cauo prestada por primeira hipoteca
legal sobre os lotes a individualizar, cal-
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Ver pontos 101, 102 e 103 da Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais
relevantes.
Novo texto
Texto alterado
75
Nota explicativa
Pretende-se flexibilizar e agilizar os procedimentos de alterao dos IGT vinculativos dos particulares (PEOT e PMOT) em
funo das dinmicas de desenvolvimento
econmico, social e ambiental, e, assim,
obviar ao recurso sistemtico figura da
suspenso desses planos.
76
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
77
Novo texto
Texto alterado
Art. 97, 1, 2 e 3
Alterao por adaptao
1 - A alterao por adaptao dos instrumentos de gesto territorial decorre:
a) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos, designadamente planos sectoriais, planos especiais e planos municipais
de ordenamento do territrio;
b) [Revogada];
c) Da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional e com a delimitao
da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental definidas em plano regional de ordenamento do territrio posteriormente aprovado, no caso dos planos
municipais de ordenamento do territrio;
d) Da variao total mxima de 3% da rea
de construo inicialmente prevista em
planos de urbanizao e de pormenor;
e) [Revogada].
2 - As adaptaes referidas no nmero anterior devem estar concludas, no prazo
de 90 dias, pela entidade responsvel pela
elaborao do plano, atravs da reformulao dos elementos na parte afectada,
aplicando-se o disposto nos artigos 148.
a 151. do presente diploma.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, s adaptaes aos planos municipais
de ordenamento do territrio referidas no
n. 1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo 79.
4 - [Revogado].
Nota explicativa
78
Novo texto
Texto alterado
79
Art. 97 - A (Aditado)
Rectificao
1 - As rectificaes dos instrumentos de
gesto territorial so admissveis para
efeitos de:
a) Correces de erros materiais provenientes de divergncias entre os elementos aprovados e os elementos publicados;
b) Correces de erros materiais ou de
calculo, patentes e manifestos, nas disposies regulamentares ou na representao cartogrfica;
c) Acertos de cartografia determinados
por incorreces de cadastro, de transposio de escalas, de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem como
por discrepncias entre plantas de condicionantes e plantas de ordenamento;
d) Correces de regulamentos ou de
plantas determinadas por incongruncia
entre os mesmos.
2 - Ao procedimento de elaborao, apro-
entre os mesmos;
d) Alteraes at 3% da rea de construo em planos de urbanizao e planos de
pormenor.
3 - As alteraes referidas no n. 1 devem
ser elaboradas pela entidade responsvel
pela elaborao do plano, no prazo de 90
dias, atravs da reformulao dos elementos na parte afectada.
4 - s alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas no n.
1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo
79., aps o que so comunicadas comisso de coordenao e desenvolvimento
regional, encontrando-se ainda sujeitas
ao previsto nos artigos 148. a 151. do
presente diploma.
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
80
Art. 97 - B (Aditado)
Alterao simplificada
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado as alteraes de planos
municipais de ordenamento do territrio
que resultem da necessidade de integrar
a lacuna originada pela cessao de restries e servides de utilidade pblica
ou pela desafectao de bens imveis do
domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos,
designadamente os do domnio privado indisponvel do Estado, quando:
a) A rea se insira em permetro urbano;
b) A rea seja igual ou inferior da maior
parcela existente na rea envolvente e
que constituam uma unidade harmoniosa
que garanta a integrao do ponto de vista urbanstico e a qualidade do ambiente
urbano.
2 - A integrao a que se refere o nmero
anterior procede-se por analogia, atravs
da aplicao das normas do plano aplicveis s parcelas confinantes.
3 - A deliberao da cmara municipal que
determina a alterao simplificada nos
termos do presente artigo deve conter a
proposta integradora que resulta da aplicao das normas aplicveis s parcelas
confinantes.
4 - Decidida a alterao, a cmara municipal procede publicitao e divulgao
da proposta, estabelecendo um prazo,
que no deve ser inferior a 10 dias, para
a apresentao de reclamaes, observaes ou sugestes.
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
81
Clarificao de redaco.
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Art. 101, n. 1
1 - A compatibilidade entre os diversos
instrumentos de gesto territorial condio da respectiva validade.
Art. 101, n. 1
1 - A compatibilidade ou conformidade
entre os diversos instrumentos de gesto
territorial condio da respectiva validade.
Art. 102, n. 1
So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento
de gesto territorial com o qual devessem
ser compatveis.
Art. 102, n. 1
So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento
de gesto territorial com o qual devessem
ser compatveis ou conformes.
