Universidade Estadual de Gois - UEG

AVALIA O DO PROJETO DE COTAS PAR A NEGROS DA

UNIVERSIDADE ESTADU AL DE GOIS

Projeto de Pesquisa apresentado FAPEG

(Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de
Gois) com intuito de concorrer chamada pblica
n 003/2008, visando a obteno de apoio
pesquisa na rea referenciada pelo domnio 2:
Polticas Pblicas de Promoo da Igualdade
Racial. Com o tema: Polticas de igualdade racial
e Cotas na UEG.

Anpolis
2008

RESUMO
Visando analisar a situao enfrentada pela populao negra discente, por meio dos
mecanismos de incluso no ensino superior pblico brasileiro, propomos analisar e
avaliar o Sistema de Cotas na UEG implantada a partir de 2004. Para tanto, faz-se
necessrio mapeamento do processo vivenciado pelos cotistas na UEG e como est
sendo executado o projeto no que se refere ao cumprimento de todas as etapas
previstas no momento da implementao do projeto. O deslindamento da questo
permite o aprofundamento terico sobre o processo de incluso do negro no ensino
pblico superior. Alm de apontar para uma interseccionalidade de questes
pontuais e fundamentais que abordam a condio dessa populao no Brasil, e
diretamente outras questes investigativas emergem e se vinculam como nuances
do processo de incluso do negro. Dentre os objetivos destaca-se o interesse de
avaliar o sistema de cotas na UEG.

JUSTIFICATIVA
A trajetria do negro no Brasil marcada por heranas histrica, social e
cultural que diretamente coloca esse sujeito histrico vinculado imagens que
remonta e representa os indicadores que envolvem pobreza, analfabetismo,
desemprego, baixos salrios, discriminao, excluso, misria, espoliao e
expropriao de direitos e oportunidades diversas no contexto brasileiro. Ao
remontar o ato simblico da princesa Isabel, em 13 de maio de 1888, no impediu
que a herana da escravido continuasse apregoada na sociedade e chegasse at o
sculo XXI vivenciada por situaes anacrnicas que reafirmam esse contexto
histrico.
J se passam 120 anos da abolio da escravido e os negros continuam
atrelados a uma luta por ascenso social e educacional visando alcanar melhores
condies de vida. Mas a realidade que remete a ascenso educacional dos
afrodescendentes ainda exige um enfrentamento complexo, no que se refere aos
mecanismos de incluso dos mesmos e ao processo que promove sua visibilidade
social.
Diante desta situao, o sistema educacional ainda no garante as condies
de melhor acesso ao negro nas instncias que implicam em sua ascenso social. As
disparidades se acentuam em termos das relaes tnico raciais no contexto
brasileiro. Pavan (2002) afirma que h um oceano de intolerncia e injustia que

separa brancos e negros no pas, sua colocao esta pautada nas desigualdades
existentes, que podem ser dramatizadas se tomar como referncia dados de
pesquisas que trabalham com a diferenciao de raas ou etnias.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 2002, a
populao negra1 brasileira corresponde a 45,3%, que inclui 5,4% de pretos e 39,9%
de pardos. Outro estudo realizado tambm pelo IBGE, baseado em microdados da
Pesquisa Nacional por Amostragem em Domiclios (PNAD/2002) aponta que a
populao de afrodescendentes era predominante em trs grandes regies (aqui se
considera a classificao adotada pelo IBGE das cinco regies): Norte Urbano
(70,9%), Nordeste (70,1) e Centro Oeste (53%). No total essas trs regies
abrigavam 61,8% da populao afro-brasileira. A regio Sudeste abrigava 34% do
contingente de negros no Brasil, a regio Sul a que apresentava o menor desses
ndices.
Ao observar a composio racial da populao brasileira, j se pode
considerar que a populao negra no se relaciona em percentual, como minoria, e
principalmente em determinadas regies. Esses dados associados insero e a
permanncia no sistema educacional fazem suscitar inmeros questionamentos
para incluso tnica e racial de discentes negros no ensino superior pblico. Para
melhor aclarar, os dados do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA)
2001, apontam que apenas 2% dos discentes que se formaram nas universidades
brasileiras (pblicas ou privadas) se constituam de estudantes negros.
Vrios cruzamentos interpretativos fortalecem essa dramatizao dos
nmeros, ao analisar os dados do PNAD/1999 a taxa de participao de jovens no
mercado de trabalho entre 15 e 17 anos apresenta uma elevao no que se refere a
grupos raciais ou cor, e notadamente a participao dos afrodescendentes era mais
elevada considerando as do branco, que so respectivamente 47,2% e de 42,0%.
Diante dessa apresentao estatstica apoiada na pesquisa realizada por
PAIXO (2003, p. 313) se nota que a taxa de participao no mercado de trabalho
dos jovens negros entre 10 e 14 anos e entre 15 e 17 anos era maior do que a taxa