Art. 104, n 6 e n. 8 a)
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto dos Mercados de Obras
Pblicas e Particulares e do Imobilirio.
8 - a) O presidente da cmara municipal
ou o presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento da rea, no caso
de violao de plano municipal de ordenamento do territrio;
Art. 104, n 6 e n. 8 a)
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
8 a) O presidente da cmara municipal
ou o presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento regional da rea,
no caso de violao de plano municipal de
ordenamento do territrio;
82
Novo texto
Texto alterado
Art. 107, n. 3
3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso e alterao de
um plano determina a suspenso da eficcia deste, na rea abrangida por aquelas
medidas.
Art. 107, n. 3
3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso ou alterao de um plano determina a suspenso
da eficcia deste na rea abrangida por
aquelas medidas e, ainda, sob proposta da
cmara municipal assembleia municipal,
a suspenso dos demais planos municipais
de ordenamento do territrio em vigor na
mesma rea, nos casos em que assim se
justifique.
Nota explicativa
83
Novo texto
Texto alterado
Art. 109, 2 e 3
2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n. 8 do artigo
107. aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros.
3 - As medidas preventivas esto sujeitas a
ratificao quando a ela estiverem sujeitos os planos a que respeitam.
Rectificao do texto.
restringido o mbito da ratificao das
medidas preventivas aos PDM objecto de
ratificao e que consistam apenas na
limitao ou sujeio a parecer vinculativo.
A prorrogao das medidas preventivas
deixa de ser ratificada.
Art. 113, n. 6
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto dos Mercados de Obras
Pblicas e Particulares e do Imobilirio.
Art. 113, n. 6
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
Actualizao do texto.
Art. 114, n. 2
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao
do coberto vegetal referidos no nmero
anterior pertence ao presidente da cmara municipal ou, quando se trate de
medidas preventivas estabelecidas pelo
Governo, ao presidente da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
ou ao rgo competente do Ministrio das
Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.
Art. 114, n. 2
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao do
coberto vegetal referidos no nmero anterior pertence ao presidente da cmara
municipal ou, quando se trate de medidas
preventivas estabelecidas pelo Governo,
ao presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ou ao rgo competente dependente do membro
do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Art. 115
So nulos os actos administrativos que
Art. 115
So nulos os actos administrativos que
Clarificao da redaco.
Nota explicativa
84
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
decidam pedidos de licenciamento ou admitam comunicaes prvias com inobservncia das proibies ou limitaes consequentes do estabeleimento de medidas
preventivas ou que violem os pareceres
vinculativos nelas previstos.
85
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
86
Art. 132, n. 2
2 - Os proprietrios podero, no entanto,
fixar, por unanimidade, outro critrio.
Art. 132, n. 2
2 - Os proprietrios podem fixar, por unanimidade, outro critrio, tendo em conta,
designadamente, a participao das outras entidades interessadas nos encargos
decorrentes da operao de reparcelamento.
Art. 133
O licenciamento ou a aprovao da operao de reparcelamento produz os seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo
ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real,
dos antigos terrenos pelos novos lotes ou
parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal,
de pleno direito e livre de quaisquer nus
ou encargos, das parcelas de terrenos
para espaos verdes pblicos e de utilizao colectiva, infra-estruturas, designadamente arruamentos virios e pedonais,
e equipamentos pblicos que, de acordo
com a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio pblico.
Art. 134, n. 3
3 - Os custos da urbanizao sero repartidos pelos proprietrios ou por estes e
pela cmara municipal nos termos do art.
142..
Art. 134, n. 3
3 - Os custos da urbanizao so repartidos
pelos proprietrios e as outras entidades
interessadas ou por estes e pela cmara
municipal nos termos do artigo 142.
Nota explicativa
Novo texto
Texto alterado
87
Nota explicativa
Art. 147
O observatrio referido no artigo 144.
promover a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de dados sobre
o territrio, integrando os elementos de
anlise relevantes aos nveis nacional, regional e local.
Art. 147
O Governo promove a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de
informao territorial, integrando os elementos de anlise relevante nos mbitos
nacional, regional e local, a funcionar em
articulao com o observatrio referido
no artigo 144.
Novo texto
Texto alterado
88
Nota explicativa
89
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
90
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
91
Novo texto
Texto alterado
Nota explicativa
92
Novo texto
Texto alterado
4.