O PNAD/IBGE, 1999 tem como aporte desta pesquisa afrodescendentes ou negros aqueles que se auto-designam para os
pesquisadores como pardos/as, da mesma forma os brancos/as que assim se auto declararam. Este agrupamento de pretos
e pardos, j usado pelo IBGE, em diversas de sua publicaes principalmente aps a dcada de 90.

de participao dos jovens brancos desses mesmos grupos etrios. Diante desse
aumento necessrio considerar que:
A busca freqente dos jovens por postos de trabalho no est atrelada com a
satisfao de suas prprias necessidades materiais, disponibilidade e
formao educacional, cada vez mais jovens no mercado de trabalho, em sua
maioria negros, ligam s formas de explorao do trabalho (domstico,
infantil, prostituio dentre outros)
Os jovens precisam trabalhar para contribuir com a renda familiar.
A insero no mercado de trabalho desses grupos etrios vincula-se ao
aumento da taxas reprovao e desistncia nas escolas de jovens negros.
Os jovens negros/as apresentam maiores dedicaes ao mercado de trabalho
do que aos estudos, conseqentemente entrar numa universidade se torna
difcil

Esse aumento da taxa de jovens negros no mercado de trabalho em relao

aos brancos de uma mesma faixa etria evoca uma densa problemtica no padro
de ralaes raciais vigente no Brasil. Isto posto no significa afirmar que os negros
possuem um maior rendimento econmico, em relao aos indivduos brancos,
ocorre sua oposio, a situao representa a negao das condies de ascenso
social do negro. Realidade visivelmente vista com ausncia da populao negra
assumindo profisses prestigiadas, qualificadas e de comando no pas e o fato se
agrava ao considerar a situao das mulheres, e em particular, negras.
Uma suposta cordialidade das relaes raciais vistas no Brasil,
Desencadeia uma naturalizao dos papis sociais de brancos
e negros, isto faz com que crianas e jovens inseridos neste
grupo racial ou cor, desde cedo, acostumem-se a ouvir e ver
em suas casas, na rua, na escola e nos meios de
comunicao, qual e/ou situao ideal/real so destinados aos
negros/as dentro da sociedade brasileira, empregos mal
remunerados, de baixo prestgio e com condies ocupacionais
deplorveis (PAIXO, 2003, p. 343).

Tal fato faz com que cada vez mais os jovens afro-descendentes se ocupem
com intensidade s atividades mais tradicionais, enfrentando condies de
insalubridade e menos prestigiadas. Para tanto, tais colocaes leva a abordar o
rendimento desses indivduos dentro de uma teoria do capital humano. O
enfretamento aqui problematizar essas condies de subalternidade atribuda ao e
do negro associada ao seu nvel escolarizao.
As polticas pblicas j existentes no Brasil buscam tratar dessas
disparidades, mas valido ressaltar que essas polticas ainda no se tornaram
mecanismos que representem uma poltica social considerada universal, ou melhor,
o universo a ser beneficiado no foi contemplado com o acesso a poltica de
correo.
Disso decorre observar que as polticas sociais no chegam nem perto de
serem universais, em suma a discriminao contra os negros opera atravs da
naturalizao do seu papel social, ocasionando desvantagem no processo
competitivo de apropriao das escassas verbas existentes. Essa problemtica
histrica e social do negro no Brasil, particulariza uma situao dramtica que o
baixo nmero de afrodescendentes entre os universitrios nas universidades
brasileiras, principalmente em cursos considerados de auto prestgio 2.
As polticas afirmativas vistas como aes de carter reparatrio, centradas
na necessidade de incluso social e superao do isolamento das minorias surgem
em meio a inmeros debates. As polticas de favorecimento de acordo com Paula
(2004) funcionam como discriminao positiva, caminham no sentido reverso e
compensam a ao discriminatria anterior. Portanto estas visam neutralizar efeitos
da segregao histrica.
A adoo de tais aes contemplada pelo direito brasileiro j realidade em
algumas universidades brasileiras, por meio das cotas para negros, elas facilitam o
acesso educao de grupos excludos e um primeiro passo para o caminho da
promoo social. A trajetria das polticas afirmativas traduz momentos lentos e
particulares de conquista. De fato medidas concretas comearam a ser tomadas em
2

Esta definio nas universidades uma referncia de como os profissionais de recursos humanos avaliam, selecionam e
definem salrios no mercado de trabalho. Tambm refere-se ao nvel de procura e concorrncia dos cursos como Medicina,
Direito, Odontologia e outros. Disponvel em: <hptt:www.ufba.br/eventos/temporais/breve-leitura-incls.html>, acesso em, 22
outubro de 2004.

meados dos anos de 2000 e 2001, quando aes para reverter desigualdades
raciais tomaram novamente um lugar de prioridade na agenda do movimento Negro
brasileiro, que veio a ampliar e buscar medidas para integrao e incluso no
negro/a no ensino superior.
O reconhecimento do Governo Federal em abordar a discriminao racial
como um forte obstculo para o pleno exerccio da cidadania favoreceu para uma
nova fase no enfrentamento do racismo no pas. Alm de reconhecer a existncia e
a relevncia dos problemas gerados pelo racismo reconhece-se a importncia de
interlocuo do movimento negro e a necessidade de adotar polticas conhecidas
como Aes Afirmativas.
Esta ao do governo aconteceu aps a participao brasileira na III
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas
Correlatas de Intolerncia, realizada em Agosto Setembro de 2001 em Durban
(frica do Sul) e promovida pela organizao das Naes Unidas (ONU). Ali
deflagou-se um debate pblico em mbito nacional. Houve envolvimento de rgos
e entidades no governamentais, interessadas em radiografar e elaborar propostas
de superao dos problemas pautados pela conferncia.
Entre essas aes as que mais se destacaram foram a aprovao de portaria
pelo Ministrio da Justia que previu o preenchimento de cargos de Direo e
Assessoramento Superior - DAS, visto como requisito a garantia que at o final de
2001, a cota de 20% dos cargos para afrodescendentes, 20% para mulheres e 5%
para pessoas portadoras de deficincia fsica. Outra atitude foi s licitaes e
concorrncias pblicas promovida pelo Ministrio da Justia, em que se observar
como critrio de admisso, a preferncia por fornecedores que assim comprovem a
adoo de polticas de aes afirmativas.
Em mbito educacional o Supremo Tribunal Federal, lanou em dezembro de
2001, o primeiro edital de licitao prevendo cotas para negros. E o Ministrio da
Educao criou em programas visando implementao de cursinhos preparatrios
para o

vestibular direcionados para

jovens

carentes, o

Diversidade na

Universidade, que ser mantido com recursos do Banco Interamericano de

Desenvolvimento.

Dentre vrios iniciativas que resultaram na implantao das aes afirmativas

cita-se a luta da comunidade negra brasileira, que apesar de viver h 500 anos em
modelo de sociedade baseado em um racismo institucional e consequentemente,
fundada na excluso, nunca desistiu de propor alternativas que viessem reverter o
cenrio racial. Diante dessa apreciao sobre as aes afirmativas so vrios os
argumentos que afirmam a necessidade implementao do sistema de cotas no
ensino superior. Um dos mais discutidos que, em um pas cuja sua populao
chega a 170 milhes de pessoas sendo que 45% ou 76,5 milhes de pessoas sejam
negras (pretas e pardas segundo o IBGE) e que 22 milhes 3 vivam abaixo da linha
de pobreza inadmissvel a ausncia de mecanismos que possibilitem enfrentar de
forma positiva e satisfatria essa realidade.
Sendo a populao brasileira considerada como mestia como se explica que:
Entre a populao com mais de 15 anos de, h 7,7% de
brancos analfabetos e 18,2% de negros analfabetos, j entre
pessoas de 25 anos ou mais com curso superior completo,
10,2 % da populao branca detm este ttulo, enquanto 2,5%
dos negros possuem um curso superior e dos atuais
universitrios brasileiros, 97% so brancos e apenas 2% so
negros (BERNARDINO, 2004, p. 04, apud, HENRIQUES,
2001).