4.1
4.1.1
4.1.2
93
94
4.1.3
A fase da Discusso Pblica tem incio com a deliberao da Cmara Municipal que, uma vez concludas a fase de acompanhamento e, caso exista, a fase de concertao adicional, determina a abertura de um perodo de discusso pblica que ser publicitado atravs de aviso a publicar na 2 Srie
do Dirio da Repblica e a divulgar na comunicao social e na respectiva pgina da Internet.
4.1.4
Os PMOT que esto em reviso, alterao ou elaborao tambm deixam de ir a ratificao pelo
Governo?
As disposies referidas aplicam-se igualmente aos PMOT (PDM, PU e PP) que se encontram actualmente em elaborao, alterao ou reviso.
4.1.5
95
limitao ou na sujeio a parecer vinculativo das aces previstas no art. 107., n. 4 e quando,
no mbito da instruo da suspenso, a CCDR tiver suscitado a sua incompatibilidade com PROT ou
plano sectorial, a ratificao do Governo incide sobre a deliberao de suspenso e tambm sobre
o estabelecimento das medidas preventivas.
Caso no se verifique a situao referida no pargrafo anterior, a ratificao do Governo incide
exclusivamente sobre a suspenso, devendo, no entanto, serem tambm publicadas as medidas
preventivas com a respectiva Resoluo do Conselho de Ministros.
4.1.6
4.1.7
96
Os planos municipais de ordenamento do territrio apenas adquirem eficcia atravs da sua publicao no Dirio da Repblica (art. 148., n. 1).
4.1.8
A CCDR deixa de acompanhar a elaborao dos Planos de Urbanizao e dos Planos de Pormenor?
O acompanhamento da elaborao, reviso ou alterao dos PU e dos PP pela CCDR deixa de ser
obrigatrio. Pode, no entanto, ocorrer sempre que a Cmara Municipal o solicite, traduzindo-se na
emisso de pareceres ou na realizao das reunies que se entendam necessrias.
Durante a elaborao do plano, a Cmara Municipal pode ainda solicitar os pareceres de outras entidades que entenda necessrios, os quais sero apresentados juntamente com a proposta de plano
CCDR. Nesta fase final, a CCDR convoca uma conferncia de servios com as entidades relevantes,
sendo que a acta da conferncia integra o parecer da CCDR.
Antes da aprovao
pela AM
No mbito do
processo de registo
Foi eliminado
PU
Foi eliminado
Foi eliminado
PP
Foi eliminado
Foi eliminado
PDM
97
4.1.9
4.1.10
CA
Representantes do municpio.
98
uma reunio na qual esto presentes os representantes das entidades que se devem pronunciar
sobre o plano em causa, dotados de delegao de poderes para assumir a posio oficial do organismo que representam.
Da conferncia de servios resulta uma acta que inclui o parecer das entidades representadas.
A conferncia de servios promovida pela CCDR, aps a apresentao pela CM da proposta de PU
ou de PP ou na concluso da alterao do PDM.
4.1.12 Se no decurso da elaborao de um PU ou de um PP as entidades
consultadas emitirem pareceres escritos, tm ainda que ser
convocadas para a Conferncia de Servios promovida pela CCDR?
Sim. A CCDR tem que convocar todas as entidades representativas dos interesses a ponderar, designadamente as que tenham sido consultadas pela CM no decurso da elaborao da proposta de
plano.
4.1.13 Quais os parmetros que a Administrao Central utiliza
para fazer a apreciao dos planos?
No acompanhamento dos planos, as entidades da Administrao Central devem pronunciar-se sobre
o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, a compatibilidade ou conformidade
da proposta de plano com os instrumentos de gesto territorial eficazes e sobre o fundamento tcnico das solues defendidas pela CM.
99
4.1.15 Os PU e os PP podem alterar o PDM sem necessitarem
de ser ratificados pelo Governo?
Podem, uma vez que a elaborao, reviso ou alterao de PU e de PP no necessita de ratificao
pelo Governo.
Nestes casos, as CM devem proceder actualizao dos elementos constituintes (peas escritas e
grficas) do PDM conforme a alterao promovida pelo PU ou pelo PP.
4.1.16 Se um PU ou PP alterar um PDM, deve-se em seguida
desenvolver um procedimento de alterao do PDM?
Na deliberao municipal que aprova o PU ou o PP que altera o PDM, devem ser expressamente indicadas as disposies do PDM revogadas ou alteradas. Aps a provao do PU ou do PP, o municpio
deve alterar o PDM, por recurso ao procedimento de adaptao previsto no art. 97 do RJIGT, no
prazo de um ms (art. 83.-B, n. 3, do RJIGT).
4.1.17 Em que momento so aprovadas as plantas de redelimitao
da REN e da RAN, no mbito da elaborao,
reviso ou alterao de um PMOT?
A planta de redelimitao da RAN deve ser objecto de parecer favorvel da Comisso Regional da
Reserva Agrcola em momento anterior elaborao do parecer final da Comisso de Acompanhamento, no caso dos PDM, ou da acta da Conferncia de Servios, nos caso de PU ou PP.
A planta de redelimitao da REN deve ser objecto de aprovao, por RCM, em momento anterior
aprovao do PMOT pela Assembleia Municipal, sob pena de ilegalidade desta.
Na transio para o novo RJIGT, podem ocorrer situaes em que o plano j foi aprovado pela
Assembleia Municipal mas ainda o no foi a planta de redelimitao da REN, porquanto o acto de
aprovao desta podia ser, ao abrigo do regime da REN, simultneo com o acto de ratificao do
plano.
100
No novo quadro legal, no sendo o plano j objecto de ratificao, a RCM que aprovar a redelimitao da REN deve atribuir eficcia retroactiva da mesma, data da aprovao do plano pela
Assembleia Municipal.
4.1.18
4.1.19
101
Anexo
Diagramas de procedimentos
e notas explicativas
III
IV
VI
VII
VIII
IX
Legislao de enquadramento
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos directores municipais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).
Fases
A tramitao da elaborao e reviso de PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda
por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o plano
at ao seu depsito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo,
onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao
1 - INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74 e 77
da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet, dando lugar a um perodo,
mnimo de 15 dias, de participao preventiva por parte dos cidados, para formulao de sugestes e pedidos de informao sobre a elaborao do plano.
2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.
O acompanhamento da elaborao ou reviso dos PDM assegurado por uma comisso de acompanhamento (CA), integrando:
representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado
ou das Regies Autnomas;
representantes do municpio;
representantes de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito
do plano;
representantes de entidades que, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
A designao dos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas inclui a delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de
vinculao daqueles servios e entidades.
A cmara municipal comunica CCDR o teor da deliberao de elaborar ou rever o PDM e solicita a
constituio da comisso de acompanhamento, no prazo de 30 dias.
A CA est obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos, devendo, no fim
desta fase, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os membros, com meno expressa
da orien-tao defendida, que se pronuncia sobre os seguintes aspectos:
O cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
A compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes;
O fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado e das Regies Autnomas no parecer final substitui os pareceres que aqueles
servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do PDM se no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao do resultado da reunio que aprovou o parecer final.
3 - CONCERTAO
RJIGT, art. 76
XI
Pode, no entanto, haver lugar a uma fase autnoma de concertao, promovida pela Cmara Municipal aps a concluso da elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da CA, nos 20
dias subsequentes emisso daquele parecer. Nesse perodo a Cmara Municipal pode promover a
realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito da CA, hajam formalmente
discordado das solues do futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objeces formuladas.
Na sequncia das decises tomadas nas reunies de concertao e atento o parecer da Comisso
de Acompanhamento, a cmara municipal procede reformulao do plano, caso se justifique.
4 - DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.
XII
A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de plano para efeitos da emisso do
parecer final.
A CCDR pode emitir o parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Municipal
e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.
6 - APROVAO
RJIGT, art.79.
O plano, acompanhado do parecer da CA, aprovado, pela assembleia municipal, em sesso pblica, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal procede publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no se seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal
desencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.
7 - PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publicao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano director
municipal, o regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 3
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do PDM, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
o plano, o respectivo relatrio ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
XIII
8 - RATIFICAO
RJIGT, arts. 80. e 81.
A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo do plano, para efeitos de ratificao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios e entidades
com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano regional de
ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial do PDM, aproveitando apenas parte compatvel
com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica o plano, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao da referida resoluo e do plano em Dirio da Repblica (I srie).
Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do PDM, bem como uma cpia
autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano, o respectivo relatrio
ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao
dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
XIV
XVI
XVII
Legislao de enquadramento
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de alterao de planos directores municipais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).
Fases
A tramitao da alterao do PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda por um
conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de alterar o plano at ao seu depsito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo, onde esto
tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao
1- INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 96. e 74.
A cmara municipal delibera a alterao do Plano, em reunio, obrigatoriamente pblica, devendo
estabelecer os respectivos prazo de elaborao e de participao preventiva e, previamente, identificar e ponderar os planos, programas e projectos com incidncia na rea do municpio objecto da
alterao, tanto os que existem como os que se encontram em preparao, de modo a assegurar as
necessrias compatibilizaes.