Entre argumentos que justificam a adoo de aes afirmativas para

afrodescendentes no sistema educacional do Brasil e a implementao de cotas
para negros no ensino superior brasileiro, Flavia Piovesan 4, em seu artigo sobre o
STF e a Diversidade Racial (2004), ressalta trs argumentos que sustentem a
necessidade de tais medidas no Brasil.
O primeiro se refere a exigncia de uma educao voltada para valores
e para promoo de diversidade tnico-racial. O objetivo de maior
3

Dados retirados de UFBA programa para acesso e permanncia de negros na Universidade de Bahia. Disponvel em:
<hptt: www.ufba.br>. Acesso em 13 de novembro de 2004.
4
Flvia Piovesan. Professora doutora da PUC/SP nas disciplinas de Direitos Humanos e Direito Constitucional, Prof de
Direitos Humanos do Programa de Ps-Graduao da PUC/SP, Procuradora do Estado de So Paulo, membro do Conselho
Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e Comisso Justia e Paz.

importncia para o processo educacional, o desenvolvimento da

personalidade humana, guiado por valores de cidadania, de respeito,
de pluralidade e de tolerncia, afirmado no legtimo interesse da
universidade de promover uma formao baseada na diversidade
tnico-racial, em benefcio de maior qualidade e de riqueza do ensino.
O segundo argumento centra-se numa ordem poltico-social. Se a
sociedade

brasileira

fundamentada

numa

construo

mais

democrtica, que busca gerar uma transformao de organizaes

polticas e de suas instituies, o ttulo universitrio ainda remanesce
como um passaporte para ascenso social e para o surgimento de uma
democratizao das esferas de poder, com o empoderamento de
grupos que foram historicamente excludos.
O terceiro e ltimo argumento jurdico, pois a ordem constitucional
somada aos tratados internacionais que visam a proteo dos direitos
humanos ratificados pelo Brasil, visa englobar no apenas o valor da
igualdade formal, mas da igualdade material.
A adoo de tais polticas afirmativas para o ingresso e permanncia de
negros na universidade se coloca, como forma de contribuio para reverter a
continuidade do processo de excluso dos negros no ensino superior no Brasil,
assim demonstrado em dados do provo (2000), divulgados pelo Ministrio da
Educao apontam que 98% dos estudantes universitrios brasileiros so brancos,
obtendo uma maior presena de negros nas instituies particulares em relao s
pblicas.
Ao citar esta diferena racial no perfil dos universitrios no Brasil passa a
contestar as teses da democracia racial no pas, ou mesmo a igualdade de
tratamento do povo brasileiro. A rea de maior predisposio para que ocorram
mudanas na democracia racial instituda no pas a acadmica, mas em
contrapartida se verifica que cursos como o de Odontologia possui quase uma
ausncia de negros apenas 0,7% do que se formaram no ano de 2000 eram
afrodescendentes. J o curso de letras foi de maior presena de negros constituiu
3,9% dos formandos do mesmo ano (MEC, 2004). Tais colocaes evoca para o

debate da adoo de medidas para a ampliao do acesso e permanncia de

negros nas Universidades Pblicas do Brasil.
notria a necessidade de apresentar estudos que possibilitem avaliar,
diagnosticar e analisar a implementao e aes que contribua para permanncia da
populao discente negra nas instituies de ensino superior pblicas do pas, e
aqui em especial lana o desafio de investigar as aes de polticas de cotas na
UEG. Por considerar que essas polticas precisam ser avaliadas e reestruturadas
mediante diagnsticos, pois a problemtica do negro nas universidades pblicas
ainda apresenta um ndice elevado de desigualdade racial como aponta a tabela
abaixo:
TABELA 1 Distribuio dos estudantes segundo a cor, nas universidades (%),
2001.
UNIVERSIDADE
COR

UFRJ

UFPR

UFMA

UFBA

UNB

UEG*

Brancos

76,8

86,5

47,0

50,8

63,7

55,0

Negros

20,3

8,6

42,8

42,6

33,3

15,4

Amarelos

1,6

4,1

5,9

3,0

2,9

13,0

Indgena

1,3

0,8

4,3

3,6

1,1

2,2

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

%
de
negros do
Estado

44,3

23

78,7

79,1

52,4

44.0

Fonte: Pesquisa Direta. Programa A Cor da Bahia/UFBA, 2001.