XVIII
2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, arts. 96. e 75.- C
3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.
Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues da alterao do plano, tendo
em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova
conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao da alterao do plano em funo das
decises tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
XIX
indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta de alterao do plano ou falta de tomada de posio,
considera-se que o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta da alterao se
no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas
conferncias ou reunies.
4 - DISCUSSO PBLICA
RJIGT, arts. 96. e 77.
XX
A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de alterao do plano para efeitos da
emisso do parecer final.
O parecer da CCDR pode ser emitido no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Municipal e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.
6 APROVAO
RJIGT, art. 96. e 79.
A alterao ao PDM aprovada pela assembleia municipal, em sesso pblica, mediante proposta
apresentada pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal procede publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal desencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.
7 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 96., 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao da alterao ao PDM pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para
publicao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova a alterao, os
artigos do regulamento alterados, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes actualizadas.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 3
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do
PDM alterado, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
a alterao do plano, o respectivo relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos,
quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
XXI
8 RATIFICAO
RJIGT, art. 96. e 80.
A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo da alterao do plano, para
efeitos de ratificao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios
e entidades com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano
regional de ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial da alterao do PDM, aproveitando apenas parte
compatvel com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica alterao, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao desta
resoluo e da alterao em Dirio da Repblica (I srie).
Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental da alterao do PDM, bem como
uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova a alterao, o respectivo
relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o
relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
XXII
XXIV
Legislao de enquadramento
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos de urbanizao (PU) e planos de pormenor (PP) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).
Fases
A tramitao da elaborao ou reviso de PU e PP implica o cumprimento de fases, cada uma constituda por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o
plano at ao seu depsito na DGOTDU, aps a respectiva publicao. As fases, a seguir identificadas,
e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo, onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Aprovao
Publicao e Depsito
1 INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74., 77. e 91.-A
A Cmara Municipal delibera a elaborao ou reviso do Plano, em reunio obrigatoriamente pblica, definindo, previamente, a oportunidade e os termos de referncia do plano, bem como a
modalidade especfica do PP, se for o caso.
Previamente referida deliberao a Cmara Municipal pode solicitar CCDR uma reunio com
vista indicao de quais as entidades representativas de interesses pblicos que devam intervir
no acompanhamento do plano.
A deliberao, que deve estabelecer os prazos de elaborao ou de reviso do plano e da participao preventiva, publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet dando lugar a um perodo,
XXV
2 ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.-C
3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.
Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues do futuro plano, tendo em
vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao do plano em funo das decises
tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do plano se no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas conferncias ou reunies.
XXVI
4 DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.
Concluda a elaborao da proposta de plano e, quando for o caso, decorrido o perodo de concertao, a cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de
Aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie), a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
Deste aviso deve constar a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental,
o parecer da CCDR e dos demais pareceres eventualmente emitidos, os resultados da concertao
bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou
sugestes.
Salienta-se que, caso haja lugar redelimitao da RAN ou da REN, a planta de condicionantes, a
submeter discusso pblica, dever conter a redelimitao da RAN, devidamente sancionada pela
Comisso Regional da Reserva Agrcola, e a proposta de redelimitao da REN, a aprovar por RCM,
anteriormente aprovao do plano pela Assembleia Municipal.
O perodo de discusso pblica no pode ser inferior a 22 dias teis e deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias teis.
A cmara municipal pondera as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder fundamentadamente, por escrito, perante aqueles que invoquem, designadamente:
A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
A eventual leso de direitos subjectivos.
Para alm das respostas escritas, pode a cmara municipal, sempre que o considere necessrio,
promover o esclarecimento directo dos interessados.
Caso as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
mais de 20 cidados, a cmara municipal deve promover a publicao das respostas em dois jornais
dirios e um regional, caso exista.
Findo o perodo de discusso pblica a cmara municipal pondera e divulga os resultados atravs
da comunicao social e da respectiva pgina da Internet e elabora a verso final da proposta para
aprovao.
5 APROVAO
RJIGT, art. 79.
O plano aprovado, pela Assembleia Municipal, em sesso pblica, mediante proposta apresentada
pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
XXVII
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Com a aprovao do plano pela Assembleia Municipal a fase de elaborao encontra-se concluda.
6 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publicao,
na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano, o regulamento, a
planta de zonamento ou de implantao e a planta de condicionantes.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 2
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do plano, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que o aprova,
o respectivo relatrio ambienta, caso exista, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
XXVIII