* Censo Estudantil UEG, 2004.
Dentre os fatores que mais contribuem para a baixa permanncia de negros
na universidade apresentados pelo censo estudantil da UEG so: a falta de
dedicao exclusiva aos estudos, pois eles tm que conciliar estudo e trabalho;
problemas de ordem scio-econmica, j que os negros apresentam uma
preparao insuficiente e com pouca persistncia ou motivao para exames
seletivos; pouco apoio familiar e comunitrio.

Esses problemas segundo Guimares (2001) acompanham todas as minorias

que vivenciam posio social subalterna por um longo perodo de tempo, seja
porque os laos comunitrios so ainda fracos, seja porque o grupo no
desenvolveu uma estratgia eficiente de reverso de sua posio de subordinao.
A proposta de pesquisa aqui apresentada focalizar as polticas de cotas,
bem como as que visam garantir a permanncia de negros na universidade, j que,
as polticas de cotas vistas em seu primeiro propsito reservar vagas no ensino
superior so necessrias, mas ater-se somente a elas no resolvem por total o
problema da excluso dos negros na sociedade.
A Universidade Estadual de Gois (UEG), insere-se dentre as universidades
que possuem o sistema de cotas. A instituio est presente em 50 municpios
goianos, oferece 106 cursos de graduao, ao todo so cerca de 37 mil alunos
matriculados na universidade. Em seu formato multicampi torna a segunda maior
universidade pblica do pas em nmero de alunos, perdendo apenas para a USP,
no obstante algumas universidades pblicas promoveu em 2004 a poltica tnico
racial de cotas.
Realizado o censo Estudantil 2004, foi constatado que o corpo acadmico
formado por 55,08% de brancos, 15,49% de negros, 13,03% de amarelos, 2,12% de
indgenas e 13,21% no declararam. Em contrapartida a populao de Gois
segundo o IBGE (2004), compreende 50,73% de brancos, 48,02% de negros, 0,28%
de indgenas e 0,73% sem declarao, (GRAF. 1). Os dados percentuais evidenciam
que h uma desproporo do percentual da populao total do estado, com a
populao estudantil da Universidade Estadual de Gois.
LER O TRABALHO DE Rubeni Alves

10

OBJETIVOS
Geral
Analisar o processo de insero da populao negra na UEG (Universidade
Estadual de Gois), a partir do sistema de cotas implantado no ano de 2004
Apontar

como

objetivo

anlise

do

desempenho

destes

estudantes.
A sociabilidade no mbito da Universidade.
Buscar desmistificar algumas questes como: O desempenho do
negro, o preconceito por parte de colegas e professores.
Identificar e avaliar os mecanismos de incluso da populao
discente negra na UEG;
Pronto,

as

questes

so:

desempenho,

feminilizao,

sociabilizao.
Paradigmas de uma contradio.
Investigue

como

desempenho

dessa

mulher

que,

provavelmente, tem tripla jornada de trabalho muitas vivem sob

o domnio do patriarcado buscam, pela educao, a emancipao
Especficos

Identificar e avaliar os mecanismos de incluso da populao discente negra

na UEG;

Analisar a importncia das polticas afirmativas (as cotas raciais) para o

ingresso dos afrodescendentes na UEG,

11

Mapear e Diagnosticar a insero do estudante negro na UEG, considerando

percentuais de contingente, faixa etria, gnero, ingressos por cursos, relao
de renda;

Avaliar o processo da implantao do sistema de cota na UEG, bem como os

mecanismos para a permanncia dos discentes cotistas;

Relacionar a incluso da populao discente negra na UEG com o processo

de feminizao negra nessa instituio.

investigar

notas,

dirios,

freqncias,

assiduidades,

pontualidades e sociabilidades

filigranas de retinas to fatigadas

12